導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強對土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學(xué)、這個土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經(jīng)驗,應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長一段時間內(nèi)的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對于個人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權(quán)和參與權(quán)進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”目前,我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權(quán)力不夠、經(jīng)費落實難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經(jīng)濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強對這一隊伍的建設(shè),完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負責(zé)的斯基動態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

篇2

【關(guān)鍵詞】 土地銀行；法律監(jiān)控；規(guī)范；建議

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決有賴于人力、物力、財力等各方面的有效協(xié)調(diào)與支持，而其中的制度創(chuàng)新無疑尤為重要。農(nóng)村土地制度是整個農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)與核心，作為土地制度創(chuàng)新的主要方面，土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)與完善正在對農(nóng)村經(jīng)濟乃至我國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的影響。

我國現(xiàn)行的土地制度是以農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村土地制度，但是這一制度無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，主要表現(xiàn)為：承包土地面積小，缺乏一定規(guī)模的土地資源，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)需要，導(dǎo)致現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)項目無法展開。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本解決在中國現(xiàn)行條件下提高土地利用效率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膯栴}，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利展開提供了必要的前提。楊凌作為唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其土地利用問題和土地流轉(zhuǎn)機制都具有典型性，研究楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌）獨有的土地流轉(zhuǎn)模式――“土地銀行“，分析其發(fā)展中存在的問題，從法律監(jiān)控和規(guī)范的視角對其加以完善，對陜西乃至全國土地流轉(zhuǎn)的具有重要的參考價值和示范效應(yīng)。

一、楊凌示范區(qū)“土地銀行”概況

楊凌示范區(qū)自2008年8月開始開展土地流轉(zhuǎn)工作，圍繞建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的總體要求，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑和新模式，以配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，進而實現(xiàn)土地的集約化利用和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。楊凌土地流轉(zhuǎn)工作主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：截止到2009年底，楊凌示范區(qū)已經(jīng)成功流轉(zhuǎn)土地15000畝，其中包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5000畝，苗木花卉基地2300余畝，奶肉?；?900余畝，生豬養(yǎng)殖基地1800余畝，其他建設(shè)項目用地4000余畝。

2010年以來，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)二期工程建設(shè)，通過組建土地銀行，積極探索合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，已完成土地流轉(zhuǎn)20000畝。截止目前，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)涉及33個行政村，流轉(zhuǎn)面積達3.5萬畝，成立農(nóng)村土地銀行28個，土地銀行為109個企業(yè)、合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供了土地，較好地促進了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

楊凌土地流轉(zhuǎn)的最大特色在于形成了“一種模式、四種形式”的土地流轉(zhuǎn)模式，這是楊凌土地流轉(zhuǎn)的最大特色與亮點。

“一種模式”是指土地銀行流轉(zhuǎn)模式，土地銀行與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書將零散土地集中到村集體。楊陵區(qū)政府學(xué)習(xí)外地土地流轉(zhuǎn)優(yōu)秀經(jīng)驗，并結(jié)合示范區(qū)實際情況，選擇以組建“土地銀行”的形式對園區(qū)建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn)。楊凌土地銀行與外地土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)交易中心、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)）的最大差別在于楊凌示范區(qū)土地銀行可通過改造土地生產(chǎn)條件，提高土地利用率和土地質(zhì)量，使土地在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值增值。

“四種形式”是指自愿互換、合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃四種形式。土地銀行在接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地之后，與租地方或者用地單位簽訂土地流轉(zhuǎn)使用協(xié)議書，租地方或者用地單位分為四類，分別是本鄉(xiāng)農(nóng)戶、外鄉(xiāng)農(nóng)戶、合作社與企業(yè)，也就是四種流轉(zhuǎn)形式。之后租地方必須先行支付一年的地租，土地銀行再向農(nóng)戶發(fā)放地租后方才向租地方交地，后者進入土地開始建設(shè)。最后土地銀行還要對土地流轉(zhuǎn)整個過程中的合同材料進行整理并存檔。

二、楊凌示范區(qū)“土地銀行”運營中存在的問題

雖然，楊凌在實踐探索中形成的土地流轉(zhuǎn)模式――“土地銀行”已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，我們在關(guān)注土地銀行順利平穩(wěn)運營的同時，應(yīng)該關(guān)注并分析在土地銀行運營中存在的問題。我們曾專門對楊凌土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研，在現(xiàn)場訪談的基礎(chǔ)上，抽樣發(fā)放了200份“土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷”，得到有效問卷195份。通過對有效問卷的統(tǒng)計分析，我們歸納出楊凌土地銀行現(xiàn)階段在運營中存在的主要問題有：

1.土地銀行法律地位尚不明確

圖3 土地銀行法律地位不明確

圖3顯示了44%的被調(diào)查者同意土地銀行定位不明確，36%的被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立。土地銀行的叫法是楊凌的領(lǐng)導(dǎo)為解決土地流轉(zhuǎn)難題，在總結(jié)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。土地銀行沒有收益，是一個公益性中介服務(wù)機構(gòu)，名稱本身值得商榷。而從實際情況來看，土地銀行是在村兩委會的牽頭下，由村民自己選取信任的人所組建成立的，具有經(jīng)濟組織+村民理事會的職能，因為要參與到經(jīng)濟活動當(dāng)中所以它更應(yīng)該是一個經(jīng)濟組織。由于土地銀行的法律地位尚未明確，導(dǎo)致了土地銀行注冊登記困難，工商局和民政局均不接受登記。同時，由于性質(zhì)界定不清，土地銀行對租金難以收回等相關(guān)糾紛無權(quán)處置，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。正是由于土地銀行沒有明確的法律地位，土地銀行的工作幾乎由村委會代替，既沒有實現(xiàn)土地的收益也沒有實現(xiàn)土地的增值，導(dǎo)致土地銀行只是一個空殼，不利于其長遠發(fā)展。

2.土地銀行缺乏運作資金

圖4顯示了絕大多數(shù)被調(diào)查者同意土地銀行缺乏運作資金阻礙了土地銀行的發(fā)展。在整個土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行將租金從用地方手中收齊后再全部返回給流出土地的農(nóng)戶，土地銀行既不從中盈利也沒有收取任何的服務(wù)管理費用。此外，由于土地流轉(zhuǎn)沒有單獨的財務(wù)預(yù)算，土地銀行缺乏經(jīng)費保障，一旦出現(xiàn)了運作或資金風(fēng)險就會無力解決。這在一定程度上影響了土地銀行的發(fā)展。

3.土地銀行工作人員積極性低

圖5顯示了大多數(shù)被調(diào)查者同意土地銀行工作人員沒有工資降低了其工作積極性。土地銀行的辦公條件差，土地銀行工作人員沒有工資，這直接導(dǎo)致了他們沒有工作熱情，對于土地流轉(zhuǎn)工作存在怠慢情緒，大大降低了土地銀行工作人員的積極性。也正是因為如此，一般農(nóng)戶不愿意成為土地銀行的工作人員。在這種情況下，土地銀行的工作人員往往由村兩委會的成員兼職，因此更加模糊了土地銀行中介服務(wù)組織的性質(zhì)。

4.土地銀行檔案管理不健全

圖6顯示了42%的被調(diào)查者同意土地銀行檔案機制不健全，31%的被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立。對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)出去的土地究竟用作何途缺乏跟蹤監(jiān)控，土地監(jiān)督管理幾乎處于真空狀態(tài)；合同不健全，相當(dāng)部分村的土地銀行還沒有與農(nóng)戶個人和用地單位簽訂合同；相關(guān)體制不完善，資料不齊全，各村正在補齊，并準(zhǔn)備以土地銀行的名義在銀行開戶。

三、楊凌“土地銀行”法律監(jiān)控和規(guī)范的建議

目前楊凌乃至整個西部地區(qū)的土地銀行還處于起步階段，其存在的問題是顯而易見的，要使土地銀行在西部地區(qū)獲得進一步發(fā)展，就有必要加強對其法律監(jiān)控和規(guī)范。具體來說，包括以下方面：

1.加強法律對土地銀行的規(guī)范

為了進一步規(guī)范土地銀行，推動土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該在法制層面強化以下幾點：

一是進一步健全土地流轉(zhuǎn)制度體系。建議及時出臺和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的管理辦法 。管理辦法應(yīng)該包括土地流轉(zhuǎn)程序、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門、土地流轉(zhuǎn)合同等多方面內(nèi)容，從全方位多角度對示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)范。從而使土地流轉(zhuǎn)有章可循，為土地流轉(zhuǎn)提供有力的政策環(huán)境。

二是明確土地銀行的法律地位，賦予其合理的事權(quán)和財權(quán)，使土地銀行合法化。此外，土地銀行應(yīng)該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。土地銀行作為土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，不能由村兩委代替。

三是賦予土地銀行更合適的名稱。在今后的工作中，應(yīng)該重新考慮土地銀行的命名問題，賦予其更能體現(xiàn)其法律地位及其職能的名稱，例如“土地流轉(zhuǎn)中介”，有待在今后的工作中進一步摸索和探討。此外，關(guān)于土地銀行的注冊問題，建議在工商部門進行登記注冊。

四是設(shè)立風(fēng)險基金賬戶。土地銀行沒有自己的運作資金，在整個土地流轉(zhuǎn)過程中不盈利，一旦出現(xiàn)風(fēng)險很難規(guī)避。因此，在土地銀行成立之初，應(yīng)該由財政撥款設(shè)立專門賬戶作為土地銀行的風(fēng)險基金，以避免出現(xiàn)風(fēng)險無力解決的情形出現(xiàn)。此外，建議對經(jīng)營管理好、示范作用強、農(nóng)民增收顯著的土地銀行給予信貸優(yōu)惠或資金獎勵，發(fā)揮宣傳示范作用。

五是完善土地銀行后續(xù)檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉(zhuǎn)出去的土地進行定期監(jiān)控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發(fā)揮土地銀行在土地監(jiān)管中一線堡壘的作用。

2.完善政府對土地銀行的監(jiān)控

由于土地銀行業(yè)務(wù)室政策性很強的業(yè)務(wù)，必須有政府的大力支持。政府可以從以下幾個方面加以完善：

一是加強土地流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格禁止先進行土地流轉(zhuǎn)后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的做法。完善土地流轉(zhuǎn)合同的登記、立卷、存檔等，從而使各級政府掌握土地流轉(zhuǎn)的實際情況。此外，應(yīng)該進一步完善土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)該增加流轉(zhuǎn)地塊的具體情況（如位置、面積、肥力等）、違約責(zé)任等內(nèi)容。

二是完善土地流轉(zhuǎn)的價格機制和補償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該確定合理的土地租金，只有確定了比較合理的流轉(zhuǎn)價格，土地流轉(zhuǎn)才能得以順利的進行?？梢钥紤]按照糧食作物的不同生長階段（如秧苗、半成熟、成熟）確定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高青苗賠償金額，降低群眾對毀壞青苗的強烈反對情緒。

三是完善對拖欠地租行為的有效的制約辦法。土地流轉(zhuǎn)中，會經(jīng)常面臨企業(yè)、合作社或者經(jīng)營大戶收益較差，地租難以收回，拖欠地租的問題，農(nóng)戶和合作社的風(fēng)險極大。從長遠來看，由銀行等金融機構(gòu)探索風(fēng)險防范機制，改革現(xiàn)行制度管理辦法，以農(nóng)業(yè)保險和銀行貸款等方式為土地流轉(zhuǎn)提供保障和支持。

四是允許土地銀行收取一定的服務(wù)管理費用。在充分發(fā)揮其土地承包經(jīng)營權(quán)交易中介機構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經(jīng)費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監(jiān)督，定期翻查臺帳等。

五是建立完善的農(nóng)村社會保障制度。并在農(nóng)業(yè)保險、稅收、補貼和配套服務(wù)上給予支持。包括對土地銀行參加保險的政策優(yōu)惠、經(jīng)營損失補貼、債務(wù)擔(dān)保，以及稅收方面的減免，對土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)給予專業(yè)指導(dǎo)和咨詢等。

3.探索土地銀行運營新機制

要有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，一個現(xiàn)實可行的路徑實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，使農(nóng)戶在土地銀行獲得生產(chǎn)及擴大再生產(chǎn)需要的資金，一方面盤活了屬于農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，也實現(xiàn)了土地銀行的有效運轉(zhuǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”；三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這些規(guī)定從一定程度上表明了國家立法保護土地使用權(quán)人的合法處分土地承包經(jīng)營權(quán)的態(tài)度，暗含了抵押這一土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式的合法性和可行性。雖然目前國家的相關(guān)法律并未對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和可抵押性作出明確規(guī)定。但國家已經(jīng)從政策上放寬了一定的尺度。因此，土地銀行應(yīng)該把農(nóng)民的土地和信貸資金結(jié)合起來，除了開展土地托管業(yè)務(wù)，還可以探索為農(nóng)民提供土地擔(dān)保和抵押貸款，以便農(nóng)戶獲得經(jīng)營土地的資金。

可以考慮在建立雙層結(jié)構(gòu)的土地銀行體系：以土地信用合作社為基層土地銀行，以國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為上層土地銀行，可以發(fā)揮其政策性強的特點，負責(zé)制定組織相關(guān)土地金融政策，為基層土地合作社提供資金和指導(dǎo)，審批長期大額的土地使用權(quán)抵押貸款。基層合作社除了整合、貸出農(nóng)戶存入的土地，還可辦理農(nóng)戶短期小額的土地使用權(quán)抵押貸款，為農(nóng)戶提供便利的融資服務(wù)，成為“由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的土地銀行。

總之，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，利用的好壞是農(nóng)村經(jīng)濟能否獲得發(fā)展的關(guān)鍵所在。楊凌土地銀行的探索，促進了土地有效流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)?；?jīng)營水平。但由于我國目前尚未建立土地銀行制度，相配套的政策、法規(guī)并不完善，所以我們應(yīng)該擺脫慣常思維的桎梏，結(jié)合我國國情，在不改變現(xiàn)有土地所有制的前提下，突出土地使用權(quán)功能，建立以土地使用權(quán)為核心的土地制度，放活土地承包經(jīng)營權(quán)，大膽探索符合我國國情的土地銀行制度，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻】

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[3] 劉正山.“土地銀行”之考證＼[M＼].福建人民出版社，2000.

篇3

一、 土地違法違規(guī)案件專項行動關(guān)切落實情況

根據(jù)市國土資源局下發(fā)的《關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)規(guī)律案件專項行動的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會議，采取五項措施落實緊急通知精神。

（一）、抓好學(xué)些。組織系統(tǒng)干部職工進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)案件專項行動的通知》、《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違[:請記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識層面上認(rèn)識到了從嚴(yán)土地管理的嚴(yán)峻形勢和緊迫性。

（二）、宣傳發(fā)動。將翻印了的國土資源部相關(guān)文件要求，將通知文件抄送折呈到有關(guān)部門。

（三）、強化責(zé)任。明確了局長負總責(zé)，各分管局長具體抓，各股室、站、所、隊（中心），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為第一責(zé)任人的責(zé)任制度，每周一例調(diào)度會，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

（四）、嚴(yán)格執(zhí)法。加大土地違法案件查處力度，執(zhí)法大隊及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所明確分工，責(zé)任到位，強化動態(tài)巡查，認(rèn)真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關(guān)口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長、分管副局長任副組長，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對總體工作進行了研究和安排部署，重點抓好重大、復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)處理。

二、20__年以來用地清理情況

對20__年1月1日以來省級、市級、縣級人民政府批準(zhǔn)的用地情況，進行了逐一核查逐一登記造冊。一是已經(jīng)審批建設(shè)用地，二是待批的建設(shè)用地。

三、工作措施

（一） 統(tǒng)一行動，分級負責(zé)。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場，對排查梳理出的違法違規(guī)問題依法立案處理。

（三） 突出重點，綜合治理，重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長效機制。

（五） 把我政策，規(guī)范執(zhí)法，將查處案件和促進依法管地有機的組合起來。

（六） 認(rèn)真開展排查工作。

（七） 嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、 查處重點

重點查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀(jì)案件專項行動，落實土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項制度和措施，全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規(guī)問題反貪勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。

篇4

一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

為切實貫徹省廳和市局的通知精神，認(rèn)真做好此次專項法制宣傳活動，縣局成立了以分管副局長為組長，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負責(zé)人為成員的專項宣傳活動工作組。對從2012年12月至2013年3月期間的專項宣傳活動進行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實責(zé)任。

二、精心組織，狠抓落實

圍繞以《黨的十報告》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《政府信息公開條例》、征地拆遷等政策為主要內(nèi)容，制定了專項法制宣傳活動工作方案。明確專人負責(zé)此次的宣傳活動，綜合協(xié)調(diào)此次宣傳活動，分區(qū)域、定重點進行宣傳，并將具體的各項工作落實到人。同時，加強與教育、科協(xié)、廣電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，在廣電局開通的《土地》欄目進行宣傳，在縣國土資源局門戶網(wǎng)站上，開設(shè)了政務(wù)公開、政策法規(guī)、收費公開和國土專題等。結(jié)合農(nóng)村實際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞務(wù)所及相關(guān)部門，利用社區(qū)和村級陣地的黑板報、宣傳欄開展針對性的法制宣傳活動。在鎮(zhèn)、村兩級召開座談會和培訓(xùn)會：著力宣傳黨的十涉及土地法規(guī)的問題、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和征地拆遷補償安置的政策進行宣傳講解，讓民工們真正了解自身的權(quán)益保護、維權(quán)措施，以及如何解決權(quán)益糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組送發(fā)土地法律法規(guī)和征地拆遷政策的知識小冊子，充分了解相關(guān)知識。

篇5

收回國有土地使用權(quán)該由誰行使

收回國有土地使用權(quán),有人認(rèn)為是縣級以上人民政府土地行政主管部門的權(quán)力,有人則認(rèn)為是縣級以上人民政府的權(quán)力｡在談?wù)撨@個問題之前,必須先認(rèn)清土地使用權(quán)是怎樣批出去的,即土地使用權(quán)是如何進行出讓與劃撥的?《城市房地產(chǎn)管理法》第十一條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓,由市､縣人民政府有計劃､有步驟地進行｡出讓的每幅地塊､用途､年限和其他條件,由市､縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃､建設(shè)､房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,按照國務(wù)院規(guī)定,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由市､縣人民政府土地管理部門實施｡”該法第二十二條規(guī)定:“土地使用權(quán)劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補償､安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為｡”從以上兩條規(guī)定可以看出,土地使用權(quán)的出讓與劃撥是縣級以上人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的權(quán)力｡由此按照職權(quán)法授以及行使權(quán)力應(yīng)保持始終一致的原則推斷,收回國有土地使用權(quán)的應(yīng)該是原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,而不是其所屬的土地行政主管部門｡這也與《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定是一致的｡該法第三十七條及第五十八條明確規(guī)定,收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限,是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府,而具體組織實施收回工作的,既可以是縣級以上人民政府,也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門｡

處罰性收回應(yīng)嚴(yán)格遵循程序

土地行政處罰是指縣級以上人民政府土地行政主管部門,依法對違法用地者實施的法律制裁,土地行政處罰權(quán)是土地法律法規(guī)賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的一項職權(quán)｡雖然《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條第二款規(guī)定:“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)､利用土地的,市､縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,并根據(jù)情節(jié)可以給予警告､罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”,但筆者認(rèn)為,這種情況下,應(yīng)按照國土資源部《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定,下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》,依法收回國有土地使用權(quán)｡如果當(dāng)事人拒不交出土地的,才可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門依據(jù)《土地管理法》第七十八條及第八十條的規(guī)定行使處罰權(quán),處以罰款,逾期不履行處罰決定書的,可以向人民法院申請強制執(zhí)行｡

法律法規(guī)待明確的幾個問題

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各位領(lǐng)導(dǎo)各位同志記者朋友們：大家上午好!

再有……天就是2010年“6.25”第*個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們*縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

*縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實保護耕地，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴(yán)格按計劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目批準(zhǔn)占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時運作，互相聯(lián)動、形成合力。

五是加強土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。

六是實行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴(yán)格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識，增強節(jié)約集約用地的法律意識。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學(xué)會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應(yīng)管理，進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。21寫作秘書網(wǎng)

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農(nóng)村宅基地管理的問題與對策

農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，加上新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺與實施，農(nóng)村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強耕地保護等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會各界關(guān)注與熱議的重點，當(dāng)前有些地區(qū)探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農(nóng)民大多屬單門獨院選址建房，加上在宅基地供應(yīng)上現(xiàn)行的是集體所有、農(nóng)民無償獲得和無償使用的制度，造成農(nóng)村宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”，讓農(nóng)民有多占地、占好地的沖動，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設(shè)施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會突破各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)民圖進出方便，各家各戶還要獨修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。在農(nóng)民建房違法案件查處當(dāng)中，法律規(guī)定只能補辦手續(xù)或，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要。但真正要拆除農(nóng)民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來的房屋，現(xiàn)實情況中是很難行得通的。正因為違法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。

3、流轉(zhuǎn)遭遇瓶勁，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。

1、現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃普遍缺乏。近些年來，少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。另外，農(nóng)民建房受農(nóng)村一些陋習(xí)的影響十分深遠，如農(nóng)民在修建房屋時，就坐向、看風(fēng)水、講龍脈相當(dāng)盛行，選宅基地不是先請基層國土資源所人員察看，而是先請“風(fēng)水”先生，“風(fēng)水”好了就行，哪怕法律禁止也要強行修建，特別是“風(fēng)水”好的地段甚至出現(xiàn)搶建現(xiàn)象。

3、執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺，但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。對農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。在監(jiān)管問責(zé)上，失之過寬，究之過軟，起不到應(yīng)有的警示作用，在基層干部職工心中，對農(nóng)民建房管理“因公違法”、“法不責(zé)眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責(zé)的地方保護主義還比較突出。在日常監(jiān)管方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對農(nóng)村土地管理重視不夠，履責(zé)不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。

三、工作建議

加強新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認(rèn)識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的措施，使農(nóng)村宅基地 的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。

2、加強宅基地規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴(yán)格控制新增宅基地用地計劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村宅基地[文秘站:]新增用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實行總量控制。

3、規(guī)范宅基地審批管理。要加強鄉(xiāng)、村、組三級的審核作用，基層國土資源所要全程參與農(nóng)村宅基地從申請到確權(quán)登記的整個過程，真正做到“三到場”。要嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地申請條件，認(rèn)真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，對農(nóng)村村民需要申請宅基地和經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在其所在地的集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示。要加強農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對農(nóng)村宅基地登記實行動態(tài)管理，加強農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個方向穩(wěn)步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗，較好解決了保護與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據(jù)新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經(jīng)驗來看，依法推進制度、重視行政權(quán)力運行、保障權(quán)力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發(fā)展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標(biāo)責(zé)任制、動態(tài)巡查責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責(zé)任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權(quán)力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實工作中，很多時候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現(xiàn)身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個別用地指標(biāo)和現(xiàn)實用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計算機，但在測繪和管理規(guī)劃方面，實際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對新技術(shù)的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現(xiàn)實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設(shè)在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責(zé)牽頭，進行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規(guī)建設(shè)的同時，還要對不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設(shè)加強管理隊伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強民眾對于土地資源的認(rèn)識，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強責(zé)任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，首先要保證土地項目開發(fā)審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設(shè)項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制；其次，要加強對重點開發(fā)土地的保護，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟增長的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對新技術(shù)的應(yīng)用能達到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實際工作需要，所以加強人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點，因為這些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費和技術(shù)更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點和現(xiàn)狀，投入資金，加強科技創(chuàng)新，積極促進高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項目時，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責(zé)，責(zé)任到人。

篇9

關(guān)鍵詞：當(dāng)前；農(nóng)村；宅基地管理；建議

中圖分類號：F301.3 文獻標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源在逐年的減少?！翱茖W(xué)合理利用土地資源，珍惜保護我國耕地是的基本國策”。但目前農(nóng)村宅基地在實際用地及其管理上仍然存在很多問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)戶建房出現(xiàn)用地的浪費問題；村莊建設(shè)零亂，缺乏整體觀念，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村人與地之間矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的問題。結(jié)合自己在基層所工作時，農(nóng)村宅基地管理中存在的問題產(chǎn)生的原因及對策淺談如下：

1 宅基地在農(nóng)村表現(xiàn)出來的突出問題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前農(nóng)村宅基地雖在嚴(yán)格報批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠剎亂占濫用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

1.1 宅基地浪費問題日見嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民的經(jīng)濟收入的增加，所以要求居住改善，向往城里人的生活。逐漸把家搬遷到城市居住。通過實地調(diào)查，農(nóng)村居民搬遷到城里生活現(xiàn)象普遍存在。由于宅基地的不可交易性，大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

1.2 宅基地變相多占問題嚴(yán)重

在建平縣農(nóng)村，農(nóng)民在新的地點建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟優(yōu)勢，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。有很大一部分村民中都存在有盲目攀比的現(xiàn)象，尤其是對住房，也已成為一個十分敏感的主題。有的干部利用建設(shè)種植、養(yǎng)殖小區(qū)等條件，審批土地逐漸變成住宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。國家規(guī)定夠條件農(nóng)戶可以無償取得集體土地使用權(quán)建住宅，但是一些村干部仍然行使霸權(quán)主義，把持著宅基地審批權(quán)，以此作為的溫床，利用職權(quán)或超越權(quán)批地，情節(jié)嚴(yán)重者占用耕地建造住宅。

1.3 村莊布局分散，是造成土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)沒有規(guī)則，布局混亂，街道不整齊，雜亂無章，沒有現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象。從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅有新房，看不到新村變化。村民建房沒有計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村莊建設(shè)缺少長遠規(guī)劃，所以出現(xiàn)亂建、無規(guī)則建房問題；群眾思想落后自私，只顧自己眼前利益沒有長遠打算，所以在建房選址時，選擇地勢好、風(fēng)水好，交通便利的道路兩側(cè)，整體觀看村莊混亂，看不到村子的新面貌、新氣象。

1.4 農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重

在建平縣農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象主要表現(xiàn)在，有的邊批邊建，不批就建；有的已報畜牧養(yǎng)殖或種植大棚為名審批，用于其他行業(yè)或住宅；城鄉(xiāng)接合地帶，由于經(jīng)濟發(fā)展快，農(nóng)民宅基地多占用道路兩側(cè)，或農(nóng)民已占用宅基地為名多蓋和加蓋商店。有的農(nóng)民在利益的驅(qū)動下，私自非法轉(zhuǎn)讓、出售宅基地、房屋，賣給沒有本地集體使用權(quán)的人員。轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地房屋等問題均為私下協(xié)議，沒有合法手續(xù)，形成宅基地隱形交易，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 農(nóng)村宅基地管理問題造成的原因

2.1 村莊建設(shè)應(yīng)該有長遠統(tǒng)一規(guī)劃

村莊應(yīng)該以城市化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有城市舒適美觀的感覺。由于農(nóng)民思想落后，特別是村級領(lǐng)導(dǎo)沒有長期建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃，或規(guī)劃不科學(xué)，村莊始終向外擴展，把老村逐漸在放棄，又建新宅，占地面積越來越大，造成土地資源浪費。有的農(nóng)戶只注重新房建設(shè)，為了多占宅基地因地建宅；而有的為了搞商品與住宅一體化，擴大宅基地面積；有的農(nóng)戶子女或兄弟分家都去審批宅基地建房，造成一戶多宅房屋沒有翻舊蓋新。以上是農(nóng)村宅基地現(xiàn)實問題，所以要統(tǒng)一規(guī)劃，要有長期的設(shè)計方案真正解決雜亂無章，亂建現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 解決農(nóng)村莊宅基地松散問題

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，村級干部水平低，對宅基地不重視管理寬松人情味太濃，沒能控制住一戶多宅違章建房問題。有些村干部不執(zhí)行國家法律法規(guī)，私自劃定宅基地，以請客或個人感情隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，不按土地管理要求審報批準(zhǔn)宅基地；還有些村干部在換屆選舉時，私下許愿，當(dāng)上村干部后，為了還人情私自違法批地?；蛘呤窃趽Q屆時送人情，多占和擴占宅基地。所以，在宅基地管理審批過程中不按法律執(zhí)行漏洞很大。

2.3 普及農(nóng)民土地法律教育

農(nóng)村宅基地的浪費和管理混亂，主要是農(nóng)民對《土地法》等相應(yīng)的法律法規(guī)的認(rèn)識不足，相關(guān)法律普及工作做得不充分。所以應(yīng)該加強普及宣傳《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。使得村級干部、群眾懂得土地的真貴性及其宅基地合理使用。通過法律宣傳使農(nóng)村村民懂得一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。還要懂得個人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，土地是集體的。消除群眾傳統(tǒng)觀念，新房建起來了，老房必須拆除。為了節(jié)省土地，也便于土地和規(guī)劃部門執(zhí)法。

2.4 加強農(nóng)民思想覺悟教育，提高認(rèn)識珍惜土地，在房屋、村莊建設(shè)中要有長遠發(fā)展觀

隨著我國小康社會的快速發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)的推進，戶籍制度的改革，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)村居民城市化。改變舊的思想觀念，珍惜土地，在房屋和村莊建設(shè)中按著小城鎮(zhèn)化要求進行建設(shè)；不要把“迷信風(fēng)水”觀念帶入新農(nóng)村建設(shè)中來；不要搞違法違章建筑，搞亂了農(nóng)民居住城市化的理想；不要私建亂建，搞亂了村莊的統(tǒng)一規(guī)劃。

3 在實際工作中對宅基地問題的整改建議及體會

3.1 通過土地法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的法律觀念，嚴(yán)格依法行政

針對農(nóng)村群眾對《土地法》等相關(guān)法律認(rèn)識不足，縣鄉(xiāng)村各級政府配合國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。通過廣播、有線電視定期搞講座，印發(fā)各種宣傳單，宣傳畫等進行農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度；通過網(wǎng)絡(luò)上節(jié)約用地話題，鼓勵在全社會進行討論，從而提高廣大群眾依法用地意識。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設(shè)，使其在土地執(zhí)法、宅基地管理中發(fā)揮作用。充分發(fā)揮村級土地日常監(jiān)管制度及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。

3.2 改進傳統(tǒng)宅基地管理辦法，保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)利

農(nóng)民宅基地有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，有房屋所有權(quán)。明確土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其登記發(fā)證工作；要讓群眾認(rèn)識到集體土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓，在國家土地管理法律法規(guī)中進行；房屋與土地均為不動產(chǎn)，但房屋要與土地使用權(quán)相結(jié)合才能形成房屋土地一體，只有在土地完全私有的制度下才能實現(xiàn)。所以要充分保護農(nóng)民是集體土地權(quán)受益者，農(nóng)村村民無償使用宅基地。村民個人依法分享集體土地和享有其房產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

3.3 針對性制定宅基地使用及其管理政策，挖掘搞活農(nóng)村多余土地

對于農(nóng)民合理使用宅基地，節(jié)約土地，保護耕地樹立人人有責(zé)和科學(xué)利用發(fā)展的觀念。嚴(yán)格按規(guī)定審核屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，并且夠已婚年齡，或已經(jīng)結(jié)婚方可報批宅基地及建房條件。同時鼓勵村民進城落戶，并購置商品房定居。把原有的宅基地和住房轉(zhuǎn)讓或自愿退宅還耕由政府出資給予適當(dāng)?shù)难a貼。農(nóng)民放棄宅基地，其在本村還享有土地承包權(quán)，不影響其農(nóng)民享有國家相關(guān)政策待遇。鼓勵農(nóng)民退出多余宅基地并享有補貼。新建住宅審批后應(yīng)退出舊宅基地。積極開展新農(nóng)村建設(shè)，將分散居住的農(nóng)民按著統(tǒng)一規(guī)劃集中起來，搬入新建的具有現(xiàn)代化氣息房屋居住，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村居住城市化、別墅化優(yōu)越條件。

參考文獻

[1] 周洪亮.戶的視角下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得研究[J].中國農(nóng)村觀察，2007（05）.

篇10

（一）加強骨干培訓(xùn)，進隊伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為進一步進步普法依法治理隊伍素質(zhì)，我區(qū)把普法依法治理骨干隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列進重要的工作來抓，采取有力措施認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。我區(qū)計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓(xùn)會，對全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處司法所長、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本轄區(qū)實際認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作，發(fā)揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，1—6月，全區(qū)區(qū)（鄉(xiāng)）兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)19期，參訓(xùn)職員1000余人（次），為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，確保工作順利開展。

今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，為落實普法和依法治理工作各項任務(wù)，我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善了普法依治理工作機制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會議，對普法依法治理工作進行了安排部署，同一了思想，明確了責(zé)任；二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點，結(jié)合本區(qū)工作實際，深進調(diào)查研究，制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分貫徹執(zhí)行，明確了各級各部分工作目標(biāo)任務(wù)。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制，將普法依法治理工作納進政府口考核，推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署，同一檢查考評，同一表彰獎勵，有力地促進了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。

（三）精心組織，扎實開展法制宣傳教育工作。

1、認(rèn)真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯，我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動，牢牢圍繞“弘揚法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，突出宣傳《憲法》、構(gòu)建和諧社會、“五五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點加強對邊遠少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識和素質(zhì)。二是針對性強。活動期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員，深進車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本》，為農(nóng)民工提供法律咨詢，法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會成員單位和涉農(nóng)單位以“消費與責(zé)任”主題，集中上街?jǐn)[灘設(shè)點向群眾講解識別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識，預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規(guī)，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調(diào)結(jié)合，對年初排查出影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛認(rèn)真調(diào)處，有效地化解了糾紛，維護了社會穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標(biāo)語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計，在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動期間，全區(qū)共有100余個部分（單位）參加了活動，發(fā)放宣傳資料50萬份，出動宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場次，為中小學(xué)上法制課64次，出板報、墻報182期，張貼標(biāo)語3200條，廣播、電視宣傳65次，發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》100余份，贈予法律知識圖書1670冊，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項21件，調(diào)解糾紛30件，宣傳法律法規(guī)80余個，受教育群眾達30萬余人次，取得了較好的效果。

2、認(rèn)真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，特別是最新出臺實施法律法規(guī)。國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《就業(yè)促進法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時配合相關(guān)部分，制定了貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作方案，明確了指導(dǎo)思想，對學(xué)習(xí)形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實際，一是利用每星期政治學(xué)習(xí)日，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹，了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款，進步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員，上街?jǐn)[攤設(shè)點，采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規(guī)深進人心，家喻戶曉，人人皆知。

3、以“法律六進”為載體，加強重點對象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動為契機，以“法律六進”為載體，采取多種有效形式切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營治理職員和農(nóng)民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學(xué)法用法活動取得實效，依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)

文，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生、農(nóng)（居）民和企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法工作意見，并認(rèn)真抓好落實。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學(xué)法和集體學(xué)法制度，進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都按要求制定了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)計劃并認(rèn)真抓好落實，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納進干部教育培訓(xùn)的主渠道，在每次干部培訓(xùn)中都安排了法制培訓(xùn)內(nèi)容，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動的深進開展。

加強國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強對干部職工的法制教育，重點抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育；二是開展行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)工作。為進一步進步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)，對參訓(xùn)職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，參訓(xùn)職員148人（次）。

加強青少年法制宣傳教育，進步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學(xué)生的不同特點，下發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)生法制宣傳教育意見》到各中小學(xué)校。采取多種措施，有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長（輔導(dǎo)員）的作用。全區(qū)完小以上學(xué)校都配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），制定工作制度，明確工作職責(zé)，做到法制副校長（輔導(dǎo)員）工作制度健全、職責(zé)明確。各法制副校長（輔導(dǎo)員）按要求積極深進學(xué)校上法制課。全區(qū)法制副校長（輔導(dǎo)員）深進完小以上學(xué)校為師生上法制課100余場（次），受教育師生達10萬余人（次）。二是積極引導(dǎo)各學(xué)校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區(qū)在開展以“防范辦學(xué)風(fēng)險，減少學(xué)生安全事故，進步法律意識和法律素質(zhì)，構(gòu)建和諧校園”為主題“律師進校園”活動中，不斷創(chuàng)新工作方式，各中小學(xué)開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動，進一步加強了青少年法制宣傳教育，增強了中小學(xué)生的學(xué)法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達30000余人（次）。

加強企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。，我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營治理職員學(xué)法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機深進各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育，重點加強企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實取信、維護職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營治理職員法制培訓(xùn)工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營治理職員培訓(xùn)班2期，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，參訓(xùn)人數(shù)達100余人（次），進一步進步了廣大企業(yè)經(jīng)營治理職員法律素質(zhì)，增強了依法經(jīng)營意識。收到了良好的效果。

加強農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)（居）民學(xué)法用法意見》，組織開展“送法進村進戶”活動，有針對性地開展農(nóng)村法制宣傳教育，采取在普法中調(diào)解糾紛，在調(diào)解糾紛中普法的辦法，對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調(diào)解，邀請當(dāng)?shù)厝罕?、特別是當(dāng)?shù)卮甯刹?、黨員及各家各戶當(dāng)家人參與，對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育，讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實用技術(shù)培訓(xùn)。為使培訓(xùn)活動貼近農(nóng)村、貼近群眾，依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村黨員和村（組）干部150余人進行了培訓(xùn)，贈予《農(nóng)村法律知識讀本》5000本，講解法律法規(guī)40余個。進一步進步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實用技術(shù)的知識水平，增強了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀(jì)遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。認(rèn)真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，采取有效措施認(rèn)真抓好落實，到目前為止，基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學(xué)（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

（五）大力宣傳法律法規(guī)知識，優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境

為切實增強夏蓉高速公路項目建設(shè)周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念，強化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責(zé)任意識，促進我區(qū)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。2009年元月以來，我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告?；顒娱_展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強，有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工鬧事等惡意行為地發(fā)生，使項目建設(shè)有序有效的勝利進行。

二、存在的題目

，我區(qū)普法和依法治理工作，在全區(qū)各級各部分的共同努力下取得了較好的成績，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在：

（一）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。

（二）普法隊伍人數(shù)少，專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后，不能適應(yīng)新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法工作經(jīng)費、人力、時間投進不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

（三）普法難度大。主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠村組，交通不便，送法進村進戶十分困難，造成了普法死角盲區(qū)；二是由于農(nóng)民群眾居住分散，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出，普法對象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強，農(nóng)忙時早出晚回；農(nóng)閑時忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間，普法時間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低，對規(guī)范普法內(nèi)容難理解，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律知識的積極性。