導語：如何才能寫好一篇房屋土地資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    為加強房地產中介服務行業管理，規范房地產市場，維護消費者的合法權益，市局決定從2001年1月至4月底，在全市開展中介服務行業專項執法檢查工作，工作重點是規范房地產經紀活動，查處違規違法行為?，F提出如下實施意見：

    一、指導思想和目標

    按照黨的十五屆五中全會和市委七屆七次全會關于進一步開放市場，規范有序的市場體系的要求，依照房地產中介服務的有關法律、法規和規章，集中力量在一段時間內對房地產經紀機構進行專項執法檢查。加強房地產中介服務管理，發展和規范本市的房地產市場，保障房地產活動當事人的合法權益，促進市政府提出的2001年房地產業的“六個到位”的實現，推進上海房地產業成為上海經濟發展的支柱產業。

    專項執法檢查的階段性目標是：依法查處房地產中介服務中的違法違規行為，整治一些嚴重違法違規的房地產經紀機構和人員，使房地產市場更加規范有序。

    二、專項執法檢查的范圍和內容

    專項執法檢查的范圍，主要是發生在2000年1月1日之后的中介服務業（特別是房地產經紀行業）中的違規情況。包括被舉報、揭發的，發生在2000年1月1日之前，性質嚴重，尚未改正的違規行為的追查。

    執法檢查的主要內容：

    （一）違反房地產經紀機構和人員執業資格管理規定的行為。主要包括：

    1．從業人員未取得執業資格證書的；

    2．房地產經紀機構未按規定向房地產主管部門備案的。

    （二）從事成套獨用使用權房買賣的；

    （三）采取弄虛作假損害當事人合法權益的；

    （四）未取得工商登記、擅自從事房地產經紀業務的。

    三、專項執法檢查的方法

    （一）加強內外協調配合。市局和市工商局加強聯系和合作，各區縣房地局要主動和各區縣工商局聯系，聯手整治房地產中介服務業中的違法違規行為。各區縣房地局執法監察部門還要加強和房地產市場主管部門的聯系，共同抓好這次專項執法檢查工作。

    （二）要充分發揮房地辦事處的作用。房地辦事處是房地資源行政主管部門執法監察的一支基本隊伍，也是這次專項執法檢查的重要力量，要充分發揮房地辦事處在執法檢查、協助辦案、督促整改等方面的作用。

    （三）采用對經紀機構內部檢查、門市部現場檢查和以舉報揭發的案件為線索等多種形式進行檢查。主要查工商登記、查備案資料、查執業資格、查合同文書、查業務臺帳、查經營憑證、查舉報案件。對違法違規行為的處理，要求證據確鑿，適用法律法規和規章正確，符合法定程序。

    （四）專項執法檢查要同年檢工作結合起來。執法檢查中發現嚴重違法違規的經紀公司情況要及時與市場主管部門聯系，為經紀公司的年檢提供相關資料。

    （五）認真抓好整改工作。整改工作是衡量專項執法檢查階段性成效的重要標志。要通過行政的、法律的手段和新聞輿論工具，督促房地產經紀機構對違法違規行為進行整改。房地產經紀機構應制訂和完善規范服務的制度，防止新的違法違規行為的產生。

    四、專項執法檢查的步驟和要求

    第一階段：培訓動員、組織落實階段（1月上旬--1月中旬）

    1．市局執法部門會同市場處，并聽取工商等相關行政機關的意見，明確工作重點，制定實施計劃，并由市局執法監察部門組織區縣房地局專項執法檢查人員進行相關法律、法規的培訓，統一思想，提高認識。召開專項執法檢查動員會，布置專項執法工作。

    2．各區縣房地局應成立由局領導任組長，執法監察和市場管理部門負責人參加的專項執法檢查領導小組，明確專項執法檢查的具體主辦部門和負責人，名單報市局。

    3．區縣房地局組織執法部門和房地辦事處的同志進行相關法律、法規的培訓，成立相應的機構，摸清本轄區內中介服務公司的基本情況，根據市局的統一要求制訂具體工作計劃，召開本轄區內房地辦事處和經紀機構負責人動員布置會。具體工作計劃要書面報市局。

    本階段的工作要求：了解房地產經紀行業現狀，掌握相關法律、法規，統一認識，落實組織，制訂計劃，明確任務，有計劃有步驟地開展工作。

    第二階段：執法檢查階段（1月中旬--3月中旬）

    1．由市局執法部門抽查全市房地產經紀機構，抽查率達到15％。

    2．以區縣地局為重點對本轄區內的房地產中介服務公司進行檢查。檢查率要達到85％。

    本階段工作要求：認真查處房地產經紀機構和人員中存在的違法違規行為，整治一批嚴重違法違規的房地產經紀機構和人員。并結合檢查，發現一批依法經紀，服務規范，業績顯著的優秀經紀機構。

    第三階段：動員整改階段（3月中旬--4月上旬）

    1．在執法檢查的基礎上，由各區縣局召開中介服務公司經理會議，組織學習相關法律、法規，提高自覺守法的意識。對存在違規行為的經紀機構要求制定有效的整改計劃，要明確整改內容和整改期限，并報區縣房地局。

    2．落實整改措施，標本兼治，實事求是。各房地產經紀機構都要制定規范的服務制度，嚴格的服務標準。

    本階段的工作要求：房地產經紀機構要切實提高認識，使整改落在實處，取得明顯的成效。

    第四階段：總結階段（4月中旬--4月底）

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關鍵詞：國有資產 績效評估 轉換效率 保值增值

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產管理

高校國有資產管理，即：要準確了解學校資產狀況，規范和加強學校資產管理，完善資產管理制度，提高資產使用率，及時發現當前學校資產發展過程中存在的問題，保證學校資產的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理原則，完善對學校資產的動態管理，為學校領導提供決策依據。高校國有資產管理主要包括：保障物，即要保障教學、辦公、科研等必須的物質條件；確認物，對固定資產產權界定確認明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發揮資產的使用效益；保護物，保護儀器設備安全使用，資產不流失。該文主要對如何充分利用計算機信息技術，進一步提升高校國有資產管理能力和解決好資產管理過程中的相關問題進行研究。

2 國有資產管理信息系統

以某高校為例，經過多年的建設和遷置，學校資產賬面價值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學校的搬遷和多個學科專業調整，給學校的房產使用管理和資產帶來較大變動。每次清查都會或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產管理信息化建設

針對某高校國有資產的用戶類別及權限詳細分析，該信息系統主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產管理功能主要有：資產管理用戶的資產管理和統計報表功能如圖2 所示；查詢統計用戶的資產查詢統計功能如圖3所示；系統管理員用戶的數據庫歸檔和系統管理功能如圖4所示。

2.2 學校公用房屋管理信息化系統模式創新和實踐

目前，隨著高校的迅速發展，辦公、教學、生活和住宅區域場地規模不斷增大，對原來的、傳統的、分散式的管理模式也很難適應日常綜合管理的需要，要利用相應的現代化管理手段，對房產、土地進行管理。主要完成“服務”和“管理”兩個功能。

學校根據學校情況實際制定相關方案，結合現有房屋使用條件全體考慮，結合市場化原則，進行有償使用，對學校的行政用房、教學、科研、實驗用房根據學校各二級單位的要求，進行統籌安排。學校堅持以學生為要根本，以教學為中心，對教學、科研、辦公用房按指標分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進學校辦學資源的合理配置。制定標準，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產管理方式，通過這種方式不僅保障了學校房屋的合理分配和利用，同時也提高了房屋的利用率。對有效調控學校房屋，按照教學、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進學校的可持續發展。

新的制度結合信息化建設，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區概況、樓棟房屋、公房管理（教學科研用房、行政用房、學生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點大學的管理經驗，進行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動等日常管理；經過查詢可以詳細了解公房的詳細情況。對學校整體房屋情況有較好地把握，可以實時查詢，主要包括以下幾點。

（1）土地管理。主要是把學校所有的土地進行輸入和統計，包括：宗地四至、測量情況和發證情況等內容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數、房間數和面積數。

（2）房屋的使用管理。包括教學科研、行政、學生宿舍、食堂、附屬用房和經營用房的使用情況。可以按人查房、按房查人、空置公房，實現動態管理。

（3）對學生宿舍進行管理統計。學生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調房、單個或批量退房等內容。

（4）修繕管理。要對年度維修計劃預算，房屋維修流長帳，質保期提醒等（計劃、報修、維修）。通過建立報修和修繕流水帳明細，嚴格控制維修成本，并可以深入進行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統計分析，從中發現問題并輔助決策提供依據。我校的三種報修方式有：電話報修、網絡報修、門衛人工報修。

（5）利用管理信息系統實現電子地圖功能。地圖方式直觀展現房地產各種信息，以房間為歸屬地。

通過實踐證明，此種管理制度使學校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學校房屋管理已經進入了良好運行的軌道。

2.3 學校儀器設備管理信息化系統模式創新和實踐

為了更好地管理和利用好學校的儀器設備，弄清楚學校的資產分布情況，是學校資產管理的重要職能。在每一次進行資產清查工作中都會有一些問題。學校各二級單位對國有資產管理認識不夠、其資產手續不健全、相關管理過程脫節等。為了更好地達到資產管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產管理的文件上進行制定和落實，制定了《***高校國有資產管理辦法》《***高校一般設備管理暫行辦法》《***教學、科研設備管理辦法》和《***大型儀器設備共享管理辦法》等制度。在國有資產管理實施過程中加強了基層單位對資產管理的落實，主要通過各二級單位的資產管理員來執行，資產管理員對主要負責本單位的固定資產的一切變動手續辦理，把住本單位固定資產的管理關。此項規定的實施，較好地保證了學?？傮w規劃得到貫徹，其資產管理的重要性得到很好地認識。

學校對資產管理進行了實時和動態管理，實現了全局一盤棋的功能。對不同地服務對象有不同的服務功能，學校領導、二級單位領導、教職工個人對學校資產情況進行網絡查詢，把資產管理真正做到為學校的各項工作做為基礎服務。

2.4 國有資產管理應用模式研究

國內各個高校根據該校的實際情況管理國有資產，沒有一個統一的資產管理模式，各個模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結合起來。即組建以職能部門為中心的三級管理體系，在全校統一管理下，權利下放，系、處和中心、實驗室等職能部門分別承擔二、三級管理，并對資產的直接使用者實施有效的監督與管理，管理責任落實到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級，在第三級上是具體的資產使用者，其管理責任明確，但主要權力集中在第一級，這樣“權錢交易”因權錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產流失的作用。通過探索研究，不斷創新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關部門的相互關系，建立比較理想的高校國有資產管理模式。

3 結語

通過利用信息技術，并對學校國有資產進行錄入和統計，查詢和不同服務對象的應用不同，進行查詢。達到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產的基本情況，做到數據準確無誤，變更及時準確，再也不會為統計數據而發愁，同時還可以為進一步實現高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調整而給房地產管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產的“家底”：房屋總面積、套數和間數，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結構、座落”等分類統計。

③可按“使用單位（二級學院、校級處室）或個人”分類統計。

④按照“學校產權、非學校產權”的情況分類統計。

⑤房屋經營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實現動態的日常房地產信息的監管，并且及時有效的掌握高校房地產現狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報表、任意項目的查詢統計分析和打印輸出、靈活的統計電子圖表”等數據分析功能，將充分地輔助領導在相關數據基礎上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實現以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監督管理，可以在地圖上點擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產家具情況等），真正做到看得見的監督管理。

參考文獻

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【關鍵詞】 資產日常管理； 核算程序； 出租出借

資產是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質基礎，對資產進行管理是企事業單位管理工作的重要組成部分，對企事業單位的發展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產管理的特點及要求

園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產和無形資產一般不進行折舊及攤銷。

關于行政事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多規定。1995年國有資產管理局頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等作了詳細的規定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產管理暫行辦法》第四章《資產使用》第二十條規定：“行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失?！钡诙臈l規定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！雹?/p>

根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”②隨后北京朝陽區財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^行政事業單位國有資產管理暫行辦法》在第五章《固定資產使用和日常管理》第二十六條中規定：“單位對新增固定資產應當及時驗收、登記入賬，并將資產變動情況錄入資產動態管理 系統?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產管理中存在的問題——以北京市朝陽區園林綠化單位資產清查的審計結果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所進行的一年一度的行政事業單位資產清查工作，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產管理狀況進行了詳細的審計。

北京市朝陽區園林綠化單位包括園林綠化局機關及其下屬18個事業單位，根據園林綠化單位賬載金額所示，其資產總額合計150 229.82萬元，固定資產總額66 810.65萬元，固定資產總額占總資產總額的比例高達44.47%。所以，固定資產管理成為了其資產管理工作的重要組成部分。

（一）資產日常管理手續不健全

在本次審計中，筆者發現很多單位在固定資產日常管理手續上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權證書，因無產權證或土地使用權證，導致土地使用稅計稅依據不明確，而且發現園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產，亦未建立資產備查賬進行管理。存在聯建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權證書、因資產聯建而未入賬的房屋等不合規項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經詢問財務等相關工作人員、查看歷史合同、向關聯方函證等方法，總結出以下兩點：一是由于未設有專門的資產管理員，所以各項資產疏于管理；二是按照合同，聯建資產是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬園林綠化局，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務處理。

（二）資產核算程序執行不 到位

作為會計核算的基本方法之一，財產清查是檢查資產是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數是否一致的重要方法，因此財產清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產清查專項審計中，對北京市朝陽區園林綠化單位的資產進行了全面的盤點。發現存在以下問題：

一是存在資產不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產品及通信設備所占比例較高。上述不及時入賬的資產按所涉及的具體事項分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產標準的資產未入賬、會計積壓單據、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經過實物盤點固定資產實有數量與賬面數量、固定資產動態管理系統數量不一致，共清查出盤虧固定資產2 377 380.06元，按固定資產大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設備、專用設備所占比例較高。對盤虧的固定資產原因分析如表5。

從表5可以看出，資產已拆除，無相關拆除文件及補償所占比例最高，是其資產盤虧的主要原因。

（三）資產出租出借未按規定執行

對于資產的出租、出借等問題，《北京市朝陽區園林綠化局固定資產管理辦法》第九條第五款明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！雹?/p>

在審計中發現，北京市朝陽區園林綠化單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產未簽訂合同。園林綠化單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產在系統內互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協議時規定，承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出租方收回房屋。但是在執行租賃合同時，查看出租協議及實地盤點，發現資產存在轉租情況，三方未簽署變更協議，房屋也未收回，存在轉租的單位共6家。

三、加強園林綠化單位資產管理的具體對策

針對本次專項審計中發現的北京市朝陽區園林綠化單位在資產管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學的資產管理機制，加強日常管理

雖然北京市朝陽區園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學的資產管理機制，沒有形成有效的內部協調和監督體系，進而導致日常管理形同虛設。

筆者認為，第一，北京市朝陽區園林綠化單位應該專門設立資產管理部門及其相應崗位，崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任，資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任，如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員發生調動時，要切實將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。

（二）進一步規范資產核算程序

固定資產的核算程序主要包括初始計量、后續計量及處置環節。嚴格執行這些環節的核算制度才能使固定資產以最真實、最接近事實的狀態在賬面進行 反映。

第一，對于固定資產的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產和自行建造的固定資產。對于不同方式取得的固定資產，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產的成本包括價款、相關稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產成本包括物資成本、人工成本、相關稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據實入賬，不可虛增資產成本。

第二，因為事業單位會計制度的限制，事業單位的固定資產在使用年限內并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產的價值損耗，還能夠反映固定資產投資后的未來現金流量的價值補償。但由于事業單位實行收付實現制，所以在根本上對固定資產的管理存在缺陷，因此在后續計量中的其他環節要特別規范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續計量中，主要涉及改建和擴建固定資產。在固定資產進行改擴建時，應按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業支出”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產的處置環節也十分重要?！侗本┦谐枀^行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產處置，是指單位根據工作需要對其占有、使用的國有資產進行轉移或注銷產權的行為。包括無償調撥、調劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產隨時核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h節得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環節的收入屬于政府非稅收收入，應按照相關法律法規上繳同級財政管理。

（三）強化資產出租出借的管理

資產出租出借主要是指行政事業單位將其所占用的國有資產出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產出租出借的管理是保障國有資產完整、防止流失的一個重要 環節。

第一，園林綠化單位在出租出借資產時，必須嚴格履行報批手續。根據相關規定，一般性資產的出租出借由單位的國有資產管理機構或財產管理部門根據單位行政領導的批準辦理；涉及價值較大的資產出租出借，要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產時，建議由第三方進行詢價，并要經朝陽區財政局國有資產管理部門批準，經按詢價并批準后確認的租金結果進行出租，防止低價出租資產，造成國有資產的流失。

第三，國有資產出租出借的收入，應納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經批準不得私自動用。

【參考文獻】

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一、剝離資產構成

剝離資產是指國有企事業單位在改制過程中，按省、市政府有關規定經市國資、市財政部門批準，從國有企事業單位整體資產中剝離的資產。它包括剝離土地、剝離房屋建筑物及其他剝離資產。剝離資產屬國有資產。

二、剝離資產管理和處置原則

國有企事業單位改制剝離資產統一授權市國有資產經營總公司（以下簡稱市國資總公司）負責管理，以法律法規文件為依據，按照維護國有資產合法權益的原則，國有資產必須有償使用的原則，及公開、公平、公正的原則進行規范處置。

三、剝離資產處置方法

（一）剝離土地資產的處置

**年1月1日開始，除法律規定可以采用劃撥方式使用土地外，剝離土地全部實行有償使用。

1．現用途與城鎮規劃用途一致的剝離土地，原則上以出讓方式取得國有土地使用權。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經初審，按管理權限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質的機構進行評估并經市國土資源局備案，按評估備案價的60%由市國資總公司收取土地開發費，按評估備案價的40%由市國土資源局收取土地出讓金后核發國有土地使用證。

2．現用途與城鎮規劃用途不一致的剝離土地，以租賃方式取得國有土地使用權。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經初審，按管理權限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質的機構進行評估，市國土資源局核定租金，由市國資總公司和市國土資源局分別與土地使用單位簽訂租賃合同。市國資總公司按核定租金的60%收取土地開發租賃費，市國土資源局按核定租金的40%收取租賃費后核發國有土地使用證。租賃期一般為1－3年。

3．剝離土地由市土地儲備中心收購儲備的，由市土地儲備中心與市國資總公司簽訂土地收購協議，補償標準按有關土地收購儲備規定執行。待土地公開出讓后再支付給市國資總公司作為土地開發費。

4．政府收回用于市政建設的剝離土地，建設項目有預算資金來源的，按照評估備案價補償；建設項目無預算資金來源且政府無償收回的，依據政府有關文件并按權限審批后，核銷剝離帳面價值。

5．本意見下發前已經被拆遷征用的剝離土地，拆遷人已支付拆遷補償款，除政府另有規定外，應由已享受拆遷補償款的單位將土地補償款補交市國資總公司；已支付補償款的，但土地補償價值不明確的，由市國資委提出追償意見報市政府審定后執行。

（二）剝離房屋建筑物資產的處置

根據剝離房屋建筑物資產的不同類型，區分不同情況分類處置。

1．標準價住房實行成本價房改，按照《關于企業改制中出售公有住房資金處理的幾點意見》（浙房改〔1998〕31號）的規定，落實房改政策；在本意見下文前已落實房改政策的，將房改款繳入市國資總公司收益收繳專戶；標準價住宅、拆遷安置房的住戶經濟確實困難的，不愿參加房改的，保持現狀，待條件成熟后再處置。

2．未享受過房改政策的住戶可按房改政策購買現住房。

3．非低保戶不愿意購買的住房，市國資總公司按市場租賃價與住戶簽訂房屋租賃協議并按期支付租金；無經濟能力購買住房且支付租金有困難的低保戶，由市國資總公司將低保戶居住的住房移交市公房管理部門統一管理。

4．剝離的房屋資產經房管部門鑒定為危房的，限期予以拆除同時核銷帳面價值。

5．市場評估價嚴重背離賬面價值、與改制企業資產可以分離的剝離房屋建筑物，嚴格程序，規范手續，實行市場化操作。

四、剝離資產的其他相關事項

1．自本意見發文之日起三個月內，剝離資產使用單位必須向市國資總公司提出辦理剝離資產處置申請。市國資、財政、國土、建設等部門按各自的職責權限，協助申請單位按程序盡快辦理。

2．因特殊情況不能辦理的，剝離資產的有關權證統一由市國資總公司收存。

3．剝離資產處置的全部價款原則上應當一次付清。

4．在本意見發文前土地使用單位已經辦理了出讓國有土地使用證，而未繳納土地開發費的，必須按政策規定向市國資總公司補交土地開發費。

5．剝離資產變現回收資金按照專戶存儲、專項管理、專人負責的原則，除政府另有規定外，繳入市國有資產收益收繳專戶。

五、本意見自發文之日起施行，以前政策文件中與本意見相抵觸的，以本意見為準。

篇5

關鍵詞：煤礦企業;固定資產管理;問題;原因分析

一、引言

資產管理是企業經營管理的重要內容。企業的資產按其贏利狀況可分為良性資產、沉淀資產、不良資產。良性資產是指有效的，能正常循環、周轉，能帶來當期利益，贏利的，可償債的，實在的資產。沉淀資產是指有效的．實在的，可償債的，但暫時不能循環、周轉，不能帶來當期利益的資產。不良資產是指已經無效。卻仍作為正常資產列示的。不能贏利，不能償債，不實在的資產。

很多企業或企業管理者認為，煤礦的重點在于煤炭的生產、加工、經營和銷售方面。因此．煤礦固定資產的管理往往被忽視。存在的問題也比其他類型的企業更特殊。

二、煤礦企業固定資產管理存在的問題

1.技改后出現的問題。開采時間較長的礦井存在不止一次的技術改造及生活設施改造問題，在這些改造中有些房屋建筑及安全生產設施得到了及時的處理和重新利用，也有些沒能得到及時的處理和利用，沒能發揮其資產應有的贏利功能，被閑置甚至任其老舊損壞，成為沉淀資產乃至不良資產。在技改過程中，在計劃和設計階段就應充分考慮可能出現沉淀資產和不良資產的問題及其解決辦法，對已經變為不良資產的要及時處理掉。

2.改擴建過程中出現的問題。一是整個改擴建的建筑設施系統提前時間較多，不能及時投入使用；二是配套設施完成的時間相差太多，致使先完成的長時間閑置。無論是哪種情況，都要求在制定改擴建計劃時及具體組織實施過程中充分考慮配套設施的步調一致性，避免建成后長時間閑置不用。

3.計劃方面出現的問題。煤礦的設備使用都是提前制定計劃的。設備計劃是依據礦井的設計及安全生產計劃制定的。而煤礦的設計和安全生產計劃又是根據礦井的煤層賦存狀態、地質條件及其他相關的自然條件完成的。煤礦的這些初始條件在設計和制定計劃時并非都百分之百地符合現場實際，計劃往往趕不上變化。生產現場的變化要求設備計劃也要跟著變化。這除了要提前分析生產現場的變化，及時修改設計和安全生產計劃外，對設備計劃也要及時予以修改，以免按計劃進來的設備現場不能用而閑置或頻繁更換．既造成安全生產方面的損失．也造成設備的閑置浪費。

4.設備使用管理方面的問題。設備管理方面主要應注意到的問題：備用設備的數量不宜太多。以免造成閑置浪費。集中管理全公司的機電設備，避免出現各礦井自行管理，設備型號互不通用。對損壞老化而不能在原安全生產現場使用的設備要及時修理或改作他用，沒有修理價值或再使用價值的，應作為不良資產及時處理掉。

5.土地方面的問題。礦井建設需要征用大面積的土地．而一些老礦井則擁有大量的土地。對這些土地的使用和管理要注意以下幾方面的問題：對老礦井的閑置土地，要積極開發尋找新用途，使其贏利。對衰老關破礦井的土地，因其所處位置的房屋建筑、交通道路、水電等設施往往齊全完善。因此其價值往往高于未經開發的土地。為此，對衰老關破礦井的土地。要結合所處位置的各種設施狀況來考慮其開發利用，避免其變為沉淀資產。 轉貼于

三、煤礦企業固定資產管理存在問題的原因分析

當前煤炭企業固定資產管理較以前在計劃、采購環節上強化了措施，進而節約了采購成本。但是，在肯定成績的前提下，還必須正視目前煤炭企業固定資產管理控制仍然存在的以下問題：

1.管理者對各經營層的固定資產管理效果沒有細化的績效考核約束。煤炭企業管理者大多著重強化控制煤炭安全、產量、可控成本費用、經營利潤等考核指標，而且相當部分煤炭企業較以前取得了卓著的成效，較好地降低了噸煤成本，提高了企業經濟效益。但鑒于大多數企業管理者對各經營者固定資產管理具體績效未納入考核的范圍，出于功利性，經營者不屑對固定資產的強化管理與控制，導致煤礦企業固定資產資產管理力度不夠，出現固定資產修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

2.非機電設備固定資產管理組織結構設計不科學、權責分派不明晰。煤炭企業非機電設備固定資產管理職能部門分工職責不明確或管理缺位，導致資產管理責任覆蓋有遺漏;要么是部分職能部門權力重疊，使該部分固定資產的管理互相推諉；有關設備采購部門權力不明確，或采購、驗收實質上由一個部門負責；實物資產日常具體驗收、臺賬登記、部門調拔等業務部門管理職責不清楚，尤其是年底資產實物清查更是不了了之。

3.固定資產管理制度不健全。固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。

4.內部審計監督機制不健全。一般企業都設有內部審計部門，通過其有效的監督檢查，可以幫助有關部門采取適當的糾正措施，完善內部政策或執行政策的程序，促進企業內部各項政策、程序更為有效地得到遵循，從而促進單位經營管理目標的實現。但內部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現為：審計機構獨立性依法審計的執行力度不夠；審計人員未能配齊配強，所以其固定資產審計監督力度無從保證。

四、結語

本文認為解決當前煤炭企業固定資產管理問題的對策，主要應著手于：(1)完善公司法人治理結構，嚴格實施固定資產管理董事經理負責制和項目經理負責制；(2)建立科學、明晰、合理的固定資產管理組織結構和權責運行體系；(3)完善煤炭企業固定資產管理體系，健全固定資產管理制度；(4)完善煤炭企業內部審計體制，加強審計監控力度。

參考文獻:

篇6

一、預算指標控制模塊構建

（一）模塊界面內容預算指標控制模塊至少應反映項目類別、項目名稱、項目代碼、項目起止日期，上年經費結余、申購資產名稱、規格型號、預算價、審批后指標結余、實際價、項目經費結余等內容。其中，指標是指各類經費計劃數，經費是指各類項目實際可動用資金。

（二）各類角色定義 在預算指標控制模塊中要定義各類項目經費管理員的角色及其職能。其中，財務處項目經費管理員的主要職能是項目劃分定性、項目指標及其他經費指標下達與調整，其項目代碼設定可根據歸口管理部門提供的經費分配明細及項目代碼編排規則確定；申購單位管理員是院系部處指定的專職或兼職資產管理員，主要職能是根據財務平臺的項目經費收支賬目填寫提交各類經費采購申請單、以及本單位固定資產的日常管理和變動處置申報；項目經費歸口管理部門，如研究生院、科技處、教務處、后勤處、圖書館等資產管理員，主要職能是下達項目計劃書中固定資產采購指標與審核申購單；項目經費歸口管理部門負責人，主要職能是對資產申購計劃審批；資產歸口管理部門主要是國有資產管理處、后勤處、圖書館等單位，其主要職能是負責全校同類資產登記、日常管理、變動處置審核、報表上報、定期將固定資產入賬記錄導入資產信息管理系統，并自動校對各類資產入庫信息等內容。資產歸口管理部門與項目經費歸口管理部門在職能上雖有交叉，但管理側重點不同。資產歸口管理部門負責全校同類資產的管理任務，項目經費歸口管理部門負責項目經費的使用與管理。

（三）經費指標管理 此項工作應主要由財務處項目經費管理員及項目歸口管理員完成。主要內容包括：一是劃分資金來源。筆者認為擬作財政撥款、非稅資金、自籌資金、其他資金等類別劃分，其中財政撥款細分為縱向科研經費、預算撥款、其他撥款；非稅資金細分為學費住宿費、其他學歷教育收費；自籌資金細分為橫向科研經費、事業收入、捐贈收入、其他事業收入；其他資金細分為代管經費、工會經費、其他經費等。以上資金來源細分選項在資產信息管理系統中，應當簡化為在資金來源類別前的空格內直接點選，由系統自動生成明細菜單。二是在劃分資金來源基礎上，要對往年項目類別進行定性、歸類，并對往年項目完成截止時限進行甄別、寫入。三是提取未完成固定資產采購計劃的各類項目屬性，導入資產信息管理系統，此項工作亦可由軟件公司完成。四是新增項目編碼應由財務處項目經費管理員完成，項目歸口管理員負責采購指標下達。項目歸口管理員登錄財務平臺查詢項目代碼，并按項目計劃書內容，將新增項目所有屬性寫入資產信息管理平臺對應模塊，填制申購單時，以不突破可使用額度為限。涉及經費指標調劑，必須提交財務處審核。五是采購計劃落實后，資產歸口管理員登錄系統，依據申購單位管理員驗收通過報告，登記資產各項信息，確認后，系統自動生成項目經費余額。

（四）申購工作流程申購單位管理員，以學校資產管理員給定的系統角色，通過認證，登錄資產信息管理系統，選定需動用的經費類別，在可管控的項目代碼下拉菜單欄選填規定位數代碼，填寫申購單，確定后提交，申購單自動進入下一流程，項目經費歸口管理員審核申購計劃，提交項目經費歸口管理部門負責人或授權指定人審批申購計劃，點擊通過后，系統將自動扣減項目指標。下一流程，資產歸口管理部門登錄系統，查詢審核待采購資產細目，組織采購，組織驗收，申購單位管理員依據驗收結果，提交驗收報告，采購成功，資產歸口管理部門指令，同意辦理入庫手續，打印資產入賬單，辦理款項支付手續，采購失敗，安排重新采購或取消采購。

二、固定資產折舊管理模塊構建

（一）折舊對象確定新《高等學校會計制度》（征求意見稿）要求高校進行折舊核算，并對高校固定資產歸類管理作了重新劃分，將高校圖書、文物及陳列品作為“文物文化資產”管理，不計提折舊。這樣，納入高校固定資產管理的對象只有土地、房屋構筑物、設備和家具等。筆者研究了國有資產大清查的情況后認為，土地、家具也不宜計提折舊。主要考慮土地是稀有資源，在不斷增值，以買入時費用成本計提折舊，賬面凈值雖在縮小，但土地現值卻在不斷增大，凈值與現值嚴重背離。而家具，種類多、規格多，量大、價小、易損、無殘值，又容易移動，因此，管理效果不理想，管理效益不明顯，可作為耐用消耗品管理。而房屋構筑物及設備等價值占高校固定資產的絕大部分，應作為折舊對象。一是高校長期重視該類資產的管理，原始數據信息容易獲得也容易整理，特別是師生員工亦把此類資產當作辦學的重要物質條件，認識上一致。二是房屋構筑物、通用設備、專用設備、交通工具、電氣設備、電子設備、儀器儀表、文體設備等固定資產，預計使用年限、預計報廢殘值易于確定，又有比較成熟的工業企業計提辦法參照，操作性強。因此，網絡環境下高校應將房屋構筑物及設備作為折舊對象，應在固定資產信息管理平臺中加以設計創新。

（二）折舊模塊設計 高校固定資產計提折舊辦法，應由上級主管部門確定，統一分類設定折舊率和固定資產使用年限，對于存量資產凈值也應由上級部門確定中介機構進行評估并根據分類資產使用年限決定是否補提或不提折舊。固定資產折舊管理模塊內容，主要應由三大模板組成：房屋構筑物模板、交通工具模板、儀器設備模板。每一模板大致應當包括數據輸入、數據修改、數據查錯、數據整理、數據審核、數據輸出等功能。本文僅以儀器設備模板為例說明其功能內容。數據輸入應提供單臺件的輸入和修改以及批量的數據錄入，并以樹狀結構進行設備的分類和具體使用部門的落實功能。每臺設備應反映的信息包括：設備編號、設備名稱、資產分類、卡片序號、規格型號、廠家、出廠日期、使用部門、使用人、購置日期、驗收日期、支出項目、購置價、添置附件價、使用現狀、使用方向、損壞維修記錄、維修價、入賬憑證號（應定期成批導入）、當月計提折舊、累計折舊、凈值等字段，其中應當至少有一個字段是系統生成的對應每臺設備的唯一號，如設備編號；數據修改應允許給定權限的操作者根據分類號關鍵字段進行快速修改和成批修改，修改變動的數據可以進行變動恢復，并保存相應的修改數據軌跡，以備待查；數據查錯主要是檢查數據錄入時有沒有邏輯性的錯誤，比如數據卡片序號的重復、出廠日期與購置日期的前后一致等；數據整理提供按相應字段進行分類排序；數據審核通過相應的授權讓相關職能部門、歸口部門對經費使用方向、進度、到貨設備的型號規格是否相符、是否付款及付款百分比、是否入固定資產賬等進行相應的審核；數據輸出應允許職能部門資產管理員自定義提取特定屬性，自動生成匯總截止日應提折舊原值、應提月折舊額，應提固定資產凈值等數據?？傊?，要使經費指標、使用進度、設備的采購、到貨、安裝、檢驗、報賬、付款、入賬、使用、折舊、報廢、處置等環節，都得到有效的監督管理。值得說明的是：在設計和使用折舊模塊進行資產管理時，一要關注如何將賬實、賬賬、賬冊相符，并經過整理后的存量資產數據導入信息管理系統；二要統一計提折舊起止月份。

三、固定資產處置模塊構建

（一）處置申請資產使用部門管理員登錄系統，在網上輸入待處置資產申請單，經本部門領導審批同意后提交學校資產歸口管理部門審批，歸口管理部門審查確認后，統一進入學校待處置資產匯總庫，等待學校領導審批。上述每一審批環節不通過，資產狀態都應自動退回到原始狀態。如全部通過，表明學校審批環節工作完成，下一流程進入校內調劑環節。

（二）資產調劑在等待提交上級主管部門的審批過程中，學校各部門都可以登錄系統待處置資產調劑平臺，在網上提交調劑申請，一旦通過歸口管理部門認可，則待處置資產身份立即轉變，資產歸口管理部門應在系統中辦理資產調撥手續。

（三）處置審批 調劑后余下待處置資產打包提交省教育廳審批，資產管理員通過對分類表、詳細清單認真審核后，分批、分次、分項確定學校待處置資產數。

四、固定資產績效評價模塊構建

（一）固定資產績效評價對象 高校固定資產管理的對象可以簡化為三大類：房屋構筑物、交通工具、儀器設備。每類資產都應當納入績效評價范疇，因為高校固定資產在總資產中所占比重越來越大，其使用效益好壞直接決定學校的整體管理效益，也反映學校的整體管理水平。

（二）固定資產績效評價指標 房屋構筑物利用率可按其使用方向、具體用途、建筑面積、使用面積、單位人數、單位人均占用面積等指標分析考核；交通工具利用率可通過登記交通工具行駛里程、維修保養次數、費用及萬公里油耗指標比較分析考核每臺車效能；儀器設備利用率可通過登記儀器設備使用機時、采樣數、培訓人員數、人均占用辦公設備、參與實驗項目數、利用實驗數據在一定規格以上刊物數等指標，考評儀器設備，特別是貴重儀器設備效能。

（三）固定資產績效評價人員資產歸口管理部門，可參照貴重儀器使用考核辦法，賦予資產保管人、單位資產管理員權限，按年度登記資產利用指標數據。

（四）固定資產績效評價流程資產保管人、單位資產管理員登錄系統，進入固定資產績效評價界面，選定資產類別，登記上年度的使用數據，經本單位負責人審核后提交資產歸口管理部門，歸口管理員整理篩選提取生成各類資產績效評價指標數值，歸口部門負責人審核后在系統中公布結果。

［本文系南京林業大學科技創新基金資助課題《網絡環境下高校固定資產管理流程再造》階段性研究成果］

參考文獻：

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第一條為了規范和加強行政事業單位資產管理，合理配置資產，提高資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《市區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區級各行政事業單位資產購置管理活動。

第三條本辦法所稱的區級行政事業單位是指區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、派機關及各類事業單位和社會團體。

第四條區財政局是負責全區行政事業單位資產購置管理工作的職能部門。

第二章資產購置管理

第五條本辦法所稱的行政事業單位資產購置是指以購買或修建的方式增加單位資產的行為。

第六條行政事業單位資產購置應當遵循以下原則：

（一）與行政事業單位履行職能需要相適應；

（二）科學合理，優化資產結構；

（三）勤儉節約，從嚴控制；

（四）調劑與購置相結合；

（五）資產配置與預算管理相結合。

第七條行政事業單位資產購置內容包括：

（一）土地，指購買土地使用權行為；

（二）房屋及構筑物，是指房屋及構筑物的增加，含行政事業單位申請自建或團體購買職工住房、辦公用房等；

（三）一般設備，指行政事業單位用于業務工作的通用性設備，如交通運輸工具、辦公設備、家俱等；

（四）專用設備，指行政事業單位用于業務工作的具有專門性能和專門用途的設備，如專用車輛、儀器儀表、機械設備、醫療器械、文體設備等；

（五）文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學技術資料等）；

（六）其他固定資產。

第八條資產購置堅持調劑優先的原則。能通過調劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業單位中長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，區財政局有權進行調劑。行政事業單位申請資產調劑的，按照《市區行政事業單位國有資產有償使用和處置及收益管理暫行辦法》程序辦理；

第九條區級行政事業單位進行資產購置，無論資金來源，均需按照以下程序辦理。

（一）行政事業單位購置土地、房屋及構筑物，由單位提出申請，報經區人民政府同意后方可實施，并及時到區財政局備案；

（二）行政事業單位購置公務用車，須經區財政局審核同意后，方可購買。超配額標準配置的車輛，需報區人民政府審批。對于領導公務用車，如遇領導職務變動，各單位要及時到區財政局辦理車輛調撥手續，根據區財政局的調撥批復，到相關部門及時辦理車輛過戶手續；

（三）行政事業單位購置土地、房屋及構筑物以外的資產，按照下列程序申報審批：

1、單位提出購置申請并填報《市區行政事業單位資產購置計劃申報審批表》，報送主管部門審核。

2、主管部門對單位購置資產簽署意見。

3、區財政局批復資產購置計劃。確需購置的資產，經區財政局研究同意后，對《市區行政事業單位資產購置計劃申報審批表》進行批復。申報單位將批復后的申報審批表做為經費用款計劃的附件報區財政局主管經費科室按原程序審批，涉及政府采購的，實施政府采購。

第十條行政事業單位需要對區人民政府或區財政局已批準的資產購置計劃進行調整的，須按原報批程序提出申請，由原批準單位重新審定。

第十一條行政事業單位購置資產應當嚴格按規定標準配置。沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。

第三章附則

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關鍵詞：資產清查；審計；管理

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).

篇9

關鍵詞：國有資產管理 國有資產保值增值 資產收益

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0164-01

我市隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷-深入，以及我市已早列入資源枯竭型城市、處于城市轉型的關鍵時期，資源原有的制度規定已不適應實際管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。因此，建立一個城市國有資產運營管理機構，負責城市資產運營的研究、情報的收集、運營的規劃，增強城市資產運營的前瞻性、預見性，提高城市資產運營的整體水平的資產統一運營管理機構是切合我市實際的。

1 加強對市直行政事業單位的國有資產實行統一管理的重要性和緊迫性的認識

隨著經濟的發展、新城區的不斷發展，城鄉居民改善居住條件的需要，市中區打造生態城對資產的需求無論從質上到數量都呈逐步增加的趨勢，而資產相對閑置與城市建設資金缺口不斷加大的矛盾越來越突出。同時，隨著市直行政事業單位不斷向新城聚集的現實，造成我市老城區的大量的建設用地閑置，造成有效供給不足，進一步加大了供給和需求之間的矛盾。且隨著今后國企改革的不斷深入、經營性國有資產的逐步退出，行政事業單位國有資產占全部國有資產的比重還會進一步提高。這是一塊巨大的經濟發展資源，而且絕大部分資產質量優良；但沒有轉化為資本，難以實現保值增值；一些單位在處置土地和房屋時，既不進行評估，也未實行公開拍賣、隨意出售；一些單位未經過有關部門批準，在國有土地上搞房地產開發，將開發的商品房私自出售，是否出售及出售價格全憑領導一句話，缺乏必要的公開、透明，助長了社會不良風氣，導致國有資產流失。還有些單位對閑置的房地產出租，租金礙于人情或者其他個體小利益、閑置房地產資產也往往得不到最大效益，沒有轉化成為資本，就難以實現保值增值，這就不利于提高資產的使用效益，制約了經濟的可持續發展。

從經濟學上有一個花錢理論：用別人的錢替自己辦事，不講節約，只講效果；用自己的錢替自己辦事，既講節約，又講效果；用自己的錢替別人辦事，只講節約，不講效果。從這個理論中不難看出，國有資產始終處于“別人”的角色。加強國有資產管理，對現有存量資產進行整合，實行集中統一經營管理，把 “死錢”變成“活錢”，用到我市城市的建設與發展上，必將對促進我市的建設和發展發揮重要作用。按市場化開發利用，一方面可解決我市行政事業單位國有資產家底不清、產權混亂、管理不嚴、占用不均、閑置浪費、潛在流失等一系列問題；另一方面可達到活化資產，實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、非經營性資產經營化、經營性資產企業化，確保國有資產的最大化與保值增值改革目的。這次我市實行的行政事業單位國有事業單位統一管理體制的改革，總體目標是按照“歸屬清晰、權責明確、保障嚴格、流轉順暢”的要求，堅持“所有權、管理權、使用權分離”原則，建立起“政府所有、財政監管、單位使用、中心運營”的新體制、按照“融得來、管得住、用得好、還得上”的原則，建立起“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，財政統借、統管、統還一體化管理的投融資體系，堵塞資產流失的漏洞，有利于盤活國有資產，提高國有資產的使用及運營效益、促進國有資產保增增值，增強政府投融資能力，促進全市經濟社會事業又好又快地發展。

2 國有資產行政劃轉實行統一管理體制改革工作實現國有資產保值增值、資產收益最大化的表現

（1）市直行政事業單位國有資產移交市國有資產運營管理中心統一管理、統一運營，財政部門在各單位摸清“家底”的基礎上，建立國有資產管理數據庫，對全市行政事業單位的國有資產實行動態管理，降低了資產監管成本，實現了對全市國有資產的實時監控。同時，以此為載體搭建融資平臺，拓寬融資渠道，突破了城市建設資金瓶頸，使房產、土地資產融通變現，由“死”變“活”，順利進入資本運營渠道，合法地參與各種市場經濟活動，提高國有資產的運營效益，增強國有資產發展的活力，實現了國有資產的價值和土地利用率、產出率的提高，為全市的重點項目建設和城市建設提供了強有力的資金支持。

（2）行政事業單位劃撥國有土地納入統一管理后，國有資產管理部門對各單位使用的土地、房屋等資產進行統一調配，可解決土地閑置及一些單位在外租房辦公的現象，充分利用了閑置資源。對劃轉資產根據不同情況確定運營方案，重新調整房屋的租賃主體，并及時收繳國有資產收益，使得擁有行政事業單位國有土地、房產的資產所有權，使用單位通過與運營管理中心建立租賃關系而擁有資產的使用權。徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，使政府職能部門不再從事經營性和競爭性領域的經濟活動，實現了政企分開以及政府職能轉變和歸位。單位土地和房屋在移交前已經轉為經營性資產的，應將簽訂的合同、協議原件移交給市國有資產運營管理中心，由該中心區分不同情況，分別辦理更名續簽或終止手續；將辦公用房地產以市場需求核定租金標準，有償出租給行政事業單位使用，并將多余和閑置的房地產進行調劑使用，也可以公開向社會出租。

（3）作為政府土地儲備資源，有條件的對于需要處置的劃撥土地使用權，由國有資產管理管理部門統一到國土管理部門辦理。對于劃轉后的土地，中心可讓規劃管理部門重新規劃用途、使用條件和供地方式，納入城市建設用地計劃，對于基本建設和開發建設的數量，在結構上應優化配置，保證城市規劃得到更好貫徹，提升城市品位，促進舊城改造城市化有序地穩步發展，謀求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效規避各種風險，實現了國有資產保值增值，而且彌補了現行體制的缺陷，從源頭上防止了國有資產流失，促進了廉政建設，規范了國有資產的管理行為。

篇10

關鍵詞：行政事業單位國有資產資產管理

（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題

1、賬面資產與實物資產不相符

在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉經”管理不善

利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下?！胺寝D經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

3、資產利用率低

現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。

4、國有資產產權模糊

原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設

利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。

2、加強“非轉經”資產的管理

建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。

3、建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產管理機構

長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期