導語：如何才能寫好一篇土地管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），國家有關的法律、法規和《河南省〈土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《省實施辦法》），結合本市的實際情況，制定《洛陽市〈土地管理法〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發，科學利用，切實保護土地資源，嚴格控制非農業用地，禁止亂占濫用土地。

第三條  本《實施細則》適用于本行政區域內的一切土地。本行政區域內的所有單位和個人，必須遵守《土地管理法》、《省實施辦法》和本《實施細則》。

第四條  任何單位和個人，有權檢舉和控告違反土地管理法律、法規的行為。

第五條  對保護和開發土地資源，合理利用土地以及有關的科學研究等方面成績顯著的單位或個人，由人民政府給予表彰或獎勵。對違反土地管理法律、法規和本《實施細則》的單位或個人，應依法處理。

第二章  管理機構與工作職責

第六條  市、縣土地管理機構，直屬同級人民政府，主管本行政區域內的土地統一管理工作。

郊區、吉利區人民政府土地管理機構，主管本行政區域內的土地管理工作。

城市區土地管理分局，直屬市土地管理部門領導。

本《實施細則》所稱的區僅指郊區和吉利區。

鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。村民委員會設兼職土地管理員。

國營農場、林場和工礦企事業單位，負責做好本單位所使用的土地管理工作。

第七條  市人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）宣傳貫徹國家有關土地管理方面的法律、法規、規章、政策，負責土地科技管理和業務培訓，擬定市土地管理方面的法規、規章草案；

（二）組織編制全市的土地利用總體規劃，負責編制全市年度土地利用計劃，審查縣、區編制的土地利用總體規劃；

（三）主管全市建設用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；

（四）負責全市的土地調查、監測、分類、定級、登記、統計、發證等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城鎮國有土地使用權的出讓工作，監督檢查國有土地使用權的轉讓、出租、抵押和終止；

（六）按照有關規定負責征收國有土地使用費；

（七）監督、檢查各縣、區，各部門土地的開發利用和保護情況，負責全市城鄉土地利用中重大問題的協調工作；

（八）負責全市城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調解處理工作；協助有關部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀案件；

（九）會同有關部門做好國家建設征用土地的農業戶口轉非農業戶口和安置工作。

縣（區）、鄉（鎮）人民政府土地管理機構的職責可參照本條確定。

第三章  土地的所有權與使用權

第八條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。

國家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國有土地，被征用、劃撥單位必須服從國家需要，任何單位或個人不得干預、阻撓。

經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。

第九條  國有和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由市人民政府根據國家、省的有關規定，另行制定。

第十條  國有土地依法實行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據國家、省的有關規定，另行制定。

第十一條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；

（二）國家依法征用的集體所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的國家機關、企事業單位、部隊農副業生產基地等國有土地；

（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；

（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）依照法律規定屬于國家所有的其他土地。

第十二條  下列土地屬于集體所有：

（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時確認屬于農民集體所有未經國家依法征用的土地；

（二）依照有關法律和國家有關規定，屬于農業集體經濟組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）鄉村空閑地及農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；

（四）鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業使用的集體所有的土地；

（五）依照法律規定屬于農民集體所有的其他土地。

第十三條  國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。

依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，擁有土地使用權，并負有保護和合理利用土地的義務。

集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。

第十四條  集體所有的土地依照法律規定屬于村農民集體所有，由村農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第十五條  集體所有的土地，由縣、區人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。單位或個人依法使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。單位或個人依法使用的集體所有的土地，由縣、區人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

未劃撥使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，統一管理。

市、縣、區人民政府土地管理部門，按照國家土地管理局統一制定的式樣和省人民政府統一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統一核發。

第十六條  依法改變國有土地使用權的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。

依法改變集體土地所有權、使用權的，須向縣、區人民政府土地管理部門申請土地權屬變更登記，由同級人民政府更換證書。

改變土地使用性質，用于非農業建設的土地權屬變更，應按本《實施細則》第四十一條或第五十九條的規定，先辦理報批手續。

土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。

第十七條  單位或個人依法買賣、交換、贈予、繼承房產的，必須到市、縣、區人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權變更手續。

第十八條  以轉讓城鎮國有土地使用權為條件進行建設的，應按本《實施細則》第四十一條規定的審批權限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，辦理土地使用權變更手續。轉讓土地使用權的單位和個人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補交土地使用權出讓金。

第十九條  單位或個人需要使用國有或集體所有的土地，從事非農業生產經營活動的，應在取得土地使用權后，方可申請辦理《營業執照》。

第二十條  土地所有權和使用權爭議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條的規定執行。

第四章  土地的利用與保護

第二十一條  各級人民政府應采取措施，搞好土地的開發整治，在保持水土和生態平衡的前提下，積極開發荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。

第二十二條  市、縣、區人民政府要建立健全土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。

市土地調查計劃由市人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

縣、區土地調查計劃，由縣、區人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報市人民政府土地管理部門備案。

縣、區土地調查由縣、區人民政府土地管理部門組織有關部門進行，土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。

第二十三條  市、縣、區人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據土地調查成果評定土地等級。

第二十四條  建立土地統計制度。市、縣、區人民政府土地管理部門會同同級統計部門依法進行土地統計。統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第二十五條  市、縣、區人民政府根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準后執行。

經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準。

城市規劃、村鎮規劃與土地利用總體規劃應當協調。

在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

在河流、水庫的安全區內，土地利用應當符合河道、水庫綜合開發利用規劃。

第二十六條  建設用地要納入國民經濟和社會發展計劃，實行計劃管理。各級人民政府土地管理部門，應當嚴格執行計劃，不得擅自突破。

年度建設用地計劃，由土地管理部門組織編制，經同級計劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意，報請上一級人民政府批準后執行。

國家建設單項工程用地計劃指標下達后，由市人民政府土地管理部門按照國家有關規定嚴格審查、控制。

鄉（鎮）村集體建設用地和農村個人建房用地的計劃指標，由市、縣、區人民政府土地管理部門統一掌握。縣、區人民政府土地管理部門可根據用地定額，將農村個人建房用地指標換算為農村個人的戶數指標，分解下達到鄉（鎮）、村。

第二十七條  國家建設、鄉（鎮）村建設和農村居民建房必須節約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。

在城市規劃區內進行建設應盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規劃區內必須占用菜地的，應經市人民政府同意后，按審批權限報批，并按規定繳納新菜地建設開發基金。

占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位或個人，應按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實施辦法》的規定繳納耕地占用稅。

第二十八條  下列土地予以重點保護，任何單位或個人不得侵占和破壞，一般不得占用：

（一）經國務院或省、市人民政府批準劃定的風景名勝區和文物、水源、自然保護區內的土地；

（二）國家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設施用地；

（三）農業大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗用地；

（四）經縣級以上人民政府確定的名、特、優農林產品保護區、基本農田保護區和綠化地帶。

第二十九條  縣、區人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，在本轄區內劃定的基本農田保護區，應嚴格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農產品的生產。

第三十條  依法收回的國有土地，經縣以上人民政府批準后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農業集體經濟組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設需要時，不再支付土地補償費和安置補助費，不再安排招工。

第三十一條  承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣、區人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府批準；一次改耕地一百畝以上的，報經省人民政府批準。

第三十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使年產量低于鄰近同類耕地年產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、兩年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪兩年以上的，按本《實施細則》第三十六條、第三十七條規定收回土地使用權。

建設用地和國有土地的荒蕪費，由市、縣、區人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收。各級核定征收的荒蕪費，繳當地財政部門，并向上一級人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費，用于農田基本建設和土地開發，不得挪作它用。

第三十三條  各級人民政府應完成上級下達的土地開發計劃，土地管理部門要會同計劃、農業、林業、水利等部門，制定土地開發規劃。支持、鼓勵單位和個人開發國有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅持誰開發誰受益的原則，并按國家有關規定免交農業稅。

開發的國有或集體所有的土地，所有權仍屬國家或集體，開發單位和個人只有使用權。

開發國有土地資源的單位和個人應向縣、區人民政府土地管理部門提出開發申請，由土地管理部門會同有關部門審查，按《省實施辦法》第二十三條規定的審批權限批準后方可開發。

第三十四條  因開發地下資源和進行其他生產建設，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設施受到損失的，開發、建設單位或個人必須按《土地復墾規定》負責整治或支付整治費用，并給予相應的補償。

被破壞耕地的核減、補償、征用、權屬等，按《省實施辦法》第二十一條第二款、第三款的規定辦理。

第三十五條  各級人民政府對本行政區域內的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠等建設要實行統一管理，從嚴控制。

已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠不得擅自擴大用地范圍。平原地區原則上不準新建，確需新建的，應利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結合。對未經批準，盲目發展濫占耕地的，責令其停辦并整治復墾。

磚瓦窯（廠）、混凝土預制構件廠生產用地，單位或個人應交納復墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條  使用國有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報縣以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷、遷移或合并，不再使用的；

（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

（三）不按批準用途和期限使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場、水電工程等經核準報廢的。

第三十七條  使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權，按規定注銷土地使用證：

（一）農業戶口轉為非農業戶口和已分配的大、中專院校學生的責任田、自留地、自留山、飼料地等；

（二）農戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農村居民宅基地超過當地標準的；

（四）經批準的農村居民宅基地、個體企業用地，批準后一年未按批準用途使用的；

（五）承包經營集體土地荒蕪二年以上的；

（六）從事非種植業的專業戶，在生產、經營活動停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；

收回鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業的集體土地使用權，依照《省實施辦法》第二十五條規定辦理。

第五章  國家建設用地

第三十八條  國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規定辦理。

第三十九條  列入國家固定資產投資計劃的或者批準建設的國家建設項目，納入年度用地計劃指標后，建設單位方可申請用地。

第四十條  國家建設征用集體所有的土地或劃撥國有土地，按以下程序辦理：

（一）申請選址。建設單位根據縣以上人民政府主管部門批準的設計任務書或其他批準文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究提出選址意見。由建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。

在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批的選址項目，可直接發給建設用地規劃許可證。

（二）依法商定征地補償、安置方案。建設項目選址定點批準后，由市或所在縣、區人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補償預算方案，報同級人民政府批準。征地單位按安置補償預算將征地款分別交給市、縣、區人民政府土地管理部門；用地被批準后，由土地管理部門負責與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。

（三）申報審批土地。建設單位須持用地申請和批準的建設項目選址定點文件，年度固定資產投資計劃，建設用地計劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設計批準文件和設計部門繪制的平面布置圖及補償、安置方案等，按本《實施細則》第四十一條規定的審批權限辦理審批手續。

篇2

    第一條  根據《寧波市城市建設征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》），制定本細則。

    第二條  凡在寧波市場城市總體規劃劃定的寧波市城市規劃區范圍內，按批準的規劃進行城市建設需要征用集體所有土地而拆遷房屋及其附屬物以及安置、補償等事宜，均應遵守《辦法》和本細則。

    第三條  寧波市土地管理局及鎮海區、北侖區、鄞縣土地管理部門分別是本市及相應行政區域征用集體所有土地房屋拆遷的主管部門。其主要職責是：

    （一）執行有關土地征用房屋拆遷管理的法律、法規，貫徹上級有關土地征用房屋拆遷管理的規章、政策；

    （二）暫停辦理拆遷范圍內戶口遷入和分戶、房屋買賣和增與、工商登記等手續的通知；

    （三）審核拆遷方案，核發房屋拆遷許可證；

    （四）查處房屋拆遷中違反《辦法》的行為，裁決拆遷爭議；

    （五）指導、直轄市、檢查、監督拆遷工作；

    （六）對房屋拆遷單位進行資質審查，核發房屋拆遷資格證書；

    （七）對被拆遷單位或個人，收回土地使用權。

    寧波經濟技術開發區、寧波保稅區區域內征用集體所有土地房屋拆遷管理工作，按《寧波經濟技術開發區條例》的有關規定執行。

    第四條  公安、房地產、城建、規劃、市政公用、電力、郵電、勞動、工商行政管理、財稅、物價等部門及被拆遷房屋所在地的鎮（鄉）人民政府應當根據各自的職責，協同征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。

    第二章  拆遷管理一般規定

    第五條  寧波市征地拆遷辦公室及經市征地拆遷主管部門審核、報市人民政府批準具有房屋拆遷資格的單位為海曙區、江東區、江北區的征用集體所有土地房屋拆遷單位。寧波市征地拆遷辦公室統一分配海曙區、江東區、江北區范圍內的拆遷任務。

    鎮海區、北侖區的房屋拆遷單位經市征地拆遷主管部門審核其資格后，由市人民政府確定。

    鄞縣的房屋拆遷單位經縣征地拆遷主管部門審核其資格后，由鄞縣人民政府確定。

    第六條  根據《辦法》的有關規定，房屋拆遷應按以下程序辦理：

    （一）建設單位應持建設用地規劃許可證，土地征用協議、土地使用權出讓合同或建設和地批準文件及拆遷聯系單、房屋拆遷的計劃方案，向房屋拆遷單位提出委托拆遷申請。

    （二）房屋拆遷單位接受委托拆遷后，向當地征地拆遷主管部門報送《房屋拆遷凍結戶口申請表》，征地拆遷主管部門根據規劃紅線，結合建設用地范圍內的房屋現狀確定房屋拆遷范圍，《房屋拆遷有關事項的通知》。當地公安部門接到《房屋拆遷有關事項的通知》后，應及時向征地拆遷主管部門提供戶籍資料。

    （三）房屋拆遷單位持《房屋拆遷有關事項的通知》，向當地有關單位申請提供拆遷范圍內的房屋分層分間平面圖，進行拆遷調查。

    （四）建設單位與房屋拆遷單位根據拆遷調查情況，共同修訂拆遷計劃方案，簽訂拆遷委托合同，向征地拆遷主管部門繳納拆遷管理費，并持建設項目、建設用地批準文件，申領房屋拆遷許可證。

    （五）征地拆遷主管部門應當在核發房屋拆遷許可證之日起5日內拆遷公告。

    （六）房屋拆遷單位在領取房屋拆遷許可證后應主動向拆遷房屋所在地的縣、區、鎮（鄉）人民政府及有關部門通報拆遷情況，做好宣傳、解釋工作，并根據拆遷公告，在拆遷范圍地段內公布實施拆遷有關具體事宜的通告。

    （七）實施折遷期間，房屋拆遷單位與被拆遷人應簽訂拆遷協議。拆除依法代管、無主代管房的拆遷協議應當辦理公證、證據保全，補償金統一匯繳市、鄞縣、鎮海區、北侖區土地管理部門專戶存儲。

    （八）拆遷需作價補償的房屋，房屋拆遷單位應申請經征地拆遷主管部門指定并按規定取得評估資格的單位在實施房屋拆遷前進行房屋評估。

    （九）拆遷安置房屋在正式安置有，建設單位應向房屋拆遷單位提供拆遷安置用房的套形圖及所在的地理位置和配套情況，經房屋拆遷單位核實同意接收后再向當地房地產管理等部門辦理房屋驗收和產權交接手續。拆遷安置用房的套形圖須經征地拆遷主管部門和房地產管理部門審查同意。

    （十）被拆遷人屬調產安置的，憑拆遷協議等資料向房地產管理部門申請房產登記發證。

    （十一）房屋拆遷單位在拆遷結束后的60日內，向當地征地拆遷主管部門和房地產管理等部門報送《非住宅拆遷處理清冊》、《住宅拆遷戶安置清冊》。

    第七條  征地拆遷主管部門在《房屋拆遷有關事項的通知》后，當地公安、房管、城建、工商行政管理、公證等部門應暫停辦理拆遷范圍內居民的戶口遷入、分戶，房屋買賣、交換、析產、分割、贈予、租賃，房屋改建、裝飾，臨時建筑審批，核發營業執照等手續。

    對市政公用設施建設項目拆遷以及非住宅用房為主在30000平方米以上（含30000平方米），住宅用房為主在50000方米以上（含50000平方米）建設項目拆遷，上款所述暫停辦理的期限為12個月；其他建設項目拆遷，暫停辦理的期限為6個月。需要延長暫停辦理期限的，應在期滿前15日內向征地拆遷主管部門提出申請，經批準后可予延長，延長期限不超過3個月。在上術規定期限內尚未領取房屋拆遷許可證的，暫停辦理各種手續的通知自行終止。

    第八條  拆遷當事人因拆遷爭議經協商不成，申請征地拆遷主管部門裁決的，應當提交裁決申請書及其副本。裁決申請書應當載明下列內容：

    （一）申請人及被申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

    （二）申請裁決的要求和理由；

    （三）申請裁決的有關證據材料；

    （四）提出裁決申請的日期。

    第九條  征地拆遷主管部門應當自收到裁決申請書之日起5日內作出是否受理的決定。作出不予受理的決定的，應當告知申請人不予受理的理由。

    第十條  征地拆遷主管部門應當自受理裁決申請之日起5日內將裁決申請書副本發送給被申請人。被申請人應當在收到副本之日起7日內向征地拆遷主管部門提出答辯，并提交有關的證據材料。逾期不答辯的，不影響裁決。

    第十一條  拆遷爭議的裁決實行書面審理方式，但征地拆遷主管部門認為必要的，也可采取其他審理方式。

    第十二條  征地拆遷主管部門審理拆行爭議案件，應以有關法律、法規、規章和政策為依據。

    第十三條  征地拆遷主管部門應當自受理之日起30日內作出裁決，并制作拆遷裁決書；有特殊情況的，可以延長15日。裁決書應當載明下列內容：

    （一）申請人及被申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址等（法人或者其他組織和名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；

    （二）裁決的事實；

    （三）裁決的法律、法規、規章和政策依據及理由；

    （四）裁決結果；

    （五）告知申請人及被申請人對裁決不服的訴權；

    （六）裁決部門的全稱、作出裁決的時間，并加蓋裁決部門的印章。

    第十四條  拆遷爭議裁決的期間以日計算。期間開始日不計算在期間內。期間不包括在途時間。

    第十五條  送達拆遷裁決書必須有送達回證。受送達人在送達回證上的簽證日期為送達日期。受送達人拒絕接受裁決書的，送達人應當邀請有關人員到場，在送達回證上說明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把裁決書留在受送達人的住處，即視為送達。

    第十六條  根據《辦法》第十五條規定，由征地拆遷主管部門申請人民法院強制執行的，依照法定程序進行。

    由征地拆遷主管部門依法實施強制拆遷的，被拆遷人所在單位和房屋所在地的公安等部門及鎮（鄉）人民政府、村（居）民委員會等應當根據征地拆遷主管部門的通知派人協助執行。強制執行的過程和拆遷的財物，執行人員應當記入筆錄，由執行人員、被執行人和協助執行人員及其他參加執行的人員簽名或蓋章。被執行人拒不到場的，不影響強制拆遷的執行。

    強制拆遷的執行費用由被執行人負擔。

    第十七條  對被拆遷單位或個人，在正式安置以后或臨時過渡期間，公安、教育、郵電、供水、供電等部門，應及時辦理戶口遷移、子女轉學轉托、信件投遞、電話移機以及用水、用電等事宜。

    第十八條  《辦法》所指住宅用房和非住宅用戶面積以《集體土地使用證》記載的面積為準，未領取《集體土地使用證》的或《集體土地使用證》未記載的，以實際丈量并經征地拆遷主管部門認可的面積為準。具體計算規則參照有關規定辦理。

    第十九條  拆遷范圍內的違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和無合法產權證的房屋必須在拆遷公告規定的期限內自行拆除，逾期未拆除的，由征地拆遷主管部門依法強制拆除，以料抵工。

    對占用拆遷范圍內的道路作臨時性經營點、攤位的，拆遷人不予拆遷安置和補償。

    第三章  住宅用房拆遷

    第二十條  《辦法》第十九條所指住宅用房包括臥室、客廳、閣樓、陽臺、房間內廁所、廚房、房間內走道和樓梯等。

    第二十一條  被拆遷人需拆遷人提供周轉用房的，海署區、江東區、江北區按下列規定辦理：

    （一）1－2人戶，安排周轉用房面積不超過55平方米；3人戶，安排周轉用房面積不超過60平方米；4人以上（含4人）戶，安排周轉用房面積人均不超過18平方米；但人均安排周轉用房面積不得低于15平方米；

    （二）被拆遷人實行調產安置的，應自新房交付之日起3個月內將周轉用房歸還拆遷人；被拆遷人實行遷建安置的，應在拆遷協議規定解決安置用房之日將周轉用房歸還拆遷人；

    （三）拆遷人與被拆遷人應簽訂周轉用房安置協議；

    （四）被拆遷人使用周轉用房，應與周轉用房管理部門簽訂臨時租賃合同。

    被拆遷人也可自行臨時過渡。

    第二十二條  《辦法》第二十條第一款所稱進行住宅建設，是指在房屋拆遷許可證界定的拆遷范圍內，拆遷后新建住宅用房面積占總面積50％以上（不含50％）的建設項目。但上述住宅用房如系公寓、別墅的，對被拆遷人作就近安置。

    回遷安置是指在拆遷范圍內所作的安置。

    就近安置一般是指在同一鎮（鄉）范圍內所作的安置。

    第二十三條  《辦法》第二十三條第一款第（二）項規定的舊房按重置價格結合成新再增加比例，原舊房系磚混、鋼混結構的，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按50％，五級地段以外的按40％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按50％，五級地段以外的按30％；北侖區新■鎮范圍內的按40％，新■鎮范圍以外的按30％；原舊房系其他結構的，海署區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按80％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按70％，北侖區新■鎮范圍內的按80％，新■鎮范圍以外的按70％。

    《辦法》第二十三第第一款第（三）項規定的再增加比例，原舊房系磚混、鋼混結構的，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按80％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按50％，北侖區新■鎮范圍內的按60％，新■鎮范圍以外的按50％；原舊房系其他結構的，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按200％，五級地段以外的按180％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按200％，五級地段以外的按100％，北侖區新■鎮范圍內的按110％，新■鎮范圍以外的按100％。

    第二十四條  拆遷私有住宅用房衽遷建安置的，按下列規定辦理：

    （一）被征地單位持征地拆遷主管部門出具的聯系單到規劃等管理部門辦理有關手續；

    （二）拆遷人負責做好通水、通電、通路和場地平整等工作，上述工作如由被拆遷人在征地拆遷主管部門限定的時間內自行完成的，拆遷人應支付相應的建設經費；

    （三）通水、通電、通路和場地平整工作完成后，被拆遷人自行建造安置用房的時間不得超過4個月。

    第二十五條  對鰥寡孤獨等經濟確有困難的被拆遷人，由征地拆遷主管部門會同民政部門、鎮（鄉）人民政府、被征地單位酌情給予照顧。

    第二十六條  被拆遷人家庭深住戶口人數，應以《房屋拆遷有關事項的通知》送達當地公安派出所之日為準，在上述通知后至拆遷公德規定拆遷期限內，因出生等特殊情況，經批準確需入戶的，可視作常往廢品的人數。

    根據《辦法》第二十六條第三款規定，寄居、寄養、寄讀人員，不能作為戶口所在地的安置人口認定，但在其父母戶口所在地列入拆遷范圍后，可隨其父母視作安置人口認定。

    第二十七條  《辦法》第二十八條第一款規定的舊房按重置價格結合成新再增加比例，原舊房系磚混、鋼混結構的，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按80％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按100％，五級地段以外的按50％，北侖區新■鎮范圍內的按60％，新■鎮范圍以外的按50％；原舊房系其他結構的，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按200％，五級地段以外的按180％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按200％，五級地段以外的按100％，北侖區新■鎮范圍內的按110％，新■鎮范圍以外的按100％。

    第二十八條  《辦法》第三十條、三十二條、三十三條規定私有住宅用房附屬物的補償標準以及住宅裝飾補償標準、搬家補貼費和臨時過渡補貼費標準，市區由市物價局、土地管理局、房地產管理局另行規定。

    第四章  非住宅用房及其他拆遷

    第二十九條  《辦法》第三十四條所稱的已辦理合法手續私有和集體所有的非住宅用房是指辦理過合法手續的營業用房、工廠、倉庫、辦公樓、農林牧業生產用房等。

    該條所稱的市政公用設施項目是指經計劃、城建、財政部門專項審批列入市政公用設施項目建設年度計劃的道路、橋梁、供水、供熱、供電、供氣、通訊管網、輸變電站、排水泵站、公交場（站）、環衛、消防、園林綠化等市政公用設施建設項目。

    該條所稱的公益事業設施建設項目，是指敬老院、福利院、幼兒園、學校、醫院、體育館（場）、圖書館、閱覽館、博物館、群藝館及公共廁所等直接用于社會公益事業的非營利性建設項目。

    第三十條  《辦法》第三十四條規定的舊房按重置價格結合成新后再增加比例，海曙區、江東區、江北區五級地段以內（含五級）的按150％，五級地段以外的按130％，鎮海區五級地段以內（含五級）的按150％，五級地段以外的按100％，北侖區新■鎮范圍內的按110％，新■鎮范圍以外的按100％。

    第三十一條  《辦法》第三十五條規定因非市政公用設施建設項目和非公益事業設施建設項目拆遷已辦理合法手續的私有或集體所有非住宅用房（不包括工農業、農林牧業生產用戶）的，對被拆遷非住宅用房原使用人一般應提供周轉用房，海曙區、江東區、江北區按下列規定辦理：

    （一）需要臨時過渡的，安置新房建設項目總面積在50000平方米以下（含50000平方米）的，臨時過渡期限不超過30個月；50000平方米以上的，臨時過渡期限不超過36個月；拆遷人逾期提供的，每逾期1個月，按《辦法》第三十八條規定的補貼范圍和標準，對原使用人增發半個月的經濟補貼，并按拆除舊房原租金對原所有人予以經濟補貼。

    （二）原面積在10平方米以下（含10平方米）的，按不超過原建筑面積安置，原面積在10平方米以上至20平方米（含20平方米）的，超過10平方米部分按50％以內的比例安置，原面積在20平方米以上至50平方米（含50平方米）的，超過20平方米部分按40％以內的比例安置，原面積在50平方米以上至100平方米（含100平方米）的，超過50平方米部分按35％以內的比例安置，原面積在100平方米以上，超過100平方米部分按30％以內的比例安置。

    （三）被拆遷人應自新房交付之日起3個月內將周轉用房歸還給拆遷人。

    （四）被拆遷人使用周轉用房，應按規定繳納租金，并周轉用房管理部門簽訂臨時租賃合同。

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第二條  凡在我省開征地區范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅義務人（以下簡稱納稅人）。納稅人應依照《條例》和本實施細則繳納土地使用稅。

第三條  城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍明確如下：

城市是指經國務院批準設立的市（包括市區和郊區，不包括所轄縣，下同）；

縣城是指縣人民政府所在地（指建成區范圍內）；

建制鎮是指經省人民政府批準設立的鎮（指建成區范圍內）；

工礦區是指尚未設立建制鎮，非農業人口超過二千人的大中型企業所在地。具體范圍由縣（市）人民政府確定后，報地（市）人民政府批準。

第四條  土地使用稅的計稅面積：

（一）由省人民政府確定的測量工作單位測定土地面積的，以測定的面積為準；

（二）持有縣以上人民政府頒發《國有土地使用證》、《集體土地建設用地使用證》（以下簡稱土地使用證）的，以證書確認的土地面積為準；尚未由省人民政府確定的測量工作單位測定土地面積，但持有縣（市）土地管理局核發土地登記申請書的，暫以申請書登記的土地面積為準。

（三）尚未頒發土地使用證或核發土地登記申請書的，暫以納稅人申報，經稅務機關核定的土地面積為準。

第五條  土地使用稅每平方米年稅額確定如下：

（一）大城市五角至七元五角；

（二）中等城市四角至六元；

（三）小城市三角至四元五角；

（四）縣城、建制鎮、工礦區二角至三元。

第六條  不同單位、個人在同一塊土地上具有使用權的，應根據各方實際占用土地的比例或者建筑面積的比例，按有關規定繳納土地使用稅。

第七條  “新征用的土地”，是指《條例》施行后，經縣以上人民政府批準征用的土地。

第八條  納稅人因土地使用權屬、面積等問題發生爭議，應先按稅務機關核定的土地面積，由土地的實際使用人繳納稅款。待縣（市）以上人民政府核發土地使用證或裁決后，再按其所確定的權屬、面積，對納稅人、稅款進行調整。

第九條  土地使用稅，由納稅人向土地所在地的稅務機關繳納。

第十條  土地使用稅按年征收，按月或按季繳納，由縣、市稅務機關確定。

第十一條  納稅人應按當地稅務機關的規定，持土地使用證或土地登記申請書等證明文件，將土地的使用權屬、位置、面積、用途如實向當地稅務機關辦理納稅申報。

第十二條  土地使用稅的征收管理，依照有關稅收法律、法規的規定辦理。

第十三條  本實施細則由省稅務局負責解釋。

第十四條  本實施細則自一九八八年十一月一日起施行。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關于省政府規章和省政府規章性文件修訂的決定》的有關條款：

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［關鍵詞］油田;生產建設用地;地方經濟;發展;矛盾

［中圖分類號］F426［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0138-02

在我國,巨大的人口壓力使18億畝基本農田的紅線已成為土地分類規劃的界線,有限的土地資源讓油田生產建設用地與地方經濟發展對土地大量需求的矛盾不斷出現。油田企業必須正確認識這些矛盾,同時積極采取措施解決好發展中出現的矛盾,實現油地互補、和諧共贏。

1解析油田生產用地與地方經濟發展矛盾的意義土地是企業資產的重要組成部分,對油田企業來說,土地更是重要的生產資料。中原油田東濮區塊位于“中原經濟區”范圍內,主要分布在河南省濮陽市、開封市、安陽市,山東省聊城市、菏澤市等地,涉及區域具有點多、線長、面廣、人口稠密、占用基本農田多等特點,每年還有大量的新增建設用地。隨著地方經濟的快速發展,土地資源供需矛盾日益突出,油田作為國有大企業,需要不斷提高對土地資產管理重要性的認識,努力提高土地資源利用效率,推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變,正確對待、認真分析油田生產建設用地與地方經濟發展間的矛盾,加強與地方政府溝通協商,積極采取應對措施,這對合理利用土地資源,最終實現油田地方和諧共贏,具有特別重要的現實意義。

2油田生產建設用地與地方經濟發展的矛盾表現

21農民人均耕地面積小,侵占井場道路現象時有發生

“人多地少”是中國的基本國情,中原地區人口稠密,人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮為例,該鎮39個村,有油田油水井1266口,計量站45座,油田征地面積4308畝,管線、設備臨時占地600畝,該鎮人均耕地面積還不足8分地,遠低于全國人均138畝水平。由于油區農戶耕地面積小,為增加收入,方便生產,部分油區農戶將農作物種植在油田已征井場、道路內,將麥垛、糞肥、生產材料堆放在油田已征井場、道路上,甚至有的農戶將房屋、養殖場建在油田已征地、油氣管線上,形成極大的安全隱患。為確保安全生產,油田在生產過程中,必須對違規占壓油田已征井場道路、油氣管線的附著物進行清理,由此也引發了很多工農糾紛,油田從人道主義和維護油地和諧的角度出發,對部分違規占壓清理進行了適當補償。這樣,一方面協調工農糾紛影響了油田生產時效；另一方面進行清理占壓補償增加了油田生產成本。

22地方招商引資,部分新建企業、開發區圈占油田已征地地方政府為促進當地經濟發展,加快地區工業化、城鎮化建設是非常重要的手段,其間勢必會加大招商引資力度,興建產業集聚區、經濟開發區等。中西部油田所處地區較東部沿海地區工業較落后,過去除油田企業外,其他大型工業企業少,油田進行生產建設時與地方企業發生用地矛盾較少,隨著油田不斷開發,井站和油、氣、水管網如同蜘蛛網分布在油區范圍內。近年來,隨著中西部地區工業化、城鎮化快速發展,當地方政府在規劃招商引資、興建產業園、新城鎮建設時發現油田管網、井站難以繞開,為確保實現招商引資的任務,促進地區工業多元化發展,增加稅收,帶動當地就業,出現產業園或其他企業圈占、侵占油田井場、道路現象,既損害了油田的合法權益,同時存在著極大的安全隱患。

23地方征收耕地占用稅,退稅程序不暢增加油田成本負擔為更好地保護耕地,督促占地企業、個人及時恢復耕地原貌,我國實行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實施辦法規定：濮陽市市區耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準臨時占用耕地的期限內恢復所占耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的,由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅,自損毀耕地之日起,在2年內恢復耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地,一般每井在10畝以上,每井交耕地占用稅在20萬元以上。但是一方面因為油田施工井場修復標準需要進一步提高,部分施工井場未達到地方政府相關要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財政稅收的重要組成部分,地方政府尚未確定土地復墾的驗收標準和方式,理順耕地占用稅退稅機制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難,大大增加了油田生產成本。解決耕地占用稅退稅矛盾,急需耕地占用稅退稅管理走向規范化、程序化、法制化。

3解決油田生產建設用地與地方經濟發展矛盾的對策31加強溝通,合理規劃,實現油田、地方發展共贏

油田是沒有圍墻的企業,油水井、計量站、廠礦廣泛分布在油區,油田作為當地國有特大型企業,有義務支持地方經濟發展,當地方規劃與油田用地發生沖突時,油田應積極與地方政府相關部門結合,做好涉油區域開發規劃工作,在保護好油田已征井場道路前提下,盡可能的配合地方政府實施新規劃,同時對油氣水管線進行標識,確保其他企業在安全距離之外,杜絕安全隱患。當油田進行新區塊開發或是管網改造時,也應與地方政府充分結合,合理規劃油水井、管線布局,努力做到集約節約用地,提高土地利用效率,盡量為地方留下更多的土地開發空間,從而實現鞏固增強油地情感,密切油地關系,為構建和諧油區帶來長遠動力。

32摸清家底,抓好基礎,維護油田已征土地合法權益

中原油田成立三十多年來,每年都要征用大量的建設用地,這些土地資產是油田企業資產的重要組成部分,抓好土地基礎管理,維護油田已征地合法權益需要做到“三個到位”：一是意識到位。油田企業應增強土地資產管理意識,避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題,給油田帶來無可挽回的經濟損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產清查工作,全面統計油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費繳納情況、相應地面資產情況、用地手續情況,摸清油田土地具體權屬,明確土地資產狀況,杜絕油田土地丈量不準、界限不清、資料不全、歸檔不及時、內容不規范等現象。

二是組織到位。建立健全土地管理機構,注重把業務能力和責任心較強的人員充實到土地管理崗位上來并保持相對穩定。加強對土地管理人員的業務培訓,深刻理解和領會有關土地管理的法律法規,促進土地管理工作的創新發展。

三是制度到位。應按照有關土地管理法的要求,結合企業自身實際制定一套系統的、完整的土地管理制度,使土地管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循,得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設用地管理實施細則》、《中原油田土地處置管理實施細則》和《中原油田土地管理責任目標考核細則》(一法三則),建立起了較為完善的土地管理制度體系。

33嚴格標準,規范管理,確保“集約節約”生產用地油田企業占用土地數量巨大,而且每年用量不斷增加,抓好節約用地工作尤其重要。油田生產建設用地應在確保生產正常進行的前提下,盡量選用廢舊井場占地、劣質地、荒地,少占用耕地和農田,要嚴格執行施工占地標準,不允許超標占地。為規范各項施工占地,中原油田印發了《中原油田臨時用地管理細則》,其中對鉆井、管線電纜施工、各類作業施工占地面積做出明確要求,日常通過開展“三不”檢查(不通知、不定時、不定點),督察各單位施工占地情況,2011年,中原油田通過嚴格執行臨時用地范圍和標準,充分利用周邊已征土地、廢棄老井場、老水淹地,控制用地規模,鉆井、壓裂等施工利用老井場、老水淹地162井次,減少臨時占用耕地196畝,減少青苗賠償264萬元、減少耕地占用稅430萬元。

34明確流程,嚴格落實,提高耕地占用稅退稅率

解決好耕地占用稅退稅問題,一是要積極與地方政府溝通協調,理順耕地占用稅退稅機制,促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發,確定土地復墾的驗收標準和方式,使繳退耕地占用稅工作走向規范化、程序化、法制化,努力實現耕地占用稅退稅目標。二是要嚴格督導和考核臨時用地管理各項辦法的執行情況,特別是加大對臨時用地標準、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時用地復墾退耕力度,油田各基層生產單位在施工前要要制訂土地復墾方案,臨時用地使用后及時組織隊伍進行復墾,特別是加強對復墾施工隊伍的監控,形成油田土地部門、被占地村民、農業技術部門從事前到事后的全方位監督,復墾施工單位取得地方有關部門出具的土地復墾驗收合格證明后,油田再對施工費予以結算。

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第二條  我市行政區域內土地出讓金的征收管理，均按本規定執行。

第三條  土地出讓金包括：

（一）國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續期而交納的續期土地出讓價款。

（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

（四）土地合作者未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。

（五）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內，按規定向政府交納的土地使用費或土地租金。

（六）土地出讓金的存款利息。

（七）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

第四條  市財政部門是土地出讓金的主管機關。

市土地管理部門是土地出讓金的代征機關，其他部門和單位一律不得代為征收。

第五條  土地基準地價、標定地價應由市規劃、土地管理部門會同市財政、國有資產、房產、物價等管理部門，依照國家有關規定共同制定，報市政府批準后實施。

第六條  土地出讓金必須全部上繳財政，由財政列入預算管理，專款專用，用于城市基礎設施建設、土地開發和發展農業。

土地出讓金緩征、減征由市財政部門負責辦理。

第七條  國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據土地出讓合同，負責填發“繳交國有土地使用權出讓金登記單。”

第八條  土地受讓方必須根據交款通知單規定的金額、開戶銀行和帳號，按規定的時間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財政專戶。”

第九條  土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，市財政部門應為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據。”市土地管理部門根據“土地出讓金專用票據”及有關規定，辦理土地產權登記手續，填發土地使用證。

第十條  市土地管理部門應當依法行政，對未依法足額交納土地出讓金的單位和個人，市土地管理部門應解除土地使用權有償出讓合同，不予辦理土地產權登記手續，不發放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責任。

第十一條  外國投資者為獲得土地使用權所支付的土地出讓價款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。

第十二條  市財政部門應在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在每月份終了五日內和市土地管理部門核對，清算當月的土地出讓金收入支出。

第十三條  市財政部門應根據市土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付有關費用，并按2%核撥土地出讓業務費。

第十四條  清算核撥有關費用后的土地出讓金凈收益，應按季繳入財政金庫，納入當年的全市城建投資計劃，專項使用。資金的使用由市財政部門根據有關部門申報的具體開發建設項目所需費用，審核后下達預算支出指標，撥款并監督使用。

第十五條  沈陽經濟技術開發區、沈陽市南湖科技開發區、沈陽商貿金融開發區、沈陽市輝山風景區開發和沈陽市沈河開發區的土地出讓金收入，由市財政部門委托開發區的財政部門負責統一征收管理，全額納入開發區的財政預算管理，專項用于基礎設施建設和土地開發。

上述開發區的財政部門，應在每季度終了十日內，與市財政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續。

第十六條  市土地管理部門和開發區財政部門，應在每季度終了后十日內，向市財政部門送土地出讓金收入和支出季報表。

第十七條  新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣，要根據本規定，結合本地實際情況，制定本縣（市）的國有土地使用權出讓金征收管理辦法，報市財政部門備案。

篇6

2011年年初，平山子村第三小組村民韓某打算與朋友郭某聯合在村里建油料加工廠，并想高價租賃本小組集體一塊5畝的耕地。小組的村民聽說后，紛紛找到小組長陳某和會計齊某，要求出租耕地給韓某二人，為大家謀利。陳某、齊某為了慎重，特意向村黨支部書記、村委主任請示。二位村干部口頭回答說：“這是你們小組的事情，村民也支持，你們看著辦吧。”有了村民的積極主張和村黨支部書記、村委主任的認同，陳某和齊某就將該耕地租賃給韓某二人用于建廠房，并一次性收取20年的租金21萬元。收到租金后，陳某二人主持召開村民小組會議，制定分配方案，最后，除1萬元留小組集體備用外，其余20萬元全部平均分配給該組村民。

半年后，經人舉報，辦案機關對陳某、齊某立案偵查。盡管法院在開庭審理此案時，陳某、齊某二人一直強調是為了村民利益，而且也經村黨支部書記、村委主任同意，但法院仍以非法轉讓土地使用權罪判處陳某、齊某有期徒刑2年，緩刑3年，并各處罰金1萬元。

檢察官點評

篇7

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產地質勘探、開采、選礦工程，以及相關土地復墾和開發利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設而必須使用的堆料場、停車場、運輸通道和其它臨時設施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時用地合同

根據《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。

三、臨時用地期限

根據《省臨時用地管理辦法》有關規定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點建設項目期限一般不超過3年，復墾工程期限一般為1年。若有權威部門設計的復墾方案，則以主管部門審批期限為準。

四、臨時用地批準權限

按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規定執行。

五、臨時用地補償原則

采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補償費。土地行政主管部門在收取臨時用地補償費前，根據相關政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實際損失（依現階段土地實際年產值計算），制定臨時用地補償方案和合同。

根據采礦工程、復墾和環境保護的相關要求，臨時用地前一次性補償相關損失費用，此后不再額外支付其它補償費。

六、臨時用地補償標準和依據

（一）臨時用地補償標準

按照省人民政府《關于公布省征地補償標準的通知》（政發[]43號）和縣人民政府《關于公布<縣征地補償區片劃分>的通知》（政發[]5號），確定臨時用地補償標準（見下表）為：

（二）青苗和地上附著物補償標準

1、青苗和地上附著物補償標準按照縣人民政府《關于印發<縣征地拆遷補償安置實施細則>的通知》（政發[]6號）執行。

2、房屋拆遷補償標準按照永州市人民政府《關于印發<永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法>的通知》（永政發[]9號）執行。

七、臨時用地數量控制及復墾

根據國務院《土地復墾規定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯合下發的《省耕地開墾費土地復墾費征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復墾”和“土地復墾費用應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數量控制及復墾標準：（一）單項采礦工程控制臨時用地數量，鼓勵大型采礦工程實施滾動式發展與用地模式；（二）森林植被恢復費與土地復墾費合為復墾保證金，由縣林業主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準后方可使用，資金實行專戶管理，專款專用；（三）各用地單位的復墾保證金總額具體標準由縣物價、財政、國土部門根據土地損壞程度、復墾工作量確定。

土地復墾費由縣土地行政主管部門收取，縣國土部門辦理臨時用地審批手續，并負責管理、監督、驗收土地復墾工作。施工單位負責臨時用地復墾工作，復墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態保護等結合起來。

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    關鍵詞:礦權;地權;礦權審批;礦地取得;審批前置

    中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674—0432(2012)—08—0030—1

    1 礦權、地權的法律特征

    1.1 礦權審批法律特征

    《礦產資源法》規定,礦產資源屬于國家所有,地表或地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。按照《礦產資源開采登記管理辦法》的規定,申請辦理采礦許可證并不需要采礦權申請人提供土地使用權證明,而是在辦理采礦權出讓手續后再辦理土地使用權手續。也就是說,我國現行的礦權取得制度不需要以取得土地使用權為前提。

    1.2 地權取得法律特征

    《土地管理法》規定,我國土地分為三大類:農用地、建設用地和未利用地;建設用地手續報批又分為兩大類:單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地手續報批。礦權用地屬于建設用地中的單獨選址建設項目用地,因集體和國有土地性質不同,分別采取兩種取得形式:劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產資源采礦權出讓給采礦權人,待采礦權人取得采礦權后,依據采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權手續,國土資源管理部門履行相關事權后,報政府審批土地使用權。

    2 礦權與地權的法律沖突

    2.1 部門法之間的沖突

    我國《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條第一款規定:申請企業法人登記的單位應當具備下列條件……(2)固定的經營場所和必要的設施……“固定的經營場所和必要的設施……”可以看出辦理礦權需要有相應的經營場所,那么相應的固定場所應該包括了礦地的取得。實際中,幾乎沒有礦權人會先辦理用地手續,大多數礦權人在取得礦權后才開始辦理用地手續,少數礦權人用地手續因屬于禁供目錄的礦產資源開發用地是無法辦理的,造成了依據《礦產資源法》取得礦權后的合理合法建設、采礦行為,多數違反了《土地管理法》相關法律規定。

    2.2 部門法之內的沖突

    我國《礦產資源法》規定,礦產資源屬于國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人必須經過審查批準,取得采礦許可證,否則,不得進行采礦活動。同時,《礦產資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規定,第五條第一款規定采礦申請人申請辦理采礦許可證時,應當向登記管理機關提交下列資料:申請登記書和礦區范圍圖……“礦區范圍圖”是實際占地范圍的書面反映,顯然對這些土地的占用應以合法為前提,然而我國現行礦權取得制度對以上相關資料進行審查時,不論其占地是否合法即頒發許可證。

    2.3 法律沖突造成的不良后果

    我國《礦產資源法》實施細則中,對探礦權人享有根據工程需要臨時使用土地的權利進行了設定,但是對采礦權人取得的采礦權法律內涵是地下使用權,并不包括地表的使用權。我國《礦產資源法》對礦業用地尚未作為重要問題加以規定,《礦產資源法實施細則》原則作出使用土地按有關法律法規辦理。對于需要占用地表的礦山企業,只有同時取得了兩權之后才能進行合法的礦業活動,一旦地權審批時間長,或者因禁供用地無法辦理,又確需占用地表進行采礦和建設的,礦權只能在遙遙無期的地權審批中浪費,或者鋌而走險非法占地建設、開采,被國土資源執法部門發現后繳納些罰款,再以重點招商引資企業為由申請了財政退庫,破壞耕地(林地)達到涉刑標準的,換個法人繼續占地,在這些環節中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費,并且容易滋生腐敗。所以,現行的礦權和地權之間的法律沖突導致諸多弊端。

    3 礦權與地權沖突的協調對策

    3.1 完善法律法規

    《物權法》第一百三十六條中規定,建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立;表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權屬于何種土地所有權,在《物權法》中沒有明確。所以應明確我國《礦產資源法》中礦權取得前置要件的法律規定,設定礦權取得必須以地權取得為前置要件。地權取得分解為地表權取得和地下權取得,根據擬申請礦權的開采方式,先行取得相應地權后,以相應的地權申請礦權。

    3.2 規范行政審批程序

    在申請礦權登記的審批程序中,礦山提交的材料應具備:采礦權申請書;申請劃定礦區范圍(礦區范圍圖);有資質的機構編寫地質儲量報告;礦產資源開發利用方案。行政審批機關應嚴格審核:申請范圍和面積與登記管理機關批準劃定的礦區范圍和面積一致;礦山生產規模與設計利用儲量相適應;礦山設計服務年限合理;土地使用權手續等法律其他要求的內容。

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[關鍵詞]提高認識 加強培訓 激發執法人員的熱情和信心

[中圖分類號] TU98 [文獻碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-18-1

行政執法是行政主體為了行使法定職權或履行法定義務而制作和使用的具有法律效力的書面表述材料的總稱。它可以反映辦案質量的優劣和執法水平的高低。基層國土資源管理部門在依法查處土地、礦產的違法案件中，執法文書存在著一些不規范的現象。現就行政處罰文書中存在的問題及改進的措施提出個人看法，與大家共同探討。

1存在問題

（1）當事人的情況描述不當或不具體。同一當事人，前后執法文書書寫的名稱不同，當事人的職務、地址、聯系方式等內容不全。

（2）案由詞不達意或前后不一致。有些國土資源管理部門執法文書中的案由有的違法主體不明，有的用啟不確切或不符合法律規定的術語，有的定性不準或用詞模糊，有的整個卷宗中案由前后不一致，也未加說明，有的在立案、調查取證階段，案由未加“涉嫌”二字。

（3）調查筆錄中調查的內容不全面、邏輯性不強、針對性不強，與現場勘測筆錄相互矛盾，不能與其他證據形成有力的證據鏈。

（4）證據不充分。有的案件整個卷宗中只有現場勘測筆錄作為證據，無相應的其它證據，無相應的其他證據相印證，有的證據與調查材料不附，調查筆錄與勘測筆錄沒有當事人簽名等。

（5）描述使用結論性語言。對違法事實沒有符合實際地客觀描述，而是使用結論性語言。比如對非法占地的現場勘測筆錄中，沒有描述相對人是否動工建設，現場是否已造成破壞，土地類型面積等事項，而是結論性地得出如“你單位非法占地”的結論，有些卷宗通篇使用結論性語言，無法從文書中獲知相對人違法的基本情況，情節輕重，危害后果大小。

（6）執法文書收定不規范。執法文書中設定的欄目未逐項填寫，錯字、別字、漏字、改字等現象時有發生，執法文書中有修改、補充的，當事人未在改動處按指紋或蓋印簽，有的使用表示推測揣度的詞語，如“在約”、“估計”、“可能”等。

（7）執法文書編號不規范。立案呈批表、行政處罰告知書、行政處罰定書和行政處罰結案報告的編號不一致，重號、空號現象普遍存在。

（8）違反、依據的法律規條款描述不清。如某村未經批準，擅自占用集體土地建廠房的違法占地行為，描述為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定，明顯有欠妥之處。《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規定，就是定性為處理非法占地的依據，而不是違反的條款。

（9）同一案件中對多種違法行為的處罰未分開描述。

（10）把責令改正、停止占地妓調任 為行政處罰的內容。

（11）違反法定程序。有的是先調查后立案，在下達行政處罰前不進行先前 告辭程序，調查人員調查取證時不祟有效證件等。

2建議

（1）上述問題多是人為因素造成的，因此，基層國土資源管理人員應從以下幾個方面著手，正確制作國土資源管理人員應從以下幾個方面著手，正確制作國土資源執法文書。

加強學習。一是加強《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等法律、法規的學習；二是加強相關業務知識的學習，通過學習，努力提高文化素質與業務水平，提高辦案人員適用法律、法規的綜合能力，培養和造就一支復合型的辦案隊伍。

（2）提高認識，充分認識到執法文書的重要性和必要性。注意辦案的每一個細節，防止因細節導致行政復議、行政訴訟撤銷或敗訴。

（3）加強培訓，定期組織基層人員培訓學習。除了執法業務技能的培訓外，還要加強語言寫作和邏輯方面的培訓，必要時邀請辦案經驗豐富人員進行執法現場指導，傳授辦案技巧，規范執法人員自身的行為。

（4）把好“審核”關，由政策法規部門或法制人員對案件卷宗進行審核，審核違法事實是否清楚、證實是否確實、引用法律條文是否準確、程序是否合法、處罰是否得當、文字是否有疏漏等。

篇10

第二條**市城市規劃區范圍內的土地儲備供應管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備供應是指土地儲備機構依據本辦法的規定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲備，通過前期開發整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲備管理委員會，具體領導本市的土地儲備工作。**市土地儲備中心（市國土資源局下屬事業單位，以下簡稱儲備中心）在**市土地儲備管理委員會的領導下，負責市規劃區范圍內的土地儲備和出讓前期工作。

第五條市國土、財政、規劃、監察、發改委、國資委、審計、建設、房管、環保、物價等部門應按照各自職責，做好土地儲備供應的相關工作。

第六條市國土資源部門應根據城市規劃、產業政策和土地利用年度計劃，會同有關部門制定年度土地儲備和供應計劃，經市土地儲備管理委員會審核后報市政府批準實施。

第七條下列土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥土地；

（四）企事業單位以出讓方式取得土地使用權后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發和不具備轉讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業的倉儲或其他用地；

（七）市政府為公共利益或實施城市規劃進行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權轉讓價格比標定地價低20%以上由政府優先收購的土地；

（九）市規劃區內按規劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機關依法提請協助執行的土地使用權清償債務的土地；

（十一）轉讓地方后改變為經營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權人申請收購的土地；

（十三）其他需要儲備的土地。

第八條凡本辦法規定應當儲備的土地，土地使用權人應當申請市儲備中心收購，不得擅自轉讓或開發。

第九條儲備土地前，規劃部門應出具地塊詳細規劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收購儲備的依據。

儲備土地出讓應當附規劃部門出具的規劃指標及附圖，并且完成前期開發整理工作。

第十條儲備中心擬定的土地儲備和供地方案，應當在地價評估的基礎上由國土資源部門研究，報市政府批準后實施。

土地儲備方案應當包括補償安置方案。

第十一條儲備土地的供應一律實行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規要求行政劃撥的以外，經營性用地應采取招標拍賣掛牌方式出讓供應土地。

第十二條招標拍賣掛牌出讓土地的起始價、保證金由國土資源部門研究確定后報市政府批準；招標拍賣掛牌出讓土地的底價由土地使用權出讓協調決策機構確定。

第十三條儲備土地信息以及招標拍賣掛牌出讓公告應當遵循出讓計劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價公開、出讓結果公開的原則。

第十四條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實周轉金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十六條土地儲備工作人員、、利用職務便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條凡本辦法規定應當進行儲備的土地，土地使用權人未申請儲備非法轉讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》的規定實施處罰。

第十八條當事人對行政處罰不服的，可依法向同級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復議，也可向人民法院提起行政訴訟。