導語：如何才能寫好一篇殘疾人相關法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：殘疾人；就業權；就業保障；日本殘疾人

勞動就業權是殘疾人擁有的一項最基本人權，我國政府對殘疾人就業問題一直保持高度關注。目前，我國殘疾人就業服務項目少且簡單，主要是進行殘疾人勞動力資源登記、用人單位需求統計、就業培訓，為殘疾人推薦就業崗位等。由于職業能力測評、職業康復、職業培訓等方面的專業技術落后、專業人才匱乏，使殘疾人就業服務機構為殘疾人提供的就業崗位無論在數量還是質量上都不能充分滿足殘疾人的就業需求。本課題結合中國殘疾人聯合會統計公報所公布的最新數據，對我國城鎮、農村殘疾人近幾年的就業狀況、受教育情況、職業培訓基地建設情況等進行詳細的對比分析，在研究日本殘疾人就業立法、就業服務的同時，結合當前的新形勢和殘疾人就業的發展實際，對殘疾人就業問題在理論和實踐雙方面進行積極的探索，并提出幾點建設性意見。

1殘疾人就業狀況分析

1.1城鎮殘疾人就業狀況。1.1.1城鎮新增殘疾人就業人數。2014—2017年間，我國城鎮、農村殘疾人新增就業人數在保持穩定的基礎上穩步上漲。1.1.2城鎮殘疾人就業形式。目前，我國城鎮殘疾人就業形式主要有5種，從中殘聯公布的近5年的數據可以看出，新增殘疾人就業的主要形式是個體就業及其他形式靈活就業，其次是集中就業和按比例安排就業，最后是公益性崗位就業和輔就業[1]。1.1.3城鎮殘疾人登記失業人數。從2011到2014年，我國城鎮殘疾人新登記失業人數呈現上下波動趨勢，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實際失業人數不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業狀態。1.2農村殘疾人就業狀況。1.2.1農村殘疾人就業總體情況。對比近幾年的數據可以發現，農村殘疾人就業形勢嚴峻，從2011年的1748.8萬到2012年達到峰值的1770.3萬，2013、2014、2015年分別為1757.2萬、1723.6萬、1678.0萬，呈現逐年下降的趨勢。1.2.2農村殘疾人就業形式。在我國農村，殘疾人以務農為主。從2011年到2015年，我國農村殘疾人從事農業生產勞動的人數分別為1367.7萬、1389.9萬、1385.4萬、1360.4萬、1323.2萬。這些數據表明農村殘疾人的經濟來源主要依靠土地，實際上農村殘疾人大部分處于隱性失業狀態。1.3殘疾人受教育狀況。在我國，殘疾人接受學校教育一般有以下幾種形式：義務教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業學校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數據表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業培訓基地建設狀況。截至2014年，全國殘疾人職業培訓基地多達6154個，其中殘疾人聯合會興辦2211個，依托社會機構興辦3943個，38.2萬人次城鎮殘疾人接受了職業培訓。從近幾年的發展來看，由殘疾人聯合會興辦的殘疾人職業培訓基地的總數變動不大，依托社會機構興辦的殘疾人職業培訓基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業服務越來越貼近殘疾人的現實需求。

2促進殘疾人就業的經驗借鑒

日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業權，致力于完善殘疾人就業保障，獲得了良好的社會效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業的法律法規有數十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達25次的《殘疾人雇用促進法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》。《殘疾人雇用促進法》規定所有企業都要按比例雇傭殘疾人，這是一項法律義務。公共就業保障辦公室會依據企業每年遞交的工作報告，對超比例雇傭殘疾人的企業實施獎勵，這些獎金將主要用于補助企業為雇用殘疾人在工作設備、工作環境、福利設施等方面額外產生的成本，從而減輕企業負擔，這有利于促進企業建立持續雇用殘疾人的長效機制。而《殘疾人基本法》更多地強調國家、社會公共團體有責任和義務為殘疾人提供就業指導、就業培訓、職業介紹、心理支持、促進就業等方面的服務。2.2就業服務日本政府設立了殘疾人職業綜合服務中心和公共職業安定所，以促進殘疾人就業。殘疾人職業綜合服務中心，主要負責調查研究職業康復的相關事宜，并就相關的技術性事務，為地方的殘疾人職業中心以及其他相關機構提供建議、指導、幫助。目前已經形成了社區殘疾人職業中心、地方殘疾人職業中心、殘疾人職業綜合中心三級網絡，在殘疾人勞動就業過程中發揮了至關重要的作用[2]。公共職業安定所，對勞動力市場進行宏觀調控，主要負責為殘疾人提供就業前的職業指導、職業介紹、從業適應性訓練以及就業后的調查跟蹤輔導等。具體內容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關對口企業，拓寬其工作應聘渠道；（2）對殘疾人進行適應能力檢查，然后針對其特點進行特殊的求職指導和職業培訓，以保證其找到合適的工作；（3）對已經雇用和有意愿雇用殘疾人的企業提供必要的指導或者建議，為殘疾人就業創造一個更好的工作環境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調至“2%以上”[3]。日本厚生勞動省公布的一項調查報告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業人數首次超過30萬，呈現逐年穩步增長的趨勢。

3促進殘疾人就業的政策建議

篇2

【關鍵詞】 殘疾大學生；就業；存在問題；就業指導；融合教育

近年來，越來越多的殘疾人通過高考邁入了大學的校門。他們畢業后與健全人一樣有了平等參與社會競爭，為社會服務、實現自我價值的機會。同時，國家也對殘疾大學生群體的學習生活給予了高度重視，制定多項支持性政策，幫助殘疾大學生實現就業。但是，殘疾大學生的就業與健全大學生相比仍然十分困難，他們的就業率、就業質量都遠不及于同類和同專業的健全大學生，即使就業也大多學非所用。

影響殘疾大學生就業的因素有很多，而高校的就業指導工作的落實直接影響到殘疾大學生的就業，因此完善高校對殘疾大學生的就業指導工作，有利于從根本上解決殘疾大學生就業難的問題。本文作者對武漢理工大學殘聯相關老師進行走訪，以武漢理工大學為例，對高校殘疾大學生就業指導的現狀、問題以及如何在融合教育的背景下推進殘疾大學生就業指導進行分析。

一、現狀

殘疾人就業是全世界的一個焦點問題，我國也不例外。據了解，目前在普通高校和特殊教育學院的殘疾大學生不足2萬人，僅占我國殘疾人群體的約0.2%[1]。目前，舉辦殘疾人高等教育的形式有：（一）普通高等學校建立特殊教育學院或開設系，采取單獨考試錄取的方式，主要招收盲、聾生；（二）普通高校招收殘疾青年，與健全學生共同學習；（三）一些獨立設置的殘疾人中等職業學校采取與成人高校合作辦學的方式，舉辦一些殘疾青年大專班；（四）通過自學考試、電視大學、網絡等渠道進行[2]。具體狀況如下：

1、沒有針對殘疾學生本身特點設定個別的培養計劃

由于普通高等院校錄取的殘疾大學生數量比較少，采取隨班就讀的融合教育模式，并沒有針對殘疾學生本身特點設定個別的培養計劃。殘疾學生的就業指導工作由學校殘聯和就業指導中心負責。部分殘疾學生畢業后進入政府政策支持的福利性企業工作。

以武漢理工大學為例，該校在2010、2011、2012年分別招收12、11、10名殘疾大學生。殘疾種類有聽障、視障、肢殘、腭裂幾種。這些殘疾大學生畢業后有三分之一就職于福利性企業，例如湖南精城特種陶瓷有限公司等。學校對殘疾大學生采取隨班就讀，未針對殘疾大學生自身狀況制定“個別培養計劃”。學校每年都會由殘聯和教就處定期開辦就業指導，包括講座、培訓等形式，內容包括法律維權意識，就業相關法律法規政策宣傳、心理輔導等。學校目前還沒有為殘疾大學生專門設置就業信息渠道，沒有進行過殘疾大學生創業指導。現有的就業指導服務工作的實效性有待加強，需進一步加大創業指導工作的力度。

2、多數殘疾大學畢業生面臨著畢業即失業的尷尬局面

雖然我國勞動福利型殘疾人事業不斷發展，殘疾人就業由計劃向市場導向機制轉軌，就業方式從集中就業為主向多樣化發展，但殘疾大學生就業仍然面臨困境。以殘疾人高等教育為例，據2006年的統計，全國有4148名殘疾人被普通高等院校錄取，986名殘疾人進入特殊教育學院學習；2009年，全國有6586名殘疾人被普通高等院校錄取，1196名殘疾人進入特殊教育學院學習[3]。在越來越多的殘疾兒童接受到教育的同時，就業的壓力也不可避免。多年以來，殘疾人就業率一直徘徊在一個較低的水平上。入學率不斷攀升并沒有帶動其就業率的攀升，多數殘疾大學畢業生面臨著畢業即失業的尷尬局面。

二、問題

1、就業率不高

雖然調查對象武漢理工大學的殘疾大學生就業率達到百分百，但這只是個別現象。大多數高校的殘疾大學生就業率只達到近70%左右，這一數字比普通大學生就業率的80%以上要低10多個百分點[4]。

2、用人單位歧視

社會扶助殘疾人就業的政策效應明顯，但是不少殘疾人大學生就業仍充滿曲折。國家實施分散按比例安排殘疾人就業的政策，規定用人單位有義務按一定比例接納殘疾人就業，達不到比例的要交納殘疾人就業保障金。這一政策調動了用人單位的積極性。但仍有不少單位寧可交費也不愿意安排殘疾人，更多的地方執行這一政策力度不夠，用人單位既不安排人就業，也不交納保障金。

3、待遇較差，同工不同酬

除工資低于同等學歷的普通畢業生外，往往還附加一些普通大學畢業生沒有的條件，如不準考研等。殘疾人群體無法獲得獨立的工作空間，他們就業后和普通人群融合在一起。而與普通人相比，他們之間的勞動報酬存在較大的差距。

4、不同專業學生的就業情況差距較大，專業不對口率大大高于普通大學畢業生

例如，盲人針灸推拿專業就業率為100%，相比之下計算機科學與技術專業的畢業生專業對口率較低。因為對聽力的要求不高，聾人大學生入學時選擇比例較高的是計算機專業，然而畢業后能夠如愿從事計算機文字處理，編程和游戲開發的人并不多，很多計算機專業畢業的殘疾人大學生，為了生存，不得不放棄所學專業，投入到印刷廠的生產線上從事簡單重復的機械勞作，或者從事服務工作[5]。

5、用人單位的需求和殘疾畢業生實際情況之間的矛盾

殘疾大學生是否掌握了崗位的核心技能是用人單位錄用人才的重要指標。以上海為例，從上海市2007年“助殘成才就業”調研的結果來看，IT、多媒體等行業殘疾大學生的崗位主要有動畫設計、電腦上色，模型設計等等，各企業對員工的崗位核心技能要求各有側重[6]。因此，殘疾大學生提高自身綜合素質和專業能力十分迫切。

6、高校教學形式與效果和就業指導不到位

在調查中發現，雖然高校有專門的就教處和殘聯來負責殘疾人的就業指導工作，但是仍然有不夠完善之處。如是否符合學生的需求；高校教學方式與學習效果是否達到了最佳優化配置。有的高校對殘疾大學生采取隨班就讀教育的方式，卻沒有為他們提供“個別培養計劃”。有的高校在教學內容上重理論教學，輕實驗實習；重學科知識傳授，輕應用能力培養。這些高校主要采取課堂教學組織形式，殘疾大學生在校期間，很少有機會走向社會。

總的來說，殘疾大學生的就業之路十分坎坷，面臨許多困境。社會、用人單位、高校和殘疾大學生自身四個維度都影響著殘疾大學生的就業。要想改變目前的種種現狀，高校作為培養輸送殘疾大學生進入社會各個崗位的基地起著直接并且十分關鍵的作用。而高校對殘疾大學生開展合理有效的就業指導工作對于殘疾大學生提高就業能力順利就業就更為重要。

三、如何在融合教育下推進殘疾大學生就業指導工作

融合教育是基于滿足所有學生的多樣需要的信念，在具有接納、歸屬和社區感文化氛圍的鄰近學校內的高質量、年齡適合的班級里為特殊兒童提供平等接受高效的教育與相關服務的機會。目前普通高校對所招收的殘疾大學生都是采取融合教育下的隨班就讀形式，隨班就讀讓殘疾大學生可以和普通大學生在同等的環境下接受同質量的專業知識的學習，有利于殘疾大學生專業水平的提高。但是殘疾大學生畢竟有其特殊性，和普通大學生完全一樣的教育形式和就業指導不能很恰當的滿足殘疾大學生的需要，就業指導工作也因根據殘疾大學生的特點有別于一般形式。這就需要普通高校在融合教育的前提下根據殘疾大學生就業所處的困境制定特殊的就業指導方案。

1、高校就業指導中心針對殘疾大學生特點制定“個別就業計劃”

針對殘疾大學生的就業指導不應只是一些零散的講座、培訓，應該對殘疾大學生系統的制定不同的就業計劃。通過了解他們具體的殘障狀況制定最適合他們的就業規劃，為殘疾大學生畢業后立即融入社會，成為適應社會發展需求的復合型、應用技能型人才做準備。

2、高校為殘疾大學生設置專門的就業信息渠道

在當今高速發展的信息化時代，就業信息的流通渠道是否暢通頗為重要。單獨的就業信息渠道可以及時的把相關就業信息傳達給殘疾大學生。另外，單獨的就業渠道可以更好的把更全面的就業信息集中在一起，既節省了時間也提高了效率，讓殘疾大學生有更多選擇的機會，對當下社會招聘信息有更全面的了解。

3、高校就業指導中心幫助殘疾大學生尋找實習機會

實習機會對殘疾大學生未來的職業發展意義尤其重大，能有效地幫助殘疾學生將所學的知識運用于實踐。高校應該為殘疾學生提供單獨服務，幫助他們尋找合適的實習機會。高校可以派專人與實習單位取得溝通，幫助學生尋找適合個人特點的實習機會；在實習初期積極與實習單位溝通，獲取殘疾學生工作表現的反饋，以幫助學生克服困難。高校就業指導工作應加強殘疾學生職業決策能力的培養，并專門幫助殘疾學生制定個人職業規劃[7]。

4、高校加強對殘疾大學生的創業指導工作

當今社會重視個體的自我發展及其內在價值與社會價值的體現，大學生創業者正不斷涌現出來。殘疾大學生在身體條件、經濟條件具備的情況下，也可把創業作為就業的途徑之一。由于殘疾大學生創業比普通大學生需要更多的指導和幫助，高校的創業指導工作也就顯得更加重要。學校可以從一年級起對殘疾學生開展職業生涯規劃設計和指導，對他們進行創業教育。另外，高校還可以邀請歷屆有過創業經歷的殘疾畢業生回母校與在校的殘疾生分享經驗和教訓。學校應真正的將創業深入到殘疾大學生的內心，幫助他們樹立信心，根據自己的情況選擇合適的就業方式。

【注 釋】

[1] 王婭萍.探析殘疾大學生就業之困境與對策[J].法制與社會，2008.7.

[2] 劉志敏.殘疾人大學生就業的問題與對策[J].中國殘疾人，2005.5.

[3] 許敏.殘疾大學生就業創業存在的問題與解決對策及措施[J].白城師范學院學報，2012.6.

[4] 慶祖杰，周春梅.聾人大學生就業現狀、影響因素及對策[J].中國特殊教育，2002.6.

[5] 慶祖杰.殘疾人大學生就業問題及對策研究[D].南京師范大學2011年碩士論文.

[6] 上海市殘疾人職業技能培訓中心.高科技行業中可以容納殘疾人就業的崗位現狀及崗位技能要求調查報告.2007年“助殘成才就業”暑期調研社會實踐活動報告集，2007.8.

[7] 閆晶晶.影響殘疾大學生就業的因素研究—以上海市三所高校為例[D].華東師范大學，2008年碩士論文.

【參考文獻】

[1] 李陽.西方宗教教育對我國思想政治教育的啟示[J].經濟視角，2011.10.