導語：如何才能寫好一篇投資項目過程管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（大連市工程預算管理處，大連 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投資項目全過程造價動態管理的營銷因素進行闡述，對政府投資項目全過程造價動態管理存在的問題進行分析，提出政府投資項目全過程造價動態管理的具體策略，以促進政府投資項目的社會效益不斷增長。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

關鍵詞 ： 政府投資項目；全過程造價；動態管理；問題；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在實踐過程中，政府通過發行債券、劃撥款項等方式進行融資，從而促進各項政府投資項目順利開展。本文對政府投資項目全過程造價動態管理中存在問題進行全面分析，有利于全面了解政府投資項目造價管理的全過程，對于促進政府投資項目的管理水平不斷提升起到重要積極作用。

1 政府投資項目全過程造價動態管理的影響因素

現代化建設中，根據不同政府投資項目的建設情況來看，政府投資項目全過程造價動態管理的影響因素主要有如下幾個：

1.1 投資項目的規模 一般情況下，投資項目的規模和經濟效益成正比關系，在受到技術水平、管理效應、經濟技術、社會環境和市場環境等因素的影響下，規模的不斷擴大可能會增大管理風險，從而影響政府投資項目全過程造價動態管理效果，致使企業承受巨大經濟損失。

1.2 投資項目的區域 在進行投資項目的選定時，需要對投資項目的區域情況進行仔細調查和審核，確保政府投資項目全過程造價動態管理得到真正落實，才能保證政府投資項目的社會效益和經濟效益。一般要對用地面積、地質結構、交通運輸和環境污染等進行嚴格控制，以保證政府投資項目的工程造價得到有效管理。

1.3 具體的建設水平 一般影響政府投資項目整體建設水平的因素有工程配套、施工人員組織和建筑標準等，而建設施工的審核、評估等，與整個投資項目的建設質量有著密切聯系，因此，政府投資項目全過程造價動態管理，需要對具體的建設水平給以高度重視。

1.4 施工工藝和設備的應用 一般在選擇施工工藝和設備時，要注意施工工序的合理性、規范性，提高設備的施工效率，注重設備的維修和保養，才能真正降低施工成本，使政府投資項目的資源得到最優化配置，從而為政府投資項目全過程造價動態管理提供可靠保障。

2 政府投資項目全過程造價動態管理中存在的問題

隨著我國政府投資項目工程造價管理不斷加強，相關管理體制得到有效完善，使政府投資項目全過程造價動態管理的效率得到大大提高，對于促進整個政府投資項目管理水平不斷提升起到重要作用。由于受到各種因素的影響，政府投資項目全過程造價動態管理中存在如下幾個方面的問題急需解決：

2.1 項目完工的結算比工程預算高很多 在政府投資項目的施工完成以后，部分施工單位為了提高經濟利潤，在進行工程結算的時候，采用虛報和添加工程量的形式增強施工總量，通過高套工程造價定額、提高施工材料價格等方式，使項目的建設成本不斷增加，從而使政府投資項目全過程造價動態管理出現失衡情況，給整個項目管理水平提升得到極大影響。

2.2 項目施工過程的“三超”現象非常嚴重 我國政府投資項目屬于非營利性工程，主要是為了便民利民而開展的，因此，在實踐過程中，存在準備工作不足、投資決策比較倉促等問題，嚴重影響政府投資項目的管理效果。在實踐過程中，建設單位沒有足夠的實際經驗，相關技能缺乏，對投資決策階段的工程造價管理不夠重視，給政府投資項目管理帶來很多困難。與此同時，施工組織安排、建設施工周期和相關考察調研等帶來的不利影響，使工程預算中很多內容涉及不夠全面，從而不能深入分析政府投資項目面臨的各種困難，致使很多費用沒有被編制到工程造價預算中，導致整個工程的造價控制出現問題。由于施工設計的不合理、設計方案變更較多、招標投標不規范等，給政府投資項目全過程造價動態管理造成極大影響，導致工程造價出現嚴重“三超”現象，給企業帶來巨大資金流動壓力。

2.3 建設單位沒有高度重視全過程造價動態管理 在政府投資項目中，建設單位基本上臨時組建，因此，在全過程造價動態管理上，出現經驗不足的問題，并且，工程建設過程中的部分簽證沒有得到應有的重視，以及管理機制和制度的不完善，致使政府投資項目全過程造價動態管理出現失控情況。建設單位沒有對政府投資項目全過程造價管理給以高度重視，致使項目建設過程出現雙方意見不統一、工程核算內容產生分歧的情況，最終激發政府投資項目建設中存在的各種矛盾，給政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升帶來嚴重影響。

3 政府投資項目全過程造價動態管理的具體策略

為了提高政府投資項目的社會效益，使政府投資項目的所有資源得到有效利用，建設單位必須對工程造價管理技術、施工組織等給以高度重視，注重政府投資項目全過程造價動態管理的真正落實，才能保證政府投資項目的施工質量，從而推動我國市場經濟體制不斷完善。

3.1 健全全過程造價動態管理體系，加大控制管理力度 根據政府投資項目的建設情況來看，不斷健全全過程造價動態管理體系，根據項目的施工要求，制定全過程造價動態管理制度和考核標準，將施工各階段的責任明確到指定的負責人身上，加大政府投資項目的控制管理力度，才能保證政府投資項目的施工進度，確保項目的施工質量，從而給政府投資項目社會效益和經濟效益不斷增長提供可靠保障。對施工中的決策階段、施工設計階段給以高度重視，嚴格按照相關規范標準執行，將政府投資項目的實際施工情況，與相關制度相結合，才能真正提高全過程造價動態管理的效應，從而促進全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.2 明確項目施工各階段的造價控制管理目標，加強各階段的額施工控制 想要保證政府投資項目的施工質量，提高全過程造價動態管理水平，就必須明確項目施工各階段的造價控制管理目標，通過不同的統計方法，將施工各階段的管理任務落實到個人身上，從而增強全體施工人員的工程造價管理意識，使政府投資項目的總造價得到有效控制。根據項目的整體施工要求、影響因素等，建立有效管理責任制度和獎懲制度，從決策、設計、施工和竣工等方面進行全面控制，才能促進政府投資項目全過程造價動態管理水平不斷提升。

3.3 完善項目招標投標、施工材料設備的全過程管理體系，加大監管力度 根據政府投資項目的成本控制目標，完善項目招標投標、施工材料設備等方面的全過程管理體系，注重現代管理技術的應用，不斷加大監管力度，才能促進政府投資項目工程造價控制的規范化、現代化發展。如果發生工程變更、招標單位資質不符等情況，建設單位必須采取有效措施，以提高施工各階段資料的準確性、可靠性，確保政府投資項目施工順利完成，從而為政府投資項目管理水平不斷提升提供有力支持。

4 結束語

現代化建設中，注重政府投資項目的全面管理，加強全過程造價動態管理力度，有利于提高政府投資項目的施工質量，從而確保政府投資項目的社會效益和經濟效益，推動我國市場經濟快速發展，為人們生活水平不斷提高提供可靠保障。

參考文獻：

[1]高鵬舉.大慶市政府投資工程項目全過程造價控制研究[D].東北石油大學，2013.

[2]李明.政府投資建設項目的造價管理與控制[D].大連海事大學，2013.

[3]肖麗紅.高速公路建設項目全過程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學，2013.

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【關鍵詞】政府投資項目；全過程；造價；監管

一 前言

我國已加入WTO，社會經濟迅速發展，政府投資工程數額越來越大，把建設工程造價控制在批準的投資限額內，以保證項目管理目標的實現，最大限度地取得投資效益和社會效益，加強政府投資項目全過程造價管理就顯得十分重要。

二 我國工程造價控制與管理的基本內容

工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝費、設備費及其他相關費用，它實質上是指建設項目的建設成本，是對建設項目的資金投入。

工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程造價。工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。

三 政府投資工程的特點

由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。

1．政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目

政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以國家財政基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

2．政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序

為保證政府投資項目的投資效益，一般政府投資項目采取了更嚴格的管理程序。這主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執行項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

3．政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注

由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當然地成為社會輿論的關注焦點。

四 目前政府投資工程管理中存在的問題

由于管理體制上的問題以及監管約束機制的不健全，仍產生了大量的“拍腦袋”工程、“無效益”工程，工程領域成為職務犯罪的高發地帶，我國現行管理模式下仍存在許多弊端：

1．管理模式的弊端

一是權責不清，缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗現象；二是“投、建、管、用”一體化問題突出；三是非專業化管理弊端嚴重，建設效果差；四是分散管理造成人、材、物浪費現象嚴重。因此必須從項目前期決策、概預算審計、施工管理、財務監督等方面，進一步加強和完善政府投資項目的管理。

2．“三超”現象嚴重

目前政府投資工程經常出現“三超”現象，即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段，即從方案的提出，進行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。

3．設計人員不重視控制投資

在我國建設領域，技術與經濟相分離的現象較為普遍。許多國外專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比，幾乎不分上下，但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，難以有效的控制工程項目投資。

4．施工技術人員不重視控制投資

首先，有些施工單位不制定控制目標，對批準的施工預算作為工程造價的最高限額重視不夠，總是先施工后算賬，很少考慮工程造價的控制問題。其次，對材料價格信息管理方法落后，使得占建筑成本60%～70% 左右的材料費用失去控制。最后，施工組織落后，對施工企業現有人、材、物沒有合理配置與利用，造成浪費，提高了工程造價。

五 加強政府投資項目的全過程造價控制與管理，保證政府資金的合理使用

1．項目決策正確性是合理控制工程造價的前提和基礎

項目決策正確，意味著對項目建設做出科學決斷，優選出最佳投資方案，達到資源的合理配置，有效控制工程造價。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響重大，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～80%。因此，正確的項目決策是合理控制工程造價的前提和基礎。

2．加強設計在投資控制中的“龍頭”作用，積極推行限額設計

一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節約，在設計階段已大體定型。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1% 以下，而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75% 以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心，設計階段為重點的建設項目全過程造價控制，大力推行限額設計，有利于促進設計單位提高設計水平、優化和比選設計方案，有效控制工程造價。

3．項目建設全過程實行公開招標制度

招投標承包制已在全國普遍推廣，并在合理降低工程造價、縮短建設工期、提高建筑產品質量及投資效益等方面取得了明顯效益，招投標的實施，使項目投資得到了有效控制。

政府投資項目要實行從項目方案、設計、勘測、監理、到施工、裝飾等全過程公開招標，在施工招標中重點推行工程量清單招標，提高招投標活動的透明度，為投標企業創造公開、公平、公正的市場競爭環境，擇優選擇承包人，有效控制工程造價。

4．加強建設項目施工階段工程造價的控制

第一，控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80% 左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。

第二，嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字方為有效，建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

5．加強結算管理，嚴格把好審核關

第一，政府投資工程的竣工結算，加強結算管理。政府投資工程的竣工結算，需有造價專業人員依據工程竣工圖、工程施工承包合同、招標文件、設計變更通知書、現場簽證變更單以及有關會議紀要、竣工資料等，對工程結算進行審查，主要對承包方多報的工程量、套價過高材料、設計變更、現場簽證以及承包方自身原因造成的返工項目、施工單位自身用工等不屬于簽證范圍的內容，進行嚴格審查，對工程結算的費用嚴格控制，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，最后形成的結算交由審計部門，對政府投資工程嚴格把關。

第二，有關工程量清單招標工程的結算，做好工程價款調整。工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價按以下方法確定：工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定；工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經發包人確認后執行；由于工程量清單的工程量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內的，執行原有綜合單價；合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價有承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。

六 政府投資項目管理模式的改進建議

為了適用我國社會主義市場經濟發展的需要，建筑產品價格市場經歷了“國家定價—國家指導價—國家調控價”三個階段。為了做到企業自主報價，采用國際通行的工程量清單報價是一個有效途徑。

1．建立企業定額

目前，大部分施工企業是以國家或地區的預算定額作為施工管理、工料分析和計算施工成本的依據。隨著市場改革不斷深入，施工企業可以自行編制反映企業自身施工管理水平和技術裝備的企業定額。

2．理順定額和工程量清單的關系

按“定額量、市場價、競爭費”的思路構建改革框架，實現工程造價與市場變化的一致性，實現真正意義上的量價分離。鼓勵施工企業在國家定額指導下，制定適合本企業的報價定額，增強企業自身的市場競爭力。

3．改革費用屬性，理順費用構成

將指令性間接費調整為一定范圍內浮動的指導性費率，實施動態調整，采取市場價格為參考，考慮一定的調價系數，實施動態管理，促進市場公平、合理、合法的競爭。

4．建立工程造價信息網絡

各地區造價部門通過建立地區性的專家信息系統，定期反映市場價格水平的信息、政策規定和調整指數；通過選擇本地區多個具有代表性的固定信息采集點或吸收各企業作為基本信息員，收集本地區的價格信息，使地區主管部門的信息更具有實用性、市場性、指導性。

5．嚴格實行建設項目全過程的公開招標制度，杜絕將公開招標變為邀請招標甚至直接發包現象

建設工程造價也可由建設管理機構委托有資質的中介機構進行編、審，實行編、審分離制度，建設資金實施財務監管，專款專用，不得挪用。

總之，政府投資項目的全過程監控造價管理工作，是一個動態的過程，是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制，我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，來發現項目投資上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理不斷完善，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高政府工程投資效益。

參考文獻

［1］劉華.推行限額設計控制工程造價［J］.工程建設與設計，2002（1）

［2］全國造價工程師職業資格考試培訓教材.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009

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決策階段是確定項目的建設功能、建設規模、建設標準和投資估算等技術經濟指標的最初階段，決定著項目投資效益的高低。項目決策階段項目投資控制與管理的有效措施：投資人須詳細搜集地區、行業或單位發展規劃和建設項目的相關資料，積極做好項目決策前的準備工作。決策者應重視工程可行性研究工作，需根據地區、行業或單位的發展戰略和中長期發展或五年規劃，組織相關專家對擬建項目建設的建設規模、資源條件、市場預測和財務狀況等進行全面的分析，對擬建項目的必要性和可行性進行全面的技術經濟分析論證，從而做出科學、合理的投資決策。

二、設計階段的投資控制與管理

設計階段作為投資控制的重要階段，是根據可行性研究確定的建設規模、建設標準和投資估算確定設計方案、實現建設功能的重要環節。設計階段項目投資控制與管理的有效措施：通過招標確定設計方案，對設計方案的立面效果、建設功能、建筑節能、環保要求以及投資概算合理等方面進行比選與分析，選取最合理方案；實行限額設計，按照批準的設計任務書、投資估算、初步設計總概算在滿足建設功能的前提下，根據項目特點對建筑、結構、給排水、暖通、電氣各專業所占權重分配的投資限額控制設計，按嚴格控制技術設計和施工圖設計中的不合理變更，從而保證總投資限額不被突破；組織相關專家對設計圖紙進行評審，對設計方案進行多方案比較分析，擇優選擇技術先進、經濟合理的設計方案，運用價值工程等方法進行方案優化調整；加強施工圖審查，盡量減少圖紙錯誤，避免因設計方案不合理造成不必要的投資損失。

三、招標階段的投資控制與管理

工程招標階段是擇優選擇施工單位和合理確定合同價款的關鍵階段，對整個工程投資影響較大，是工程造價控制與管理的重點。招標階段項目投資控制與管理的有效措施：招標人應選擇信譽良好、經驗豐富的招標單位確保招標工程量清單的準確性，避免因工程量清單誤差、漏項或項目特征描述不清引起工程造價的增加；根據施工圖紙、招標文件、工程量清單計價的規范、地區消耗量定額以及材料信息價，合理確定的招標最高控制價；在編制招標文件時，招標人應根據項目特征制定科學合理的評標辦法，有效防止投標人圍標和不平衡報價，擇優選擇施工單位和合理確定中標價；編制招標文件時應詳細約定合同主要條款，特別是影響和調整合同價格的條款，招標完成后和招標單位按照招標文件的合同主要條款簽訂施工合同，防止中標人利用合同條款不完善進行談判，造成工程造價的增加。

四、施工階段的投資控制與管理

由于建設工程施工周期較長、技術復雜，施工中不可不預見風險較多等因素的影響，因此施工階段對整個工程投資影響較大，是項目投資控制的重要階段。在施工階段項目投資控制與管理的有效措施：組織工程造價人員和法律顧問認真審查合同條款，特別對涉及工程造價的相關條款進行仔細推敲，防止承包人利用合同條款的漏洞進行工程索賠；在工程施工前，建設單位應組織工程技術人員和造價人員重點審查承包人編制實施性施工組織設計，重點審查改變投標文件技術標中的施工方案，防止施工單位通過實施性施組進行二次經營；施工中應嚴格控制工程變更，嚴格變更程序，要求施工單位做工程變更前后的技術經濟分析，經監理審核后報業主，經業主同意后，監理單位嚴格審核的確定工程量和造價的合理性，合理確定變更的工程造價；做好現場簽證特別是隱蔽工程記錄原始資料的記錄工作，要求須經業主、監理和施工單位三方共同見證并簽字才視為有效，對于沒有或簽字不全的原始資料記錄不予辦理現場簽證；在編制招標文件時，應對工程量清單中用量較大、造價較高的材料和設備給出合理暫估價，施工中由專門的認質認價小組根據工程進度對市場進行詳細考察，綜合比較擇優“性價比”高的材料和設備，竣工決算時按照認價確定的價格和暫估價的差價進行“調差”。

五、決算階段的投資控制與管理

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關鍵詞：回用水 投資問題 污水回用

Abstract: The status and problems of urban sewage treatment and reuse in China is analyzed. Main problems in Investment of Urban Sewage Treatment and Reuse Construction Project are as follow: the investment proportion of urban drainage in GNP in China is far less than overseas， project construction cost become higher and higher， the status of investment is not reasonable， capital raised is very difficult. The countermeasure for solving the problems is presented. Pay more attention to the appraisal work for the construction project. Establish the scientific tariff system as soon as possible. Broaden the investment channels. The drainage system should be built ahead of the Wastewater treatment plant. Urban treated wastewater reuse plan must be set in the context of urban overall plan and river basin plan. Develop the standards and technical policy for treated wastewater reuse. Pay more attention to the security for reusing the treated wastewater and need the public to participate in the wastewater reuse action.

隨著城市化的加快和經濟建設的發展，城市污水排放量迅速增長，大量未經處理的城市污水任意排放，不僅造成水環境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時制約了城市經濟的發展，危害人民身體健康。而經過凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質和水量都較穩定的特點，能夠用于農業、工業和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對水環境的污染。

到2000年城市污水集中處理率為17％。國務院2000年36號文提出，2010年所有城市的污水處理率應達到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個價格體系尚不合理，投資和運行費用較難落實。當前城市污水處理和回用建設項目的實施，其主要制約條件是投資問題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運營經費，是需要盡快解決的問題。

一、城市污水處理和回用水現狀與問題

隨著經濟建設和城市化的快速發展，城市污水排放量增長很快。根據建設部2000年統計資料，全國城市污水的有關情況見表一。

2000年城市污水處理現狀 表一 項目 全社會 市政系統內 排水管道長度(km) 141758 103246 污水年排放量 (108m3/d) 331.8 206.5 污水廠（個） 427 230 二級生物污水廠（個） 282 170 處理能力(萬m3/d) 2160 1720 生物處理能力(萬m3/d) 1470 1330 污水處理率 (%) 34.22 17.07

上述數據表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受嚴重污染。根據國家環保總局統計，流經城市的136條河流中，Ⅳ類水質以下的有105條，不少城市周圍的河流已基本成為納污河道。

城市污水回用技術的研究早在"七五"，已展開，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗基地。通過系統的生產性和實用性工程研究，提供了城市污水回用于工業工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業和市政景觀等不同用途的技術規范和相關水質標準。大連春柳河回用工程1萬m3/d，采用傳統深度處理后用于工業，經多年運行用戶反應良好。太原北郊回用水工程1萬m3/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬m3/d的污水經深度處理后用于廠內沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個120m3/d的回用水站，經微濾膜處理后用于沖洗汽車。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬m3/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產，將20萬m3/d二級處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬m3/d二級處理后的污水送到自來水六廠，利用原有設施處理后，其中5萬m3/d用于東郊工業區，另5萬m3/d送至南護城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補水。總的來講，我國城市污水回用剛剛起步，目前運行的回用水項目規模除北京外均較小，在1萬m3/d左右，回用的范圍也是局部的。

目前正在建設的污水回用項目規模有所增大。國家計委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個北方缺水城市進行污水回用示范工程情況見表二。

正在建設回用水示范工程情況 表二 城市廠名 規模

(萬m3/d) 工藝與用途 總投資

(萬元) 擬收費

(元 /m3) 天津

紀莊子 53萬m3/d 工業用水采用傳統深度處理，2萬m3/d生活雜用水采用直接微濾膜過濾和臭氧消毒 11000 1.34 大連春柳河 71萬m3/d 化工和鋼廠用水采用傳統深度處理，6萬m3/d經二級處理后直接供石化用戶 8900 1.0 青島海泊河 4 采用傳統深度處理，用于工業冷卻、鍋爐補水、綠化及生活雜用水 4000 1.15 西安北石橋 10 采用傳統深度處理，8萬m3/d用于工業冷卻水，2萬m3/d用于綠化和澆灑道路 9900 1.0 牡丹江污水廠 5萬 采用傳統深度處理，用于工業冷卻、初加工用水、澆灑道路和綠化 9800 1.1

其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬m3/d和石家莊橋西10萬m3/d利用國債正在建設。保定魯崗回用水工程4萬m3/d和西安紡織城5萬m3/d，正在做前期準備。正在建設的回用水工程規模均在5－10萬m3/d之間，處理工藝多采用傳統深度處理，應用范圍也多集中在工業冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數城市提出在居住小區沖廁用水。

城市污水處理和回用水存在的主要問題：

1、城市污水處理設施仍然嚴重不足，特別是配套排水管網的建設滯后。80年代以來，特別是"九五"，建設了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進展，但從總量上講，與國外發達國家污水處理設施比差距仍較大，美國已建有2萬余座污水廠，英、法、德均近萬座，平均每萬人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網的普及率都在90%以上（二級處理80～90%）。因此我國的污水處理設施仍然嚴重不足。

城市污水處理是一項系統工程。污水收集系統必須與污水廠同步或先行建設，才能達到污水治理的目的。目前城市排水管網普及率低，不適應污水處理的需要。特別是許多城市排水管網建設滯后，污水廠建成后不能發揮效益。有的城市污水廠建設規模遠大于目前需要，造成資金和資源的浪費。

2、城市污水處理運營經費得不到保證。過去城市排水運營經費由政府財政撥款解決。1993年有關部門頒布了"征收城市排水設施使用費"的規定，但各城市征收的收費標準較低，一般在0.20－0.3元/m3 的范圍內（少數城市提高到0.6元/m3左右）。而實際城市排水處理成本要高出很多，包括折舊和還貸一般在1元/m3左右。由于運營經費的不足，有時不得已降低污水廠的處理負荷。

3、城市供水、污水和回用水的設施管理不統一。我國城市水的管理比較落后，城市供水和污水分屬不同的管理部門，在城市污水處理中，城市工業廢水的監測由環保部門管理，城市污水處理由城建部門管理，特別是有的城市排水管網和污水廠也分屬不同的管理部門，加上回用水的利用涉及水資源管理、衛生和農業等部門，給城市污水處理和回用的管理帶來一定的困難。國際上發達國家均實施水的統一管理，使城市污水的治理能達到預期目的，污水回用也較順利。

4、供水、回用水和污水收費價格比不合理，落實回用水用戶比較困難。在缺水地區，利用處理后的污水是合理用水的一種途徑。如北京2010平水年（75％）的需水量22億m3，供水量15億m3，而2010年城市二級處理出水量可達12億m3，如60％污水回用，就可解決水資源矛盾。但由于利用供水和回用水的價格比例不合理，目前大部分城市供水的水價比較低，均在1－1.5元左右，而要使回用水有合理的回報，回用水的水價也在1元以上，國外如澳大利亞的回用水價為供水價的0.75左右。同時由于管理不統一，宣傳不夠，加上公眾對污水回用的安全性認識不足以及沒有配套的政策法規，落實回用水用戶比較困難。一些城市的回用水項目建成后，回用水能力不能發揮。目前正在建設的回用水工程均未與用戶簽訂協議書。新建回用水項目需要投資較大，污水資源化的全面推廣難度很大。

轉貼于 二、城市污水處理和回用建設項目投資狀況與問題

隨著工作重點轉移到經濟建設上，城市排水投資比重逐步加大

我國歷年城市排水投資占國民生產總值（GNP）的比例 表三 年度 城市排水投資（億元） GNP（億元） 城市排水投資占GNP（%） 1953～1957 2.17 7247 0.030 1958～1962 2.09 11161 0.019 1963 0.19 1958 0.010 1973～1975 0.85 15014 0.006 1976～1980 4.17 34455 0.012 1981～1985 12.16 59913 0.020 1987～1990 19.94 58841 0.034 1991～1995 160.28 120151 0.133

到“九五”，國務院采取了加大基礎建設投資的政策，污水處理項目利用大量的國債資金，僅三河三湖，污水處理建設的總投資達159.7億元，相當于"八五"整個國家在排水工程上的投資。但與發達國家相比，還有很大差距（見表四）：

發達國家排水投資占GNP的比例

表四 國家 70年代排水投資占GNP（%） 80年代占GNP（%） 美國 0.29 0.80 英國 ～ 0.50 聯邦德國 0.32 0.88 法國 0.53 0.53 日本 0.55 0.75

我國在城市污水處理和回用建設投資方面的主要問題有：

1、工程建設造價越來越高

城市污水建設項目的工程造價從80年代中期至90年代中期，增幅相當大。

污水管道和污水處理工程單位建設造價比較表

表五 類型 1987年 1994年 污水管道（5 ～10萬m3/d） 　元/m3/d/km 10～14　 42～55 污水廠5～10萬m3/d 一級處理）元/ m3/d 130～150 850～1000 污水廠（5～10萬m3/d 二級包括污泥處理）元/ m3/d 300～400 1650～1900

由表五可以看出：工程造價由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長了4倍左右。工程造價增幅大是多因素的，物價上漲是主要因素，其次間接費用也提高很多，尤其征地和拆遷費用大幅度增加，有的項目間接費用達工程造價的30～40%，另外部分污水處理建設項目利用了國外貸款，要購買昂貴的進口設備和承擔匯率風險，都使工程造價提高。如在污水處理中建設回用水工程，按照傳統的深度處理方案建設，綜合造價指標在650－800元/m3/d，工程造價進一步提高。

2、資金籌措困難

根據2000年國務院36號文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達到90%和60%時，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級處理將增加6157萬m3/d，預計建設項目的總投資約需2000億元（現價）。在三河三湖“十五”規劃中，將建設439個污水處理項目，總處理能力2288萬m3/d，總投資579.5億元。在經過二級處理的污水中，如10％的污水進行回用，僅回用水投資費用就達61億元。在“三河三湖十五”規劃中，將建設84個回用水項目，規模262萬m3/d，投資21億元。根據以上預測和規劃結果，城市污水和回用建設項目的投資來源和籌措問題是一個十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標的實現程度。過去這方面的建設資金來源主要是從各地的城市維護建設稅收入中解決。但城市維護建設稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項目的投資更少。城市污水處理和回用建設項目利用國外貸款和國債資金進行建設，不是長久之計。

3、投資利用狀況不盡合理

最近，城市污水處理和回用問題已引起高度重視，但有些城市對建設項目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認真進行全面規劃和技術經濟論證的情況下，依據局部理由提出要建設一步到位和標準過高的建設內容，使投資不能合理利用。如在利用國債建設項目中，有的城市在污水管網還很不完善的情況下，就建設標準較高的污水廠；在利用國外貸款項目中，有的城市不從實際情況出發，選用處理標準較高的工藝，建成后其作用得不到充分發揮。

三、城市污水處理和回用建設項目投資及相關政策建議

城市污水處理和回用是一項艱巨的任務。近期有關污水處理和回用建設項目投資及相關政策的建議如下：

1、重視污水處理和回用建設項目的前期工作

建設項目的前期工作是項目實施的基礎，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關鍵環節。為使污水處理和回用建設項目符合技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，達到投資的預期效益，要重視建設項目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設項目日益增多，在我國對此類項目還缺乏足夠的建設經驗的情況下，應加強建設項目的可行性研究。使可研報告真正起到控制項目建設規模、內容、標準、投資的作用。同時應嚴格建設項目可研報告的評估和審批，提高投資效益。

2、盡快建立科學的城市用水和污水處理收費機制

建立科學的城市用水和污水處理收費制度是發展城市水工業的重要保證。城市供水成本由于物價、污染凈化和遠距離取水而不斷提高，但水價增幅跟不上成本的提高。合理的調整供水價格，同時考慮與回用水的比價，可以促進節水工作。排水處理收費制度雖已實施幾年，但大多數城市收費水平很低，僅為供水收費的30％左右。國外城市污水處理收費水平與供水收費水平相當，有的城市污水處理費甚至高出供水水價。城市污水處理費的收取是管理城市污水處理的一項有效措施。利用價格政策可調節合理排水需求，消減排污量。

根據2000年國務院36號文，2010年污水集中處理率達到60%計算，粗略估計年運營費約需120億元（現價）。上述數字表明，污水處理運營經費問題比較突出，需認真研究解決。同時隨著大量污水回用工程的建成，運營費用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費機制，是回用水項目正常運營的關鍵。

3、拓寬城市污水建設項目投資渠道

要加快城市污水處理和回用項目建設必須多方面籌集資金。現階段應進一步深化投資體制改革，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設維護稅中拿出一部分資金進行建設外，對新增污水和回用水收取建設增容費；還可利用社會集資；回用水在價格問題解決后可吸引民間資金。2）國家貸款或專項。在目前情況下，國家投資仍然是建設城市污水處理和回用的主要來源，國家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對于涉及區域水污染防治的項目，國家應從專項基金中給予資助；對于回用水工程還可建立國家專項節水基金，發行債券等來鼓勵建設節水和回用設施。3）繼續利用國外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設資金不足的一種有效途徑。目前國內在污水處理建設項目上已有實例，但都在建設中。國家應逐步建立相應的法規。

4、污水收集系統先行、污水集中和分散處理相結合、污水處理和回用相結合

城市排水管網和污水廠應進行配套建設。近期應首先完善城市排水管網，在此基礎上提高城市污水處理率；城市污水處理應以滿足現有污水為主，處理程度應根據不同接納水域的要求確定，并留有進一步處理的余地；對城市排水管網服務區內的污、廢水，要求在達到允許排入城市下水道標準后納入城市污水相對集中處理，而對服務區之外的污水則宜分散處理；在污水廠建設時，應重點考慮污水的出路問題，其中污水的回用問題對污水廠的廠址和工藝影響較大。

5、城市污水回用規劃應納入城市總體（水）規劃和流域水資源規劃

由于城市供水和污水處理分屬不同的部門，城市供水規劃和城市污水（包括回用）規劃分別由不同的部門制定，因此首先應在城市內合并有關部門，建立城市統一的水管理部門，統一規劃城市的用水、和污水；同時城市的用水規劃應滿足流域水資源的配置，流域水資源管理部門應實施用水許可證制度，使城市經濟可持續發展。

6、完善和制定有關技術政策和標準，積極鼓勵城市污水回用，重點解決回用水的用戶問題

由于各城市對污水回用大規模應用尚屬首次，不同的回用水用戶又沒有技術標準，制約了回用水的用戶；另外國家尚無統一的技術政策，各城市首先投入精力制定各自的政策，而不是根據有關政策落實用戶，建設回用水工程。實現城市污水回用的關鍵在于解決回用水的用戶問題，以用水大用戶為主要服務對象實現污水回用是我國城市污水回用的主要發展方向。分散小用戶的污水回用只能作為一種途徑，因地制宜地采用。

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關鍵詞：企業建設；投資項目；財務管理；財務信息系統；內部控制

企業建設投資項目財務管理工作是一項綜合性的管理工作，關系到企業建設投資的全過程，涉及資金運用，體現各方面的財務關系，在企業建設投資項目的前期、實施過程和竣工之后發揮著組織、計劃、指揮、監督和調節的功能，能夠合理分配、使用資金，最終達到提高企業效益的目的。當前隨著社會經濟體制的不斷完善，投融資體制不斷的深化改革，企業建設投資項目財務管理工作逐步轉型，成為企業經營管理的重要組成部分，進一步加強財務管理，緊抓涉及企業從籌集、投入到產出的全方位的財務管理的工作環節，緊跟經濟發展的步伐，有助于規范財務行為，有助于維護市場秩序，有利于進一步推動整個社會主義市場經濟的快速發展。

1企業建設投資項目財務管理的不足

財務管理工作是企業建設投資項目的重要環節，涉及到企業生產、運營的各個方面，就當下情況來看，企業建設投資項目在財務管理方面還存在一些不足之處，具體的表現內容如下：

1.1財務管理基礎工作薄弱，財務信息系統功能不完善

有一些企業的建設投資項目財務管理人員工作能力不強，利用一己之私虛構項目涉及財務管理的內容，使得設計概算編制沒有科學參考，數據不嚴謹。有些企業更是急于立項成功，在未有可行性研究報告的依據之前就沖動行事，使得概算與計劃、預算不符合，導致預算成本和實際投資之間存在出入，給企業的財務管理工作帶來很大的干擾，一定程度上也影響了企業的長久發展。另外，還有一些企業不重視建設投資項目的前期基礎財務工作，缺少專職從事會計和擁有豐富財務管理經驗的專職人員，項目管理人員對于企業的建設投資項目的基本程序和實施程序以及相關的法律法規要求認識不到位，財務管理基礎環節薄弱，僅僅依靠建設投資財務部門是遠遠不夠的，各部門之間不能做到有效溝通，況且工作的相互配合程度較低、效率較差，企業的整體財務信息系統功能不完善，沒有切實可行的規范化和標準化的財務信息管理體系，也不能完全做到公平、公正、公開，導致有些項目投資盲目甚至造成嚴重的經濟損失，阻礙企業的正常發展。

1.2建設投資項目的內部財務管理制度不健全

就目前情況來說，我國大部分的企業建設投資項目存在財務管理制度不健全的問題。不管是在企業前期的籌集、勘察、設計階段，還是后期的監管、決算時期，或多或少地存在問題。一方面財務管理工作人員的專業財務素質不高，導致企業預算不準，忽視財務管理的重要性，使得財務管理工作落實困難；另一方面缺少健全的財務管理監督機制，使得財務人員工作懈怠，存在得過且過的消極態度。另外，財務監督機制不完善，導致已有的某些財務管理機制空有框架而疏于貫徹落實，不僅保證不了企業建設投資項目各環節的工作質量，欠缺內部監督，時有違規操作現象發生，一定程度上阻礙了企業發展，也增加了企業建設投資和運營的風險。

1.3建設投資項目前期的財務管理工作不全面

企業建設投資項目的前期，財務管理的基礎工作繁多并且復雜，但是有些企業并未重視前期的財務工作，不能很好地與其他各部門溝通交流工作細節，在未完全達成一致協商的情況下就盲目投資建設，審核環節松懈，沒有科學的建設投資計劃，使得計劃和預算不能完全契合。此外，建設投資項目的細節需要商榷的地方很多，基本建設項目的各種資金使用途徑與預算管理范圍存在差距，投資規模上也出現不相符的問題，不能完全根據國家的相關政策和實際的市場情況隨機應變，預算與概算不匹配問題頻出，沒有全面、科學、有效的投資規范，處理不當計劃、預算與概算的問題，前期財務管理工作不全面，嚴重阻礙企業建設投資項目之后的正常運營。

1.4建設投資項目實施過程中財務管理不到位

可以說建設投資項目實施過程是企業整個運營的核心環節，包含建設投資項目從審批立項、建設投資一直到項目完工驗收的過程，關系到整個企業能否順利建設，必須加以重視。但是目前有些企業在建設投資項目的實施過程中還存在問題。一方面，建設投資項目在實施過程中不能完全依照國家有關的法律法規行事，使得項目在建設投資過程中的財務管理工作缺少相應的制度遵循，財務管理工作的嚴謹性和強制性得不到充分保障。欠缺對于建設投資項目實施過程的內部稽核機制，對項目的財務管理不到位；另一方面，企業建設投資項目實施過程中的招投標環節時有問題發生，財務指標不科學，預審與分析評價參與投標的競爭對手不到位，使得投標企業沒有足夠的財力支撐，容易流失資金監管和失控，不利于企業長遠發展。

1.5建設投資項目竣工的財務管理力度不夠

企業建設投資項目在竣工的財務管理方面的問題不少，首先是驗收程序不合理，竣工結算財務報告不明確，存在看過場，走形式的現象；其次，企業項目在竣工之后，不能及時清點剩余物資，造成資金閑置情況；最后，項目竣工決算審計方面的工作懈怠，對于項目竣工之后的各項財務支出管理不明確，出現混亂狀況，財務管理的力度不夠，監管欠妥，容易出現資金挪用和截留情況，不利于企業投資建設項目的長期運營。

2加強企業建設投資項目財務管理的措施

企業建設投資項目的全過程復雜多變，涉及到財務預算分析、財務核算、數據對比分析和資金控制等多個方面，需要企業嚴格根據國家和企業的各項規章制度操作，需要全面加強財務管理方面的工作。當下，結合企業在建設投資過程中出現的具體問題，綜合實際需要，有針對性地提出了以下改進措施：

2.1建立網絡共享信息管理平臺

隨著經濟全球化和信息技術的迅猛發展，財務管理工作也可以與其接軌，實現無地域操作。在企業發展過程中，可以將企業建設投資項目比較容易標準化的財務業務工作進行規范化管理，流程再造，利用各種新興技術建立網絡共享信息管理平臺，并且由其統一管理并對其進行處理，以保證財務管理工作記錄和報告的規范化、結構的統一化。集中進行會計的核算工作，大大簡化了財務繁瑣問題，能夠有效節省人力和物力資源，有利于降低系統和人工成本，一定程度上提高了財務管理工作的效率，提升了客戶的滿意度。另外，進行財務共享服務，使得財務管理工作操作流程標準且精簡，基本能夠實現財務管理的透明化，使得財務申報、審批、入賬等環節做到公平、公正、公開，有利于內部檢查和監管，更加有利于企業的持續發展。

2.2建立健全內部控制制度

完善的企業內部控制監管制度，是保障建設投資項目順利進行的依據，是規范建設投資項目財務管理工作的必然選擇。首先，企業應該嚴格貫徹執行國家相關的法律法規，建立健全的財務管理內部控制機制，做到有法可依、有章可循。還需進一步提升企業具體項目的財務管理政策水平，以確保財務工作的嚴肅性和強制性；其次，針對企業建設投資項目要制定一套具體的內部考核制度，把好審計關，不定期地抽查項目的財務管理工作，加強資金管理。另外，要從企業建設投資項目的內部出發，有效分析和評價現有的內部管理制度，根據實際需要適時調整財務管理工作，促進其不斷完善和發展。

2.3加強建設投資項目前期工作的財務管理

在企業建設投資項目的前期，首先，財務管理部門應該嚴格落實國家相關的政策方針，主動加強與其他部門的溝通與合作，協商一致之后制定相關的可行性投資計劃，并結合實際的政策和市場需要，正確處理和調整計劃、預算與概算三者之間的關系和問題，有針對性地強化預算管理和設計審核工作，規范投資規模；其次，還應該恰到好處地管理基本建設投資項目的各項資金運營問題，強化資金管理、審核和監督，認真分析、核實審批項目的概算，使其在預算管理范圍之內，并有效控制資金使用范疇，以確保其合理科學利用。

2.4加強建設投資項目實施過程的財務管理

對于建設投資項目的實施過程，應該高度重視，以確保在項目批準的概預算范圍內順利完成項目建設。首先，應該建立健全財務管理制度，使得建設投資項目在實施過程中規范操作，有相應的規章制度可以遵循，進一步保障項目資金的安全使用，合理分配。在此過程中還要加強成本核算，嚴格控制財務費用，提高利潤水平；其次，要強化招投標環節的掌控力度，確保財力履行，加強項目工程價款結算監管力度，嚴格遵守結算手續和審批程序，保證結算憑證的真實合法，以避免產生不必要的經濟糾紛。

2.5加強建設投資項目竣工的財務管理

企業建設投資項目竣工之后的財務管理工作至關重要，是對項目前期和實施過程的總結，通過對比分析實際投資完成額與預算、概算的執行情況，客觀分析項目建設投資中的各種問題，總結經驗教訓，對于企業降低成本、優化管理有很大的指導意義。所以應該加強建設投資項目竣工的財務管理工作，真實地反映竣工項目的建設成果，組織竣工決算工作，總結財務情況，核定資產。投資單位應對其建設投資的項目進行驗收，根據實際情況撰寫竣工結算報告。在此期間，及時結清賬目，處理剩余物料，以竣工決算的內容為準進行審計工作，全面統計企業各項目的合理支出，加大監管結余資金的力度，避免出現資金使用不當的問題。除此之外，還要盡快辦理資產移交手續，使企業的建設投資項目盡快轉化為企業取得的經濟效益資本。

3結語

綜上所述，企業建設投資項目在財務管理方面還存在一定的問題，需要認真對待，理性分析，任何涉及到財務的工作都可能引發經濟風險，所以財務問題無小事。財務管理工作的成效直接影響到企業建設投資項目的運營，干擾經營成果。有效加強企業建設投資項目的財務管理工作，確保財務工作順利進行，合理控制資金分配和使用，有利于提高企業的經濟效益，進而擴大其社會效益。

作者:于航 吳寶宏 單位:佳木斯大學經濟管理學院

參考文獻:

[1]郝云宏．公司治理內在邏輯關系沖突：董事會行為的視角[J]．中國工業經濟，2012，（9）．

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關鍵詞:軍工投資招投標問題對策

1軍工投資項目的特點及招投標過程中的主要問題

1.1軍工投資項目的特點

軍工投資項目是國防科技工業局在軍事工業領域投資的項目，其目的是為了滿足我國的國防及戰略需求，為我軍提供軍事裝備和后勤保障。由于軍工投資項目投資領域的獨特性，軍工投資項目通常具有前沿性、不可預測性、建設周期長、受益范圍不明確、投資風險高等特點。簡單概括，軍工投資項目在實施的過程，具有下列較為突出的特點:

1.1.1軍工投資項目的決策程序有時不規范或無法規范。往往根據現實的軍品需求緊急啟動，具有專項特點;在投入上具有很強的政策性，不完全遵循普通的項目決策程序。

1.1.2軍工投資項目具有一定的波動性和間斷性。軍工投資項目的實施受政策性因素的影響較多，有時具有很強的突發性和偶然性，項目的實施可能因為政策原因而擱置，然后再啟動。

1.1.3軍工投資項目的產品市場及經濟效益難以準確預測。軍工產品銷售具有定向性;另外，軍工產品的生產經常受到國際政治、軍事和經濟形勢變化的影響，以及國外設備和技術封鎖、軍事科技進步導致產品升級換代等因素的影響，導致軍工產品的市場需求無法和普通產品那樣進行準確預測，經濟效益更無法準確估計。

1.1.4軍工投資項目具有保密性。為了遵守保密規定，軍工投資項目的宣傳、報告受限，其重大意義不為普通人所知。

1.2軍工投資項目招投標過程中存在的主要問題

根據《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》，軍工投資項目在勘察、設計、施工、監理、保險以及與工程建設有關的設備、材料采購中應采用招投標方式，項目還應符合保密規定。

但是，由于軍工投資項目的上述特點，其招投標與一般項目的招投標也有一定的區別，個別招標方利用上述特點，在組織招投標過程中有意或無意地出現了下列問題:

1.2.1以項目涉及國家秘密或供應商不足3家為借口，不組織招投標，自行確定供應商。雖然軍工投資項目大多為保密項目，但具體的單價在100萬以上的單項設備或材料并不。個別招標方為了避免因招投標的復雜程序而出現的繁瑣工作，或為了個人私利，以保密項目為借口，不進行招投標而自行確定供應商。

1.2.2以技術復雜或有特殊要求等為借口，對應該組織公開招標的項目采用邀請招標。個別招標方在軍工投資項目的招投標過程中，為了個人私利或地方保護主義，把應該公開招標的項目采用邀請招標，其目的是讓有利益關系的供應商或本地區的供應商來投標，這樣做違反了招投標應公開、公平、公正且不受地區限制的規定。

1.2.3在組織評標的過程中，個別招標方以項目涉及國家秘密或技術復雜為由，指定特定的專家組成評標小組，對評標小組進行不公平引導，從而導致其希望中標的投標方中標。或不注重經濟效益，以技術標為準，導致不必要的高價中標。

另外，個別投標方為了能夠中標，在投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法手段，主要問題如下:

①個別投標方在遞交標書前向招標方請客送禮，拉攏招標方的主管人員或直接領導，套取標的或希望在評標過程中給予傾向性的照顧。其上述行為的目的是希望通過不正當行為爭取自己中標。②幾個投標方為實現輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標方;或者幾個投標方為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的投標項目中輪流以高價位中標;或就投標價以外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭者。③個別投標方在投標時以低價中標，在簽署合同或履行合同過程中再以采用新技術、新材料為借口提高合同價格。由于招標方使用的是軍工項目投資經費，不注重經濟效益或經濟效益無法預測，只注重設備、產品的性能指標和質量，往往會同意投標方提高合同價格的要求。

2軍工投資項目招投標過程中的問題對策

2.1深入貫徹執行相關招投標法律、法規

《中華人民共和國招投標法》和《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》是軍工投資項目招投標過程中必須遵循的法律、法規，也是確保軍工投資項目招投標公開、公正、公平的法律依據。但是，由于軍工投資項目的特點以及軍工投資項目的管理體制相對落后，上述法律、法規并沒有得到很好的貫徹執行。一些軍工投資項目的實施單位不熟悉上述法律、法規，只注重軍工項目的爭取，不注重軍工項目的落實，尤其是招投標的組織工作，往往出現問題后才后悔莫及。因此，對從事軍工投資項目招投標的相關人員和主管領導宣貫上述法律、法規，確保他們熟知并在招投標過程中嚴格執行是解決招投標問題的基礎。

2.2加強招投標過程的監督管理

軍工投資項目一般采用委托招標方式，招標方在具備相關條件的情況下也可自行組織招投標，因此對招投標過程的監管也應區別對待。

對采取委托招標方式的，要對招標單位的專業資格和經營信譽進行審查，委托專業資格合格、經營信譽良好的招標單位組織招投標，并嚴格執行國家和地方的招投標單位管理辦法，確保其按規范組織招投標過程，杜絕招投標過程中的問題發生。對自行組織招投標的，招標方的上級單位要組成軍工投資項目招投標監督小組，對招標方編制《招標邀請文件》及開標、評標、中標過程進行審查，確保招投標過程的公平、公正、公開。另外，嚴格執行《國防科技工業固定資產投資項目竣工驗收實施細則》，使招標方在組織招投標過程中注重規范管理，避免不規范行為的發生。

另外，不論采取委托招標還是自行招標，對中標結果進行為期一周的公示，如果投標方或利害關系人投訴舉報，有關行政監督部門或軍工投資項目招投標監察小組可通知招標方暫緩確定中標方，并及時調查處理。

2.3深化項目法人責任制

項目法人責任制是要求項目法人對項目的爭取、實施、管理等實行全過程負責的一種項目管理制度。軍工投資項目實行項目法人責任制，可以做到責權明確、科學管理、依法執行。如果軍工投資項目的招投標過程中出現問題，項目法人要承擔相應的責任。這樣能夠保證招標方的領導重視招投標的依法組織和落實，加強對招投標的直接主管人員的管理，確保招投標過程的公開、公正、公平。

3結論

招投標對實現軍工投資項目的科學實施起著重要作用，但軍工投資項目的招投標還不像建設工程的招投標一樣成熟，需要軍工投資項目的管理部門和實施單位提高對招投標作用的認識，加強研究和管理，通過組織公開、公正、公平的招投標來確保軍工投資經費的合理使用和軍工投資項目的科學實施。

參考文獻:

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[2]李潔.建筑工程承包商的投標策略[M].北京:中國物價出版社.2000.

篇7

關鍵詞:政府投資項目，合同管理，工程造價

施工合同是工程建設的主要合同，施工合同管理是工程管理體系的重要組成部分，也是降低工程造價和提高經濟效益的重要途徑。對于政府投資項目管理，控制工程造價、節約財政投資是項目管理的重要目標，要實現這一重要目標，政府投資項目管理單位在施工階段的管理工作，應以施工合同管理為核心，貫穿于工程實施的全過程。

1政府投資項目施工合同管理兩個主要階段

1)施工合同訂立的管理。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，是工程造價控制的關鍵基礎。絕大多數政府投資項目都是通過公開招標方式確定承包單位，簽訂施工合同。即實際上在制定招標文件時就已擬定最終的合同，一旦定標后就必須以招標文件中的合同和中標人訂立書面合同。因此，在制定招標文件時，應根據政府投資項目投資控制的目標要求，結合項目的具體情況分析，重點關注和完善合同類別的選擇、合同價款的確定、合同價款調整的原則和方式、期中支付和竣工結算支付等影響工程造價的主要因素，降低工程造價，預防經濟糾紛。2)施工合同履行過程中的管理。施工合同一旦訂立生效就產生法律效力，雙方必須嚴格執行條款約定的權利和義務，加強施工合同履行過程中的管理，避免違約產生索賠和經濟糾紛導致突破投資目標。該階段合同管理工作的主要難度在于這是一個動態的過程，且一般項目實施時間都較長，少則幾個月、多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化就會越大，管理的難度也就越大，如果管理不好，工程造價就難以控制甚至失去控制。施工合同履行過程中影響工程造價的因素量大面廣、相互交織、錯綜復雜，主要包括工程計量、工程變更、現場簽證、物價變化、暫估價、工期補償、不可抗力、索賠、工程款支付等。

2政府投資項目施工合同管理中工程造價控制存在的主要問題

1)沒有制定統一規范的施工合同核心專用條款，缺少對施工合同必要的評估和審查步驟。很多地方政府沒有根據相關法律法規、結合地方政府投資項目管理的相關規定，對施工合同核心專用條款進行統一規范，導致各個政府項目業主單位簽訂的施工合同核心專用條款千奇百怪，出現面上的不公平等情況。缺少對施工合同必要的評估和審查步驟，招標文件審查中也往往忽略對施工合同的審查，導致施工合同關于工程造價控制的核心條款不夠嚴密甚至缺失，比如對變更計價原則約束不清或相互矛盾、沒有約定暫估價計價原則等，出現與地方政府投資項目管理相關文件沖突，甚至有的違反法律法規等情況。2)政府投資項目管理單位偏向于選擇“包干”施工合同，合同中約定一些對施工單位不利的不平等條約。一些政府投資項目管理單位為便于施工管理、控制工程造價，偏向于選擇“包干”施工合同，在合同中約定一些如無限風險等不平等條款，比如工程量偏差或工程量清單漏項等不予增加預算、基礎超深不予變更增加預算、百分之幾以內的變更不予增加預算等條款。看似把風險完全轉移給了施工單位，但實際上過分苛刻的合同恰恰不是“嚴肅”的合同，當施工單位沒有利潤甚至虧本時，他們會想方設法尋求變更索賠、或偷工減料影響工程質量，這不但沒有節約政府投資，還為業主的管理工作帶來更多的麻煩，并且這也違背了訂立合同公平公正、合理分擔風險的原則。3)缺乏對施工合同管理的有效監督和控制，存在合同實施過程中監管不嚴的情況。一些地方政府投資項目的施工合同管理缺乏監察局、發改委、財政局等相關部門的外部監督，對于沒有按照施工合同約定進行項目管理的違規違法行為缺乏相關的處罰制度，這就給了政府投資項目管理單位權力過大、滋生腐敗的空間，由于客觀或主觀上的原因，經常出現拋開合同任意變更、放大變更增加預算、工程計量不準確、超支進度款等現象，甚至出現最終簽訂的合同與招標文件不一致等違法情況。

3加強政府投資項目施工合同管理，有效控制工程造價的相關建議

1)制定統一規范的合同文本。大多數地方政府都有制訂當地政府投資項目管理的相關文件，比如政府投資項目管理辦法、變更管理實施細則等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而應在國家相關合同范本的基礎上，在遵守國家法律法規的基礎上，應在合同的專用條款中加入政府投資項目管理地方政府性文件相關約定。按照建委、交委、水務等行業主管部門分類，一個部門制定一個公平公正、條理清晰、權責明確、統一規范的合同文本，按照相關程序評估和審查后統一實施，從而為控制工程造價打下重要的基礎。2)政府投資項目應采用單價合同，謹慎選擇總價合同，嚴格按照13清單計價規范中計價風險分擔原則明確各方應承擔的風險范圍。施工合同管理不會是一勞永逸的事情，不是選擇“包干”施工合同就真的能“包干”，過分苛刻的施工合同是沒有執行力的，反而會引起經濟糾紛。政府投資項目必須采用工程量清單計價，應采用單價合同，合理分擔各方相關風險，政府項目管理單位應重點研究和防范自身承擔的風險，比如工程量計算準確、項目特征描述完備和規范、對施工單位可能的不平衡報價的限制、暫估價的管理等，才能真正有效的控制工程造價。3)加強對施工合同管理的監督。施工合同簽訂后，對合同執行過程的監管相當重要，這是保證合同依法履行、有效控制工程造價的主要措施，特別是要加強對合同執行力和工程變更的監督。各個行業主管部門、監察局、發改委、財政局、審計局等部門要齊抓共管、形成合力，對施工合同履行情況進行定期和不定期督查和評價，形成動態的監督，對施工合同管理中出現的問題提出相關建議和處理措施，并要加大對相關責任人的問責處罰力度。

4結語

施工合同管理是很多地方政府投資項目管理的一個薄弱環節，也是很多政府投資項目工程造價控制不住的主要原因之一。在依法治國的背景下，更應加強政府投資項目施工合同管理，我們應通過事前風險防范、事中監督控制等措施，同時加強相關管理人員的專業培訓和職業道德教育，從而提高施工合同管理水平，有效控制政府投資項目工程造價。

作者:熊 銀 單位:重慶市合川區人民政府投資項目評審中心

參考文獻:

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［2］吳芳．加強政府投資項目建設施工合同管理———有效控制工程造價［J］．中國房地產業，2013(4):47．

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【關鍵詞】投資項目 管理模式 改革創新 社會安定

我國政府投資項目管理模式實行改革和創新的必然性

政府投資項目，又稱政府公共工程，主要是指為了實現社會資源的配置達到最優化的目標，國家采取一系列的措施促進經濟增長，通過加大對公路、鐵路等基礎設施建設和教育事業等項目的投入力度，從而提高國民整體的知識文化水平和綜合素質，推動我國高新技術產業和服務業的快速發展。由于傳統的政府投資項目管理模式中存在的問題越來越多，已經跟不上我國經濟的發展步伐，這需要我們不斷培養創新思維，善于發現問題，并從中找出解決方法。

傳統政府投資項目主要的幾種管理模式。我國傳統的政府投資項目管理模式主要有項目總部領導型、基礎設施建設型和項目法人代表型等。所謂的項目總部領導型主要是指政府沒有成立專門的機構，主要靠臨時從不同的部門中抽取工作人員組成，主要負責整個工程項目策劃和施工現場的監督。這種管理模式的目標過于單一、專業化程度低、監督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項目的按時完工。基礎設施建設型的項目工程比較偏向于那些經濟比較貧困的地區，項目工程的具體施工過程是由本部門的下屬機構基建處領導和監督的。這種模式的最大特點就是屬于企業內部的自給自足，只代表單個部門的利益，具有一定的局限性。項目法人代表型主要是指一個國家建設項目需要一個法人代表，負責整個項目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經濟主體經營的工程項目。

傳統政府投資項目管理模式出現的主要問題。每一種政府投資項目管理模式的出現都有一定的科學性，在我國經濟發展的不同時期所起的作用也不同。但是在我國的經濟體制發生變革以后，這些管理模式未必能適應當前的市場經濟體制，需要進行適當的變革和創新。

第一，項目規模太大，財政經常超出預算金額。很多政府部門在項目建設過程中，可能會因為涉及到本部門的利益而私自擴大項目建設規模，建設標準要求也大大提高，建設范圍變大，從而使投入資金超過預算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財政支出。為了更好地控制項目建設，我們應該加強對各部門的監督和管理力度，盡量做到項目建設成果人民共享。

第二，政府投資具有盲目性，監督評估體制不健全。由于政府投資項目具有無償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項目的競爭上，對于那些爭取到的項目建設卻不注重管理，對于項目的策劃方案和重要決策缺乏經濟合理性。由于政府工作人員沒有建立一個完善的監督評估體系，很多公務員利用自己手中的權力來增加自己的經濟收入，從而損害黨和國家的根本利益。

第三，政府機構重疊，加大財政支出，工作人員素質低下。任何一個政府投資項目的完成都需要大批高素質的工作人員作為支撐，這就要求我國必須要重視對高素質復合型人才的培養，增加工作人員的專業知識，從而提高工作人員的業務技能。

政府投資項目管理的幾種創新模式探討

政府投資項目管理方式的改革和創新滿足了市場經濟的發展需要，有利于推動我國社會主義新農村建設和社會主義現代化建設。政府投資項目管理的創新模式主要有以下幾種：

代建制。代建制主要是指政府采取對所有的項目管理單位進行公開招標的方式，從這些單位中選擇價格合理和專業化水平比較高的企業作為這個項目的主要負責人，負責整個項目工程的具體策劃和施工工程，等到驗收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節省內部的人力資源，同時也可以提高工程項目的施工技術和管理水平，從而確保工程項目的質量符合標準，減少了施工建設周期，提高政府投資項目帶來的經濟效益。政府在對投資項目進行公開招標之前，可以提前確定工程項目的建設方式、建設內容和具體的任務分工等。這種模式的優點在于分工比較明確、專業化水平比較高、責任權力劃分明確。

實行代建制的主要作用：第一，實施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權力受賄和，有利于改善工程項目的質量狀況，有利于提高工程項目建設的管理水平和專業化水平，同時也可以加強投資項目的監督力度，確保投資項目能夠在規定的時間按規定的質量標準通過工程驗收；第二，實行代建制，可以嚴格控制政府投資項目管理的預算，控制項目建設規模，實現建設單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設內容的增加；第三，通過一些專業的項目管理機構實施投資項目的施工建設，在工程項目的材料選擇上更加體現專業化，從而保證工程項目的施工質量和設計水平，增加投資項目的使用年限，進一步提高投資項目帶來的經濟效益；第四，實行代建制，能為更多的企業帶來發展機會，有利于充分發揮市場競爭機制在經濟發展中的作用。每個競標企業都會以合適的價位提供最好的服務、方案設計和產品，這在一定程度上可以降低項目工程總的成本，從而使投資項目的具體流程更加規范化和科學化。

政府投資項目管理的主體實行多元化，采取國有經濟和私有經濟合作的方式。我國要徹底擺脫計劃經濟體制對政府項目投資的影響，還需要很長一段時間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過內部的創新和改革，摸索一些新的政府投資項目管理模式。稅收是我國最主要的財政收入來源，由于財政收入的渠道比較單一，現有的政府收入已經不能滿足項目投資建設的需求。我國很多經濟發展比較落后的地區，公共基礎設施還不太完善，這要求政府必須要實現項目投資主體的多元化，實現國有經濟和私營經濟相結合，加大對基礎設施建設項目的資金投入，減少不同地區之間的經濟差距，從而實現共同富裕。基礎設施的建設項目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項目投資的壓力，還可以充分發揮市場競爭機制的作用，進一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項目的管理水平，我們不僅要明確投資項目的范圍，嚴格按照項目管理的具體規范流程并注意做好風險的防范工作，還要加強對政府管理人員的培訓力度，不斷提升管理人員的文化素養和業務水平。

政府投資項目管理模式的改革和創新中所遇到的問題

人們對政府投資項目的新的管理模式和方法需要一個認識、理解和接受的長期過程，因此在政府項目管理模式的改革和創新的過程中會遇到很多困難，主要包括以下這幾個方面：

法律法規不完善，不能保證政府投資項目管理新模式的順利推廣。在實行代建制時，我們對項目施工單位的公司信譽、質量保證問題要嚴格考核，對于項目的具體施工過程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權責范圍不明確。如果在法律法規上對于這些沒有明確的規定，那么新的管理模式和方法將會很難運用到實踐中去。

政府項目投資具有盲目性，沒有形成健全的決策體制。政府每年對項目投資缺乏一個整體的規劃，對于那些關系到經濟發展和社會進步的重大項目沒有經過嚴格審核就倉促地做出決策和規劃方案，這就導致在投資項目的實際施工過程中，遇到的問題太多，一時無法做出快速解答。這就很容易影響項目建設周期，不能保證項目工程按時驗收。

工作人員的思想太過保守，缺乏創新型人才。在政府投資項目管理模式的創新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項目投資管理模式，在心理上對新事物產生排斥感，這些思想會嚴重影響我國政府投資項目管理模式的改革和創新進程的順利開展。

解決對策

針對政府投資項目管理模式在改革和創新構成中所遇到的問題，我們應該勇敢面對，深入分析問題的根源所在，并提出以下解決建議：

不斷完善法律法規，為政府投資項目管理的新模式的推廣和應用提供法律保障。我國政府應該組織相關工作人員，積極制定與項目管理相關的法律法規，明確規定政府投資項目的范圍、項目施工的具體程序、施工單位的權利和義務、工程驗收的具體標準和防腐敗的相關內容，從而為代建制的實施指明了前進的道路。

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關鍵詞：代建制 政府投資項目 審計模式

一、代建制下政府投資項目的特點及作用

政府投資項目“代建制”是指政府通過招標等形式，選擇專業化的項目管理單位（或代建單位）負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，直至項目竣工驗收后交付使用人的建設管理模式。代建制下，政府投資項目的投資、建設、管理和使用的職能相分離，項目管理單位從中賺取相應的工程管理費用和合理利潤，從而在一定程度上有利于提高投資的效益和項目管理的水平。

代建制下，項目管理單位協助業主進行工程管理，不直接參與工程的建設。在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告在工程實施階段為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。這種建設管理模式將工程項目建設各階段視為一個有機的整體，從項目建議書、投資機會研究階段、可行性研究階段、施工階段到竣工決算階段實施實時投資控制，有利于提高資金的利用效率；切斷了建設單位與使用單位之間的利益關系，在一定程度上可以有效地遏制超規模、超標準和超投資的“三超”現象。此外，代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構，熟悉整個建設流程，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，有利于提升項目管理水平和工作效率。

二、代建制政府投資項目中存在的相關問題

（一）代建制政府投資項目存在的委托關系

代建制政府投資項目的參與者較多，除了關鍵的利益相關者（政府投資人、代建單位和使用單位）之外，還包括監理單位、建設承包商、銀行、供應商等利益主體。各參與主體為了自身利益進行相應的項目構建活動，并由此產生了委托關系。代建制政府投資項目中，通常存在三層的委托關系：（1）使用單位與政府投資部門之間的委托關系。（2）政府投資部門與代建單位之間的委托關系。（3）代建人與其他相關方之間的委托關系。代建制政府投資項目的委托過程中，往往容易產生的主要問題有代建單位的道德風險和逆向選擇問題以及項目的不完全契約問題。

（二）代建制政府投資項目中存在的道德風險問題

代建制政府投資項目的道德風險問題主要存在于第一層和第二層委托關系中。在第一層的委托關系中，使用單位委托政府投資部門對其項目請求實施工作，政府投資部門在代建單位的選擇中通常采用招標的方式進行以做到公平公正，但在實際的招標過程中政府投資部門可能會存在權利的尋租行為，為了自身的經濟利益與代建單位串通，對代建單位的陪標行為視而不見，對代建單位的資質、項目管理的水平不進行認真的檢查，從而在一定程度上損害委托單位的利益；在第二層的委托關系中，代建單位的目標是實現自身利潤的最大化，政府投資部門的目標是在保證項目質量、工期基礎上，盡量節約投資。在項目實施過程中，代建單位擁有投資項目的全部信息包括工程項目材料采購、工程施工、工程進度和項目結算等，政府投資部門無法觀測到代建單位的所有行為，由于雙方存在信息上的不對稱，代建單位在利益的驅使下可能利用手中的權力進行機會主義行為，損害委托人的利益。

（三）代建制政府投資項目中存在的逆向選擇問題

目前，我國代建制的實施尚處在積極探索和不斷嘗試的階段，由于代建市場準入機制不夠完善并缺少對代建單位的評價標準，代建市場出現良莠不齊而又無法有效分辨的情況。政府投資部門主要通過招標的方式選擇代建單位，政府投資人在進行代建單位招標時，由于規定的代建管理費標準較低，即使通過最低競價的方式獲得代建權，優質的代建單位由于收益偏低，承接業務的積極性不高，甚至會放棄在代建市場的業務。這種情況的發生給低水平的代建單位創造了機會，在招標過程中低水平的代建單位通過隱藏私人信息，弄虛作假以最低報價中標，在此狀況之下代建項目的質量和工期無法得到有效保證影響代建項目的實施效率，低素質的代建單位進一步驅除高水平的代建單位，造成代建市場的無序和混亂不利于代建制的良性發展。由于無法觀察到代建單位的實際管理能力，且管理費取費標準偏低，導致代建單位選擇的失誤。

（四）代建制政府投資項目中存在的不完全契約問題

不完全契約理論認為契約的不完全性是不可避免的，因為在現實的契約履行過程中，由于交易事項的不確定性、人的有限理性和信息的不對稱性，未來發生的所有狀況不可能在初始契約中全部有所體現。在無契約化的或然事件出現之后，交易雙方會進行再談判以確定事件后的利益再分配問題，容易出現事后“敲竹杠”問題。代建制政府投資項目契約的制定是項目各參與方進行反復商量、相互洽談在博弈的基礎上形成的。從技術層面來看，由于代建制管理制度的特殊性，交易雙方所簽訂的契約具有一定的專業特征，在契約的擬定過程中，要在操作層面和管理方面上對所要代建的項目進行的規范，契約內容是整個項目實施過程的指南，并且項目最終的驗收過程要依據契約中規定的驗收標準。由于代建制政府投資項目契約屬于不完全契約，在簽訂契約之后發生的或然事件會導致利益再分配問題，而對項目擁有剩余控制權的一方可能會在自身利益最大化的基礎上進行利潤操縱和財務舞弊。

三、完善代建制政府投資項目審計模式的設想和幾點建議

（一）構建多元化審計模式

目前代建制政府投資項目應用較多的審計模式有：結果導向審計模式、全過程導向審計模式和風險導向審計模式，而這三種審計模式各有利弊。本文將政府投資項目劃分成三種類型：即重大建設項目、重點項目和一般項目，不同類型的項目采用不同的審計模式，構建起一種多元化審計模式。具體來說就是對于重大建設項目采用全過程跟蹤審計。重大建設項目主要是指由政府全部投資或參與投資的項目且投資巨大、建設周期特別長（大于3年）以及影響廣泛的工程項目；對于重點建設項目主要指的是民生工程，實施風險導向跟蹤審計；對于其他的一般建設項目則采用專題審計。這種多元化審計模式在審計方法、審計時間以及審計主體等方面的選擇具有一定的彈性，從而使政府投資項目審計更具有針對性，對減少財政資金損失浪費，加強項目管理，維護建造市場秩序，提高政府績效起到積極推動作用，此外，該審計模式在一定程度上也具有節約審計資源的功能。

（二）改革代建制政府投資項目激勵約束機制

由于未來事項的不確定性，委托方和方在簽訂初始契約時，不可能對未來情況做出詳細的規定，契約必然存在不完全性，這就為契約一方的機會主義行為提供了空間。雖然利益受到損害的一方可以通過法律方式進行索賠，但這樣做會增加額外的資金和時間成本，影響項目實施的效率。在我國現階段，代建管理費的取費標準普遍較低，大多數代建制項目將代建單位管理費等同于建設單位管理費，忽略了代建單位在代建活動中所承擔的責任以及管理貢獻。代建單位履約擔保金的額度一般是工程造價的10%―30%，代建單位在承擔更多項目風險的同時，并不能得到合理的收益預期，嚴重打擊了代建單位工作的積極性，一些優質的代建單位也因此放棄了進入代建市場，嚴重阻礙代建制在我國的發展進程。

當前的代建項目中，委托方對代建單位的激勵主要依據項目投資的節約程度，目的是鼓勵代建單位控制投資和節約建設資金。但在實施過程中，這種激勵機制可能會誤導代建單位，誘使代建單位為贏取節支獎勵而偷工減料、降低建設標準，從而使工程質量難以得到有效保證。李亞磊（2014）提出應當根據政府投資人和代建單位的風險偏好程度進行剩余控制權的分配，對于風險喜好型的一方應少分配剩余控制權，當雙方都是風險厭惡型的，最優剩余控制權的配置是一個與雙方風險喜好程度相關的區間，在此區間內的剩余控制權配置會對雙方的專用性投資起到明顯的激勵作用。項目委托方可以根據代建單位以往代建項目實施情況判斷代建單位的風險偏好程度，以便在雙方契約中合理的分配剩余控制權，減少代建單位機會主義行為。

（三）強化代建制政府投資項目聲譽機制

由于存在契約的不完備性和執行成本，激勵只能部分解決信息不對稱下的委托問題，因此需要聲譽機制加以補充和完善。CKreps， Milgrom，Roberts，Wilsom（1982）建立的KMRW聲譽模型證明：在不完全信息重復博弈過程中，聲譽對合作均衡具有重要的促進作用，只要博弈重復的次數足夠多，“壞人”也會表現得像“好人”一樣。當博弈雙方只存在一次性博弈時，雙方通常都會存在機會主義傾向。但當博弈雙方之間重復博弈的次數足夠多時，雙方將都會權衡短期收益與長期收益，處于長遠利益的考慮雙方將不得不按規則行事，以獲得長期的利益。

為了維持和提高審計機關的聲譽，應逐步推行代建制政府投資項目審計結果公告制度，將代建項目的內容、程序、過程、結果等向社會公眾公開，讓審計結果接受社會輿論的監督。代建制政府投資項目通常投資金額大、工期長、社會影響廣泛，受到社會公眾的極大關注，對代建制政府投資項目審計結果進行公告，有利于樹立政府的威信，提高審計工作的透明度，增強審計監督的權威性，同時也對審計工作起到監督的作用。為了增加代建單位的違規成本可以考慮建設代建單位信息數據庫，用于反映代建單位承擔風險的能力、管理能力、實際能力和資質等級等，并同時進行信用記錄。如在信息數據庫中應包含代建單位的注冊資金、技術力量、已代建并完工的項目，另外對于已代建項目應反映其工程規模和數量、質量評定結果、審計結論等信息，是否有處罰的記錄、是否有企業單位或人員職務犯罪，或造成他人職務犯罪的記錄等。

參考文獻：

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[6]黃必貴.政府重大投資項目審計體制創新的思考[J].審計月刊，2011，（11）：4-7.

篇10

【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理模式；投資控制體系；分離運作；代建收費標準

政府投資是整個社會投資的重要組成部分，主要是指以政府為主體，對資源直接進行配置的投資行為，對于加快公共基礎設施建設以及公益性設施建設，改善生態環境，促進經濟發展落后地區的經濟發展以及產業結構升級，促進社會經濟的快速發展都具有極其重要的作用。我國各級政府一直以來對直接投資項目采用單一的“財政投資，政府管理”的管理模式，這樣的管理模式基本上都是在一個系統中完成投資、建設、管理、使用等過程，極易出現各環節責任模糊，利益不清的問題。為此提出了代建制管理模式，政府投資項目實施代建制管理模式具有一定的優勢，但是在實際管理過程中也容易出現一些問題，下面筆者對政府投資項目代建制管理提出了幾點自己的看法。

一、政府投資項目代建制管理的重要作用

代建制管理模式主要是指政府選擇具有較高資質的項目管理公司擔任項目代建人，由項目管理公司全權負責整個項目組織管理工作，這樣就可以確保政府投資項目中投資、管理、使用等各環節的相互獨立，通過“他人”的專業化、市場化、社會化控制和管理實現項目管理目標，提高項目的投資效益。具體而言，政府投資項目代建制管理的重要作用具體體現在以下幾個方面：

（一）制定了科學、有效的投資控制體系

項目代建制管理模式下，每個工程項目建設階段都屬于一個統一的整體，通過投資限額制建立一套科學的投資控制體系。政府投資主管部門從制定項目建議書、研究投資機會階段就開始控制項目，進行項目的可行性研究時，前期公司會根據國家出具的可行性研究報告深度論證項目的投資以及規模等，為計劃部門批復項目提供相應的科學依據。項目設計過程中，設計單位會嚴格根據限額進行設計；項目施工過程中，代建單位會根據初步設計概算管理項目建設；竣工決算的過程中，仔細核算超出預期投資限額的部分，并且要求代建公司自己負責，如果決算比限額低，雙方可根據合約的比例進行分配。這種投資控制體系可以大大提高政府投資項目的投資控制效率。

（二）使政府投資項目各階段分離運作

政府投資項目實施代建制管理主要是在建設期間，分離出建設單位的職責，取而代之的是專業化程度更高的項目管理公司或者其他的建設單位，這樣就可以很好地解決以往管理模式中責任主體模糊、責任不明的弊端，通過合同的方式可以明確規定建設管理者、出資者以及使用方等各方主體的權利、責任以及義務。同時，項目代建制管理模式可以切斷項目建設方和使用方的利益關系，使用方可以不用直接參與到項目建設后，審計部門、財政部門等相關的政府部門會監督投資項目的具體實施過程中，這樣就可以形成有效的約束和激勵機制，嚴格控制項目的預期目標，提高項目管理水平。

（三）有助于高效整合資源，提高項目實際管理水平

政府投資項目實施代建制管理模式，政府會以招標的方式選擇專業的項目投資建設管理機構，這類機構往往會有很多專業人員，積累了大量的項目建設管理經驗，對于整個項目建設流程也比較熟悉。將投資項目委托給這種專業機構，可以有效提高項目管理水平。而且使用單位也可以不用投入過多的時間和精力在繁瑣的項目管理業務中，可以更好地做好自己的本職工作。

（四）充分引入競爭機制

市場經濟最突出的特征就是競爭，市場競爭遵循優勝劣汰的原則，有利于促進社會的進一步發展。代建制管理模式下，項目投資方可以以招標的方式選擇最合適的代建單位，而代建單位也可以以招標方式選擇最合適的材料供應商、設計單位、施工單位以及監理單位等。經過層層篩選，可以選擇出最有利于實現投資項目預期目標的項目建設參與主體，不僅有助于提高代建單位的管理水平，也有利于提高整個代建水平。

二、政府投資項目實施代建制管理模式中存在的主要問題

（一）代建單位的法律地位問題

實施政府投資項目的過程中，代建單位承擔項目法人的職能，這種情況以往的工程建設都沒有，因此在實踐的過程中可能關于代建單位履行職責相關的法律法規并不完善。換言之，國家的基本建設程序中并未在法律上充分明確代建單位的地位，這樣就不能得到各級政府以及相關建設管理部門的客觀支持和認可，在實際工作過程中可能會遇到很多困難和問題，尤其是辦理各種手續的過程中，可能有的部門不會承認建設單位的主體資格。

（二）代建單位培育的相關問題

國外發達國家已經普遍實施代建制管理模式，將項目委托給專業化的項目管理公司全權負責管理，但是目前我國項目管理中并沒有普及代建制管理模式，代建單位在項目管理方面的經驗也相對缺乏，項目管理水平和國外發達國家存在很大差距，因此很多業主都不愿意將項目委托給代建單位。建設部曾經在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中明確提出的，企業項目管理體系以及組織機構有待進一步完善，項目管理的計算機應用水平相對低下，缺乏高素質的優秀項目管理人才，這些問題都不利于代建制管理模式的順利、高效開展。因此，非常有必要加強代建單位的培育。

（三）代建收費標準問題