導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）生態(tài)稅是一個稅收體系而非一種稅種

對于生態(tài)稅的理解有狹義、廣義和更廣義三種。生態(tài)稅在狹義上講僅僅指的是排污稅，排污稅由垃圾稅、廢水排放稅、二氧化硫稅等組成；生態(tài)稅在廣義上講又可以分為排污稅類和資源稅（如礦產(chǎn)資源稅、抽取地下水稅、土地使用稅）；生態(tài)稅從更廣義上講又可包含以下五個方面：一是對環(huán)境破壞程度及環(huán)境污染程度較大的成品征收的消費稅。例如我國稅收制度下對不可再生資源及對環(huán)境污染較大產(chǎn)品征收高額燃油稅，就具有生態(tài)保護意義。二是資源稅，這是指對開采和利用自然資源的單位和個人征收的稅，以更好的體現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。三是排污稅，即按排放污染物的數(shù)量、濃度和種類向排污的單位和個人征收的稅。四是準(zhǔn)環(huán)境稅，相當(dāng)于稅收里面的各種收費，如排污費、管理自然資源使用時所收取的各種費用，例如開發(fā)使用費（土地使用費、水資源費）、補償費、保護管理費等。五是其他稅收手段，即對有害環(huán)境的產(chǎn)品或環(huán)境友好產(chǎn)品或者企業(yè)采取其他稅收手段，如差別稅類或稅收優(yōu)惠等。

（二）生態(tài)稅收具有目的性和工具性

征收生態(tài)稅的主要目的是防止環(huán)境污染，促使自然資源的合理利用從而保護生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)稅的目的性出發(fā)，生態(tài)稅又兼具工具性。首先，生態(tài)稅是作為一種籌取征集生態(tài)環(huán)境保護資源的工具，生態(tài)稅金是國家財政收入的一部分，通常作為生態(tài)環(huán)境及自然資源保護的專款來發(fā)揮執(zhí)行其作用的。其次，生態(tài)稅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的激勵性工具。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是生態(tài)稅產(chǎn)生的一個重要的理論基礎(chǔ)之一。反之，政府可以通過生態(tài)稅這種激勵性工具來刺激企業(yè)研究和開發(fā)治污、節(jié)能的新技術(shù)新方法，使企業(yè)或個人起到降低污染量，提高資源的有效利用率，達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。最后，生態(tài)稅是使外部不經(jīng)濟內(nèi)部化的工具。同時我們也一定要明白：首先，生態(tài)稅不能成為環(huán)境資源有償使用的措施，不能用來防范環(huán)境資源的有償出讓。其次，生態(tài)稅金并不能代替環(huán)境損害的賠償金。生態(tài)稅金主要用于彌補國家環(huán)境資源管理費用及無法確認(rèn)環(huán)境資源損害人而又需要對環(huán)境資源恢復(fù)、治理的公共投入部分。同時也是環(huán)境污染事故應(yīng)急基金和生態(tài)補償基金的資金來源途徑。

（三）生態(tài)稅收具有正反調(diào)節(jié)作用

生態(tài)稅制可以通過設(shè)計差別稅率或者優(yōu)惠措施來激勵或抑制納稅人在環(huán)境、資源開發(fā)利用中所造成的正負(fù)生態(tài)影響。同時，生態(tài)稅所傳輸?shù)氖袌鲂盘栆部梢酝ㄟ^利益誘導(dǎo)鼓勵有利于生態(tài)環(huán)境保護的活動，而抑制不利于生態(tài)環(huán)境保護的活動

二、構(gòu)建我國生態(tài)稅制的構(gòu)想

（一）我國生態(tài)稅制目標(biāo)模式的選擇和確立

從目前生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求來看，生態(tài)稅的目標(biāo)可分為短期目標(biāo)、中介目標(biāo)和最終目標(biāo)三種。而生態(tài)稅制所要達(dá)到的目標(biāo)是由其目標(biāo)模式?jīng)Q定的。生態(tài)稅制短期目標(biāo)可以包括三方面：一是減少污染產(chǎn)品的消費；二是籌集資金；三是取代現(xiàn)有規(guī)章制度。而中介目標(biāo)主要包括：減少污染、減少能源使用、減少自然資源使用、發(fā)展及引導(dǎo)循環(huán)利用、促成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保護環(huán)境，提升財政收入，矯正市場失靈，以提高經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為了生態(tài)稅制的總目標(biāo)。

（二）我國生態(tài)稅制目的實施的模式選擇和步驟

選擇一定的生態(tài)稅目標(biāo)實現(xiàn)模式才能實現(xiàn)生態(tài)稅制的目標(biāo)。從歷史發(fā)展的角度而言，一般國家生態(tài)稅目的實現(xiàn)模式多是循序漸進的，即修正現(xiàn)行稅制，剔除不利于生態(tài)環(huán)境保護的稅收因素和稅法條款，引入有利于生態(tài)保護功能的稅因素和條款，逐漸增加生態(tài)保護稅收要素比例，而這只是僅僅是第一步。第二步是對具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種的改革，并開征新的生態(tài)稅種，初步構(gòu)建生態(tài)稅種體系，形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。第三步是使稅種之間更好地協(xié)調(diào)和配合就要完善生態(tài)稅制，細(xì)化生態(tài)稅種。第四步是對稅制進行較大程度的改革要根據(jù)生態(tài)稅制目標(biāo)的總體要求來進行，即實現(xiàn)生態(tài)稅收改革。目前，我國實現(xiàn)生態(tài)稅制目標(biāo)的模式第一步已經(jīng)走完。第二步實施階段，是確定我國生態(tài)稅制的目標(biāo)實現(xiàn)模式，以加大稅收對生態(tài)環(huán)境保護的功效，因為我國目前生態(tài)稅制缺位、稅制設(shè)計中沒有生態(tài)稅收的思想和生態(tài)稅種，因此，應(yīng)借鑒國外與我國經(jīng)濟發(fā)展背景相同的國家在生態(tài)稅制方法的經(jīng)驗，例如波蘭等一些發(fā)展中國家。

（三）我國生態(tài)稅具體稅種制度的構(gòu)建

迄今我國確保實施生態(tài)稅制目標(biāo)的模式是對通過對生態(tài)稅收基礎(chǔ)的水中進行改造，從而開征新的稅種，創(chuàng)建初步的生態(tài)稅種體制，并形成基礎(chǔ)性生態(tài)稅制。因此，按照不同進程逐步有序?qū)嵤攸c突出突出稅負(fù)調(diào)節(jié)的預(yù)防功能和堅持稅款專用等原則，構(gòu)建我國生態(tài)稅制的兩大稅種，下分自然資源稅制度及排污稅制度兩大子稅制。其中，我國現(xiàn)行的自然資源稅（狹義上的）雖然在當(dāng)初設(shè)定目標(biāo)上市調(diào)節(jié)級差收入的，但在實效上是具有一定的生態(tài)環(huán)境保護效應(yīng)的，所以屬于本文所說的具有生態(tài)稅收基礎(chǔ)的稅種，只需要對其加以改造，就可以成為真正意義上的生態(tài)稅種，我們也可以將其成為生態(tài)資源稅。

（四）我國生態(tài)稅征收管理制度的構(gòu)建

篇2

一、實行房地產(chǎn)稅收一體化管理的目的意義

近年來，隨著我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長，已成為全縣財政收入的重要來源。但由于房地產(chǎn)交易行為面廣量大，涉及的稅種和征收環(huán)節(jié)多，征管難度大，稅務(wù)部門對房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的三級市場管理手段還有待加強，開展房地產(chǎn)稅收一體化管理勢在必行。房地產(chǎn)稅收一體化管理是指由縣地稅部門統(tǒng)一設(shè)置征收窗口，對房地產(chǎn)交易所涉及的稅收，由辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)的單位和個人，向地稅部門繳納各項稅收后，國土資源、房產(chǎn)管理部門憑地稅部門開具的發(fā)票和完稅證辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記（包括贈予、變更、過戶）等相關(guān)手續(xù)，實行“以票控稅、先稅后證”。因此，實行辦證環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收一體化管理能夠有效堵塞征收漏洞，防止稅收收入流失，對規(guī)范全縣地方稅收管理、增加財政收入具有重要的意義。

二、實行房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的方法

（一）征收范圍。凡我縣境內(nèi)征用、出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、銷售不動產(chǎn)所涉及的房地產(chǎn)稅收。

（二）征收方式。在縣政務(wù)大廳地稅局征收區(qū)域設(shè)立“房地產(chǎn)交易稅收征收窗口”（以下簡稱“地稅窗口”），對納稅人辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的稅收申報、征收實施一體化管理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度。圍繞辦理《土地使用權(quán)證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》，通過對“四個環(huán)節(jié)”（土地征地環(huán)節(jié)、房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)）和“兩個關(guān)口”（土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移）實施全程控制，對房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種實行統(tǒng)一管理，把好產(chǎn)權(quán)辦理關(guān)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)各稅種征收管理的有機結(jié)合。

1、土地登記環(huán)節(jié)。土地使用權(quán)人申請土地登記，國土部門向地稅部門提供相關(guān)地籍資料和地價資料（包括土地權(quán)屬現(xiàn)狀、等級、價格等），地稅部門根據(jù)上述資料建立土地稅收稅源登記檔案和稅源信息庫，建立“一戶式”檔案。國土部門按照“先稅后證”制度，在辦理土地使用權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。未出具完稅憑證的，一律不予辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。

2、房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。房產(chǎn)、國土部門在辦理房屋、土地權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅（或減免稅）憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與房屋、土地權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。納稅人無完稅（或減免稅）憑證和銷售不動產(chǎn)發(fā)票的，房產(chǎn)、國土部門不予辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。

3、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。對單位或個人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的（即二手房交易），由房屋交易當(dāng)事人到“地稅窗口”辦理申報納稅、減免稅申請和發(fā)票開具手續(xù)，然后持完稅（免稅）憑證以及稅務(wù)發(fā)票到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)權(quán)屬過戶手續(xù)。對單位或個人購買新建商品房辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記的，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或購買人持商品房購買合同（協(xié)議）、銷售不動產(chǎn)發(fā)票（全額）等資料到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

4、保有環(huán)節(jié)。地稅、房產(chǎn)、國土部門要相互配合，及時互通信息。地稅部門要建立房產(chǎn)稅、土地使用稅變更登記信息資料，以便加強房產(chǎn)、土地保有環(huán)節(jié)稅收征收管理，同時也為國家即將開征的物業(yè)稅建立初始檔案，為后續(xù)稅源的穩(wěn)定增長奠定征管基礎(chǔ)。

（四）房屋交易價格的確定。房屋轉(zhuǎn)讓計稅依據(jù)由地稅部門依據(jù)房產(chǎn)交易合同等有效憑證上注明的合理成交價格確定。對納稅人申報的房產(chǎn)交易價格明顯低于市場價格且無正當(dāng)理由的，由地稅部門根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定，核定其轉(zhuǎn)讓價格。交易價格按照房屋坐落地點、建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、同類房屋市場交易價格等因素，并參照房產(chǎn)部門在“二手房”交易中出具的《房地產(chǎn)估價報告書》進行核定。

三、切實加強對房地產(chǎn)稅收一體化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）搞好部門配合，形成工作合力。房地產(chǎn)稅收一體化管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，關(guān)系全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，各級各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，強化措施，狠抓落實，切實把這項工作抓緊抓好。地稅部門要按照房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求，制定切實可行的征管措施，簡化辦事程序，提高依法辦事效率。國土、房產(chǎn)等部門要切實履行協(xié)稅護稅義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，及時向地稅機關(guān)提供辦證情況。同時，要采取多種形式將房地產(chǎn)稅收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)、辦稅流程等資料進行廣泛宣傳，設(shè)立公示專欄，接受納稅人的監(jiān)督，調(diào)動社會各界支持參與房地產(chǎn)稅收一體化管理的積極性。

篇3

關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計劃，預(yù)計溫嶺市共需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、推動國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國為加強耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報批、出讓過程中，設(shè)置了各項非稅征收來加強保護。當(dāng)前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、

土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費、礦產(chǎn)資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補償費。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財政），新增建設(shè)用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。

二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當(dāng)前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。

1.非稅收入征收不及時

當(dāng)前各地在征收征地管理費時，沒有一個統(tǒng)一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報批土地次數(shù)多，為及時拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標(biāo)準(zhǔn)，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費過程中，應(yīng)根據(jù)那一個審批時間進行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費等行政事業(yè)性收費，根據(jù)物價部門核定，收費主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，并由國土資源財務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負(fù)責(zé)土地整理、土地指標(biāo)交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費票據(jù)，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。

3.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定

近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標(biāo)準(zhǔn)等惠農(nóng)減負(fù)政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標(biāo)準(zhǔn)下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業(yè)性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，耕地開墾費按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的兩倍進行收取。征收標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定，加上文件傳達(dá)的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進行保障性安居工程行政事業(yè)性收費檢查時發(fā)現(xiàn)，征收了當(dāng)?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。

4.非稅征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

當(dāng)前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標(biāo)準(zhǔn)征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費暫行規(guī)定》，實行全包方式的，按征地費總額標(biāo)準(zhǔn)的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規(guī)定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實行非統(tǒng)一征地免收征地管理費，實行統(tǒng)一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。

國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。

國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預(yù)算時，不能充分考慮有關(guān)部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對征收政府性非稅征收工作認(rèn)識不到位有關(guān)，在財政部門強化預(yù)算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預(yù)算資金的，而對國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。

三、加強非稅征收，夯實工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展，提供強有力保障

1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認(rèn)識

國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當(dāng)前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優(yōu)勢。但當(dāng)前國土資源管理部門都是圍繞當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報批、出讓方面，而對于當(dāng)前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對不夠重視，沒有充分認(rèn)識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進行的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節(jié)約集約用地工作。當(dāng)前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔(dān)。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應(yīng)由報批的項目單位負(fù)責(zé)，項目單位為減輕資金負(fù)擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮(zhèn)街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費28599萬元。

2.嚴(yán)格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統(tǒng)一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠(yuǎn)，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責(zé)任制。

3.嚴(yán)管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)隊伍素質(zhì)

篇4

今天這次全縣房地產(chǎn)稅費一體化征收管理工作動員大會，是為了加強我縣房房地產(chǎn)稅費一體化征收管理，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)稅收秩序，保障全年財稅收入順利完成而召開的一次非常重要的會議。主要任務(wù)是：動員全縣上下和財稅系統(tǒng)廣大干部職工，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，采取有效措施，整頓和規(guī)范地產(chǎn)稅費一體化征收管理工作，實現(xiàn)我縣房地產(chǎn)業(yè)與財政稅收收入同步增長、發(fā)展共贏的目標(biāo)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。下面，我代表縣委、縣政府，就如何抓好房地產(chǎn)稅費一體化管理工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識房地產(chǎn)稅費一體化征管工作的重要意義

房地產(chǎn)稅收是一個地方財政收入的重要組成部分,房地產(chǎn)規(guī)費和土地收入是一級政府籌措經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)資金的主要渠道，加強房地產(chǎn)稅費征管、做大房地產(chǎn)稅收是一個地區(qū)提升市場化、工業(yè)化和城市化水平的現(xiàn)實與必然選擇。近年來，我縣房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一，與此同時，房地產(chǎn)行業(yè)的稅費貢獻與其發(fā)展速度極不相稱，整個行業(yè)存在大量偷漏稅費現(xiàn)象。推行房地產(chǎn)稅費一體化征收管理工作，有利于公平稅費負(fù)擔(dān)，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展；有利于堵塞稅費流失漏洞，增加財政收入；有利于簡化辦事程序，方便群眾辦事；有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗。全面推行房地產(chǎn)稅費“一體化”征管，既是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是保障政府可用財力增長、提升城市建設(shè)水平的迫切需要，更是加速經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)財政增收的迫切需要，對當(dāng)前促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧平安社會具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，各級各部門要充分認(rèn)識到實施房地產(chǎn)稅收一體化管理的重大意義，要充分認(rèn)識到偷逃騙稅、搞“人情稅”、“關(guān)系稅”等違法行為的危害性，自覺地把思想、行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，加強配合，創(chuàng)新機制，著力推進房地產(chǎn)稅費一體化管理工作。

二、把握房地產(chǎn)稅費一體化征收管理工作重點

我縣對房地產(chǎn)稅費實行“一體化”征管的主要做法是按照依法征收稅費的原則，對承擔(dān)房地產(chǎn)稅收征管職責(zé)的財政、國稅、地稅、城建、土管、房管、經(jīng)貿(mào)、人防等部門的管理體制和權(quán)限范圍進行整合完善，在保證現(xiàn)行職責(zé)權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，以契稅征管為把手，以數(shù)據(jù)比對為依托，實現(xiàn)各部門信息共享，將全部稅費在一個大廳進行“一廳管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”，為納稅人提供全面、公開、公平、公正、規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的“一體化”服務(wù)，實現(xiàn)各個稅種和收費項目之間的有機銜接。具體內(nèi)容有五個：

一是以“先稅后證”為基，做好“配合”二字文章。

征管中心要嚴(yán)格按照：

第一，房地產(chǎn)交易人到業(yè)務(wù)咨詢臺了解政策及辦事程序，并由業(yè)務(wù)咨詢臺移交至稅費申報崗。

第二，房地產(chǎn)交易人提供合同、協(xié)議等相關(guān)資料，并填好內(nèi)部循環(huán)表，由稅費申報崗審核后移交至稅費評審崗。

第三，房地產(chǎn)交易人持資料交由稅費評審崗核定應(yīng)繳稅費，再移交至主任辦公室（領(lǐng)導(dǎo)崗）審核。

第四，房地產(chǎn)交易人持資料由領(lǐng)導(dǎo)崗審核簽字后，移交至銀行代辦點繳款。

第五，房地產(chǎn)交易人持銀行繳款回單，到計稅崗開具完稅憑證，再到計費崗開具行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第六，房地產(chǎn)交易人持完稅憑證和繳費票據(jù)到中心辦證崗辦理“四證”。至此，大廳辦事流程全部完畢。

這6道辦事流程辦理稅費業(yè)務(wù)，各項稅費業(yè)務(wù)均要在大廳內(nèi)部循環(huán)表上進行聯(lián)審聯(lián)批，項目資料公開傳遞，切實做到“陽光操作”。同時，城建規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證（含商品房預(yù)集許可證）、契證、稅票（含銷售發(fā)票）、行政事業(yè)性收費票據(jù)，共“四證兩票”要全部納入征管大廳統(tǒng)一編號、統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一開具，同時逐步建立局域網(wǎng)實行電腦開票和發(fā)證，切實做到以票控稅、以票控費、以票控證，先稅費后辦證，堅決杜絕稅前發(fā)證、費前發(fā)證、私自發(fā)證的行為。凡涉及到稅費減免的，必須經(jīng)縣政府研究同意，并以政府抄告單為依據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定減免額度進行減免。任何單位、個人無權(quán)自行減免稅費。

二是以“一窗服務(wù)”為綱，做好“效責(zé)”二字文章。

一體化中心內(nèi)設(shè)有以財政局牽頭，涵括地稅局、國稅局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、人防辦、城管局、經(jīng)濟局、收費等十一個部門。房地產(chǎn)職能部門要派出懂政策、熟業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)任窗口負(fù)責(zé)人，各窗口間要按照一體化工作流程，既分工又合作，在提高服務(wù)意識的同時，業(yè)務(wù)操作要努力實現(xiàn)公開、公平、公正。一體化中心要充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)相關(guān)職能部門的服務(wù)窗口在征收中主動落實收費公示制、辦事公開制，推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。并提供人性化的服務(wù)，推行文明用語。如縮短了交易過戶、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)的辦理時限，若企業(yè)或群眾急需，能做到即受即辦，當(dāng)天辦結(jié)。對急辦產(chǎn)權(quán)證入學(xué)、入戶籍及企業(yè)辦理房地產(chǎn)他項權(quán)融資等實行特事特辦，開通"綠色通道"。同時實行網(wǎng)上審批，做到崗位設(shè)置科學(xué)化、業(yè)務(wù)操作程序化、數(shù)據(jù)資料檔案化，保證交易辦證既安全又便捷高效。此外，還要建立健全各項規(guī)章制度，進一步明確財政、房產(chǎn)、地稅窗口的工作職責(zé)，確保政策執(zhí)行，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

三是以“系統(tǒng)平臺”為軸，做好“操作”二字文章。

我縣的一體化管理系統(tǒng)要依照房產(chǎn)、財政、地稅三個部門工作流程來搭建，要嚴(yán)格按照由房管系統(tǒng)服務(wù)器、一體化系統(tǒng)服務(wù)器，通過交換機連接至各個部門窗口終端來實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理，并通過VPN專線實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，必須集中體現(xiàn)出“以計算機管理為依托，信息共享，鏈?zhǔn)焦芾恚瑪?shù)據(jù)控管”的先進管理理念，要達(dá)到稅收科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理要求，要從根本上避免人情評估、虛假合同、少開稅票等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四是以“最低計價”為根，做好“防控”二字文章。

為保證最低計稅價格的科學(xué)合理，我們要設(shè)置先進的最低限價系統(tǒng)，該系統(tǒng)需由房產(chǎn)基本信息子系統(tǒng)、房屋坐落地址智能匹配系統(tǒng)和房產(chǎn)計稅價格數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等三個子功能模塊組成。該系統(tǒng)要在實地踏查并建立房地產(chǎn)基本信息庫、專業(yè)評估公司結(jié)合信息庫信息確定評估基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，自動通過內(nèi)置參數(shù)對評估基準(zhǔn)價格進行調(diào)節(jié)并最終生成最低計稅價格，實現(xiàn)真正意義上的“一房一價”，要努力防止人為因素導(dǎo)致的納稅異常，以達(dá)到保證房地產(chǎn)稅收的公平、公正和公開的目的。

五是以“數(shù)據(jù)共享”為控，做好“監(jiān)管”二字文章。

數(shù)據(jù)共享方面：一是同步采集初始信息。以稅費一體化征收軟件為抓手，綜合國土、工商、發(fā)改、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門的信息，建立建設(shè)項目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，信息資料數(shù)據(jù)在各部門傳遞共享，實現(xiàn)一表式采集、一戶式存儲，確保納稅人或繳費人涉稅涉費基礎(chǔ)信息真實、準(zhǔn)確、完整。二是同步監(jiān)控稅費動態(tài)。在全角度、多渠道匯集繳款人動態(tài)信息的同時，注重分析與納稅相關(guān)信息，查找漏繳、少繳問題及成因，及時查漏補缺。三是同步制定計征標(biāo)準(zhǔn)。每年由財政、物價等部門組織測定縣城各路段的基準(zhǔn)地價、基準(zhǔn)房價、基準(zhǔn)造價，按個人、單位、開發(fā)商分類制定各項目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)，報政府審批公布后執(zhí)行，稅費計征標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是同步征收稅費。項目申報人在申請辦證繳費時，必須同步申報納稅，稅費同時繳清后，才能申領(lǐng)證件。

監(jiān)管方面：一是要同步檢查。不管是日常檢查，還是專項檢查或?qū)０富椋紙猿侄愘M統(tǒng)查，查費必查稅、查稅必查費，分類掌握稅費檢查信息資料，分別加工整理，保障稅費統(tǒng)查質(zhì)量。二是要同步分析，著重從辦證戶應(yīng)繳稅費業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)點入手，在縱橫比對中，拓展檢查深度的線索和方向。三要是同步結(jié)算，對房地產(chǎn)企業(yè)以年度稅費結(jié)算為重點，同步結(jié)算稅費征納繳欠情況，著重查處少繳、漏繳等現(xiàn)象，有計劃地加大欠繳稅費清理力度，以收入實績彰顯檢查結(jié)算實效。

三、確保房地產(chǎn)稅費一體化工作取得實效

（一）提高對一體化管理工作重要性的認(rèn)識。開展好房地產(chǎn)稅費一體化管理工作，既是國家稅務(wù)總局和省、市局明確的近年來的重點工作，也是發(fā)揮稅收職能加強宏觀調(diào)控、堵塞稅收漏洞提高征管水平的內(nèi)在要求。同時，房地產(chǎn)業(yè)稅收作為地方稅收入的主要來源，一體化管理工作的好與壞將會直接影響到整個稅收任務(wù)的完成。因此，各級各部門必須樹立起長遠(yuǎn)觀念，堅持長抓不懈，切實把加強房地產(chǎn)業(yè)稅收管理作為近時期稅收管理的重點工作抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要積極履行協(xié)稅、護稅第一責(zé)任人的職責(zé)，及時協(xié)調(diào)工作中的熱點難點問題，確保清查清繳工作順利進行。財政、地稅、國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門要加強配合與協(xié)作，共同推進“先稅后證”制度的落實，努力構(gòu)建協(xié)稅護稅的控管網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安稅偵等部門，要協(xié)助征收機關(guān)加大對欠稅單位的查處力度，依法打擊偷逃騙稅、抗稅等違法行為。廣大群眾和各房地產(chǎn)開發(fā)商要消除思想顧慮，積極配合做好清查清繳工作，如實申報生產(chǎn)經(jīng)營及納稅情況，確保房地產(chǎn)各項稅收應(yīng)收盡收。各征收機關(guān)要規(guī)范征管員的工作行為，嚴(yán)禁收人情稅和隨意減免稅，嚴(yán)禁收受或索取納稅人財物。

（二）深入開展調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路。各級各部門要切實深入開展對本地區(qū)房地產(chǎn)稅費一體化管理工作的調(diào)查研究，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家有關(guān)宏觀調(diào)控政策，進一步查找和剖析房地產(chǎn)稅費一體化管理工作的薄弱點、征管中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，與時俱進，創(chuàng)新工作思路，大膽探索實踐，不斷完善“四房”管理措施。

（三）切實做好對各級的日常督導(dǎo)和管理。要切實搞好對各基層部門的工作指導(dǎo)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、網(wǎng)上檢查、巡查通報等方式，加強日常督導(dǎo)檢查。重點要抓好調(diào)度，做好房地產(chǎn)稅費一體化管理經(jīng)驗的全面推廣工作。

篇5

各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確保“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟建設(shè)，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認(rèn)真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發(fā)后，我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá)，立即成立了檢查機構(gòu)，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對1999年以來到xx年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統(tǒng)計核實到位，所有數(shù)據(jù)真實具體。同時，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認(rèn)真開展管理創(chuàng)新活動，切實加強對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務(wù)管理和監(jiān)督

為認(rèn)真貫徹落實省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞xx年度財務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認(rèn)真組織實施。

一是加強基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實際情況，認(rèn)真編制了財務(wù)預(yù)算，各市（分）局財務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認(rèn)真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴(yán)格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉(zhuǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：土地出讓金制度；土地出讓金收入；土地出讓金支出；性質(zhì)

上個世紀(jì)90年代以來，以土地出讓金制度為核心的土地制度改革取得了很大的成績，激發(fā)了多元經(jīng)濟主體的活力，盤活了土地資源。本文在梳理土地出讓金制度實施以來的法律規(guī)章和總結(jié)實踐做法的基礎(chǔ)上，對土地出讓金收入和支出的性質(zhì)進行重新審視和界定，在此基礎(chǔ)上，視圖為土地出讓金制度改革和研究提供新的研究視角。

一、土地出讓金收入內(nèi)涵的歷史演變及其性質(zhì)探討

（一）土地出讓金收入內(nèi)涵的歷史演變

1988年《憲法》和《土地管理法》確立了我國國有土地有償使用制度。1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確規(guī)定，土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。關(guān)于土地出讓金收入管理，1989年財政部的《國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法》對土地使用權(quán)出讓收入的內(nèi)涵和外延作了界定：各級政府土地出讓主管部門將國有土地出讓給單位或個人，按規(guī)定向單位或者個人收取的土地出讓價款，包括土地金、續(xù)期土地出讓金、合同改約補償金。1992年下半年，財政部出臺《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》，第一次將出讓土地使用權(quán)所得稱為“土地出讓金”。2006年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，對土地使用權(quán)出讓收入定義進行了完善：政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。

（二）土地出讓金收入的形成過程

我國《憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，也屬于集體所有。《土地管理法》第四條、四十三條規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途；任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。《土地管理法》第二條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予被征地農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善處理。《土地管理法》第五十八條規(guī)定了國家可以收回國有土地使用權(quán)的情形，并對土地使用權(quán)人進行適當(dāng)補償。在這一憲制和法律架構(gòu)下，建設(shè)用地的供給來源分為征用農(nóng)地而增加的增量部分和城市內(nèi)部挖掘、儲備的存量部分，依靠行政特權(quán)形成土地儲備，使地方政府成為城市建設(shè)用地一級市場的唯一供應(yīng)者，然后進行開發(fā)整理并按照市場原則和所有權(quán)原則向建設(shè)用地需求者供地，如圖1所示。

（三）土地出讓金收入的性質(zhì)

在快速工業(yè)化和城市化進程中，我國建設(shè)用地的供給大都來源于增量土地儲備，即農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化，本文以此為例從權(quán)力來源上界定地出讓金收入的性質(zhì)。

土地出讓金制度作為我國國有土地有償使用制度，促進了土地資源優(yōu)化配置和高效使用，但就其目前的土地產(chǎn)權(quán)配置手段來看，土地出讓金收入不僅僅以所有權(quán)原則和市場等價原則進行的，存在著不對稱的隱形產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系。

第一，國家是集體建設(shè)用地的唯一接受者，國家憑借公權(quán)力公共利益對私人產(chǎn)權(quán)的強勢地位而非市場機制強制性征用農(nóng)地，并按照國家規(guī)定給予農(nóng)民征收補償和相關(guān)安置，付出較低成本——本文稱之為集體土地所有權(quán)行政補償價格，獲得土地所有權(quán)，使集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍?/p>

第二，國家是建設(shè)用地使用權(quán)的唯一供給者。國家憑借土地用途管制和供地計劃等土地管理制度，使地方政府成為城市建設(shè)用地一級市場的唯一供應(yīng)者，這時地方政府完全按照市場等價原則和所有權(quán)原則，向土地使用者出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。

圖2模擬并比較了集體土地向城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的兩種情景：競爭性市場和完全壟斷市場。橫軸表示流轉(zhuǎn)面積，縱軸為農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的成本或價格。假設(shè)集體土地向城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中成本保持不變，表現(xiàn)為水平的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本曲線MC。

第一種情景：在符合規(guī)劃的條件下，集體建設(shè)用地直接入市。由于土地的地理位置固定性、土地供給不可再生性等壟斷因素的存在，市場結(jié)構(gòu)介于完全競爭和完全壟斷之間的競爭性市場，需求曲線（平均收益曲線）和邊際收益曲線分別為D和MR（用虛線表示），根據(jù)市場均衡條件MR=MC，市場在E點達(dá)到均衡時的價格和流轉(zhuǎn)面積分別為P0、Q0；

第二種情景：“先征后讓”的農(nóng)地非農(nóng)化。在規(guī)劃權(quán)（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批）的配合下，國家運用征收權(quán)將集體農(nóng)用地征收為國有城市建設(shè)用地，按照農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本曲線MC給農(nóng)民補償（用C0表示）后，再以市場方式出讓給土地使用者。在這一情景下，政府是城市建設(shè)用地的唯一供給者，市場結(jié)構(gòu)為完全壟斷市場，需求曲線（平均收益曲線）和邊際收益曲線分別為D*和MR*（用實線表示），此時市場在E*點達(dá)到均衡時的價格和流轉(zhuǎn)面積分別為P*、Q*，如圖2所示。

在第一種情景下，集體土地所有者與城市建設(shè)用地需求者直接進行市場化自由交易，此時集體建設(shè)用地價格為P0。第二種情況，政府在“先征后讓”的“征地—出讓”行為中，集體土地所有權(quán)補償價格為C0，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格為P*，獲得一個剩余收益為（P*-C0）。第二種情況與第一種情況相比，集體土地所有者收益損失（P0-C0），建設(shè)用地需求者付出的成本提高了（P*-P0），兩者之和為（P*-C0）。（P*-C0）即是政府通過“先征后讓”獲得的農(nóng)地非農(nóng)化開發(fā)增值收益。根據(jù)對30多個城市的統(tǒng)計，從獲取土地的成本到出讓土地的收益，平均是18倍。同樣的分析原理適用于存量土地供給情況。

綜上所述，若把土地出讓金收入只看作是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部價款，是片面的，靜態(tài)的，忽略了中國特殊國情和土地出讓金制度的復(fù)雜性。土地出讓金收入是土地收購制度——儲備制度——市場交換制度等制度安排的產(chǎn)物，是“先征后讓”的結(jié)果，是土地使用權(quán)市場出讓價格與行政所有權(quán)（使用權(quán)）補償價格的剪刀差，本質(zhì)上是國家通過規(guī)劃權(quán)、征收權(quán)等公權(quán)力汲取的土地開發(fā)增值收益，這與國家稅收在權(quán)力來源上具有相似性，皆屬于公共財政管理范圍。

二、土地出讓金支出管理制度的歷史演變及其性質(zhì)探討

土地出讓金收入是一種政府性收入，理應(yīng)納入公共財政管理范圍，在理論上是毋庸置疑的，同時研究土地出讓金支出結(jié)構(gòu)和流向及其性質(zhì)，也有助于推進土地出讓金支出管理制度的創(chuàng)新及判斷其在宏觀經(jīng)濟政策的作用。

首先，關(guān)于土地出讓金收入在各級政府之間的分配，國務(wù)院1989年5月出臺《關(guān)于加強國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》規(guī)定土地出讓金收入地方和中央按照6：4分成；兩個月后，財政部公布的《國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法》規(guī)定土地出讓金收入上繳中央比例降為32%；1992年下半年，財政部出臺《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》，將土地出讓金收入上繳中央財政部門的比例下調(diào)為5%；1994年實行分稅制后，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》將土地出讓金收入作為地方固定收入，并在此后逐漸被學(xué)者稱為地方財政的“第二財政”。這也符合政府間收入劃分的國際慣例，來源于不動產(chǎn)的政府收入一般歸屬于地方政府。

其次，關(guān)于土地出讓金的使用和支出管理，1989年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知》、1995年《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》都明確規(guī)定，土地出讓金上繳國庫，專款專用，專項用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（[2004]8號）規(guī)定土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例，按各市不低于土地出讓平均收益的15%確定。2006年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確要求2007年1月1日起，土地出讓收入全額納入地方基金預(yù)算管理，支出一律通過地方基金預(yù)算，實行徹底的“收支兩條線”管理。《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）規(guī)定市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金。隨著土地出讓金制度的實施，土地出讓金收支管理制度日趨嚴(yán)格和完善。根據(jù)中國土地出讓金支出實踐情況來看，一般來說，地方政府獲得土地出讓金收入后，要先行支付各種土地規(guī)費和征地補償，此后如有凈收益，則多用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。土地出讓金純收益的近30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在土地出讓金收益的分配格局中，農(nóng)民只得到5%-10%，村級集體得到25%-30%，而60%-70%為各級政府和中間商獲取。

通過以上法律規(guī)章和規(guī)定可以看出，土地出讓金在支出過程中發(fā)揮著收入再分配的公共財政功能，首先，一部分支出用于集體土地土地價所有權(quán)行政補償價格；其次，一部分支出用于彌補土地出讓前的生地變成熟地的土地開發(fā)成本；最后，還要支付土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的各種稅費和交易成本。這三者在國民收入流程中的作用類似于總需求中的政府購買。剩余的部分為政府獲取的土地純收益，一部分成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源，其在國民收入流程中的作用類似于總需求中的政府購買；還有一部分用于提取農(nóng)村社會保障基金、廉租房等用途，其在國民收入流程中的作用類似于轉(zhuǎn)移支付。由于我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，土地出讓金收入大多來源于增量土地供給，即農(nóng)地非農(nóng)化的先征后讓方式，此方式下的土地出讓金收入的支出結(jié)構(gòu)及其在國民收入流程的作用如圖3所示。

三、結(jié)論和啟示

第一，土地出讓金收入是土地收購制度——儲備制度——市場交換制度等制度安排的產(chǎn)物，是“先征后讓”的結(jié)果。在價值形態(tài)上，土地純收益表現(xiàn)為土地使用權(quán)市場出讓價格與行政所有權(quán)（使用權(quán)）補償價格的剪刀差，本質(zhì)上是國家通過公共利益對私人產(chǎn)權(quán)的強勢地位對相關(guān)土地先征后讓方式汲取的土地開發(fā)增值收益，這與國家稅收在權(quán)力來源上具有相似性，屬于公共財政管理范圍。

第二，根據(jù)土地出讓金收入的性質(zhì)，土地出讓金制度是以國家“公共利益”對“私人財產(chǎn)”處于強權(quán)地位下的土地征收制度為杠桿的，這與西方國家主要依賴公平、自由市場手段配置土地資源方式有區(qū)別的。根據(jù)其來源確定其分配方向和“誰受損，誰理應(yīng)受到補償”原則，既不違背公共利益對私人財產(chǎn)的強權(quán)地位，也能體現(xiàn)“公產(chǎn)私產(chǎn)地位平等”物權(quán)法的精神。這就要求提供保證土地出讓金制度下的公共利益與私人利益平等博弈的制度，包括解決公共利益與私人利益矛盾的司法訴訟渠道。就目前的土地出讓金支出結(jié)構(gòu)和模式看，其支出方向理應(yīng)從城市基礎(chǔ)建設(shè)投資退出，向失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)方向轉(zhuǎn)移。

第三，從土地出讓金收入的支出實踐情況來看，缺乏具有合理依據(jù)的土地出讓金收入分配的理論支撐，沒有技術(shù)方案的制度設(shè)計如同紙上談兵。政府到底憑借哪些權(quán)力可以取得土地使用權(quán)出讓收益中的增值收益；農(nóng)業(yè)土地向建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變的發(fā)展權(quán)增值收益，該如何計算，該歸誰所有。現(xiàn)行集體農(nóng)地所有權(quán)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性等等都應(yīng)該其合理的邏輯理論依據(jù)，而目前學(xué)術(shù)界和政界在這方面還沒有給予清晰的論證和結(jié)論，這也是土地出讓金制度的研究和改革方向。

第四，通過研究土地出讓金收支性質(zhì)可以清晰地看到土地出讓金收支在國民收入流程中的循環(huán)路線。從國民收入循環(huán)流程視角看，土地出讓金收入使得資金從私人部門流入政府部門，相當(dāng)于國民收入的漏出量；土地出讓金支出通過轉(zhuǎn)移支付和政府購買，使資金從政府部門流入私人部門，相當(dāng)于國民收入的注入量，這為土地出讓金收入?yún)⑴c國民收入經(jīng)濟循環(huán)的研究提供了新的視角。土地出讓金收入作為政府公共財政收入的重要來源，其支出發(fā)揮收入再分配功能，用于社會生產(chǎn)性質(zhì)或者收入再分配的支出項目，可以服從國家宏觀調(diào)控的需要。因此，土地出讓金制度可以作為國家宏觀經(jīng)濟政策，應(yīng)當(dāng)成為我國土地出讓金管理政策的著眼點之一。

參考文獻：

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3.靳相木.土地出讓金制度改革的三個視角及其綜合[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010（10）.

篇7

    為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機制,實現(xiàn)糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。

    改革的具體措施

    1明確工程管護制度

    在加強主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結(jié)合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。

    2落實工程管理主體

    按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設(shè)在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項管理制度,進行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),同時指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設(shè)在相應(yīng)的村委會,具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負(fù)責(zé)各項管理機制、管理制度的落實,負(fù)責(zé)水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。

    3規(guī)范水費征收管理

    灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測算水價,完善計量設(shè)施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴(yán)禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。

篇8

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；房地產(chǎn)企業(yè)；財務(wù)管理；風(fēng)險防控

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02

近年來，政府加大調(diào)控政策，使房地產(chǎn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場壓力。在這種背景下，由于自身具有的資金密集性特點，很多房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理工作受到了極大的沖擊，遇到一定的財務(wù)風(fēng)險。因此，如何有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，已經(jīng)成為很多房地產(chǎn)企業(yè)必須思考和亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、國家宏觀調(diào)控政策對房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生出的影響

（一）國家金融財政政策降低房地產(chǎn)企業(yè)的利潤

一方面，隨著政府先后出臺的一系列金融財政政策，尤其是國務(wù)院在2011 年初出臺的“國八條”，調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策，強化對相關(guān)稅收的征收力度。同時，對土地增值稅征收管理等加強方面監(jiān)管，增大存量房的稅收征收管理力度，嚴(yán)格實施房地產(chǎn)所得稅的征收等工作。另一方面，逐步實施差別化信用貸款政策。近年來，人民銀行不斷增加貸款利息，提高存款準(zhǔn)備金率。銀行不再對貸款利息進行優(yōu)惠，并且嚴(yán)格審查貸款業(yè)務(wù)。這些措施有助于消除炒房者對房地產(chǎn)市場造成的危害，對于降低房價發(fā)揮了積極作用。可以說，國家金融財政政策必將導(dǎo)致購房需求降低，減少房地產(chǎn)企業(yè)的利潤。

（二）土地供應(yīng)政策增加房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險

在國務(wù)院于2011 年初出臺的“國八條”中，明確提出要進一步控制住房用地的供應(yīng)與管理。其中，用于保障性住房、棚戶區(qū)改造以及中小型套房等普通商品類住房的用地要高于房地產(chǎn)建設(shè)所用土地總供應(yīng)量的70%的標(biāo)準(zhǔn)。在這種政策的引導(dǎo)下，地方各地政府逐步實施中央下達(dá)的宏觀調(diào)控政策，積極落實保障性住房的土地供應(yīng)，這在一定程度上有助于維護房地產(chǎn)市場土地供給與需求的平衡，防止由于土地供應(yīng)造成房地產(chǎn)市場價格的大幅變動。國家土地供應(yīng)政策的變化，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)面臨著一定的財務(wù)風(fēng)險。

（三）保障性住房建設(shè)政策影響房價上漲預(yù)期

近年來，政府強調(diào)通過增加保障性住房對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，采取多種方式增加保障性住房建設(shè)。同時，國務(wù)院及相關(guān)部委鼓勵并支持保障性住房建設(shè)，在土地供應(yīng)、保障性住房建設(shè)的資金投入以及稅費優(yōu)惠制定出一系列舉措。大規(guī)模建設(shè)保障性住房，不僅有助于減少人們對普通商品房市場的需求，而且在拉低商品房的市場價格，降低房價的上漲預(yù)期等方面發(fā)揮積極作用。而這些政策會對房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營造成不利影響， 尤其是對房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理工作帶來一定的風(fēng)險。

二、宏觀調(diào)控背景下房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理中面臨的風(fēng)險

隨著國家宏觀政策的逐步實施，房地產(chǎn)企業(yè)受到了明顯的影響和沖擊。在這種情況下，房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理工作中面臨著很多的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）融資面臨較大困難

在市場經(jīng)濟活動中，企業(yè)融資是正常的市場行為。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，由于資金需求量大，融資已經(jīng)成為眾多房地產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資和調(diào)整資本結(jié)構(gòu)的必然選擇。但是，隨著國家宏觀政策的實施，房地產(chǎn)企業(yè)在融資過程中面臨著較大的市場壓力，在發(fā)展中潛藏著一定的財務(wù)風(fēng)險，融資極為困難。主要表現(xiàn)為：首先，貸款的期限較短，很多金融機構(gòu)不再為房地產(chǎn)企業(yè)提供或很少提供中長期貸款，這必將會對房地產(chǎn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。其次，貸款的門檻有較大提高。隨著政府近年來加大宏觀調(diào)控力度，房地產(chǎn)企業(yè)面臨著銀行信貸收緊，資金供給受阻等問題，造成很多房地產(chǎn)企業(yè)無法達(dá)到金融機構(gòu)貸款的評級要求等問題。最后，借貸成本高，這就造成很多房地產(chǎn)企業(yè)貸款的難度增加，而只能從其他投資機構(gòu)獲得融資，導(dǎo)致融資利息增加，增加了房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

（二）投資回報率低

在經(jīng)濟活動中，企業(yè)面臨的投資風(fēng)險指的是投資項目由于不確定性因素的影響而無法實現(xiàn)預(yù)期收益，導(dǎo)致企業(yè)的盈利以及償債等受到影響等風(fēng)險。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，投資是否合理已經(jīng)成為能否盈利的關(guān)鍵，會對企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。只有對投資項目進行科學(xué)分析和充分的市場調(diào)研，對投資項目進行合理規(guī)劃，才能最大限度發(fā)揮資金的作用，提高房地產(chǎn)企業(yè)的盈利能力。當(dāng)時，很多房地產(chǎn)企業(yè)在投資過程中由于受到各種不利因素的影響，包括項目規(guī)劃不合理、項目的實際收益偏低等，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

（三）收益分配不合理

一般來說，企業(yè)的收益分配存在的風(fēng)險就是因為利潤分配不合理而造成企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。 企業(yè)在經(jīng)濟活動中獲取的利潤不僅要給股東分配股息，而且要為企業(yè)的發(fā)展提供資金。分配股息不僅有助于房地產(chǎn)企業(yè)進行再融資，而且為企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持，擴大企業(yè)的規(guī)模。但是，當(dāng)前很多房地產(chǎn)企業(yè)在處理因留存收益和股息分配的關(guān)系方面處理失當(dāng)，或者造成企業(yè)發(fā)展資金不足，制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，或者由于企業(yè)股息分配低，傷害了投資者的積極性，不利于房地產(chǎn)企業(yè)的再融資。

三、防范企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險的主要對策

在國家開展宏觀調(diào)控的背景下，房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理工作面臨著巨大的風(fēng)險。因此，房地產(chǎn)企業(yè)必須采取有效措施進行應(yīng)對。

（一）加強對投資項目的全面評估與科學(xué)論證

隨著政府對房地產(chǎn)行業(yè)加強調(diào)控，房地產(chǎn)企業(yè)的投資受到各種不利因素的影響。因此，為了減少自身潛在損失，房地產(chǎn)企業(yè)要加強對投資項目的評估與論證，對相關(guān)投資方案的可行性進行深入分析。在進行深入分析與科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)企業(yè)要從土地成本、資金運作、投資回報率等方面對這些項目進行深入細(xì)致的論證，防止項目投資和開發(fā)過程中的盲目性。同時，在房地產(chǎn)項目上馬之后，企業(yè)要構(gòu)建起全面預(yù)算管理體系，在項目預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等環(huán)節(jié)加強管理，推動房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）在拓寬籌資渠道的基礎(chǔ)上不斷改善企業(yè)的籌資結(jié)構(gòu)

由于房地產(chǎn)行業(yè)的獨特性，融資狀況對房地產(chǎn)企業(yè)的生存與發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，房地產(chǎn)企業(yè)的籌資渠道除了自有資金之外，就是通過銀行貸款。隨著宏觀調(diào)控政策的逐步實施和國家金融政策的收緊，這種單一的籌資模式使廣大房地產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大的籌資壓力。在這種情況下，房地產(chǎn)企業(yè)要積極拓寬籌資渠道，逐步擺脫單一的籌資模式，不斷改善自身的籌資結(jié)構(gòu)，努力消除國家宏觀政策對企業(yè)發(fā)展造成的風(fēng)險和不利影響。

（三）不斷加強成本管理，提高企業(yè)資金的使用效益

由于房地產(chǎn)企業(yè)需要大量資金，如果加強企業(yè)的成本管理，極易造成企業(yè)資金的浪費甚至企業(yè)資金鏈的斷裂，不利于房地產(chǎn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，房地產(chǎn)企業(yè)要加強成本管理，提高企業(yè)資金的使用效率。首先，房地產(chǎn)企業(yè)要制定出全面的資金使用計劃，確保企業(yè)日常運營的需要。其次，重視應(yīng)收賬款的管理工作，采取針對性措施，加快公司應(yīng)收賬款的回收，確保企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。再次，房地產(chǎn)企業(yè)要加強管理控制，在項目開發(fā)過程中要盡可能細(xì)化核算對象，努力降低相關(guān)成本費用。最后，房地產(chǎn)企業(yè)對項目開發(fā)各環(huán)節(jié)的成本進行合理規(guī)劃，并通過設(shè)置的監(jiān)督機構(gòu)，對照相關(guān)制度及目標(biāo)加強檢查與考核，切實提高房地產(chǎn)企業(yè)的資金使用效益。

（四）建立健全財務(wù)風(fēng)險管理制度

一方面，要根據(jù)企業(yè)財務(wù)指標(biāo)體系，建立起財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)有助于對企業(yè)發(fā)展中潛在的財務(wù)風(fēng)險及危機，進行科學(xué)預(yù)測，并有針對性提出防范措施。房地產(chǎn)企業(yè)通過對資金流動比率、資產(chǎn)增長率以及資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等財務(wù)指標(biāo)進行科學(xué)分析，可以有效識別并防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)要建立起完善的財務(wù)風(fēng)險管理制度，包括明確房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)、管理機構(gòu)以及財務(wù)風(fēng)險管理程序等內(nèi)容。完善的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理制度，對于消除房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險具有重要意義。同時，房地產(chǎn)企業(yè)要重視財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員能夠在財務(wù)管理工作中及時發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險隱患，并及時提出合理化建議及處理方案，提高企業(yè)防范和應(yīng)對風(fēng)險的能力。

參考文獻：

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[3]錢劍.我國房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題與完善對策[J].中國總會計師，2010（2）.

篇9

一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管現(xiàn)狀及難點

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策不完善隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體的日益多元化，投資者之間轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)的現(xiàn)象日趨普遍，轉(zhuǎn)讓形式也日益復(fù)雜。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓比較隱蔽，納稅人利用現(xiàn)行稅收政策間隙來逃避繳納稅收問題較為突出。我國現(xiàn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策散落于各個單行文中，未形成一套系統(tǒng)性的文件，給投資者以籌劃空間，給稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法帶來難度。此外，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管的框架性規(guī)定，在執(zhí)法過程中仍存在著模糊和不確定性，容易導(dǎo)致選擇性執(zhí)法的存在，造成國家稅收流失。（二）股權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效信息難以獲取按照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)股東發(fā)生變化，要到工商部門作股權(quán)變更登記。一些企業(yè)雖然按照《公司法》的規(guī)定進行了工商變更登記，但由于企業(yè)本身稅法觀念淡薄而沒有及時到稅務(wù)機關(guān)進行變更登記，或者故意不到稅務(wù)機關(guān)變更稅務(wù)登記。而工商行政機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)尚未完全實現(xiàn)信息共享，據(jù)筆者了解，目前各地稅務(wù)機關(guān)與工商部門的聯(lián)系和協(xié)作程度不一，大部分稅務(wù)機關(guān)與工商部門的協(xié)作還是停留在事后告知階段。稅務(wù)機關(guān)無法及時獲取相關(guān)交易信息，難以及時有效介入管理，造成稅收流失。（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓的真實價格難以核定目前，一些股權(quán)轉(zhuǎn)讓方為了逃避相關(guān)稅收，往往會達(dá)成某種默契，簽訂一份平價轉(zhuǎn)讓或低于實際轉(zhuǎn)讓額的虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，稅務(wù)機關(guān)要取得其真實轉(zhuǎn)讓價格信息，在調(diào)查取證時存在很大難度。而稅務(wù)機關(guān)對被投資企業(yè)股東的投資來源和收益沒有審核權(quán)和追溯既往權(quán)，造成股權(quán)轉(zhuǎn)讓時大量稅款流失。雖然《稅收征管法》明確了對于計稅價格明顯偏低的情況可以核定計稅價格,?但未明確具體操作手段。通過何種方式確定征納雙方均能接受的合理的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，是稅務(wù)機關(guān)的一大難題。（四）故意錯用會計處理方法或稅收政策少繳稅款由于企業(yè)所屬行業(yè)的差異，其會計處理方法具備多樣性和復(fù)雜性，部分企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不按照財務(wù)會計制度規(guī)定進行財務(wù)處理，故意混淆，以達(dá)到逃避納稅的目的。而稅收與會計本身也存在政策差異，企業(yè)不按照稅法相關(guān)規(guī)定進行納稅調(diào)整時有發(fā)生。一些企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，故意錯用稅收政策，以達(dá)到少繳稅款的目的。（五）納稅人違法成本較低一些稅法遵從度低的納稅人為逃避納稅義務(wù)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓雙方可能會簽訂兩份價格不同的真假合同，合同中的轉(zhuǎn)讓價格與真實交易金額相差巨大，征納雙方信息的不對稱造成稅務(wù)機關(guān)對這類納稅不誠信行為控管的范圍和力度極其有限。對于納稅人而言，偷逃稅的利益是現(xiàn)實的，被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)卻是一個小概率的事件。退而言之，即使被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，也不過補繳稅款、滯納金，象征性的處罰了事，偷稅成本仍在納稅人的心理預(yù)期內(nèi)。正因為如此，近年來利用這種方法偷逃稅的現(xiàn)象越來越普遍。

二、完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理制度的幾點建議

（一）完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策國家在修改個人所得稅法時，應(yīng)認(rèn)真貫徹關(guān)于保護勞動致富，完善規(guī)范分配機制的重要指示精神，在新個人所得稅法中將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅目作進一步細(xì)化，增設(shè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅目，區(qū)別對待個人勞動所得、正當(dāng)性投資所得，對投機性所得設(shè)置較高檔的稅率或累進稅率。鑒于自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為逐漸普遍，建議國家應(yīng)出臺專門的《自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理辦法》，對現(xiàn)存的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定進行整合，并統(tǒng)一自然人轉(zhuǎn)讓上市公司股權(quán)、非上市公司股權(quán)的稅收政策，真正做到公平稅負(fù)。稅務(wù)部門應(yīng)該制定相應(yīng)稅收政策，要求股東在進行股權(quán)交易時，必須申報交易基本情況，并將其納入日常管理。進一步明確股權(quán)變更的財務(wù)處理辦法，界定財務(wù)管理人員責(zé)任，督促其依法核算。（二）加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的監(jiān)控管理為提高股權(quán)轉(zhuǎn)讓征管的質(zhì)量和效率，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)控系統(tǒng)和信息共享網(wǎng)絡(luò)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋從外部信息的采集及自動更新，到動態(tài)反映投資者股權(quán)結(jié)構(gòu)變動情況，再到定期比對分析各類涉稅數(shù)據(jù)，篩選、提示并推送疑點，最后由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)疑點采取相應(yīng)的征管措施。同時，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的征收管理需要社會各界的通力配合，稅務(wù)機關(guān)要加強與工商、銀行、土地、房管等部門的信息交換和比對，要以立法的形式，構(gòu)建固定的信息傳遞系統(tǒng)，多渠道全面掌握個人的收入和財產(chǎn)信息，依靠社會綜合治稅力量實現(xiàn)對該類稅源的及時有效控管。（三）建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格合理定價機制針對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格真實性難以核實的實際情況，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以精干力量基礎(chǔ)，成立專門的機構(gòu)或部門負(fù)責(zé)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的評估檢查。同時，完善納稅評估指標(biāo)體系，充分利用納稅評估，加大對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估力度，不定期開展專項檢查。其次要適當(dāng)引入中介評估定價機制，完善核定征收體系。對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯偏低的情況，可以借鑒國外的普遍做法，引入中立的第三方中介結(jié)構(gòu)，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格進行評估定價，減少稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險。（四）加強對股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)財務(wù)處理的規(guī)范管理目前我國雖然已頒布了新的《會計法》，一些私營企業(yè)受利益的驅(qū)動，財務(wù)會計隨意處理、弄虛作假的現(xiàn)象普遍存在。建議進一步明確有關(guān)政府職能部門的職責(zé)分工，加強協(xié)作，進行有明確目標(biāo)的監(jiān)督管理，每年組織對企業(yè)的會計工作進行檢查，加大對違法違紀(jì)行為和會計人員的處罰力度，建議全面推行新會計準(zhǔn)則。稅務(wù)機關(guān)要加強對企業(yè)書面?zhèn)浒纲Y料進行審核，防止企業(yè)錯用政策規(guī)定。并做好后續(xù)管理工作，將股權(quán)變動信息錄入征管系統(tǒng)，登記好股權(quán)轉(zhuǎn)讓電子臺帳。（五）提高納稅不遵從成本鑒于目前股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的真實性難以鑒別，可考慮向社會廣泛征集股權(quán)交易的線索，充分利用第三方信息與股權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人提供的信息交叉比對，經(jīng)查證后屬虛假合同的可采取以下措施：一是引入股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得誠信管理機制。通過全程監(jiān)控投資者的股權(quán)變動，并據(jù)此設(shè)定相應(yīng)的誠信等級，對有“不良納稅記錄”的納稅人，稅務(wù)部門可以拒開完稅憑證，將其不誠信記錄傳遞給金融機構(gòu)和勞動部門，還將追究其偷逃稅的責(zé)任。二是強化違法處罰力度。對于涉嫌編造虛假計稅依據(jù)的納稅人，必須嚴(yán)格按照《稅收征收管理法》及實施細(xì)則進行處罰，提高納稅不遵從成本，達(dá)到移送公安機關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時移送公安機關(guān)。

作者：張英明勒楓林梁偉萬里虹單位：新建縣地方稅務(wù)局

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)，生態(tài)補償，立法必要性，立法可行性

中圖分類號： TD98 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、引言

十報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國的愿景，強調(diào)把資源消耗情況、環(huán)境損害情況、生態(tài)效益情況納入到經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，促進資源性產(chǎn)品價格改革及稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，從而解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題，為現(xiàn)代化各項建設(shè)提供前提條件。由于研究角度不同，學(xué)界對生態(tài)補償?shù)亩x尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。從社會科學(xué)的角度理解，生態(tài)補償是以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值和生態(tài)保護、破壞以及發(fā)展的機會成本，采用財政、稅費、市場等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)保護主體、利益主體和責(zé)任主體之間經(jīng)濟利益關(guān)系的制度。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法的必要性

（一）改善嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢的要求

中國環(huán)境保護部部長周生賢曾指出，中國的環(huán)境狀況是局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。礦產(chǎn)資源是國家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，然而，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用也是造成當(dāng)今中國環(huán)境污染、氣候變化等諸多生態(tài)問題的主因之一。首先，煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)容易造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等，還會造成東部平原礦區(qū)大面積土地積水或鹽漬化，西部礦區(qū)水土流失，加劇土地荒漠化，從而破壞生物多樣性。其次，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國重點礦區(qū)中存在嚴(yán)重的缺水情況。礦產(chǎn)資源開采強度的不斷加大和開采速度的不斷提高，可能使礦區(qū)地下水位的大面積下降，從而導(dǎo)致缺水礦區(qū)供水更加緊張，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。此外，煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了二氧化硫和一氧化碳等廢氣，礦渣和污染的廢水排放，嚴(yán)重污染了環(huán)境，直接對周邊居民的身體健康造成不良影響。

（二）轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)方式的要求

當(dāng)前，由于我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，長期以來存在的脫貧壓力，及對礦產(chǎn)資源及環(huán)境和生態(tài)保護重視程度不夠，經(jīng)濟發(fā)展常常以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。礦產(chǎn)工業(yè)采用粗放式的經(jīng)營模式，礦產(chǎn)資源開發(fā)中小礦迅猛發(fā)展，但是這些小礦大部分存在布局不合理，環(huán)保措施不完善，技術(shù)力量薄弱等問題，其回采率嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣的亂采、濫挖具有掠奪性，嚴(yán)重浪費寶貴的礦產(chǎn)資源，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們需要從礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等開發(fā)方式的多個方面著手，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展從矛盾走向協(xié)調(diào)。

（三）完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法體系的要求

我國的立法體系中尚無生態(tài)補償制度的專門立法，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度還很不完善。雖然國家頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》等法律政策，但現(xiàn)行的環(huán)保法律政策中，收費名目多，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至沒有得到明確的授權(quán)，缺乏相關(guān)法律依據(jù)，缺少協(xié)調(diào)，特別是缺少針對礦產(chǎn)資源開發(fā)保護的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而無法有效保護礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境和周邊居民的正常生產(chǎn)和生活。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法的可行性

（一）法理基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法符合權(quán)利義務(wù)相一致原則及法律的正義價值觀。權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容，二者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。依據(jù)礦區(qū)實行生態(tài)補償相關(guān)法律制度，礦區(qū)所屬的地區(qū)和部門應(yīng)履行保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的義務(wù)，生態(tài)保護主體取得補償權(quán)，平衡了生態(tài)保護主體和生態(tài)受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只有保證公平正義才能維護權(quán)利主體的合法權(quán)利和切身利益，才能調(diào)動其創(chuàng)造性和積極性。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償立法有效地平衡了地區(qū)間、行業(yè)間利益，為生態(tài)保護主體切身利益的實現(xiàn)提供有效保障，調(diào)動了生態(tài)保護主體的主動性。這也正是法律追求公平正義的直接體現(xiàn)。

（二）法律依據(jù)

我國憲法、環(huán)境保護法等法律的相關(guān)規(guī)定為生態(tài)補償?shù)奶峁┝朔梢罁?jù)。如《憲法》中規(guī)定了國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。《環(huán)境保護法》中對開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境做出了明確規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定了國家實行占用耕地補償制度。對于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｍ瑫r，我國也制定了很多關(guān)于生態(tài)補償?shù)男姓ㄒ?guī)和規(guī)章，如《基本農(nóng)田保護條例》、《河道管理條例》、《自然保護區(qū)條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等。此外，國務(wù)院《生態(tài)補償條例》的起草工作也在緊張進行中。這些都為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償立法提供了有力的法律依據(jù)，使其具備強有力的可行性。

在市場經(jīng)濟條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟動力的法律制度和政策被認(rèn)為是管理環(huán)境最有效的方法。生態(tài)補償制度正是這樣的環(huán)境管理制度，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，促進了經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一，控制了開發(fā)強度，為生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度提供制度保障，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。建設(shè)美麗中國需要全社會的共同參與、共同建設(shè)、共同享有。每個中華兒女都希望祖國富裕強大，民族得以復(fù)興，既能聆聽春天鳥兒的嬉鬧聲，欣賞秋日的繁星，又能喝到清潔的水，看到成片的綠色森林。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償具有一定的立法必要性和可行性，是推進生態(tài)文明建設(shè)，對建成美麗中國的具有深遠(yuǎn)影響。

參考文獻：

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