導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地管理共同責(zé)任機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地管理；共同責(zé)任；國土資源

【中圖分類號(hào)】TU183【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0007-01

加強(qiáng)土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關(guān)系到人民群眾的廣大利益，同時(shí)也關(guān)乎到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的自強(qiáng)繁榮。土地管理是國家為了維護(hù)國家的土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結(jié)果。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關(guān)社會(huì)主體在土地利用、管理、保護(hù)和執(zhí)法中的權(quán)責(zé)，促進(jìn)各主體相互合作，共同承擔(dān)起土地執(zhí)法的責(zé)任。

一、建設(shè)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的重要意義

從古至今，乃至以后土地?zé)o疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對(duì)土地資源的管理和利用關(guān)乎國家與社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展和相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國很多省以及城市一直在學(xué)習(xí)和實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，各個(gè)部門都認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格把好土地閘門，國土資源的管理和保護(hù)水平一直不斷地提高，國家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強(qiáng)。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢(shì)，原因是除了這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識(shí)很低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想仍存在偏差外，更為重要的一個(gè)原因就是沒有建立起強(qiáng)有力的土地管理機(jī)制。因此，各個(gè)地方、各個(gè)有關(guān)的部門必須清醒認(rèn)識(shí)到在土地管理中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在我國政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢(shì)頭。建立土地管理共同責(zé)任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發(fā)展和自強(qiáng)，而且勢(shì)在必行。

二、我國在土地管理中存在的問題

我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現(xiàn)在的各種項(xiàng)目管理機(jī)制不是較為完善，我國土地部門在保護(hù)土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些相關(guān)職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項(xiàng)目時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權(quán)和法定程序?qū)徟?xiàng)目后，也缺乏對(duì)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，沒有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導(dǎo)致用地單位的變相建設(shè)，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國國土資源部門在查處土地違法案件時(shí)沒有強(qiáng)制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當(dāng)事人的自動(dòng)履行和法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機(jī)關(guān)移送追究土地違紀(jì)、刑事責(zé)任的工作機(jī)制生存在一定弊端，因?yàn)橥恋夭块T調(diào)查手段的局限性，實(shí)際上很難認(rèn)定某人活著某單位是不是已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)或涉嫌犯罪。

三、土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善

對(duì)于土地管理出現(xiàn)的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個(gè)地方和部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地完善土地管理的共同責(zé)任機(jī)制和實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制。土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是指各級(jí)的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)起全部責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各個(gè)相關(guān)的部門要積極地履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照我國法律行使政權(quán)，落實(shí)監(jiān)督管理的措施，對(duì)土地的利用情況的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門要必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類的擬建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格地執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動(dòng)及社會(huì)保障部門必須加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的審核意見書。農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質(zhì)量建設(shè)和管理，與國土資源等部門做好對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃的驗(yàn)收工作。監(jiān)察部門必須配合國土資源部門加強(qiáng)對(duì)貫徹和落實(shí)土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。部門必須加強(qiáng)對(duì)土地案件的監(jiān)督辦理的力度，及時(shí)地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監(jiān)督和檢查的工作。

四、結(jié)語

實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制是一種現(xiàn)代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時(shí)也直接影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國的繁榮自強(qiáng)。實(shí)施土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)有效和有力的途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]華元春.不斷提升土地管理的技術(shù)支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）

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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)度重視

鄉(xiāng)上成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管國土、村鎮(zhèn)建設(shè)的副職為副組長，國土所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、責(zé)任到人納入目標(biāo)考核

一是將土地執(zhí)法監(jiān)管工作納入各村（社區(qū)）的年度目標(biāo)考核與村干部的報(bào)酬和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。二是實(shí)行班子成員分片負(fù)責(zé)制，駐村干部考核與村上考核掛鉤。

三、強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)群眾執(zhí)行國土資源法規(guī)的自覺性

采用會(huì)議、標(biāo)語、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)情況宣傳，讓一些想非法占地的人不敢心存僥幸。

四、事前防范及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌土地違法違規(guī)行為

一是對(duì)違法占地行為的動(dòng)態(tài)巡查實(shí)行班子成員分片，駐村干部包村、村干部分片負(fù)責(zé)，并納入目標(biāo)考核；二是嚴(yán)格遵循凡是本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉嫌土地違法違規(guī)行為的，村組干部必須在4小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)并在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，同時(shí)將涉嫌違法基本情況和制止情況在5小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后在8小時(shí)以內(nèi)必須組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，并在24小時(shí)內(nèi)將制止情況書面報(bào)告縣政府，同時(shí)抄送國土資源、住建等相關(guān)部門，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各類涉嫌土地違法違規(guī)行為，將該行為制止在萌芽狀態(tài)的規(guī)定。全年共接收到村、組干部報(bào)告違規(guī)占地行為35起。

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一、積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取土地點(diǎn)供和獨(dú)立選址用地指標(biāo)，保障全區(qū)重大項(xiàng)目及交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。全年力爭(zhēng)爭(zhēng)取土地點(diǎn)供和獨(dú)立選址用地指標(biāo)各300—400畝。認(rèn)真做好地票交易工作，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，積極參與市地票市場(chǎng)交易。

二、主動(dòng)做好用地服務(wù)工作。積極為全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目做好用地預(yù)審、征地、掛牌、供地等用地服務(wù)工作，全年?duì)幦?bào)批土地不少于2000畝，供地率不低于70%，經(jīng)營性土地出讓不少于800畝，合同出讓金不少于8億元。認(rèn)真做好耿車循環(huán)經(jīng)濟(jì)用地服務(wù)工作，及時(shí)完成涉及的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批等工作。

三、持續(xù)開展土地清理工作。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)開展存量閑置土地清理工作。億元以下招商引資項(xiàng)目，盡可能安排使用存量土地。加大閑置土地清理處置力度，根據(jù)情況依法收取土地閑置費(fèi)，閑置滿2年的堅(jiān)決收回土地使用權(quán)，全年盤活存量閑置土地不少于500畝。繼續(xù)做好拖欠土地出讓金清理工作，督促有關(guān)單位按照合同約定及時(shí)繳納土地出讓金。

四、深入推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。一是深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照項(xiàng)目區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃實(shí)施方案，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施工作，年內(nèi)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散居民點(diǎn)搬遷并啟動(dòng)土地整理工作。二是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，申報(bào)2013年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成掛鉤任務(wù)500畝。

五、嚴(yán)格抓好耕地保護(hù)工作。一是落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全年力爭(zhēng)復(fù)墾新增耕地不少于600畝。三是突出抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作，按時(shí)完成基本農(nóng)田劃定任務(wù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是抓好耕地保護(hù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建立健全圖、表、冊(cè)、臺(tái)賬等，全面提升規(guī)范化管理水平。五是推進(jìn)土地綜合整治，認(rèn)真編制《區(qū)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》，全面落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃重點(diǎn)，明確全區(qū)土地整治規(guī)模等。

六、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真開展2012年度土地（礦產(chǎn)）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，抓好違法用地查處整改，努力實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制，努力營造依法依規(guī)用地的良好氛圍。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法違規(guī)用地行為。

七、認(rèn)真抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是認(rèn)真做好年度土地變更調(diào)查工作，及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。二是進(jìn)一步抓好測(cè)繪管理工作，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

八、高度重視群眾維權(quán)工作。嚴(yán)格遵守征地程序，落實(shí)“兩公告一登記”、征地補(bǔ)償預(yù)存款、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好土地工作，落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局。抓好礦產(chǎn)資源管和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，規(guī)范采礦取土行為，加強(qiáng)磚瓦企業(yè)等隱患點(diǎn)排查，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急等工作機(jī)制，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，制止和查處村(居)民違法建房行為，堅(jiān)持“預(yù)防為主、事先防范、執(zhí)法關(guān)口前移”的工作方針，確保違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)行為(簡(jiǎn)稱“兩違”，下同)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》和《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)村（居）民建房監(jiān)管工作的通知》精神，經(jīng)區(qū)政府同意，特制定如下考核辦法:

一、考核對(duì)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)城建局、交通局、農(nóng)林局、水務(wù)局，國土分局、規(guī)劃分局、行政執(zhí)法分局、公安分局、工商分局，雙龍行政執(zhí)法分局，供電局等單位。

二、考核原則

堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，統(tǒng)一考核”的原則。

三、考核內(nèi)容

包括組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作機(jī)制、宣傳報(bào)道、懲處扣分、獎(jiǎng)勵(lì)加分等方面，實(shí)行百分制考核(考核辦法細(xì)則附后)。

四、考核方式

考核工作以日常督查、季度考核為主，年底檢查驗(yàn)收為輔，采取資料檢查、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式交叉考核。考核結(jié)果列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容。

區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)考核資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(單位)。

對(duì)“兩違”行為控制不力、出現(xiàn)局部蔓延趨勢(shì)的，或年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上或者雖未達(dá)到10%以上，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人責(zé)任。

五、工作要求

1．提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）民建房長效管理，堅(jiān)決制止和有效查處各類村（居）民違法建房行為，是依法治區(qū)、構(gòu)建和諧、推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)組織開展好這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

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為了加快在審項(xiàng)目進(jìn)度，全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，圍繞市審計(jì)局和區(qū)政府2013年度考核工作目標(biāo)，經(jīng)研究提出如下意見：

一、突出審計(jì)重點(diǎn)。各項(xiàng)目主審要把隱蔽工程、變更簽證、材料報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料單價(jià)和定額組價(jià)等內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)問題和案件線索，努力提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。

二、提高審計(jì)效率。各主審按照制定的審計(jì)實(shí)施方案倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與協(xié)審人員聯(lián)系和溝通，檢查其審計(jì)工作底稿，督促項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度。同時(shí)要求各主審積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目，將審計(jì)信息任務(wù)落實(shí)到每個(gè)在審項(xiàng)目之中。主審對(duì)各自負(fù)責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目要收集完善資料，同時(shí)排出優(yōu)秀項(xiàng)目整理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)督查會(huì)辦。分管局長按照審計(jì)方案要求，每周召開例會(huì)，研究會(huì)辦問題，督促檢查節(jié)點(diǎn)進(jìn)度完成情況，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位解決審計(jì)中存在的關(guān)健問題，并形成會(huì)議紀(jì)要。各街道辦事處，區(qū)各委辦局，區(qū)各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不斷總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國土資源管理工作的新要求及省、市國土資源管理工作會(huì)議精神，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，探索國土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為各級(jí)各部門的自覺行動(dòng)和全社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要目標(biāo)，通過制定和實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，建立國土資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制。按照國土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以體制機(jī)制建設(shè)、管理制度執(zhí)行、土地資源節(jié)約集約管理等考核標(biāo)準(zhǔn)為抓手，順利完成節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2012年3月）。成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系，召開創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，并采取多種形式廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、方法步驟和具體要求，營造活動(dòng)氛圍。

（二）推進(jìn)階段（2012年4月一9月）。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐項(xiàng)落實(shí)土地節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓批前、批中、批后監(jiān)管，確保達(dá)到省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年10月一12月）。對(duì)照省、市考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行自測(cè)自評(píng)，及時(shí)整改和完善不足之處，形成創(chuàng)建活動(dòng)書面總結(jié)材料，上報(bào)省、市國土資源管理部門，做好迎檢準(zhǔn)備和建章立制等鞏固完善提高工作，并長期堅(jiān)持。

四、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理安排年度計(jì)劃和用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、公益事業(yè)項(xiàng)目及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。從“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法”的高度，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保所有用地項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。

（三）建立健全管理制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)、政策和部、省推進(jìn)節(jié)約集約各項(xiàng)決策部署的同時(shí)，建立健全土地審批集體會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、預(yù)審評(píng)價(jià)、實(shí)地放樣、跟蹤督查、全程監(jiān)控等管理制度，確保資源節(jié)約集約落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約工作措施。一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。按照區(qū)、街辦耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要求，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止亂占耕地行為，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用部分耕地的，依法報(bào)批后堅(jiān)決落實(shí)先補(bǔ)后占；每季度開展一次核查和通報(bào)，對(duì)耕地監(jiān)護(hù)不力的單位和個(gè)人，按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。二是提高土地利用效率。嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評(píng)審，把好項(xiàng)目供地前預(yù)審關(guān)、供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提高土地利用綜合效益。對(duì)一些閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地的集約利用水平。三是切實(shí)加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。落實(shí)區(qū)、街辦、居委會(huì)三級(jí)日常巡查監(jiān)管和國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除責(zé)任制，對(duì)典型違法用地組織開展綜合執(zhí)法，使土地違法行為制止率達(dá)100%，土地資源保護(hù)和開發(fā)利用秩序進(jìn)一步規(guī)范。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各街辦、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)國土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來抓。以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，將科學(xué)發(fā)展的理念貫徹好、落實(shí)好、實(shí)踐好。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利開展，各街辦也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定本轄區(qū)的創(chuàng)建工作方案，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以節(jié)約集約利用國土資源為契機(jī)，構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作中的重大政策問題。

篇6

一、農(nóng)村宅基地管理主要面臨“批不了、管不住、退不出、流不動(dòng)”四大難題

（一）批不了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來我省絕大部分地方農(nóng)村宅基地審批基本處于停滯狀態(tài)，一些地方甚至十多年沒有批過宅基地。如我市的邯鄲縣，每100戶中每年約有 戶需要建房，年至今沒批過宅基地，目前戶均宅基地不到分。宅基地“批不了”的主要原因：一是缺少用地指標(biāo)。全市 個(gè)行政村，以一個(gè)村平均一年有3戶建房、占用1畝地計(jì)算，每年就需要近 萬畝，而且主要占用的是村邊的耕地或基本農(nóng)田。近年來國家每年下達(dá)我省的耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)也就1.5萬畝左右，即使單列5%用于宅基地，也就750畝左右，無法正常保障農(nóng)民建房用地需求。二是“指標(biāo)單列”難以落實(shí)。雖然國家要求各地“每年單列3-5%的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)用于保障農(nóng)村建設(shè)用地”，但有限的指標(biāo)要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，除個(gè)別地方拿出少部分指標(biāo)用于宅基地外，絕大多數(shù)市、縣沒有給宅基地安排指標(biāo)。三是審批程序復(fù)雜成本高。農(nóng)村建房涉及占用農(nóng)用地的，與項(xiàng)目用地一樣，要單獨(dú)組卷，報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批（省政府委托），從申請(qǐng)到批復(fù)一般需要大半年甚至更長時(shí)間。有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行宅基地審批收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)。如某縣申請(qǐng)一處200平方米左右的宅基地，需要繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅，加上測(cè)繪制圖等費(fèi)用，農(nóng)民需要承擔(dān) 元左右的費(fèi)用。

（二）管不住。由于不能滿足和保障農(nóng)民正常建房用地需求，基層土地管理難以到位，農(nóng)村違法違規(guī)用地非常普遍，由此也產(chǎn)生大量矛盾糾紛，我省多年來涉及農(nóng)村宅基地的案件一直居高不下。實(shí)地調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題，如“村民聯(lián)戶建樓”，即由若干戶村民共同籌集資金或引進(jìn)開發(fā)商，在沒有任何審批手續(xù)和缺少監(jiān)管的情況下，連片拆除平房，建多層多棟樓房，除滿足自己居住外，大部分對(duì)外出售。宅基地“管不住”的主要原因：一是村干部私批亂放。在通過正常審批難以獲得宅基地的大背景下，一些地方的村委會(huì)通過收取一定費(fèi)用，侵占耕地，私批亂放宅基地。也有一些農(nóng)戶在自己的承包地或通過互換承包地方式，擅自違法建房。二是基層國土部門無能為力。對(duì)農(nóng)村違法占地建房，基層國土部門只能制止，不能，在制止無效的情況下，只能移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院也不愿受理此類案件，從而使大量農(nóng)村違法建房難以有效控制，造成實(shí)際管理缺位和無序。三是管理跟不上變化。如對(duì)“村民聯(lián)戶建樓”，依據(jù)現(xiàn)行法律政策，基層國土部門無法履行正常審批，無法開展確權(quán)登記頒證，無法開展監(jiān)管，不知道該怎么辦，怎么管。

（三）流不動(dòng)。按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，也不允許抵押。但在實(shí)際中，宅基地私下流轉(zhuǎn)和交易相當(dāng)普遍，既有跨行政村的宅基地買賣，也有城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房置地。這種私下交易由于缺少法律保護(hù)，極易產(chǎn)生權(quán)屬和財(cái)產(chǎn)糾紛。

二、對(duì)策建議

（一）在存量和增量上做文章。我市村莊占地面積大，不少宅基地閑置浪費(fèi)，“空心村”現(xiàn)象普遍，既是問題也是潛力所在。應(yīng)結(jié)合開展新民居建設(shè)和農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，通過政策引導(dǎo)，資金支持，著力推進(jìn)內(nèi)涵挖潛。一是完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定縣域中心村位置和數(shù)量。合理確定永久保留行政村和近年內(nèi)可撤并的村莊。二是對(duì)確定的中心村和永久保留的行政村，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位逐村做好村莊規(guī)劃，框死村界。借鑒曲周縣小第八村在新民居建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，一張圖紙管到底，避免村莊無序、濫建、自由發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方積極開展中心村建設(shè)。支持永久保留村開展舊村改造，加大“空心村”治理力度，充分盤活用足原有村莊建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。對(duì)近年要撤并的村莊，原則上不再新批宅基地。三是超占收費(fèi)，閑置收轉(zhuǎn)。對(duì)宅基地超占部分，依據(jù)《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，恢復(fù)收取有償使用費(fèi)。對(duì)只占地不蓋房的閑置宅基地，滿兩年以上的，參照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，由村委會(huì)無償收回。

篇7

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場(chǎng)，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。

(一)完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對(duì)我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級(jí))覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí))工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。出臺(tái)規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠(yuǎn)生計(jì)。

(六)建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個(gè)區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請(qǐng)一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊(cè)登記一頒發(fā)土地證書5個(gè)環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳，移交各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

1．對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見》(穗辦〔2009〕1號(hào))，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對(duì)存在違法違規(guī)用地查處不力、驗(yàn)收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報(bào)告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補(bǔ)充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財(cái)力水平分類確定市、區(qū)(縣級(jí)市)負(fù)擔(dān)比例。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財(cái)政、金融、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對(duì)幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對(duì)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊(cè)登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號(hào))規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并對(duì)經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項(xiàng)目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅(jiān)持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對(duì)規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺(tái)《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動(dòng)保障等多部門以及各區(qū)(縣級(jí)市)政府的聯(lián)動(dòng)，將用地開發(fā)建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對(duì)歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動(dòng)能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺(tái)《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價(jià)置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計(jì)。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

篇8

關(guān)鍵字：深圳市，全程動(dòng)態(tài)跟蹤，土地供應(yīng)計(jì)劃，評(píng)估

Abstract: The land supply plan is a major means of land involved in macro-control, for scientific management of land supply plan, carry out the plan evaluation work of science, through the analysis of the results of existing program evaluation of the problems, combined with the characteristics of Shenzhen city land supply plan management, explore the establishment of dynamic tracking plan implementation evaluation mechanism based on.

Key words: Shenzhen City, the dynamic tracking, land supply plan, evaluation

中圖分類號(hào):TN850.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

土地供應(yīng)計(jì)劃是指地方政府在計(jì)劃期內(nèi)對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式作出的科學(xué)安排[1]，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的主要抓手，是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要工具[2]。但是各地只重視計(jì)劃的編制，缺乏對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估，導(dǎo)致計(jì)劃編制和執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象，即計(jì)劃與執(zhí)行不能有效的統(tǒng)一。而當(dāng)前雖然有大量關(guān)于規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的研究，但都是局限在對(duì)規(guī)劃計(jì)劃結(jié)果的評(píng)估，對(duì)于如何提高計(jì)劃執(zhí)行效率幫助不大。因此，計(jì)劃執(zhí)行的評(píng)估應(yīng)該從側(cè)重單一的“結(jié)果評(píng)判”向“過程跟蹤”的理性轉(zhuǎn)變[3]。筆者以深圳市為例，通過分析深圳市土地計(jì)劃管理的特點(diǎn)，剖析存在的問題，探索構(gòu)建基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。

1深圳市概況

深圳是中國南部海濱城市，位于珠江入海口東岸。深圳市境位于北回歸線以南（位于熱帶），東經(jīng)113°46′至114°37′，北緯22°27′至22°52′，2011年全市年末常住人口1046.74萬人，國土面積約為1991平方公里，其中建設(shè)用地面積為917平方公里。依據(jù)《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》，至2020年，深圳市可用新增建設(shè)用地年均為5.36平方公里，且地塊分布零散，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，土地供應(yīng)周期較長，實(shí)施難度較大。

2基于結(jié)果評(píng)判的土地計(jì)劃實(shí)施評(píng)估存在的問題

2006年，國土資源部出臺(tái)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》，為有效開展年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核，深圳市建立了計(jì)劃臺(tái)帳管理制度，通過對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的使用情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，作為計(jì)劃跟蹤管理的依據(jù)。由于深圳市土地利用計(jì)劃包括土地供應(yīng)計(jì)劃（107號(hào)文），因此土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施評(píng)估也是基于計(jì)劃臺(tái)賬。臺(tái)賬管理制度是結(jié)果記錄式管理，僅僅對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的最終情況進(jìn)行逐條記錄，不能反應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行過程。建立在此基礎(chǔ)上的實(shí)施評(píng)價(jià)制度，也只能對(duì)計(jì)劃目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比評(píng)估，也就是傳統(tǒng)意義上的結(jié)果評(píng)判。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃執(zhí)行管理模式下，計(jì)劃執(zhí)行整個(gè)過程相對(duì)于計(jì)劃評(píng)估來講，是個(gè)暗箱，執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生的各種原因都無法在計(jì)劃評(píng)估中或直接在計(jì)劃評(píng)估中體現(xiàn)出來。如圖1所示。計(jì)劃評(píng)估除了了解計(jì)劃執(zhí)行的效果，以及基于此進(jìn)行考核外，其最大意義在于通過評(píng)估，找出計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題及其原因，通過優(yōu)化思路和調(diào)整政策，提高下年度計(jì)劃編制的科學(xué)性和改善計(jì)劃執(zhí)行效果。因此傳統(tǒng)上的以“結(jié)果評(píng)判”的計(jì)劃評(píng)估方法無法滿足深圳土地管理。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）深圳市土地供應(yīng)環(huán)節(jié)多，主要包括選址預(yù)審、土地整備、農(nóng)用地未利用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷、規(guī)劃許可、用地審批以及土地出讓合同簽訂等環(huán)節(jié)。因此計(jì)劃評(píng)估要能體現(xiàn)出各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，以發(fā)現(xiàn)哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，并將信息反饋至下年度計(jì)劃編制。當(dāng)前的計(jì)劃評(píng)估模式僅能告訴計(jì)劃實(shí)施好與壞，無法告訴管理者問題在什么地方。（2）深圳市存量用地二次開發(fā)活動(dòng)活躍，當(dāng)前的臺(tái)賬管理制度只要是針對(duì)新增用地，不適應(yīng)存量用地計(jì)劃評(píng)估。（3）結(jié)果評(píng)判式的計(jì)劃評(píng)估模式不能有效支撐共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。（4）臺(tái)賬式管理只是表達(dá)了指標(biāo)，不能體現(xiàn)坐標(biāo)，因此難以對(duì)空間布局實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

圖1傳統(tǒng)的土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行評(píng)估

3基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制探索

3.1理論模型

基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估是對(duì)土地計(jì)劃實(shí)施狀況進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、定期、量化的監(jiān)測(cè)性評(píng)估。通過全程監(jiān)測(cè)土地供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)掌握土地供應(yīng)的階段信息，對(duì)計(jì)劃實(shí)施的趨勢(shì)進(jìn)行分析，為調(diào)整土地供應(yīng)政策和指導(dǎo)下年度計(jì)劃編制提供參考。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過程中規(guī)劃和國土兩個(gè)層面進(jìn)行逐步分析，總結(jié)和提煉出影響計(jì)劃實(shí)施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制的理論基礎(chǔ)，如圖2所示。圖2中的各個(gè)環(huán)節(jié)，依次進(jìn)行，環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都將影響到計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果。同時(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)應(yīng)一個(gè)單位或者部門，以此建立共同責(zé)任機(jī)制，并定期統(tǒng)計(jì)每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，為計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行評(píng)估考核提供量化信息。

圖2基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估理論模型

3.2全程動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估的內(nèi)容

全程跟蹤式的評(píng)估所涉及的內(nèi)容多，信息量大，尤其是在土地利用活躍的高度城市化地區(qū)，因此全程動(dòng)態(tài)跟蹤需建立跟蹤管理系統(tǒng)，以監(jiān)測(cè)土地供應(yīng)所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息和量化評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與相關(guān)工作銜接，反饋至相應(yīng)部門。全程動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)土地供應(yīng)各環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息。在計(jì)劃編制階段，凡是進(jìn)入土地供應(yīng)計(jì)劃項(xiàng)目庫的項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生唯一標(biāo)識(shí)符。對(duì)于招拍掛類計(jì)劃的實(shí)施評(píng)估，應(yīng)該以地塊為導(dǎo)向，建立地塊唯一標(biāo)識(shí)符，對(duì)于協(xié)議出讓以及劃定管理線的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估，應(yīng)該以項(xiàng)目為導(dǎo)向，建立項(xiàng)目唯一標(biāo)識(shí)符。在計(jì)劃執(zhí)行階段，通過唯一標(biāo)識(shí)符將土地供應(yīng)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，在計(jì)劃實(shí)施評(píng)估時(shí)，可以快速掌握任何一個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)，也能快速統(tǒng)計(jì)出各關(guān)鍵環(huán)節(jié)計(jì)劃執(zhí)行的效果。

3.2.1 過程評(píng)估

為了使各部門能夠積極推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，，土地供應(yīng)計(jì)劃建立了共同責(zé)任機(jī)制，但當(dāng)前的評(píng)估模式通常忽略對(duì)實(shí)施過程的評(píng)估[4]，以整個(gè)計(jì)劃結(jié)果的評(píng)估無法分解到各部門的職責(zé)上，難以對(duì)部門進(jìn)行考核，造成共同責(zé)任制度的實(shí)效。為此，全程跟蹤式評(píng)估增加了對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估，以此反映各部門對(duì)整個(gè)計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)生的影響。如表1所示。

3.2.2 規(guī)模評(píng)估

傳統(tǒng)的評(píng)估模式只是針對(duì)計(jì)劃實(shí)際供應(yīng)的規(guī)模和計(jì)劃供應(yīng)規(guī)模作比較，通過計(jì)劃實(shí)施率對(duì)計(jì)劃執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，雖然此結(jié)果能一定反應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施狀況，但是對(duì)于沒有達(dá)到用地審批階段的執(zhí)行環(huán)節(jié)無法體現(xiàn)出來。全程動(dòng)態(tài)跟蹤模式通過對(duì)不同的計(jì)劃環(huán)節(jié)進(jìn)行賦上權(quán)重，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到該狀態(tài)，說明計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)度有所推進(jìn)，在計(jì)劃結(jié)果上予以體現(xiàn)。如表1所示。

表1 基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估

表1中的A+B+C+D是計(jì)劃供應(yīng)規(guī)模，D是實(shí)際供應(yīng)規(guī)模，E是加權(quán)后計(jì)劃實(shí)施規(guī)模（非實(shí)際意義上的實(shí)際供應(yīng)規(guī)模）。因此過程加權(quán)后的計(jì)劃實(shí)施率為E/（A+B+C+D）*100%，而傳統(tǒng)評(píng)估模式下的計(jì)劃實(shí)施率為D/（A+B+C+D）*100%，由于E>D，因此過程加權(quán)后的計(jì)劃實(shí)施率大于傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃實(shí)施率。

3.2.3 空間布局評(píng)估

傳統(tǒng)的計(jì)劃評(píng)估模式僅僅能體現(xiàn)土地供應(yīng)規(guī)模上的實(shí)施效果，而對(duì)于空間上的實(shí)施結(jié)果無法評(píng)估。基于全程動(dòng)態(tài)跟蹤的計(jì)劃評(píng)估通過實(shí)際供應(yīng)范圍與計(jì)劃供應(yīng)范圍進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行空間布局實(shí)施效果評(píng)估。

4結(jié)論

土地供應(yīng)計(jì)劃是土地政策參與宏觀調(diào)控的主要手段，動(dòng)態(tài)跟蹤土地供應(yīng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，并開展科學(xué)的計(jì)劃實(shí)施評(píng)估，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行效率提高、政策的快速調(diào)整和指導(dǎo)下年度計(jì)劃編制有積極作用，同時(shí)因?yàn)槠淙谈櫟奶攸c(diǎn)，能夠明確各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果，并進(jìn)行量化，有利于落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任制度。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、工作中存在的問題

通過認(rèn)真征求意見，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著以下四個(gè)方面的主要問題：

（一）落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度還不夠到位。

論文百事通根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入研究分析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)耕地保護(hù)和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，對(duì)于保障糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，是國土資源部門今后長期的、首要的任務(wù)。而我局在落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護(hù)方面，突出問題是共同的耕地保護(hù)責(zé)任體制還未真正建立。由于目前對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核體制，造成耕地保護(hù)責(zé)任沒有真正與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)掛鉤，缺少強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，使耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和制度難以落實(shí)；耕地保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)該是各級(jí)政府，共同責(zé)任應(yīng)該是各部門，而不只是土地管理部門的事，但現(xiàn)實(shí)情況卻好像僅有國土部門是作為履行責(zé)任書的考核部門，與其他部門無關(guān)緊要；全區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)一簽兩年，僅約定了保護(hù)數(shù)量，沒有強(qiáng)化質(zhì)量。此外，在實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡中，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，長此下去必將使耕地質(zhì)量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面，全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問題，由于河?xùn)|地區(qū)（潮白河以東9個(gè)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，土地市場(chǎng)發(fā)育不全，還沒有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境，也沒有形成支撐城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等客觀原因，在招商引資項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象。

（二）與科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)照，在土地管理工作中還存在著重服務(wù)輕監(jiān)管、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經(jīng)明確指出：“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”要求，各級(jí)各部門的工作都必須服從于這一要?jiǎng)?wù)。盡管我們對(duì)這一論斷進(jìn)行了認(rèn)真地領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”時(shí)，存有職能發(fā)揮的片面性，一些職能沒能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好。如：隨著國家對(duì)土地管理實(shí)施宏觀調(diào)控，中央對(duì)土地管理將越來越嚴(yán)，但是，從我區(qū)發(fā)展的角度來看，這幾年又是全區(qū)發(fā)展機(jī)遇最好的一段時(shí)期，一些重點(diǎn)工程的相繼啟動(dòng)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個(gè)過程中，我們片面強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性，而忽視了對(duì)土地的監(jiān)管，形成了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于土地如何在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)利用，我們雖然早已意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。

（三）在土地執(zhí)法方面，還存在著執(zhí)法措施不嚴(yán)，手段偏軟的現(xiàn)象。近年來，我們圍繞土地執(zhí)法難的問題進(jìn)行了不少探索。先后開展了“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)”、全國土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)當(dāng)時(shí)成效明顯，過后都有反彈。時(shí)至今日，土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū)，由于推行了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問題，但問題的關(guān)鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書，或者進(jìn)行思想教育，但當(dāng)事人仍然我行我素，使執(zhí)法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當(dāng)前，土地違法主體多是各級(jí)政府部門，由于這一特殊的違法主體，導(dǎo)致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面。“不愿查”，就是現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府的主要精力在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)；“不敢查”，就是面對(duì)各級(jí)政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實(shí)，查處難以到位；“不想查”，就是近年來國土資源部門下了很大的力氣，查處了一些政府部門的土地違法案件，但多數(shù)是罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事，甚至有些案件還不了了之，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難。《土地管理法》沒有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，案件查處后，如果當(dāng)事人不自動(dòng)履行，就要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院強(qiáng)制執(zhí)行前，履行各種法定程序快則幾個(gè)月，慢則一年甚至數(shù)年，且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。

（四）在隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著個(gè)別干部素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。近年來，我們?cè)趪?yán)格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項(xiàng)措施”準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，先后開展了“完善體制，提高素質(zhì)”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的工作者”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，使全局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了較大程度的提升。但和科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。而且用人渠道狹窄，激勵(lì)機(jī)制不全，干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部的群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾缺乏應(yīng)有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作，缺少處理化解人民內(nèi)部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書、唯上、唯經(jīng)驗(yàn)，遇到事情不愿動(dòng)腦筋，沒有獨(dú)到見解，工作上缺少創(chuàng)新工作思路，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、整改措施

按照“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的原則，經(jīng)過分局黨組認(rèn)真研究，制定如下整改措施（見附表）。

三、保障措施

為不斷鞏固主題教育活動(dòng)的成果，切實(shí)落實(shí)整改方案，經(jīng)局黨組研究決定，從以下兩個(gè)方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實(shí)處、見到實(shí)效：

（一）不斷加大督查工作力度。局督查室（政工科）制定、下發(fā)《**區(qū)國土分局督查工作通知單》，對(duì)各責(zé)任單位、科室貫徹落實(shí)整改方案情況進(jìn)行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實(shí)處。

篇10

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)市局“2112”執(zhí)法巡查工作機(jī)制，全面掌握全縣違法用地情況，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地問題，有效提高違法用地制止率和整改到位率，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作人員切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)職，堅(jiān)決遏制違法用地勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序。

二、工作任務(wù)

（一）縣局動(dòng)態(tài)巡查工作任務(wù)。縣局監(jiān)督、指導(dǎo)全縣土地執(zhí)法巡查工作，制定全縣巡查工作實(shí)施計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)巡查區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)各分局巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,每半年對(duì)各分局土地執(zhí)法巡查工作開展情況進(jìn)行1次考核，每月對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查不少于2次。

（二）分局動(dòng)態(tài)巡查工作任務(wù)。各分局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織執(zhí)法監(jiān)察工作人員巡查每周不少于2次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國土資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全面巡查，對(duì)重點(diǎn)巡查區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查；對(duì)正在實(shí)施的非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行全程巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法案件，對(duì)拒不改正、不停止國土資源違法行為和已形成違法事實(shí)的，以及巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大國土資源違法案件，及時(shí)向縣局和當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。要按月制定巡查工作計(jì)劃，每月28日前制定下月巡查工作計(jì)劃，報(bào)縣局備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等，要實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人。對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止，到立案、調(diào)查、處罰、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等工作要明確專人負(fù)責(zé)。

三、巡查發(fā)現(xiàn)問題的處置措施

對(duì)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》的要求，要依法采取責(zé)令停工、制止、查處等措施處置，同時(shí)落實(shí)好以下四條要求：

（一）巡查結(jié)果零報(bào)告。各分局巡查人員完成巡查任務(wù)后，無論是否發(fā)現(xiàn)土地違法行為，必須在當(dāng)日填報(bào)《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》，同時(shí)將《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》電子檔報(bào)縣局。紙質(zhì)文檔經(jīng)分局負(fù)責(zé)人簽字加章后，每半月上報(bào)給縣局。

（二）重大問題專項(xiàng)報(bào)告。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外耕地面積10畝以上的違法用地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處置，如不能有效制止、恢復(fù)土地原狀的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所轄鎮(zhèn)黨委、政府和縣局。對(duì)違法用地行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、重大安全隱患、重大環(huán)境污染、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、引發(fā)惡性事件、小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、非法占用基本農(nóng)田和其他應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告的重大違法違規(guī)用地項(xiàng)目，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之時(shí)向所轄鎮(zhèn)黨委、政府和縣局作出專項(xiàng)報(bào)告。

（三）巡查情況定期通報(bào)。各分局每月13日和26日前要對(duì)巡查情況進(jìn)行匯總，研判土地、礦產(chǎn)違法態(tài)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)違法用地的面積，占用耕地比例、各類違法用地的類型和違法用地查處進(jìn)展等情況，向所轄鎮(zhèn)黨委、政府和縣局進(jìn)行匯報(bào)，依法提出防范和處置意見。

縣局組織開展土地執(zhí)法巡查后，要對(duì)動(dòng)態(tài)巡查情況進(jìn)行匯總，并將土地違法態(tài)勢(shì)、違法占用耕地面積和比例等情況，依法提出防范和處置意見，向縣政府進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)向相關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行通報(bào)、發(fā)出專報(bào)，定期在全縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)違法用地問題較為突出的、案件查處工作不到位的鎮(zhèn)，要約見當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專門通報(bào)情況，提出整改意見。

（四）發(fā)現(xiàn)問題處置及其他相關(guān)事項(xiàng)。《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》的登記必須詳實(shí)規(guī)范，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地問題，在下次巡查時(shí)應(yīng)進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)更新《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》中相關(guān)數(shù)據(jù)要素直至查處整改結(jié)案。各分局應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并上報(bào)《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》，并按月整理歸檔。縣局收集審查各分局上報(bào)的《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》，主要審查是否落實(shí)“2112”執(zhí)法巡查工作機(jī)制，《市國土資源執(zhí)法檢查巡查登記表》的填報(bào)是否詳實(shí)規(guī)范，是否發(fā)生重大違法違規(guī)用地問題。

縣局對(duì)各分局的專項(xiàng)報(bào)告或?qū)彶榘l(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)用地問題，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)派員協(xié)助分局核實(shí)處置，對(duì)未形成違法用地事實(shí)的，要采取行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、初期問題告誡、突出問題約談等行政指導(dǎo)方式進(jìn)行制止。對(duì)制止無效已形成違法事實(shí)的，要依法從嚴(yán)查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，組織整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各分局要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的要求上來，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保巡查工作取得實(shí)效，有效遏制違法用地行為。