導語：如何才能寫好一篇土地用途管制的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在國家的關于自然資源統一確權登記的相關規定中，對自然資源統一確權進行了概念標識，如果是縣級以上人民政府部門，會對自然資源統一確權工作進行管理，其他的相關機構只負責自然資源的登記與管理。所有自然資源統一確權與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進行哪些規劃和確權行為，具體的確權責任由誰負責統計，兩者之間如何聯系在一起，又有什么樣的聯系。將會在本文中進行講解與分析，并針對問題提出解決的辦法。

一、自然資源確權與自然資源登記的概念分析

縣級以上的人民政府，對自然資源確權中所產生的爭執進行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據相關規定，將其納為集體組織活動中。而自然資源登記屬于不動產登記機構的管理范圍之內，對我國的自然資源所有權進行登記，并記錄在冊。自然資源確權屬于縣級以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動產登記機構的權責范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權工作中的一種，而確權的結果主要由縣級以上的政府負責。自然資源登記也可以作為人民政府職能機構的職責范圍，但是這兩種關系不能混為一談。自然資源確權的最終結果需要以自然資源登記作為根據，以展示自然資源確權的最終結果，從而為自然資源權籍的管理奠定基礎。找出兩者之間存在的區別，并將自然資源登記作為自然資源確權的結果。在自然資源確權登記中，要準確找到自己的位置，并做好自己份內的工作，同時還要對自然確權中的一些工作負責，做好份內工作的同時，還要讓對權屬的資料進行分析，找到權屬所負責的自然資源，并根據證明材料進行登記。另外，對于有所爭議的一些自然資源，需要有相關的權屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現狀

對土地目前的情況進行自然資源的設計，并找到與之對應的自然資源，同時各個資源要與土地利用中的關系形成對應，以幫助其他類型的資源獲取相應的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對現狀圖上的土地進行整合，并對對應的森林類資源進行整合，必要的時候可以通過一些專業的技術進行核查，并對林地進行分割。

（三）灘涂資源

對河流、湖泊、水庫等進行分析時，要對相應的土地資源進行現狀圖分析，并利用先進的DOM技術對其進行解釋，并設定各個類型的定義。

（四）采礦資源

對地表中的采礦情況進行設計，得到占用土地的情況。因為礦產的資源與其他的土地存在一定的主權，需要對不同的主體進行設定，尤其是具有集體意義的礦產類型。對土地進行調查時，要分清礦產的類型、資源的情況，并對質量情況進行重點分析。

（五）土地經營權

農村會對土地的經營權進行確權登記，主要針對耕地進行設定，將土地作為自己的私有財產，因為現有的農業結構有所調整，因此在現狀圖中，無法顯示農業的結構，因此需要對土地進行確權，將土地作為水產養殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對林地進行其他的操作，土地經營權要排除用材林的情況，以得到實際的耕地情況。

（六）土地劃分

對耕地進行土地劃分，可以實際反映出自然資源的情況，根據土地的實際情況對自然資源展開相關調查。實地普查是在這些年來才開始實行的一些項目，主要對地表覆蓋的耕地進行工作檢查，同時還可以將其作為檢驗其他自然資源的輔助。

三、調查自然資源權屬工作的重要內容

對農村的集體土地進行調查，并登記農村集體土地的相關情況，對各類自然資源進行有效劃分，分清國有與集體之間的區別。對確權進行資料調查，對水利進行資料調查，并檢查土地的利用情況，對各類的水流邊界進行調查。國土資源部所的自然資源統一確權登記工作中，需要按照一定的標準，對資源進行登記，利用現有的資源，對現有的資源進行登記后，得到更好的結果。同時，考慮到我國正在全面推行自然資源管理的相關政策，對現有的自然資源使用權進行改革，我國一些地區都對現有的政策進行了改革，對所有制以及所有權進行邊界劃分，等到相關的流程完成之后再對內容進行補充。

四、自然資源調查登記工作的重點

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關鍵詞：城市建設用地；審批程序；改進

我國現行土地審批制度是以《土地管理法》為法律依據，以土地用途管制為核心，以農用地轉為建設用地和征收農民集體所有土地為主要內容的審批制度。土地審批制度實施以來，在嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，集約節約利用土地，保護耕地，保障經濟建設，維護被征地農民合法權益等方面發揮了重要作用。但是從實踐情況看，我國的建設用地管理使用還存在很多問題，作為建設用地管理的主要手段，城市建設用地審批程序中不合理的成分亟待優化改進。優化建設用地審批程序是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是深化行政審批制度改革的題中之義。黨的以來，我國基本形成了適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，行政審批制度改革不斷推進。但同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，尤其是近十年間，各地加快經濟發展，城市建設如火如荼，城鎮化尤其是城鄉統籌發展使用地需求達到歷史高點，與此形成鮮明反差的是現行城市用地審批方式和效率不能適應這種需要，不僅制約了建設進度，更造成“未批先用”、“供而不用”等土地資源嚴重浪費現象和土地審批領域的腐敗問題。黨的十提出要“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，在土地審批領域實踐簡政放權，推進政府職能轉變，科學界定政府職能是深化行政管理體制改革不可或缺的組成部分。目前國內學者對土地行政審批制度進行系統研究的較少，直接對土地審批流程進行專門研究的更是少之又少。徐穎[1]研究認為我國土地利用總體規劃權威性不高、存在重復審查的內容、審批權限設置不太合理、各級政府層層把關，降低了行政效率、土地審批存在重批輕管現象，提出應強化土地審批制度的法律化、制度化建設，變革傳統干部考察機制，規范地方政府的審批行為，重新設置土地審批權限，變革傳統土地審批方式，加快土地審批的信息化、網絡化建設。任林苗等[2]認為我國現行土地審批制度“操作繁瑣、審批效率過低，情況復雜、統籌兼顧過難，阻疏脫節、違法用地過多，耗材費時、資源浪費過大”，提出要“強化嚴進寬出、實施科學審批，強化改革意義、轉換審批職能，強化權屬核準、精簡審批環節，強化民生意識、堅持依法審批。”王發榮[3]分析了土地審批制度改革的必要性，建議重視指標管理，加強批后監管，減少前置條件，取消具體項目供地分級限額審批程序，縮短用地審批時限。姜建明等[4-6]對我國土地審批中出現的問題進行了分析，并提出改進措施。本文分析了當前城市建設用地審批程序實踐中存在的審批環節過多、職能交叉、審批周期過長及缺乏批后監管環節等幾個主要問題及其原因，提出了優化建設用地審批程序的若干建議。

1我國現行城市建設用地審批基本框架

1998年《中華人民共和國土地管理法》第二次修改將土地管理方式由分級限額審批制度改為土地用途管制制度，上收審批權。1999年，國土資源部《建設用地審查報批管理辦法》，并出臺了《報國務院審批的建設用地審查辦法》等文件，確立了現行城市建設用地審批制度的基本框架，并對城市建設用地審批的范圍和權限做出了規定。2000至2004年，國土資源部先后《關于報國務院批準的建設用地審查報批工作有關問題的通知》、《關于進一步簡化規范建設用地審查報批工作有關問題的通知》、《關于加強城市建設用地審查報批工作有關問題的通知》等一系列文件，規范了征地方案，明確了報批權限和范圍，簡化了報批材料，強調做好安置補償工作等，使建設用地審批工作逐步走上規范化軌道。2006年起，國土資源部陸續了《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》等文件，按照權責一致的原則，對報國務院審批的城市建設用地審批方式進行了調整。這些文件形成了我國現行城市建設用地審批流程的主體框架，為保護耕地和滿足經濟建設對土地的重大需求提供了保障，但是并沒有真正解決土地審批流程繁復冗余，職能交叉等問題，更沒有遏制住地方政府違規操作，“土地腐敗”越發嚴重。為了適應新形勢，2012年國土資源部先后《關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》、《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》、《關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知》等。國土資源部耕地保護司牽頭開展試點，試圖構建部省聯動新機制，進一步深化土地審批制度改革。按照現行土地利用總體規劃的審批權限，城市和村莊、集鎮建設用地的批準權限（農用地轉用審批）劃分為國務院和省級人民政府兩級。土地利用總體規劃由國務院批準的，城市建設涉及農用地轉用由國務院分批次批準；其余城市和村莊、集鎮建設設計農用地轉用，由省級人民政府（含授權的設區的市和自治州政府）批準。報國務院批準農用地轉用和土地征收的城市建設用地審查報批工作不斷進行改進。一是，1999-2006年期間，按照分批次方式組織報批；2006年，國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）將分批次報批方式調整為年度省級匯總后一次性報批。二是，1999-2010年，報批城市范圍為84個，2011年起，報批城市范圍為106個。三是，按照“國家批規模、控結構，地方審項目、落用地”的原則，推進報國務院批準城市建設用地審批制度改革。2011年起，選擇35個城市進行試點，2012年度擴大到55個城市。

2我國現行城市建設用地審批程序中存在的問題

現行的新增建設用地審批制度從用地申請到取得土地使用權，要經過用地預審、農地轉用、行政審批和依規供地四個環節。從實踐情況看，建設用地審批報批環節過多，程序復雜，審批部門職能交叉，重復審查，導致審批周期過長，效率低下是公認的問題。

2.1審批環節過多，職能交叉，周期過長

用地審批涉及縣、市、省、國務院四級政府，需按照法定審批權限，從縣級國土資源部門和同級人民政府向上逐級審查、報批，直至省級或國務院國土資源部門或同級政府審查批準。由于審批權限主要集中在國務院和省級人民政府，審批層級越高，審批環節越多、周期越長。每級政府審批涉及林業、水利、環保、消防、市政、社保、稅務等部門，要征求相關部門意見，且經常出現搭車審批。國土資源系統內部則有多個內設機構參與審查，不少審批內容存在重復審查、反復把關問題。以上情況疊加導致審批效率低下，審批時間少則幾個月，多則一、二年，任何一個環節耽擱都會影響進度。按照現行供地程序，建設用地自審批至完成供地，大約需花費17-25個月的時間，即需要2年左右的時間。漫長的建設用地審批過程影響了工程建設的工期，尤其是給施工期較短的北方地區帶來嚴重不便。一些建設單位急于開工，造成“未批先用”等違法違規行為大量發生。

2.2審批的計劃性與項目實際需求相脫節

按照規定，每年的城市建設用地在年初一次性報批，必須預先確定用地規模、區位和用途，將一年的用地一次性落實到具體地塊上，批準的用地不允許隨意變更。但是由于報批程序復雜，周期很長，一些地方為了保證工程進度和工期要求采取“靈活”措施。一是“未批先用”、“未供即用”；二是一些地方政府為了確保得到用地指標，人為調整用地規模空間區位，或者為了趕時間，沒有對申報用地進行充分論證，預估用地的區位、用途、規模存在不確定性，最終導致所需土地與所批土地有偏差，無法按照原批準的用途和區位實施；三是一些地方政府為了爭取用地供應的主動權，增加財政收入，故意“多報”。四是由于項目和城市規劃調整等原因，獲批用地一時難以按照計劃安排建設，導致“批而未用”、土地閑置。由此可見，現行審批的計劃性、指標性與用地報批方式不相適應，導致城市亟需用地指標和計劃指標不能充分利用的矛盾突出。

2.3建設項目用地預審制度缺乏權威性

用地預審是一種前置審批，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。建設用地預審的有效期為兩年，有些地方在預審通過后又進行用地調整，甚至在施工過程中自行修改規劃，導致用地預審形同虛置。

2.4缺乏有效監管

當前，國土資源系統大量時間和精力用于具體用地事項審查，對審批后土地的使用情況缺乏有效監管手段，仍然運用聽匯報、搞檢查等傳統形式，上下級之間、職能部門之間沒有形成有效聯動，沒有建立起共同的監管機制，監管效率低，效果差，看上去層層把關，程序嚴格，結果卻不理想，陷入了“管不了，也管不好”的尷尬局面[7]。當前土地領域違法違規現象頻生，與批后監管乏力有重要關系。

3原因分析

3.1中央政府與地方政府的發展目標存在差異

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，中央政府實施土地用途管制的政策目標是為了保證土地資源的合理利用和優化配置，促進經濟、社會和環境協調發展，對耕地實行特殊保護，目標具有宏觀性、長期性、全局性；而地方政府更多著眼于本屆任期內地方經濟建設和社會發展。我國屬于中央集權制國家，中央對地方有嚴格的控制權，從行政管理角度看，這種控制遏制了地方的短期性、狹隘性、盲目，有利于資源保護和統籌發展。但由于各地自然條件和經濟社會條件的差異，中央政策必然不能普適地方。現實政治中，地方政府出于自身利益考慮，傾向于采取靈活措施以“抵制”或“適應”中央管理，中央政府與地方政府長期處于博弈當中。審批作為行政管理的重要手段，是中央控制地方行為的有效工具，過松會損害國家利益和長遠利益，過嚴則會損傷地方積極性，制度改革就是要在各方利益中尋找均衡點。

3.2市場運行機制與政府調控措施相脫節

為了克服市場失靈，需要政府實行宏觀調控，但政府管制同樣存在失靈風險。我國經濟體制發端于計劃經濟，當前很多制度仍然遺留有計劃經濟影子，計劃經濟思維強化了政府管制失靈問題。從現實情況看，建設用地審批中的亂象大多與政府之“手”太長、太緊有關。從中央制定的土地利用總體規劃起，土地審批政策制定大多是“由上而下”，有強烈的計劃性，對地方實際情況了解不夠，對市場變化預期不足，土地審批的核心是“管理目標”，而非真實需求，顯而易見會造成效率損失和公平損失。

3.3土地政策調控的科學性不足

一是預見性和前瞻性不強，手段單一，土地政策跟不上經濟、社會形勢變化，反而成為掣肘，尤其在高速發展時期此問題更加嚴重。二與其他政策的協調性差。從目前情況看，土地政策加入宏觀調控的效果未能達到預期。土地審批涉及眾多領域，眾多部門，需要協調運轉，磨合改進，而不能只靠土地部門閉門造車。

3.4“征”、“轉”捆綁

農用地轉用審批和土地征收審批是兩項獨立的土地審批制度，兩者的審批權限、管理目標、法律依據都有所不同，將這兩類審批捆綁在一起，初衷是為了提高審批效率。但是兩者合并后，反而增加了要件準備的等待時間，延長了整體批地周期，不利于土地節約集約和高效利用。

4改進和完善現行城市建設用地審批程序的建議

4.1從法律層面完善建設用地審批制度

吸取建設用地審批運行中的意見建議，及時總結審批工作改革試點經驗，全面評估現行用地審批制度，以簡政放權、權責一致、提高效率、保障民生為原則修改《土地管理法》及配套法規，研究完善城市建設用地審批制度，優化城市建設用地審批流程。一是明確事權，合理劃分審批權限，構建共同責任機制。建議適當下放中央政府審批的權限，國務院只審批關系到國家安全、國計民生的重大建設項目的農用地轉用和土地征收審批，將其他審批權下放給省級政府，中央政府做好對地方審批項目的備案審查和核查工作。在已確定的省管縣試點省，可由縣（市）政府直接向省政府申請，并報市（地）政府備案，減少政府轉報程序。地方政府部門間，歸并審查項目，減少搭車審批。國土系統內部進一步規范、調整審批職責，取消職能交叉項目。二是在法律中進一步明確批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的具體處理措施。

4.2科學設置審批程序，優化報批材料

首先，明確建設用地預審法律地位。縮小用地預審范疇，對占用原符合土地利用總體規劃的“建設用地”“建設留用地”可以不實行預審；將部分審批階段審核事項，如涉及環保、地災，占用林地、草地等項目前移至預審階段；做好預審與項目審批的銜接工作，充分發揮預審的前置把關作用；嚴格執行用地預審在線備案制度；對通過預審和立項確認的項目不再重復征求意見。其次，優化審批程序，精簡報批材料。適當壓縮程序性環節，設定嚴格的各層級審批時限，提高審批效率。設置一定的授權范圍，在范圍內，地方政府可以委托同級國土部門直接審批土地，并報上級政府備案。探討差別化用地審批政策，對控制工期的單體工程先行用地屬于國家重點基礎設施建設的，可由省級部門給予許可，并報國土資源部備案。同時根據地方實際需求，將全年報批次數適當增加至2-3次。

4.3總結“征轉分離”經驗

“征轉分離”即先征后轉，是指根據對當年建設用地的總體規劃，先統一征地，而后再根據建設用地實際需求量，分批將農用地、未利用地轉用為國有建設用地的集體土地征收模式[8]。在天津、重慶、成都等地實行的“征轉分離”試點工作積累了豐富經驗，有必要總結完善，通過適當的分離模式下放審批權，減少中央一級的工作量。

4.4強化批后監管，建立審批責任追究機制

改進審批工作，優化審批程序不意味著要放松監管，反而需要在一些領域加強。目前，國土資源部在用地審批改革上的指導思想是“入口適當從簡，出口加強監管”。在優化審批程序，縮短審批周期同時，要加強項目用地的批后監管和跟蹤服務，防止和減少違法批地占地和閑置浪費土地。一是要建立批后反饋系統，要求地方政府將征地報批后的有關情況實時報備；二是國土資源系統有關部門要建立定期評估系統，對城市用地組織實施、征地、供地以及批而未用、未批先用等情況進行督察和核實評估，形成城市用地年度評估意見。評估結果與下一年度城市新增用地規模掛鉤。三是發揮國家土地督察系統作用，根據需要，經常性實地監測了解已批建設用使用情況。

4.5推進信息化建設和廉政建設

充分運用國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，對城市用地情況實施動態監控；盡快實現國家、省、市(地)、縣(市)國土部門的建設用地電子遠程報批；通過信息電子化實現報批程序標準化、細化、量化，審批職能實現內部紀檢監督和網上社會監督檢查雙重制約，打造公開透明的“陽光政務”，從制度上遏制審批腐敗和行政不作為。

參考文獻

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[2]任林苗,謝建定.現行土地審批制度存在的問題與建議[J]，浙江國土資源，2008，（10）：36-39

[3]王發榮.淺談土地審批制度改革的必要性[J]，國土資源，2011，（4）：52-54

[4]姜建明.改革完善建設用地審批制度[J]，浙江國土資源，2008，（12）：12-13

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[7]王世元.在改進和加強城市建設用地審查報批工作試點部署會上的講話[J]，國土資源通訊，2011，（11）：12-14

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工作指導思想：以黨的*大會議精神為指導，以科學發展觀為主線，嚴格執行國土資源規劃，認真落實好用途管制制度，合理開發利用國土資源，提高保護與保障能力，加強礦產資源管理，加大地質災害治理力度，全面夯實基礎業務工作，推進依法行政，努力提升國土資源管理能力，深化內部改革，努力提高隊伍素質，為全縣經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。

工作主要目標：基本農田保護面積達到25.7萬畝，保護率達到85%以上；計劃完成土地整理5000畝，建成標準農田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標350畝；完成土地開發5000畝，力爭完成6000畝；完成建設用地復墾500畝，力爭完成600畝；全年計劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計劃完成征收土地1000畝，土地收儲500畝；完成采礦權出讓4宗，價款收入200萬元，礦產資源補償費收入50萬元。

*年工作的主要任務

（一）嚴格執行耕地保護制度，繼續推進土地開發整理

1.切實加強耕地保護工作

耕地保護工作做到三個到位：一是保護責任機制到位。建立實施問責制，發揮責任制的作用。將基本農田保護、耕地保護、標準農田建設與保護目標任務分解落實到各鄉鎮，真正使鄉鎮政府負起責任來。二是基本農田保護落實到位。全縣基本農田保護面積為25.7萬畝，保護率達到85%，將基本農田保護任務分解到16個鄉鎮，并具體落實到村、地塊、圖斑，登記造冊；在土地利用總體規劃圖上標注基本農田位置和范圍；在全縣主要保護區中設立基本農田保護標志。三是動態監管制度到位。研究建立縣、鄉鎮、村三級耕地保護監督網絡，在每個行政村聘請兼職耕地保護監察員。建立基本農田保護巡回檢查制度。縣局、基層國土所定期對轄區內的基本農田保護情況進行檢查，建立基本農田登記臺帳，及時準確掌握基本農田的動態變化情況。

2.土地開發整理復墾工作實現“三個轉變”

（1）土地整理從標準農田建設向建設高標準農田轉變，努力提高全縣基本農田標準化水平。繼續做好土地整理工作，重點做好新增耕地面積較小或零增耕地項目的實施，并實行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設標準化、責任社會化、管理信息化，建設高標準農田，以建設促保護，確保全縣糧食安全。繼續嚴格控制占用和改變標準農田用途，鞏固標準農田建設成果。根據省廳《關于切實保護標準農田的通知》（浙土發〔2002〕84號）文件精神，今后在土地利用總體規劃修編和局部調整中，不得將已進行過或規劃進行土地整理和標準農田建設的土地調整為建設留用地、待置換建設用地和生態退耕用地。進一步研究標準農田的保護措施，明確管護主體，落實管護經費，建立管護制度，切實鞏固已建成的標準農田成果，并發揮其作用。

（2）土地開發從側重低丘緩坡耕地開發向低丘緩坡綜合開發利用并舉轉變，確保全縣耕地占補平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發利用一定要堅持“宜農則農、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發，同時也要抓好建設用地開發實施規劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點工作，拓展補充耕地和建設用地空間，盡量減輕建設占補耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》的基礎上,切實做好土地開發復墾資源調查及專項規劃。同時，強化補充耕地的質量理念，補充耕地既要體現數量，更要提高耕地質量。保證一定的數量，穩步提高耕地質量是有效保護耕地生產能力的兩項基本要求。防止耕地占補平衡中只重數量平衡，忽視質量平衡、占優補劣的傾向，正確處理好數量與質量的關系，繼續開展對耕作土保護管理的課題研究，力爭6月份取得實效。嚴格執行年度土地開發計劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設用地復墾從單面強調建設用地復墾數量向多項工作相互動的建設用地復墾轉變。促進全縣社會主義新農村建設，積極開展建設用地復墾是落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設用地供需矛盾，促進節約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強調數量的建設用地復墾工作，著力轉向與農村新區建設、村莊整治、地質災害防治、下山脫貧等多項工作相結合的建設用地復墾工作，充分尊重農民意愿，以切實提高農民生活質量、改善居住環境、保護農民利益為出發點，積極推進農村建設用地復墾，讓農民真正得到實惠，贏得社會支持。落實好2007年省廳已立項備案的2個宅基地整理項目的實施工作，確保年底完成。在上級政策規定的基礎上，進一步制定配套激勵政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實做好土地利用總體規劃編制工作

一是規劃編制從思路上創新，積極探索城鄉建設用地“彈性增長空間”的劃定方法和管制制度。認真克服上一輪規劃預見性不足、頻繁調整的弊端，切實提高規劃的可操作性。認真總結上一輪土地利用總體規劃中“待置換用地”管理和用途管制的經驗以及存在的問題；科學劃定新一輪土地利用總體規劃和縣域總體規劃中“彈性增長空間”，包括城鎮發展的彈性空間和省以下重點基礎設施建設的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項目在新一輪規劃中多留點空間，為以后發展奠定基礎。做好土地利用總體規劃與縣域總體規劃銜接專題研究，加快鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制步伐，充分發揮土地利用的集聚效應。規劃調整要公示、公開，讓農民有知情權。結合我縣行政區劃調整，服從大局、服務大局、主動對接，切實做好和完成八鎮八鄉土地利用總體規劃的修制工作。

二是嚴格土地利用總體規劃的實施。規劃引導作用的發揮要靠規劃的組織實施。建立和完善規劃實施保障機制，強化規劃實施的嚴肅性和權威性，更好地發揮規劃的引導與龍頭作用。

三是加快推進“城中村”和“城郊村”改造。引導“城中村”和“城郊村”村民建房加強統一規劃，實行適度集中，合理布局，綜合開發和配套建設，鼓勵城市規劃區內的農民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結合部的土地利用率。農村村民建房要堵疏結合，以疏為主，計劃安排村民建房用地指標120畝，啟動農民公寓項目的建設。

（二）大力促進土地資源節約集約利用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用

1.加大土地收購儲備力度。不斷提高政府對土地市場的調控力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。擴大收儲范圍，拓寬收購儲備渠道，增大儲備資本金的投入，構建收儲平臺，促使我縣的土地儲備工作在現有基礎上有新的突破。注重為大項目預留發展空間與用地空間，對每年新增的建設用地指標，單列60%以上用于工業用地需求，對100畝以上成片工業用地和特殊項目用地建立儲備制度，每年工業用地的儲備量控制在300畝以上。

2.切實提高土地集約利用水平。一是優化新增建設用地的利用結構。按照“區別對待、有保有壓”的原則，嚴格執行國家的產業政策，嚴格控制限制類工業項目供地，把土地資源更多地配置給技術層次高、市場前景好、符合產業升級方向的先進制造業項目和現代服務項目，重點保障節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等工程項目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項目用地。實行用地指標適度向工業園區和功能區傾斜，促進制造業集聚發展，最大限度發揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評價體系。在繼續嚴格執行原定的控制標準的同時，對工業用地控制指標實行動態管理，及時根據全縣經濟社會發展狀況和土地節約集約利用目標，對工業項目投資強度、具體建設項目的容積率等控制指標進行調整，逐步提高建設項目用地的控制標準，提高新增建設用地的投入強度和產出水平，促進土地節約集約利用。三是加大標準廠房的規劃和建設力度。在符合產業特點和安全要求的前提下，盡可能鼓勵建造多層廠房；在符合有關法規和規劃的前提下，積極引導各類開發企業投資建設標準廠房；在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置留地和空閑建設用地建設多層標準廠房。四是大力開展企業挖潛節地工作，依法處置閑置用地，對利用現有廠房、土地或淘汰落后生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新項目，積極予以鼓勵。開展對原工業用地改變用途后如何處置從政策層面進行研究并進行規范。

3.充分揮發市場在資源配置中的基礎性作用。加強土地市場建設，進一步增強政府壟斷土地一級市場，激活和調控二級市場的能力。完成基準地價的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時序要科學安排。重點研究經濟適用房和廉租房的政策制定，切實解決住房困難戶住房問題。進一步完善用地招標拍賣掛牌工作。改進工作方法，積極推進工業用地公開出讓。建立工業用地預公告、預申請等制度，探索競單位地價取得土地等多種公開出讓方式。科學合理設置出讓條件，充分發揮土地供應引導產業優化升級作用。抓緊建立征地專項資金，進一步規范工業用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴格執行國家產業政策和項目用地控制指標的前提下，加快轉而未供土地的供應速度，切實提高供地率。

（三）探索礦產資源管理機制，加強地質災害防治工作

1.以全面實施新一輪礦產資源規劃，使我縣礦產資源開發利用與我縣經濟建設的可持續發展相協調。以礦產資源開發利用和儲量動態管理為重點，促進礦山布局合理，增大礦山開采規模，逐步擴大乙類礦山的年開采規模在5萬噸/年以上，優化礦業結構。進一步規范礦產資源管理秩序，把監督管理貫穿于整個礦產資源開發利用全過程，做好每年不少于2次的礦產資源開發利用方案實施情況監督檢查工作。堅決取締無證采礦、盜礦行為，嚴肅查處無證選礦、越界開采和非法轉讓采礦權行為。整頓和規范礦業權市場建設，重點規范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強部門協調，進一步整頓和規范砂資源管理辦法。切實加強對社會化探礦權的監督管理與引導工作。

2.進一步完善應急預案。進一步完善*年度地質災害防治應急預案，在思想上真正重視，責任上真正落實。開展以村為單位的防災應急預案演練，以提高村自為戰、人自為戰的防災抗災能力。完成編制應急預案操作手冊，細化預案內容。加強地質災害預警預報，加強地質災害隱患的巡查和監控。掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權。與氣象、水利等部門保持密切聯系，及時掌握水雨情動態，及時通過互聯網、手機短信、電信等提示，提醒鄉鎮做好地質災害防范工作。

3.開展全縣小流域泥石流地質災害調查評價工作。開展小流域泥石流地質災害的調查評價工作，是構建和諧社會和落實科學發展觀的需要；是國土部門依法履行職責和減少地質災害人員傷亡的現實需要。系統查明小流域泥石流等地質災害的分布發育特征和危害程度，研究總結其發生、發展和演化規律，評價小流域泥石流地質災害易發程度和危險性，建立小流域地質災害群測群防和預警體系，為我縣科學制定防災方案和城鎮、村鎮規劃，最大限度避免和減少小流域地質災害損失提供依據。確保調查評價的質量，質量是調查評價成果的生命，確保質量的前提下，加快調查評價工作進度，確保11月份完成。繼續做好全縣建設項目和村民建房地質災害危險性評估工作，認真做好礦山生態治理工作，完成1個“百礦示范”自然生態環境治理工程的治理工作。年底前完成率達到我縣24個廢棄礦山治理任務總數的80%以上。

（四）努力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力

1.認真做好全縣第二次土地調查工作。根據上級的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時間全面完成第二次土地調查工作。*年主要工作任務為開展農村土地調查、基本農田調查、耕地后備資源調查、五云鎮建城區1：500數字地籍調查及建立地籍管理信息系統和地籍變更快速更新機制，具體要求是：一是充分發揮縣第二次土地調查工作領導小組的協調與工作經費保障作用；二是嚴格按擬定的土地調查工作方案科學操作；三是做好相關資料的收集；四是加強對調查人員的培訓，實行先培訓，后上崗；五是每個階段工作環節要緊扣，保質保量完成好年度的工作目標。

2.強化土地登記管理工作。土地登記管理要適應社會經濟發展形勢的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產權界定，使用權出讓等有效制度和辦法，規范地下空間土地使用權地價評估，消除地下空間開發利用的制度障礙，有效推進城市地下空間的開發利用。認真學習貫徹《土地登記辦法》，規范土地登記行為，維護土地權利人的合法權益。認真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數字和地籍信息系統化建設。盡快實現“以圖管地”，加強國土資源勘測工作，發揮測量數據在全縣國土資源各項工作中的技術支撐作用。

3.加強信息化建設。首先，加強基礎設施建設。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設投入力度，爭取年內實現局機關人手一臺、基層所每2人一臺計算機的目標。局內部網絡平臺初步實現現有基礎業務全局資源的共享。其次，土地、礦產資源實現網上審批，實現與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網絡的安全性和辦文的高效性；實現無紙化辦公和網上文件傳閱制度。第三，加強業務培訓。通過計算機基礎知識和操作能力培訓，使全局干部職工能操作，會應用，國土資源信息化的管理意識在全局初步形成。加快做好國土資源檔案館建設的前期工作。

（五）切實加強國土資源執法監察工作

一是創新機制，建立土地執法長效機制。深入調查研究，認真總結執法監察經驗，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創新上求突破，充分發揮鄉鎮人民政府為主導的土地監督的優勢，與相關部門協調配合，建立起分工負責，優勢互補，齊抓共管，綜合防控，聯合執法的土地執法長效機制。

二是攻堅克難，提高調處能力。繼續深化征地制度改革。切實維護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。根據經濟發展水平調整，不斷完善我縣征地補償區片綜合價標準，維護群眾利益，維護社會穩定。認真貫徹執行《*縣征收集體土地補償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規范征地拆遷行為。切實關注民生，努力破解難題，以降低量為目標，提高調處初信、初訪的滿意率。解決重復信件的息訪率和破解疑難案件的辦結率為重點，認真落實工作責任制，強化責任意識、大局意識、憂患意識。加強學習實踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發揮預告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發現、早控制、早解決。完善責任制，把矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，有利于維護社會穩定，促進工作職能的真正到位。

三是嚴肅法紀，查處土地違法違規案件。圍繞耕地保護，加強動態巡查，以發現率、制止率為主要內容，完善巡查考核辦法。充分發揮基層組織和村級國土資源監察信息員的作用，及時發現、及時制止、及時查處國土資源違法行為。創造條件建立一支嚴執法、敢碰硬的執法監察隊伍，所需經費納入財政預算。健全完善以分片巡查、舉報為重點的違法案件發現機制，及時發現和制止違法行為。全面落實國土資源執法監察各項制度，繼續加大執法力度，梳理土地違法違規案件線索，提高辦案質量，加強與紀檢監察部門的配合，依法依紀追究責任，從嚴查處。對于典型案件，公開調查，公開曝光，公開處理，維護土地管理法律法規的尊嚴和國土資源執法權威。

四是營造環境，加強政策法規宣傳。牢固樹立科學的發展觀，扎實推進鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓工作，提高基層干部依法行政水平。開展國土資源法律、法規和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策的貫徹落實，保護耕地，保護資源，樹立依法用地觀念，創造良好的土地執法社會氛圍。

（六）切實加強干部隊伍建設，不斷提升國土資源管理能力和水平

1.提升國土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強能力建設作為自身建設的關鍵來抓。一是提高履職能力。在實際工作中做到工作職能到位，不越權、不越位、不缺位，重點提高工作的協調能力。二是提高創新能力。以人為本，深化內部改革，整合內部管理資源，理順科室職能關系。三是提高落實能力。抓落實要有奮發有為的精神狀態，堅持求真務實的作風，一件一件、一項一項扎扎實實地去完成；抓落實要明確工作思路，科學謀劃布局，使我們的工作更加符合實際，更加富有成效；抓落實要突出工作重點，力求在重點突破中實現整體推進；抓落實要把目標任務具體化，使各項工作具有可操作性；抓落實要加強監督檢查，建立健全責任制，確保各項工作任務圓滿完成。

2.提升國土資源管理能力，加強學習是基礎。學習是工作的基礎，掌握知識就是掌握工作的主動權。第一，刻苦學習，更新知識。首先形成良好的學習氛圍。唯有刻苦學習，提升自我，探索求新，扎實工作，才能擔起重任，奉獻社會。學業務，不僅干什么要學什么，而且要廣泛獲取各方面的知識。學法律，提高依法行政的能力。第二，與時俱進，探索創新。在資源總量不足、結構性矛盾突出的情況下，國土資源部門如何參與宏觀調控，如何做好國土資源管理工作、處理好保護資源與保障發展的關系，如何從開源節流上找出路等等，都要求我們要與時俱進，不斷地探索創新。全體干部職工要立足本職，有針對性地選取國土資源工作中的重點、難點、熱點問題，深入調查研究，在工作中注重探索總結內在的規律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動國土資源管理創新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務的文章，發揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業當作事業，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質文明與精神文明創建過程中，使全系統形成條條爭先進，工作創一流的良好氛圍，使每個干部職工在平凡的崗位上創造出不平凡的業績。繼續做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創造一個良好的發展平臺。建立健全用人合同管理制度，不斷規范用人制度，加強老干部工作.