導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、活動(dòng)時(shí)間

5月7-13日為“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)周，5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)”集中宣傳日。

二、活動(dòng)內(nèi)容

全區(qū)“防災(zāi)減災(zāi)日”工作重點(diǎn)開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)：

（一）開(kāi)展一周“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)。

5月7-13日，在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報(bào)、社區(qū)宣傳欄等開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，利用農(nóng)村集市日等，到農(nóng)村進(jìn)行宣傳，使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得到普及，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

牽頭單位：區(qū)文廣局

參與單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關(guān)單位。

（二）開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語(yǔ)板報(bào)、舉行演講講座、進(jìn)村入戶(hù)宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

1、進(jìn)校園活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如主題班會(huì)、安全教育課程、演講征文、知識(shí)競(jìng)賽等，邀請(qǐng)氣象、地震、消防等專(zhuān)家到學(xué)校開(kāi)展科普專(zhuān)題講座，舉行消防等相關(guān)應(yīng)急演練等。

牽頭單位：區(qū)教育局

參加單位：區(qū)科技局、*消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局。

2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，加強(qiáng)企業(yè)員工安全知識(shí)教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會(huì)主要成員單位（重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在各社區(qū)廣泛開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

4、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。組織農(nóng)技專(zhuān)家深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)；組織專(zhuān)業(yè)人員深入洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開(kāi)展防汛抗災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防控知識(shí)宣傳教育；對(duì)林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國(guó)土分局等部門(mén)。

（三）開(kāi)展一次“防災(zāi)減災(zāi)”法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)。

5月12日，在人民廣場(chǎng)開(kāi)展街頭宣傳活動(dòng)，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，制作有關(guān)展板。

牽頭部門(mén)：區(qū)政府應(yīng)急辦

參加單位：區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會(huì)、*交巡警大隊(duì)、*消防大隊(duì)、*國(guó)土分局等部門(mén)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關(guān)部門(mén)，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要制訂有針對(duì)性、操作性的活動(dòng)方案，抓緊抓好抓實(shí)。

（三）營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳作用，確保“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開(kāi)展。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。

篇2

1、加強(qiáng)地震應(yīng)急演練,提高抗震救災(zāi)能力。

2、防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會(huì)，家家受益。

3、防震依靠科學(xué)，減震依靠大家。

4、防震減災(zāi)手牽手，美好生活心連心。

5、未雨綢繆防災(zāi)減災(zāi)，全民參與共筑平安。

6、加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)提高防震減災(zāi)法制保障能力。

7、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高自救互救能力。

8、以人為本，防災(zāi)減災(zāi)。

9、積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，構(gòu)建和諧平安校園。

10、防震減災(zāi)靠大家，和諧平安你我他。

11、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

12、防災(zāi)求得平安在，減災(zāi)換得幸福來(lái)。

13、主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

14、普及防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

15、手牽手積極防災(zāi)減災(zāi)心連心構(gòu)建和諧家園。

16、防震，未雨綢繆；減震，莫失良機(jī)。

17、防震減災(zāi)人人參與，和諧社會(huì)家家收益。

18、防治地質(zhì)災(zāi)害，人人有責(zé)。

19、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)觀念普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)提高綜合減災(zāi)能力。

20、防災(zāi)連接你我他，安全和諧靠大家。

21、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。

22、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

23、防震重在教育，減震重在保障。

24、以防為主，防治結(jié)合。

25、普及防震救災(zāi)知識(shí)，提高自救自護(hù)能力。

26、災(zāi)害無(wú)小事，預(yù)防要及時(shí)。

27、遠(yuǎn)離高陡邊坡，汛期實(shí)行避讓?zhuān)_保人身安全。

28、全民動(dòng)員，群測(cè)群防。

29、防災(zāi)事關(guān)你我他，減災(zāi)利國(guó)又利家。

30、學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

31、持續(xù)發(fā)展須防震，以人為本要減災(zāi)。

32、防災(zāi)減災(zāi)，開(kāi)啟幸福生活每一天。

33、做好地震應(yīng)急預(yù)防,自救自護(hù)減少傷亡。

34、防災(zāi)減災(zāi)手牽手，和諧中國(guó)心連心。

35、防震減災(zāi)踐于行，和諧幸福見(jiàn)于心。

36、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,努力提高防震減災(zāi)能力。

37、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

38、防災(zāi)減災(zāi)人人有責(zé)，以人為本科學(xué)預(yù)防。

39、喚起全民防災(zāi)意識(shí)，構(gòu)建和諧平安社會(huì)。

40、增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，提高防震減災(zāi)能力。

41、群策群力防災(zāi)減災(zāi)，同心同德共建和諧。

42、防御地震災(zāi)害，構(gòu)建平安校園。

43、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與”的原則。

44、防災(zāi)減災(zāi)，人人參與。

45、搞好防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

46、防災(zāi)減災(zāi)，從我做起。

47、防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)。

48、貫徹落實(shí)防震減災(zāi)法律法規(guī)，依法保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

49、防災(zāi)減災(zāi)系萬(wàn)家，關(guān)愛(ài)生命靠大家。

50、大手牽小手，防災(zāi)一起走。

篇3

一、活動(dòng)目的和意義

人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。人防宣傳教育是人防工作重要的組成部分，多年來(lái)通過(guò)“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)、入家庭”系列活動(dòng)，我區(qū)基層家庭應(yīng)急和減災(zāi)的能力得到了加強(qiáng)，為更好的加大人防宣傳教育覆蓋面，喚起公眾的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，區(qū)根據(jù)市人防辦下達(dá)的工作要求，開(kāi)展人防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體）活動(dòng)，旨在切實(shí)提高廣大群眾應(yīng)急減災(zāi)能力，促進(jìn)和諧社會(huì)的全面構(gòu)建。對(duì)于營(yíng)造有利于加快人防建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境意義重大。

二、成立人防宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

活動(dòng)時(shí)間：從4月至12月

三、工作重點(diǎn)及任務(wù)安排

及時(shí)抓好中國(guó)中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)指示精神在全區(qū)人防系統(tǒng)的宣傳貫徹；加大人防法規(guī)政策宣傳力度，著力宣傳《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防空法>辦法》和新修訂的《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省人民政府第270令），廣泛宣傳人防建設(shè)圍繞中心，服務(wù)大局，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合等重點(diǎn)工程；加強(qiáng)防空防災(zāi)知識(shí)技能普及教育；建立健全人防宣傳教育工作機(jī)制；加強(qiáng)人防宣傳教育工作研討和隊(duì)伍培訓(xùn)。

（一）圍繞推進(jìn)《省實(shí)施人民防空法辦法》及配套政策貫徹落實(shí)開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)

1、區(qū)委黨校的培訓(xùn)課程中納入人防主題講座。

2、在區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展人防法律法規(guī)政策問(wèn)卷調(diào)查，包括網(wǎng)上調(diào)查卷、調(diào)查結(jié)果公布、工作建議評(píng)選工作等活動(dòng)環(huán)節(jié)。

3、開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象的人防法律法規(guī)手機(jī)短信宣傳活動(dòng)。

（二）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)”相關(guān)工作

1、在社區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展人防宣傳周、宣傳月活動(dòng)，同時(shí)利用“三八婦女節(jié)”、“5.12”汶川地震紀(jì)念日、“11.1全省防空警報(bào)試?guó)Q日”等舉辦宣傳人防教育的活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放人防知識(shí)手冊(cè)、設(shè)立人防宣傳欄、舉辦人防主題講座、播放人防影片和紀(jì)錄片、開(kāi)展人防知識(shí)競(jìng)賽、防災(zāi)防空技能演練以及參觀人防工程等，提升市民對(duì)人防工作的知曉度、防空防災(zāi)知識(shí)的掌握度和防空防災(zāi)技能的熟練度。

2、在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展人防應(yīng)急救災(zāi)主題講座活動(dòng)，使居民明確人防觀念的重要意義。會(huì)上將通過(guò)民主討論的形式進(jìn)一步升華人防宣傳教育活動(dòng)的主題，增強(qiáng)各社區(qū)參與的積極主動(dòng)性，以促進(jìn)活動(dòng)的順利展開(kāi)。

3、組織人防文藝匯演活動(dòng)。與社區(qū)聯(lián)合舉辦兩場(chǎng)大型人防主題文藝匯演。通過(guò)生動(dòng)豐富的表演，在娛樂(lè)中夯實(shí)居民防險(xiǎn)救災(zāi)的知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，力求做到群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和感染力。

此外，通過(guò)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立人防宣傳咨詢(xún)臺(tái)，向廣大市民發(fā)放人防宣傳資料的形式，進(jìn)一步傳播人防法律法規(guī)知識(shí)、增強(qiáng)公民國(guó)防意識(shí)、強(qiáng)化防災(zāi)技能，提高自救能力，切實(shí)提高人民群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及緊急情況的互救能力。

（三）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)”相關(guān)工作

建立人防宣傳示范性場(chǎng)館。利用區(qū)屬大樓公共用地，擺放人防宣傳展板，對(duì)區(qū)內(nèi)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和來(lái)機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行人防宣傳，將人防知識(shí)送到大家身邊，方便機(jī)關(guān)干部群眾了解和學(xué)習(xí)人防知識(shí)。

（四）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)學(xué)校”相關(guān)工作

開(kāi)展人民防空知識(shí)入學(xué)校，建立2個(gè)以上的人防宣傳教育學(xué)校示范點(diǎn)，組織學(xué)生開(kāi)展2次以上的人防疏散演練活動(dòng)，開(kāi)展人防教育知識(shí)專(zhuān)題講座，提高學(xué)生學(xué)習(xí)人防知識(shí)的興趣，促進(jìn)學(xué)生國(guó)防觀念和人防意識(shí)的提高。

（五）深入落實(shí)“人防宣傳教育進(jìn)媒體”相關(guān)工作

加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極邀請(qǐng)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體參與人防宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、影響力大、宣傳效果好的優(yōu)勢(shì)，搭建人防宣傳教育平臺(tái)。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。對(duì)人防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行研究謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定活動(dòng)方案，搞好動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞： 城市防災(zāi)資源； 評(píng)價(jià)體系； 層次分析法； 模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU352 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）03-0175-01

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和城市化水平的提高，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模與頻率不斷增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的隱患，我國(guó)大量的震例表明了防災(zāi)資源儲(chǔ)備的重要性。因此，通過(guò)建立城市防災(zāi)資源體系及其評(píng)價(jià)模型，為了解城市的防災(zāi)資源儲(chǔ)備水平提供了參考。

一、唐山市城市防災(zāi)資源概述

城市防災(zāi)資源是一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念，既包括各種物質(zhì)資源，也包括與災(zāi)害防、抗、救相關(guān)的技術(shù)資源和人才資源等。唐山市屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂活動(dòng)頻繁，1976年7.8級(jí)地震之后，唐山市地震活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整階段，但是地震形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為在唐山市老震區(qū)有發(fā)生較強(qiáng)余震的可能。

二、唐山市防災(zāi)減災(zāi)的基本原則

1.堅(jiān)持以人為本原則

防災(zāi)減災(zāi)工作的宗旨就是要最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合的原則

要建立科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)總和管理決策指揮體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估服務(wù)體系，綜合災(zāi)害信息實(shí)時(shí)共享體系。

3.堅(jiān)持綜合減災(zāi)的原則

災(zāi)害具有突發(fā)性、群發(fā)性、鏈發(fā)性和疊加性等特點(diǎn)。因此要堅(jiān)持綜合減災(zāi)的發(fā)展方向，堅(jiān)持各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門(mén)密切配合的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。

三、唐山市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)方法

（一）建模思路

唐山市城市災(zāi)害連鎖效應(yīng)明顯，自1976年唐山大地震以后，唐山市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)域之一，屬于高烈度抗震設(shè)防地區(qū)。地震災(zāi)害一旦發(fā)生，由于其突發(fā)性及不可預(yù)測(cè)性，并易產(chǎn)生次生災(zāi)害，需要強(qiáng)大的應(yīng)急救災(zāi)資源來(lái)支撐，不僅僅是人、財(cái)、物的支撐，科技支撐、法規(guī)支撐等等也都是必不可少的。因此，選擇在地震災(zāi)害背景下，對(duì)唐山市城市各防災(zāi)資源儲(chǔ)備情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

為了得到城市防災(zāi)各類(lèi)資源合理的權(quán)重，本研究向了解本領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容的專(zhuān)家共發(fā)出8份問(wèn)卷，收回6份。考慮到各專(zhuān)家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，我們選用各位專(zhuān)家平均權(quán)重，進(jìn)行打分而得到在城市防災(zāi)資源體系構(gòu)成的一級(jí)指標(biāo)中，人力資源所占權(quán)數(shù)為0.196，物力資源所占權(quán)數(shù)為0.121，時(shí)間資源所占權(quán)數(shù)為0.136，空間資源所占權(quán)數(shù)為0.093，城市生命線資源所占權(quán)數(shù)為0.124，技術(shù)資源所占權(quán)數(shù)為0.060，資金資源所占權(quán)數(shù)為0.079，組織資源所占權(quán)數(shù)為0.066，法規(guī)資源所占權(quán)數(shù)為0.059，思想資源所占權(quán)數(shù)為0.066。

同理可得，一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重為，救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況0.056，志愿者隊(duì)伍規(guī)模及培訓(xùn)0.024，醫(yī)療救助能力0.060，居民自救能力0.055；物資儲(chǔ)備的種類(lèi)0.061，物質(zhì)儲(chǔ)備的數(shù)量0.061；震情速報(bào)時(shí)間0.045，預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間0.045，指揮部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的速度0.046；人均避難場(chǎng)所面積0.046，人均疏散空間用地面積0.047；冗余能力0.062，防災(zāi)抗災(zāi)能力0.062；對(duì)已有災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力0.030，災(zāi)害信息的能力0.030；救災(zāi)資金的儲(chǔ)備情況0.052，人均財(cái)政收入情況0.027；防災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況0.026，防災(zāi)機(jī)構(gòu)功能執(zhí)行情況0.040；災(zāi)害立法情況0.030，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況0.030；宣傳教育情況0.044，防災(zāi)演習(xí)次數(shù)0.022。

四、城市防災(zāi)資源的綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)以上一級(jí)指標(biāo)下方案層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，我們認(rèn)為唐山市城市防災(zāi)資源體系的評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，具體為：

1.人力資源

唐山市計(jì)劃在每個(gè)縣區(qū)配備應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍50人，其中蘆臺(tái)、漢沽、高新區(qū)和南堡各為30人；在141座地震宏觀觀察哨中設(shè)觀察員153名，防震減災(zāi)助理員及志愿者196人。

2.物資資源

防震減災(zāi)的物資資源無(wú)論是種類(lèi)還是數(shù)量，都存在較大的缺口，應(yīng)急車(chē)輛和應(yīng)急裝備，都不能保障在災(zāi)害發(fā)生后的快速救援行動(dòng)。

3.時(shí)間資源

“時(shí)間就是生命”，時(shí)間就是效益，抓緊時(shí)間就是減災(zāi)。時(shí)間資源的效益要求震情速報(bào)時(shí)間要短，要求監(jiān)測(cè)能力的信息化，網(wǎng)絡(luò)化。

4.空間資源

我市的避震疏散空間面積儲(chǔ)備水平一般。《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

5.城市生命線系統(tǒng)

城市生命線系統(tǒng)的水平一般。要加強(qiáng)城市生命線的抗震設(shè)防，將供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⑨t(yī)療等城市生命線工程設(shè)施按地震設(shè)防烈度9度進(jìn)行抗震設(shè)防。同時(shí)對(duì)生命線實(shí)行分散化和自立化，提高其防災(zāi)能力。

6.技術(shù)資源

唐山市臺(tái)網(wǎng)中心能夠接受40個(gè)臺(tái)站信號(hào)，主要分布在環(huán)繞京津唐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域，但由于臺(tái)站所處位置比較集中，并且現(xiàn)有觀測(cè)手段單一，缺少形變、地磁等觀測(cè)手段，難以形成前兆觀測(cè)手段數(shù)字化。

7.資金資源

2009年，唐山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18053元，然而災(zāi)后的救助資金嚴(yán)重不足。往往由于資金的限制，裝備老化、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)緩慢。因此，要加大資金的投入，積極進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。 8.組織資源

從評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)看，唐山市的組織機(jī)構(gòu)還是比較健全的。2006年，政府對(duì)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行了完善，明確了職責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。但是缺乏唐山市防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮決策中心。

9.法規(guī)資源

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，落實(shí)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)性文件、同時(shí)強(qiáng)化《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，并認(rèn)真做好《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。

10.思想資源

在12個(gè)縣區(qū)建立防震減災(zāi)科普宣傳站196座，宣傳員196人；開(kāi)展形式多樣的宣傳教育工作，并積極開(kāi)展“六進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起每年5月12日為國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”。今年5月12日是我國(guó)首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委、省減災(zāi)委有關(guān)要求，經(jīng)市政府研究決定，從5月7日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)周活動(dòng)。下面，我就開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書(shū)記在兩院院士大會(huì)、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作抓緊抓好。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類(lèi)多、季節(jié)強(qiáng)、分布廣、頻率高、損失重的特點(diǎn)，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進(jìn)一步惡化，我市進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，迫切要求我們加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動(dòng)，少些被動(dòng)，災(zāi)前多一分準(zhǔn)備就可能在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)減一分損失。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，有利于喚起全市各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實(shí)做好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)

1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。5月7日至13日，我市集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。宣傳部門(mén)要認(rèn)真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄專(zhuān)題、播發(fā)評(píng)論文章、播放公益廣告及標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義、政策法規(guī)和科技知識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門(mén)要面向基層，通過(guò)舉辦專(zhuān)題展覽、組織街頭咨詢(xún)、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物、開(kāi)展知識(shí)答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要精心部署、密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開(kāi)展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。教育部門(mén)要在全市中小學(xué)校組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對(duì)性地歸納、設(shè)計(jì)出各種應(yīng)急、逃生的基本知識(shí)和標(biāo)識(shí)，通過(guò)主題班會(huì)、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識(shí)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。市公安部門(mén)針對(duì)交通事故、市消防大隊(duì)針對(duì)火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門(mén)針對(duì)公共衛(wèi)生事件等都要切實(shí)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害地處置能力。

3、深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過(guò)演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險(xiǎn)能力。相關(guān)單位要開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，針對(duì)消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進(jìn)一步完善預(yù)案，提高實(shí)用性和可操作性，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對(duì)預(yù)案的掌握和運(yùn)用能力，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。

4、加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶(hù)數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門(mén)橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點(diǎn)單位，試點(diǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按照災(zāi)害預(yù)防知識(shí)全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)常化、災(zāi)害救助技能普及化的標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場(chǎng)所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、救援電話標(biāo)志、急救器材等。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)順利進(jìn)行

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。各相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，統(tǒng)一部署落實(shí)“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項(xiàng)活動(dòng)。要制定切實(shí)可行的方案，合理安排時(shí)間進(jìn)度，精心組織，確保活動(dòng)順利安全，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)推向。

二是務(wù)求取得實(shí)效。要充分利用已有的宣傳教育資源，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體積極參與，使防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)家庭；結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步做好當(dāng)前防災(zāi)備災(zāi)各項(xiàng)工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開(kāi)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急物流；地震；應(yīng)急物資

[中圖分類(lèi)號(hào)]F2528[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）11-0056-04

[作者簡(jiǎn)介]劉濤（1991-），男，四川南充人，碩士研究生，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，汶川大地震帶給人們的不僅僅是巨大的損失和悲痛，還有警示與啟發(fā)。以往我國(guó)大城市的發(fā)展主要考慮GDP的增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重中之重，而對(duì)城市抗震減災(zāi)體系的建設(shè)投入較少。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)我們更應(yīng)該注重生態(tài)的保護(hù)、重視抗震減災(zāi)，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、面向地震的應(yīng)急物流的概念及特點(diǎn)

地震災(zāi)害應(yīng)急物流是指與地震救援有關(guān)的所有物流活動(dòng)的總稱(chēng)。包括：地震救援物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)、加工、配送以及地震救援設(shè)備的使用、管理和地震救援信息處理等活動(dòng)。地震災(zāi)害具有不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性，它的波及范圍大，所以地震災(zāi)害應(yīng)急物流的運(yùn)作模式也與贏利性物流組織有所不同。概括起來(lái)，面向地震的應(yīng)急物流具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）“時(shí)間”第一性

地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)不但包括一般物流系統(tǒng)的基本要素，還具有特有的“時(shí)間”要素。由于地震的發(fā)生不可預(yù)知，所以很難預(yù)測(cè)地震應(yīng)急物流的需求，這就使得地震應(yīng)急物流具有緊迫性，“時(shí)間”是一個(gè)很重要的因素，只有在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)爭(zhēng)分奪秒才能將傷亡和損失降到最低。

（二）目標(biāo)的特殊性

地震災(zāi)害發(fā)生后如何快速有序地將應(yīng)急物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)對(duì)救援工作的順利進(jìn)行有著決定性的影響，因此地震應(yīng)急物流不可能像正常的物流系統(tǒng)一樣以經(jīng)濟(jì)性為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)效性和安全性成為首要目標(biāo)。

（三）臨時(shí)性和一次性

地震災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、循環(huán)性和穩(wěn)定性，由于地震災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)和突發(fā)性決定了它地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的臨時(shí)性和一次性，要求具有快速反應(yīng)能力。

（四）應(yīng)急物流供需的不確定性

地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的供給方無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)的需求，因此具有被動(dòng)性；同時(shí)需求方也不可能提前反饋需求信息，無(wú)法拉動(dòng)供應(yīng)鏈的運(yùn)動(dòng)。在這樣的情況下，供應(yīng)鏈的中間部分，即地震救災(zāi)活動(dòng)的組織者則承擔(dān)著更大的責(zé)任。

（五）開(kāi)放性和擴(kuò)展性

考慮到地震應(yīng)急物流需求的不確定性和隨機(jī)性，則應(yīng)該將地震應(yīng)急物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)得更加開(kāi)放且可擴(kuò)展。在突發(fā)事件發(fā)生之前并不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震應(yīng)急物流系統(tǒng)的供給和需求，故只能在突發(fā)事件發(fā)生之后被動(dòng)地將其納入地震應(yīng)急物流系統(tǒng)之中。

二、我國(guó)面向地震的應(yīng)急物流體系存在的問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施的抗震水平較低

作為城市抗震系統(tǒng)的重要組成部分，道路交通系統(tǒng)不僅是物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃€是震時(shí)疏散員工、開(kāi)展?fàn)I救工作的生命通道，是抗震救災(zāi)的生命線。以江蘇省淮安市為例，調(diào)查結(jié)果顯示，淮安市交通基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡而且技術(shù)等級(jí)較低，交通系統(tǒng)的抗震水平較低。至2009 年底，淮安市高速、一級(jí)公路比重只有107%，等級(jí)航道只占全部航道的347%； 而四級(jí)及四級(jí)以上航道僅占11%，樞紐設(shè)施數(shù)量少，規(guī)模小，等級(jí)水平低，布局不盡合理；樞紐銜接不緊密，集疏運(yùn)體系不暢通，樞紐設(shè)施利用率低且設(shè)施較為陳舊，更新較慢。不僅僅是淮安，就整體而言我國(guó)道路交通資源的分布也不均衡。城市享有最佳的交通運(yùn)輸條件，在交通方式上也較為齊全，而且公共交通系統(tǒng)也更為完善，這都為抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行提供了良好的條件；而農(nóng)村交通條件較差，缺乏高等級(jí)的線路，對(duì)外聯(lián)系不暢。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)公路的路面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震水平較低，許多城市的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性令人擔(dān)憂(yōu)。

（二）城市規(guī)劃不盡合理導(dǎo)致防災(zāi)避險(xiǎn)功能相對(duì)落后

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平也得到了提升，但是一些城市規(guī)劃卻不盡合理，其防災(zāi)避險(xiǎn)功能相對(duì)落后，主要表現(xiàn)在以下幾各方面：第一，城市單體建筑物防災(zāi)避險(xiǎn)功能較弱。由于土地價(jià)格的上漲，城市高層小高層建筑逐漸增多，這就使得在強(qiáng)烈破壞性地震發(fā)生后，倒塌的建筑物所占的面積擴(kuò)大，相對(duì)應(yīng)的就是壓埋厚度加大，不僅不利于市民逃生，而且對(duì)震后的救災(zāi)活動(dòng)造成極大困難。越來(lái)越多的城市高層和小高層建筑物加大了建筑物的容積，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的點(diǎn)和面也相應(yīng)增大，由此引發(fā)的次生災(zāi)害造成的破壞更為嚴(yán)重。廣大農(nóng)村民居的抗震能力也令人擔(dān)憂(yōu)。第二，城市居民的活動(dòng)空間逐漸被壓縮，不能滿(mǎn)足防災(zāi)避險(xiǎn)的需求。近年來(lái)不斷上漲的房?jī)r(jià)壓縮了建筑物間的活動(dòng)空間，城市人口日益稠密，許多社區(qū)的消防通道更是成為停車(chē)場(chǎng)，這無(wú)疑是巨大的安全隱患，如果不能很好地處理這些問(wèn)題，則地震發(fā)生時(shí)，救援工作的效率將得不到保障。第三，一些城市的道路交通系統(tǒng)較為復(fù)雜，主要通過(guò)橋梁與外界進(jìn)行聯(lián)通，這易導(dǎo)致地震發(fā)生后短期內(nèi)生活必需品的供應(yīng)將嚴(yán)重不足。

（三）地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

地震應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)包括兩個(gè)部分：地震應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)與地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)則包括物資的儲(chǔ)備和配送網(wǎng)絡(luò)。由于應(yīng)急物流具有不確定性和突發(fā)性，所以物流服務(wù)水平不可能達(dá)到100%，這也就形成了地震應(yīng)急物流的弱經(jīng)濟(jì)性。如何優(yōu)化應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配送網(wǎng)絡(luò)成為地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重中之重。在地震應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局必須納入城市規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，因?yàn)閼?yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不僅關(guān)系到今后的運(yùn)行費(fèi)用，而且對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生后的救援工作效率有著重要影響，合理的布局可以提高救援工作效率。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和科學(xué)合理的選址，以降低其運(yùn)行費(fèi)用，提高工作效率。

（四）對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備缺乏足夠的重視

地震救援工作就像是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是重大地震或特別重大地震發(fā)生后所進(jìn)行的地震應(yīng)急工作。古語(yǔ)有云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這一作戰(zhàn)名言也適用于地震應(yīng)急，那就是在地震發(fā)生之前就應(yīng)該準(zhǔn)備足夠的應(yīng)急物資。救援工作人命關(guān)天，地震發(fā)生后的應(yīng)急活動(dòng)必須快速有效。任何應(yīng)急活動(dòng)都離不開(kāi)相應(yīng)的物資，不論是災(zāi)區(qū)內(nèi)部的應(yīng)急反應(yīng)還是外部的應(yīng)急救援，都需在人和物兼?zhèn)涞臈l件下才能產(chǎn)生實(shí)際效果。事先準(zhǔn)備好的而且隨時(shí)都能用上的應(yīng)急物資是支撐救援的要件。倘若等到地震發(fā)生以后再去準(zhǔn)備，就會(huì)貽誤應(yīng)急的最佳時(shí)機(jī)，不能將傷亡和損失降到最低。目前，我國(guó)較大的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)相對(duì)較少，救災(zāi)物資的儲(chǔ)備壓力較大。各個(gè)部門(mén)分散儲(chǔ)備救災(zāi)物資，倉(cāng)庫(kù)管理不夠?qū)I(yè)化及物流設(shè)備相對(duì)落后，應(yīng)急物資的裝卸搬運(yùn)等機(jī)械化水平較低，地震災(zāi)害發(fā)生的地方更難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，這就影響了救災(zāi)工作的效率。

（五）城市應(yīng)急物流配送主要依靠政府，第三方物流企業(yè)的參與度不足

配送體系在地震應(yīng)急物流體系中是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，地震的發(fā)生會(huì)破壞道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，而救援機(jī)構(gòu)對(duì)物資需求發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間和規(guī)模都無(wú)法預(yù)測(cè)，同時(shí)救援機(jī)構(gòu)要快速建立配送中心，爭(zhēng)分奪秒配送物資以挽救生命。盡管第三方物流在運(yùn)輸、配送和倉(cāng)儲(chǔ)方面具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是它的應(yīng)用仍然局限在工業(yè)物流中，很少涉及到地震應(yīng)急物流，這就導(dǎo)致救援效率低下。地震發(fā)生后的物資供應(yīng)是多方面的，政府不應(yīng)該大包大攬也不可能做到面面俱到，這就需要第三方物流企業(yè)參與到救災(zāi)物資的配送過(guò)程中來(lái)，用更為專(zhuān)業(yè)化的管理確保救災(zāi)活動(dòng)的有序進(jìn)行，但是許多城市地震應(yīng)急物流體系中還未引入第三方物流企業(yè)，沒(méi)有充分發(fā)揮其在抗震救災(zāi)中的關(guān)鍵作用。

（六）法律保障不足

地震應(yīng)急物流體系的有序運(yùn)行還需法律的保障，但是我國(guó)目前尚未形成完備的地震應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策， 有很多立法空白，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律，僅有一些相關(guān)條款散落在法律中，穩(wěn)定性和強(qiáng)制性不足，各條款缺乏銜接，內(nèi)容嚴(yán)重滯后且可操作性差， 難以形成配套的法律體系。

（七）缺乏專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流人才

專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流人才在抗震救災(zāi)中顯得尤為重要，如何將救災(zāi)物資進(jìn)行分類(lèi)、登記以及保管和分配直接影響著救援工作的效率。應(yīng)急物流人才缺乏也影響災(zāi)后重建的進(jìn)程，延緩了重建家園的進(jìn)度。

（八）公眾的防震減災(zāi)意識(shí)淡薄

目前我國(guó)民眾的抗震救災(zāi)意識(shí)相對(duì)較弱，缺乏抗震救災(zāi)意知識(shí)的宣傳教育和應(yīng)急演練。

三、構(gòu)建我國(guó)地震應(yīng)急物流體系的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投資力度，使城市道路交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，解決交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問(wèn)題。運(yùn)輸線路與線路之間要橫向到邊、縱向到底，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，一方面保證地震災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急交通運(yùn)輸線路全時(shí)暢通，另一方面，也能很好地帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立多維立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，即將公路、鐵路、航空、水路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保地震災(zāi)害發(fā)生后各種交通方式能相互補(bǔ)充，倘若一種方式中斷，其他的運(yùn)輸方式也可發(fā)揮其替代作用。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)公路、水路、鐵路網(wǎng)與城區(qū)、港口、客貨場(chǎng)站、地震應(yīng)急物流配送中心等的銜接；與此同時(shí)也要注重各城市與周邊城市的銜接，確保地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)能夠順暢運(yùn)行，充分發(fā)揮各種交通方式在抗震救災(zāi)過(guò)程中的效能。地震災(zāi)害發(fā)生的初期，由于航空和水路受到的影響較小，故可以發(fā)揮巨大的作用，所以在我國(guó)地震應(yīng)急物流體系的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)充分考慮航空和水路的功能，運(yùn)用系統(tǒng)的理論合理規(guī)劃配置各種應(yīng)急交通資源，提高地震應(yīng)急物流效率。三是建立和完善地震路網(wǎng)搶修保暢通預(yù)案。不僅要重視事故前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要提升事故后的基礎(chǔ)設(shè)施搶修、恢復(fù)能力。如何能夠在最短時(shí)間內(nèi)把路修好，是保障面向地震應(yīng)急物流系統(tǒng)暢通的基礎(chǔ)條件。各地的公路處雖然建立一系列公路安全保暢通預(yù)案，但尚未建立面向地震的路網(wǎng)搶修保暢通預(yù)案。建議各地交通局在完善地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)部門(mén)制定部門(mén)地震應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。重點(diǎn)做好橋梁、涵洞、急彎、陡坡、高填方、沿山、沿河等重要交通部位的定期數(shù)據(jù)采集，對(duì)公路基本狀況有全面的掌握，加強(qiáng)橋梁設(shè)計(jì)師與交通部門(mén)負(fù)責(zé)人的交流。對(duì)于重點(diǎn)橋梁應(yīng)該投入更多的經(jīng)費(fèi)用于修葺，災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急搶修和災(zāi)后重建也應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制。

（二）建立完善的防災(zāi)避險(xiǎn)機(jī)制

城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持 “預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防”的原則，不斷完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等防震減災(zāi)體系，將地震災(zāi)害的損失降到最低。目前，我國(guó)一些城市道路橋梁與建筑工程的建設(shè)要求高一度設(shè)防原則，即七度設(shè)防，但是如何將抗震設(shè)防的工作落到實(shí)處才是關(guān)鍵。在后續(xù)工作中應(yīng)該著力做好地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)的生命線工程和特殊設(shè)防類(lèi)、重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)工程的抗震性能鑒定和除險(xiǎn)加固工作，尤其應(yīng)該加強(qiáng)人口密集的建筑工程（如學(xué)校、醫(yī)院等）的抗震設(shè)防管理，真正確保達(dá)到七度抗震設(shè)防要求。同時(shí)，應(yīng)該將農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)抗震設(shè)防區(qū)縣內(nèi)建成至少一處應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（三）加強(qiáng)抗震防災(zāi)物資的儲(chǔ)備與管理工作

地震應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作主要包括以下方面：首先是資金的供給，儲(chǔ)備救援設(shè)備和專(zhuān)用救生器械以及應(yīng)急飲用水和食品等生活必需品；其次是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，在應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備方式上，市場(chǎng)和政府都應(yīng)該發(fā)揮各自的功能，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與，相關(guān)企業(yè)也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，盡可能減少應(yīng)急物資儲(chǔ)備過(guò)程中的損失，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新模式，不但可以減少實(shí)物儲(chǔ)備，降低成本，還能確保應(yīng)急安全，保證應(yīng)急物資的及時(shí)輪換，常備常新，使應(yīng)急物資始終保持一個(gè)良好的狀態(tài)。第三完善應(yīng)急物資配送體系。一是在緊急情況下，可以動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專(zhuān)用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。二是讓廣大人民群眾參與到應(yīng)急物資的配送工作中。地方政府可以動(dòng)員地方部隊(duì)參與到應(yīng)急物資的配送工作中，也可以與第三方物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以此提升物資配送的效率。物資集配中心和供應(yīng)點(diǎn)的選擇應(yīng)該更加合理，盡量實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送，以節(jié)省配送成本。

（四）應(yīng)成立地震應(yīng)急物流指揮中心

地震應(yīng)急物流的保障體系中涉及的部門(mén)眾多，如何協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作就顯得尤為重要，否則可能會(huì)導(dǎo)致事倍功半。經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面工作應(yīng)由一個(gè)常設(shè)的、系統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為此要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，即應(yīng)急物流指揮中心。應(yīng)急物流指揮中心的設(shè)立應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)性和長(zhǎng)期性，指揮中心的工作是及時(shí)準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報(bào)告與信息公布，快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)度、運(yùn)輸與配送，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施，提升應(yīng)急物流的指揮運(yùn)作能力。

（五）完善地震應(yīng)急物流法律法規(guī)

在健全危機(jī)處理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上， 不斷加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急物流管理的立法工作，明確地震發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，使地震應(yīng)急物流的實(shí)施有章可循、有法可依。同時(shí)依照法律規(guī)定， 提高地方政府對(duì)地震應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性， 加強(qiáng)監(jiān)督和管理。具體包括以下三個(gè)方面：

第一， 在法律上明確各利益相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)利。對(duì)不法商人借機(jī)哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的行為予以嚴(yán)厲打擊， 保證地震應(yīng)急物流整個(gè)過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)， 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧；第二，地震應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)應(yīng)該實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化，同時(shí)鼓勵(lì)地震應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新；第三，出臺(tái)合理的地震應(yīng)急物流補(bǔ)償政策。此外， 地方政府通過(guò)對(duì)地震應(yīng)急物流進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，將其與相關(guān)法律法規(guī)配合實(shí)施，在此基礎(chǔ)上將地震應(yīng)急物流的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地整合起來(lái)。

（六）宣傳和普及地震應(yīng)急物流知識(shí)

日常生活中的地震應(yīng)急物流知識(shí)的普及至關(guān)重要。

首先，可以通過(guò)各種媒體（如圖書(shū)、報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）對(duì)地震應(yīng)急物流知識(shí)進(jìn)行宣傳，并普及各種地震應(yīng)急物流預(yù)案。讓廣大民眾尤其是物流相關(guān)從業(yè)者清楚自己在地震應(yīng)急物流中的權(quán)利和義務(wù)， 了解地震應(yīng)急物流的工作內(nèi)容、運(yùn)作流程以及目標(biāo)，明確自己在地震應(yīng)急物流中角色和任務(wù)。其次，定期集中培訓(xùn)地震應(yīng)急物流從業(yè)者，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程以及基本的應(yīng)急物流知識(shí)， 經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，相關(guān)工作人員能夠做到從宏觀上把握全局， 分清輕重緩急。第三，有計(jì)劃地組織志愿者相互學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)。逐步提高民眾的抗震減災(zāi)意識(shí)。第四，最后，各單位定期組織地震應(yīng)急物流的演練。

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篇7

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對(duì)公眾生命與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國(guó)相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國(guó)人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時(shí)，也暴露出我國(guó)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問(wèn)題，需要高度審視并提出有效解決方案。

一、當(dāng)前我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但通過(guò)一系列減災(zāi)實(shí)踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗(yàn)，也暴露出我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問(wèn)題。

（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍

1．我國(guó)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害，往往由軍隊(duì)、公安、武警快速進(jìn)入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊(duì)、武警的臨時(shí)性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒(méi)有直接的針對(duì)性，缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。

2．專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍分部門(mén)、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時(shí)，尚能基本應(yīng)對(duì)，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時(shí)，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。

3．豐富的社會(huì)力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神，但政府部門(mén)的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對(duì)志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)需要有較大差距。

（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害提供有效支撐

1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時(shí)獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運(yùn)能力的直升機(jī)，無(wú)法大規(guī)模空運(yùn)救援人員和挖掘機(jī)；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測(cè)儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。

2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門(mén)分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)在統(tǒng)一調(diào)度國(guó)內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國(guó)是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，低空空域管理過(guò)嚴(yán)，沒(méi)有適度有效開(kāi)放，已成為影響直升機(jī)民用市場(chǎng)發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國(guó)民用直升機(jī)數(shù)量?jī)H有124架（見(jiàn)表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。

3．災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯不足。我國(guó)災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對(duì)地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時(shí)空分布特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)，致使災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報(bào)。

（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備的布局、種類(lèi)、規(guī)模等均不能滿(mǎn)足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求

當(dāng)前，我國(guó)已在沈陽(yáng)、哈爾濱、天津、長(zhǎng)沙、成都等11個(gè)城市建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，一些多災(zāi)、易災(zāi)省（直轄市、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。但我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。

1．品種單一。當(dāng)前中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)所儲(chǔ)物資主要為帳篷和衣被，而對(duì)食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無(wú)儲(chǔ)備，無(wú)法滿(mǎn)足救災(zāi)需要多樣化的需求。

2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲(chǔ)備也無(wú)法滿(mǎn)足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時(shí)之內(nèi)即調(diào)空了中央儲(chǔ)備點(diǎn)中的所有帳篷儲(chǔ)備，而此時(shí)災(zāi)區(qū)還缺80余萬(wàn)頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無(wú)處棲身。

3．儲(chǔ)備點(diǎn)少。11個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)平均三省一個(gè)，對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)的我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)未免顯得過(guò)于稀疏。很多地方物資儲(chǔ)備匱乏或存在空白，對(duì)幅員遼闊的國(guó)土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時(shí)，不得不大量從外地緊急調(diào)運(yùn)。

4．布局不合理。目前中央儲(chǔ)備庫(kù)大部分分布在東部和中部，整個(gè)西部?jī)H有西安、成都和烏魯木齊3個(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)。這對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個(gè)儲(chǔ)點(diǎn)不能完全滿(mǎn)足需求。

（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低

1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點(diǎn)受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開(kāi)展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。

2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國(guó)原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國(guó)南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來(lái)設(shè)防的，即導(dǎo)線設(shè)防覆冰不能超過(guò)10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級(jí)不高的問(wèn)題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級(jí)地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。

二、我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位

減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實(shí)施災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)思考

1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對(duì)周?chē)h(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害。基于自然災(zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn)，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)災(zāi)害。

2．從能力之間的交叉與互動(dòng)角度考慮。綜合減災(zāi)是對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、抗御、救助等活動(dòng)，牽涉體制機(jī)制、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。

3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過(guò)程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專(zhuān)業(yè)部門(mén)涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財(cái)政等。

基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：

（二）目標(biāo)定位

我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：

1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化災(zāi)害管理過(guò)程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實(shí)保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。

3．隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。組建掌握專(zhuān)業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的綜合專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專(zhuān)多能的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報(bào)體系，保障災(zāi)時(shí)信息的及時(shí)準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實(shí)現(xiàn)軍地、部門(mén)、地區(qū)之間的實(shí)時(shí)互通與共享。

5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐與裝備保障。

6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

7．保障區(qū)域化。科學(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲(chǔ)備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿(mǎn)足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實(shí)現(xiàn)不同儲(chǔ)備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。

8．教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識(shí)的教育，對(duì)公眾實(shí)施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識(shí)宣傳與救護(hù)技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我國(guó)減災(zāi)綜合能力的對(duì)策建議

針對(duì)制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對(duì)我國(guó)減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對(duì)策略：

（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍和力量，組建綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)組建綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，擴(kuò)大消防部隊(duì)的規(guī)模，加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險(xiǎn)等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展，充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救援中的綜合優(yōu)勢(shì)。

合理規(guī)劃隊(duì)伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮。科學(xué)配置救災(zāi)隊(duì)伍的布局，成立規(guī)模適度的國(guó)家級(jí)綜合救災(zāi)隊(duì)伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以大城市為核心，實(shí)施救災(zāi)隊(duì)伍的部署，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)域。

加強(qiáng)協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊(duì)伍與其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊(duì)伍在地方政府組織下，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。

（二）大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)

加大對(duì)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測(cè)、起重吊運(yùn)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專(zhuān)用裝備，加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)等科技工程的立項(xiàng)與實(shí)施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國(guó)救災(zāi)需要的專(zhuān)用直升機(jī)等國(guó)外特種救災(zāi)裝備。

充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號(hào)、中星九號(hào)、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時(shí)，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對(duì)空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開(kāi)展對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點(diǎn)圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開(kāi)展?jié)撛跒?zāi)害體早期識(shí)別、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測(cè)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊(duì)。

（三）合理部署救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)能力

優(yōu)化國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點(diǎn)，新建、擴(kuò)建中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。整合物資儲(chǔ)備資源，將國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

充分考慮應(yīng)對(duì)災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點(diǎn)器械裝備的及時(shí)調(diào)用。同時(shí)，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲(chǔ)備物資品種的配置有所側(cè)重。

做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作，以滿(mǎn)足重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。

加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入力度。加大中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的投入力度，保障國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)庫(kù)規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運(yùn)設(shè)備，提高效率，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場(chǎng)所選點(diǎn)，建立臨時(shí)避難場(chǎng)所和緊急疏散通道；開(kāi)展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。

加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開(kāi)展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對(duì)不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級(jí)災(zāi)害的設(shè)計(jì)與建造依據(jù)。

定期開(kāi)展全國(guó)建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場(chǎng)所建筑物的定期評(píng)估，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)擬建或在建項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評(píng)估。加強(qiáng)建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。

加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。

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篇8

(一)總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。到“”末，擴(kuò)建新建一批安全避風(fēng)、配套完善的漁港，使全國(guó)海岸線平均200公里以?xún)?nèi)有一個(gè)一級(jí)以上漁港，能夠?yàn)?5%的海洋漁船提供服務(wù)；在重點(diǎn)漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制，事故死亡人數(shù)比“”末明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)

(三)加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“”規(guī)劃的通知》([]53號(hào))要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國(guó)家級(jí)中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體，以地方二、三級(jí)漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。新建、改擴(kuò)建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能，提高碼頭、防波堤和護(hù)岸建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

(四)大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝、進(jìn)口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的先進(jìn)漁業(yè)船舶，禁止無(wú)船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè)。

(五)積極推進(jìn)漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動(dòng)電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng)。加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，擴(kuò)大近海和內(nèi)陸水域無(wú)線電信號(hào)覆蓋范圍，遠(yuǎn)洋漁船要配備衛(wèi)星電話，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、搜救指揮提供通信保障。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)跟蹤。

(六)努力改進(jìn)漁業(yè)安全技術(shù)裝備。研究和鼓勵(lì)有條件的漁船裝備適用的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等助航設(shè)備，提高漁船防碰撞、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度，在按照規(guī)定配備救生、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、加強(qiáng)漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

(七)認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險(xiǎn)作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū)，盡可能遠(yuǎn)離商船習(xí)慣航道。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班瞭望等安全操作規(guī)程，采取有效防范措施，防止碰撞事故發(fā)生。

(八)強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村建立和推廣漁業(yè)安全員制度。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作。

(九)加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。漁業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)在重點(diǎn)敏感海域的巡航護(hù)漁、監(jiān)管檢查工作，禁止?jié)O船違規(guī)進(jìn)入敏感爭(zhēng)議水域作業(yè)；外交、漁政、海事、公安邊防、海洋等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

(十)強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。

四、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力

(十一)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、海洋部門(mén)要及時(shí)將災(zāi)害天氣和風(fēng)暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災(zāi)害信息通報(bào)地方人民政府及漁業(yè)部門(mén)。漁業(yè)、海事部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、無(wú)線電臺(tái)、海岸電臺(tái)、手機(jī)短信等各種渠道，及時(shí)將災(zāi)害氣象預(yù)警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項(xiàng)等，為漁民提供充分的氣象預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。

(十二)完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進(jìn)一步細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防避臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，明確具體的防災(zāi)避險(xiǎn)措施，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

(十三)加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。交通運(yùn)輸部門(mén)要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)要建立完善漁業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)值班崗位責(zé)任制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船(艇)和漁船的輔助救助能力建設(shè)，為執(zhí)法船(艇)配備必要的救助裝備，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船(艇)和漁船參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠(yuǎn)海作業(yè)船隊(duì)要指定帶隊(duì)指揮船進(jìn)行統(tǒng)一指揮管理，加強(qiáng)漁船之間的相互支援和自救互救。

五、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

(十四)加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓(xùn)、海難救助等項(xiàng)目所需投資和經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要通過(guò)基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算大力支持。對(duì)老舊漁船更新改造和安全設(shè)施配備，有條件的地方要給予政策扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

()健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械、漁業(yè)通信導(dǎo)航及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

(十六)推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應(yīng)用。鼓勵(lì)漁業(yè)企業(yè)和漁政部門(mén)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。

(十七)完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船雇主購(gòu)買(mǎi)船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參加保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)等基層政府的安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和船東、船長(zhǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，提高安全生產(chǎn)水平。建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

篇9

按照XX縣防震減災(zāi)局關(guān)于《20XX年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)防震減災(zāi)工作目標(biāo)考核分解表》的通知文件要求，現(xiàn)將我局一年來(lái)抗震救災(zāi)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極落實(shí)

我局高度重視防震減災(zāi)工作，定期召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，調(diào)整了水務(wù)局防震、抗震指揮部組成人員，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)日常工作，定期向縣委、縣政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，及時(shí)向防震減災(zāi)局報(bào)送相關(guān)材料。今年以來(lái)局機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)3次會(huì)議，部署防震減災(zāi)工作，應(yīng)對(duì)地震等災(zāi)害突發(fā)事件，做好防震減災(zāi)工作。

二、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)

充分利用媒體、宣傳欄防震減災(zāi)科普書(shū)籍，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)。

三、落實(shí)責(zé)任，及時(shí)預(yù)防，加強(qiáng)信息管理

制定《XX縣水務(wù)局20XX年防災(zāi)救災(zāi)演練方案》，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的防震抗震指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，以應(yīng)對(duì)地震突發(fā)性事件，充分發(fā)揮各防震減災(zāi)工作隊(duì)伍的作用。深入進(jìn)行防震減災(zāi)排查，消除安全隱患，一旦地震，汛期災(zāi)情發(fā)生，將災(zāi)害減少到最小程度，今年2月中旬至4月中旬，按市水務(wù)局要求，為了預(yù)防地震突發(fā)事件，專(zhuān)門(mén)安排4人24小時(shí)輪流值班，每天向市局和縣上報(bào)送情況，利用電臺(tái)、電話、對(duì)講機(jī)、手機(jī)、山洪預(yù)警平臺(tái)，建立健全了各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)體系，確保地震信息報(bào)送渠道暢通無(wú)阻。定期開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，加強(qiáng)了值班人員培訓(xùn)，加強(qiáng)了水庫(kù)、大壩、供水站的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展綜合防震減災(zāi)應(yīng)急演練2次，值班人員培訓(xùn)4次。

四、震害預(yù)防

一是：我局利用在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的科技下鄉(xiāng)，開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，積極宣傳《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。二是：強(qiáng)化建設(shè)工程抗震管理，我局災(zāi)后重建項(xiàng)目和常規(guī)項(xiàng)目86個(gè)標(biāo)段、投資近7個(gè)億，工程設(shè)計(jì)按現(xiàn)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站按農(nóng)居抗震設(shè)防新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。三是：應(yīng)急救援：定期開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備檢查，今年以來(lái)共開(kāi)展水庫(kù)、供水站、大壩應(yīng)急檢查，強(qiáng)化地震應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件處置方案，重點(diǎn)是水庫(kù)、大壩預(yù)案的落實(shí)，把災(zāi)害損失降低到最少。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高效率

篇10

關(guān)鍵詞；巨災(zāi)保險(xiǎn)；市場(chǎng)失靈；風(fēng)險(xiǎn)分散

中圖分類(lèi)號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月14日

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類(lèi)多、范圍廣的國(guó)家，災(zāi)害的發(fā)生造成了巨額財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人身安全也產(chǎn)生巨大威脅，其危害之巨大，對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。特別是近十年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，每年造成超過(guò)1，000億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)人口達(dá)到2億多人次，2008年百年難遇的汶川特大地震、南方雪災(zāi)，2010年五省旱災(zāi)、玉樹(shù)地震等更是特大災(zāi)難。與其他風(fēng)險(xiǎn)相比，自然災(zāi)害發(fā)生概率較低，但只要發(fā)生，就會(huì)造成巨大而慘重的損失，無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)，都很難承受。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2008年南方雪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1，516.5億元；汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失8，451億元；2010年廣西、重慶、四川、貴州、云南五省旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失236.6億元。

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)于災(zāi)害損失進(jìn)行了賠付，但是保險(xiǎn)支付金額只占損失金額的很小一部分。以南方雪災(zāi)為例，保險(xiǎn)賠付比例還不到直接經(jīng)濟(jì)損失的7%，保險(xiǎn)賠付險(xiǎn)種主要包括企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車(chē)輛保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和建筑工程保險(xiǎn)；汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8，451億元，但據(jù)2009年5月12日保監(jiān)會(huì)的信息，商業(yè)保險(xiǎn)賠付僅16.6億元，這個(gè)數(shù)額不到直接經(jīng)濟(jì)損失的1%，，可謂是杯水車(chē)薪。而國(guó)外巨災(zāi)損失，保險(xiǎn)賠付比例平均達(dá)到經(jīng)濟(jì)損失的30%～40%，保險(xiǎn)的職能作用得到了比較充分的發(fā)揮。

巨災(zāi)保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，由于自然災(zāi)害普遍會(huì)造成巨大損失，任何一家商業(yè)保險(xiǎn)公司或相關(guān)社會(huì)組織都沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)的能力。因此，巨災(zāi)保險(xiǎn)具有一些公共產(chǎn)品的特征，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立和完善需要一國(guó)政府做出努力。但是，目前我國(guó)政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)重缺位，正是這一點(diǎn)造成了我國(guó)還未建立起完善有效的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的這一現(xiàn)狀。

一、我國(guó)政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè)中的缺位

（一）巨災(zāi)保險(xiǎn)存在法律空白。政府缺位的一個(gè)最突出的方面就是沒(méi)有制定出完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)。目前我國(guó)保險(xiǎn)法基本都是關(guān)于經(jīng)營(yíng)行為、組織成立等方面的規(guī)定，針對(duì)再保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)法律少之又少，僅在規(guī)定直接保險(xiǎn)公司的自留風(fēng)險(xiǎn)比例時(shí)提及再保險(xiǎn)概念，關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)這種特殊險(xiǎn)種的法律更是幾乎為零。以傳統(tǒng)保險(xiǎn)法律來(lái)衡量，巨災(zāi)險(xiǎn)不符合其法律要件，因此出于對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的保護(hù)，從前我國(guó)法律不要求巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行強(qiáng)制投保。直到1998年，地震險(xiǎn)以附加險(xiǎn)的方式被允許投保。到了2006年，考慮到巨災(zāi)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)性，保監(jiān)會(huì)提出了以財(cái)政支持巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策，但這只是作為一項(xiàng)方針被提出，配套的具體制度措施一直沒(méi)有跟上。2008年汶川地震發(fā)生后，隨著巨災(zāi)后的多次沉重反思和保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度的呼聲開(kāi)始高漲，巨災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題首次得到了高度重視，2008年的“兩會(huì)”中，巨災(zāi)保險(xiǎn)成為一個(gè)受到重點(diǎn)關(guān)注的議題。2008年底，我國(guó)頒布了《抗震救災(zāi)法》，表明了要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的決心并提供了財(cái)政支持，但之后便一直停留在對(duì)于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的理論探討上，既未付諸實(shí)踐，也未對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)作給予明確的法律規(guī)定，保險(xiǎn)公司無(wú)法在經(jīng)營(yíng)中執(zhí)行這項(xiàng)法律。由于法律定位的缺乏，巨災(zāi)保險(xiǎn)地位尷尬，一直處在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的邊緣地帶，可以說(shuō)，目前我國(guó)巨災(zāi)險(xiǎn)的法律制度構(gòu)建還未上路。

（二）傳統(tǒng)救災(zāi)體制效率低下。我國(guó)傳統(tǒng)的災(zāi)害救助方式由政府轉(zhuǎn)移支出、社會(huì)捐助和災(zāi)民自救三部分組成。在過(guò)去，這種方式對(duì)于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、社會(huì)穩(wěn)定保障和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，但是這種以政府直接財(cái)政撥款為主的救濟(jì)方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在災(zāi)難救助的需要。首先，災(zāi)害造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失給政府帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府過(guò)多的轉(zhuǎn)移性支出擠占了本該用于社會(huì)建設(shè)發(fā)展的資金；而且政府財(cái)政對(duì)巨災(zāi)損失的償付明顯不足。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)九十年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%；2000～2009年國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8%。政府補(bǔ)償不足直接影響了災(zāi)后恢復(fù)重建和損失控制的效果。從社會(huì)救助的角度看，社會(huì)救助捐款額具有不穩(wěn)定性的特征，民眾對(duì)災(zāi)害影響程度的了解和政府宣傳力度都會(huì)影響到社會(huì)捐款數(shù)額的多少；再者，我國(guó)政府在災(zāi)害發(fā)生后，一直扮演著損失補(bǔ)償?shù)闹黧w角色，直接導(dǎo)致公眾對(duì)政府救濟(jì)產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)和過(guò)高期待，而自身主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、減少人身財(cái)產(chǎn)損失的意識(shí)則大大降低。

與巨額政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐助相比，我國(guó)保險(xiǎn)的補(bǔ)償比例則很低，而且在極低的償付比例中，絕大部分不是通過(guò)正常履行保險(xiǎn)合同實(shí)現(xiàn)的，而是由政府強(qiáng)制保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償。可以說(shuō)，我國(guó)政府在巨災(zāi)災(zāi)害救助體系中并未起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

（三）對(duì)于巨災(zāi)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈調(diào)節(jié)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)能夠起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求矛盾的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和帕累托最優(yōu)。然而，巨災(zāi)保險(xiǎn)不是一般的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，從某種意義上來(lái)說(shuō)屬于公共物品。此外，由于自然災(zāi)害損失的巨大性、發(fā)生的難以預(yù)測(cè)性以及具有區(qū)域上和時(shí)間上的差異，再加上我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，自身發(fā)展不完善，商業(yè)保險(xiǎn)公司沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)巨災(zāi)保險(xiǎn)。而且，不僅是被自身資金狀況所限，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)原則是減少風(fēng)險(xiǎn)和追求利益最大化，其是不會(huì)主動(dòng)提供巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的。而從民眾的角度來(lái)說(shuō)，由于災(zāi)害的發(fā)生概率較低、偶然性大，在災(zāi)害沒(méi)有發(fā)生前，民眾大多數(shù)是不愿意為巨災(zāi)保險(xiǎn)投保的，人們不愿意為無(wú)法預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)付出高昂的費(fèi)用，因此民眾自覺(jué)購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)保險(xiǎn)的意愿很低。

既然供求雙方都不愿參加巨災(zāi)保險(xiǎn)這一產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)，供需的平衡僅靠市場(chǎng)自身來(lái)調(diào)節(jié)是不可能實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮其資源配置功能，即出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。這種情況下就需要政府的干預(yù)和引導(dǎo)來(lái)配置資源，政府可以運(yùn)用自己的資金、稅收和政策優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，只有在政府的幫助下才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司和民眾的雙贏，建立合理的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。但是，我國(guó)政府沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，既沒(méi)有對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司承保巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)給予稅收優(yōu)惠和有關(guān)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的積極性，也沒(méi)有對(duì)超過(guò)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)額度的損失進(jìn)行國(guó)際再保險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券等措施也并未實(shí)施，我國(guó)政府對(duì)于巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的調(diào)節(jié)嚴(yán)重不足。

二、政府積極參與建設(shè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的措施

（一）制定法律法規(guī)，提供制度依據(jù)。一個(gè)保險(xiǎn)制度健全的國(guó)家應(yīng)該具備完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)法律法規(guī)，這樣才能為巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建立推行提供指導(dǎo)和行為規(guī)范。我國(guó)應(yīng)借鑒巨災(zāi)保險(xiǎn)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)已有的保險(xiǎn)法律與實(shí)際國(guó)情結(jié)合在一起，逐步制定適合我國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在法律中明確巨災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、責(zé)任劃分，明確政府的參與方式以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制；根據(jù)我國(guó)不同地域的巨災(zāi)種類(lèi)特點(diǎn)，考慮到巨災(zāi)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑結(jié)構(gòu)等因素，分別推出有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，劃定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率，推行不同的保險(xiǎn)相關(guān)政策。總之，只有詳細(xì)、明晰的法律法規(guī)，才能有效推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立，使其發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

另外，我們應(yīng)該看到，巨災(zāi)保險(xiǎn)法律體系的建立并不能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)期的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，一步一步逐漸完善。首先可以先針對(duì)危害和影響比較大的巨災(zāi)（如地震、洪水等）制定保險(xiǎn)法律，并根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)其運(yùn)營(yíng)成熟后，再根據(jù)我國(guó)國(guó)情逐步建立一個(gè)完整的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，為我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）促進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的建立。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的主要方式是再保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)，保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合能夠大大擴(kuò)展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可保性。我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)供給不足的原因之一就是再保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。因此，政府應(yīng)加大兩大市場(chǎng)的發(fā)展力度，推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的融合，加強(qiáng)不同金融行業(yè)間的溝通。

發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)：首先，要大力扶植再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，一方面是培養(yǎng)國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)；另一方面要引進(jìn)國(guó)外再保險(xiǎn)供給主體，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大承保能力。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)在對(duì)于再保險(xiǎn)組織設(shè)立、經(jīng)營(yíng)行為和償付能力的監(jiān)管上。發(fā)展資本市場(chǎng)，要提高資本市場(chǎng)主體的數(shù)量和質(zhì)量，建立權(quán)威的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；重視發(fā)展資本市場(chǎng)配套措施的實(shí)施，如相關(guān)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度、稅收政策等，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。另外，政府還應(yīng)重視保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的對(duì)接，通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑢?duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)入資本市場(chǎng)的方式和程度進(jìn)行調(diào)整，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段促進(jìn)兩大市場(chǎng)的對(duì)接，解決信息不對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)傳遞問(wèn)題以及資本市場(chǎng)操縱行為導(dǎo)致的保險(xiǎn)資源配置低效率。

（三）設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金是一種能夠降低巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政壓力和保障保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的有效措施。我國(guó)政府也應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理的巨災(zāi)基金以應(yīng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)的資金短缺，起到分散風(fēng)險(xiǎn)、籌集資金、保證保險(xiǎn)賠償金的發(fā)放，一方面維護(hù)了被保險(xiǎn)人的利益；另一方面還有促進(jìn)災(zāi)區(qū)重建、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

對(duì)于保險(xiǎn)基金的籌措可以通過(guò)以下幾個(gè)渠道：第一，巨災(zāi)基金初建立時(shí)，政府應(yīng)一次性投入大量資金，然后每年注入固定數(shù)額的資金來(lái)保障巨災(zāi)基金的增長(zhǎng)性；第二，每年可以向保險(xiǎn)公司收取一定費(fèi)用擴(kuò)充巨災(zāi)基金，但數(shù)額要低，以防打擊保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性，且費(fèi)用的收取最好在法律中明確規(guī)定。并且可以規(guī)定，一定年限內(nèi)若沒(méi)有發(fā)生巨災(zāi)則將費(fèi)用退還，若巨災(zāi)發(fā)生則不再退回而是做救災(zāi)使用；第三，可以將社會(huì)捐助的一部分注入到巨災(zāi)基金中。總之，我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)情發(fā)展巨災(zāi)資金，使其在防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮應(yīng)有的作用，分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、保障保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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