導(dǎo)語：如何才能寫好一篇反賄賂法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要:商業(yè)賄路行為是商品經(jīng)濟(jì)生活中非常突出的不正當(dāng)競爭行為之一，它的法律內(nèi)涵與特征知何界定，我國的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因有哪些，直接關(guān)系到法律怎樣規(guī)制。在此基拙上，捉出修改《反不正當(dāng)競爭法》第八條的意見。

商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)社會可謂源遠(yuǎn)流長，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為。鑒于商業(yè)賄賂對商品經(jīng)濟(jì)社會的危害性，從近現(xiàn)代以來，許多國家的競爭法都把其看作是一項(xiàng)典型的不正當(dāng)競爭行為加以禁止，給予法律規(guī)制。1909年的德國《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂行為嚴(yán)格予以禁if=，并規(guī)定了刑事制裁措施①0 1993年公布實(shí)施的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(下稱《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā?第8條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)人帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)人帳。”這是我國對商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭行為加以規(guī)制的法律依據(jù)。為準(zhǔn)確把握《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定精神，切實(shí)打擊商業(yè)賄賂行為，國家工商局于1996年公布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步對商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制具體詳細(xì)規(guī)定?！斗床徽?dāng)競爭法》及其相關(guān)規(guī)定實(shí)施以來，對各種不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，特別是打擊商業(yè)賄賂行為起到了很好的作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)愈演愈烈和形式更多樣，說明修訂《反不正當(dāng)競爭法》迫在眉捷。本文結(jié)合商業(yè)賄賂的概念，現(xiàn)實(shí)各種表現(xiàn)與特征，出現(xiàn)原因與存在土壤的分析，提出(反不正當(dāng)競爭法》第八條的修改建議，僅供參考。

一、商業(yè)賄賠的概念

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。《反不正當(dāng)競爭法》是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因?yàn)?，倘若?jīng)營者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參予競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭氣

商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營者。《反不正當(dāng)競爭法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。也就是說，只有經(jīng)營者為銷售或者購買商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營或者營利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個(gè)人(也可以是單位)，主要指國家工作人員。

商業(yè)賄賂的目的主要是為銷售商品或者購買商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位，或者排擠其他經(jīng)營者的競爭機(jī)會?！案偁幏ūＷo(hù)的是競爭的機(jī)會和過程，不是保護(hù)競爭者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的。《反不正當(dāng)競爭法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實(shí)現(xiàn)社會公平競爭的目的。

商業(yè)賄賂的手段主要有財(cái)物手段和其他手段。《暫行規(guī)定》第二條第三款對商業(yè)賄賂手段的財(cái)物加以專門解釋。即:“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營者為銷售或購買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用形式，給付對方單位或個(gè)人的財(cái)物”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)社會的各種財(cái)物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說《暫行規(guī)定》在此對“財(cái)物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡稱，是指法律條款由例示用語加概括用語所構(gòu)成的一種規(guī)范類型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說沒有列舉的就不屬“財(cái)物”范圍。“其他手段”，《暫行規(guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。顯而易見，這也是典型的例示性規(guī)定?！柏?cái)物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競爭行為的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)。

在對商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀目的和客觀行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對象并不必然是經(jīng)營者，非經(jīng)營者亦可，也不必然是特定人，不特定對象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個(gè)體或群體?！坝行┲黧w雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財(cái)物或好處為他人謀取交易機(jī)會或競爭優(yōu)勢，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個(gè)法律對受賄主體范圍規(guī)定過于狹窄的問題。

對“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對方單位和個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”?；乜壑皇巧虡I(yè)賄賂比較常見的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無論是帳外暗中還是賬外公開都是意圖通過違反誠信原則的方式來獲取競爭優(yōu)勢，從而擾亂社會正常的公平競爭秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為?？傊?，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購銷買賣當(dāng)事人之間，只能給交易對方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員?；乜奂瓤梢越o交易對方當(dāng)事人，也可以給對方單位主管人員或經(jīng)辦人員?！稌盒幸?guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營者銷售或購買商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營者給中間人傭金時(shí)，必須如實(shí)人帳;中間人接受傭金的，必須如實(shí)人賬。本規(guī)定所稱的傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競爭行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競爭法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營者為了銷售或購買商品而采用的以財(cái)物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個(gè)人，以促成交易，排擠競爭對手或獲取優(yōu)于其競爭對手的競爭優(yōu)勢從而獲取市場的行為。

二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類型化與特征

(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類型化

任何法律規(guī)范一方面來源于社會生活，是對生活的抽象，另一方面又必須回到社會實(shí)際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)。《反不正當(dāng)競爭法》要對商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個(gè)前提，立法者必須對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類型化。

1.行為主體類型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個(gè)人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類型化?！霸诮^大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場交易中的競爭者，或?yàn)楦偁幷邚氖戮唧w行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類:即行賄主體和受賄主體。對各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營者，(包括購買者和銷售者)，受賄主體是單位或個(gè)人。這里的經(jīng)營者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動的一切行為主體，這里的單位和個(gè)人只要是妨礙公平竟?fàn)帲邮苜V賂的所有單位和個(gè)人。這種類型化，就可避免現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。

2.商業(yè)賄賂行為類型化?！吧虡I(yè)賄賂行為的客觀方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競爭為目的，向另一個(gè)商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個(gè)第三人’，對現(xiàn)實(shí)商業(yè)賄賂的行為分門別類加以類型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營活動(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競爭為目的”，即客觀上要求行為人從事的行為是一項(xiàng)競爭行為，即任何一項(xiàng)可以促進(jìn)競爭目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱“利益”，是指受賄人并無權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷售商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營活動有關(guān)的“單位或個(gè)人”，并且為行為人能帶來這種有損公平競爭“機(jī)會或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動地索取或接受，行為人不需以競爭為目的。

3.商業(yè)賄賂主觀目的的類型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營活動(商業(yè)交易)中的對方單位或個(gè)人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅。屓嗽手Z或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競爭中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對方或第三人。

(二)商業(yè)賄賂行為的特征

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會比較典型與普遍的不正當(dāng)競爭行為，對各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:

1.行為主體是對應(yīng)對方的經(jīng)營者或與經(jīng)營活動密切相關(guān)的單位和個(gè)人。包括行賄主體與受賄主體同時(shí)具備。

2.主觀上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

3.行為動機(jī)一方是為了促成市場交易活動或取得權(quán)利交易條件，以獲取競爭機(jī)會或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。

4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過秘密的方式在帳外暗中給付或接受財(cái)物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。

5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國商品經(jīng)濟(jì)社會無不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競爭，也就會伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競爭行為。

6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國法律與法規(guī)無不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條

三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制

(一)商業(yè)賄賂存在的原因

商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來可歸納為:

1.市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會的人基于一定的需要而產(chǎn)生對一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動機(jī)與目的越明確，社會意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動性和無規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識形態(tài)來把握。

欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒有欲望就沒有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動，沒有市場行為，更沒有市場的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點(diǎn)。人的欲望不但能推動人類社會科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭是推動欲望的機(jī)制與發(fā)動機(jī)。

但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動和追求滿盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對抽象財(cái)富的占有的欲望。因此，市場上往往會出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動的現(xiàn)象，給市場經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸

由此可知，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕?，使人們保持旺盛的熱情和干?可以使市場行為者能動地、積極地組織和調(diào)動各種市場要素，加速市場良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動或超出了合理的“度”，就會導(dǎo)致市場行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。

2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀念的扭曲。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀念和法律觀念的扭曲，通過非正當(dāng)違法途徑獲取財(cái)富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競爭行為大量存在也就毫不奇怪夕

(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

商業(yè)賄賂行為是一種非常重要的不正當(dāng)競爭行為，不但破壞市場公平競爭秩序，還滋生各種腐敗行為，腐蝕健康社會機(jī)體，必須給予法律規(guī)制，加以打擊。結(jié)合以上分析，我國《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā穼ι虡I(yè)賄賂行為的法律規(guī)制是存在缺陷的;主要是行為主體模糊狹窄，客觀行為沒有類型化，主觀目的沒有類型化等

篇2

論文關(guān)鍵詞 概念 特征 危害 立法

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國改革開放后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈，由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫。

（一）商業(yè)賄賂的概念

《反不正當(dāng)競爭法》第8條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品”，是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為，回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。

（二）商業(yè)賄賂的相關(guān)法律特征

1.商業(yè)賄賂行為是行為人主觀上出自故意，以排擠競爭對手為目的，客觀上通過秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會計(jì)帳冊等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。

2.商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫。它違反了國家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。

3.商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生競爭激烈的行業(yè)，如大宗買賣房地產(chǎn)等，借此對交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競爭中居于優(yōu)勢地位，擊敗競爭對手，促成交易。

（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂行為有其自身的構(gòu)成要件，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件須符合下列條件：

1.商業(yè)賄賂的主體方面：商業(yè)賄賂的主體有三類：即行賄人和受賄人以及與交易行為密切相關(guān)的其他人。

2.商業(yè)賄賂的主觀方面：商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營者或其他主體在主觀方面，只能由故意構(gòu)成。

3.商業(yè)賄賂的客體方面：商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競爭的交易活動。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會關(guān)系，即是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭交易。

4.商業(yè)賄賂的客觀方面：受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。

二、商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂具有極大的社會危害性，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了平等、公平、誠信的市場競爭原則，破壞了正常的交易秩序；二是商業(yè)賄賂破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門；三是商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購中的賄賂行為對社會保障體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊；四是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪、加劇腐敗的溫床。

在筆者看來，商業(yè)受賄之所以成為各國法律嚴(yán)密規(guī)制和重拳防治的對象，關(guān)鍵在于其從根本上動搖了市場經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基石——商業(yè)信用。由于我國市場經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間較短，信用基礎(chǔ)十分薄弱，加之信用制度不健全，當(dāng)發(fā)達(dá)國家隨著金融全球化的推進(jìn)而紛紛進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”時(shí)，信用嚴(yán)重缺失的狀況在我國卻發(fā)展到了觸目驚心的程度。對于商業(yè)信用和市場競爭法則的破壞，才是商業(yè)受賄行為所直接侵害的法益，也是商業(yè)受賄罪的社會危害實(shí)質(zhì)所在。

三、商業(yè)賄賂犯罪的原因

商業(yè)賄賂的存在和盛行與中國社會是一個(gè)熟人社會有關(guān)。在這個(gè)社會里，人們做事情首先想到的是關(guān)系。在一般民眾看來，規(guī)則是由人制定出來的，也是由人來執(zhí)行的。比如醫(yī)院禁止醫(yī)生收受病人“紅包”，但這往往禁而不止。病人生病住院，需要手術(shù)，病人的親屬就會急于與醫(yī)生搭上某種關(guān)系，托熟人“稍個(gè)話”，送上個(gè)紅包，心里就踏實(shí)了。如果醫(yī)生不收下紅包，就會被人認(rèn)為比較怪或者醫(yī)療時(shí)不會盡心盡責(zé)。可見，熟人社會有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過度依賴人情關(guān)系，而不是出于對市場契約的信賴與遵守。隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。

商業(yè)賄賂受到來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)規(guī)則殘余的影響，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過度中，政府機(jī)關(guān)還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然要看權(quán)力者的眼色行事，因此通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。中國社會正經(jīng)歷著巨大變革，尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場競爭來分配社會資源，于是賄賂往往成為經(jīng)營者取得資源的重要手段。各種經(jīng)營活動的各個(gè)層面上，均有產(chǎn)生商業(yè)賄賂的跡象。

一般情況下，在市場經(jīng)濟(jì)中，買賣雙方出于公平地位，自愿達(dá)成合意，否則各自散去，不會有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源之一在于交易雙方市場地位差異懸殊。在中國，這種懸殊的地位源于兩個(gè)方面，其一，整體市場準(zhǔn)入開放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競爭缺失；其二，對于一些競爭充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過商業(yè)競爭磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備壟斷地位的強(qiáng)勢企業(yè)開始顯現(xiàn)，這類企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無論西方還是中國，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的原因之一。

四、治理商業(yè)賄賂的對策

治理商業(yè)賄賂，需要從健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理和深化體制改革等多方面進(jìn)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造清廉、誠信的氛圍，使人“不愿為”

要把反對商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關(guān)于治理商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，營造“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會氛圍。支持、引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對國家公務(wù)人員的法律、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開展警示教育活動，營造濃厚的反對商業(yè)賄賂的輿論氛圍。

（二）健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，使人“不盲為”

一是加快社會誠信體系建設(shè)，盡快出臺適合我國國情的誠信法規(guī)體系，以及科學(xué)的商業(yè)信用評價(jià)體系，使商業(yè)誠信法制化、規(guī)范化。二是建立和完善會計(jì)制度，防止做假賬；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。三是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時(shí)制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。通過健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，把全社會的商業(yè)經(jīng)營活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）部門聯(lián)動，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，使人“不敢為”

要集中力量，重點(diǎn)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織進(jìn)行規(guī)范，打擊在市場交易中給予、收受回扣、手續(xù)費(fèi)和禮金、以購代銷的假借和假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)等名義進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為。各部門之間建立信息通報(bào)、案件協(xié)辦等機(jī)制，健全投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，建立投訴舉報(bào)激勵機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報(bào)。建立聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、工商、檢察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)掌握商業(yè)賄賂的線索、動態(tài)和特點(diǎn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

篇3

論文關(guān)鍵詞 跨國公司 法律規(guī)制 法律環(huán)境

跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)一體化中扮演者重要的角色，是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中最活躍的主體。在我國改革開放過程中，跨國公司在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，他們帶來了大量的資本與技術(shù)，促進(jìn)了我國改革開放進(jìn)程，但是跨國公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，其跨國屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實(shí)現(xiàn)市場策略，因而跨國公司極有可能會實(shí)施侵害東道國利益的行為，這就需要對跨國公司進(jìn)行法律規(guī)制，使其經(jīng)營行為符合東道國的法律和政策。本文主要從跨國公司的法律規(guī)制這一角度就跨國公司法律規(guī)制的必要性、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)以及跨國公司法律規(guī)制的對策三個(gè)方面展開論述。

一、跨國公司法律規(guī)制的必要性

（一）跨國公司可能侵害東道國利益

跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求，或者說，資本在國際間流動，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的。跨國公司可能會利用發(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油?？捣乒窘o予的解釋是，在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí)，對油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，“跨國公司通過國際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達(dá)國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等，通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”，更是一種常見的形式。

（二）跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)

跨國公司進(jìn)入東道國經(jīng)營后，往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國，此時(shí)跨國公司的在東道國的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù)，跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國公司在東道國的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機(jī)制，糾正跨國公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為，以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。

二、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)

跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。

（一）避稅行為

跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。

避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財(cái)政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨椋箹|道國利用外資的代價(jià)增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收執(zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。

（二）商業(yè)賄賂

跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報(bào)》報(bào)道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。

可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會的愿望；其次，跨國公司會面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財(cái)力、社會關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。

（三）并購行為

跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行，但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)|道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費(fèi)者福利。

（四）環(huán)境侵權(quán)行為

跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進(jìn)入中國時(shí)，除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。

（五）其他行為

跨國公司的其他行為如社會責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動者與外國勞動者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。

三、跨國公司法律規(guī)制的對策

跨國公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對其進(jìn)行道德指責(zé)，更不能因?yàn)榭鐕窘?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進(jìn)入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國公司的法律規(guī)制，需要加強(qiáng)本國的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法能力，促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。

（一）完善法律制度

東道國需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為，需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè)；針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動者權(quán)利保護(hù)制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，東道國政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化，同時(shí)也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力

跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外，還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序，從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的，在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過程中具有重要意義。當(dāng)前跨國公司法律規(guī)制之不足，固然存在立法層面的漏洞與缺失，但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國加強(qiáng)跨國公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，從而更好地規(guī)范跨國公司的經(jīng)營行為。

篇4

在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)，也是控制風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧社會的必然要求。同時(shí)也是稅務(wù)事業(yè)持續(xù)健康（科學(xué)）發(fā)展、履行經(jīng)濟(jì)管理活動的特殊使命的法定義務(wù)。合規(guī)管理是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標(biāo)”為基礎(chǔ)，達(dá)到“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)行”目標(biāo)遠(yuǎn)景。將合規(guī)管理運(yùn)用到稅收領(lǐng)域，有利于稅務(wù)干部積極創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值和防范各種稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)施合規(guī)管理的現(xiàn)狀表明：從某種層面上說，我國稅務(wù)部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步，處于初始階段。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：政策遵從風(fēng)險(xiǎn)；稅基非準(zhǔn)確性核算風(fēng)險(xiǎn)；稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)；涉稅經(jīng)濟(jì)活動交易風(fēng)險(xiǎn)。有效地規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使稅源專業(yè)化管理水平跨越提升，按照社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求逐步調(diào)整和改革我國稅務(wù)管理體制，具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】

合規(guī)管理；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為全面提升稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展品質(zhì)和參與國際競爭的能力。切實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)一流”（一流的干部隊(duì)伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績）創(chuàng)建工作的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)程。全面建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代稅務(wù)干部隊(duì)伍。這是促進(jìn)陽光執(zhí)法、合規(guī)行政；公平效率、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。道有所悟必是學(xué)有所思，事有所成必是學(xué)有所得。合規(guī)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)稅務(wù)事業(yè)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定健康、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保證，以適應(yīng)稅務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的新要求。

1 合規(guī)管理概述

1.1 說文解字話“合規(guī)”

“合”在《現(xiàn)代漢語詞典》中為多音字，有“符合、適合”、“關(guān)閉、合攏”等九個(gè)義項(xiàng)。古代通“盒”，《三國演義》中有塞外的少數(shù)民族曾給曹操送過一盒酥油的故事，當(dāng)手下主管文書簿籍的楊修發(fā)現(xiàn)酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個(gè)字后，便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了，后被曹因妒才而借故誅殺。“規(guī)”有“規(guī)則、勸告、謀劃”等四個(gè)義項(xiàng)，一般指規(guī)定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規(guī)矩，不成方圓”、“循規(guī)蹈矩”等說法，但《詞源》、《辭?！返裙ぞ邥袑Α昂弦?guī)”的始源均無明確的釋義，有待進(jìn)一步考證。“合規(guī)”一詞為泊來品，是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規(guī)，即“合乎規(guī)范”，指遵守準(zhǔn)則和符合規(guī)則的意思，“合規(guī)”通常包含兩層含義：（1）遵守法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定；（2）遵守企業(yè)倫理和內(nèi)部規(guī)章以及社會規(guī)范、誠信和道德行為準(zhǔn)則等。狹義的“合規(guī)”則主要指強(qiáng)化反對商業(yè)賄賂方面的合規(guī)。合規(guī)主要包括了遵守法律、規(guī)章、道德三個(gè)層面。具體包括：立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本法律、規(guī)則和準(zhǔn)則；市場經(jīng)濟(jì)慣例；行業(yè)制定的行業(yè)規(guī)則；應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則包括誠實(shí)守信、保護(hù)客戶利益、拒絕參與違法活動等內(nèi)容。對稅務(wù)行業(yè)而言，主要為拒絕商業(yè)賄賂，實(shí)行陽光政務(wù)，合規(guī)行政。

1.2 合規(guī)管理的基本點(diǎn)

在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。區(qū)別于財(cái)務(wù)管理告訴企業(yè)“做什么”，以及“建立企業(yè)短期目標(biāo)”的特點(diǎn)，合規(guī)管理應(yīng)該是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標(biāo)”為基礎(chǔ)，“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)行”。所以，在中國企業(yè)中，合規(guī)管理的重要性越來越明顯，也逐漸得到了中國企業(yè)的重視。

簡單地說，合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)。而對于合規(guī)管理，由于這是一個(gè)比較新的概念，對它的定義還存在很大的爭議，國際上還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》中的定義，合規(guī)管理是指證券公司和執(zhí)行合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理機(jī)制，培育合規(guī)文化，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的行為。合規(guī)管理是企業(yè)“內(nèi)部的一項(xiàng)核心風(fēng)險(xiǎn)管理活動”。

我們認(rèn)為，合規(guī)管理是指公司建立一系列的制度流程，以確保公司的所有決策、經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)的規(guī)范以及不違背基本的社會倫理道德。而與此相對應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該表述為：指因公司或其工作人員的經(jīng)營管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律、法規(guī)或準(zhǔn)則而使公司受到法律制裁、被采取監(jiān)管措施、遭受財(cái)產(chǎn)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、特別是操作風(fēng)險(xiǎn)存在和表現(xiàn)的誘因。

全面推動合規(guī)管理，必須全員樹立合規(guī)意識。沒有以全員合規(guī)意識為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的合規(guī)管理是盲動和被動的，這樣推動的合規(guī)管理是難以取得實(shí)效的。

2 目前實(shí)施合規(guī)管理現(xiàn)狀

我國目前仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型、市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并存的歷史階段，公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的通道已經(jīng)打開，權(quán)力與市場共同參與資源分配，造成、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生。目前合規(guī)管理的復(fù)雜之處在于治理標(biāo)準(zhǔn)的迷失，調(diào)整頻繁，界限不清。商業(yè)賄賂在中國經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，已經(jīng)成為不良的行業(yè)內(nèi)規(guī)，甚至被認(rèn)為是一種有效的營銷和商業(yè)交際手段，是與執(zhí)法人員打交道的“劑”。“媒介式腐敗”和“期權(quán)式腐敗”相互交織，屢見不鮮，屢見不絕。世界各國的跨國公司進(jìn)入中國時(shí)，在合規(guī)問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅(jiān)持合規(guī)問題有可能失去市場，另一方面不合規(guī)又面臨比境內(nèi)企業(yè)存在更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲H上反商業(yè)賄賂的法律規(guī)則和自律規(guī)則均相對比較完善，而跨國公司大多受這些規(guī)制的約束。

在我國商業(yè)銀行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理地位的重要性為國內(nèi)外業(yè)界所公認(rèn)，正如中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》所指出，是“商業(yè)銀行一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動”。毫無疑問，在企業(yè)管理者心里，還會存在著這樣的疑問：合規(guī)管理究竟是有利于業(yè)務(wù)的發(fā)展，還是抑制業(yè)務(wù)的發(fā)展？因?yàn)樵谀壳爸袊纳鐣h(huán)境下，有些時(shí)候，一切企業(yè)活動的合規(guī)性會導(dǎo)致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業(yè)務(wù)活動無法開展，甚至?xí)?dǎo)致合作伙伴、商業(yè)客戶的不滿和疑惑，在短期內(nèi)有可能導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績的下滑。我們認(rèn)為，評判合規(guī)管理的價(jià)值，要從長期的發(fā)展來看，合規(guī)管理并不有利于快車道超車的企業(yè)，如果一個(gè)企業(yè)有著長遠(yuǎn)的目標(biāo)，持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么合規(guī)管理將給企業(yè)帶來穩(wěn)定、持續(xù)、安全、有效發(fā)展的保障。

3 實(shí)施合規(guī)管理的積極意義

實(shí)現(xiàn)依托稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)干部職業(yè)成長與風(fēng)險(xiǎn)控制能力同步提升的目標(biāo)，必須注意以下兩點(diǎn)：一是制定稅務(wù)干部切實(shí)可行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，能夠得到干部的充分認(rèn)可，并認(rèn)真執(zhí)行，使稅務(wù)干部切實(shí)感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”，有穩(wěn)定的心理預(yù)期和工作動力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中合規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以“盡職”為核心，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，夯實(shí)責(zé)任與操守理念的認(rèn)知與貫徹執(zhí)行基石。

3.1 實(shí)施合規(guī)管理的積極意義

合規(guī)是稅務(wù)事業(yè)持續(xù)健康（科學(xué)）發(fā)展的內(nèi)在要求，也是承擔(dān)社會責(zé)任、履行經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)的特殊使命，更是每位稅務(wù)干部必須自覺遵守的法定義務(wù)。合規(guī)是職業(yè)操守的需要。愛崗敬業(yè)、勤勉盡職、依法合規(guī)。由稅務(wù)執(zhí)法不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最終都會向微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透，只有陽光執(zhí)法，才能做到審慎、合規(guī)、穩(wěn)健方能立足長遠(yuǎn)。

合規(guī)是履行社會責(zé)任、構(gòu)建和諧社會的必然要求。也是控制風(fēng)險(xiǎn)的需要。合規(guī)管理是對違規(guī)行為進(jìn)行早期預(yù)警、防范、化解、控制風(fēng)險(xiǎn)的一整套約束機(jī)制。只有主動合規(guī)，才控制風(fēng)險(xiǎn)。十案九違規(guī)，這是長期實(shí)踐的總結(jié)。在地稅管理業(yè)務(wù)流程構(gòu)造系統(tǒng)的工作中，要同步將操作準(zhǔn)則、職業(yè)道德和職業(yè)操守的相關(guān)要求，解讀嵌入于業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理流程與業(yè)務(wù)管理流程的有效融合，從而避免合規(guī)管理需要與業(yè)務(wù)發(fā)展需要兩者之間發(fā)生排斥并產(chǎn)生“內(nèi)耗”的現(xiàn)象，強(qiáng)化崗位約束，引導(dǎo)和激勵全體地稅干部不斷強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，做善于風(fēng)險(xiǎn)自律的理性“地稅人”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)對具體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)控與管理，保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力。從歷史上看，由違規(guī)引發(fā)的事件殺傷力更大。比如煤礦違規(guī)操作引發(fā)爆炸就會將一切業(yè)績化為烏有。

合規(guī)是預(yù)防腐敗的需要。稅務(wù)干部要算清“四筆帳”（政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳），筑好廉正防線。各專業(yè)操作崗位要及時(shí)對業(yè)務(wù)管理中存在的重要問題、薄弱環(huán)節(jié)、苗頭性問題以及風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行梳理分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，研究管理、處置和報(bào)告的應(yīng)急預(yù)案，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、防擴(kuò)散”。稅務(wù)行業(yè)具體的執(zhí)法行為具有的獨(dú)特的特征，使其成為腐敗的高發(fā)溫床。職務(wù)腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強(qiáng)、這是當(dāng)前稅務(wù)腐敗發(fā)展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內(nèi)部人合伙作案。這就要求全體稅務(wù)干部執(zhí)法行為上要嚴(yán)格合規(guī)、自律，防止社會不良風(fēng)氣的的腐蝕。

合規(guī)是提高核心競爭力的需要。合規(guī)管理的終極目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)競爭力核心就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一旦違規(guī)或破壞稅務(wù)執(zhí)法規(guī)則，會擾亂正常行政管理秩序，影響稅務(wù)系統(tǒng)社會形象和發(fā)展競爭力，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)：?jīng)濟(jì)系統(tǒng)性安全。只有合規(guī)才能克服無序和不正當(dāng)競爭，保證宏觀經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

合規(guī)是保護(hù)稅務(wù)干部自身的需要。要始終堅(jiān)持制度大過人情；業(yè)績勝于雄辯；效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程之間都是相互關(guān)聯(lián)的，即使保證了自已合規(guī)，但若出現(xiàn)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中，要堅(jiān)持制約與協(xié)作并重，形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規(guī)我負(fù)責(zé)，他人合規(guī)我有責(zé)”的理念。既要保證自已工作環(huán)節(jié)操作合規(guī)，也要防范他人違規(guī)。合規(guī)免責(zé)，違規(guī)受罰，這是當(dāng)前處理違規(guī)事件、實(shí)施問責(zé)的基本原則。

3.2 合規(guī)與創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

3.2.1稅務(wù)干部工作合規(guī)的必要條件

做一名優(yōu)秀稅務(wù)干部，其前提是始終堅(jiān)持“四個(gè)底線”，即：

明辨是非，遵章守法的處世底線。稅務(wù)干部要學(xué)制度、學(xué)規(guī)章、學(xué)守則，了解規(guī)則，能正確區(qū)分合規(guī)與違規(guī)的界限。要嚴(yán)格執(zhí)行制度，防止知行脫節(jié)、言行不一。

潔身自好，誠實(shí)守信的做人底線。要做人，首先要學(xué)習(xí)優(yōu)秀品質(zhì)，用正氣激勵自己，不斷提高個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)操守。其次要慎重交友行為，牢記“近朱者赤，近墨者黑”的交友原則。

取舍鮮明，抉擇得當(dāng)?shù)男惺碌拙€。什么事可以辦、什么事不能辦，這是合規(guī)執(zhí)法干部應(yīng)掌握的起碼要求。言行有據(jù)、主動合規(guī)，要知道我們做的每一件事在任何時(shí)候都要經(jīng)得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪，面對利益誘惑時(shí)要把握自己，向黨和人民交好忠誠、責(zé)任、執(zhí)行三份答卷，追求用心辦事，用情做事，精細(xì)行事的宗旨。

追求卓越，拒絕平庸的目標(biāo)底線。養(yǎng)成定期總結(jié)，不斷自省的習(xí)慣，不斷提高效率，為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，為自已制定遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)，高尚的人生追求，對合規(guī)有執(zhí)著的向往。

在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作中，要突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任與操守理念，其核心是正直與誠信；實(shí)現(xiàn)方法是高標(biāo)準(zhǔn)盡職；履行質(zhì)量包括充分認(rèn)知、認(rèn)真執(zhí)行與持續(xù)堅(jiān)持三個(gè)層次。合規(guī)教育培訓(xùn)是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以責(zé)任與操守理念為導(dǎo)向，將合規(guī)教育培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)、持續(xù)地貫穿與干部職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，可以有效促進(jìn)“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”“、合規(guī)人人有責(zé)”等合規(guī)理念持續(xù)深入人心，促進(jìn)稅務(wù)干部職業(yè)成長進(jìn)步與風(fēng)險(xiǎn)控制能力的同步提升。

3.2.2積極創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

對于稅務(wù)公共管理部門，是以為社會提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)”而存在并不斷發(fā)展，但“服務(wù)”也必須以合法、合規(guī)為前提。稅務(wù)干部除了要及時(shí)準(zhǔn)確地幫助企業(yè)行使納稅義務(wù)，還要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)輔導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)得的稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)價(jià)值。一般來說它包括兩項(xiàng)內(nèi)容：有形價(jià)值及無形價(jià)值。有形價(jià)值主要指在合乎法律的前提下進(jìn)行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節(jié)稅，促使企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。無形價(jià)值則主要是指良好的稅務(wù)管理和服務(wù)可以幫助稅務(wù)部門贏得良好的聲譽(yù)，提升稅務(wù)部門的社會形象。必須注意的是，只有在優(yōu)化稅務(wù)文明服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能真正創(chuàng)造出有意義的稅務(wù)價(jià)值。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以理解為，涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致稅企雙方在現(xiàn)實(shí)和未來時(shí)期一些利益的可能損失，具體表現(xiàn)為涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的一些違規(guī)做法和不確定的錯(cuò)誤因素，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)多交了稅或者少交了稅，最終影響到納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：政策遵從風(fēng)險(xiǎn)；稅基非準(zhǔn)確性核算風(fēng)險(xiǎn)；稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)；涉稅經(jīng)濟(jì)活動交易風(fēng)險(xiǎn)。

4 遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的沖突

中國社會的合規(guī)管理外部環(huán)境還有待完善。合規(guī)的外部環(huán)境一般有兩方面：從中國的法制建設(shè)層面看，相關(guān)的法律法規(guī)還急需完善，很多違規(guī)行為無法得到根本的治理，比如，由于反商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定不夠具體，很多灰色行為屢禁不止且不會受到制裁，這就在事實(shí)上造成了對合規(guī)單位和部門的不公平，從而讓有些單位開展合規(guī)管理變得尷尬。這種外部法律環(huán)境的欠缺會對有關(guān)部門進(jìn)行合規(guī)管理產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

另一方面，由于中國傳統(tǒng)文化重視“人情來往”，使得很多不合規(guī)的行為在現(xiàn)有法律環(huán)境和社會道德環(huán)境下無法得到確認(rèn)也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉(xiāng)隨俗，在中國極力挑戰(zhàn)合規(guī)的底線。這種對傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關(guān)行業(yè)單位有效開展合規(guī)管理。我們很遺憾地看到，很多中國的行業(yè)單位和部門在建立合規(guī)管理體系的時(shí)候，尤其是在制定內(nèi)部的行為守則時(shí)，往往直接“拿來”，或來自于外部的法律顧問的標(biāo)準(zhǔn)模版。很多時(shí)候，中國有些行業(yè)單位和部門制定合規(guī)管理制度，在執(zhí)行上仍然放任自由，尤其是在合規(guī)和經(jīng)營利益需要取舍時(shí)，經(jīng)營利益往往代替了合規(guī)價(jià)值的堅(jiān)持。事實(shí)上，這樣的行為守則不僅無助于行業(yè)和部門的合規(guī)管理，而且由于與本單位的實(shí)際運(yùn)營管理情況不相匹配而導(dǎo)致廣大干部職工無所適從。從這個(gè)層面說，全國稅務(wù)部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步，處于初始階段，合規(guī)管理的歷程還有很長的路要走，真正是任重道遠(yuǎn)。

在中國南岳衡山中，有兩千年前所建磨鏡臺之古跡。兩千年前，此地附近有一古廟，有一小沙彌，輒至此地，終日盤坐，合手祈禱，日念“阿彌陀佛”，“阿彌陀佛”，日復(fù)一日，斯得福祉。同時(shí)廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息，日復(fù)一日，周復(fù)一周。一日，小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰：“誠然。此與汝日復(fù)一日，自朝至暮無所事事，只知誦阿彌陀佛，以求福祉者，同為不可能之事也?！币源烁形蛭覀冏鍪虏坏珣?yīng)有理想，并應(yīng)宣布這種理想，而且應(yīng)以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)這種理想。借此故事以激勵全體稅務(wù)同仁之志向、以明心境。

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【作者簡介】

篇5

關(guān)鍵詞：資本市場 上市公司 審計(jì)尋租 產(chǎn)權(quán)制度

研究背景

一方面，近些年財(cái)務(wù)舞弊案例頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了公眾對審計(jì)效度的信心。審計(jì)師對審計(jì)成敗的重要作用已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何有效地防范審計(jì)師與上市公司聯(lián)合舞弊已逐漸引起了相關(guān)部門的高度重視。分析上市公司舞弊動機(jī)、遏制上市公司信息披露的虛假性以及控制審計(jì)失敗，已經(jīng)成為我國證券市場監(jiān)管部門工作的重中之重。我國審計(jì)環(huán)境在近幾年也發(fā)生了巨變，相關(guān)部門已經(jīng)制定了審計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則，并逐步進(jìn)行完善。例如，2002年，中國注冊會計(jì)師協(xié)會了《審計(jì)技術(shù)提示1號——財(cái)務(wù)欺詐風(fēng)險(xiǎn)》；2003年，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》；2006年，財(cái)政部了39項(xiàng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和48項(xiàng)審計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則等。這些法律法規(guī)標(biāo)志著我國審計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和完善，審計(jì)環(huán)境也愈發(fā)規(guī)范。

另一方面，尋租理論的成熟發(fā)展，使其得到更廣泛的應(yīng)用。尋租理論的創(chuàng)始者Annel Krueger和G. Tullock（1974）將尋租定義為通過政治過程獲得特權(quán)，利用相關(guān)資源從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。這個(gè)概念在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅猛，并得到廣泛應(yīng)用。它在公共選擇領(lǐng)域位居統(tǒng)治地位，為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科提供了全新的研究思路。本文正是基于這兩點(diǎn)展開研究，希望對我國證券市場的進(jìn)一步規(guī)范起到借鑒作用。

在研究尋租理論時(shí)，一般會把它與產(chǎn)權(quán)理論相結(jié)合，因?yàn)閮烧咧g密切關(guān)聯(lián)。本森（Benson，1984）證明了尋租理論和產(chǎn)權(quán)理論可以得出完全相同的結(jié)論，但他又指出產(chǎn)權(quán)理論為尋租理論提供了更深入的見解：如果換一種視角，也可以將審計(jì)契約所包含的交易視為產(chǎn)權(quán)交易，在審計(jì)關(guān)系中，產(chǎn)權(quán)因素是一個(gè)有決定意義的因素。本文討論產(chǎn)權(quán)制度變革與審計(jì)尋租的關(guān)系，嘗試進(jìn)行深入研究。

資本市場審計(jì)尋租產(chǎn)生的動因

（一）資本市場審計(jì)尋租產(chǎn)生的需求動因

1.為獲得上市資格進(jìn)行的審計(jì)尋租。在任何制度下，公司想要上市必須經(jīng)過政府的嚴(yán)格審查和控制，資本市場又是極具誘惑的地方，它擁有龐大的租金來吸引公司為爭奪上市資格進(jìn)行尋租活動。一般情況下，上市公司通過兩種途徑進(jìn)行尋租活動：第一，招股說明書和申報(bào)材料。部分沒有達(dá)到上市條件的公司在申請發(fā)行新股時(shí)，會在招股說明書中有意陳述虛假信息和隱瞞重大事件，從而欺騙政府和投資者。例如，通過偽造進(jìn)口設(shè)備租賃合同來進(jìn)行尋租的“麥科特”公司；以隨意改變折舊方法和虛開增值稅專用發(fā)票進(jìn)行尋租的“紅光實(shí)業(yè)”公司等。第二，資本運(yùn)作?；谖覈袌霾煌晟频穆┒矗绕涫琴Y本市場退市機(jī)制，市場中的“殼資源”所擁有的部分資源是無法消散的，部分公司借此運(yùn)用資本運(yùn)作的手段進(jìn)行尋租。例如，曾“空手套白狼”的周益明等。當(dāng)然，還有公司會采取其他途徑，如通過向部分政府官員賄賂進(jìn)行尋租。

2.為增發(fā)股票再融資進(jìn)行的審計(jì)尋租。眾所周知，上市公司IPO在公司的巨大收益中僅占一部分，通過配股和增發(fā)新股可以幫助公司實(shí)現(xiàn)剩下的收益。1996年至今，我國配股和增發(fā)新股政策作了好幾次調(diào)整，政府管制加大。在這種情況下，部分績效比較差的公司為了增發(fā)新股而進(jìn)行審計(jì)尋租。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年1月至8月期間，總共有106家上市公司實(shí)施了增發(fā)和配發(fā)股票。增發(fā)有15家，但是7家收盤時(shí)跌破發(fā)行價(jià)；配股91家中，有29家當(dāng)日收盤跌破發(fā)行價(jià)。從這些數(shù)據(jù)可以看出這些公司進(jìn)行審計(jì)尋租的目的。

3.產(chǎn)權(quán)制度與上市公司制度性尋租。產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為，租金產(chǎn)生的根源是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性，正是源于此才有政府的管制，而且這種管制也不過是產(chǎn)權(quán)模糊的外在表現(xiàn)。相反，在產(chǎn)權(quán)明晰的時(shí)候，任何組織或者個(gè)人想要獲得其他組織或個(gè)人的物品都需要遵守相關(guān)的交易準(zhǔn)則。一旦這種準(zhǔn)則被打破，雙方均有可能受到懲罰。在這種理論的支撐下，尋租現(xiàn)象出現(xiàn)了。Ross Watts和JL.Zimmerman（1983）提出會計(jì)和審計(jì)都是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物。尤其是審計(jì)，它的產(chǎn)生和發(fā)展源于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，反映的是產(chǎn)權(quán)的關(guān)系以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益等。

這種形式的尋租對市場中的“信號顯示和傳遞”起到扭曲作用，從而導(dǎo)致市場中的資源配置錯(cuò)位，使利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)者深受損失，最終反映就是交易成本的進(jìn)一步增加。

（二）資本市場審計(jì)尋租產(chǎn)生的供給動因

篇6

一、加強(qiáng)稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（一）圍繞部中心工作，認(rèn)真組織開展專案稽查。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域突出對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、擅自調(diào)整規(guī)劃、未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目以及違反“四線”等違法違規(guī)行為的稽查；在建筑市場領(lǐng)域突出對圍標(biāo)串標(biāo)、企業(yè)超越資質(zhì)承攬工程、違法分包掛靠等擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為的稽查；在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價(jià)、違規(guī)銷售、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等違法違規(guī)行為的稽查；在風(fēng)景名勝區(qū)領(lǐng)域突出對不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、占景建房等違法違規(guī)行為的稽查；加強(qiáng)對野蠻拆遷、拖欠工程款及農(nóng)民工工資等涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的違法違規(guī)行為的稽查。

（二）配合相關(guān)部門工作，積極參與專項(xiàng)稽查。積極參與有關(guān)部門組織的對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)稽查；針對稽查中反映出的行業(yè)管理、市場監(jiān)管等問題，提出改進(jìn)和完善的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的重要案件線索依法組織專案稽查。

（三）重視群眾利益問題，認(rèn)真處理投訴舉報(bào)。與紀(jì)檢監(jiān)察、部辦、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、信息溝通，認(rèn)真受理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，根據(jù)投訴舉報(bào)信件反映的問題，認(rèn)真核實(shí)并按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。

二、重視督察工作，擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)范圍

（四）圍繞部中心工作，有針對性地組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。開展對試點(diǎn)城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的督察，加強(qiáng)對試點(diǎn)城市總體規(guī)劃編制和調(diào)整情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可情況、“四線”和城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況以及國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況等內(nèi)容的督察。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)發(fā)出督察建議書和督察意見書，將問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。

（五）總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)范圍。認(rèn)真總結(jié)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究規(guī)劃督察機(jī)制與現(xiàn)有行政管理機(jī)制的結(jié)合，使規(guī)劃督察工作融入規(guī)劃管理之中，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的預(yù)控作用。今年要在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，爭取將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作擴(kuò)展到省會城市。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

（六）落實(shí)中央和國務(wù)院要求，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。作好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)工作，全面清理、排查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為；與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易等行為，建立健全長效機(jī)制。

（七）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，堅(jiān)決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。會同有關(guān)司局嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，采取有力措施，建立有形建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動制度，強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管；落實(shí)已經(jīng)頒發(fā)的《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，推進(jìn)信用檔案制度建設(shè)；進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)決糾正建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

（八）深入推進(jìn)自查自糾，認(rèn)真做好檢查評估等各項(xiàng)工作。采取有力措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)自查自糾檢查評估，對查出問題要進(jìn)行分類整改；正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持懲防并舉，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開，注重監(jiān)督檢查，建立健全長效機(jī)制，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線。

四、完善體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)層級監(jiān)督和指導(dǎo)

（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善稽查和規(guī)劃督察工作體制機(jī)制。完善與部內(nèi)相關(guān)司局開展稽查和規(guī)劃督察工作的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制以及與省級建設(shè)主管部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)的層級指導(dǎo)與監(jiān)督工作機(jī)制；建立健全覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的分級負(fù)責(zé)與層級監(jiān)督相結(jié)合的稽查和規(guī)劃督察工作體系，基本形成發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反饋快速、查處有力的事前事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的工作機(jī)制，使違法違規(guī)行為得到有效遏制。

（十）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動稽查和規(guī)劃督察工作有序開展。制定并完善稽查工作制度和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作規(guī)程》，明確稽查和督察工作范圍、方式及程序；研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員遴選辦法；會同有關(guān)單位在部分試點(diǎn)城市實(shí)施規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測；研究制定稽查信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步形成覆蓋全國的稽查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（十一）采取有力措施，推動地方建立健全稽查和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。通過多種方式，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動各地建立和健全稽查工作組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，督促地方積極開展稽查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；繼續(xù)對各地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度情況進(jìn)行指導(dǎo)，對未建立制度地區(qū)加強(qiáng)宣傳和跟蹤，掌握最新動態(tài)，指導(dǎo)其建立制度。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作水平

篇7

醫(yī)院半年工作總結(jié)

200*年是我院面對新的挑戰(zhàn)，新的發(fā)展機(jī)遇的一年，按照醫(yī)院工作計(jì)劃，把“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)院”和糾正行業(yè)作風(fēng)作為今年醫(yī)院工作的重點(diǎn)。在區(qū)委、區(qū)政府等各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，在衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)全院干部職工的共同努力，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、基本情況

全院現(xiàn)有在職在崗職工xx人，其中有高級專業(yè)技術(shù)職稱xx人，中級職稱xx人。現(xiàn)有編制床位xx張，實(shí)際開放床位xx張。

業(yè)務(wù)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：

（一）、全年業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：

門診人次xx，較去年同期上升19.5%；

出院人次xx，較去年同期上升4.37%；

住院床日xx，較去年同期上升3.7%；

床位使用率xx%，較去年同期上升3.15%；

（二）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

業(yè)務(wù)收入xx萬元，較去年同期增長12.88%；

業(yè)務(wù)支出xx萬元，較去年同期增長13.19%；

收支結(jié)余xx萬元，較去年增長11.30%。

二、今年重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)工作

（一）、切實(shí)抓好職工思想道德建設(shè)，“創(chuàng)品牌服務(wù)”醫(yī)院

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”和社會主義榮辱觀教育，使全院職工樹立“一切為病人”的工作理念。推動醫(yī)院各項(xiàng)工作以來，院領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要保持醫(yī)院健康、持續(xù)發(fā)展，就必須以“三個(gè)代表”重要思想、保持黨員先進(jìn)性理論為指導(dǎo)。醫(yī)院上下以開展“八榮八恥”的社會榮辱觀教育為契機(jī)，醫(yī)院結(jié)合實(shí)際開展思想政治教育和職業(yè)道德教育。一是在黨員干部和醫(yī)護(hù)人員中開展了救死扶傷和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制拜金主義；二是結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)，廣泛開展職業(yè)道德教育，重點(diǎn)強(qiáng)化以人為本的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育；三是開展“一切為了病人，一切方便病人,一切服務(wù)于病人”的理念教育，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員對病人的愛心、關(guān)心、耐心、細(xì)心和責(zé)任心。通過這些不同形式的宣傳教育，使我院職工都能相互理解，相互學(xué)習(xí)，形成了良好的工作氛圍。

2、改善醫(yī)患關(guān)系，“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院

1、讓職工充分認(rèn)識創(chuàng)品牌醫(yī)院的目的和意義，樹立品牌服務(wù)觀念。我院將創(chuàng)服務(wù)品牌醫(yī)院作為今年工作的重點(diǎn)，以衛(wèi)生部提出的“醫(yī)院管理年”為契機(jī)，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系。隨著醫(yī)療市場競爭日趨激烈，服務(wù)質(zhì)量必將成為病人選擇醫(yī)院的一個(gè)重要指標(biāo)，相對于醫(yī)療技術(shù)提高的長期性和復(fù)雜性，服務(wù)質(zhì)量提高也不需要太多的資金投入和時(shí)間投入，這將提高我院市場競爭力的一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)，好的服務(wù)態(tài)度也能為醫(yī)院帶來良好的口碑和就診量。

2、采用請進(jìn)來、送出去等各種方式對職工進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)。今年上半年，我院先從門診窗口（如掛號室、門診藥房、急診科、病員服務(wù)中心）等部門抓起，逐步以點(diǎn)帶面全面展開，并明確責(zé)任人和責(zé)任科室，層層簽定責(zé)任書。我院請xx大酒店的客戶經(jīng)理來醫(yī)院開展講座，重點(diǎn)培訓(xùn)醫(yī)院職工的服務(wù)態(tài)度和投訴處理，同時(shí)將門診窗口的部分職工送到xx大酒店、移動公司等窗口服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)禮儀和醫(yī)患溝通。

3.為切實(shí)落實(shí)“創(chuàng)服務(wù)品牌醫(yī)院”活動，醫(yī)院還成立領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)控小組和監(jiān)督小組明確分工和職責(zé)，層層落實(shí)，醫(yī)務(wù)科重點(diǎn)負(fù)責(zé)醫(yī)療秩序規(guī)范工作；護(hù)理部重點(diǎn)負(fù)責(zé)護(hù)理知識培訓(xùn)和考試考核工作；營銷科重點(diǎn)負(fù)責(zé)服務(wù)禮儀的培訓(xùn)和考試考核。我院將任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)在病員服務(wù)中心每天到病房收集病人滿意度情況，職能科室定期到責(zé)任科室監(jiān)督和考核，并及時(shí)處理病員投訴。經(jīng)過這段時(shí)間的整治，醫(yī)院職工的精神面貌有了很大改觀，病員反映醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度非常滿意，“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院活動取得階段性成果。

（二）、加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部管理，提高醫(yī)院硬、軟件設(shè)施。

1、狠抓醫(yī)療質(zhì)量與安全醫(yī)療。醫(yī)院全面引入與貫徹“以人為本”的管理與服務(wù)理念，堅(jiān)持“醫(yī)療安全無小事，病人利益無小事”的質(zhì)量理念。在實(shí)際工作中我們做了以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步建立各組織機(jī)構(gòu)，各組織按各自的職責(zé)開展各專業(yè)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價(jià)、督促。努力使上級主管部門制定和部署的工作要求落實(shí)到實(shí)處；二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理方案、管理辦法，使醫(yī)療護(hù)理活動有章可依，有規(guī)可循，嚴(yán)防醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生；三是強(qiáng)調(diào)對一些特殊用藥的管理，并對存在不安全因素和薄弱環(huán)節(jié)的科室又進(jìn)行了重點(diǎn)要求，對重要崗位及工作環(huán)節(jié)不定期的進(jìn)行了抽查，確保了安全醫(yī)療。四是加強(qiáng)對臨床各科室危重病人的管理，嚴(yán)格三級查房制度，不定期地抽查各療區(qū)查房情況及門診首診負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況。

2、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)和行風(fēng)評議活動，治理商業(yè)賄賂。堅(jiān)決杜絕醫(yī)務(wù)人員在診療活動中收受回扣、開大處方等行為，實(shí)行處方評議制度和病歷評閱制度，從源頭上解決了“看病難、看病貴”的問題。按照衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，我院將反商業(yè)賄賂、行風(fēng)行業(yè)評議作為醫(yī)院抓內(nèi)部管理的重點(diǎn)。一是抓好學(xué)習(xí)教育。以科室和支部為單位組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，使人人知曉有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策。運(yùn)用職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，進(jìn)一步提高廣大醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，自覺抵制和治理商業(yè)賄賂行為。二是抓好自查自糾。對重點(diǎn)部門和崗位的人員要認(rèn)真進(jìn)行自查，對照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，組織工作人員對醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。三是抓好整改提高。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，研究提出切實(shí)可行的整改措施，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。堅(jiān)持邊查邊整改邊建立健全長效機(jī)制。

3、建立公開、透明的藥品、器材采購和基建維修管理機(jī)制。首先，成立了廉潔、高效、務(wù)實(shí)的藥品、器材采購小組和基建維修領(lǐng)導(dǎo)小組。選擇廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作熟悉的人員組成，采購小組總?cè)藬?shù)達(dá)45人，職工代表比例在20%以上，分3組隨機(jī)抽取。在決定重大事項(xiàng)時(shí)實(shí)行票決制，堅(jiān)決杜絕院領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。其次，實(shí)行辦事與監(jiān)督分離的新機(jī)制。在成立采購組織的同時(shí)，還組建了采購監(jiān)督小組。院主要負(fù)責(zé)人只管監(jiān)督，不參與具體招投標(biāo)工作，采購監(jiān)督小組由醫(yī)院工會主席任組長，職工代表組成。采購監(jiān)督小組有權(quán)利列席相關(guān)會議；有權(quán)了解整個(gè)決策過程和經(jīng)費(fèi)支出情況，中標(biāo)公司情況，有權(quán)向上級紀(jì)委反映情況。每次公開招標(biāo)形成的材料交院辦公室存檔備查15年。第三，開放藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備市場，引入競爭機(jī)制。每次公開招投標(biāo)，都必須要提前在院內(nèi)和網(wǎng)上公開招標(biāo)信息，引入競爭機(jī)制，杜絕不規(guī)范招投標(biāo)，第四，規(guī)范采購程序。制定了《藥品、設(shè)備器械、耗材物資采購及基建維修管理辦法》和《一次性醫(yī)用耗材申領(lǐng)、庫房管理制度》，對藥品、耗材、設(shè)備采購和基建維修的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作程序進(jìn)行了規(guī)范。醫(yī)用耗材、后勤物資凡單品種年采購量1萬元以上的都納入公開招投標(biāo)。

三、存在的主要問題

1、醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制僵化?，F(xiàn)行獎金分配方案完全不適應(yīng)當(dāng)前工作，急需調(diào)整，人事用工制度也需要加快改革步伐。

2、醫(yī)療技術(shù)水平不高，服務(wù)態(tài)度需要改善。醫(yī)療糾紛較多，醫(yī)院美譽(yù)度不高，社會形象有待改善。

3、由于醫(yī)院占地太小，周邊無發(fā)展空間，業(yè)務(wù)發(fā)展受到很大限制。西班牙政府480萬歐元貸款項(xiàng)目即將落實(shí)。因此，區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)問題十分緊迫。

四、對今后工作的打算

1、抓住區(qū)級衛(wèi)生資源整合機(jī)遇，制定科學(xué)的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。要抓住西班牙政府480萬歐元貸款項(xiàng)目和建設(shè)xx區(qū)中心醫(yī)院這兩大發(fā)展機(jī)遇，通過醫(yī)院重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，通過實(shí)施貸款項(xiàng)目使醫(yī)療設(shè)備達(dá)到市級醫(yī)院水平。要制定科學(xué)的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃中長期發(fā)展目標(biāo)，保持區(qū)醫(yī)院在xx的區(qū)域醫(yī)療中心地位。

2、增強(qiáng)適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)能力，提高醫(yī)院核心競爭力。一是以改革總攬醫(yī)院工作全局。要加大分配制度和人事用工制度改革力度，在向臨床一線醫(yī)務(wù)人員傾斜的同時(shí)，研究對醫(yī)院管理層考核、激勵的辦法，提高醫(yī)院管理層待遇。認(rèn)真執(zhí)行下崗、轉(zhuǎn)崗等“五崗制”，搞活人事用工制度。積極探索醫(yī)院保潔等工作實(shí)現(xiàn)后勤社會化的可能。二是推行現(xiàn)代醫(yī)院營銷策略。對醫(yī)院業(yè)務(wù)組合進(jìn)行分析，確定今后重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源促進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室（項(xiàng)目）發(fā)展，進(jìn)一步滿足xx醫(yī)療市場細(xì)分的需求。三是提高醫(yī)院核心競爭力。加強(qiáng)科學(xué)管理，確立“以病人為中心”的服務(wù)宗旨、“以人為本”的管理思想、“以經(jīng)營為主”的管理模式，繼續(xù)做好“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院的活動。

3、一手抓廉潔行醫(yī)，一手抓醫(yī)院發(fā)展。堅(jiān)持并完善藥品、器材采購“陽光工程”，實(shí)行院務(wù)公開，進(jìn)一步探索新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督的新機(jī)制、新辦法。與此同時(shí)，必須堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。

篇8

發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、證實(shí)犯罪難是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作中的難點(diǎn)問題,發(fā)現(xiàn)線索是查處案件的前提,發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證的最終目的在于證實(shí)犯罪,增強(qiáng)瀆檢干警發(fā)現(xiàn)案件線索、證實(shí)犯罪的意識和能力,不僅關(guān)系到反瀆職侵權(quán)工作的發(fā)展,也是建設(shè)一支高素質(zhì)的瀆檢干警隊(duì)伍、懲治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。下面,我們結(jié)合工作實(shí)際,對如何增強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作中的三種意識和三個(gè)能力進(jìn)行初步探討,提出粗淺認(rèn)識。

一、發(fā)現(xiàn)線索意識和分析判斷情況的能力

線索是開展偵查活動的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),也是制約偵查工作的重要因素之一。當(dāng)前,瀆職侵權(quán)案件線索發(fā)現(xiàn)難,既有客觀原因,也有主觀因素。從客觀上看,作為犯罪主體的國家機(jī)關(guān)工作人員,一般都具有較高文化素質(zhì),應(yīng)變能力強(qiáng),尤其是和徇私枉法犯罪,行為人的犯罪手段往往有多樣性、隱蔽性和智能性等特點(diǎn),這部分瀆職犯罪的受益人因考慮到自身的利害關(guān)系,不會主動舉報(bào)。加之人們對瀆職侵權(quán)犯罪危害性認(rèn)識不足,以至這類案件難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。從主觀上分析,由于工作中缺乏主動性,靠等線索辦案,或雖在排摸線索上做了一些工作,但卻因工作不扎實(shí)深入而缺乏實(shí)效,或?qū)ι鐣畔⒅锌赡艽嬗械臑^職侵權(quán)問題缺乏敏感性等,也直接影響到對案件線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。對于瀆職侵權(quán)案件線索發(fā)現(xiàn)難的客觀原因和主觀因素,我們要正確看待,不能片面強(qiáng)調(diào)客觀原因。如果我們在工作中片面強(qiáng)調(diào)客觀因素的影響,而對自身主觀上存在的問題不加以重視和解決,就無法提高破解案件線索來源“瓶頸”制約的能力,并阻礙反瀆職侵權(quán)工作的健康發(fā)展。因此,在反瀆職侵權(quán)工作中,我們要破解線索來源“瓶頸”制約,就應(yīng)該對諸多制約因素作正確分析。

首先,要練好基本功。根據(jù)高檢院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,瀆職侵權(quán)犯罪涉及的罪名多達(dá)42個(gè),犯罪構(gòu)成復(fù)雜,對一些情況信息中可能存在的瀆職侵權(quán)線索,非扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底和法律知識基礎(chǔ),一般是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)的。我們要在查辦瀆職侵權(quán)犯罪的過程中,防止“案了事了”的現(xiàn)象,要注意及時(shí)總結(jié)和分析案件所顯示的各種情況,把握內(nèi)在的一般規(guī)律,并將之提煉和轉(zhuǎn)化為對相關(guān)情況信息作出準(zhǔn)確分析判斷的業(yè)務(wù)能力的積淀,進(jìn)而以較強(qiáng)的職業(yè)敏銳性,透過各種情況信息的現(xiàn)象,去及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。

其次,要增強(qiáng)排摸線索的主動意識。一方面要勤于思考,要主動關(guān)注包括新聞媒體來源在內(nèi)的各類情況信息,主動從有關(guān)重大責(zé)任事故、重大詐騙等情況信息中,分析判斷其背后可能存在的瀆職等犯罪問題,并確定進(jìn)一步排查的思路;另一方面要勤于探索,要以追根尋源的職業(yè)精神,對相關(guān)情況信息中可能存在的瀆職侵權(quán)問題進(jìn)行細(xì)查,并在查明問題的過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),于探索中努力提升發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。

再次,要努力把握好最佳獲取案源的時(shí)機(jī)及途徑。要對社會信息及檢察各部門在辦案中提供的可能存在的瀆職侵權(quán)情況,要及時(shí)組織力量跟蹤了解和排查,把握好及時(shí)獲取案件線索的時(shí)機(jī),積極開展拓寬案源的工作。要加強(qiáng)與本院偵監(jiān)、公訴、民行及監(jiān)所等部門的情況溝通,以期從他們的所辦案件以及檢察監(jiān)督工作中及時(shí)獲取案件線索。

二、強(qiáng)化證據(jù)意識和調(diào)查取證的主動作為能力

為保證調(diào)查取證的實(shí)效性,需要我們努力增強(qiáng)證據(jù)意識和調(diào)查取證中的主動作為能力。因此,我們在反瀆職侵權(quán)的調(diào)查取證工作中,要多深入分析自身主觀上的問題,并采取有效措施加以改進(jìn),而不能過于強(qiáng)調(diào)客觀上的不利因素,這樣才能增強(qiáng)調(diào)查取證能力,提高辦案的質(zhì)量與效率。結(jié)合反瀆職侵權(quán)工作實(shí)際,筆者認(rèn)為,在查處瀆職侵權(quán)案件的調(diào)查取證中,我們首先要理清調(diào)查取證的思路。由于瀆職侵權(quán)犯罪是由職務(wù)行為引發(fā),因此在對線索進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上,對行為人(包括尚未確定的行為人)的行為動機(jī)、過程、后果及責(zé)任等環(huán)節(jié)的取證工作,以及調(diào)查取證中可能會遇到的各種情況、問題要進(jìn)行綜合分析判斷,理清思路并研究制定調(diào)查取證計(jì)劃,該取證計(jì)劃要隨著調(diào)查取證工作的深入,視情況變化適時(shí)調(diào)整,以保證調(diào)查取證工作有的放矢。其次,要不斷增強(qiáng)調(diào)查取證中的證據(jù)意識和主動性。在調(diào)查取證前,應(yīng)盡可能了解掌握地對涉案單位的工作性質(zhì)、職權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能劃分、相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)知識等,找準(zhǔn)調(diào)查取證的切入點(diǎn)。要防止大概差不多就行了的現(xiàn)象,努力在調(diào)查取證的全面、細(xì)致和準(zhǔn)確上下工夫。尤其是對瀆職類案件的調(diào)查取證,除言詞證據(jù)外,要從技術(shù)層面上深入了解相關(guān)行業(yè)知識,如國家頒布的有關(guān)行業(yè)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等,還要從行政管理和執(zhí)法要求上,去獲取對在查案件有效適用的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等證據(jù),為正確認(rèn)定案件事實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。再次,要努力增強(qiáng)調(diào)查取證中的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)反瀆職侵權(quán)辦案中的調(diào)查取證工作一般都涉及國家機(jī)關(guān)的特點(diǎn),要十分注意調(diào)查取證的方式方法,主動加強(qiáng)與相關(guān)國家機(jī)關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào),最大程度地爭取對調(diào)查取證工作的理解與配合,在努力保證調(diào)查取證工作不斷深入的同時(shí),切實(shí)維護(hù)好相關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序和檢察機(jī)關(guān)依法文明辦案的良好形象。

三、偵查謀略意識和查處案件的能力

篇9

推薦（選舉）當(dāng)事雙方既有心理動機(jī)不純的問題，也有民主素質(zhì)不高的問題。就被推薦（選舉）人而言，主要有幾種不正確心理：

1、牟利心理。多數(shù)拉票賄選者把權(quán)力視為一種資本，因而采取拉票賄選等不正當(dāng)手段尋求支持，謀求官位。

2、投機(jī)心理。由于相關(guān)制度和機(jī)制尚不完善，對拉票賄選行為的定性和整治不到位，有的拉票賄選者認(rèn)為法不足畏，產(chǎn)生了“畢其功于一役”的投機(jī)心理。

3、懷疑心理。有的干部認(rèn)為僅憑實(shí)干不一定能夠得到提拔重用，對組織缺乏信任，加之不少地方在選人用人上存在簡單以票取人的傾向，便千方百計(jì)通過各種關(guān)系、各種手段拉票賄選。

4、怕吃虧心理。有的干部平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，群眾威信也不低，對拉票賄選行為也很反感，但看到或聽到個(gè)別人通過拉票賄選成功了，擔(dān)心自己不拉票會吃虧。

就推薦（選舉）人而言，由于有的民主素質(zhì)不高，給拉票賄選者提供了可乘之機(jī)。主要有幾種情況：

1、權(quán)利意識淡漠。一些推薦（選舉）人不重視和珍惜自己的民利，有的認(rèn)為行使權(quán)利只是走形式“畫畫圈”，有的習(xí)慣“揣摩意圖”不敢表達(dá)真實(shí)意愿。

2、民主能力不強(qiáng)。有的沒有鮮明的原則立場、是非標(biāo)準(zhǔn)，缺乏參政議政、行使權(quán)利的知識和能力，投票隨意性大。

3、功利心理較重。有的以關(guān)系親疏、感情好惡、利益輕重為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦和選舉，甚至明知被推薦（選舉）人存在嚴(yán)重缺點(diǎn)和較大問題，卻打著自己的“小算盤”，主動或被動地參與了拉票和賄選。

4、逆反情緒滋長。少數(shù)地方黨群、干群關(guān)系不和諧，甚至關(guān)系比較緊張，這種情緒反映到推薦、選舉中來，表現(xiàn)為推薦（選舉）人對組織提名推薦的人選產(chǎn)生“抵觸”心理，進(jìn)而把票投向拉票賄選者。

制度機(jī)制建設(shè)的滯后尚不適應(yīng)擴(kuò)大民主的要求：

1、民主推薦工作中，《干部任用條例》對如何正確運(yùn)用民主推薦的結(jié)果，防止簡單地以票取人，其標(biāo)準(zhǔn)和尺度如何科學(xué)把握，尚無明確界定，從而形成有的地方和單位把“票高”簡單視為尊重群眾選擇；有的推薦“票”的運(yùn)用未能與干部的日常表現(xiàn)、工作實(shí)績有機(jī)結(jié)合，片面認(rèn)為只有“取票最高”才能服眾、才好交待，只能機(jī)械地按票數(shù)多少確定人選。

2、推薦（選舉）當(dāng)事雙方的范圍界定存在漏洞。在推薦中，《干部任用條例》對參加推薦人員范圍的規(guī)定還是局限在“特定的群體”，推薦人與被推薦人存在天然的利害和利益關(guān)系，打招呼等非正常行為的實(shí)施并不困難。實(shí)際操作時(shí)，參與推薦的人員范圍或失之于寬，關(guān)聯(lián)度、知情度不夠容易造成選擇的隨意性，有的甚至把“合意”的就作為擴(kuò)大參與的對象，或失之于窄，“圈定保險(xiǎn)人”，讓拉票賄選行為有機(jī)可乘。在選舉中，相關(guān)法律對代表聯(lián)名提名人選的規(guī)定，只有聯(lián)名人數(shù)上的要求，沒有對聯(lián)名提名候選人的素質(zhì)條件、資格及審查等作出制度的規(guī)定，使拉票賄選者“操作”難度不大，容易造成努力工作不如努力拉票的錯(cuò)覺。

3、民主推薦（選舉）方法還顯粗放。推薦中慣用的大會集中方式時(shí)間過短、提供的材料過少（一般只有干部名冊），推薦測評內(nèi)容設(shè)置過于籠統(tǒng)、民意分析偏重定性，參加推薦的人員對擬任職位能力、素質(zhì)、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等方面的要求不清，對人選的德才素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)了解不夠，難以作出理性選擇，極易受到非組織活動的影響。在選舉特別是基層選舉中，對候選人的介紹過于簡單（一般只介紹工作簡歷和基本情況），沒有足夠的信息對候選人的優(yōu)劣作出判斷。這些情況都可能使民意盲目、隨意、變形，為拉票賄選投機(jī)行為留下空間，給拉票賄選者的成功提供機(jī)會。

4、缺乏依法公開、公平競爭的平臺。長期以來，對引導(dǎo)依法有序競爭的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)關(guān)注不夠，推薦（選舉）當(dāng)事雙方?jīng)]有形成有效的溝通、交流渠道，被推薦（選舉）對象如何進(jìn)行自我推介，以正當(dāng)?shù)姆绞綘幦∶褚庵С致嗜狈ζ脚_，也缺乏規(guī)范。隨著差額推薦、差額選舉在選人用人工作中的廣泛運(yùn)用，有差額就必然有競爭、有落選。如果缺乏合法有效、公開公平的競爭平臺，非組織活動、不正常手段，甚至違法違紀(jì)行為就會成為參與競爭的一種途徑。

5、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。在實(shí)際工作中，有的片面強(qiáng)調(diào)民主，而忽略了對推薦（選舉）人的思想政治教育和必要的正面引導(dǎo)，造成對人選的認(rèn)識難以統(tǒng)一思想；有的不重視有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，致使干部群眾對拉票賄選的表現(xiàn)形式及其危害缺乏必要的認(rèn)識；有的對推薦和選舉中出現(xiàn)的非組織活動、異常跡象，沒有采取有力的措施及時(shí)制止，這些都客觀上為拉票賄選活動的產(chǎn)生留下了空間。

剛性約束不力，處理力度不夠：

1、對拉票賄選行為尚無明確規(guī)范的界定。相關(guān)法律法規(guī)對拉票賄選的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果沒有統(tǒng)一規(guī)范的描述，現(xiàn)實(shí)生活中拉票賄選情況比較復(fù)雜，對拉票賄選的行為有的難以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和處理。具體工作中，給準(zhǔn)確區(qū)分正常的人際交往與別有用心的籠絡(luò)、區(qū)分主觀故意與主觀無意、區(qū)分違法違紀(jì)與工作方式不當(dāng)以及甄別拉票賄選情節(jié)輕重等造成一定難度。

2、對拉票賄選行為監(jiān)督處理的相關(guān)規(guī)定存在一定缺失。如，對民主推薦中的推薦人應(yīng)該承擔(dān)的推薦責(zé)任及責(zé)任的追究無明文規(guī)定，有關(guān)法律對于拉票賄選行為的追究也著重在對拉票賄選施動者的處理，對接受賄賂、出賣選票一方的處理缺乏制度約束。對選舉中選舉人進(jìn)行監(jiān)督、罷免的規(guī)定過于空泛，對怎樣監(jiān)督、監(jiān)督什么行為、哪些行為應(yīng)受到處罰以及如何查處等一系列問題尚無系統(tǒng)規(guī)范，等等，這些都讓拉票賄選當(dāng)事雙方心存僥幸。

3、缺乏對法規(guī)體系的整體設(shè)計(jì)。推薦、選舉中的約束力，有時(shí)以“講話”交待紀(jì)律，以“通知”來強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，對拉票賄選行為的處罰缺乏法律法規(guī)的剛性支撐。在實(shí)際工作中，有的往往對拉票賄選現(xiàn)象，輕描淡寫，未對拉票賄選行為形成強(qiáng)有力的約束。

二、對策建議

篇10

一、強(qiáng)化服務(wù)意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點(diǎn)帶面，服務(wù)于患者，構(gòu)建和協(xié)醫(yī)患關(guān)系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復(fù)或解決，通過調(diào)查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時(shí)一年的免費(fèi)“xx區(qū)婦女病普查”工作，關(guān)愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關(guān)”的原則,預(yù)計(jì)參檢為5.5萬人次，免費(fèi)檢查項(xiàng)目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式b超檢查。4、宮頸檢查：數(shù)碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗(yàn)檢查。6、病理檢查,費(fèi)用約200元，真真正正的為南崗區(qū)的廣大婦女健康帶來福音。

二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例免費(fèi)公文網(wǎng)版權(quán)所有討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)?？s短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。

三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”；在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話；醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》；各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余時(shí)間自學(xué)相結(jié)合；利用各種方式，有計(jì)劃地對相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個(gè)典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。

四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時(shí)我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉”的王牌，真正做到了雙方互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動要求來我院進(jìn)行健康體檢。2009年我院除圓滿完成了xx區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為xx次，總收入約為xx元，占醫(yī)院總收入的xx%。

展望新的一年，我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻(xiàn)。