導語：如何才能寫好一篇高標準農田建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。

什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

二、建設高標準農田過程中存在的問題

1.認識不足

少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標準偏低

目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。

3.耕地難調，質量退化

延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。

5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。

6.建設有力，運營乏力

在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設高標準農田的建議

1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。

6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。

7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。

參考文獻：

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[5] 湖南省攸縣農業綜合開發辦.新一輪的糧食增長點——關于建設高標準農田的調查與思考[EB/OL].攸州網，2009-09-29.

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我縣自2012年列為高標準農田建設示范縣以來，農業綜合開發工作即以建設高標準農田為重點，現已在、鎮完成高標準農田面積11200畝，完成財政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機耕道43.1公里，機耕橋4座，修筑田埂205公里，打機電井7眼、購置設備7臺套，維修電灌站2座、更新設備4臺套，并已通過上級檢查驗收。

二、主要做法

一是加強組織領導。縣里成立了高標準農田建設領導小組，縣領導擔任組長，縣農發辦主任和、鎮黨委書記擔任副組長。領導小組對項目實施全過程的重要方案、重大事項和重要舉措等進行決策管理，協調部門之間關系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發的良好氛圍；二是建立項目庫。年初組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。2012年爭取到國家立項實施高標準農田建設示范縣，項目中央財政資金930萬元；三是在項目實施前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項目建設上，實行分工負責制，縣農發辦主任負總責，兩個副主任負主責，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制。在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每個標段工程都達到技術設計要求；五是注重開發項目的規模化水平。為了凸顯農業綜合開發整體效益，首先，項目安排要求集中連片、規模開發，其次，開發效果達到高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。

三、2013年度高標準農田建設準備情況和下一步打算

我縣2013年度計劃沂江鄉為高標準農田建設項目區，開發任務為建設高標準農田10500畝，財政總投資1330萬元，主要建設內容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護林8公里等。項目實施方案已得到上級批復，目前完成工程招投標，并與中標人簽訂了工程施工承包合同，計劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標段工程土方任務，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗收，4月份確保以優良工程迎接市級檢查驗收。同時，著手做好2012年度項目計劃編制的各項工作。

四、高標準農田建設存在的問題和建議

一是項目區鄉、村、組各級在支持高標準農田建設上要進一步加大力度。鄉、村、組各級對高標準農田建設應高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來，特別是戶與戶、村與村之間的土地調整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理，同時還應積極組織群眾投工投勞，配合做好工程施工前的各項工作；二是相關部門要進一步加強協調工作。農業綜合開發工作需要各相關部門鼎力相助、通力合作才能完成，近幾年來各相關部門給予了積極配合、大力支持，但隨著農業綜合開發工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位和部門加大配合力度，共同把農業綜合開發工作做好，更大程度地造福于全縣農民群眾；三是加強自身建設。針對本辦技術力量薄弱的問題，我縣應加大有關專業人員培訓的力度；四是配齊交通車輛。針對本辦交通工具偏少問題，建議有關部門批準購置工程管理車子一部，確保推進新形勢下農業綜合開發工作順利進行。

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引發原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。

2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

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――科學編制《公主嶺市現代農業發展規劃》（2016-2025年）。《規劃》圍繞“優化功能、極化發展”的主線，實施“聚焦核心、軸帶發展、延伸兩軸、梯度推進、腹地支撐”的空間發展戰略。確定了“一環、兩帶、三核、五區”的空間發展格局。“一環”：沿長春農業發展環帶。“二帶”：102國道和105省道的農業產業發展軸帶。“三核”：以公主嶺城區、響水鎮鎮區、懷德鎮鎮區為核心區。“五區”：都市休閑觀光農業區、現代農業技術展示區、現代化標準種植區、現代化標準養殖區、鄉村旅游示范區。

――著力打造重點項目。圍繞省里的20項重點任務，2016年重點落實現代農業項目69個，總投資657275萬元。其中投資5000萬元以上項目11個。包括：產業體系方面建設項目37個，計劃投資553338萬元。生產體系方面建設項目28個，計劃總投資98287萬元。經營體系方面建設項目4個，計劃總投資5650萬元。

――落實高標準農田建設。按照吉林省高標準農田項目整合建設方案要求，公主嶺市整合農發、發改、國土高標準農田建設資金，由政府牽頭，以102線和105線為重點，進行統一規劃、統一設計。市委、市政府對高標準農田建設進展情況進行周調度，對工作中存在的問題和困難及時研究解決，主管農業張學文副市長帶領相關部門，親臨現場，研究問題，解決問題，逐地塊落實。今年，共建設高標準農田24.92萬畝、8大片，投入資金28534萬元。其中，農發辦負責建設6萬畝，投資7560萬元，具體落實在響水、環嶺、葦子溝、南崴子、原種場等5個鄉（鎮）。發改局負責8.34萬畝，投資12504萬元，具體落實在范家屯、陶家屯、懷德等18個鄉（鎮）。國土局負責建設10.58萬畝，投資8470萬元。具體落實在雙龍、懷德兩個鄉（鎮）14個村。目前，農發辦的項目已完成規劃設計，上報省農發辦，等待批復。發改局的項目正在進行施工圖設計。國土局已經完成招投標，化凍后即可建設。范家屯平洋村和房身崗子水稻高標準農田我們將重點打造。

――建立工作落實責任和考評體系，抓好工作任務落實。按照年初與省政府簽訂的《2016年公主嶺市率先實現農業現代化工作責任書》內容，我們逐條梳理，認真研究，將每項重點工作和任務指標進行細化、量化，分解落實到具體部門和責任人，確保各項責任內容落到實處。確保各項責任內容的落到實處。

一是成立組織機構。成立了由市委書記、市長任組長，市政府的分管領導為副組長，農業、財政、國土、水利等24個相關部門負責人為成員的“公主嶺市率先實現農業現代化領導小組”。領導小組下設辦公室在市農業局，具體負責全市率先實現農業現代化工作的規劃制定、綜合協調、督查指導、工作調度和監督檢查等工作。

二是健全工作機制。為了確保率先實現農業現代化各項工作任務的順利推進，市委、市政府主要領導多次召開專題會議，聽取和研究部署率先實現農業現代化工作。在全市重點工作會議上，市委、市政府主要領導和率先實現農業現代化的相關部門簽訂責任狀。同時，我們還落實了市級領導包保責任制，對重點項目，采取市級領導包保和部門包保的工作方式，層層落實責任，合力推進。

三是建立督導考評體系。市委督查室對率先實現農業現代化各項指標任務進行進一步細化分解，定期督導檢查，完成任務的每一時段都要有現實的檔案資料。研究制定了《2016年公主嶺市部門（鄉鎮）績效管理考評方案》（征求意見稿），共考核4大類45項指標，目前正在征求市級領導及相關部門意見，近期將提交市政府常務會議和市委常委會議研究決定后，以市委文件形式下發全市。

四是加大政策支持力度。為加快轉變農業發展方式，促進農民增收，市政府下發了《公主嶺市關于加快轉變農業發展方式的實施意見》，明確了發展思路和重點。市財政每年列支現代農業發展基金3000萬元。專項用于產業化發展、各種試驗示范、新農村建設、突發性自然災害等農業現代化建設。市委、市政府正在研究下發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的實施意見》。在技術創新、品牌發展、科技成果轉化、農產品質量安全縣創建、種子硅谷、農產品深加工、土地規模經營、保護性耕作技術、棚膜小區、牧業小區、美麗鄉村建設等方面，制定了“真金白銀”的政策措施。

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關鍵詞：糧食生產；問題；對策

引言

高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態特征。作為一個傳統的農業區，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農業發展，由于糧食生產的整體效益提升不明顯，高淳區農業結構發生了較大的調整，特別是糧食生產呈現了一些新變化。為此，通過分析高淳區糧食生產的現狀和存在問題，提出了相應的對策。

1糧食生產現狀

1.1糧食面積逐年減少、單產穩中有升

高淳區“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產503.4kg、總產19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產574.1kg、總產16.63萬t。稻谷為高淳區的主要糧食作物，總產占糧食總產量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產593kg，糧食單產包括水稻單產保持了穩中略升的態勢，增產增效的基礎得到有效夯實。

1.2規模化生產水平明顯提升

自1981年農村實行起，糧食生產從村組集體生產轉為一家一戶生產。多年來，隨著農村勞力逐步外出打工，農村責任田又逐漸向種田能手流轉，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業企業等多種形式并存的格局。據初步調查，目前高淳區種糧面積50畝以上的規模經營總戶數182戶，主要集中在東部丘陵山區的椏溪和東壩鎮，規模經營面積5.9萬畝，約占全區種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農場62戶、種糧專業合作社6戶、種糧農業企業4戶。種糧經營規模主要集中在100～300畝，規模增效的示范作用逐步體現。

1.3農業基礎設施有效改善

圍繞農業生產制約因子，高淳區緊抓各級支農政策契機，大力進行農田基礎設施建設，通過土地整治、耕地質量提升、高標準農田、農田水利、水稻生態補償等項目建設，不斷改善糧田基礎設施條件，截止2016年全區建成高標準農田38.7萬畝（部分已發展為水產養殖），全區高標準農田面積占比達到了63%，為節本增效實現糧食高產穩產奠定了堅實的基礎。

1.4機械化生產水平逐步提高

近年來高淳區積極落實購機補貼政策，不斷推進農機技術推廣，強化農機技術人員培訓，著力優化農機裝備結構，逐步提高機械化水平。2016年，全區購買各類農機具93臺(套)。享受農機購置補貼的農戶、農民合作組織達48個，享受補貼資金114.4萬元。2016年全區機耕、機插、機防、機收農業機械化水平達到82%。特別是在糧食烘干項目政策的大力扶持下，結合農機購置補貼政策的積極實施，高淳區糧食烘干機具推廣取得突破性進展，據統計，2016年全區新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機具總保有量達到118臺，經測算全區目前產地烘干能力已達43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時收倉減損增收及創建糧食生產全程機械化示范區打下堅實的基礎。

1.5農業科技服務成效逐步凸現

近年來，高淳區堅持強化農業科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，大力推進“科技入戶”工程，切實利用省農委農技耘APP及職業農民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創業致富經驗、市場信息、國家省市農業政策等及時送至農民手中，2016年新型職業農民培訓達48%。測土配方施肥、統防統治、秸稈還田等高產創建技術得到有效示范。南粳46等優質稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質增效提供了技術保障。

2存在的問題及原因

2.1糧食種植面積不斷減少

2001年高淳區糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產的整體效益偏低，加上農資、人工、機械等價格不斷攀升，農民種田兩季，不如外出務工一月，農民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結構調整發展高效產業，高淳區水產養殖、經濟林果等產業得到迅速發展，不斷“蠶食”糧食生產規模。

2.2耕地質量水平有待提升

由于高淳區圩區及水源較多、較為平整的山區田塊大都發展為水產養殖，導致高淳區整體糧食高產農田比重下降。長期“重化肥、輕有機肥”，過去一段時期家庭承包戶施肥結構不合理，導致土壤養分失衡、土壤肥力、有機質和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產農田的比重。

2.3規模經營風險不斷加大

由于高淳區目前水產養殖等土地流轉費用逐年攀升，導致目前糧食生產用地流轉費用也水漲船高。目前，山區糧食生產土地流轉成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產養殖區毗鄰地區）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規模化、機械化來降低成本實現利潤的提高，但由于規模有限，品牌效應難以發揮，優質高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食銷售價往往達不到國家的收購保護價，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價連續偏低，高淳區種糧戶經營信心受損、效益風險也將進一步加大。

2.4基礎設施配套瓶頸需政策突破

目前各級惠農政策不斷加力，特別是農業生產的基礎設施投入力度越來越大，如土地整治、高標準農田建設等項目對解決糧食生產制約因子建成高產穩產糧田、實現糧食安全起到了積極的推進作用。但由于項目部分政策的限制，如國家高標準農田規定糧食面積需在50%以上，市級高標準農田規定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項目區重疊。根據高淳區目前產業現狀，西部圩區高標準農田項目無法申報；東部丘陵山區由于高低落差較大、大量土方費用項目不予支持，造成這些區域基礎設施改善進展緩慢，同時高標準農田建設考核的作用難以發揮。

2.5公共品牌建設需集中發力

由于受土地流轉價格高、融資難度大、整體效益不高、自然風險大等因素的影響，高淳區糧食生產新型農業經營主體總量還不多，規模化、產業化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區有著優越的自然生態環境，但糧食生產的生態優勢、質量優勢轉化為市場競爭的價格優勢還沒有得到充分體現，表現為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現象還較為普遍，種植精細化管理規范生產還需提升。需進一步強化組織領導，依托區域資源優勢，大力推進區域公共品牌建設，提升高淳區糧食的整體競爭力，實現糧食的可持續生產。

3對策

3.1著力加強對耕地質量的保護和提升力度，以提質增效促增收

全面推廣測土配方施肥、耕地質量提升等項目。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，固氮肥田，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分。推進農機深松作業，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質量級別評價與監測，控施化肥農藥，減少不合理投入數量，加快耕地質量的提升，進而提升糧食生產的質量和產量，實現綠色可持續生產。

3.2著力加強對糧食新型農業經營主體的扶持力度，以規模經營促增收

調動新型農業經營主體糧食生產的積極性，重點抓好以家庭為單位的家庭農場的培育和壯大，支持新型農業經營主體的適度規模經營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉、機械購買、資金獎勵和技術服務等方面對糧食新型農業經營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，降低新型農業經營主體的糧食生產風險。鼓勵和吸引更多的新型經營主體從事糧食生產，實現糧食規模生產和效益的進一步提升。

3.3著力加強科技服務組織力度，以完善服務促增收

在資源有限的條件下，穩糧增收、提質增效還必須靠提升科技服務來實現，要由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來。要強化農技推廣隊伍建設，逐步完善農技推廣隊伍，防止農業人才隊伍出現年齡斷層，增強農技推廣服務的連續性。進一步加大新品種、新技術、新模式推廣應用，把現代科技成果、新商業模式引入到糧食生產中，提高糧食生產科技進步貢獻率。加強糧食科技服務創新，大力推廣糧食綠色增產模式，努力提高農產品的單產和質量，全力做好糧食生產科技服務工作，助推糧食生產。

3.4著力加強財政資金支持力度，以提升合力促增收

積極爭取各級支農政策及資金支持，鼓勵和推進財政支農資金整合發力，圍繞糧食生產基礎設施配套，綜合土地整治、高標準農田建設、耕地質量提升、水利配套等項目，實現土地平整、設施配套、耕地質量提升、生產保障同步推進，避免出現水桶短板效應，導致財政支農資金的效益得不到完全發揮。

3.5著力提高糧食品質，以打造品牌促增收

篇6

一、我市農業綜合開發近幾年來的成效和做法

近幾年來我市農業綜合開發始終緊緊圍繞科學發展觀，在實踐中不斷探索和創新農業綜合開發的發展思路，圍繞“以人為本、可持續發展、統籌兼顧”的科學發展要求，不斷推進市農業綜合開發工作，對我市農業發展做出一定的貢獻。

1、積極爭資跑項，不斷增加全市農發項目資金投資規模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農發項目資金投入到全市農業基礎設施建設中。2010年全市農業綜合開發項目爭取中央資金6050萬元，2011年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關，比上一年增長68%，2012年爭取中央資金10968萬元。

2、強化項目管理，不斷提升全市農發項目管理水平。我辦圍繞項目管理規范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農發項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優選擇農發項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質量和效益；三是規范項目資金使用，全面執行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發工作水平的提升，確保了我市農發項目工程質量和長久效益。

3、狠抓理念創新，不斷健全全市農發項目管理機制。為推動我市農業綜合開發事業發展，我辦積極開拓創新，在創新中不斷總結、完善和提高，不斷創新農發項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農業綜合開發項目規范化管理機制。二是通過引入企業績效管理考核制度，全面推進農業綜合開發項目績效管理機制。三是借鑒相關行業建設標準，制訂出統一的農業綜合開發項目工程技術規定、預算編制規定和典型工程圖集。

4、加強項目建設，不斷完善全市農業基礎設施建設。為進一步提高我市農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產業化經營項目、科技推廣項目有機結合起來，不僅加強基礎設施和生態建設，建設一批高標準農田，同時積極引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推動了農業產業化的發展。2010-2011年，共完成中低產田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農業機械134臺套，農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養殖、茶油加工等農業產業化經營項目14個，對9個農業龍頭企業貸款進行貼息。

二、問題及建議

1、繼續加大農業基礎設施投資力度。盡管我市農業投資逐年增長,農業基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質量、高標準的示范農田，但是我市農業生產條件較薄弱、農業現代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需要提高改造，不少農田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農業產業化發展還在起步階段，具有一定生產規模和帶動能力的龍頭企業偏少，需要大量資金投入，用于完善農業灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業化龍頭企業。因此，建議加大向上爭取農業投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農業生產和發展中去，按照強基礎、保穩定的原則，繼續以中低產田改造為主，加大農田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優勢產業相結合，進一步扶持壯大我市優勢農業產業，實現藏糧于田的目標，促進農業全面協調可持續發展。

2、統籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內容相似，如農業綜合開發、土地整理、商品糧基地建設、現代農業基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發腐敗問題的情況。要改變這一現象，必須由上級通過立法或出臺行政法規，從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農業綜合開發、國土整理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金統一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協調溝通，形成優勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現象出現。

3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數農業投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發達地區財力一直緊張，但要推動農業發展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業綜合開發項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數農村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多數是婦女、老人，很多地方由于農村勞動力不足，很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農民自籌資金。

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關鍵詞 糧經復合現代農業；現狀；成效；對策；四川井研；千佛鎮

中圖分類號 DF413.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0077-02

位于四川省樂山市東部的千佛鎮，是一個農業大鎮。為了迅速推動產業強鎮建設，該鎮在有效利用耕地資源的情況下，以挖掘高標準農田生產潛力、增加復種指數、提高農業綜合生產能力為重點，以調結構、調品種、調品質為主攻方向，以轉變農業發展方式、促進糧經作物協調發展為主線，實現產量“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”，確保糧食增產，農業增效，農民增收。

1 糧經復合模式現狀

千佛鎮是一個典型的農業大鎮，地處淺丘山區，轄9個村，156個村民小組。全鎮幅員面積41.9 km2，現有耕地1 733.33 hm2，其中田933.33 hm2，土800.00 hm2；總人口23 104人，其中農業人口20 057人，占總人口的86.8%。農業生產結構以種植業為主，糧經作物常年復合種植5 133.33 hm2，總產可達5萬t。主要推行菜―稻―菜輪作示范、旱地糧（油）菜間套作示范及畜―沼―菜循環農業示范模式。2013年，優質稻―再生稻―蔬菜模式達到1 400 hm2，油菜（春菜）―優質稻―秋菜模式達到866.67 hm2，梅家灣柚子+魔芋或大豆模式達到800 hm2，玉米+大豆―紅薯―蔬菜模式達到1 266.67 hm2，“小麥+蔬菜（大頭菜）―玉米+紫薯―冬豆”模式達到了800 hm2。

近年來，千佛鎮堅持糧食、經作兩手抓，切實采取多種措施有序推進糧經復合和稻菜輪作農業產業結構的調整，根據該鎮水田和旱地的不同特點，建設糧經復合現代農業產業基地通過優化種植模式、科技創新和產業鏈打造，以高產、高效、優質、生態、安全為核心，取得了較好的效應。

2 示范成效

2.1 科學布局，突出區域特色

經過多年探索實踐，在規劃布局上，逐步打破了鎮與鎮、村與村、組與組之間的行政界線，根據淺丘低山區的自然條件和種植習慣，實現了糧經作物集中成片發展。截至2013年底，在瓦子壩村建立優質稻―再生稻―蔬菜模式示范基地40 hm2，在千佛村、民建村建立油菜（春菜）―優質稻―秋菜模式示范基地33.33 hm2，在梅家灣村建立“梅家灣柚子+魔芋或大豆”模式示范基地60 hm2，在新群村建立玉米+大豆―紅薯―蔬菜模式示范基地53.33 hm2，在高巖村建立蔬菜（大頭菜）―玉米+紫薯―冬豆模式示范基地13.33 hm2，助推全鎮發展糧經復合現代農業產業5 133.33 hm2持續健康發展。

2.2 基礎配套提產能

近年來，在建項目區（瓦子壩村）通過鞏固退耕還林成果基本農田建設、新增500萬t糧食生產能力建設、現代農業項目、高標準農田建設項目等一系列政策扶持，已硬化便民路6 000 m，修筑機耕道1 000 m，興建蓄水池23口、整治山坪塘9口、排灌渠3 500 m、提灌站4座，基地內溝、凼、渠、池、路設施基本配套，排、灌、蓄功能基本完善，農作物耕種收機械化作業水平達60%以上，農田保灌率達90%。

2.3 技術集成重示范

一是推廣突破性水稻新品種內5優5399、玉米高玉171、小麥川麥48、油菜綿新油19號、紅薯南薯88、紫薯山川紫等高產優質高抗品種；二是重點示范水稻集中旱育秧、半旱式栽培、強化栽培，玉米肥團育苗、移栽覆膜栽培，小麥藥劑拌種、小窩疏株密植，油菜適期早播、增施硼肥，蔬菜營養缽（軟盤）護根育苗，再結合病蟲害綠色防控等豐產栽培技術措施。

2.4 糧經復合創雙增

2.5 典型示范促帶動

畜―沼―菜循環農業示范區，即禾豐蔬菜種植專業合作社，全鎮最大的糧經復合現代農業產業基地，是由到日本研修回鄉創業的返鄉農民工夫婦創建的糧經復合型現代農業產業園區，即在千佛村、新群村、高巖村流轉土地80 hm2，用于現代化與半現代化大棚蔬菜種植及生豬養殖，這也是全鎮農業循環立體經濟的成功典型。目前，園區內智能化育秧場1.36 hm2，鋼架生產大棚72 hm2，棚內安裝有噴灌、滴灌設施，田網、路網、渠網規范統一，養豬場、沼氣池、采后包裝處理場配套齊全。整個園區現年可培育糧經作物種苗3 000萬根，年產蔬菜11 000 t，產值達2 640萬元以上。同時，輻射帶動周邊近百戶農戶。

3 存在的問題

千佛鎮當前建設糧經復合產業還面臨基礎設施薄弱，高標準農田面積比例少；農機化水平低，勞動力成本大；專合組織和龍頭企業少，產業化水平低；耕作習慣落后，單一種植模式等制約因素。

4 對策

4.1 建立健全激勵機制

要大力建立健全政策支持、資金扶持、招商引資、核心示范帶動、重點項目督查等激勵機制。縣、（鄉）鎮各級黨委、政府要高度重視，及時組織召開動員會，層層簽訂目標責任書，強化責任，嚴格獎懲[1]。

4.2 狠抓基礎設施，夯實產業發展基礎

通過項目整合、資金整合，逐步改善示范基地水利、道路等基礎設施，做到田網、水網、電網、路網配套，基地灌溉保證率達到95%，核心區基地標準農田三級以上的耕地占到85%，設施農業面積達到80%，農機化綜合水平達到80%。做到耕地質量顯著提升、排灌體系逐步健全、田間道路日趨完善、設施農業發展迅速[2]。

4.3 抓標準化生產，落實科技增產措施

在糧經復合現代農業產業基地建設工作中，農業部門召開專題會，早規劃、早落實、早培訓；要通過適度規模發展，引進業主經營，培養種植大戶；同時，鄉鎮農技員要及時深入基層加以指導，力爭做到“五統一、一集中”，即統一技術培訓，統一供種，統一播種，統一配供肥、藥，統一簽訂收購合同，集中育苗分戶移栽[3-4]。

4.4 進行市場調研

負責組織實施的基層農技部門要及時進行市場調研，以市場為導向，做到種植與需求相一致，在首先選擇好對路（暢銷）糧經作物品種的前提下，再規劃、落實好復合種植的模式與規模[5-6]。

5 參考文獻

[1] 丁超.四川省榮縣積極推廣糧經復合模式，努力增加農民收入[EB/OL].[2013-10-24].http：//.cn/Article/showArticle.asp？Article ID=334875.

[2] 段貴祥.四川省瀘縣大力發展糧經復合，提高耕地產出能力[EB/OL].[2014-04-08].http：//.cn/Article/showArticle.asp？Article ID=432076.

[3] 王賓.新疆現代農業產業化發展思路研究[J].特區經濟，2012（5）：170-172.

[4] 李乃健.萬屯鎮現代農業產業化發展新途徑[J].環球市場信息導報：理論，2013（6）：12.

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關鍵詞：糧食生產；政策措施；問題；建議

前言：隨著社會經濟的發展，農業逐漸從傳統的農業向現代農業轉變。如何適應社會轉型，確保糧食安全，針對糧食生產問題，提出相應的建議。

1、糧食生產情況

以某縣糧食生產為例，它是傳統的農業大縣和糧食生產大縣，連續多年被農業部評為“全國糧食生產先進縣”。糧食常年種植面積在6.6萬hm2以上，以小麥堯玉米為大宗，種植面積均在3.3萬hm2以上，總產量50萬t以上，年貢獻商品糧40萬t，在全省位于上等水平。2014年糧食播種面積7.05萬hm2，總產量達到55.59萬t，實現連續10年增產增收。

2、促進糧食生產的政策措施

2.1全面落實惠農政策

2.1.1政策性補貼。按照計稅面積，以每年1 500元/hm2以上的標準落實糧食及農資綜合直補，年落實補助資金逾6 000萬元，自2009年以來，實施農作物良種補貼小麥堯玉米全覆蓋，年落實補貼資金逾1 000萬元。2009年以來，共落實農機具補貼資金2 055萬元，深松耕補貼250萬元。

2.1.2專項補貼。2010年開始實施小麥“一噴三防”物化補助，截至2012年底，共發放“一噴三防”農藥129.3 t，落實追肥堯灌溉補貼資金278萬元。

2.2完善基礎設施建設

2.2.1推進農田基本建設。重點進行地、路、渠建設，通過平整土地、整修機耕路、田間路和鋪設地下管道建設，達到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、滲漏少”的高標準農田要求。2008年實施標準糧田建設規模2 000 hm2，總投資900萬元；2011年、2012年實施新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目2 667 hm2，總投資2 000萬元；2010要2012年實施土地治理項目2 867 hm2，總投資5 700萬元，2010要2011年實施大型商品糧基地建設項目1 933 hm2，總投資1 055萬元。

2.2.2開展測土配方施肥。自2006年開始實施測土配方施肥項目以來共落實中央資金180萬元和省級資金140萬元，累計完成測土配方施肥技術覆蓋面積16萬hm2，制定小麥堯玉米配方2個。

2.2.3實施糧食高產創建。重點抓農業部萬畝高產創建示范片建設，通過示范片建設提高示范帶動能力，推進糧食生產。2009年以來，年建設小麥高產示范片2～3個、玉米高產示范片2～3個，起到了有效的示范帶動作用。

2.3提升技術推廣服務水平

2.3.1加強機構建設。健全和完善了縣技術推廣體系建設，加強對縣級技術中心及區域站硬件建設，提高了服務能力。同時，健全了日常管理、技術下鄉等制度袁為做好技術服務提供了保障。

2.3.2推廣關鍵技術。認真落實領導包鄉，技術人員包村、包地塊制度，采取示范展示、召開現場會等展示觀摩形式，著力做好小麥、玉米等作物優新品種和先進技術的展示和推廣工作，抓好關鍵技術落實，提高先進實用技術的推廣和普及力度。

2.3.3抓好示范田建設。自2010年起實行縣、鄉領導示范田建設，縣級每年抓示范田4個（縣委書記、縣長、農工委書記，副縣長各1個），面積不少于200 hm2，鄉級領導干部示范田全縣共32個（每鄉2個袁書記、鄉鎮長各1個冤袁面積不少于67 hm2。在示范田建設上實行領導分包責任制，確保了各項管理、服務到位。

3、糧食生產面臨的主要問題和困難

3.1成本高，效益低

近年來，由于糧食價格增幅低于農資產品價格的增幅，農民收入增長緩慢，糧食效益低下。以2014年為例進行糧食種植效益分析，2014年商品小麥價格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米價格2.2元/kg左右，效益為15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季糧食種植效益約為19 500元/hm2（不含人工），按外出務工每天人均收入100～200元計算，每667 m2糧食年收入僅相當于每人7 d的務工收入，外出務工收入遠高于種糧收入。

3.2種糧風險大

農業的自然風險，如暴風雨、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害、地震、病蟲鼠害等都給農業生產造成損害。市場的供求失衡和價格波動，導致農業生產者和經營者收益受到影響。

3.3規模化水平低

當前農村生產多為一家一戶的分散經營，人均耕地面積0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右，規模生產較少。上述問題的存在，在一定程度上給糧食生產帶來了不利影響。一是農民不重視，管理粗放，生產效益低。二是農民對種糧的投入偏低，特別是對基本農田建設投入偏低，如基礎設施建設滯后等，農業抵御自然災害能力不強。

4、促進糧食生產的建議

4.1促進適度規模生產，增加效益

制定優惠政策，促進土地適度流轉，培植種糧大戶，發展集約化生產，增加規模效益。

4.2健全農技推廣體系，提高水平

雖然某縣已基本完成了基層農技推廣體系改革，健全了機構，配備了人員和設備，但實現技術入戶面臨經費不足等問題，需要上級部門給予大力支持，調動農技推廣隊伍積極性，發揮更大作用。

4.3整合農業項目建設，強化基礎

整合農業資源，加大農業生產條件建設力度，進一步提高農業綜合生產的能力。

4.4加大政策扶持力度，壓縮成本

一是加大補貼力度。進一步加大支農、惠農、強農政策支持力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍，降低種植成本。二是完善政策性補貼方法。探索和完善糧食直補，農資綜合補貼，良種補貼，農機具購置補貼等各項補貼工作。完善其補貼方法，讓補貼與糧食生產掛鉤，切實發揮好補貼在推進糧食生產上的作用。三是加大對縣級財政支持，增加對種糧大縣轉移支付，緩解財力不足問題，調動地方政府積極性，力保面積不少，總產不減，質量不降。

4.5加強農技推廣體系建設，完善種糧直補政策

鄉鎮農技推廣中心業務工作應以縣農業局為主導，搞好業務協調和聯系，加強對鄉鎮技術人員的培訓，下達業務工作任務，嚴格考核和檢查，使他們真正專業起來，獨立實施農業科技推廣工作。調整種糧補貼政策實施辦法，將糧食直補、良種補貼、糧食綜合直補三項補貼合并為糧食直補一項；同時提高糧食補貼標準；另外，要把落實補貼的登記、核實、張榜公示、撥付作為鄉鎮工作的重要內容，真正讓種糧的人得到補貼，而不要以土地承包人為補貼對象。

4.6完善支持保護政策監管評

價機制。近年來，糧食生產扶持政策逐年增多，如何確保政策執行不走樣、政策扶持出效果，必須要建立一套完備的監管和評價機制。政策監管上，要制定一套政策陽光操作程序，實行政策扶持全程透明化，便于接受社會各方監督，規范政策實施過程，減少人為因素干擾，最大限度發揮項目實施效果。在政策執行過程中，要加大工作和資金使用督查力度，及時發現執行過程中出現的各種問題，對不規范、不到位的情況予以糾正。政策評價上，要建立一套科學的評價體系，根據不同的政策類型、項目種類，選擇科學合理、可操作的評價指標，通過委托第三方開展評價等形式開展政策實施評價。對形成的評價結果，建立應用機制，為進一步調整完善政策、安排產業項目等提供重要參考依據，促進糧食生產支持保護的良性循環。

結束語

綜上所述，在農業生產過程中，健全農技推廣體系，提高水平，整合農業項目建設，強化基礎；加大政策扶持力度，壓縮成本等方面的發展建議，以確保糧食生產安全，增加農民收入。

參考文獻

[1]張敬輝.糧食生產存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（2）：309，315

[2]朱其斌，童健飛，王興等.糧食生產現狀、存在問題及對策[J].農業科技通訊，2013（1）：22-25

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【關鍵詞】農業綜合開發；農民增收

0.引言

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。幾年來東豐縣農業綜合開發辦在上級部門的鼎力支持下，農業綜合開發循序漸進的開展，項目區生產、生態環境得到局部改善，項目區農民的收入狀況有了結構性調整，資金支持項目建設工作有序平穩進行。

1.東豐縣近年來農業綜合開發的現狀和成果

2008年至2012年東豐縣農業綜合開發累計資金投入達到1.83億元，其中土地治理項目投資1.33億元，農業產業化經營4226萬元。在土地治理方面，相繼完成了大興鎮、橫道河鎮、小四平鎮、楊木林鎮、那丹伯鎮、二龍山鄉、黃河鎮、大陽鎮的中低產田改造、高標準農田建設。這期間改造中低產田6萬畝，建設高標準農田6.8萬畝，維修加固水庫24座，塘壩6座，襯砌渠道59.6公里，配套渠系建筑物930座，改良土壤5.2萬畝，修砂石和混凝土機耕路109.5公里，營造防護林2800畝，培訓農民15200人次，購置農產品檢測設備51臺件，玉米、水稻新技術推廣面積14060畝（次），建設農機庫房、良種倉庫950平方米。在農業產業化經營方面，完成26項，其中有東豐縣35萬只肉食雞養殖擴建、東豐縣150萬只肉鵝屠宰加工擴建、東豐縣1000頭肉牛養殖擴建、東豐縣1100頭肉牛養殖擴建、東豐縣6000頭育肥豬養殖擴建、吉林省思壯農牧業有限公司8萬只蛋雞養殖擴建等財政補助項目10個，吉林東豐藥業股份有限公司1萬公斤鹿茸收購加工、吉林唐豆豆食品有限公司1萬噸甜玉米收購加工、東豐縣金城谷物有限公司12萬噸玉米收購加工等貸款貼息項目16個。通過五年的農業綜合開發，局部農業生產的環境條件和糧食生產能力得到改善和加強，制約糧食生產的障礙性因素有所改變，農業設施的改善，提高了糧食生產能力，糧食單產、總產連年躍升，糧食生產受到國務院和農業部表彰；農業產業化經營水平有所提高，全縣40戶農業產業化龍頭企業已有10戶跨入省級行列。

2.農業綜合開發項目實施中存在的問題

我們也發現項目實施中存在的一些問題，如項目調研、立項、建設缺乏社會各界包括農民的參與，發改、財政、農業、水利等部門很少深入基層聽一下群眾的反映；一部分農業綜合開發項目缺乏多部門系統論證，可操作性和指向性不強；部分鄉鎮的農戶不愿意投資投勞；項目設計內容與建設內容局部不相符；一些與農民相關聯的中低產田改造、高標準農田建設還存在著建設年限短、收效不高、成果不明顯，農民有看不見、摸不著的感覺；農業綜合開發建成的部分設施缺乏應有的監管機制，部分農業綜合開發項目的設施遭到人為破壞，甚至失去使用功能；農業產業化經營項目與農民增收并不緊密，往往過多傾斜于企業本身，對基地建設或直接參與農業生產的農戶還缺少相應的資金支持，產業化項目的建設目標一時難以跟蹤性監督，資金使用存在一定漏洞等等。

3.東豐縣農業綜合開發對促進農民增產增收的建議

3.1確定重點領域和重點工作

農業綜合開發土地治理項目要以中低產田改造為重點，加強農業基礎設施建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收。農業綜合開發工作要落實科學發展觀，應以人民群眾為主體，廣泛聽取群眾意見，充分反映群眾愿望，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，讓群眾得到實實在在的利益。以往對中低產田進行水、田、林、路綜合治理，建設高標準農田，提高了部分地區農業綜合生產能力，項目的實施給農業生產帶來了變化，項目區農業生產條件得到了較好改善，農業綜合開發推動了農村經濟的健康、可持續發展。黃河、小四平、二龍山等鄉鎮的部分溝渠等農田水利設施有所改善，農田用水較方便，農業生產的障礙因素得到部分緩解。要總結以往建設經驗，直接或間接提高建設區域農民的收入，特別是財產性收入。

3.2注重開發與保護相結合

農業綜合開發要由以增加農產品產量為主，轉到積極調整結構，依靠科技進步，發展優質高產高效農業上來。進而堅持“兩個著力”、“兩個提高”，即著力加強農業基礎建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。實踐證明，實行龍頭帶基地帶農戶，將生產、加工、銷售緊密結合起來的農業產業化經營，是發展農業和農村經濟的有效形式，可以較好地解決分散的農戶經營與大市場的連接問題，促進產銷銜接和農業結構調整，提高農業生產效益，增加農民收入。要立足資源優勢和比較優勢，面向市場，依靠科技，因地制宜，分類指導，積極推進農業產業化經營，扶持具有帶動作用的龍頭項目，建設各具特色的優質農產品基地，發展區域主導產業，促進農業結構調整，提高農業綜合開發整體效益。要 統籌規則，合理布局，突出特色；以經濟效益為中心，以增加農民收入前提；以市場為導向，以產品為著力點，以建設產業化鏈為紐帶，培育主導產業；以龍頭帶基地帶農戶，實行產加銷一體化經營；以科技進步為依托，產學研相結合，增強競爭能力；創新機制，激勵競爭，鼓勵形成利益共享，風險共擔的實體。

篇10

近年來，縣委、縣政府高度重視，將現代農業發展作為“三農”工作和產業轉型升級的重要抓手，依托2個農業園區和12個現代農業基地，堅持穩定糧食生產，不斷調整和優化農業產業結構，培育和壯大了“糧、果、蔬、花”等一批特色優勢產業，都市近郊型現代農業發展取得明顯成效。2013年，我縣農業總產值106.4億元，同比增長6.3%；農民人均純收入8879元，同比增長12.8%；糧食總產量79.36萬噸，實現十連增，繼續保持全省第一，連續十年評為全國糧食生產先進縣，連續六年被省政府授予“省糧食生產豐收杯”榮譽稱號；被省政府評為“省農產品質量安全監管規范化建設縣”，文宮枇杷成功入選全國名特優新農產品稱號。

（一）高度重視糧食生產。一是穩定糧食生產面積。近年來，我縣糧食生產面積保持在243萬畝左右，其中，大春159萬畝、小春84萬畝。二是示范基地帶動。扎實抓好現代糧食產業（）示范基地建設，基地已實現旱地“千公斤糧五千元”和稻田“千斤糧萬元錢”，全年比大面積畝增產390公斤以上，增效900元以上。三是推進高產創建。我縣屬省級高產創建整縣建制推進縣，近3年每年推進小麥、水稻、玉米、大豆等25個萬畝高產創建示范片建設。四是落實惠農政策。認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、種糧大戶補貼等惠農政策。2014年，全縣小春糧食測產達18.33萬噸，同比增長4.3%。

（二）扎實推進農業結構調整。以示范基地建設為重點，推進農業產業結構調整。目前，我縣已建成現代糧食產業、龍橋蔬菜、兆嘉蔬菜、文宮鎮枇杷、古佛鄉枇杷、高家水果、鰲陵鄉枇杷、黑龍灘鎮柑桔（眉州紅臍）、中農清見、新店清見、河口不知火、曹家梨子等12個萬畝示范基地或示范區，其中珠嘉、龍橋、文宮、古佛、鰲陵、黑龍灘等6個示范基地已經省政府認定，基地建設已初具規模、效益明顯，水果萬畝示范基地面積已達15萬畝以上，年產量30萬噸以上，產值15億元以上，畝均純收入3000-6000元；蔬菜基地建成2萬畝以上，年產量10萬噸以上，產值2億元以上，畝均純收入3000元。通過示范基地建設，有效地帶動和促進了全縣農業產業結構調整，據統計，到2013年底，全縣水果面積65萬畝，年總產量48萬噸、總產值20億元；蔬菜面積達到34萬畝，年總產量76.5萬噸、總產值11.48億元；全縣糧經比65:35。

（三）加強農業基礎設施建設。積極爭取、大力實施農業基礎設施建設項目，不斷改善農業生產基礎條件。2013年以來，我縣共實施省財政高標準農田建設、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、財政現代農業生產發展資金（水稻產業）、國家農業綜合開發高標準農田建設、農機示范縣建設、2012年中央財政小型農田水利重點縣和2012年“五小水利”工程、新增1000億斤糧食生產能力建設等項目，完成投資12795.6萬元，其中：中央、省投資7007.2萬元，市、縣投資1993.0萬元，群眾自籌3795.4萬元。建成高標準農田6.6萬畝，田型調整1.6萬畝、灌排渠系258.8公里、蓄水池1134口、山坪塘327口、提灌站11座、田間生產便道62.1公里、機耕道15.6公里。

（四）積極培育新型農業經營主體。一是加快推進土地流轉。全縣承包耕地面積119.2萬畝，承包農戶40.96萬戶。截止目前，土地流轉面積32.1萬畝，其中規模流轉17.57萬畝，占全縣耕地面積的22%，涉及農戶9萬戶。目前我縣正在有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是積極培育新型農業經營主體。積極培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。截止目前，全縣注冊登記的農民專業合作社496個、家庭農場35個，成員總數達47383戶，帶動農戶64850戶。其中：專業合作社中農業（種植業）215個、畜牧業158個、漁業56個、服務業38個、林業25個、其他4個；家庭農場中種植業11個、養殖業6個、種養結合的18個。部級示范社1個，省級示范社7個、市級示范社7個。通過“三品一標”認證的專業合作社40個，其中通過地標認證的2個、農產品質量認證38個（無公害認證21個、綠色食品認證13個、有機認證4個）。

（五）加大農業技術推廣。一是加強陣地建設。爭取基層農技推廣體系鄉鎮農技站條件建設項目資金1800萬元，完成全縣60個鄉鎮農技站建設，配備配齊相關儀器設備。二是加強隊伍建設。目前，全縣現有在編農技人員528人，其中鄉鎮401人、縣級127人，取得崗位證書322人，高級農藝師33人占6.25%、農藝師190人占35.9%、助理農藝師281人占53.2%、技術人員24人占4.5%。三是加大農業技術推廣。加強校縣合作，加強與專家的合作，加大農業技術培訓、推廣力度，實行“技術到戶，指導到田”，重點推廣“四新”（新技術、新品種、新模式、新機制）“六良”（良種、良法、良機、良壤、良灌、良制）。

（六）加強農業執法監管。一是加強法律法規宣傳。充分利用各種有效載體，廣泛采取各種有效形式，加大《農業法》、《農村土地承包法》、《農產品質量安全法》、《種子法》等相關法律法規宣傳、培訓力度。二是加強農資執法監管。深入開展春、秋季農資打假專項整治活動。突出重點時節、重點區域、重點企業、重點經營場所，加強日常巡查監管和執法檢查，嚴厲查處各類違規違法行為。今年以來，共出動執法監管人員636人次、執法車輛153臺次，檢查農資生產企業4家、市場91個、經營企業833個，取締無證經營攤點3個，抽檢產品21個，查處違規經營行為11起。三是加強農產品質量安全監管。完成農產品質量檢驗檢測中心建設。等16個鄉鎮建成“全國綠色食品原料（枇杷）標準化生產基地”（12.3萬畝）。全縣56個鄉鎮110萬畝被認定為省無公害農產品產地整體推進縣。全縣通過“三品一標”認證52個，其中無公害28個、綠色食品17個、有機食品5個、地標2個，各類標準化生產基地面積80萬畝，主要優勢農產品標準化生產覆蓋率達93%。建立農產品質量安全追溯體系，實現主要優勢農產品全程可追溯管理，基本實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。每年抽檢農產品1200個以上，合格率保持在98.5%以上。截止目前，全縣未出現重大農產品質量安全事故。

二、存在的主要問題

（一）農業基礎設施仍較薄弱。雖然近年來我縣農田水利基礎設施建設力度不斷加大，但由于我縣幅員面積廣，加之農民群眾投資投勞主動性、積極性下降，不愿投資新建設施，對原有設施管護維護也不到位，一些地方農田水利基礎設施仍較滯后。

（二）從事農業生產勞動力缺乏。由于農業抵御自然災害和市場風險能力較弱，比較效益低，農村勞動力大量外出務工，在家從事農業生產的基本上為老弱病殘，部分地方土地撂荒較多，同時對新技術、新品種、新模式、新機制等接收能力較弱，影響和滯約了現代農業發展。

（三）培育和發展適度規模經營難。由于我縣屬典型丘陵大縣，多數地方難以實現機械化耕作，田塊多、單塊面積普遍較小，加之受承包經營期限和群眾法制意識影響，流轉業主投入積極性相應受到響，致使土地成片規模流轉難。同時在適度規模經營中，由于糧食生產比較效益低，且受自然氣候、病蟲害、技術、市場影響較大，從事糧食生產的較少。

（四）隊伍建設有待進一步加強。由于受編制限制及行業的影響，目前全縣農技推廣隊伍年齡、知識結構不盡合理，平均年齡在45歲以上，年青的、高學歷人才較少。特別是鄉鎮農技人員普遍存在在編不在崗、混崗使用、一崗多用、另做它用，同時多數人基本上未真正從事農業技術推廣。

三、下一步工作打算及建議