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土地開發管理對于我國經濟發展和經濟建設有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯系。土地測繪在土地開發管理過程中是一項重要技術。可以為測繪技術提供依據，可以保障測繪質量。開展測繪工作時，需要針對當下土地使用情況，應該根據土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發需求管理基礎上，還能夠保障我國經濟建設。隨著技術投入使用，使得開發管理變得更有意義，可有效滿足土地開發管理與經濟建設的需要。測繪工程做為一門快速發展的科學技術沒在土地管理中得到了較為廣泛的應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，獲得精確測繪結果

1 測繪在土地開發管理中的作用

1.1 提供可靠依據

環境、資源、統計、公共設施以及經濟狀況這些數據收集和獲得對土地規劃管理有重要作用，這些數據的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術，這樣可以獲得更加準確的數據，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結果都是由很多數據組成，因此，在進行測繪之前需要建立起數據庫，這樣可以更進一步的提高數據使用有效性。而且在工作開展時，可以根據一定的人口、地形進行集中處理。

1.2 節約投資

土地資源在進行綜合開發使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應該做好資金的分配問題，從節約的角度研究問題，做好預算工作，一般預算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應該將詳細的土地狀況呈現出來，當信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結果。在進行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設計優化問題，影響到優化步驟。

1.3 規范工程行為

在進行土地開發管理過程中，會出現諸多的施工驗收標準問題。但是這些標準執行，需要遵循一定的條件。因此，在進行工作開展時，需要做好科學、合理的工程設計工作，需要做好科學、合理的工程設計。這些工作得以實現，需要獲得測繪數據支撐，而且在使用過程中保障數據全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據相關的設計流程開展。

2 土地測繪在土地開發管理中的應用

2.1 土地測繪在農村集體土地開發管理中的應用

農村進行集體土地開發和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關的法律效應還有相關的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協商，使得測量得出數據更具法律責任，還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題。現在土地是稀有資源，土地的使用關乎每個人的利益。隨著不動產不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現歸屬權問題。這些問題的解決都需要獲得準確的信息進行反饋，這樣可以獲得精準的土地資料信息。應用土地測繪正射影像技術可以輕松的應對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學權屬劃分，精確的勘測和劃定出準確位置，該技術被廣泛使用于農村集體土地開發管理中。另外，土地測繪在土地開發中，相關的部門也會使用星影像技術以及數字正射影像技術，該技術可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發現違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監督部門進行非法土地處理提供了依據。

2.2 土地測繪技術在土地資源檢測與調查中的應用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區為權屬單位的開發工作，因此在農村土地管理時，一般都會使用到測繪技術，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應的數據。當前土地測繪技術不斷發展，融入了遙感技術，大量的高分辨率技術出現，而且發展非常快。在進行資源調查和管理時，起到重要作用，尤其是進行土地篩查、土地資源現狀調查、還有土地動態綜合監測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術發揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規劃審批中的應用

土地測繪工作，可以給規劃審批提供充足依據，可以給土地規劃提供重要的資料。基于土地使用規劃圖進行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進行土地綜合開發使用。眾所周知，科學的規范方案，可以更好的開發土地，保障土地開發合理性和科學性，也是判斷規劃工作質量的關鍵。因此，可以看出土地測繪技術在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮土地擴建情況，可以更好的把握擴建規模，從而明確該地區土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學的規劃方案，實現土地綜合利用，保障環境可持續發展。同時，土地測繪在土地開發管理及信息系統建立中的應用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術在地理信息系統中的使用，一開始起到的作用是進行土地管理，土地資料庫數據更新以及地籍管理等等，隨著技術不斷發展，當下這些基本的土地管理工作得以順利進行，而且還可以為今后的土地規劃提供依據。技術發展給土地開發管理提供了數據支撐，當前土地測繪使用了全球定位系統，該系統對土地采集工作可以提供精準的依據，可以提供可靠的信息，對監督管理能夠提供依據。而且，在執行土地管理時，一般系統比較側重的是土地調查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據，可以獲得數據支撐。地籍管理信息系統被建立起來之后，可以更加廣泛的應用于地籍管理系統和信息管理系統中，為系統數據更新提供依據。而且隨著社會不斷發展，這些系統發揮出的作用越來越大，更為社會發展提供依據。大量的系統可以為地籍管理實現一體化建設進程提供依據，在城鄉土地綜合使用上可以發揮出積極作用，更好的為城鄉土地管理和建設做出貢獻。

3 結束語

總而言之，隨著經濟不斷發展，土地供求矛 盾越來越復雜。矛盾日益加劇。這對土地開發管理而言，有了新的要求。在技術不斷更新發展的當下，應該不斷使用新技術，新技術可以為土地測繪信息收集提供保障，在進行土地開發管理中起到重要作用。這就要求相關的測繪人員，在開展工作時，需要根據測繪標準進行，科學的測繪。

參考文獻

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關鍵詞：傳統經濟管理思想 經濟管理 作用

一、傳統經濟管理思想對自然資源管理的作用

傳統經濟管理思想基本是關于土地管理的。在傳統社會中我國土地雖然相對較多，但是土地效率不高，作物產量很低，土地科學化利用水平差，這時面臨著開發新土地和提高土地利用效率的問題；發展到近現代以來，我國逐漸轉變為人多地少，人地矛盾逐漸凸顯，這就提出了如何進一步提高土地利用率的問題。總體來看，土地所表現出來的特點也正代表了自然資源的特點，就是自然資源的有限性和需求的無限增長之間產生的巨大矛盾。我國傳統的對土地成功管理的思想也適用于當今社會對自然資源的管理。

傳統經濟管理思想始終將土地管理和作物生產作為自然資源管理和社會生活的基本內容。因此，在土地管理上就表現為：始終不偏離既定的土地作物生產目標，重農抑商，重點發展高產作物，以積極的態度和行為來發展農業經濟。在對土地經濟管理的方法方面，農業生產注重從實踐中總結并積極地進行實踐，并把管理活動貫徹落實到位，有國家成立專門的部門，各個地方也成立相應的土地和土地作物改良部門，進行提高產量的研究和管理，總結起來，傳統經濟管理是注重實踐，提高效率。

我們應該從傳統的土地自然資源管理思想出發，采取積極有效的措施，來對土地資源進行進一步的管理。如2006年，我國取消了農業稅，這就一定程度上提高了農民的積極性，有助于提高對土地的管理，從而提高土地的生產力。

二、傳統經濟管理思想對經濟供需活動的作用

經濟供需活動管理依據經濟商品的生產、流通、分配以及消費四個步驟而采取適當的管理活動。[1]在這其中，隨著經濟的發展自然產生的社會分工現象對社會經濟發展尤為重要，這要求政府在經濟供需管理的活動中，不能自作主張地長期片面地支持某些行業的發展而限制其他行業的發展。這樣會造成不合理的產業利潤，長期如此，會導致國民產業結構的嚴重失衡，導致供需失衡。

傳統的經濟管理思想也主要是圍繞商品生產的生產、流通和分配領域來展開的。總結以往有效的經濟管理措施，可以發現，在生產和流通領域采用均輸和平均兩項措施，可使“民齊勞逸”，“民不失職”，平萬物而便百姓。[2]政府在采取相應的支助行為時，應慎重采取放任和管制的經濟管理行為。政府采取放任的經濟管理方式是出于對富民的考慮，但是市場經濟有自己的缺陷，這容易導過度追逐利潤和致壟斷，從而不利于市場的發展；而政府采取管制的經濟管理方式是出于富國的考慮，政府通過對一些產業的支助，可以使得國家形成新的有競爭力的產業，完善國內產業的不足，但是政府的管制中，由于政府有其固有的官僚制管理缺陷，會造成政府形成決策遲緩于經濟的變化和發展。這兩種政府經濟管理方式都會導致供需失衡。

同時，要把民富作為主要目標，但不一定必須采取放任的做法，要達到富國并不一定必須采取政府管制，國富民強可以使政府采取更好的經濟管理方法，也才能使生產和流通更加順暢，達到社會的供需均衡。調整供需也成為了現在政府應對通貨膨脹、物價接連攀升的一個主要方法。以城市蔬菜供需管理為例，政府通過鼓勵生產來增加供給，通過建立指導中心進行相關信息的搜集和整理，給運輸渠道減免稅費等優惠政策來促使城市蔬菜達到供需平衡，降低不合理的物價增長，維護人們的權益。

三、傳統經濟管理思想對現代企業經濟管理的作用

從企業經濟管理方面來看，企業是資本擴張的產物，它的基礎是20世紀費雷德里克·泰勒在《工業管理與一般管理》一書中提出科學管理原則。泰勒在前人研究和總結的基礎上，并通過親身實踐為企業經濟管理制定了一系列的規則，這使得人們開始重視科學的方法、標準化的生產、良好的企業管理等企業經濟管理的因素。通過制定科學的作業方法、有計劃的選擇和培訓工人、實行差別計件工資、講計劃與執行分開以及實行職能工長制等措施，大幅提高了企業的生產效率，節約了成本。企業經濟管理結束了無序管理的狀態，企業的效率也大幅提升，科學管理原則也成為了各個企業生產和經濟管理的標準。

之后，不同方向研究的學者圍繞企業經濟管理理論的不同方面進行不斷的完善和創新，但是科學管理的傳統思想基礎還是一樣的。總的看來，企業經濟管理是從古典理論管理發展到行為科學管理，最后發展成為現代管理的理論。這一系列的發展都是與當時的經濟社會密切聯系在一起的，同時，傳統企業經濟管理思想的形成和發展也對社會的經濟發展、社會進步起到了巨大的促進作用。

在新的時期，尤其是從20世紀90年代開始，信息技術的迅猛發展，電腦技術、信息網絡的普遍應用，改變了傳統信息傳遞和促進社會產業的發展和淘汰，巨大的環境變化給企業的經濟管理提出了巨大的挑戰。這就對企業的經濟管理和企業管理者提出了更高的要求，需要在遵循傳統科學管理的原則上，在已經取得成績的基礎上不斷創新經濟管理方式，形成適合經濟社會發展的企業管理模式，才能適應新的環境變化，進而提高企業的經濟管理水平，提高企業的效益。

四、傳統經濟管理思想在貨幣金融管理中的作用

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關鍵詞：土地管理；辦公自動化系統；作用；設計

中圖分類號：TP317.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0042-1

國土資源作為國民經濟的重要物質基礎，在我國發展中具有無可取代的作用。隨著社會與經濟的飛快發展，國土管理的業務量與日俱增，再加上信息傳輸需求加大、管理任務加重等實際情況，傳統的管理辦法與作業方式顯然不適應，因此在科學化、專業化發展的大背景下，推行土地管理辦公自動化系統勢在必行。

1 辦公自動化系統的基本作用

有關辦公自動化系統在土地管理中的應用，可主要發揮以下功能和作用：

1.1 查詢信息

查詢信息是辦公自動化系統的根本內容與基本需求，在辦案或者審案過程中，可隨時了解所處地點的實際情況，包括地籍、地政、地形等，以及所處位置的總體規劃、詳盡規劃、道路規劃、土地利用規劃等，獲得第一手管理信息，要求提供快捷、方便、準確的信息查詢功能。

1.2 建庫和歸檔

整理已經通過審批的圖形信息，納入到已經規劃的土地管理信息庫中，完成建庫工作；將已經通過審批的檔案進行保存，完成歸檔工作。對于同一個項目來說，建庫和歸檔是兩個不同的環節，其信息并非一致，建庫信息是歸檔信息的基礎所在。

在土地管理辦公自動化系統中，還有一個重要的作用就是編輯并處理已經審批的途徑，利用計算機軟件繪制審批紅線，制定審批圖紙，以此取代傳統的手工作業方式，極大提高工作效率。

1.4 統計分析

對相關圖形數據進行地理分析、統計分析，這就要求操作人員具有專業的土地規劃理論知識，掌握地理信息系統，完成操作過程。

2 辦公自動化系統的設計與實現

2.1 數據庫的應用

對于土地管理工作來說，涉及到各種報表或文檔，需要利用數據庫提高管理效率與管理質量。通過應用數據庫系統，可充分發揮數據的作用，滿足多元化的辦公需求，提高數據處理與應用效率。因此，在設計數據庫子系統過程中，應加強與土地管理實際情況相結合，滿足特殊的數據需求。在土地管理辦公自動化系統中，其數據主要來自管理部門、各級單位的檔案內容，如土地登記的表單，包括土地登記審批表、土地登記申請書、國有土地使用證、地籍調查表等等；以及各種圖件，包括1:1000宗地圖、1:500城鎮地籍圖等。經過一系列的數據分析、程序編碼、結構設計以及文件結構設計等，可以在利用數據庫完成前臺應用程序的開發工作，最終實現數據管理目標。

2.2 業務管理流程

有關土地管理辦公自動化系統的設計與實現，其業務流程主要包括以下幾方面：

2.2.1 收發文件 在土地管理辦公自動化系統中，基本可以實現所有土地管理發文與收件過程，包括稿件的起草、審核、會簽及簽發、分發等多個流程，真正支持無紙化辦公發展。系統的授權用戶，可以在權限范圍內完成發文流程工作，并支持手寫簽名、電子簽名、公文印章等，提高公文規范性與安全性；另外，在系統中可以選擇多種形式的稿箋，模擬手工公文的辦理形式，通過簡單操作即可完成公文的草擬到歸檔全過程，支持土地管理的異地辦公需求，提高統一管理效率。

2.2.2 催辦任務 通過應用辦公自動化系統，上級部門可以將任務直接指派到下級部門，被指派任務的人員，可以根據實際情況接受任務或者延期任務，還可以完成任務轉交操作過程；同時，作為任務發送者，可以實時監督任務的完成情況，僅是獲得反饋信息，對已經完成的任務進行統計或查詢。

2.2.3 查詢信息 該功能主要為用戶提供了各種信息查詢的工具，只要是授權用戶，即可在權限范圍內對信息進行自定義，了解信息來源、實施情況以及同類信息等；在信息時，可以有針對性地設置查看范圍，根據部門分類、根據級別分類等，系統可實現自動郵件發送，通知不同用戶的查看權限。另外，在土地管理的辦公自動化系統中，還包括內部管理的相關內容，如人事管理、財務管理、出差管理、會議辦公等，通過完善工作流程，實現整體自動化管理。

2.2.4 管理知識 隨著計算機與網絡時代的到來，人們對信息共享需求有所增加，因此土地管理部門除了需要獲取更多外部信息，強化內部積累之外，還應加強與外界的交流與合作，實現知識的再生與增值。所謂辦公自動化的發展，不僅僅強調計算機化，更重要的是管理觀念、管理方式的創新。因此，土地管理辦公自動化系統應構建在與各部門相溝通的基礎上，實現內部信息與知識的動態化管理與共享模式。另外，在設計該系統過程中，還應用了數據庫與知識庫相結合的方式，強化數據有形管理與知識無形管理相結合，支持內部知識的組織、獲取、使用與傳播。

參考文獻

[1] 鐘輝.淺析計算機辦公自動化信息系統在城市規劃及土地管理中的應用[J].硅谷,2010,(23).

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[關鍵字] 資源節約 土地管理 社會

0 引言

建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。

1 加強土地資源節約和管理的要點

1.1 深化認識，準確把握國土開發空間不足的現實國情。

切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。

我國目前整體上處于工業化快速推進階段，產業用地需求依然強勁。城鎮化水平正處于快速增長區間，今后還將不斷提高，城鎮用地需求將持續上升。只有切實轉變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節約集約用地之路，才能應對國土開發空間不足的嚴峻挑戰。

1.2 科學統籌，促進各類用地合理利用

切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規范征地拆遷管理，加大土地督察和執法力度，維護被征地農民合法權益。

（1）統籌國土利用布局，促進國土高效開發。從我國國土空間開發的基本格局看，在優化發展長三角、珠三角、環渤海等區域的同時，選擇主體功能區規劃確定的重點開發區域，高效集約發展一批城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成整體疏、局部密的國土空間利用格局。

（2）統籌各類土地復合利用，促進土地利用綜合效率提高。城市建設規劃布局應充分考慮耕地的生態功能，發揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態建設與維護方面，應統籌耕地保護與生態退耕關系，合理確定不同區域的退耕規模，推進建設用地的多功能復合利用。

（3）統籌城鄉土地利用格局，促進城鄉用地結構優化。順應城鎮化發展趨勢，建立與人口城鎮化進程相匹配的城鄉用地協調互動機制，促進城鄉用地結構不斷優化。城鄉建設用地布局調整和結構優化，應按照城鎮化發展的一般規律，結合新農村建設和農業現代化發展的要求，充分考慮農民生活、農業生產、傳統村落風貌保護等方面的需要，循序漸進，穩步推進。

1.3 實施土地節約集約利用戰略，加強節地型社會建設。

切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。

（1）將土地節約集約利用上升為國家戰略。從我國國土開發空間不足的現實國情和工業化、城鎮化快速發展的大背景來看，節約集約用地、建設節地型社會是未來我國加強土地管理的根本任務，必須將土地節約集約利用上升為國家戰略。

土地節約集約利用戰略應在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，實行最嚴格的節約用地制度，全面加強土地資源節約利用和保護，促進經濟發展方式轉變，走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子。土地節約集約利用戰略的目標任務是，在國民經濟和社會發展的各個領域中，全面落實節約優先戰略，推進節地型社會建設。

（2）樹立土地節約集約利用的國家理念。一是強化土地節約集約利用的共同認識；二是培育土地節約集約利用的全民意識；三是樹立新型土地利用觀和管理觀。

總之，全面推進土地節約集約利用戰略實施，任務重大。需全社會共同努力，不斷推進節約集約用地理論、技術和制度等方面創新，實現土地資源可持續利用和經濟社會又好又快發展。

2 完善土地管理體制的思考

切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。

2.1 強化土地用途管制，完善土地利用的空間規劃管控制度

第一，完善土地利用的空間規劃體系，引導產業和經濟合理布局，促進區域協調發展。

第二，加強規劃落實的監管體系建設，保障規劃的有效實施。

2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場配置土地資源制度改革

要進一步加大國有土地市場配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴大有償使用覆蓋面。對具有競爭性、取得經營收入、改革條件成熟的基礎設施、市政設施以及各類社會事業用地中的經營性用地，先行實行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國家安全和社會公共秩序的特殊用地繼續劃撥使用外，其他各類建設用地應全部實行市場配置。

2.3 加大保有環節征稅，完善土地財產稅制度

要建立適應土地資源國情的新型不動產稅制。對土地保有、流轉及其收益環節的稅收制度進行整體構建、系統改革。當前，重點是加快保有環節和增值環節的稅收改革。

3 結語

國土資源管理部門要積極主動服務，不斷提高土地管理工作水平，各有關部門要密切配合，加強統籌協調，形成工作合力。要嚴格遵守土地管理法律法規和法定程序，依法管地用地。要深入進行土地資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知識，使全社會都深刻認識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍。

參考文獻

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關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用

從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。

1城鄉交錯帶土地利用的基本特征

城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設用地與農業用地矛盾顯著

建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。

2.3土地利用穩定性差,結構失衡

建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴重

城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。

2.5生態環境質量下降

由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。

3土地利用調控對策

3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測

城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學化

傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。

3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃

城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。

3.4規范土地市場

城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。

4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施

要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:

4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略

有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。

4.2對城鄉結合部進行準確的定位

準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。

4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度

為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。

城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。

5參考文獻

篇6

關鍵詞：土地檔案；管理；機遇；挑戰；對策

1 土地檔案管理所面臨的機遇和挑戰

1.1 干部和職員的檔案意識有待提高

隨著我國各項相關政策的頒布，檔案治理逐步步入依法治檔案階段，進而土地檔案的管理環境日趨好轉。但是依法治檔面臨著新問題，從事檔案管理的工作人員沒有形成法務意識，法制觀念比較淡薄，檔案意識不強。一些部門沒有按照規定的時間對檔案進行歸檔，拖延現象比較嚴重，而且歸檔資料不完整，作假現象也屢禁不止，這些行為都將給單位和職工帶來不良后果。

1.2 轉變檔案管理意識，改進工作方法

隨著科技的進步，電子檔案已經成為檔案管理的主流。因此，一些老的管理方法將被摒棄，需要新的工作方法，新的理論體系支撐，轉變原有的管理思想、管理觀念，要與時代的發展同步，適應科技進步所帶來的新的工作環境和工作方法。所謂的電子檔案，是指通過計算機磁盤等設備進行存儲，與紙質檔案相對應，相互關聯的通用電子圖像文件集合，通常以案卷為單位。虛擬檔案是用來區別于一些客觀存在的檔案實體，是將實體檔案信息以字節、比特方式表示并使之在電腦網絡上流動，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細節，這些字節與比特方可隨機定位到用戶所在的網絡終端，以可被理解的文字、數字、圖像、圖表、符號等到顯示用戶所需求的檔案實體的真實信息。電子檔案的出現，對檔案管理工作人員是一種新的挑戰，尤其是年齡較大的老員工，他們要努力適應新的工作環境，熟悉新的理論體系。但是電子檔案所帶來的工作方便性（其中包括：儲存、查找和修改等）、儲存的高密度性、不同媒體的承接性是以前紙質檔案無法比擬的。目前，我國檔案管理理論以及實踐都很滯后，跟不上科技的進步和社會的發展。所以，電子檔案的管理需要解決的新問題。

1.3 土地檔案數量增多、結構發生新的變化

新的土地管理法的頒布，土地管理制度和土地管理方式有了新的變化。我國加大了對耕地的保護、土地執法的力度和各類多土地資源用途的管理，而且更加細節化。這些新的土地政策的實施，需要新的程序相適應。由于土地政策具體化，因此所形成的土地檔案的數量不斷上升，結構也會相應改變，如何應對這些變化帶來的影響將是土地檔案管理工作的一大熱點。

2 對策和措施

2.1 進行科技歸檔

陳舊的管理方法已經不合適現代檔案管理的理念，需要先進的管理方法，提高管理效率。在抓好檔案基礎工作的前提下，提高科技治檔已經不容忽視。要不斷更新和引進先進的管理軟件，學習和研究國內外先進的技術和管理經驗，探索一些設備新的使用方法，比如，探索對土地檔案進行全文掃描、光盤存儲管理和利用的新辦法。在條件允許的情況下，工作人員的辦公設備也要及時更換或者更新，盡量采取現代化辦公設備進行科技歸檔。

2.2 提高工作人員的法律意識

檔案工作人員必須具備較強的法律意識，法律可謂是我們開展各項工作的準則，只有在熟知法律的前提下，才能把工作做好。所以要定期對工作人員進行法律知識培訓，了解法律條文的變化。同時要加大對《檔案法》宣傳力度，推行依法治檔工作。《檔案法》是我們檔案管理人員開展工作的基礎，要嚴格按照其中的規定來進行工作。

2.3 提高檔案管理人員的綜合素質

正如馬克思所說，“一切事物都是在不斷變化和發展的”，檔案管理工作也不例外。社會的發展需要專業技能較強，綜合素質較高的人才，同時這樣的人才才能促進社會的進步。隨著科技應用到檔案管理工作當中，對工作人員的素質要求更加嚴格。作為檔案管理人員應該具備以下幾點：第一，較高的政治意識；第二，較強的業務素質；第三，過硬的專業技能。專業技能主要包括：操作技能、管理技能，信息開發等技能。第四，要有愛崗敬業精神。第五，要有學習和開創創新的能力。第六，具備綜合協調能力。檔案管理工作的發展，需要這樣具有綜合素質的人才作為支撐。

參考文獻

[1] 楊鳳仙.檔案管理現代化問題研究.云南檔案,2009-09-20.

[2] 唐寶蓮,吳建華.檔案信息化、數字化、網絡化及三者的關系[J].科技檔案,2006,(03).

[3] 夏燕玲.檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J].云南檔案,2010,(03).

[4] 趙甲信.關于加快推進縣域檔案信息化建設工作步伐的幾點體會[J].陜西檔案,2008,(06).

篇7

一、以人為本，牢固樹立終身學習理念

黨的十七大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。創建學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是貫徹落實十七大精神的具體體現，是組織管理理論和領導管理方式的重大創新。要通過學習和實踐，改變傳統思維模式，學習系統思維方式，進行理論創新和制度創新，推進依法執政。國土資源部門作為政府的重要工作部門，承擔著土地礦權管理的重任。要提升國土資源部門執政能力，就必須充分發揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內在動力與活力。為引導廣大干部職工進一步明確學習目標，將自發的學習熱情升華為自覺的學習行動，我局決定成立由局黨組書記、局長江濤任組長；副局長劉訓琦、紀檢組長王代容為副組長的創建學習型機關領導小組。要求通過更新學習理念和創新學習方式，建立學習型班子，帶出學習型隊伍，培養學習型人才，全面提高全局干部職工隊伍的整體素質。

二、建章建制，激發學習原動力

1、謀劃全局建制度。根據區委、區政府的部署和要求，結合我局實際，制定黨組中心組學習和全局干部職工學習計劃，并要求文件的形式發給各股室。局黨支部應把握全局統籌，根據各項學習任務，及時補充學習計劃。

2、突出重點抓引導。在學習內容的安排上，我們要緊緊扣住政治理論工作及我局自身建設的實際，結合土地業務工作的重點、難點問題和新的科學知識、技術要求，確定學習內容和研討專題，深入開展全員讀書活動。要求全體干部職工重點學習《黨的十七大學習資料匯編》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《國務院關于嚴格土地管理的決定》等必讀、選讀書籍。做到既突出政治理論學習重點，又兼顧業務知識學習，既注重前沿科學理論的掌握，又注重實際操作和應用。

3、嚴格考核抓落實。將學習活動引向深入，切實抓出學習效果，局黨支部應制定詳細的學習考核目標，把責任落實到各股室，明確到各股室負責人。督促干部職工完成規定的學習任務。并要求辦公室制定詳細的實施方案和評分辦法，將學習情況與干部職工的年度考核、評先評優真正掛鉤。通過學習增加干部職工的學習動力。

三、領導示范，共同營造良好的學習氛圍

負有決策、指導、協調、控制之責的領導干部，是我局機關各項工作的“第一推動力”。局黨組對學習重視的程度，學習的深度，直接影響到學習型機關創建活動的開展。建設學習型機關，首先要求局領導班子要重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我，重塑自我，成為學習的楷模。要擴大參與面，增強針對性，局黨組決定在學習活動中，安排局領導的中心發言和相關專題發言；安排全體干部職工集中學習以提高政策理論和業務知識水平，并調研走訪以了解民情民意解決實際困難。

四、豐富載體，全面推進機關文化建設

1、導向推進，樹立典型。為增強干部職工的事業心和成就感，我們要通過定期宣傳模范人物和基層職工的優秀事跡，樹立典型，以激發干部職工的學習勁頭。

篇8

關鍵詞：土地利用；節約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是一切生產和存在的源泉。隨著經濟的發展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節約與集約利用土地，充分發掘出有限土地的經濟、社會和生態效益。

一、臨汾市土地節約集約利用的現狀分析

（一）區域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業新型化、城鄉生態化、市域城鎮化和農業現代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現狀分析

1、建設用地供求不協調

近幾年來，城市發展較快，集聚效應較強，城市人口膨脹，導致建設用地的需求急劇增加，在土地供應量有限的條件下，土地供需矛盾越發凸顯。

2、耕地的保護與新增建設用地的擴大之間存在矛盾

經濟的發展造成了建設用地增長過快，通過改變土地的性質，滿足建設用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發展的需求，協調難度大。

3、土地資源開發條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發利用難度大。

二、臨汾市土地節約集約利用存在的問題

（一）建設用地閑置和低效利用普遍

在經濟全球化與城鎮化的推動下臨汾市建設步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現了低密度和分散化傾向，建設用地規模過度擴展，投資開發強度不足，導致推動閑置和粗放低效利用的現象。例如，建設廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規劃中出現了一些拆遷成本高，開發難度大的閑置土地。而在農村，隨著人口大量的涌入城市，導致了不少偏遠地方出現了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個惠民工程和公益事業設施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優惠的條件，用以租代征的辦法搞建設。如，用農業用地搞非農業建設，擅自擴大開發用地面積，新建各種開發區，在沒有依法取得建設建設用地的審批手續情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉鎮中，政府即使土地所有者又是經營者和管理者，致使職責劃分不明確，土地監督力度不夠。

（三）土地污染嚴重，生態環境惡化

在推進城鎮化的進程中，許多鄉鎮企業、工廠大量涌進城鎮，由于企業設施陳舊，技術落后，且缺乏系統的環境規劃，往往只注重經濟效益，而忽略了社會效益和生態效益，給城鎮環境帶來了不可恢復的創傷，產生了一系列環境問題。煤炭工業是臨汾市的支柱產業，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關產業鏈迅速發展，為經濟社會的發展做出了巨大貢獻。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環境造成了極大地影響。

三、加強土地集約利用措的措施

（一）更新節約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節約集約利用作為供給側結構性改革的重要手段，將節約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進土地資源觀念的轉變、土地利用方式轉變及土地管理方式的轉變。大力發展循環經濟，加強集約利用土地資源的管理，創新宣傳方式，向全市人民推廣土地節約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強廣大市民珍惜土地資源的責任意識和節約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規管地和節約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調整產業結構

合理的產業結構是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產業結構水平有利于區域土地的節約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產業發展緩慢，產業結構層次低，極大地制約了土地的節約集約利用。因此，應該加快產業結構的優化升級，大力支持和整合工業園區，提升產業層次，并根據臨汾市山地多，平川少的特點，將其設立在遠離城市，且符合園區發展要求的山地丘陵地區，以緩解用地壓力，從而有效保護耕地，加快產業的發展。

（三）做好城市綠化和環保工作

土地節約集約利用水平的一項重要考核指標是城市土地生態環境質量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產基地和重工業基地，對全省乃至全國經濟發展作出很大貢獻，但同時也使本市的環境造成了極大地損壞。因此，在今后的發展中，臨汾市各縣（市、區）應加強對城市綠化和環境保護的重視，增加對環保的投資逐步改善全市的生態環境質量及居民的生活環境質量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預防新生閑置地的長效機制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當地增加廠房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區）被列為全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進城中村改造，采煤沉陷區治理，礦業存量用地，為重點項目建設提供用地支撐。

四、小結

如今，經濟的發展對土地資源的依賴程度越來越大，走節約集約用地的道路是保障經濟增長保護數量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統地長遠地規劃處理好耕地的同時，嚴格控制新增盤活存量建設用地之間的數量關系，從而更好的實現土地的節約集約利用，促進社會的可持續發展。

（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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[2] 楊帆.城鎮化進程中土地集約利用問題研究[J].企業經濟，2013，（1）.

[3] 黃潔.山西省土地節約集約利用問題與對策研究[J].當代經濟，2014，（20）.

篇9

關鍵詞：土地管理；地籍管理；國土資源

引言

隨著社會經濟的發展，傳統的地籍管理無法滿足當前的國土資源管理工作需要。相關人員應該找到影響地籍管理發展的原因，及時提出新的對策，為我國國土資源管理工作打下堅定基礎，保障我國城鎮現代化的順利進行。

一、當前地籍管理工作中存在的問題

（一）、地籍管理法律法規和標準不完善

盡管我國地籍管理取得了很大的進步，針對地籍管理的相關法律標準也有不少，但這些法律法規的頒布并沒有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規多是從地籍管理中的某一角度進行規范，沒有全面地對地籍管理進行規范，使地籍管理工作缺少法律依據，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項系統性工作，其建立和完善都是一項較為艱巨的任務。我國地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動性，需要針對政策的變化要求來開展地籍管理工作，而工作并不是全面進行的，往往是某些政策變化時只針對某一部分地籍工作進行開展。地籍管理工作中，一些數據的調查和收集需要一線人員長期在野外作業，工作環境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進行測量和調查很容易存在誤差，導致地籍內容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規范

土地地籍管理中重要的一個環節就是土地登記，只有完整地進行土地登記才能確保土地管理有效有序進行。現階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎上，新增了查封登記、異議登記和預告登記，盡管該項制度已經寫進法律中，但具體的程序、內容和方法并沒有進行統一規定，還處于一種空白狀態，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當前制度規范中僅僅針對企事業單位的土地登記作出了相應的規范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標，而且具體的調查工作還是政府相關部門科室人員來完成而不是委托給某些中介機構進行，但我國個人土地登記并沒有規定要提供相應的宗地界限界標，對相關中介機構的行為也沒有進行有效規范，導致土地登記過程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會經濟的發展而隨時變化 ， 在我國社會經濟的高速發展下，地籍管理工作也要隨著做出應對。但實際中往往出現在有需求之后，再進行土地調查工作的被動局面，阻礙我國地籍管理工作的進行，導致我國地籍管理工作效率降低。加上我國地籍管理工作重管理技術落后，技術掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現的問題的對策

（一）、優質服務提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結合地籍檔案的查閱特點，國土資源部門要指派專業人員預先對所管理的地籍檔案進行科學合理的分類編排和存放，對查、取檔做到“隨調隨查，隨查隨用”。

2、主動服務在接待查借閱地籍檔案中，國土資源部門要注重創造良好的查閱環境和提高服務質量，及時、準確、主動地提供服務。

3、地籍檔案資料及時歸檔國土資源部門要定期對地籍資料歸檔，嚴防丟失及時

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類準確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強責任感和使命感，耐心細致，不厭其煩地開展地籍檔案工作。

5、嚴格防范國土資源部門應該結合本單位的實際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢借閱制度》等，并根據制度規定，實行定期或不定期的檢查，切實把各項防范措施落到實處，并認真做好地籍檔案查、取工作臺賬，堅持工作標準，嚴格工作紀律，對進出的地籍檔案嚴格把關，履行好一系列手續，來龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬無一失。

（二）、培養高素質隊伍

土地管理工作內容極其復雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎工作，其效果直接關系到土地管理事業的發展和完善。現階段，我國土地地籍管理部門中專業人員較少，擁有現代化信息技術的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓等手段加強專業素質的培訓，提升專業素養。對于現代化信息技術人才則需要進行專門技術的學習和培訓，可以通過引進和培養高素質的計算機軟件開發人才，進一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

（三）、加強地籍管理工作創新

我們國家地籍管理工作發展到目前為止仍沒有建立起強有力的土地權利制度，這一點在集體土地方面表現得更加突出，這主要是因為土地所有權的主體資格在法律上還沒有予以非常明確的界定，因此在實際環境下非常容易就主體權利義務等發生爭議。事實上，我們國家正在進行的社會主義新農村建設，歸根結底也就是三農問題的制度變遷，體現及時地籍管理工作的進步與優化。在制度安排當中，最為核心的就是產權界定，這樣一種界定對于整個社會的經濟發展都是有著非常大的推動作用的。正是因為這樣，國土資源管理部門在工作過程當中就要充分結合各個部門的實際情況，及時做好轉化工作，盡可能的將獲得的成果轉化成為地方性的政策，最終通過制度保障的形式來為農村建設提供助力。

（四）、強力推進信息化、數字化進程

目前科學技術的快速發展，使信息技術開始應用于各個領域當中，而在地籍管理通過信息化技術的應用，可以有效的實現資源的共享，確保土地調查工作的精確性和合理性，可以實現實時對土地變更和土地動態進行監督，確保了及時掌握最新的地籍動態信息。3S技術的應用和推廣，使地籍管理信息開始向數字化方向發展，其是利用統一的格式和標準來進行編碼，形成數字庫，從而在全國范圍內進行聯網，這樣各類地籍信息都可以及時、準確的獲取。實現了真正意義上的信息共享

結束語

綜上所述，土地作為我國重要的物質基礎，而地籍管理作為國家土地管理的基礎，所以加強地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當前信息化技術快速發展的新形勢下，作為國土資源管理部門，更需要進一步加快推進地籍管理信息化建設工作，使地籍管理工作開始向信息化、規范化和制度化的方向發展，提高我國土地資源開發和利用的水平。

參考文獻

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[3] 吳春霞，林榕麗. 地籍檔案管理研究[J]. 中國管理信息化，2015，02：183.

[4] 王娜.地籍管理工作中存在的問題及具體解決對策[J].科技與企業，2015，03：31.

篇10

一、選題依據(選題的目的與意義，與選題有關的國內外研究綜述，附主要參考文獻。)

保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區經濟的可持續發展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統項目開發小組工作的基礎上，對系統設計和實現作了進一步分析和研究。

當前，我國城鎮已進入快速建設階段，城鎮建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發與集約利用問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮的土地開發建設的現狀不容樂觀。區域經濟快速發展導致了城鎮土地開發建設在規模和結構上的迅速變化，產生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮土地開發建設中的兩難困境，它表現出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發商與當地住民的矛盾。在目前人口、資源、環境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發建設進行科學管理具有重要意義。

土地資源信息種類繁多、數量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發展戰略，實現土地資源工作的現代化，在土地資源調查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉變。建立土地資源管理信息系統順應資源、環境的全球性持續利用需求。土地資源數據標準化、信息共享、科學監督以及將這些信息快速反映到經濟建設中去需要建立統一協調的土地資源管理信息系統，用以管理海量數據，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經濟快速增長聯結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據。

自20世紀90年代以來，隨著土地信息產業的建立和地理數字化產品的發展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農村土地資源信息管理系統成為包括政府部門在內的必備的重要系統，各國都大力開發自己的農村土地資源信息管理系統，并將先進的技術、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數據結構和數據模型，人工智能和專家系統，網絡地理信息系統，虛擬現實技術等，來提高土地資源信息管理的技術含量，以更好的為土地管理服務。

西方市場經濟發達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調控的研究較早，目前已經形成了較為系統的研究成果，主要體現在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。

無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。

土地資源配置調控是一個綜合性的過程，其調控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調控結果。要達到土地資源的合理配置，發揮土地資源的最大綜合效益，需要調動市場、政府、社會等各種力量，運用經濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協調，互相促進。土地資源調控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經濟發展的需要，又能同時兼顧社會和環境效益。

土地市場是生產要素市場,是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。計劃經濟轉型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經濟發展史證明,實現土地資源和資產利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經濟發展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創新。

貿規則強調行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現狀,找準和WTO規則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現計劃經濟觀念向市場經濟觀念的轉變,計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,確保政府行政管理體系必須和 世貿規則所任。

因此，在市場經濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經濟利益來決定各自活動的最佳區位，從而使商業、工業、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調整，使城市空間結構發展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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二、研究方案與技術路線

(一)研究內容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內容及研究意義，然后對國內外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調控管理的理論基礎及土地資源調控系統與手段。城市土地資源的調控管理是一個復雜的系統，相關的理論基礎有產權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調控系統主要包括市場機制、政府調控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經驗的介紹及其經驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調控兩個方面介紹國外經驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統地總結了國外做法對我國城市土地資源調控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調控系統。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區土地資源利用的現狀與特點，第五章在介紹周口地區土地調控管理系統的基礎上分析了周口土地資源管理調控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區上地資源調控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優化地區土地資源管理的具體措施，最后根據周口地區的城市發展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創新的幾點探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

1.2.2國內研究綜述

1.2.3國內外研究的簡要評述

1.3論文的思路結構與創新之處

1.3.1論文的思路與結構

1.3.2論文的創新之處

第二章土地資源調控管理的理論基礎及調控系統

2.1土地資源調控管理的理論基礎

2.1.1產權理論

2.1.2地租地價理論

2.1.3土地市場理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調控管理系統及手段

2.2.1市場機制

2.2.2政府調控

2.2.3政府與市場的關系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調控管理的國際經驗

3.1市場機制調控土地資源的國際經驗

3.1.1國外實施市場機制調控土地資源的實踐

3.1.2國外經驗對我國建立土地市場調控機制的啟示

3.2政府調控土地市場的國際經驗.

3.2.1土地用途管制制度的國際經驗

3.2.2土地征購儲備制度的國際經驗

3.2.3國際經驗對我國城市政府調控土地資源的啟示

第四章 周口地區土地資源開發利用現狀

4.1土地資源利用結構

4.2土地資源開發利用的特點

4.2.1農業用地迅速減少

4.2.2可預征地空間減小

4.2.3城市建設用地增長很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉向集約

4.2.6土地批租方式出現多樣化

第五章 周口地區土地資源管理系統及其存在的問題

5.周口地區土地資源管理系統

5.1.1地區管理系統

5.1.2開發公司管理系統

5.2土地資源調控管理存在的問題.

5.2.1政府宏觀調控力度不足

5.2.2土地調控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區土地資源調控管理模式與措施

6.1構建周口地區土地資源調控優化管理模式

6.1.1周口地區土土地資源利用優化模型的選擇

6.1.2周口地區土地資源調控管理目標函數

6.1.3周口地區土地資源調優化方案

6.2周口地區土地資源的合理利用與管理創新..

6.2.1確定合理的土地利用結構

6.2.2根據產業發展戰略進行合理的土地功能分區

6.2.3實行城鄉一體化的土地管理機制

6.2.4逐步實現全部土地有償使用

參考文獻

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮的概念入手，分析我國城鎮化中選擇小城鎮發展戰略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮發展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮發展的現狀，著重對我國小城鎮建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮建設中土地開發與管理的幾種有代表性的發展模式，概括了其特征，探討了城鎮土地開發與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。

(三)擬解決的關鍵問題

(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。

(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

(3)在總結各種土地資源調控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區土地資源調控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統的觀點，并在土地管理措施的優化與創新上進行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調控管理措施具有較好的實踐指導意義。

(五)可行性分析

無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。

土地資源是一切城市社會經濟活動的物質基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經濟發展的重要條件。隨著社會經濟的發展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產業結構調整和城市整體環境的提升等方面發揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。

市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經濟和社會生活的基本物質條件，需要從經濟、社會和環境多方面綜合考慮其利用效益，實現土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調控是土地資源優化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發揮土地資源的資產效應，實現優地優用另一方面，通過政府調控可以保證土地資源的利用符合社會和環境等方面發展的需要，實現社會生活和國民經濟的協調發展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國土地資源調控體系還不完善，政府的調控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現壟斷，無法有力地調控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調控的優化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調控，又為市場機制正常作用創造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續發展。

本文提出的周口新區土地資源調控系統是市場機制、政府調控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據實踐的變化不斷調整和深化。并且，一個成熟的土地資源調控系統，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩定性和連續性，政府政策的變動只是對市場的微調，不會引起市場較大波動。

目前，周口新區實行的是新區政府和開發公司二級土地管理系統，開發公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現了一級市場調控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區土地資源調控管理的優化具有實質性的指導意義。

由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統的討論。而且由于數據有限，周口新區還沒有建立地價指數等原因，論文對土地資源調控優化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。

三、研究基礎及進度安排

(一)研究基礎

本人自1990年開始一直在河南省周口地區各鄉鎮從事農業技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮長和黨委書記，對農業技術推廣體系有過深入的研究，對農業區域的知識、態度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進度安排 論題前期準備30天。

相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農政策、法律法規研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調研實施150天。

社會調研展開，調研資料、數據整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內容構架構思。 論題寫作形成150天。

調研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內容座談考證修正、正式文本形成。

四、預期研究結果及本研究創新之處

土地資源調控管理是作者三年來一直在持續研究的重點內容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創新之處，主要有以下幾點:

(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。

(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。