導語：如何才能寫好一篇合作社的規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按章操作。沒有規矩不成方圓。企業沒有一個切實可行的規章制度就不能規范運營。因此，我們依照《農民合作社法》、《會計法》、《農民專業合作社賬務管理制度》、《農民專業合作社會計管理制度》制定了五大連池市農民專業合作社會計服務暫行辦法、會計崗位責任制、檔案管理制度、報賬員責任制度、申請代記賬合同等相關規定。使雙方都能按章操作，明確責任與義務，規范運營，健康發展。

現狀

經精心準備，集資入股近六萬元、實行有償服務(月收費100至300元不等)、入社自愿、退社自由、有固定的經營場所、健全的規章制度、現代化的辦公設備和業務素質較高的從業人員——五大連池市合作社會計服務中心于四月二十日掛牌營業了。目前已有十個簽定合同，交納費用，申請記賬的，有意向報名的近十個。到年末有近二十個記賬單位納入服務中心。現實納入服務中心記賬的少些。

收費低，投入大，入不抵出。但是為合作社健康發展搭建一個服務平臺，也是我們主管部門應盡的責任和義務。是我們轉變職能，服務基層的大膽償試。同時也堅信，只要是優良的種子，有生命的土壤，適宜生長的環境，有機結合，一定會生根、開花、結果的。

預期成效

一是解決了記賬難的問題。有的合作社沒有專職的財務人員，出納、會計、經理全是一人，有的合作社有財務人員，大都文化不高、沒受過專業培訓、政策水平和專業知識差，難以勝任工作。聘用專業人員費用高、合作社的經濟狀況又承擔不起，低了專職人員不給作。合作社會計服務中心給搭建了這個平臺。真正開展業務的合作社，它們歡迎這個平臺。

二是完善了財務制度，規范設置了會計科目，統一了會計記賬方法，從而規范了賬務處理和全面反映了合作社的財務活動狀況，有利于合作社的財務公開和財務監督。及時上報各類報表。

三是強化了經營管理和檔案管理。合作社會計服務中心在日常開展工作時，對上報一些手續不完備的票據給予指導、完善。進而對一些合理的經營活動給予了完善和支持，對一些不合理的給予了及時糾正，減少的經營風險，控制了不合理現象發生。同時服務中心設有專用檔案柜，嚴格會計檔案管理，防止賬本和單據保管不善而出現丟失、蟲蝕和霉爛現象。

四是降低了成本，管理能力在工作中得到了培訓和提高。聘用專職會計的費用至少是會計服務中心的二到三倍。納入會計服務中心的合作社在減少支付費用的同時，通過月報賬，進行了手把手的培訓，對一些相關的法規政策進行講解。特別是對一些集資入股、貸款、捐助、政策補貼和利益分配的重要經濟活動按要求操作，不違規、不違法。不出現偏親向友、不公平、不合理現象發生。

五是提高了會計核算重要性的認識。專業合作社在發展初期因規模小、經營活動少，有限的資金活動一目了然，不設專職人員管理，大家心理也清楚，出現了重經營、輕管理。隨著合作社規模發展狀大，還延用老辦法管理，最終出現了財務管理混亂，管理者迷、成員蒙、互相猜疑。等事實顯現出會計核算有多重要時，有的亡羊補牢未為遲也。有的就此夭折。六是表現主管部門轉變職能，服務基層的工作態度和決心。轉變職能，服務基層要落實到實際工作中。在現有的人力、物力、財力下，能為合作社解決點實際困難才是最受歡迎的領導者和指導者，在困難與問題面前，有條件要解決、沒條件創造條件也要解決，才能互為一體共同發展。

不足之處

篇2

農業合作社的出現主要是為了促進農業經濟的發展，讓廣大農民在生活條件以及經濟收益等方面都有所改善。農業合作社雖然對我國農業經濟的發展進行了一定的改善，但是與最終的目標仍然存在著較大的差距，因此相關部門仍需要對農業合作社進行創新和發展，使農業合作社能夠在新的經濟形勢下煥發出新的生機。筆者主要就經濟學視閾下農業合作社制度創新的動力機制進行分析，并從動力機制入手制訂出促進農業合作社制度創新的有效對策。

關鍵詞:

經濟學視閾;農業合作社;創新動力;機制;完善對策

農業產業的發展改革需要依靠多方面力量的支持，在實際操作中既要對農業產業進行扶持，又要對農業產業發展模式進行引導，將已經成型的農業合作社制度進行重新定義，讓農業合作社能夠煥發出新的活力，為農業現代化的實現貢獻出一份力量。傳統農業合作社是由農民自發組建的小型合作、互幫互助的組織;新時期的現代農業合作社是在傳統農業合作社的基礎上轉型升級而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專業農業合作組織。現代農業合作社更具專業的市場化、科學化、資本化的特點。目前，我國的農業專業合作社規模大小參差不齊，存在農戶分散、資金短缺、人才不足，承擔風險能力差、經營不夠規范等問題。因此，應加強對農業合作社的引導、培訓、扶持，擴大其經營范圍，提高營銷能力，提高其在加工、銷售、流通等方面的創新能力，推動農業合作社的專業化發展。

1經濟學視閾下農業合作社制度創新的動力機制

1．1農業合作社制度的創新是經濟發展的需要

經濟是一切發展的基礎，哲學上強調經濟基礎決定上層建筑，經濟的衰退直接影響行業的發展、國家的建設。因此，無論是進行農業產業升級，還是對農業合作社制度進行變革，其目的都是為了增加經濟收益，促進經濟發展。在過去很長一段時間里為了對我國其他產業進行推動，農業做出了巨大犧牲，長期處于發展緩慢的狀態，不僅科技投入較少，同時制度建設、新思想的應用等都較其他產業滯后很多，嚴重影響了農業合作社的發展，也與經濟發展規律相背離，阻礙了經濟的正常增長。在經濟學視閾對農業合作社制度進行研究，發現當前農業合作社制度的創新完全符合經濟發展的客觀規律，是一種順應社會發展的行為。首先，自改革開放之后中國的經濟已經進入了一個新的晉升階段，經濟環境、經營體制等都產生了質的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來中國的經濟建設更是創造了新的成績，提出了新的戰略目標。因此，如果農業合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會直接造成經營上的失敗，與我國大力發展農村經濟的指導思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經成為現代社會的主導，而就我國農業合作社發展來看對科技應用的較少，在制訂規章制度的過程中也沒有對科技投入、科技管理方面的內容進行重點研究，如果農業合作社繼續沿用此制度，會使得我國農業發展水平不斷落后于發達國家，拖慢中國復興夢想的實現。最后，社會大眾對農產品提出了新的要求［1］，人們已經不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質、高檔次的食物，因此豐富農產品種類，優化農產品加工應該成為農業合作社首要解決的問題。而這一切的實現都離不開制度建設的支撐。

1．2內部要素價格的波動影響農業合作社的效益

從經濟學的角度進行分析，經濟組織內部所有的變化都要圍繞經濟利益的提升進行，制度創新也不例外。農業合作社要想實現更大的經濟效益必然要對內部架構進行調整，重新設計制度。因為內部要素價格的波動直接影響經營管理活動，有時甚至會造成組織內部思想理念方面的變化。在實際操作中，由于價格產生明顯變化，之前的盈利模式就會受到影響，進而造成制度方面的不適配，促使農業合作社內部制度不得不在創新方面下功夫，以適應新的價格體系。現代農業合作社與傳統農業合作社在社會環境、經濟環境等方面均發生了較大變化。以產權制度為例，傳統農業合作社制訂的產權制度并不重視資本激勵，社員投入的資本難以形成最優利用，并且也難以切實改善社員的經濟收益。之所以會推行這樣的制度，主要是因為限制條件過多，可以吸取的經驗較少。現在要想利用農業合作社對農民的經濟收益進行大幅度的改善，就必須先從產權制度入手，對產權制度進行深入創新，使其與現代經濟環境相適應，這樣才能讓社員真正享受到參與農業合作社帶來的實惠。由于我國經濟發展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業中每天都在發生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產經營之中，進而由內而外對行業進行革新和完善。因此，農業合作社出現新舊碰撞屬于經濟發展的常態，與經濟變動、價值規律等都有著直接的關系。站在經濟視閾審視農業合作社的發展變化:雖然農業合作社制度經歷了一個曲折變化的過程，但是根本性的變化都與價格波動有著內在聯系，無論是早期的限制性規定，還是現在推行的新型合作，其宗旨皆強調對資本進行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯合開發。而在對資本和支出進行管理和支配的過程中，難免會涉及到資本要素價格方面的問題，進而對潛在利潤產生影響。而隨著現代市場經濟的不斷壯大，農業合作社中限制性原則發揮的作用逐漸降低，產生的負面作用日益加強，對社員的利益產生了嚴重威脅，造成社員的不滿。當然，公平與效率兼顧一直是農業合作社追求的目標，在農業合作社制度變革的過程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經濟學視閾下農業合作社制度創新的完善對策

雖然農業合作社在我國已經運行了一段時間，但是從發展情況來看，距離發展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數的農業合作社僅有合作社的形式，在實質上卻難以達到合作社的標準，這不僅不利于農業合作社在我國的推廣，同時也會降低廣大農戶對農業合作社的信心，讓農戶對市場產生質疑［3］。因此，相關部門必須加快農業合作社制度建設，從經濟學視閾出發對農業合作社制度的不足進行完善，提升我國農業合作社的價值，使農業合作社的發展水平上升到新的高度。

2．1加強制度建設，強化規范發展

在對農業合作社進行完善和發展的過程中，可以學習借鑒優秀企業在管理上的經驗和方法，尤其是對一些優秀的制度可以有選擇性地引入到農業合作社中，讓農業合作社的制度在合理性、先進性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產權所有，要讓所有社員成為內部資產的真正主人，并且能夠享有資產所帶來的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應該先就資金的引入問題制訂出完善的規章制度，并且主要以入股的形式進行資金招募，當然除此之外，在法律允許的范圍內，還可以對資金引入的途徑進行豐富，這樣有益于農業合作社內部資金的增加，更利于經營活動的展開;第三，做好股金流動管理，在內部制訂出完善的流動章程，如果股金流動不超過組織內部范圍，那么可以進行自由流動，但是如果超出了組織內部范圍，則要適當地限定，這主要是為了保障組織內部成員的利益;第四，強化農業合作社內部的民主制度，要對法人治理和民主管理進行有效地平衡，并在組織內部針對民主決策、民主管理制訂出切實可行的規章，同時要對廣大社員進行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內部行使自己的權利，主動參與到農業合作社監督管理之中;第五，豐富分配種類，通過對多種分配制度進行研究，無論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢必造成農業合作社內部分配工作出現偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農業合作社內部采用多種分配方式，使農業合作社內部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調動外部力量，營造發展環境

從經濟學視閾來看，農業合作社要想發展單靠自身力量是遠遠不夠的，必須對外部力量進行調動，借助多方支持來提升自身力量，為內部制度的完善與創新奠定堅實的基礎。而對眾多外部力量進行分析，發現其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對農業合作社起支配作用，并且可以幫助農業合作社營造出更好的發展環境:第一，進行思想引導，對社會上的不良思想、錯誤論調進行修正，減少部分社會成員以及經濟組織對農業合作社的歧視和阻礙;第二，給予農業合作社充分的自由，讓農業合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵工作，在農業合作社遇到困難、需要幫助的時刻，給予實質上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會上其他方面的力量也可以積極地引入到農業合作社之中，如科研機構、企業等，這些不僅可以給農業合作社帶來新鮮血液，同時也能夠促進農業合作社內部制度創新的早日實現。

2．3注重多元發展，強化靈活管理

傳統農業合作制度在應用過程中最突出的特點就是硬性執行，也就是在制度應用過程中不會進行具體情況具體分析，經常對農業合作社的實際經營活動造成負面影響。隨著現代管理理念的不斷出現，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點，開始向著靈活、動態的方向發展。我國政府也曾多次在重要會議中指出，要大力發展農業合作社制度，促進農業合作社的多元化變革。因此，當前農業合作社應加大對社會經濟、產業結構、世界經濟環境等的考察，重新定位農業合作社的發展，明確與國際接軌的目標，進而在此基礎上制訂規章制度。不僅如此，在制訂制度過程中，農業合作社成員還要考慮到當前市場環境的變化，以及社會發展的速度，進而增強農業合作社制度應用的靈活性。首先，要強化對各類信息的搜集，及時掌握市場信息，合理調整農業合作社制度。因此，信息系統的建設、信息技術的引入是農業合作社發展過程中需要重點完成的任務。其次，要在合作社內部進行管理人才的培養，使農業合作社有優秀的管理團隊可以依靠，以便幫助農業合作社把握發展方向，并且促進農業合作社各項制度的落實。最后，農業合作社可以加強與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類型的農業合作組織的合作，便于形成完整的農業產業鏈條，使農業合作社的業務得以延伸，并且能夠將優勢力量集中在一起，切實改善農村經濟環境。

3結語

從不同的角度對農業合作社制度進行分析可以得到差異性的發現，其中經濟學對農業合作社制度的創新與發展產生著至關重要的作用，因此從經濟學視閾對農業合作社制度創新動力機制進行分析更有利于加強對農業合作社的了解，同時更利于農業合作社制度的創新與完善，為農業合作社的發展開拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學院

參考文獻:

［1］劉潔，祁春節．我國農業合作社制度創新的動力機制及完善對策［J］．農業現代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開群．農業合作社的制度邏輯［J］．學術界，2012(6):29－39，282．

篇3

1. 發展農民專業合作社存在的問題

1.1內部運作機制不規范，隨意性較大。農民專業合作社在發展過程中普遍存在“重創建、輕規范”的問題，雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

1.2經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

1.3專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

1.4對農民專業合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農民專業合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調的狀態。文化素質較低的農民對農民專業合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農民專業合作社與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

2. 發展農民專業合作社的分析

2.1重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農民專業合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。農民專業合作社在開發農產品加工及相關項目時，發改委、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待。此外，合作社服務裝備由當地地方政府買單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經營的農業生產經營管理的能人到綜合服務站中來。

2.4增強服務功能，實施品牌戰略

篇4

關鍵詞：農機專業合作社；九臺；意義與建議

中圖分類號： S-01 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-1

九臺市位于吉林省中部，是一個農業大市，國家重點糧食生產基地和糧食出口基地，也是國家農村改革試驗區。九臺農機總動力達到43萬千瓦，拖拉機保有量2.49萬臺（套），配套農機具5.73萬臺（套），機耕水平達到95%，機播水平達到90%，機收水平達到16.2%，耕、作、收綜合機械化水平達到69.8%，農業總產值615891萬元。九臺市政府對農機化工作非常重視，并不斷加大農機化配套資金的投入，從而激發農民購機、用機需求和積極性。

1 組建農機專業合作社的重要意義

1.1 整合農機資源

《農民專業合作社法》的實施使農機專業合作迎來發展的春天，農機專業合作社通過機具、資金、技術、人才等整合，合理調動，提高農機具的有償使用，起到整合農機資源的作用，滿足農戶之間對農業機械的不同需求，提高農業機械使用率，帶動了農業機械化的快速發展。農機專業合作社的興起促進了農業規模化發展，通過土地承包，土地托管等方式集中土地資源，使農民從繁重的勞動中解放出來。

1.2 加快農機新技術、新機具的推廣應用

組建農機專業合作社，有利于加快農機新技術、新機具的推廣應用。能夠優化農機裝備結構，促進農業機械化裝備水平，提高農機作業質量和服務水平，農機專業合作社的社員又都是農機大戶和具有多年農機操作經驗的農機手，對于農機化操作新技術，農業機械的應用與推廣有著很大的興趣和熱情，接受新事物的能力都很強，在生產作業中農機專業合作社往往都是新機具、新技術的首選使用者，起到農機專業合作社的示范帶頭作用，能夠帶動更多的農戶來使用新的機具和新的技術。

1.3 促進傳統農業向現代化農業轉變

組建農機專業合作社，有利于加快農機機械化的進程，促進傳統農業向現代化農業轉變，1959年就指出農業的根本出路在于機械化，而農機專業合作社則是農業現代化、機械化發展的必然產物。

1.4 實現增產增收，共建雙贏局面

組建農機專業合作社，最大受益者是農民。全程機械化作業，大大降低了作業成本，實現了農民的增產增收。農機專業合作社既可以解決農戶分散經營，效率低下的問題，又可以實現農機專業合作社和農戶之間的雙贏局面。

2 加快組建農機專業合作社的建議

2.1 加大政策扶持力度

要加大政策扶持力度，擴大農機專業合作社的實力和規模。促進農機專業合作社穩妥有序健康地發展，政府應在工商登記，財政補貼，稅收優惠，信貸，政策性保險，用電，用油，特別是在用土地等方面，能夠給予大力支持，把組建農機專業合作社作為加快新農村建設的一項戰略措施來抓。

2.2 建議完善的機制

農機主管部門在扶持組建農機專業合作社過程中，不要為了追求所謂的數量，盲目組建，而要做到組建起來的農機專業合作社是個起“扶得起，立得住，跑得快”的合作社，要建立起一套完整、完善、規范的現代化農機專業合作社經營管理運行機制，機具使用機制，利益分配機制和作業服務機制。

2.3 拓寬服務領域，全方位發展

組建農機專業合作社，想要為全體社員謀福利，增加社員的收入，就必須拓寬服務領域，發揮農機專業合作社在跨區作業方面的優勢，大力推進訂單作業和“一條龍”作業模式，鼓勵發展多種經營。從傳統的種植業向畜牧業、漁業、林果業、蔬菜業和農副業等領域擴展，從單一的農機作業向農機保養、維修服務等多方面發展，開展全方位的社會化服務，增強發展空間。

2.4 建立必備的辦公場所和庫房

組建農機專業合作社，就必須具有必備的辦公場所和足夠的機具庫房。有的農機合作社雖說有庫房，但面積小、設施差，遠遠不能滿足大型機具的存放需求。很多農戶對組建農機合作社充滿積極性，但苦于土地限制難以解決機具存放問題，嚴重制約農機合作社的組建。希望農機主管部門和當地有關部門協調，給予農機專業合作社建設場、庫、棚等設施的支持。

篇5

農業的發展靠科技，而科技發展的基礎則是人才。在農機購置補貼政策的促進下，農業機械科技含量越來越高，新技術、新機具不斷推出，而__縣農機技術人才匱乏，嚴重制約了新技術、新機具的推廣應用。全縣1760名農機合作社社員，僅有技術人員120名。規模最大的成社農機合作社僅有技術人員6名，發展最快的__農機合作社、__農機合作社均僅有4名，有的合作社甚至沒有1名技術人員。原因是多方面的：

一是合作社成立之初主要吸納管理人才和有資金、有大型機械的農戶，很少考慮技術因素。

二是合作社重效益輕技術，制定的規章制度、經營發展方略主要為效益服務，不重視技術培訓，沒有專門的培訓機構、培訓設施和培訓人員，只是偶爾邀請農機化學校、推廣站的技術人員現場講解注意事項，學的不深不透、一知半解。

三是合作社社員都是農民，普遍文化程度低，對農機常識接受慢。

四是合作社社員在農閑季節多數外出務工，月收入一般在4000元以上，他們只想著三夏、三秋回合作社多干幾天活、掙一筆錢，主觀上缺乏對新機具、新技術的關注、了解，不愿下功夫學習鉆研。

小麥免耕播種機、深松機可以起到培肥地力、蓄水保墑、改善生態環境，減少作業環節，促進農業增產等作用;小麥秸稈打捆機、玉米青貯收獲機可以將作物秸稈變成一項產業，增加農作物產值;植保用農用飛機可以極大地提高作業效率，解放勞動力。但是，這些機械推廣難度很大。主要有以下幾方面原因：

一是由于價格問題，合作社購買積極性不高。小麥免耕播種機售價在1.5萬元左右，而普通播種機售價在4000元左右，相差甚遠，而兩種機具所產生的經濟效益卻相差不大；深松機價格1.2萬元左右，而農民對深松作業缺乏了解，不愿投資;秸稈打捆機、青貯收獲機、小型農用飛機價格均在10萬元以上，一次性投入大。這一切嚴重影響了合作社購置先進農機的積極性。

二是種植模式與大型機械應用不適應。目前__縣農村土地還是實行一家一戶分散種植模式，與大型機械推廣應用存在矛盾。麒麟鎮是全縣單一地塊較大的鄉鎮，最大地塊也不過5畝左右，而縣城周邊的大義、田莊、獨山鎮等鎮區，人均耕地少，有的每戶只有幾分地，由于土地流轉程度低、集中連片的地塊少，導致大型機械作業效率大大降低，而合作社的作業成本卻居高不下。

三是影響合作社社員的效益。由于農民對土地深松、小麥免耕播種技術的認識還不到位，因此作業面積少，合作社社員經濟效益低，而且這些機械需要配套100馬力以上大型拖拉機，作業速度慢，導致作業收入進一步走低。比如：一般旋耕作業7畝/小時，深松作業3—4畝/小時，而作業單價均為50元/畝，因此合作社社員不愿開展深松作業。今年，有些生產廠家在技術方面做了改進，研制了玉米深松播種機，將深松與播種兩個環節合二而一，作業速度也達到6—7畝/小時，合作社社員的認可程度有所提升，美中不足的是在機具價格上比常規播種機高出1萬元左右。許多合作社社員表示，只要深松播種效果好，得到農民認可了，以后每年都能增加作業面積，把多花的錢掙回來。

目前，購置大型農機具一次性投入資金較多，即使享受了農機補貼政策，大量的資金仍需合作社自籌。如今年熱銷的輪式小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機，價格一般在11萬多元，享受補貼政策后還需交納8萬元左右，對合作社來說籌集資金難度很大。

一是建議推行社區(村)黨支部牽頭領辦創辦農機合作社模式。把新型合作社發展與壯大村級集體經濟、加強基層組織建設相結合，充分發揮村干部政治素質高、帶富能力強、協調能力強的優勢，實行社區“兩委”班子成員與合作社管理層“雙向進入、交叉任職”。鼓勵全部農民以土地入股，有條件的以資金、機械入股，對整個社區(村)土地實行規模流轉經營，統一良種、統一采購農資、統一耕作，按股分紅。

二是建議各級政府加大資金扶持力度。加大針對農機合作社的購機補貼力度。當前中央農機購置補貼標準一般掌握在機具單價的30%。各級政府可以對農機合作社設定一定的標準條件，符合條件的補貼額增加到50%左右。同時，省、市、縣政府可以實行累加補貼，降低農機合作社的購機門檻。

此外，建議各級政府為農機合作社更新先進機械協調貸款。對于購買農機植保飛機、烘干機、大馬力聯合收割機、秸稈打捆機等先進機械的，由于一次性投入大，資金難以籌集，建議政府幫助協調貸款。

三是出臺鼓勵措施，引導合作社科學發展。首先是實行農機作業補貼。對合作社開展機械深松、免耕播種、秸稈收集、農用飛機植保等作業的給予補貼，提高合作社應用先進機械、先進技術的積極性。其次是實行土地集中流轉補貼。土地流轉不能靠政府，而要通過市場化來實現，鼓勵農機合作社積極開展土地流轉。對合作社集中連片流轉面積可以分為200畝、500畝、1000畝、2000畝以上或更多幾個等次，給予補貼，面積越大補貼率越高。同時，堅持扶引扶強。對基礎設施完善、機具多、規章制度科學合理、作業收入高、社會效益好的合作社評選為國家級、省級、市級先進農機合作社，并給予可觀數額的獎勵資金，或者直接獎勵先進的大型機械。獎勵資金必須用于基礎設施、更新機械等方面，不斷增強合作社的經營服務水平。

四是加強機械研發水平，提高機具性能，增加作業收益。機具生產廠家應當兼顧技術與效益兩方面，搞好機具的研制開發，既提高機具作業效率、作業質量和可靠性，又減少作業環節，增加農機手作業收入，減少農戶的作業支出，充分調動合作社的購機積極性和農民群眾的用機積極性。

篇6

隨著經濟社會的發展，農民對合作內容、合作層次、合作形式等方面的需求也更加多樣化，從而推動了農民合作社的多元化發展。農民合作社作為“互質”的經濟組織，在農村經濟發展中發揮著重要作用，同時伴隨著我國農村經濟的改革發展，農民合作社的功能也相應的發生了變化。作為服務于農業、農村和農民、同農戶有著緊密聯系的特殊經濟組織，農民合作社越來越顯示出除經濟功能之外的其他社會功能。黨的十以來，隨著三農經濟的快速發展，農民合作社的社會功能更加豐富，具體表現在以下幾個方面：

一、科技推廣功能

合作社對農民進行科技教育是適應現代市場經濟的要求。農民合作社成立的初衷是將處于市場弱勢地位的農民個體聯合起來，擴大生產規模，節約交易成本。目前現實狀況是農民文化程度普遍偏低，科技文化水平不高。合作社具有載體的功能，建立一條農戶通向市場的橋梁，它為成員提供市場信息，更新技術，幫助做出經濟或非經濟決策等服務，帶動農戶發展。農民合作社的發展以服務成員為宗旨，就是要以實現成員的利益為目標。因此，為保證所生產經營農產品的質量安全，合作社不得不要求成員按照統一的標準進行生產，從而客觀上要求在合作社內部對社員進行培訓，為的是維護共同利益。

二、文化建設功能

文化與人類的發展和需求關系密切，合作社也具有一定的文化功能。具體表現在三個方面：第一，合作社的文化功能主要體現在其對文化的構建。從某種意義上來講，該種文化構建主要針對的是合作社內部，旨在增強競爭力。合作社的文化，不僅包括基礎條件以及管理規章制度和體系，而且還包括廣大人民群眾的行為、意識規范等。對于合作社而言，若想做強、做大，文化建設至關重要。專業合作社自身的凝聚力，一方面可以有效提升整體競爭力，另一方面還可樹立良好的社會形象。第二，品牌文化的樹立。合作社對內構建文化，對外傳播文化。在品牌化經營過程中，塑造高標準、高質量的農產品形象，將文化以特色產品的形式表現出來。第三，塑造社區文化。合作社建立與外部主體、內部各部門之間的聯系，并且將合作社文化特性有效地注入其中，通過提高廣大人民群眾的合作意識，來提高他們的素質，并且將其文化功能逐漸延伸到整個社區，以此來滿足人民群眾的多層次文化需求。

三、新型農民培養功能

人的因素，在很大程度上決定著經濟組織是否能夠成功發展，只有不斷提高個人的能力，才能從整體上提高社會群體的人力資本，并且全面推動組織快速發展。農民合作社針對全體成員進行教育和培訓，對提高凝聚力、合作意識以及團隊精神，具有非常重要的作用，而且對合作社的可持續發展意義重大。農民合作社對人們的培育功能，主要表現在現代化科技生產知識的學習方面。從組成來看，合作社成員來自農民，雖然對農業生產經驗豐富，但是對現代化生產管理以及先進的機械設備應用，仍有待進一步提高。通過合作社組織培訓，使現代化農業技術、設備被農民熟悉、接受，進而內化成人力資本。同時，合作社的教育功能，還表現在農民合作、市場意識的培養方面，對農民進行教育培訓，不僅體現在農業專業知識的學習，更重要的是要培育現代化新型農民的市場意識。

四、保障農民就業功能

農村社會保障建設是農村社會穩定的基礎。農民合作社通過經濟活動，提供就業機會，在一定程度上穩定了農村人口的總量，減少其流失。合作社帶動就業，尤其是帶動農村女性就業，對維護家庭穩定起到積極的作用。很多手工編織合作社就是強有力的證明，農村婦女在技術能人或者核心人物的帶動下加入合作社，不但可以賺錢還可以免費接受培訓和教育，這對于農村女性更新觀念，解放思想，做新時代女性有著現實意義。此外，這種保障還體現在互助上面。合作社社員互相幫助，給與困難社員以經濟上和物質上的支持，這種情況不僅僅體現在農業生產和經營中，在生活中遇到困難的成員同樣可以接受其他社員的幫助，比如有社員因患病急需用錢或者家中出現重大變故需要用錢時，合作社也會給社員錢以幫助困難者渡過難關。

五、協助農村民主管理功能

合作社的建立和發展，在促進農村民主管理方面具有非常重要的作用，發揮著一定的潛能。首先，可以增強農民的民主意識。合作社通過培訓等教育功能不僅提高了農民的生產知識和技能，也使農民對法律法規、合作社的規章制度和企業管理方面的知識有所增長，增強了他們的民主意識。其次，農民專業合作社對維護農村穩定起到積極的作用。合作社核心成員因其在日常管理決策中擁有突出的影響力而受到社員和農民的信任和擁戴。這些核心成員一般都是合作社的社長或者理事長，往往具有較強的感召力，而且一般與村委關系融洽。這樣的合作社大多在協助治理上擔當“劑”的作用。一些實力較強的農民合作社大多從事一些農村公益活動，資助鄉村基礎設施建設，教育及社會保障等。

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本文作者：占慧杰金曉霞工作單位：浙江省寧波市和濟街69號工商局企業監管處

農民專業合作社存在問題的原因分析

(1)法律相關條款不完善一是沒有法定出資規定，導致農民專業合作社出資設置缺乏監管手段;二是沒有法定年度檢驗規定，導致農民專業合作社日常經營缺乏監管手段;三是欠缺相關違法責任規定，導致農民專業合作社違法懲戒缺乏手段;四是缺少“空殼”合作社處理規定，導致農民專業合作社主體非正常退出缺乏手段。(2)政府監管機制不健全一是相關部門認識不到位。對政策法規宣傳不到位，導致農民對優惠扶持政策不了解，對農民專業合作社的理解出現了偏差。二是有關部門作為不到位。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發展的一種做法，導致農民專業合作社出現沒人管的局面。三是部門間職能分工不明確。農業、工商、財政、供銷、商貿等部門對農民專業合作社的監管事項及職能分工不是十分明確，部門之間存在職責交叉現象。四是部門間協作不到位。各職能部門具有獨立性，部門間的溝通協調機制不健全，導致對農民專業合作社的監管形不成合力。(3)主體自身素質不高農民專業合作社的主體是農民，他們文化水平較低，沒有專業化的知識和技術，有迫切改變現狀的愿望，但是缺乏改善現狀的信息、手段和魄力。大部分成員“小農意識”強烈，缺乏合作理念，習慣于看重眼前利益，缺乏規模化、機械化、信息化，做大做強現代農業的意識。農民專業合作社的管理人才缺乏，存在著人才的“三少”狀態，即有文化、懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人較少;行業指導部門中通法律、懂政策、會監管的指導人員較少;理論深厚、善于把國際先進經驗和我國國情融會貫通、善于理論聯系實踐的教學科研人員較少。管理人員能力素質普遍較差，無法有力推動內部組織的正常運行及各項規章制度的執行，致使有關法律法規形同虛設。

創新農民專業合作社監管模式的對策建議

(1)完善法律法規，建立依法監管模式健全完善有關農民專業合作社的法律體系。一要明確農民專業合作社的最低出資額，有效保障交易對方的交易安全;二要建立農民專業合作社的年度檢驗制度，制定和落實農民專業合作社的工商年檢制度可以有效地對法律法規實施情況進行跟蹤反饋，有效監督農民專業合作社依法設立規范運行，維護正常的市場經濟秩序，保護其他市場參與主體的合法權益;三要依法追究違規經營者的法律責任，參考《公司登記管理條例》適當規定主體違法及非正常營業的處罰條款，有效執行相關法律法規，提高農民專業合作社的規范化程度。(2)健全聯動機制，實行信用監管模式搭建政府信用監管平臺，建立農民專業合作社完整的信用監管體系。一要建立組織領導協調工作機制，建立聯席會議制度，明確各部門關于農民專業合作社的職能分工，建立信息共享機制，形成監管合力;二要建立農民專業合作社主體數據庫，以信息化為依托，建立農民專業合作社主體數據庫，加強部門間信息共享，建立部門間的數據交換系統，為農民專業合作社的信用信息體系建設提供有力的數據支撐;三要搭建政府信用監管平臺，制定農民專業合作社主體信用評級標準及信用監管制度，結合供銷社出臺的《供銷社系統優秀專業合作社評選辦法(試行)》，及各級規范農民專業合作社、示范農民專業合作社的評選制度，制定農民專業合作社信用監管辦法，對農民專業合作社主體進行信用信息評級，并將該主體的信用情況與政府的扶持政策、融資優惠政策等進行直接掛鉤。(3)建立行業協會，加強行業指導模式借鑒發達國家的做法，發展農民專業合作社協會組織，實行行業自律，加強行業指導。一要推動農民專業合作社的協作與聯合，團結組織農民互助互惠，將分散的農民專業合作社主體聯合起來，優勢互補，抱團闖市場，規避單打獨斗和惡性競爭，實現合作社之間的合作;二要培養造就合作社專門人才，建立農民專業合作社人員培訓及人才引進機制，充分發揮農協的作用，對主體進行法律、經濟、財務、社會等方面的指導與服務，加大農民專業合作社管理人才及成員素質的培養;三要建立市場信息網絡平臺，利用互聯網絡技術，收集市場信息，為行業成員及時提供市場信息，最大程度減少由于信息不對稱導致的農民專業合作社經營損失;四要創建良好的行業發展環境，行業協會要提高與政府部門及其他組織的溝通能力，為農民專業合作社爭取扶持優惠政策，并督促政府對政策的落實。促進政府加強流通設施建設，爭取減免市場攤位及市場準入的高昂費用，降低成本，實現惠農又惠民的社會效應。

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社員沒有凝聚力社員大部分是農民,單純樸實,他們的眼光往往都著重于眼前的利益,缺少長遠的計劃和宏觀的觀察力度,并且對于風險的承受力也很低,往往很容易就被眼前的利益驅動。另一方面,在這樣的一個合作組織中,缺乏高素質的管理者,合作社就沒有統一的觀念,沒有統一的價值理念,大家都各自為自己的利益奮斗,人人各有其利,自然無法團結到一起,一旦有利益沖突,很容易就翻臉了,很難能夠冷靜長遠地思考,和諧解決。專業化程度低按照合作社的分類,我國的合作社多為基層的生產型合作社,但是這些合作社的專業化程度低,往往沒有形成自己的特色生產,像國外的科技園或者農場區,專門生產一種產品,集約化規模生產,形成一種特色,形成一種文化。沒有特色的生產就會混亂,各自生產自己的,也和以前的生產沒有什么兩樣,時間和勞動以及運輸成本都沒法降低,如何取得更好的收益?產業鏈不完善一個完善的產業鏈對于一個合作社來說是至關重要的,從供應到生產到銷售,整個過程的產業鏈如果配備不完善,原料的供應商分散,銷售市場不穩定不集中,這樣必定會增加運輸成本,生產不集中,生產的成本就會各自增加,成本減不下去,利益也寥寥無幾。

設立標準的合作組織,制定完善的規章制度一個完整的合作社的組織機構,包括理事會和監事會,理事會設立理事長,由理事長協同理事會和監事會對合作社進行管理,相應的管理人員由整個社會人員民主投票,進行選舉。所以,在合作社中首先就要建立這樣的一個完善的合作組織機構,由這樣的機構來進行管理,有相應的管理人和負責人,才會有統一的標準和程序,才能真正實現自治。其次,要通過這樣的機構,制定完善的規章制度。要明確規定機構管理人員是怎么選舉出來的,其代表的是誰的利益,最終是為誰服務的,其相應的權利有哪些,義務有哪些,享受什么樣的待遇;對于相應的理事會和監事會,就要明確規定,兩會享有的權力和義務,以及它們與理事長之前的權利義務關系;相應的決策要以何種形式進行決策,決策的最高權力機構是誰,誰又有監督的權力和義務;此外,也要規定社員每個人員的責任和義務以及享有的權利和應該受到的獎懲規則。按照標準擴大規模,引進來走出去,進行規模生產由組織機構通過全員決議,確定統一的標準,明確什么樣的個人或者群里可以加入到合作組織中,加入的具體條件有什么,逐步擴大規模進行生產。首先,要引進來,按照標準引進來。但是,這需要一定的宣傳的,一個新興的合作社,沒有誰會知道你,也沒有誰會了解你,所以,你需要盡可能地加大宣傳力度,可以通過網絡,也可以通過戶外廣告,或者多參加一些展會活動。其次,走出去。走出去是要盡可能地與更多更加先進的合作社有聯系,多學習多借鑒;也可以按照產業鏈進行擴展,盡可能地與產業上游的供應商和產業下游的銷售商保持著良好的長久的合作關系。引進先進的科學技術,采用先進的管理手段合作社可以利用計算機和互聯網,建立內部交流平臺,有問題可以及時交流及時分享及時解決,大家共同來解決,也可以通過互聯網與外部進行交流。對于自己的產品也可以通過這樣的平臺來進行管理,設定一個自動管理系統,能夠從這個系統上方便快捷地知道產品的產量以及使用或者銷售情況。也可以借用現在的互聯網平臺,將產品面向全世界進行銷售。對于生產型的合作社,可以引進先進的生產方式,從作物播種的環境控制以及作物生長過程中的施肥以及防蟲防災,到作物成熟如何快速收割和保存,這些都可以引進最新最先進的生產管理方式,減少經濟損失。通過培訓教育,提高社員的綜合素質統一對社員進行培訓,包括作物生產,包裝,宣傳,銷售以及計算機和互聯網的使用和利用都進行一些列的培訓,對于相關行業的行情也要讓大家都了解知曉渠道,教授大家如何去看市場,如何針對市場進行分析比較,也要大家了解新的產品品種,新的技術手段。

通過制定相應的計劃,促使組織形成統一的文化要協調社員的關系,將大家團結統一起來,最重要的還是需要大家有共同的目標,所以,作為管理者,要給合作社制定相應的計劃目標,不管是短期、中期和長期的,都要一一制定,并要在社員內部廣泛宣傳,讓大家都知曉。此外,也要為合作社統一價值理念,樹立組織文化,讓大家都得到認同,把合作社當成是自己生活中不可或缺的部分,在節日的時候大家一起過,在有人生日的時候大家也和他一起慶祝,多安排一些集體活動,讓大家在活動中能夠感覺到溫馨,享受到家的氛圍和快樂。加大專業化程度,建立特色化合作社將同種類的生產者或者服務者集中在一起,像生產蘋果的都集中于一處,餐廳都集中在一起,這樣的話,可以形成對應的蘋果產業園,餐廳一條街。這樣就可以迅速加大知名度。這樣進行專業化的生產,并盡可能按照標準擴大。但是,專業化還不夠,還要有自己的特色,在同行業中有自己的特色,這樣才能有自己的文化,才能深入人心。集約化生產,完善產業鏈從原料供應商到生產商到銷售商,集約化布局,比如生產蘋果的基地,可以布置一些專門培養蘋果幼苗的科研機構,或者化肥原料的生產廠家,又或者防蟲藥劑的生產或者銷售商等等,也可以布置一些蘋果罐頭加工廠和蘋果運輸商和蘋果收購商等等,通過這樣的集約化生產,帶動了多種合作社的發展,也節約了自身合作社的成本,提高了收入。政府加大支持力度不管是何種方式,都需要政府的支持。合作社生產需要集中的土地,這就需要政府在政策上給予優惠;產品生產過程中,需要先進的科技人才,這就需要政府能夠多注入資金,引進人才;購買原料的過程中需要納稅,這就需要政府給予稅收優惠政策;銷售過程中,需要一定的市場,這就需要政府進行宏觀調控,穩定市場環境。總之,政府的支持對于合作社的存在和發展是必不可少的,特別是集約化生產,還需要政府給予土地這些方面的優惠,吸引相應的廠商來此布局。合作社是一個盈利機構,是以盈利為目的的,其組成人員具有不同的背景,有著不同的性格,在一起往往有沖突,所以,一個合作社是否能夠長期發展,往往都取決于其上面的管理者。所以,管理人員一定要統籌全局,調動大家以及整個社會的積極性,爭取政府的支持,為合作社盡心盡力,為社會的發展全力以赴。

篇9

2013年11月18日

尊敬的各位領導，各位來賓、同志們：

上午好！

金秋送爽，丹桂飄香。今天，我們在這里隆重舉行***區**土地綜合服務專業合作社開業典禮暨揭牌儀式。首先，我謹代表***鎮黨委、政府，向專程前來出席慶典儀式的各位領導、各位來賓和各界朋友們表示誠摯的問候和由衷的感謝！向***區**土地綜合服務專業合作社的掛牌成立表示熱烈的祝賀！

***區**土地綜合服務專業合作社是在區委、區政府的熱切關心，鎮黨委、鎮政府和中國鄉建院李昌平老師團隊的大力協助與指導下，由本村陳前進、張才學等村民自發、自愿聯合成立的，其目的旨在通過依法開展土地流轉、房屋信托經營、資金互助服務、提供農業技術、購銷、加工、健康教育、環保教育、鄉村旅游等生產生活服務，盤活張遠村土地、房屋、資金、資產，不斷增加農戶收入，壯大村集體經濟和滿足本村村民因發展經濟不斷增長的資金需求，同時，大力增進本村老年人福利。

合作社的成立，既是我們深入貫徹落實黨的一系列農村政策尤其是十八屆三中全會鼓勵農村土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營，鼓勵農村發展合作經濟的有力舉措，也是進一步增加農民收入，提高農村家庭發展能力，鞏固壯大村集體經濟的重要途徑。合作社的性質、宗旨、業務完全符合當前全市農村產權制度改革、創新農村經濟發展方式和本地區生態文明示范點建設的要求，其成立、開業是張遠村發展史上的一個重要里程碑，必將對張遠村各項事業的進一步發展，起到有力地推動作用。

本合作社的正式開業，標志著我鎮探索農民互助合作、農村新集體經濟、新雙層經營體制實現形式的工作邁出了堅實的一步，在合作社今后的發展、壯大過程中，我代表鎮黨委、鎮政府提出三點要求：一要勇于探索創新；要不斷拓寬發展思路，在盤活農村土地、資金、閑置房屋，增加土地收益、壯大集體經濟規模上探索新路徑，發展新機制，找準定位，大膽創新，真正把合作社辦成功能齊全、業績優良、運營安全、服務優質的新型農村合作互助組織。二要加強經營管理；要始終堅持“民辦、民管、民受益”“民主決策、民主監督、民主管理、權利平等”的基本原則，嚴格依照合作社章程和各項規章制度運行，加強土地流轉、資金信貸、財務審核、業務拓展等日常運營管理，始終做到科學決策，規范運行。三要堅持服務“三農”；始終以促進鄉村經濟發展、提高農民群眾收入、增強農戶長久發展能力為目的，注重做好農民主體、農村特色、農業發展三篇文章，把服務“三農”作為合作社立足之本，在服務“三農”中實現合作社自身的發展、壯大。

功崇惟志，業廣惟勤。希望合作社的全體同志們同心同德，群策群力，克難攻堅，銳意進取，把合作社越辦越紅火，同時，鎮黨委、鎮政府將從項目爭取、政策扶持、技術指導、標準化生產、有機農業基地建設和產品認證、品牌經營等方面為合作社提供必要的支持與服務，充分地發揮好合作社的橋梁和紐帶作用，通過合作社的互助、合作功能，帶領更多的農民增收致富，也更快、更好地助力張遠村新農村建設和生態文明示范點打造。

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以信貸支持百合蔬菜種植專業合作社為例：該合作社成立于2010年1月8日，注冊資本28萬元，經營范圍為蔬菜種植、貯藏、銷售；農作物銷售和化肥銷售。到目前，合作社已吸納蔬菜種植社員70多戶，建成冷棚193個，享受每畝2000元的政府補貼。太空椒和小西瓜銷路較好，供不應求。太空椒畝產純收益達到了1萬元以上。該農民專業合作社2011年計劃再建冷棚400個，預計資金需求280多萬元，采取種植戶自籌部分和信用社貸款部分的方式解決資金難題。目前乃林信用社已發放貸款金額180萬元。此貸款品種得到了地方政府和種植戶的高度認可。在此基礎上，聯社將貸款對象逐步放寬，對農民專業合作社給予支持。到目前，已對赤峰茂恒種植專業合作社等四家發放了貸款2300萬元，覆蓋了玉米種植、蔬菜種植、山葡萄種植、肉豬養殖等行業，真正實現了產供銷一條龍的服務。四家合作社帶動了農戶近2600多戶，使戶均平均增收達到5000元以上。

農村專業合作社初具雛形，尚需規范和完善

1.經營規模偏小，綜合實力不強。喀旗絕大多數合作社社員人數不到10人，成員出資總額低于50萬元。部分合作社社員只看眼前利益，對自己有利的生產技術指導就積極參加，要開發市場搞籌資入股就不配合，造成合作社無資金而無法開展服務運營。由于規模普遍較小，農民的組織化程度較低，導致合作社抵御市場風險能力較弱，多數再生產和流動資金缺乏，尚未形成規模化經營實力。

2.管理機制落后，運作不規范。合作社多沿襲傳統的經營模式，大多數入社社員的法律意識、合作意識、風險意識淡薄，往往只能“利益共享”，難以“風險共擔”，一旦市場供求信息變化，部分社員違約現象頻發；大多數合作社內部制度不完善，管理不規范，資金運營往來多是流水賬，沒有正規的財務賬目，經營利潤分配很難體現，導致合作社積累較少，運轉困難。

3.合作領域單一，品牌效應不高。個別專業合作社仍停留在原專業協會的水平上，合作領域單一。目前喀旗現有的合作社中，80%以上從事種植和養殖，仍停留在初級階段，服務項目還只停留在種植流通、種苗培育、養殖飼養和信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，還沒有上升到產品精包裝和深加工層次；另外，缺乏品牌意識，現有的專業合作社中，只有喀旗龍頭山專業合作社1家申領了綠色有機蔬菜種植基地和商標認證，由于缺乏信息溝通、科技交流和品牌方面的合作，導致其他專業合作社生產的同質同類農畜產品價格較低，增產不增收現象比較突出。

地方政府重視不夠，金融部門資金扶持力度不強

就目前的發展態勢而言，喀旗各鄉鎮政府重視農民專業合作社的創辦，但卻陷入了只重數量、不重質量，只求規模、不重效益的誤區，后續技術支持和管理指導跟不上去，發展前景得不到足夠的關注。由于很難提供相應足值的抵質押物品和相應擔保，金融部門主動提供信貸支持的意愿不強。加之專業合作社一些合作項目缺乏政策扶持，生產和流通資金不足，仍是制約合作社健康發展的一個瓶頸。四、解決問題的建議解決上述問題，一方面需要農村專業合作社大力加強規范化建設，進一步完善機制，強化管理，不斷自我成熟。另一方面，需要動員方方面面的社會力量，從各方面給予大力的扶持和幫助。特別是金融部門要積極探尋切實可行的信貸服務模式，聯手為農村專業合作社的發展開辟“綠色通道”，盡快為其解決資金困擾問題。

（1）加大財政扶持力度。將專業合作社納入農業產業化專項資金扶持范圍，每年在支農預算中安排一定資金，重點扶持組織機構健全、規章制度完善、運作活動規范的專業合作社。對專業合作社購置加工設備、農機具等提供政策性補貼，或對專業合作社貸款給予貼息。

（2）展開政策性農業保險。要考慮建立分散重大疫情、嚴重自然災害的風險補償機制，建立健全農業保險制度，分散農業產業化經營的風險，盡可能避免因出現疫情或其他嚴重自然災害而導致大范圍的農業損失和大量的貸款呆賬。

（3）落實稅費減免政策。進一步落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策，對專業合作社興辦農產品加工、流通等實體減免有關稅費。