導語：如何才能寫好一篇國家土地管理法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    你局（1992）魯土監字第1號、第2號、第3號、第4號、第5號關于對《土地管理法》有關問題的請示收悉。經研究，答復如下：

    一、關于［1992］魯土監字第1號文請示鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設違法占地應如何適用法律條款處罰的問題。

    鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，違反《土地管理法》第四十條規定，未經批準非法占用土地的，應適用于《土地管理法實施條例》第三十六條處罰。

    二、關于［1992］魯土監字第2號文請示《土地管理法》第八條第二款中“農業集體經濟組織”的理解和“村民小組是否擁有土地所有權”的問題。

    同意你局在該文中提出的對“農業集體經濟組織”的理解，即：“農業集體經濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自己的名義獨立承擔民事責任。《土地管理法》第八條規定“村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有”，根據上述規定，在生產隊解體改為村民小組后，原生產隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農業集體經濟組織的農民集體所有，不應理解為村民小組擁有的土地所有權。

    三、關于［1992］魯土監字第3號文請示個人使用集體土地進行非住宅建設，其土地使用權由哪級政府確定的問題。

    同意你局在該文中提出的意見，即：個人使用集體土地進行非住宅建設，其土地使用權由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

    四、關于［1992］魯土監字第4號文請示收回國有土地使用權后，對地上建筑物應如何處理的問題。

    同意你局在該文中提出的意見，即：對使用國有土地不按批準的用途使用的，依照《土地管理法》第十九條規定，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。對地上建筑物，可以作價收歸國有；可以由原單位自行拆除；屬于采取欺騙手段騙取批準使用國有土地的，可依照《土地管理法》的有關規定，拆除或者沒收地上建筑物和其他設施。

篇2

收回劃撥國有土地使用權

無償收回劃撥國有土地使用權

無償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農田保護條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規定擅自改變土地用途等五種情形。具體內容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；2．公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的；3．已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權，連續兩年未使用土地的；4．未按土地使用權劃撥批準文件規定，擅自改變土地用途的；5．經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的……連續兩年未使用的。

在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)第五條規定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回土地使用權決定書》，終止國有劃撥土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準用地的人民政府”只能是國務院，省、市、縣三級人民政府沒有這―批準權。

第3種情況則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權后，連續兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權應當依法對當事人實施行政處罰，其依據是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當事人不履行處罰決定，可以由實施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請強制執行。

第4種屬于違反法律規定擅自改變土地用途的違法行為，應當按照《土地管理法》第八十條的規定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權。

有償收回劃撥國有土地使用權

有償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項規定的情形。具體內容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的。

上述兩種收回國有劃撥土地使用權的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續使用土地，因而必須對土地使用者給予適當補償。補償的法律法規依據是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲備機構的地方，收回土地使用權工作可以由土地儲備機構具體實施；未建立土地儲備機構的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協商解決收回土地使用權的補償問題。土地儲備機構或國土資源管理部門與用地者達成收購補償協議后，還必須公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。

收回出讓土地使用權

無償收回出讓土地使用權

無償收回出讓土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規定擅自改變土地用途等情形。具體內容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；2．已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，以出讓方式取得土地使用權，連續兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發期限滿兩年未動工開發的；4．土地使用者未按照土地使用權出讓合同規定擅自改變土地用途的。

上述四種情形中的第1種，無償收回出讓土地使用權屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規定，由市、縣人民政府國土資源管理部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止出讓國有土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規定給予處罰。

第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權后，未按國家法律或出讓合同的規定使用土地而造成的違法行為，對土地使用者應當進行行政處罰，以此來達到無償收回出讓國有土地使用權的目的。處罰的依據見《土地管理法》第八十條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條。

有償收回出讓土地使用權

有償收回出讓土地使用權主要包括《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產管理法》第十九條規定的情形，這些規定均是指國家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權。有償收回出讓土地使用權，可以按照有償收回劃撥土地使用權的辦法進行。

收回集體建設用地使用權

按照《土地管理法》第六十五條的規定，收回集體建設用地使用權的主體是農村集體經濟組織，而不是市、縣國土資源管理部門。但現行的土地管理法律、行政法規未規定拒絕交回集體建設用地使用權可以采用的強制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導致集體建設用地使用權難以收回的一個主要原因。

無償收回集體建設用地使用權

無償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項規定的情形。具體內容包括：1．不按照批準的用途使用土地的；2．因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。

上述兩種收回集體建設用地的情況，在具體操作時有明顯不同：第1種情形是因為用地者不按照批準的用途使用土地而產生的違法行為，收回土地使用權按理應當采取行政處罰方式進行，但法律未作規定。第2種情形是土地使用者因為單位撤銷、遷移等原因而不再繼續使用集體建設用地，收回土地使用權不會有什么阻力。農村集體經濟組織報原批準用地的人民政府批準后，向土地使用者下發(收回集體建設用地使用權決定書)，終止集體建設用地使用權，注銷土地登記和土地證書。

有償收回集體建設用地使用權

有償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規定的“為了鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒有發生違法行為，是因為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設需要使用土地，而導致土地使用者不能繼續使用已合法取得的集體建設用地。收回這類土地使用權，可以由農村集體經濟組織與用地者協商，待達成補償協議后，再公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。

收回宅基地使用權

宅基地使用權屬于集體建設用地使用權的一種，雖然《土地管理法》未明確規定哪些情況下可以收回宅基地使用權，但部分省(自治區、直轄市)的土地管理地方性法規作了明確規定。如《云南省土地管理條例》第三十三條第四款規定，“經批準使用的宅基地，必須按照批準的位置和面積建蓋，超過兩年未建成使用的，由農村集體經濟組織報經原批準機關批準，無償收回土地使用權”；《江蘇省土地管理條例》第三十四條第四款規定，“經批準后連續兩年未使用宅基地的，應當交還原集體經濟組織另行安排使用”。對不符合“一戶一宅”的規定，超過法定標準占用宅基地的，《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級土地管理地方性法規，對收回多余宅基地使用權作了規定。

收回臨時用地使用權

篇3

    第一條  為了加強土地監察工作，保障土地管理法律、法規的實施，及時、準確查處土地違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

    第二條  本條例所稱土地監察，是指國土管理部門依法對本行政區域內土地管理法律、法規的貫徹實施情況進行監督檢查，并對違反土地管理法律、法規的行為進行查處的執法活動。

    第三條  市人民政府國土管理部門是本市土地監察工作的行政主管部門。區、縣國土管理部門按照職責權限負責轄區內的土地監察工作。

    鄉、鎮人民政府負責法律、法規授權的土地監察工作。

    第四條  計劃、建設、規劃、農林、財政、工商、稅務等部門和公安、行政監察機關，應當按照各自職責協助國土管理部門做好土地監察工作。

    第五條  土地監察工作應當遵循依法、公正、及時、準確的原則。查處土地違法案件，應當事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規準確，符合法定程序。

    第二章  土地監察職權與管轄

    第六條  國土管理部門行使下列土地監察職權：

    （一）監督檢查土地管理法律、法規的執行情況；受理對土地違法行為的檢舉、控告；調查處理土地違法案件；

    （二）依法制止土地違法行為；

    （三）對土地違法行為和土地侵權行為依法施行行政處罰；

    （四）對違反土地管理法律、法規的當事人和單位主管人員應當給予行政處分的，依法提出給予行政處分的建議。

    第七條  國土管理部門發現下級人民政府的違法批地行為，應當報請同級人民政府批準，予以公告，宣布批文無效，注銷土地使用證。

    條八條  市國土管理部門管轄本行政區域內的下列案件：

    （一）有重大影響的土地案件；

    （二）市人民政府和上級國土管理部門交辦的土地案件；

    （三）涉及兩個或兩個以上區、縣的土地案件；

    （四）涉外土地案件；

    （五）區、縣人民政府超越批準權限等非法批準占用土地的案件。

    第九條  區、縣國土管理部門管轄本行政區域內土地案件。

    鄉、鎮人民政府管轄法律、法規授權實施處罰的土地案件。

    第十條  上級國土管理部門在必要時，可以直接查處下級國土管理部門管轄的土地案件，也可以將土地案件交下級國土管理部門查處，并對案件辦理的情況進行監督。

    下級國土管理部門對上級國土管理部門交辦的土地違法案件，應當認真查處，并及時將查處結果向上級國土管理部門報告。

    第十一條  國土管理部門管轄權發生爭議的，由爭議各方協調解決；協商不一致的，報請共同的上一級國土管理部門決定。

    第三章  土地監察的內容和方式

    第十二條  國土管理部門依法對單位和個人的下列行為進行監督檢查：

    （一）建設用地行為；

    （二）建設用地審批行為；

    （三）土地開發利用行為；

    （四）土地權屬變更和登記發證行為；

    （五）土地復墾行為；

    （六）基本農田保護行為；

    （七）土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止行為；

    （八）法律、法規規定的其他行為。

    第十三條  國土管理部門對下級國土管理部門制定的與國家土地管理法律、法規相抵觸的規范性文件，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

    國土管理部門發現下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，可以向制定機關提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議。

    第十四條  國土管理部門發現下級國土管理部門不履行法定職責或者消極執行的，有權責令限期改正或者報同級人民政府責令履行。對下級國土管理部門及其工作人員執行公務的違法行為有權提出處理意見，報有關部門依法追究法律責任。

    第四章  立案和調查

    第十五條  國土管理部門受理土地案件后，應當進行審查，凡符合立案條件的，應當及時立案查處；不符合立案條件的，應當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

    第十六條  符合下列條件的土地案件，國土管理部門應當立案：

    （一）有明確的行為人；

    （二）有違反土地管理法律、法規的事實；

    （三）依照土地管理法律、法規的規定應當追究法律責任的。

    第十七條  國土管理部門受理的舉報案件，對不屬于自己管轄的，應當向舉報人說明，并將舉報信函或者筆錄移送給有權處理的機關。

    第十八條  在調查處理土地案件的過程中，承辦人、主管領導有下列情形之一的，應當回避：

    （一）與當事人及調查人有近親屬關系的；

    （二）本人或者近親屬與本案有利害關系的；

    （三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

    案件承辦人是否回避，由主管領導決定。

    第十九條  立案后，案件承辦人員應當及時調查。收集、調取的證據范圍包括物證、書證、證人證言、當事人陳述、調查筆錄、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結論。

    案件承辦人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當制作筆錄，案件承辦人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄上注明。

    案件承辦人員有權進入現場并使用勘驗儀器進行勘驗。勘驗現場應當制作勘驗筆錄。

    第二十條  土地監察人員依法執行公務時，應當佩戴統一標志，并出示行政執法證件。土地監察人員在調查取證時不得少于兩人。

    不按前款規定行使職權的，被監察人員有權拒絕接收監察。

    第五章  土地違法案件的處理

    第二十一條  國土管理部門在查處案件過程中，對仍在繼續違法行為的，應當發出《責令停止土地違法行為通知書》，責令停止違法行為并限期改正。對拒不停止違法行為的，國土管理部門有權予以制止。

    對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封。

    第二十二條  國土管理部門依法采取查封設備、建筑材料等行政強制措施的，查封期限一般不得超過60日。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過30日。

    第二十三條  國土管理部門采取查封行政強制措施，應當向當事人發出《查封決定書》。

    第二十四條  被查封的設備、建筑材料，國土管理部門可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。國土管理部門查封錯誤的，保管費由國土管理部門支付。造成被查封人經濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定賠償。

    第二十五條  違法案件的調查處理，應當自立案之日起60日內完成。重大、復雜的案件，經國土管理部門的主管領導批準，可以延長，延長期不得超過30日。

    第二十六條  案件調查結束后，國土管理部門應當分別情況予以處理：

    （一）違法事實清楚，證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

    （二）侵犯土地的所有權或者使用權的，依法作出處理決定，發出《土地侵權行為處理決定書》，送達當事人；

    （三）依法應當給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或主管部門或行政監察機關提出追究刑事責任建議書；

    （四）違法行為構成犯罪的，應當將案件及時移送司法機關依法追究刑事責任；

    （五）舉報不實或者證據不足的，發出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上級國土管理部門備案。

    第二十七條  國土管理部門作出行政處罰，應當制作行政處罰決定書。

    第二十八條  國土管理部門向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或其他組織的，交其法定代表人或者人或收發部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或所在單位簽收。

    受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，將文書留在當事人的收發部門或住所，即視為送達。

    采取上述方式無法送達的，國土管理部門可以登報公告送達。自公告之日起60日后，即視為送達。

    第二十九條  國土管理部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

    符合聽證條件，當事人要求聽證的，國土管理部門應當組織聽證。

    第三十條  當事人對國土管理部門作出的查封決定、行政處罰決定不服的，可以在接到《查封決定書》、《土地違法案件行政處罰決定書》后，依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

    第三十一條  各級行政監察機關應當加強對國家工作人員違反土地管理法律、法規行為的監察，并及時調查處理。

    行政監察機關接到國土管理部門移送的有關國家工作人員違反土地管理法律、法規需要給予行政處分的建議書，應當按管理權限及時查處，并將處理結果通報國土管理部門。

    第六章  獎勵和懲罰

    第三十二條  對檢舉、揭發土地違法行為或者協助國土管理部門依法查處土地違法行為成績顯著的單位和個人，由人民政府或者國土管理部門給予表彰獎勵。

    第三十三條  國土管理部門在行使土地管理職責中，有違法行為的，任何單位或個人都有權檢舉、控告，由有關機關依法查處。各級人民政府應當對舉報有功人員和單位給予表彰獎勵。

    第三十四條  阻礙土地監察人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    第三十五條  土地監察人員在監察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由主管機關或行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

    第三十六條  國土管理部門及其監察人員，在監察工作中侵犯當事人合法權益的，應當及時糾正；造成損失的應當依法承擔賠償責任。

篇4

一、農村集體建設用地使用權流轉的法律空間。

在農村集體建設用地使用權流轉問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農村集體建設用地使用權不能用于流轉，他們所持觀點的法律依據就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地”等規定，筆者認為，以此來作為農村集體建設用地使用權不能用于流轉的法律依據，是極其偏面的，是對法律規定的斷章取義。

對于農村集體建設用地使用權流轉這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規范中沒有明確的概念或規定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農村集體建設用地使用權能夠用于流轉,包括出讓、轉讓、租賃、轉租和抵押、用于入股或聯營，我國的土地管理法及相關規定是留有一定的法律空間的。

我國《土地管理法》第九條“國有土地和農村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確定建設用地使用權”，第十三條“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設用地使用權流轉提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規定了“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內容，但其同樣也規定了“興辦鄉鎮企業和農村建設住宅經依法使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”內容。《土地管理法》第六十三條盡管也同樣規定了“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”，但也同樣規定了“符合土地總體利用規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移”除外的內容；《鄉鎮企業法》第二十八條“舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用總體規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續”；《決定》第十條規定：“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”；《擔保法》第三十六條“鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。”《土地管理法》第六十條“農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。”原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉（鎮）村辦企事業單位和個人依法使用農村集體土地進行非農業建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權”等等規定，對我國農村集體土地建設用地使用權流轉都進行了明確的規定，就是農民集體土地建設土地使用權可以確認給單位或個人用于非農建設并予以流轉。但根據上述規定，其流轉有著嚴格的條件，部分流轉方式，如農村宅基地的轉讓及宅基地上房屋轉讓附帶宅基地使用權的轉讓、抵押，農村承包經營的荒地，鄉鎮村辦企業房地產抵押甚至受到更嚴格的限制，但總的說來，其表現如下：

1）主體限定，使用農村集體土地建設用地的主體只能是鄉（鎮）村辦企事業單位，或因破產、實施兼并而取得、實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并實現土地使用權抵押權的單位及符合在農村申領宅基地或接受房屋使用權轉移（包括受贈、繼承、購買）的個人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉（鎮）企業，鄉（鎮）公益設施和公益事業建設，或農村居民建設住宅三類情形；實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并獲得集體建設用地使用權的，未經審批不得更改土地性質和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規劃，并辦理有關非農建設用地批準手續和土地使用權或他向權登記手續。

以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設用地使用權才為合法、有效。這也是我國法律、法規、部門規章為集體建設用地使用權流轉留存的法律空間。

當然在對待農村宅基地使用權流轉問題和實現承包荒地和鄉鎮村辦企業房產抵押權而引起的集體建設用地使用權流轉問題上，我國有其特殊的規定。

對于農村宅基地使用權流轉問題，我國法律有著這樣的規定，《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”，以及《擔保法》第三十七條規定的農村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮居民不能取得農村宅基地，并沒有禁止可以向農村居民轉讓、出租宅基地及在轉讓房屋時附帶宅基地使用權一同轉讓的規定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規定本意，可以一窺究竟。其內在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。

對于實現實現農村承包荒地或農村鄉鎮企業房地產抵押權而取得的農村集體建設用地使用權流轉問題，根據《擔保法》第五十五條規定“依照本法規定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。”但其集體如何實現，實現程序等還有待于明確規定。

二、應在法律層面明確集體建設用地流轉規定，建立合法、有效的農村集體建設用地流轉市場，規范集體建設用地使用權流轉制度。

法律規定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導致人們對法律規定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關于農村集體建設用地使用權流轉問題上，相關規定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對于可以使用農村建設用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進行了表述，而在“但”字之前的內容規定及文意表達上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內容在邏輯上出現了前后矛盾；還比如，在對農村宅基地的取得和轉讓上則沒有給出明確的規定，《土地管理法》第六十二條在規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”同時，卻沒有規定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農村居民變為城鎮居民后擁有農村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規定“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，而不對該出賣、出租的合法性做出規定，而結合《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”規定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉讓除不能賣給城鎮居民外，還是可以轉讓、出租的，其結果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或尋找法律給人們行為留存的空間。

再比如，對于因實施破產、兼并、實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權而獲得農村集體建設用地使用權的，如果其取得主體不是土地管理法規定的三類主體的話，由誰回收集體建設用地使用權，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規定。有的只是個性法律規定，如《商業銀行法》第四十二條規定“商業銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或者股權，應當自取得之日起二年內予以處分”，從中存在為實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權的情形。而這些規定僅僅指的是個性主體，不具有規范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規中有進一步如何實現具體針對實現農村集體建設用地抵押權的明確規定。

為此，應首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規章，進一步具體明確規定三種類型集體建設用地使用權取得、流轉的方式、程序和內容。

其次，為配合上述規定，由相應區域范圍內的某一級政府主導分類建立——興辦鄉鎮企業用地、農村建設住宅用地、鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設用地使用權無償取得、劃撥、出讓、出租、轉租、抵押、入股、聯營等的農村集體建設用地使用權流轉統一市場或登記機構，明確規定相應集體建設用地使用權的主體資格、用途申報、相應權利流轉年限、登記、批準程序，規范集體建設用地使用權的流轉。

再次，規定或指導農村集體經濟組織按照《村民委員會自治法》的規定，對集體建設用地使用權流轉建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農村基本經濟制度。

第四，與時俱進，修改不應時代的法律法規，使法律概念與現實相統一。

如《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的定義，“鄉鎮企業”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現代公司制度的日益深入、鄉鎮企業管理機構的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉鎮企業摘掉全民或集體的帽子或現代企業制度的建立，其已經越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設用地的主體，應重新定義，并在相應法律規定中要取得統一。

只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設用地使用權流轉法律制度。使全國各地不斷出現的、在地方性法規或政府規章層次上進行詳細規定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設用地流轉制度。

附：以上文章參考了以下法律、法規、行政法規或國務院頒布的行政規范性文件、部門和地方政府規章：

1）中華人民共和國土地管理法

2）中華人民共和國鄉鎮企業法

3）中華人民共和國擔保法

4）中華人民共和國商業銀行法

5）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）

6）《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）

7）原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》

8）《河北省集體建設用地使用權流轉暫行辦法》〔2008〕第11號

9）《河北省農村宅基地管理辦法》［2002］第7號

10）其他省、市集體建設用地使用權流轉地方性法規、部門規定

篇5

一、審查范圍

（一）按照建立最嚴格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規定，下列建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準：

1．國務院批準的建設項目；

2國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

3．省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

4在土地利用總體規劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃按土地利用年度計劃分批次用地。

（二)《土地管理法》第四十五條規定的征用下列士地的，需報國務院批準：

1．基本農田；

2基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

3其他土地超過七十公頃的。

（三）《實施條例》第二十四條規定的下列建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地作為建設用地的，需報國務院批準：

1．國家重點建設項目；

2軍事設施；

3．跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

4．國務院規定的其他建設項目。

二、審查原則

（一）切實保護耕地資源，保證國家建設用地。

（二）保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。

（三）占用耕地與補充耕地相平衡。

（四）依法、科學、集約、規范用地。

（五）嚴格辦事程序，提高工作效率。

三、審查依據

（一)《土地管理法》、《實施條例》等土地管理法律、法規和有關規定。

(二）國家有關產業政策。

（三）建設項目所在地土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。

（四）建設用地定額指標和技術規范。

（五）建設項目用地預審報告書。

四、審查內容

（一）建設用地是否在需報國務院批準的范圍之內。

（二）建設項目前期工作是否執行了國家規定的有關建設程序。

（三）建設用地是否在項目可行性研究階段經過預審。

（四）建設用地是否符合當地土地利用總體規劃，是否列入土地利用年度計劃。

（五）農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。

（六）用地面積是否符合國家規定的建設用地定額指標。

（七）補充耕地措施是否已經落實或能夠落實。

（八）土地權屬、地類、面積是否清楚、準確。

（九）建設項目選址壓覆重要礦床的，是否經有權機關批準。

（十）建設用地位于地質災害易發區的，是否提供了地質災害危險性評估報告。

（十一）占用林地是否已經林業主管部門審核同意。

（十二）存在違法用地行為的，是否已依法查處。

（十三）其他內容是否符合國家法律、法規的規定和有關政策。

五、審查程序

（一)省、自治區、直轄市人民政府土地行政主管部門按照國家有關規定，擬定建設用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設用地請示呈報國務院。同時抄報國土資源部（抄報時并附資料10套、圖件2套）。

（二）國務院將省級人民政府的建設用地請示轉國土資源部商有關部門研究辦理。省級人民政府的建設用地請示和報批資料、圖件經國土資源部初審后，根據有關規定，由國土資源部就有關問題征求國務院有關部門意見，國務院有關部門自收到征求意見函之日起7個工作日內，應將書面意見反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務院有關部門提出不同意見，由國土資源部負責協調。

（三）在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，國土資源部采用部會審會議集體會審的辦法，依據國家土地管理法律、法規和有關規定對建設用地進行審查，并提出建議批準或不予批準的意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。

（四）建設用地經國務院批準后，由國土資源部負責辦理建設用地批復文件，批復有關省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務院各有關部門，批復文件中注明“經國務院批準”字樣。其中，按有關規定應繳納新增建設用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設用地批復文件。

六、其他事項

（一）國土資源部對省級人民政府上報的建設用地請示和報批資料、圖件進行初審，認為資料不齊全或內容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期未補報并不能說明原因的，可以將建設用地請示退回報文的省級人民政府。

（二）凡存在未批先用等違法用地行為的建設用地，必須依法查處，在追究有關責任人員行政或法律責任后，方可依法補辦建設用地手續。

篇6

我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。

近年來,我市認真貫徹實施《土地管理法》,以經濟建設為中心，不斷解放思想，干事創業，加快發展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經濟和社會各項事業的健康發展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進一步增強基本國策意識

從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發，大力宣傳土地管理法律法規。一是對各級領導干部進行宣傳。據統計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領導干部法規培訓班34期。二是對群眾進行宣傳。結合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉鎮（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規模的宣傳活動。市政府分管領導發表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區設立法律法規咨詢站，發放宣傳材料，現場解答關于土地管理法律法規方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結經驗教訓，推動工作開展。《國土資源報》專版介紹了我市土地開發整理的做法及成功經驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發表了《整頓不影響發展》、《整頓規范土地市場服務經濟發展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統中的知名度。

二、加強耕地保護，確保耕地總量動態平衡

牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續發展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉變。　（一）認真落實土地管理目標責任制。與各鄉鎮（街道）簽訂了土地管理目標責任書，層層分解任務。市里每年兩次對目標責任制執行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協重視關心土地工作，多次組織人大代表和政協委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標責任得到有效落實，連續2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標責任制先進單位”。

（二）從嚴保護耕地。認真落實基本農田“五個不準”，有效穩定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經濟發展的關系，嚴格執行土地用途管制制度，強化建設用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農田的保護。建立了高標準的基本農田保護區，全市基本農田保護區面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農田保護制度，修編了《諸城市基本農田保護區規劃》，確保基本農田的保護面積與保護率不變。

（三）大力開展土地開發整理。把土地開發整理作為穩定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發和土地復墾暫行規定》，堅持“誰開發、誰受益，誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地開發的積極性；二是編制了土地開發整理專項規劃，完成了示范區開發整理任務。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發整理項目1個，省級立項土地開發整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續五年實現了我市耕地總量動態平衡。

（四）保障經濟和社會發展用地需求。一是對各類建設項目嚴格把關，全方位提供優質服務，對符合要求的建設用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅20__年，我市就上報審批建設用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質高、能力強的業務骨干，做到了“一門受理、一站批復、一口收費，限時辦結”。特別是對市里調度的重點建設項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務，為企業早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設

近年來，我們以建立統一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標，努力探索土地使用制度改革的新路子，達到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現土地收益2.6億元，超額完成了上級下達的任務目標。

（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區內的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區范圍內的集體土地，一律停止辦理使用手續，統一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827 畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達4440畝。

（二）對經營性用地實行招標拍賣掛牌出讓。全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對商業、金融、旅游、房地產開發等經營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權，出讓總面積449.79畝，實現政府土地收益9000多萬元。

（三）穩步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設用地的有償使用工作。對企業使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關、事業單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅持依法行政，加大土地執法監察力度

土地執法監察是土地管理工作的一項重要內容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強土地執法監察。堅持預防為主，事前防范與事后查處相結合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴予以查處。如昌城鎮孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執行，繼續破壞土地，市政府決定從嚴處理，申請法院強制執行，由公安部門對責任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。

（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領導小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標責任書，對全市所有土地進行拉網式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協調調度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規定完善手續，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發現的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結完畢，處結率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴格按《土地管理法》規定標準落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償登記“兩公告一登記”制度，增加了工作的透明度。同時，對群眾關于土地補償的來信來訪，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調查處理，確保了沒有發生侵犯農民權利、引發群眾集體到省進京上訪問題的發生。

前段，我們通過嚴格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規劃建設用地指標依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現象仍時有發生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續加大宣傳力度。通過集中培訓、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發放宣傳材料、印發明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。

二是落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護的“五個不準”。同時，抓好國家、省重點項目的開發整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態平衡。

三是加強土地規劃管理。抓好土地利用總體規劃修編，宏觀調控各類用地布局，優先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關，提高土地利用利用率。

四是保障經濟發展用地需求。進一步用足用活政策，積極爭取用地指標。對市里的重點建設項目，千方百計爭取列入國家、省級項目計劃，盡量不占用現有指標。同時拓展實施建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、小城鎮建設用地指標周轉政策渠道，以挖掘增加用地指標的潛力，盡而滿足建設用地需求。

篇7

一、高度重視土地執法監管工作

近年來，各地、各部門堅持保障發展和保護資源相結合，嚴格耕地保護，節約集約利用土地，嚴厲打擊土地違法違規行為，促進了全市經濟社會又好又快發展。但是，土地違法違規行為在個別地方、個別單位仍然存在，從年新開工項目土地使用清理情況來看，有的縣（市、區）未報即用、邊報邊用、未供即用等違法占用土地的現象還比較嚴重，個別地方違規出讓土地被國土資源部掛牌督辦，造成了不良影響。面對土地衛片執法檢查全覆蓋的新形勢，各地、各部門必須迅速適應土地執法監管模式和手段的重大變化，從促進經濟社會可持續發展的高度，充分認識加強土地執法監管工作的重要性，嚴格執行國家土地管理政策和法規，規范用地秩序。

二、廣泛宣傳土地管理政策和法規

各地、各部門要加大土地管理法律法規及相關政策的宣傳教育力度。宣傳教育的對象以地方各級領導干部和鄉村基層干部為主，宣傳教育的重點突出土地國情、省情、市情、土地管理法律法規及配套制度等內容，使各級干部進一步增強責任感，帶頭遵守和模范執行國家土地管理法律、法規和政策規定。宣傳教育的方式要多樣化，國土資源部門要聯合公、檢、法、紀檢監察等部門，有選擇地在新聞媒體上披露和曝光違法用地案件的查處情況，提高宣傳實效。通過廣泛深入的宣傳教育，營造各級各部門依法行政，社會各界自覺守法的良好土地執法監管氛圍。

三、認真開展土地違法違規自查自糾

年度土地衛片執法檢查工作已經啟動，后時相的衛星監測圖片即將拍攝，各地必須迅速開展自查自糾。要全面清理，摸清底數。各地要對年度衛片執法檢查工作以來土地“批、供、用、補、查”情況認真開展一次排查，重點清查土地審批環節是否存在違法違規審批，土地供應后是否違法違規使用，新開工項目是否存在未報即用、邊報邊用、未供即用等違法行為，違法用地是否得到及時查處等情況。要嚴肅查處，處理到位。各地對清查出的土地違法違規行為，要迅速糾正，既要處理事，又要處理人，確保處理到位；對符合用地條件的，要在年11底前完善用地手續。要切實整改，創新制度。各地要對存在的土地違法違規行為進行深刻剖析，針對土地管理特別是土地執法監管中存在的薄弱環節，采取切實可行的措施加以改進，積極探索和建立土地執法監管長效機制。

四、進一步強化土地執法監管職責

嚴格土地執法監管、依法查處土地違法違規行為是各地、各部門共同的社會責任。各地要構建以政府為主導、國土資源部門具體負責、相關部門協調配合的土地執法監管體系，形成齊抓共管合力，提高監管實效。

用土地的第一責任人，必須加強對土地執法監管工作的領導和督辦。對國土資源部門上報的土地違法違規行為，應根據《省土地違法行為報告暫行辦法》的規定，及時依法制止和組織查處，不得隱瞞不報和壓案不查。要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依法應當拆除的違法建筑，要組織相關部門，依法。

篇8

為嚴格土地審批制度，加強建設項目用地管理，國家土地管理局制定了《建設項目用地預報和審批備案制度（試行）》，現印發給你們，望認真貫徹執行。執行中的問題和意見，請及時函告我局建設用地管理司，以便進一步修改、完善。

附件一：建設項目用地預報和審批備案制度（試行）

為及時掌握非農業建設用地供需情況，指導下級土地管理部門做好建設項目用地審查報批工作，有效防止違法批地和計劃外用地，切實保護耕地，根據土地管理法律法規的有關規定，建立建設項目用地預報和審批備案制度。

一、建設項目用地預報

（一）凡依照法律規定須報經上級人民政府審批的劃撥、出讓和使用農村集體土地的鄉（鎮）村建設等各類建設項目用地，在正式報批前，必須向上級土地管理部門預先報告。

（二）預報程序：按照土地管理法律、法規和國務院規定的土地審批權限，由項目所在地的市、縣（市）土地管理部門向有批準權的上級人民政府的土地管理部門預報。其中向省級以上（含省級）土地管理部門預報的項目用地，須同時抄報市（地）和省級土地管理部門。

（三）預報內容：根據擬采取的土地供應方式，按照《建設項目用地預報表》所列內容逐項填報。

（四）預報時間：對劃撥用地、協議出讓國有土地使用權及使用集體土地的項目用地，市、縣（市）土地管理部門接到用地申請后應及時進行初審，對基本具備用地條件的，應在5日內上報。

招標、拍賣國有土地使用權及政府統一開發、統一出讓用地，在出讓方案或開發規劃方案確定后5日內上報。

（五）有批準權的人民政府的土地管理部門接到《建設項目用地預報表》及有關材料后，及時組織現場踏察，審核用地方案，指導下級土地管理部門做好正式報批的準備工作。

（六）本規定確定的《建設項目用地預報表》，是審批建設用地的必備材料。

（七）對違反本規定不履行預報的，在正式報批用地時，應寫出書面檢查，補填《建設項目用地預報表》，并由上級土地管理部門酌情給予通報批評等處理。

二、建設項目用地審批備案

（一）地方各級人民政府審批的各類建設項目用地，在用地正式批準后，必須報上一級土地管理部門備案。

（二）審批備案實行上報一級、按月上報的辦法。每月審批的用地，于次月10日前匯總上報。

（三）備案內容：根據建設項目用地供地方式，按照《建設項目用地審批備案表》逐項填報，并同時報送政府批準用地的文件，屬于出讓用地項目的，還須報送《國有土地使用權出讓合同》副本。

（四）填報《建設項目用地審批備案表》時，分別按供地方式和項目用地的批準文號、批準時間順序匯總。

政府批準用地的文件，要按照《建設項目用地審批備案表》中的序號順序裝訂成冊。

（五）上級土地管理部門接到《建設項目用地審批備案表》及有關材料后，應在10日內審查完畢，發現違法批地或用地不合理等問題，要按照土地管理法律、法規的規定及時予以查處和糾正。

（六）對不履行審批備案制度，或者弄虛作假的，要通報批評，并責令寫出書面檢查，限期糾正。

三、本規定由各級土地管理部門的建設用地管理機構負責實施。

本規定實施中發現的違法批地和違法用地等問題，由各級土地管理部門的土地監察機構負責查處。

篇9

關鍵詞：經濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經濟法與傳統的民商法和行政法存在著“天然”的聯系。正如施米托夫教授在分析英國經濟法的要領時所指出的：“經濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能。”[1]關于經濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經濟法與行政法之關系，使經濟法的本質特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規范于一體。而其中經濟性規范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權和使用權（第2 章）主要由民事規范構成，監督檢查（第6章）主要由行政性規范組成，其余三章，即土地利用總體規劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6 章）基本上是經濟性規范，只是個別兼具行政性規范屬性。

土地管理法中這些經濟性規范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規劃制度（第17 條）、建設用地總量控制制度（第24 條）、土地調查制度（第27 條）、土地統計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統對土地利用進行動態監測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規定，如關于獎勵的規定（第7 條）、鼓勵開發未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營、興辦企業（第50 條）等。還有一些特殊的規定，如關于增加安置補助費的規定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規定（第48 條）等。

上述這些規定，體現了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：

首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規范的總稱，其宗旨是執行國家經濟政策，實現社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現狀，基于“社會經濟的可持續發展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現有耕地規模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業發展、農村穩定及社會經濟可持續發展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現的社會經濟政策目的。這是行政法區別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監督檢查”為例，該章規定了監督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權（第67 條）、關于身份公開的程序規則（第68 條）、其他職權及公法上負擔的義務（第 68、70、71、72 條）等。這些規定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現的經濟政策目標。總之，經濟法和行政法都分擔國家管理經濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現的目標，后者側重于管理主體及其職權。

轉貼于

其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規定的土地利用總體規劃制度、土地調查制度、土地統計制度、土地利用監測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規劃實行分級審批的規定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容的規定（第25 條）、農用地轉用審批手續的規定（第44 條）、關于監督檢查的規定（第6 章）以及關于行政責任、行政救濟的規定（第7 章）等，體現了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。

再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現，整個社會經濟呈協調有序持續發展的狀態。就土地管理法而言，是要通過實施實現土地資源開發、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續發展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現。總之，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規范和進步。

最后，從經濟法與行政法既相區別又相滲透的客觀現實和辯證關系出發，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現為同一項法規在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統法律部門在制度上大量借鑒的客觀現象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

篇10

6月上中旬，市人大城環委的同志在常委會副主任張孝超的帶領下，深入到市國土資源管理部門，采取現場察看、聽取匯報、召開座談會聽取意見等形式，對我市的《土地管理法》貫徹實施情況進行了調查，現將情況報告如下：

一、對我市貫徹《土地管理法》情況的基本評價

現行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實施以來，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導，制約需求的新機制，不斷推進國土資源調查評價，規劃、管理、保護和合理利用，各項工作向縱深發展，為實現“富民強市”和“三個率先”戰略目標提供了土地資源保障。

（一）土地利用規劃管理不斷加強。近年來，先后完成了市、縣、鄉三級土地利用總體規劃和基本農田保護專項規劃修編工作，建立了市、縣、鄉三級土地利用規劃數據庫；在規劃的指導下實行了用地供應計劃預報制度，加強了建設用地預審和計劃管理。

（二）土地市場建設不斷完善。一是實行了土地收購儲備制度，調控土地供需平衡。通過采取實物儲備，協議儲備和紅線儲備，收購儲備土地12780畝，支持了城市建設。二是實行土地招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場行為。2002年國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施以來，我市經營性用地招拍掛入市率達到100%，有效實現了土地利用價值。三是實行了土地年租制度，盤活了存量土地資產。

（三）各類園區用地得以有效清理和規范。全市清查各類開發區（園區）14個，撤銷各縣（市）、區自行設立的工業園10個，核減了用地規模1878公頃，有效保護了國土資源。

（四）廢棄地的復墾整理趨勢較好。我市各級政府都建立了耕地開發專項資金，完成了市、縣、土地開發整理規劃的編制和報批工作，共實施國家級、省級、市級土地開發整理項目48個，爭取上級土地整理專項資金3千余萬元，去年以來，全市土地開發整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補平衡。

（五）農耕地拋荒現象得到控制。在大力扶農的前提下，農耕地拋荒得到控制，農民種田積極性有一定提高。

二、存在的主要問題

（一）違法占用耕地的現象時有發生。主要表現為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉鎮認為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業為由，擅自侵占耕地；有的村民在責任田內亂搭亂建，或挖池養魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。

（二）土地征用后農民補償安置政策難落實。據市國土資源部門清查反映，涉及要給農民土地補償的項目300余個，拖欠補償資金達2900余萬元。正是補償不及時，安置不到位，致使失去土地的農民生活無著落，嚴重損害了農民利益，影響了社會的穩定。

（三）耕地集約利用水平不高。在農村，部分地方政府片面追求經濟效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經濟效益低微，有的項目一建起就遭關停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽”，許多農民在責任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費。在城區，有的項目建設熱衷于外延擴張，不注重內涵挖潛，有的項目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。

三、建議

（一）加大土地管理法律法規宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關的法律法規，強化各級黨政領導的土地法制觀念和耕地資源憂患意識，明確對土地管理的權限和責任，樹立科學的發展觀和政績觀，正確處理好經濟發展與耕地保護的關系；強化農民的土地保護意識和法律意識，正確引導農民進行農業結構調整，確保基本農田不受侵害。

（二）認真落實補償和安置政策，切實維護農民利益和社會穩定。緊緊抓住國土資源部、監察部將在全國開展土地征用農民補償及安置政策執法監察的契機，對土地征用補償安置等政策落實情況進行認真清理檢查，切實維護農民的合法權益不受侵害。