導語：如何才能寫好一篇安全監管法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、勞動安全衛生工作基本情況

農場有限公司工會始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針，以開展“安康杯”競賽為主線，不斷抓實職工勞動安全衛生工作，提高了廣大職工的勞動安全衛生意識，有效地維護了職工的生命健康權益。

一是農場有限公司工會定期采取自查和帶隊排查，對農場有限公司內的各企業、廠房車間、機器設施、設備等進行綜合大檢查；對企業勞保用品發放情況及職業病防治情況監督檢查。二是組織動員職工立足崗位，開展作業現場安全事故隱患和職業危害的排查活動。組織廣大職工深入開展事故隱患的排查整治工作，對生產現場、設施設備進行排查治理，發現事故隱患及時整改；三是加大監督檢查力度，制止并糾正違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。在重大節日前對職工工作中存在的“三違”現象進行檢查，對職工存在習慣性的違章操作進行了重點整改，加強宣傳教育，提高職工安全生產意識。四是開展群眾性安全檢查監督工作。積極排查安全生產隱患，營造注意防火和安全生產工作氛圍，使干部職工掌握防火滅火和安全生產技能及逃生自救常識，切實提高消防安全意識，鼓勵干群主動舉報火災隱患和安全生產違規違法行為，增強干群安全生產工作的能力。

二、相關法律法規施行情況

農場有限公司工會組織圍繞“安康杯”競賽活動為全年常規工作，對“安全生產月”活動集中行動抽查整改，大力開展安全生產宣傳教育，強化職工安全生產法制意識，增強安全生產責任意識，培植先進的安全生產理念，逐步促進職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。一是安排組織工會干部深入基層、企業中，向企業職工發放《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規宣傳單1000多份。二是開展“安康杯”競賽活動，組織職工進行安全生產法律法規、安全生產操作的培訓，同時以宣傳板報、跨街顯示屏滾動播放等形式進行勞動安全宣傳教育。三是針對農場生產的特點，認真開展了職業病防治培訓工作，組織開展與安全生產相關聯，且形式多樣、豐富多彩，職工喜聞樂見的文體活動。提供知曉率、曝光率、參與率，營造安全氛圍，增強廣大干部職工的安全意識，提高了安全素質。

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【關鍵詞】進口食品；刑法規制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿易在國際貿易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關。全球化的發展趨勢促使國際食品貿易不斷深入，這在客觀上滿足了國內對進口食品的需求，但同時也成為了誘發食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內外奶粉食品安全事件頻繁發生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規制的必要性

我國是食品生產和消費大國，食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數量上都在逐年增加，相關數據表明，中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監管迫在眉睫，加強食品安全的法律規制有迫切的現實需要。

進口食品安全問題嚴重影響我國經濟社會食品安全的發展，這不僅關乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經濟穩定的需要。一旦發生進口食品安全問題，食品貿易和貿易環境將受到嚴重的影響，甚至會影響整個食品行業的發展。不安全的食品進口到國內，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產生排斥的心理，從而影響該類食品在國內市場的地位，造成我國社會市場經濟秩序的混亂。

我國關于進口食品安全的法律法規相對較少，當發生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產權利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監管，在監管機構、監管手段和監管技術上都有了一定的發展和完善，但相對于國內不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標準不一，薄弱的法律保障，檢驗監管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標準體系不完善

我國食品安全標準低，其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言，國內對于食品安全標準的更新也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年，而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展，有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標準也常常讓執法部門和企業無所適從。目前，我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業行業標準，進出口食品檢驗方法行業標準578項。我國食品標準的過多過濫，使得標準的權威性受到質疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規制上仍存在空白。根據我國現行《食品安全法》第六十二條的規定，進口食品應當符合我國的食品安全國家標準，且只有經過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標準，才構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導致一旦發生進口食品安全問題，就面臨無法律依據的尷尬境地。

此外，我國現已頒布的涉及食品貿易安全的法律法規數量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統性和完整性。由于單個法律法規調整范圍較窄，導致因執法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執法的空隙，定性不準確、處理不當的比比皆是；法律條款的操作性不強，有關法律條款比較籠統和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內容作了相關規定，但是其規定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業進行有力的監管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監管方式不健全

在食品安全監管體系中，檢驗環節有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發展的不均衡，檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經成為當前發展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標準體系

加快國內食品安全標準與國際標準的接軌，提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代，人們已經感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經濟條約及食品安全國際標準的制定，在保障國際食品安全中占據主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛生部門整合和制定食品安全標準投入的同時，對現行的食品國家標準、地方標準、企業標準進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協調的食品安全標準。

（二）制定統一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監管良好的運作離不開完善的法律法規體系。對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監管的舊法律法規。將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合，制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。此外，對于現有的《食品安全法》中的相關法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監管機制

從源頭上把關，加強對進口食品安全的源頭監管。對食品生產加工企業進行資格認證，以此杜絕不合格產品。均衡檢驗水平，大力發展檢驗技術，嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。建立一個權威統一的國家食品安全管理局，明確食品安全監管的責任主體，增強責任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監督，加大對監管不力人員的懲罰，追究相關責任人的責任，提高食品安全監測的透明度，真正做到嚴格執法。

四、結語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規實現的。確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經濟發展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度，提高食品安全衛生標準，采取高效有力的進口食品安全監管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產品中發現了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

[2]江佳.我國進口食品安全監管存在的問題及對策建議[J].論壇專論，2011（5）.

[3]張都，張堅.我國食品進口安全問題及對策[J].特區經濟，2012（4）.

[4]陳雅.進口食品安全監管淺析[J].商場現代化，2012（9）.

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本文作者：張鵬飛工作單位：蘭州工業學院

食品安全存在的法律問題

(一)食品安全立法系統性不強，存在法律沖突我國食品安全立法取得了一些成績，但是還有一些問題，比如法律系統性不夠等問題，規范我國食品安全的法律有《食品安全法》，有部門規章、地方性法律文件，還有部門的紅頭文件，這些法律規范不但法律效力層次不同，而且存在著沖突現象，這種法律規范之間的沖突表現為法律與法規之間的沖突，還表現為法規與法規的沖突，不同部門的法規之間的沖突，還有地方性法律法規存在著沖突。(二)食品安全監管法律比較籠統，操作性不強由于我國食品安全監管部門很多，權力分散各部門在食品監管中都有權制定部門規章，這樣就出現標準不統一、法律規范打架的情形，比如我國食品安全監管劃分是生產階段由國家質檢部門監督，流通環節由工商部門監管、餐飲服務由國家食品藥品監督管理部門監管，但是對出現交叉部門各監管部門都有權監管，這樣不但出現監管法律法規沖突的情況，還會出現監管權的沖突。(三)食品安全標準以及食品安全檢測技術與國外發達國家存在較大差距。我國食品安全標準較發達國家標準相對較低，而且我國食品安全標準過于陳舊，許多標準十幾年不變，已經不能適應變換了食品市場需要，上個世紀八十年代，英、法、德采用國際標準的食品就占食品總量的80%，日本食品標準有90%以上采用國際標準，而我國目前國際標準只有40%左右，等同采用或等效采用了國際標準。(四)監管責任虛位1.法律法規處罰力度不夠發達國家對食品安全違法企業處罰力度很大，一般都是給予違法所得十倍的罰款，我國對食品違法企業的罰款額度相對較低，這樣以來食品生產企業違法成本很低，敢于違法，而違法所帶來的利潤卻很高，加之我國食品監管不嚴的現象，食品市場違法屢屢發生就見怪不怪了。2.監管者責任規定不到位我國食品安全監管是多頭分段監管模式，這種管理模式經常會出現這樣的現象，當出現利益時幾個部門爭搶監管權，沒有利益可圖時相互推諉監管權，這樣就出現監管真空狀態，發生食品違法事件侵害消費者的身體健康，而且多部門分段監管，有時候就出現灰色區域沒人監管，如三鹿毒奶粉事件，奶源在進入三鹿之前就被奶農注入三聚氰胺，而在這之前由農業部門監管，進入企業生產之后就由質檢部門監管，這樣就出現監管的灰色地帶失去監管。

完善食品安全具體法律制度

(一)建立科學的食品安全法律體系食品安全法制建設應該包括食品安全立法建設、司法建設、執法建設，法律的結構決定法律的功能，要發揮好食品安全法律功效，就必須有一個好的食品安全法律結構，科學合理的食品安全法律架構對保障食品安全起到至關重要的作用:首先，食品安全立法應該分層次地解決好基本法與部門規章還有地方性法律的統一和效率的關系;其次，解決好法律的結構關系，因此，構建法律體系首先需要的是賦予一種科學合理的結構。應以《食品安全法》為中心，以食品標準方面的法律、產品質量方面的法律、消費者權益法等為支撐，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規章、地方法規、國家食品標準、地方食品標準和行業標準為細化規則的食品安全法律體系的食品安全法律體系。［1］(二)規范食品安全標準，與發達國家食品安全標準接軌要不斷規范食品安全標準，做好食品安全科研工作，保證食品標準依據科學，確保從農田餐桌食品安全，做好食品安全法律制度的完善工作，使對食品進行監督與管理時有法可依，有章可循;應將標準化的工作集中到國家標準化工作委員會，制定食品質量標準時，使之涵蓋衛生標準，從而使衛生許可和生產許可合二為一，并將此職能統一到國家質檢總局，避免職能交叉，提高行政效率，減輕企業負擔，增強責任意識。［2］食品質量認證部門把原來的無公害認證、綠色食品認證、有機食品認證統一起來，從執行標準、安全級別等方面統一起來，與國際農產品標準接軌，有利于保證我國農產品出口不受非技術壁壘的限制。目前來看，這些認證在程序上和最終目的上都有許多共同點，所以這些食品的認證工作具有統一在一個部門的可能性和可行性［3］。(三)構建執行合一食品監管執法機構我國食品監管的機構混亂，業務重疊，這樣不利于食品安全監管。為了保障食品安全，應該統一監管，建立一個食品安全執法常設機構，人員從相關部門抽調部分力量，由國家食品藥品監督局統一領導，通過長期規范的管理遏制食品安全問題惡化的勢頭，促進食品安全［4］。在各地建立這樣類似的機構，業務上實行垂直領導，給予執法權，提供各種技術保障，做好對違法食品的檢查工作。(四)提高處理消費糾紛的效率，增加企業的違法成本在處理食品安全糾紛上應該注意效率的提高，讓消費者敢于維權。也能維權，首先，我們應該在制度設計上保證訴訟效率，在人民法院設立小額訴訟法庭，設立簡易訴訟程序，保障快捷方便地解決這類糾紛;其次，增加訴訟主體，設立公益訴訟制度，確保有公益心的人參與訴訟。(五)食品監管還要發揮好媒體監督作用要保障食品安全，還要充分發揮各種監督，利用憲法賦予公民和新聞媒體的監督權，緊緊依靠人民群眾，監督食品市場上的不法行為，讓食品違法曝露在陽關下，讓偽劣食品沒有市場，通過新聞監督，可以反映廣大群眾的呼聲，發現我們工作中的不足，糾正我們工作中的問題，促進我們把工作做得更好［5］。總之，食品安全法律體系的健全與完善是一個系統工程，做好這項工作有利于我們與國際社會在食品安全監管方面的合作與貿易，也會促進我國食品安全工作，提高人們的生活質量，促進社會和諧。

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近年來，由于食品安全問題而引發的貿易問題、社會問題乃至政治問題的現象屢見不鮮，這無疑對我們當今的社會生活帶來嚴重的影響。因此，要想使社會與經濟的發展實現穩定及協調，就必須做好食品安全問題的把關，加強對高風險低水平企業盲目出口的有效防范，限劣扶優，最終確保出口食品的總體安全。

當前我國出口食品質量安全監管存在的不足

1 對出口食品質量安全監管的法律系統尚不完善

當前，我國法律法規中設計到出口食品監管的有幾十部，并且還有多類地方法規及部委規章等，然而由于這些法律法規缺乏一個協調的統一系統，部分規范甚至出現重復或制約的現象。尤其是我國尚未出臺一部對食品生產、食品加工以及食品供應等整個環節都較為完善的食品安全法，因而造成出口食品質量安全監管存在不足。

2 監管部門缺乏統一的協調和聯動

我國當前采取多機構分段管理的食品案盡管體制，例如作為農業部門，負責監管農產品的生產環節；作為質監部門，負責監管食品生產加工環節及市場準入許可；作為衛生部門，負責監管餐飲業及企業的衛生許可；作為工商部門，負責監管食品流通環節等等。這種監管體制體現出了主體的多元化，卻沒有在各監管部門間形成一個統一的協調和聯動，甚至還導致監管工作出現錯位、越位以及推諉等現象，從而給不合格食品的可乘之機。

3 對食品生產及經營的處罰力度不夠，導致違法行為難以根治

由于一些地方過分地追求經濟增長或者為了增加就業率，因而缺乏對食品企業嚴格的監管。因此，在執法手段上，缺乏有力的處罰力度，致使食品安全出現的違法行為很難徹底地根治。

4 食品衛生安全檢驗標準太過陳舊

盡管我國食品相關標準液包含企業標準、地方標準、行業標準以及國際標準等四個級別，然而由于近年來頻繁暴露的食品安全問題無疑不在顯示，如今我國的許多食品安全標準已經很難適應當今人們生活發展的需要。當前，我國食品安全的問題不僅是其標準化程度偏低、質量與水平低下，難以與國際標準體系接軌；而且監管部門也沒有嚴格依照標準來執行對食品衛生的監督。

5 食品安全的檢測手段過于落后，跟不上時代的發展

當前，我國食品行業的安全監測技術明顯與國際頂尖的檢測水平存在極大的差距，這就導致許多食品生產加工企業和智能監督部門對食品安全監管無所適從。

提高出口食品質量安全監管的有效措施

1 要建立健全完善的食品安全相關法律法規

為提高我國出口食品質量的安全監管，就有必要制定一套包括從種植養殖到生產加工，及至市場流通，最后到使用消費等整個環節的相關質量安全監管法律規范。為此，我們不僅要對全球食品安全趨勢做出正確的把握，對國外先進的管理體制及立法經驗加以借鑒和總結，并結合我國基本國情，制定出合理科學的食品安全監管法，而且還要令各部門在法律體系中的職責得到明確，切實貫徹落實食品安全監督法得以有效執行。

2 必須進一步加強食品安全監管力度

不少食品安全質量問題顯示，多數事故均是因為有關部門失職或瀆職而導致的。因此，要想使食品安全監督的相關法律得到切實執行，就必須加大對執法人員的法律培訓，使他們明確自己所要履行的職責，并嚴格規定他們貫徹實行市場準入制度，進一步加強對食品生產經營資格的關林工作，促進食品企業向著生產標準化、管理規范化和經營集約化的方向發展。此外，還要嚴格規定監督人員加大執法力度，對違法企業不僅要采取依法沒收其非法經營所得、罰款等懲處，嚴重者還應吊銷其經營學科正、禁止從業等，以便使食品的安全隱患從根源上得以杜絕。

3 完善食品標準體系，進一步加強認證體系建設

將國際食品法典作為參考，盡快依照我國的國情建立一套食品安全標準體系，以便保證食品產業鏈的每一個環節都有嚴格的標準及規范可以依循。同時還要進一步加強認證體系建設，加強對綠色食品、有機食品及無公害農產品等認真工作，逐漸推行國際公認的有效管理措施如管理認證（ISO9000）、環保認證（ISO14000）等。此外，還要充分利用現代先進、速測及便攜的高科技檢測技術，建立一套科學完善的監測質量保證體系，以便使我國食品檢測能力能夠從整體上得到提升。

4 創建一套完整的食品安全信息網絡，對食品生產安全信息實時地加以采集、匯總及傳送

為保證我國食品安全工作有序順利進行，需要建立一套完整的食品安全信息監測網絡，對食品原材料、加工生產、運輸等全過程進行信息采集、匯總以及傳送，并由專業人員研究之后，再通過相關部門向外統一公布。此外，還需建立對食源性危害及疾病的監測、示警及尋源體系，以便能及時地讓公眾掌握到出現安全問題食品的信息，從而提前做好預防，確保人們的生命健康。

結束語

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一、食品監管的問題

（一）監管機制不完善

食品監管劃為食品藥品監管局的職責后，監管機制需要進一步完善，回顧以往監管食品安全的部分，會發現存在如下問題。第一，進行食品監管工作的部門多，但是個別部門之間在工作中無法協調合作，使得監管工作難以有效的進行。第二，各部門除了食品監管工作外，還有其他工作，因此各部門工作人員對食品監管的重視程度不高。第三，對食品的監管沒有統一的標準，各部門對食品監管的標準各異，比如對某種物質的含量要求，不同的部門就有不同的標準，加上個別部門之間有效溝通少，消息共享不及時，因此造成食品監管過程隨意的現象，不利于食品監管工作的開展。

（二）監管力度不大

目前食品藥品監管局的人員配備數量不能滿足食品監管的工作需求，在這樣的情況下，監管局工作人員工作強度極大，難免會出現工作上的紕漏，對食品的監管達不到工作要求。不僅監管人員數量少，監管人員的專業素質也有待進一步提高，部分食品藥品監管局的工作人員是從其他單位轉崗而來，對食品監管工作內容不熟悉，無法較好的完成食品監管工作，還有部分工作人員本身達不到食品監管的工作要求，導致了對食品監管的力度不大問題。除此之外，監管人員進行食品安全的檢測儀器落后，數量少，無法滿足龐大的食品監管工作，由于食品監管工作剛剛劃分至食品藥品監管局，該部門對檢測儀器的投入還不夠，依然采用原設備，因此導致對食品監管缺乏系統的工具作為指導，一些不符合要求的食品可能未被檢測出而流人市場，導致嚴重后果。

（三）缺乏相關法律法規

目前，雖然我國根據新公共管理的要求出臺了一系列關于食品安全的規范文件，但是規范仍然存在概念界定和責任劃分上模糊的問題，相關部門無法根據此規定對食品安全問題進行有效的監督和管理。由于相關規定存在一些漏洞，這些規范的法律效應在一定程度上受到了約束，在根據這些規定解決食品安全問題時，由于食品安全涉及到的類別繁多，因此可能會出現缺乏實際的法律依據，難以對問題進行及時的處理。

二、食品監管問題的改善

（一）完善監管機制

在新公共給管理視域下，食品監管職能已經劃轉給食品藥品監管局，因此首先需要對食品藥品監管局的職能進行明確，使其充分發揮職能優勢，做好食品監管工作。以往食品監管由不同的部門協作進行，各部門之間信息不共享，協作意識不強，而目前食品監管屬于食品藥品監管局的工作內容，監管局應當統籌做好食品監管工作。另外，監管局需要建立統一的標準，提高食品監管的有效性，由于食品涉及的種類多，操作過程復雜，因此在制定標準時應該細致，根據實際情況制定標準。在這一點上，可以充分借鑒國外的經驗，為我國的食品監管制定一套可操作的標準。最后，對于不嚴格遵守標準進行食品監管工作的人，需要根據相關的法律法規處置，保證食品監管工作的嚴肅性，因此還需要對監管局相關工作人員的工作進行考評。

（二）加大監管力度

首先，需要增加管理局的人員配備，減輕工作人員的工作壓力，提高工作效率，更加重要的是監管局需要引進具有較高專業素養的人才進行食品監管工作，確保食品監管工作順利高效開展。在新公共管理視域下，不僅要求監管工作人員完成食品監管工作，更應該要求監管工作人員高水平完成該項工作。隨著生活水平的提高和互聯網的發展，人民對食品安全越來越關心，已經有人開始采用互聯網曝光的方式參與食品安全的監管中。因此，應新公共管理視域的要求，食品藥品監管局應當引入第三方監管手段，鼓勵人民群眾積極參與到食品安全監管中來。同時，監管局通過微信、電視廣播等方式向廣大人民群眾傳播有關食品安全的重要知識，提高全民食品安全意識，實現食品安全監管目的。

（三）健全監管法律法規

法律是食品監管過程中的有力保障，因此政府及食品藥品監管局需要出臺請有力的法律文件，保障食品監管過程的合法性和有效性。食品種類多，生產工藝過程復雜，因此在制定相關法律法規時應具備較強的針對性，提高法律的約束力，完成從原料到生產整個過程的全面覆蓋。在法律法規出臺以后，如果不予以實行也只是一紙空談，因此需要監管局的工作人員堅決落實到監管行為中，絕不放過任何出現違法行為的人，嚴格遵守法律法規進行監管和約束，對于不嚴格執行法律法規的工作人員也絕不姑息。

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關鍵詞：游艇 安全監管 法規

游艇產業被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，并成為了一個國家和地區經濟發展程度的重要標志。隨著我國市場經濟社會的快速發展，游艇行業的發展步伐也不斷加快，內地各省份城市都進行了游艇產業規劃和碼頭俱樂部的建設。以溫州為例，現有游艇和摩托艇97艘，洞頭東港奧博休閑中心游艇俱樂部、甌江明珠游艇會所、蒼南海口游艇休閑度假中心均已動工興建，游艇經濟進入高速發展時期。

在游艇產業市場快速發展的同時， 國家也加強了對游艇的管理。2008年交通運輸部頒布了《游艇安全管理規定》，2010年國家海事局印發了《游艇安全管理工作實施意見》，另外浙江海事局、廣東海事局、海南海事局等也相繼頒布了游艇安全監管的實施細則等規定。這些法律法規的頒布和實施非平衡安全監管與游艇行業發展的關系，加強游艇的安全監管工作等取到了巨大的作用，但由于我國游艇行業的起步較晚，目前游艇安全監管仍然存在許多困難和問題。

我國游艇安全監管存在的主要問題

1、游艇安全監管法規體系不完善

2008年頒布的《游艇安全管理規定》為游艇的安全監管提供了有效依據，但部分條款規定的過于籠統、寬泛，可操作性不強，比如游艇的簽證、航行、停泊、游艇俱樂部的安全管理等。

2、從業人員業務素質不高

由于游艇行業的高額利潤，吸引了大批執業者的進入，雖然我國《游艇安全管理規定》嚴格要求游艇操作人員應當取得海事管理機構頒發的游艇操作人員適任證書，但據實際調查大多數游艇執業者幾乎均未接受相應的水上駕駛培訓以及海事安全知識的教育。以溫州為例，轄區現有游艇和摩托艇97艘，有游艇駕駛員證書有5艘，有摩托艇駕駛員證書的19艘，無駕駛證的75艘，其中無駕駛證的約占77%。

3、從業的培訓監督不規范

《游艇安全管理規定》對游艇操作人員有嚴格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同。現有的培訓機構大多只注重實際操作，輕視理論知識教育。《游艇安全管理規定》關于培訓機構的師資力量配備也沒有明確要求。

另外在日常的監管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續有效的監督，對游艇操縱人員適任證書有效期內的日常培訓、應急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執行安全管理規定情況的監督基本缺失。

4、游艇專屬水域（航線）匱乏

由于游艇產業在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構批準的小范圍內駕駛，沒有為期制定和開發專門的航道或游覽觀光航線。因此，使得游艇在某些以商船為主的港口不得不與商船共用航道，大大增加了船舶航行的危險性。

另外，隨著游艇旅游業的發展，對于游艇的錨泊水域、跨境、省、市專屬航線的需求日益增加，如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進行合理有效的水上安全監督管理，以及科學規劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是游艇安全監管面臨的新課題。

5、游艇動態監管基本處于空白

由于游艇船型大都較小，雷達系統對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關無法對游艇的活動進行有效的實時監管。

游艇安全監管對策

1、完善游艇法規建設

游艇作為我國的新興產業，目前國內僅有《游艇安全管理規定》等少數法律法規對游艇實施安全管理，而游艇碼頭的建設、游艇俱樂部的管理、游艇培訓機構的管理、游艇相關水上活動的安全管理等方面的管理細則仍未出臺。建議結合目前游艇監管的實際情況及國外的經驗，因地制宜地制定適合我國國情的與《游艇安全管理規定》配套相關法律法規，為游艇的管理提供足夠的法律依據。

2、加強游艇從業人員的考試、培訓管理

建立健全全國統一的游艇操縱人員培訓、考試和發證管理體系，對游艇操縱人員培訓考試內容進行統一和規范，重點要加強游艇操縱人員航海知識、實際操縱、避碰規則、水上應急和良好的駕駛習慣等方面的教育和培訓。另外應加強游艇操縱人員的定期知識更新與培訓、應急演練等，并將游艇操縱人員的管理納入船員管理范疇。

3、推行游艇操縱人員見習期制度

建議參照川渝管理及機動車駕駛員管理的做法，設置游艇駕駛人員的見習期制度，規定必須在見習期滿的操縱人員指導下見習航行一定時間或次數，以確保其實際操縱技能、航行經驗和應急能力提高到足以幫助其應對各種復雜情況，進一步確保游艇水上活動安全。

4、建立游艇操縱人員違法記分制度

對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統，在該系統中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監督和管理。對于一定期限內違法計分超過一定限度的操縱人員可采取暫扣證書、吊銷證書等措施，對于嚴重違反有關規定、對水上交通安全構成重大危害的操縱人員可采取限制或禁止再次取得操縱人員證書等措施。通過建立這種游艇操縱人員安全管理跟蹤制度，加大對游艇水上活動違法違規行為的監管和處罰力度，提高管理的針對性和有效性，引導和督促游艇操縱人員牢固樹立安全意識和規則意識，減少違規行動這一重要風險的發生。

5、加強對游艇俱樂部的管理

建議根據游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數量及航行區域的環境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監管設施設備的配備要求。

參照高速客輪公司的SMS，督促經營游艇業的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關定期進行SIM審核。

明確規定對游艇俱樂部實行海事監管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進行定期檢驗。

6、明確游艇安裝AIS設備的強制要求

由于游艇船型小，在雷達監控下經常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導致在游艇實時動態監管方面存在嚴重的盲區。一旦游艇駛離碼頭，便淹沒在茫茫海上，基本完全消失在海事機關監控視線范圍內，其違規行為很難被發現，難以做到對其水上活動的實時有效監管。建議強制要求游艇安裝AIS設備，通過該設備將游艇的位置和動態置于主管的實時監控之下，加強對其水上活動的監管和指揮調度，最大限度地減少游艇航行中的違規行為。

7、建立安全信息庫和信息平臺

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“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。有毒有害食品不僅損害我們的身體健康，而且直接危害我們整個民族的生存安全。然而，近年來，“三聚氨膠”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“人造蜂蜜”、“地溝油”、“轉基因食品的潛在危險”等重大食品安全問題屢屢出現，令人防不勝防，成為人人心中揮之不去的陰影。頻繁發生的食品安全事件，說明我國食品安全及其監管仍然存在突出問題。在國家統計局的一次群眾日常最關注的十大熱點問題調查中，食品安全問題位居第二，如何加強食品安全監管，提高食品質量安全水平，安定百姓食心，是現階段擺在各級政府、監管部門面前的一項重要課題。

二、食品安全問題及其原因分析

（一）食品安全意識不強、食品科研投入不足。

在科學知識被廣泛重視的今天，國民大都認為只有像航天、計算機等知識是我國最急需發展的科學，而食品衛生知識沒有得到應有的重視，人們對自身、生物及微生物世界和食品安全知識缺少了解。如：遍布城鄉各處的早點、小餐館、夜間大排檔、路邊燒烤等，大多無證無照，在原料、安全衛生狀況方面沒有保障，但由于價格低廉，仍然食者眾多。

我國對食品科學的研究投入不足。一方面是食品科研機構較少，另一方面又對本來就少的食品科研機構的經費投入不足。從近幾年新技術、新成果的博覽會上來看，有關食品安全的成果不多。國家對國民的食品營養衛生知識的教育程度不夠，從國民在學校受教育的知識結構來看，在九年義務教育階段，根本沒有安排食品營養衛生知識的教學內容，包括在以后受過高等教育的人士（醫學、食品及相關專業的除外）。

（二）兩大食品源頭生產力水平低下，質量安全基礎先天不足。

一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我國農產品生產多以農戶為單位，據統計，全國有2億多農戶，1億多養殖戶，技術水平整體較低，且難于管理。相當數量的農戶不懂得食品衛生安全知識，在水果、蔬菜等農產品生長期，大量使用禁用農藥、增色、增甜和催熟劑等，使殘留有害成份污染農產品。在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。農民承包責任制和分散種養殖方式決定了我國食品安全問題是一個長期的、復雜的問題。

二是食品生產加工環節安全衛生狀況不容樂觀。我國食品生產企業多、規模小，點多面廣。在目前100多萬家食品企業中約70%是10人以下的家庭作坊式企業，小型食品業相當一部分生產設備簡陋，根本沒有食品衛生標準和安全標準，不具備食品生產、檢驗條件，缺乏生產合格食品的必備條件。而相對較具規模的食品企業，由于體制等多種原因，在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯后，產品質量不容樂觀。

（三）食品流通領域秩序混亂。

全國食品經營企業大多為個體工商戶，在食品倉儲和運輸中不使用專用設備和使用不衛生的器械裝運食品，使雜質混入，污染食品，造成食品變質，儲運過程中衛生和安全難以保證；食品儲運過程中缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘。此外，在食品領域參與者還有食品超市7萬余家，集貿市場10萬個，個體戶1 000萬左右，遍布城鄉各處的路邊餐飲攤點不計其數，造成食品流通領域秩序混亂。

（四）食品安全相關法律體系不夠健全，食品安全管理體制不夠健全，食品標準管理理念和食品安全體系滯后。

依法行政是對食品安全監管部門的起碼要求。然而，食品安全領域的法制建設并不樂觀。一方面，是法律法規體系問題。食品安全法律法規體系及地方食品安全監管體系不夠完善，食品安全違法違規行為的處罰措施不夠嚴厲，起不到震懾作用，使得食品安全違法行為的成本和風險很低，而嚴格守法生產經營的企業成本遠遠高于制售假冒偽劣食品違法行為所受到的處罰，造成市場上出現“劣幣淘汰良幣”的反常現象。另一方面，是執法監管問題。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避。不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。

食品安全管理體制機制尚不健全，食品安全管理職能分散，條塊割據，指揮不暢。負責食品安全監管的主要職能部門在體制上也不同，農業、衛生、工商、質檢、商務、食藥等多個部門的監管合力不夠，措施不到位、缺位、錯位、越位現象比比皆是，造成監管不力。一旦發生了食品安全問題，似乎與每個職能部門都有關系，多個部門都緊急出動，但日常監管合力不到位。

食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。據統計，我國共有食品標準約3 500項，其中與食品安全相關的標準約2 600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。

三、強化食品監管、安定百姓食心的主要措施

（一）要加強全民食品安全教育，從娃娃教育入手，倡導全社會，提高消費者自我保護意識和自我保護能力。目前，我國的食品消費行為雖然從“數量安全”發展到了“質量安全”，以后還要向“營養健康安全”發展，但廣大消費者的消費理念、消費意識沒有跟進提高。建議教育部門學習借鑒日本和韓國的食育課教育，在中小學義務教育階段推行食育課教育，幫助我們的孩子從小就學習食品科學知識;要通過媒體加強對公眾飲食安全和食品衛生的宣傳和健康教育，形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍，全面提高消費者健康飲食意識、自我保護意識和識別能力，讓不合格食品無處可銷，使不法者無法再生產！自取其亡！

（二）要從根本上改革食品安全管理體制，學習借鑒發達國家食品安全監管體制，建立權威、高效食品安全監管機制。食品安全監管是一項系統工程，涉及多行業、多領域、多環節，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協調和發展配套的科學管理體制，實現“從農田到餐桌”的全過程管理與控制。職能整合、統一管理是歐美等國食品安全監管的一個顯著特征。歐盟委員會于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局（FSA），食品安全監管體制逐步趨向于統一管理，強調從“農田到餐桌”的全過程食品安全監控，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式，充分發揮出統一、權威、高效的食品安全監管效能。這一模式值得我們借鑒。

（三）健全食品安全法律法制體系。

一要建立健全食品安全法律法規體系及地方食品安全監管法規體系。要建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的食品安全法律法規體系，為確立食品安全監管體制、明確監管責任、制定監管政策和食品安全標準、預防和處置食品安全事故、加大對違法違規行為的處罰力度、有效保護消費者的權益提供法律依據。按照監管的實際需要，建立和完善我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層次的法律體系，使各層面、各環節的監管都有法可依。

二要建立并實施更為嚴格的責任追究制度，加大違法懲戒力度。依法界定食品質量的民事、刑事責任和政府部門的行政監管責任，強化企業的自律意識和監管人員的責任意識，體現國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。強化食品生產經營主體和食品安全監管部門的違法責任，做好與《刑法》的銜接，并對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則，“重典治亂”，大幅提高食品安全違法違規行為的處罰力度，加大管制力度，形成對違法違規行為的高壓態勢和震懾作用，大幅提高違法犯罪成本，切實維護廣大消費者的合法權益。

（四）大力推進食品安全綜合治理與社會監督。

1.加強農產品生產、食品加工兩個食品源頭的監督和管理。將食品安全的監督和管理延伸到對農業生產過程和農產品初加工的監管上，嚴厲打擊假冒偽劣產品，大力提倡發展有機農產品和綠色農產品；提高食品加工企業的準入門檻，對新注冊的食品加工企業，不達標者不予注冊；實行食品加工企業第一責任制和食品安全違規追究制。

2.引導城市食品超市化。政府規劃食品超市布點，對城市農貿市場及大街小巷的食品零售點采取疏導性管理，納入城市統一規劃和食品安全管理體系。建立集貿市場食品質量安全監控網絡信息系統，實行食品質量監測、市場經營監管“網絡化、一體化、實時化”的綜合管理。以“數量、質量、安全、秩序”為主要內容，實施以“市場進入、市場交易、市場退出”三個環節為立足點，對食品來源、數量保障及流動方向，尤其是對質量和安全狀態實時監控。

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本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國人民大學農業與農村發展學院

國外食品安全監管的新趨勢

（一）建立相對統一的食品安全監管部門在食品安全成為全球性問題的背景下，世界各國對食品安全監管體制進行了改革。目前多數國家和地區實行的是單一部門的集中監管制，如加拿大于1997年設立食品檢查署，統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監管，基本實現了“從農田到餐桌”的食品安全全程監管。美國的食品安全監管也是以食品藥品監管局為主，承擔著絕大部分的食品監管。從發達國家食品安全改革的經驗來看，食品安全監管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監管成本和可持續發展問題。（二）完善食品安全監管法規體系食品安全監管需要完善的法律法規體系作保障。新世紀以來，面對食品安全事件的嚴峻形勢，許多國家和地區都在大力加強食品安全法制建設，創新食品安全監管體制。如美國根據食品安全形勢的變化，于2011年頒布實施了《食品安全現代化法案》，強化現代食品安全監管理念和監管方式，努力提高食品安全監管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規體系的基本原則和框架，2002年后又通過法規、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉基因食品等方面制定了大量具體明確的規定。經過持續的改革，這些國家和地區的食品安全法規體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產單位和經營單位，往往規模龐大、數量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強食品安全監管可測和可控的重要性。為此，許多國家和地區適應信息化時展的要求，逐步建立了現代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實現對飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進適當的程序、手段、步驟來實現可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強制實行可追溯制度，凡在歐盟國家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導下，各民間機構和企業紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺。目前，日本的食品可追溯體系已擴展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實施與推廣，基本實現了食品“來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責任可追究”的目標，且追溯領域不斷拓寬，追溯環節不斷延長，促進了公眾消費信心的提升。

提升食品安全監管能力的新思路

（一）改革我國的資金投入模式，構建食品安全項目體系針對當前食品安全財政投入模式的弊端，必須實行以資金機制為牽引，推動我國食品安全監管體制的變革。構建“國家監測計劃”、“國家援助計劃”、“食品安全計劃”、“國家風險評估項目”以及“國家預警項目”5大戰略計劃為主的食品安全國家項目體系。同時，通過項目資金的垂直投入，打破現有的食品安全監管地域界限和部門約束，由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變，并推動建立有效的“考評制度”和“問責制度”。這樣既充分調動了執法人員的積極性，解決食品安全監管實際問題，促進我國食品安全向“可評價、可控制、可預防”的方向轉變，又避免資源浪費，有效節約成本。（二）實施第三方監管和社會綜合治理我國的食品安全管理面臨著市場和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監管。實際上，政府無法承受全部監管之重。保障食品安全是全社會的共同責任，必須實行第三方監管并進行社會綜合治理。社會綜合治理是指組織和動員社會各界參與食品安全的治理。必須組織和動員全社會的力量參與食品安全治理，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關者。正因為食品與人類的生存和生活息息相關，保障食品安全才需要全社會的共同參與。（三）加大違法企業的處罰力度，提高法律的威懾力加大對違法企業的處罰力度是維護消費者權益行之有效的措施。近期，愛德曼公關公司2012年度全球信任度調查表明，食品和飲料已成為我國民眾信任度最低的產品。恢復民眾對食品安全的信心必須堅持對違法犯罪行為嚴懲重罰。各監管部門要嚴把食品生產經營準入關，加強對許可后的監管和檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關。要抓緊出臺食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。（四）強化基層監管，建立國家、省、市、縣、鄉5級監管體系針對基層食品安全監管力量不足的難題，應加強鄉鎮食品安全協管員、信息員隊伍的組織管理，實施工作考核，落實工作補貼，有效發揮其作用。同時，還要緊緊抓住“十二五”規劃實施的有利時機，加快建立起國家、省、市、縣、鄉5級食品安全監管機構，特別是縣、鄉兩級基層監管機構。按照整合監管資源、提高監管效能的原則，采取填平補齊和完善功能的方式，逐步建立起由國家、省、市3級檢驗檢測機構和縣級配備快速檢測設備構成的食品安全檢驗檢測體系，有效提升監管能力。

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堅持以科學發展觀為指導，以食品藥品相關法律法規為基礎，以宣傳食品藥品基本常識和合理飲食用藥安全知識為主要內容，大力提高公眾安全飲食用藥和依法維權意識，樹立正確的飲食用藥觀念，有效保障*人民春節飲食用藥安全和身體健康。

二、宣傳活動的重點內容

（一）宣傳與老百姓安全食品藥品密切相關的飲食用藥知識，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監管的主要措施，以及公民在食品藥品消費中的權利和義務。

（二）介紹藥品不良反應、藥品的相互作用、怎樣預防藥品不良反應等常識。介紹我國藥品不良反應報告制度的現狀和有關規定，增強公眾的參與意識。

（三）普及抗菌藥物合理使用、藥品分類管理知識，使公眾認識抗菌藥物濫用會導致的嚴重危害，藥品分類管理的目的、意義。

（四）開展假劣藥品鑒別宣傳，提高廣大群眾正確識別假劣藥品的能力。

（五）宣傳食品安全綜合監督，食品安全專項整治工作取得的成績，以及食品安全相關知識。

（六）宣傳如何識別虛假藥品、醫療器械和保健食品廣告，讓廣大人民群眾自覺關愛健康、關愛生命。

三、宣傳活動的主題：

大力實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全——*食品藥品監管系統惠民在行動。

四、宣傳活動要求

（一）各區、縣局要將此項宣傳活動作為食品藥品監管系統“惠民行動”具體體現，做好宣傳的整體策劃。要采取多種形式，大造聲勢，形成氣候，抓住宣傳重點，達到集中宣傳的效果，確保活動取得實效。

（二）宣傳活動時間：*

（三）宣傳方式：市局設一個主會場，各區、縣局設1—2個分會場。

主會場設在江陽區白塔廣場。

1、主會場由*食品藥品監督管理局、*食品藥品檢驗所共同設立。食品藥品監管法律法規宣傳咨詢臺，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監管的主要措施，公眾在食品藥品消費中的權利和義務，介紹我國藥品不良反應報告制度的現狀和有關規定，介紹醫療器械合理使用和如何拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告的咨詢，增強公眾的參與意識。

2、由*食品藥品監督管理局稽查支隊、*食品藥品檢驗所組成假劣藥品、醫療器械鑒別宣傳展示咨詢臺。

宣傳展示咨詢臺接待群眾咨詢并散發宣傳資料，同時邀請新聞媒體參與報導。

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1.“十三五”期間，本轄區農村共有食品生產企業2家，主要食品類別有：糧食加工。

2.“十三五”期間，本轄區農村共有食品生產加工小作坊5家，

主要食品類別有：白酒；食用植物油。

二、監管情況

1.“十三五”期間，累計檢查農村食品生產企業2家次，下達《責令改正通知書》0份，責令改正0 等問題0 個，立案 0等案件0 起，收繳罰沒款0 萬元。

2.“十三五”期間，累計檢查農村食品生產加工小作坊3 家次，下達《責令改正通知書》0份，責令改正 0 等問題0個，立案0等案件0起，收繳罰沒款0萬元。

三、抽檢情況

1.“十三五”期間，累計抽檢農村食品生產企業0家次，抽取樣品0批次，（其中合格0 批次、不合格0 批次），主要抽檢食品類別有：0 。

2.“十三五”期間，累計抽檢農村食品生產加工小作坊0家次，抽取樣品0 批次，（其中合格0 批次、不合格0批次），主要抽檢食品類別有： 0 。

四、工作機制

我所十三五期間規范農村生產企業和小作坊，實行食品質量安全市場準入制度，并加大對小作坊的整治力度，建立“購銷臺賬”等制度，規范了農村市場秩序，同時配合農業部門推進無公害、綠色、有機食品基地建設，對保證初級農產品生產安全起到了重要作用。

五、宣傳情況

首先加大法律宣傳力度，引導經營者合法經營。針對農村小作坊無證無照經營的問題，堅持處罰與引導相結合原則，對于一些符合生產條件的食品生產單位引導其盡快辦理證照，將其納入日常監管范圍；對于輕微違法行為，未造成嚴重后果的，采取教育、警告、責令限期整改的方式；對一些嚴重的違法行為，一定出重拳嚴厲打擊。我所基本摸清了轄區農村食品生產經營者的基本情況，進一步規范了食品生產者的主體資格。

其次加強對食品生產者的培訓，規范食品生產者行為。落實食品生產者對食品和食品原料的進貨把關責任和義務，規范生產經營者的采購活動，對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體依法從嚴從快查處。

最后進一步加大食品安全法律法規和相關政策的宣傳力度，使農村食品安全專項整治行動家喻戶曉、人人皆知，形成嚴厲打擊農村市場假冒偽劣食品，切實保障農村食品安全的良好氛圍。

六、“十四五”期間食品生產工作思路

(一)進一步加大食品監管法律、法規宣傳力度。

(二)進一步加強監管工作。認真做好巡查、監督檢查、抽檢等監管工作，提高對食品生產加工企業監管工作的有效性，從生產源頭把好食品安全關。

(三)進一步加強執法隊伍建設。認真學習食品相關法律法規，提高依法行政水平，提高質量安全管理水平。