導語：如何才能寫好一篇土地整治項目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    土地整治項目的特點

    土地整治項目管理過程中通常會涉及到的幾點包括:

    (一)涉農土地協調整治過程容易引發矛盾糾紛。對于農村土地整治項目中,不僅僅土地面積非常大,還會涉及到多個村、鎮上等村民的用地。對村民的土地經濟補貼是項目實施過程中最棘手的問題,因村民普遍素質較低,又缺乏相應的法律知識,一旦處理得不好常會發生各種不同程度的糾紛。

    (二)不可預見的項目建設因素。由于管理技術水平的局限以及建設項目設備的不足,在實際管理過程中,常常會出現各種不可預見的項目施工因素。

    土地整治項目管理應做好的工作

    (一)做好前期準備工作

    土地整治項目管理工作是一項非常復雜的工作,要保證項目的順利實施,首先要做的是做好土地施工整治項目管理的前期工作,其中包括對圖例管理的整體規劃和施工設計,規劃人員和施工設計人員在進行土地整治項目前期工作中必須要做到對所整治土地進行地形進行仔細地勘測、并經過多次討論后,方可確定具體規劃方案和施工計劃。

    (二)加快土地整治項目建設進度

    在實際施工操作過程中,土地整治項目會因為多種不確定因素導致工期的延后或規劃方案的調整,一旦出現了這些情況,要相應地重新調整項目人力、物力、財力這對國家造成的經濟損失是巨大的。為了降低這些不確定因素的干擾,土地整治項目施工的進度一定要跟上,嚴格按照施工計劃進行,從而加快建設項目進度。     (三)規范工程監督

    保證土地整治項目的順利完成與其工程監督工作是否到位有著密切的關系。在施工過程中,監工人員缺乏責任心對施工要求不嚴格,導致工程質量差,施工效率低的情況,很容易造成安全事故的發生。因此,做好土地整治項目的施工工程監督是非常必要的,一方面保證工程的施工進度,另一方面加強監督施工效率,保證工程質量。

    改善土地整治項目經營模式構建措施

    (一)構建項目監管體系

    對于如何有效改善土地整治項目的經營模式,可以先從構建一個完整的項目監管體系為前提,對土地整治項目涉及到的整個流程進行統一監管,將其涉及到的管理責任落實到各建設刑偵部門以及有關單位,使整個項目的管理體系實現規范化、系統化。

    (二)建立整治項目監管獎懲制度

    土地整治項目在實際建設過程中其監管工作的優劣直接影響整個項目的施工質量。因此,落實好項目監管體系,將項目建設責任具體落實到每一個責任人身上的同時要建立相應的獎懲制度,對監督不利,出現嚴重問題的項目負責人進行嚴厲的打擊和懲治,依法追求其法律責任。對于各項工作落實到位的負責人進行適當的鼓勵措施。

    (三)利用現代化技術進行管理

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[關鍵詞]土地整治；項目工程管理；存在問題；解決措施

中圖分類號：TU71；F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0071-01

引言

社會的發展，推動土地項目工程整治步伐。由于土地整治項目工程施工規模相對比較大，涉及環節相對比較多，在進行工程項目管理過程中難免會出現諸多問題。因此，在土地整治項目工程施工過程中，采取有效的措施，建立完善的工程檢測體制，增加施工工程的公開性，從而才能在一定促進土地整治項目工程順利完工。

1.土地整治項目工程管理存在的問題

1.1 土地整治項目工程施工工作準備不充分

第一，未構建出完善的土地整治項目工程設計規范。目前，我們國家在土地整治項目工程設計所遵循是2000年頒布的土地整治制度，由于其年代已經久遠，不能與時展要求相互適應，這項政策在目前土地整治項目工程實施過程中缺乏合理性以及科學性。

第二，土地整治論證會過于形式化。在進行土地整治項目工程施工前，通常會有來自于農、林、水以及交通等方面的專家學者進行嚴格把關，其目的是為了能夠在一定程度上確保土地整治項目工程具有一定的可行性，及時發現土地整治過程中出現的問題，并且采取有效的解決措施，但是，在實際的土地整治專家論證過程中，受到各種因素的制約，未能達到預期的效果。

第三，過度看重項目資金。根據我們國家相關規章制度，對于土地整治項目工程資金申報必須要從土地整治的實際情況為主要的出發點，并且在土地整治需求的基礎上進行資金申報。然而，在實際的土地整治資金申報過程中，大多數申報單位內部存在著對項目資金過度看重的情況，對于技術上的要求則給予一定的忽略，從而出現在施工過程中盲目增加整治資金，造成資金浪費現象出現。

1.2 土地整治項目工程實施中缺乏科學性管理

在土地整治項目工程施工過程中，大多數施工企業對土地整治的目的以及意義未能給予充分的認識，在施工過程中存在著一定的功利性，并且在土地整治方案確定后，相關政府管理部分對方案的可行性未能進行有效的論證。同時在土地整治實施過程中，也未能進行規范化的管理，從而造成土地整治項目工程質量得不到一定的保障。除此之外，在土地項目工程整治過程中，還存在著投機取巧以及偷工減料的現象，這都在一定程度制約土地整治項目工程順利進行。

1.3 土地整治項目工程施工人員素質水平低

從目前土地整治項目工程施工現狀上看，普遍存在施工人員整體素質水平以及技術水平低的現象。由于土地整治項目設計的環節相對比較多，在施工過程中，需要土地、農業、林業以及水利等相關的技術型人才，從而才能在一定程度上確保整個土地整治工程項目施工質量。然而，大多數土地整治施工企業未能建立專業的施工隊伍就進行工程施工，在施工初期出現的諸多的問題，將會給整個土地整治項目施工工程造成一定的安全隱患性問題。

2.加強土地整治項目工程管理解決措施

2.1 提高土地整治項目工程決策科學性與民主性

土地整治項目決策始終貫穿于施工項目管理的始終，因此，土地整治企業相關負責人對此必須要給予高度的重視，特別是在土地整治項目施工前期做好項目評估、項目選定以及可行性分析等充分的準備工作。在土地整治項目實施過程中，必須要在科學以及民族的基本原則下，運用先進的管理辦法，從而提高整個土地整治施工工程質量水平。

2.2 加強土地整治工程檢測評價體系建設

在土地整治工程施工整治過程中，建立起嚴密而科學的監測評價土地整治施工過程中重要的環節之一。其中土地整治監測內容主要包括施工材料采購進度檢測、施工工程進度檢測、財務進度檢測以及社會影響檢測等方面內容，在土地整治過程中必須要進行檢測內容包括施工環境檢測、土壤檢測、水資源檢測以及安全性檢測方面內容。因此，在土地整治過程中國建立起完善的檢測點，從而增加施工人員的實地檢測次數以及定期的土地整治進度進行跟蹤以及檢測，從而才能在一定程度上促進土地整治工程整體質量水平的提高。

2.3 增加土地整治工程建設的公開性

在進行土地整治項目工程施工過程中，必須要以工程實際情況為主要出發點，并且遵循“公開、公平、公正“三項基本原則對工程招標以及施工材料采購程序對工程物質、勞務進行有效的確定。在工程土地整治施工過程中，通常情況下，土地整治工程采購內容主要包括貨物采購、土建工程采購以及咨詢服務采購三個方面內容，對此，采購可以在此基礎上將其分為招標采購以及非招標采購兩種。只有在土地整治工程項目進行不斷的公開，才能在一定程度上保障施工項目資金使用用途的合理性。

2.4 提高工程項目資金合理性

在土地整治工程施工過程中，項目資金并不是無償使用，在資金的應用過程中必須要確保施工工程經濟效益，在施工過程中盡量在一定程度上節約開資，預防風險。基于此，土地整治施工企業內部必須要建立起完善的資金管理部門，并且嚴格按照相關的規章制度遵守財務“申報批用“制度以及流程，確保土地整治工程項目資金能夠專款專用。此外，在資金使用過程中必須要嚴格按照遵守財務流程以及手續，從而才能在一定程度上確保工程項目資金能夠在一定程度得到合理的貫徹以及落實，同時施工工程運作情況以及使用情況定期如實上報，接受上級相關部門的監督以及檢查。

2.5 加強土地整治項目工程組織機構建設

在進行土地整治項目工程施工過程中，要在當地政府以及相關土地管理部門的有效的領導下，成立專門的土地整治項目工程組織管理機構，并且機構內的各負責人必須要明確各自的職責范圍，嚴格按照相關的規范進行土地整治項目工程管理。同時，在土地整治項目工程企業建立技術開發小組具有非常重要的作用，可以采取從國土局、水利局、林業局、交通局、農業局、環保局以及電力局等部門各抽調一名人員參與到土地整治項目工程施工過程中，在這些這些專業人員的共同努力下，土地整治目工程才能在高質量以及高質量狀態下完工。

3.結語

綜上所述，在我們國家土地整治施工工程一項任重而道遠的工程施工任務，因此，在進行土地整治項目工程施工過程中，在遵循以施工工程實際情況下為主要出發點的前提下，必須要政府、社會以及施工單位等多方面共同配合，并嚴格按照相關標準進行土地施工整治，同時，政府相關管理部門也要嚴格進行監督以及檢查，只有在各方面共同配合下，從而才能有效的解決土地整治項目工程管理過程中的出現的諸多問題。

參考文獻

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【關鍵詞】土地整治；項目工程管理；解決對策；存在問題

我國是一個發展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關部門的高度重視。

一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題

（一）項目前期工作不充分

1、土地整治工程設計標準體系不完善 現階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發整理標準》，年代久遠的政策標準已經不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區實際情況的考量，如果全國范疇內的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農等方面的專家進行把關，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。

3、片面追求項目資金 根據國土資源部的相關要求，申報單位應該根據當地的實際情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現象。

4、項目評估不規范 首先，隨著科技的不斷發展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經不能適應當下的發展需求，急需做出調整和改變。其次，不規范的評估操作流程，甚至會出現部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構，部分地區不僅沒有建立健全評估機構，甚至都沒有相關的評審制度。

5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內，物價、政策等等都有可能發生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數。

6、規劃設計報告內容不科學、不客觀 規劃設計報告中涉及到的內容是至關重要的，但是在當下環境中，多數是語焉不詳，交代不清，針對一些專業的問題，例如有關技術經濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規劃設計報告實際上是不具備可實施性的。

（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性

在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規范性管理，如果不能保證管理手段和依據的規范性，那么其數量和質量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發生。

（三）土地整治項目專業技術人員水平不高

在現階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業、農業、土地等相關知識的專業人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現在專業的技術隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項目資金管理規范性較差

這是由于國家有關部門和地方政府的把控力度不夠，在監督管理辦法和項目資金撥付上，其規章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現象頻繁的出現在資金的使用過程中。

二、加強對土地整治項目工程管理的建議

1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。

2、強化項目檢測評價體系建設和執行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環節。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。因此，建立監測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產出情況都要客觀的反映，如實的記錄。

3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。

4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償的，在確保一定的收入和經濟效益的同時，盡可能的節約開支，防范風險。基于這種情況，專業的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關的“報審批用”的流程和制度，確保專款專用。除此之外，財務的手續和流程也要加強規范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監督。5、強化組織機構建設 在土地管理部門和當地政府的領導下，成立土地整治組織機構部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規定和職責。除此之外，技術開發小組的建設與發展也是十分必要的，可以從地方電力局、環保局、農業局、交通局、林業局、水利局、國土局各抽調1名人員即可，這些術業有專攻的技術人員為土地整治項目工程管理提供了技術支撐。

結語

土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關制度來進行，各級政府和有關部門的檢查和監督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。

參考文獻

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關鍵詞：農地整治；界面管理；WBS矩陣；依賴結構矩陣

中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－1008-06

Study on the Organization Interface Management of Farmland Consolidation Projects in Public－Private Partnerships Mode

ZHOU Chun－fang，WANG Wen－xiong，YANG Gang－qiao，QIAN Sheng

（College of Economic and Land Management， Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The farmland consolidation is an important means to ensure national food security and realize farmland gross trends to balance． But there are some problems at present， such as capital shortage， low efficiency etc． However， these problems could be effectively solved by introducing public－private partnerships model in the farmland consolidation programs． The tissue interface of land renovation projects in public－private partnerships mode was analyzed． The results showed that it would help the interface management and improve the efficiency of farmland renovation project by the integration of the DSM and the WBS matrix．

Key words： farmland consolidation； interface management； WBS matrix； dependency structure matrix

農地整治是實現糧食增產、農民增收的重要手段。我國自實施農地整治項目以來，取得了顯著成績。1997～2009年全國整理農用地約1．33×107 hm2，補充耕地約3．06×106 hm2，為實現耕地總量動態平衡和土地可持續利用做出了重大貢獻［1］，但在開展的過程中仍存在很多問題［2，3］。究其原因主要是現階段農地整治項目被納入政府的公共產品投入范圍，公眾參與程度低，社會資金注入較少，單一的財政投入機制對項目實施和管理主體激勵不足。

國土資源部《關于進一步加強土地整治復墾開發工作的通知》（國土資發［2008］176號）中明確提出，積極探索市場化運作模式，引導公司、企業等社會資金參與土地整理復墾項目。“政府主導，農戶與農村合作（集體）組織參與，企業投入”的公私合作模式是解決目前我國農地整治項目一系列問題的理想模式。公私合作模式下的農地整治項目，是由政府確定農地整治項目的范圍、規模，遵循依法、公開、公正與公平原則，通過招投標選擇投資方，并簽訂相關合同協議，確定農地整治補充耕地的建設規模、雙方權利義務、竣工時間以及投資回報等問題，投資方以綜合投資方式參與（投資方既投入資金，同時也參與項目的工程建設）；同時引進農戶與農村合作（集體）直接參與的監管機制，確保項目按時順利竣工；項目竣工結算以政府審計結果為準，政府依據投資方的投資總額給予投資方相應的回報。公私合作模式作為我國農地整治項目的融資方式之一，打破了政府有限的資金投入對開展農地整治的限制，遵循“誰投入，誰受益”的原則，適應市場經濟要求，具有廣泛的應用前景［4－6］。但公私合作模式下的農地整治項目跨組織行為眾多，參與各方的項目目標復雜，因利益沖突或協作失控而容易在界面處產生問題。因此，如何在項目運作過程中識別和管理這些界面，使界面對項目目標的不利影響最小化，對提高農地整治項目的效率具有重要意義。

1 公私合作模式下農地整治項目的組織界面分析

1．1 組織界面及其管理

組織界面是建設項目參與各方之間的相互連接，組織界面包括項目從開始策劃到項目運行管護整個建設過程中的個人和組織之間的關系［7］。而組織界面管理指通過組織之間的界面設計、界面障礙識別、應對等管理措施，實現界面雙方（或多方）之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動之間的協同與集成，促進工程項目管理系統集成化的實現，并使其持續處于和諧狀態的管理過程［8］。

組織界面障礙產生的主要原因是各參與組織信息的缺乏以及對信息的誤解［8－11］。從目前已有的相關研究看，進行組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能［12］；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關系，促進界面雙方的信息溝通［13，14］。本文在前人的研究基礎上，利用WBS矩陣與依賴結構矩陣（DSM）的集成，對農地整治項目的組織界面進行管理，減少項目中的非價值活動，使項目過程簡化，增加項目的透明度，提高項目的效率。

1．2 農地整治項目的WBS

WBS（Work breakdown structure）即工作分解結構，是將項目行為系統分解成相互獨立、相互影響、互相聯系的工程活動，以滿足對項目進行觀察、設計、計劃、目標和責任分解、成本核算、質量控制、信息管理、組織管理的需求［15］。通過對農地整治項目的工作結構分解，明確項目的組成，作為項目目標、建立項目組織、落實組織責任、協調各部門與各專業的依據。按照實施過程，農地整治項目可以劃分為前期決策、規劃設計、組織施工和運行管護［16］，其具體工作分解結構見圖1。

1．3 組織界面形成的原因分析

在農地整治項目中，由于各參與主體的專業差異，且不同組織由于組織目標與文化背景存在差異，形成了組織邊界，產生了組織界面溝通的障礙。結合公私合作模式的特點，通過分析農地整治項目管理中的不良現象，可以發現信息不對稱、工作任務和管理職能分工不明確是影響組織間協同集成的主要原因，從而導致組織界面障礙的形成。

1）信息不對稱。在項目信息收集、傳遞、處理與分析、分送的過程中，由于信息黏滯、信息延遲和信息失真導致信息耗損、變形，使信息不對稱，形成組織界面雙方障礙［17］。

信息黏滯即組織間產生的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，使信息無法順暢流通，導致界面雙方信息不對稱。如農地整治項目施工單位比設計單位更了解其自身的建造方法和技術，但由于設計單位和施工單位無合同關系，投資方又可能缺乏協調能力，這就可能導致施工單位相關建造信息滯留在其組織內而不能和設計單位共享。在這種情況下，設計單位可能出現設計錯誤，導致施工過程中的大量變更。

信息延遲即由于項目管理層次眾多，組織結構復雜，致使項目信息傳送渠道過長，信息傳遞效率偏低，從而造成決策失誤。如農地整治項目在組織施工過程中，農戶作為項目受益主體，其意見和需求往往不能及時得以反饋解決，從而導致農戶阻止項目施工的事件常有發生。

信息失真是指由于界面雙方既有知識的不足導致信息傳遞時發生錯誤，從而造成信息不對稱。農地整治項目參與主體眾多，各參與主體知識結構、理解能力存在差異，對收到的項目信息有時不能完全理解，在譯碼的過程中就可能出現失真；另一方面，信息發送者由于知識的不完備，編碼能力不足，存在描述不準確、表達不清楚等問題，由此造成界面雙方信息的不對稱。

2）工作任務和管理職能分工不明確。將公私合作模式引入到農地整治項目中還處在初步研究階段，相關法規及制度還不是很健全，投資方工作任務和管理職能分工不明確，政府部門和投資方的工作界面劃分無科學依據，政府部門與投資方的界面協調難度大，影響到農地整治項目的質量與效率。農地整治項目眾多參與組織之間的工作任務及職能分工不明確，導致有些工作沒有單位負責，出現管理缺位的現象，尤其是在項目竣工后的后期管護中，由于缺乏管理單位，使得項目的使用年限大大縮短，從而降低了農地整治項目的投資效率；另一方面，有些工作任務多個單位負責，出現問題后又會導致相互推諉責任的事件發生。

2 基于WBS矩陣與DSM集成的農地整治項目組織界面管理

2．1 農地整治項目的WBS矩陣

WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結構、確定具體工作的分配、落實崗位責任［18，19］。表1是由農地整治項目的ABS與PBS相結合構成的WBS矩陣，WBS矩陣的行代表農地整治項目的通用步驟，列表示農地整治項目的子系統，并對適用于各子系統的通用步驟作“X”標志，這樣有助于對農地整治項目的各個子系統工序進行充分確認。通過WBS矩陣可將農地整治項目中所有的工作任務都以矩陣的形式表示，避免項目工作范圍出現缺漏。根據工作任務的大小可對工作任務進行分解和合并，形成工作包。

農地整治項目的參建單位眾多，關系復雜，各參與方對本職工作范圍通常認識不清，導致在界面之間存在灰色地帶。WBS矩陣通過工作包可以明確工作職責，消除界面處含糊不清的問題（圖2）。通過對界面的清晰定義，及時覆蓋灰色地帶，進而對任務進行分工，明確各參與方的工作范圍和各單位或部門間所承擔的不同管理職能，使參建單位有明確的責任分工，避免有些工作沒有單位負責，管理缺位的現象發生。

2．2 農地整治項目的依賴結構矩陣（DSM）

信息不對稱是形成組織界面障礙的主要原因，如何保障項目各參與組織間的信息有效快速地流動，是實現組織界面管理的重要措施。依賴結構矩陣（DSM）由Steward于1981年提出，通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度［20］。若用A表示DSM矩陣，矩陣中非對角線上Aij上有“X”則表示矩陣中i行對應的工作任務需要j列對應的任務提供信息才能開展工作；Aij處為空，表示i行對應的任務不需要j列對應的工作提供信息就能開展工作，表2是依據農地整治項目工作過程得到的DSM。

從表2可以看出，農地整治項目的工作步驟存在兩種關系：順接和耦合關系（圖3）。在順接關系中，“土地清查”必須在“項目選址”工作完成后才能夠開展，只有縣（區）政府等相關部門確定項目區后，縣（區）國土資源局才對所選項目區進行土地權屬的清查工作，也就是A提供信息給B，否則B無法開始工作。在耦合關系中，“施工建設K”需要依據H上報的項目設計成果開展工作，而當K執行后，發現項目設計存在不可行之處，也會返回信息給H，對設計成果進行修改，也就是進行設計變更。從圖3顯示的兩種關系看，農地整治項目DSM中，兩個任務組成的二元矩陣所反映的是工作信息流，信息由“X”所在的列工作任務逆時針向相鄰的行工作任務傳遞。

2．3 農地整治項目WBS矩陣與DSM集成

農地整治項目是一個復雜的綜合系統，包括土地平整、灌溉工程、道路工程和防護工程等，而且各工程任務間相互關聯，若某個任務在實施中發生變更，會導致其他任務的重新規劃設計而延誤項目的施工進度。將WBS矩陣和DSM矩陣結合，通過采用矩陣形式表達各種相互關聯，既能反映農地整治項目實施過程各步驟間的相互關系，又能反映項目各分項工程的內部關聯。WBS矩陣與DSM的集成有利于項目運行的透明化，便于及早發現項目中的相互交互信息，從而有助于項目的界面管理。從圖4可以看出，WBS矩陣與DSM集成包括3個部分：農地整治項目的分項工程DSM、農地整治項目過程的DSM以及農地整治項目的WBS矩陣。從農地整治項目分項工程DSM可以看出，在土地平整工程后，可同時開展農田水利工程和道路工程建設，且農田水利工程和道路工程存在耦合關系，當農田水利工程或道路工程發生變更后，會導致另一工程的變動。當農地整治項目某一單項工程發生變更時，從農地整治項目的分項工程DSM中可以清晰查看與其存在界面接口的其他分項工程，這些分項工程可能也會因此發生變更，從而引起相關步驟的變更。通過農地整治項目WBS矩陣，設計變更的信息傳遞到農地整治項目的過程DSM，由DSM所反映的農地整治項目實施過程間的迭代、交互耦合的關系，可以將變更信息準確有效地傳遞給相關過程參與的組織或個人，從而提高組織界面管理的效能。

3 小結

農地整治是實現耕地總量動態平衡、提高農業綜合生產能力、增加農民收入和促進農村經濟發展的重要手段，但目前農地整治項目還存在投資渠道單一、資金缺乏、公眾參與程度低、項目設計變更頻繁、項目施工后效益低、資金使用效率不高等問題。在農地整治項目中引入公私合作模式，是解決當前我國農地整治項目一系列問題的主要途徑。但公私合作模式運用到土地整理項目中目前還沒有完全統一，相關法規、規范還不完善，導致農地整治項目實施過程中所面臨的組織界面障礙較傳統模式更為顯著，界面管理工作也顯得尤為重要。基于工作分解結構，對公私合作模式下的農地整治項目的組織界面進行分析，得出如下兩點結論。

1）農地整治項目的組織界面障礙形成主要是由于信息黏滯、信息延遲和信息失真使得界面處各組織間的信息不對稱，以及工作任務和管理職能分工不明確，影響組織間協同集成。因此，對組織界面管理主要從以下兩方面著手：一是項目界面識別，劃清界面界限，明確工作任務和管理職能；二是分析項目各階段涉及到的參與組織，探究各參與方的關系，促進界面雙方的信息溝通。

2）WBS矩陣更有利于形成清晰的組織結構、確定具體工作的分配、落實崗位責任；依賴結構矩陣（DSM）通過反映項目過程中各要素間的信息交互作用，有利于對項目進行可視化分析，提高項目的透明度。通過WBS矩陣與DSM的集成，既能反映農地整治項目實施過程中步驟間的相互關系，又能反映項目各分項工程的內部關聯，因而便于及早發現農地整治項目中的相互交互信息，有助于項目的界面管理。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞　土地整治；重大項目；評估論證；指標體系

中圖分類號　F301.24

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0092－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015

1997年《關于進一步加強土地整理切實保護耕地的通知》(中發[1997]11號)，明確“實行占用耕地與開發、復墾掛鉤政策”、“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的土地整理內涵以來，我國土地整理制度及其管理方式經歷了實踐探索、逐步規范，并不斷深入的發展歷程，截止至2006年底，國土資源部和財政部共安排國家投資土地整理項目(以下簡稱“一般項目”)8批2320個，建設規模162.6×104hm2，規劃新增耕地面積37.3×104 hm2，預算投資總額297.9×109元。2006年后，土地整理內涵和國家層面的項目管理方式都發生了變化。在土地整理內涵上，開展農村土地整治上升為國家戰略部署，提出土地整理要注重從項目實施向制度設計轉變，使農村土地整治成為推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺，并正式寫入2009年中央1號文件和政府工作報告，形成了以村莊規劃整治為突破口，以土地整理復墾為重點，以城鄉建設用地增減掛鉤試點為動力的“整合各類資金，整體規劃、整體推進”田水路林村“綜合整治”。在項目管理方式上，進行了由國家審批向省級國土資源部門審批轉變；由國家總負責向國家監管省級國土資源部門總負責轉變；由國土資源部門推動向地方政府和部門共同推動轉變。國家則集中部分中央分成新增建設用地有償使用費重點支持經國務院批準、實施效果明顯、補充耕地規模大的土地整治項目，即中央支持土地整治重大項目(以下簡稱“重大項目”)，并于2008年底開展了首批重大項目的試點申報工作。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般項目相比，重大項目具有規模大、投資多、周期長、風險高、區域影響強烈等特點，加強重大項目實施前的評估論證，科學進行決策分析尤為重要。從實現重大項目規劃目標、確保實施效果出發，本文在劃定重大項目評估論證階段基礎上，分別建立了立項決策指標體系與評估論證指標體系，并就評估論證綜合評價進行了討論，以期為重大項目評估論證提供參考。

1　重大項目評估論證程序

根據重大項目的內涵與特點，借鑒一般項目的管理經驗，中央主管部門重大項目評估論證主要圍繞項目建議書、可行性研究和實施方案等技術資料展開，其中對項目建議書重點進行立項決策評估，對項目可行性研究和實施方案則強調評估論證分析。各論證階段具體內容如表1。

2　重大項目評估論證指標體系構建

遵循綜合性、系統性、代表性等指標選取原則，從重大項目內涵出發，本研究建立由立項決策評估與評估論證二個層次評估論證指標體系，其中立項決策評估由門檻指標和評估指標共同組成，評估論證由評估指標組成。

2.1立項決策評估指標

2.1.1門檻指標

門檻指標指滿足立項決策評估所必須具備的指標，若其中任一項不能滿足，則項目無法立項，不再進入下一階段評估過程，指標見表2。

2.1.2評估指標

評估指標是指根據重大項目實施目的、要求及國家相關政策，所篩選的能夠反映影響重大項目立項決策的各類指標，包括規劃目標、整理條件、生態環境、實施保障等四個層次，具體因素集見表3。

2.2評估論證指標體系

評估論證是在立項決策評估的基礎上，根據重大項目可行性研究和實施方案階段的任務、要求及國家相關政策，從工程建設方案、工程項目布局、項目估算、效益分析、實施方案、實施管理等六方面篩選出各類評估論證指標，具體因素集見表4。

2.3評估論證綜合評價

根據重大項目的特點，其綜合評價宜采用定性與定量相結合的綜合評價方法。在劃分評估論證階段和確定評價指標體系的基礎上，在評價步驟上，首先，進行評價指標標準化轉換。各評價指標因為性質不同，具有不同數據類型和量綱，各指標數據之間具有不可公度性，難以進行直接比較。因此，在綜合評價前必須把這些指標按某種效用函數歸―化到某―無量綱區間。數據標準化通常采用向量歸―化法、線性比例變換法、極差變化法、標準樣本變換法等方法。其次，確定指標權重。從數學變換的角度，評價對象是由評價指標組成的高維空間點集，綜合評價模型就是一種從高維空間到低維空間的映射，評價過程要求這種映射盡可能的反映評價對象在原高維空間中的分類和排序信息，而指標權重的合理確定是這些信息的具體反映。指標權重確定的方法包括基于決策者的經驗與偏好，通過各指標屬性進行比較而賦權的主觀賦權法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應各屬性的數據而確定權重的客觀賦權法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關聯度法等)。最后采用線性加權和法作為評價函數求取綜合評價結果。

3　結語

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關鍵詞： 赤峰市； 土地整治； 問題； 建議

土地整治遵循著“按照土地利用總體規劃的要求，通過田、水、路、林、村建設綜合整治，搞好土地建O，提高土地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和環境”的指導要求發展到今天，成為提高耕地質量，增加有效耕地面積，集約節約土地的重要途徑。[1]在赤峰市15年土地整治中，從土地整治項目的工程質量、實施過程及資金使用情況和后期的績效評價等方面總結赤峰市土地整治項目特有的特點，挖掘存在的問題，并在此基礎上提出相應的對策，為以后開展土地整治工作奠定良好的基礎。

1. 研究區域概況

赤峰市位于東南部、蒙冀遼三省區交匯處，與河北承德、遼寧朝陽接壤。赤峰市總面積90021平方公里，東西最寬375公里，南北最長457.5公里。地處大興安嶺南段和燕山北麓山地，分布在西拉木倫河南北與老哈河流域廣大地區，呈三面環山，西高東低，多山多丘陵的地貌特征。山地約占赤峰市總面積的42%；丘陵約占24%；高平原約占9%；平原約占25%。大體分為四個地形區：北部山地丘陵區；南部山地丘陵區；西部高平原區；東部平原區。屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區。冬季漫長而寒冷，春季干旱多大風，夏季短促炎熱、雨水集中，秋季短促、氣溫下降快、霜凍降臨早轄12個旗縣區，總人口439.3萬人，耕地1513.2萬畝，人均3.4畝。[1]

1.1 赤峰市土地利用結構特點

1.1.1 土地開發程度低但后備資源充足。赤峰市土地開發程度低，赤峰市墾殖率遠遠達不到全國家平均水平。但是土地后備資源充足，根據二次土地調查結果，在現有的未利用土地中約有近百萬畝可供今后整治開發。另有因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地可開展復墾，僅此項截止至2016年底，赤峰市就已經復墾近4萬畝。

1.1.2 耕地利用結構不合理，作物產量水平低。赤峰市得天獨厚的地理條件，非常適宜開展土地整治項目建設。耕地中旱地所占比例較大，但是水澆地比例較小，一方面是因為地下水資源的制約，然而更多的是由于經濟、歷史等因素制約，這是赤峰市耕地利用結構不夠合理的突出特點。也是赤峰市糧食產量難以大幅度提高的主要障礙因素。[2]

1.1.3 耕地面積相對集中，規模化耕作潛力較大。赤峰市得天獨厚的地理條件，地廣人稀可耕面積大，耕地規模連片，相對集中，整治后的土地便于機械化耕作，大幅度提高糧食產量同時也大大提高耕作效率。

1.2 赤峰市土地整治項目情況

截止至2016年，赤峰市土地整治項目200多個，總面積達到近200萬畝，總投資約22億元。赤峰市所轄12個旗縣區均有土地整治項目，其中又以敖漢旗、巴林右旗項目最多。總體來講，赤峰市土地整治具有項目面積大、地域分布廣、驗收率不高、資金投入高的特點。

2. 赤峰市土地整治項目存在的問題

2.1 項目管理程序、有關制度、實施進度、實施質量存在問題

2.1.1 項目選址前期工作不足。在“想上項目、著急上項目”的心理下導致前期工作不足，選址不夠科學，規劃設計成果粗糙造成項目規劃設計與實地不符，工程實施難度大，變更設計多。

2.1.2 規劃設計單位專業技術力量不足，設計難以指導施工。土地整治項目的規劃設計需要設計人員具備土壤、氣候、水資源、社會經濟、工程設計等方面專業知識，才可以保證規劃設計的合理性和科學性。然而現今的規劃設計單位往往缺乏此類專業技術人員，規劃設計復制粘貼，缺乏科學性和實際性，難以達到指導施工的深度。

2.1.3 土地整治項目招投標管理缺乏明確指導規范，無法統一化管理。中國土地整治項目開展到今天不足20年，行業規范不足，往往很難全程指導。尤其是招投標方面，沒有明確的規定。招投標公司在執行招投標法的同時，往往會另外執行發改部門頒發的一些規定，比如出現重復收取費的現象。內蒙古地區比價招投標后，公司費不再向業主單位收取，導致預算中的招投標費無法使用。

2.1.4 土地整治項目合同缺乏專業行業規范的有力支撐。由于土地整治沒有專業的行業合同規范，通用條款、專用條款照抄照搬建設類項目，以至于工程內容和資金撥付方面沒有約束力。

2.1.5 施工資料、監理資料缺乏專業行業規范要求。土地整治缺乏統一的專業性行業規范，尤其是地區性行業規范，造成土地整治項目檔案施工資料、監理資料五花八門，無法統一。

2.1.6 施工單位、監理單位技術不足，難以完成專業性工程的施工和監理。施工單位、監理單位資質、資金力量不一，施工組織能力差別較大，專業技術力量相對不足，尤其是低價中標的單位，往往存在流動資金不足、施工人員不足等情況，帶著“拖、懶”的情緒施工，導致施工進度緩慢。

2.1.7 在土地整治項目的實施管理和資金管理上缺少符合赤峰市實際的管理辦法，土地整治項目實施過程中有關政策依據不明確，在實際操作中存在一定難度。

2.2 項目資金使用管理存在問題

資金與工程分屬不同部門且沒有專業行業管理規范，無法統一協調。項目資金到位及時、撥付渠道暢通，但工程在國土，資金在財政。不同部門管理方式不同，再加上沒有一個專業性的行業管理規范，往往造成工程已按照要求完工，資金卻沒有按照施工進度撥付款項，影響了施工進度和項目核算。

3. 建議

3.1 土地整治項目的相關制度和辦法有待完善

根據土地整治項目實施管理情況及發展需求，研究制定符合赤峰市土地整治實施管理細則。要明確規劃設計單位、招投標公司、監理單位、施工單位等參建單位的資格審查要求，還要制定招投標程序管理辦法、項目工程質量評定管理辦法、項目實施管理制度及辦法、項目后期管護辦法等規定等來有效的指導、規范項目實施工作[10]。

3.2 土地整治項目預算定額中各項費用的取費標準，明確費用用途有待修正和補充

隨著市場材料、工人工資、機械費上漲，土地整治項目預算定額中各項費率應進行適應性的調整，以保障土地整治項目的順利實施。對于一些費用用途應給與明確，比如招投費在規劃設計招標、勘測招標和施工招標以及后期的招投標如何分配，比例如何。

3.3 土地整治項目預算定額中工程工藝定額標準有待修正和補充

隨著科學技術的不斷發展，新工藝不斷出現，土地整治項目預算定額中工程工藝應進行適應性的調整，以保障土地整治項目的實施。比如機電井成井工藝。

3.4 結合實際，搞好規劃設計。專家評審人員嚴把規劃設計質量關

結合項目區實際，因地制宜，搞好規劃設計。專家評審人員要嚴格把關、負起責任、嚴謹論證，確保規劃設計的科學性，尤其是赤峰市農牧交錯帶區域的整治規劃更需要因地制宜規劃設計。[9～11]

3.5 嚴格監督、檢查，嚴把工程質量關，采取參建單位負責到底制度

加強對土地整治項目的測繪、規劃設計、監理和施工工作監督是保證工程質量的一項有效措施。要及時制定對測繪單位、規劃設計單位、招投標單位、監理單位和施工單位的管理制度，從項目開始立項到項目竣工驗收，各參建單位應履行負責到底制度。特別是要明確對測繪單位、規劃設計單位、招投標單位、監理單位、施工單位的監督管理措施，制定制約機制，對不負責任的參建單位設立黑名單制度。

3.6 完善財務管理制度，尤其是加強對業主管理費、前期工作費等費用的管理

相關部門及時制定土地整治項目的各項會計核算標準，細化開支標準，合理設置會計科目。

3.7 恰當引入社會資本參與土地整治，穩定共贏

目前，新增建設用地有償使用費逐年減少，引入社會資本投入到土地整治中來是擴展融資渠道的有效途徑[5]。社會資本的投入為土地整治資金注入了新鮮血液，增加了新動力，形成了共贏的局面。

3.8 科學管理，充分發揮土地整治項目的最大效益

土地整治項目是投巨資的一項促進農業發展戰略項目，更是一項利民工程。如何管好、用好這筆資金，是各級人民政府和有關部門的一項新的課題。這項工程屬于國家“十三?五”發展規劃中，是今后五年發展的一個新的目標。對此，在今后的土地整治項目管理中一是科學論證選擇符合土地整治項目要求，增產增值效益明顯的區域開展土地整治工作；二是選擇當地政府支持、群眾歡迎、參與積極性高的地區；三是對基層部門上報的項目申請認真審核，嚴格把關、實地踏勘，對不符合要求的項目堅決不批，避免“照顧項目”的現象；四是成立財政、水利、農業等部門聯合專家論證組，對項目進行論證，合格后再審核批準；五是明確盟市、旗縣區的實施管理責任，成立專業的管理人員隊伍，針對土地整治項目的工程進行嚴格的管理，為土地整治項目的順利實施保駕護航，充分發揮土地整治項目的“三重效益”。六是項目開工前進行統一培訓學習，提高管理人員、專業技術人員和施工人員等參見單位人員的素質。七是引入績效評價作為驗收手段和標準，保障土地整治項目效益。[3～9]

3.9 加大社會宣傳教育力度，提高公眾參與意識

提高群眾對土地整治意義以及長遠目標方面的認識宣傳教育，使群眾確實感受到土地整治所帶來的優越性，以提高群眾的整理意識意義重大，是土地整治項目充分發揮長遠效益的關鍵；另一方面，還要加強群眾在農業科普知識方面的教育，有計劃、有目的地定期對群眾在種植作業方面進行技術指導，引導廣大群眾應用先進的配套水利設施去發展農業，逐步提高群眾的農業致富意識，提高群眾對土地整治項目工程設施的愛護與保護意識，進而有效解決土地整治項目的長效機制問題。

在今后下一步的工作中，根據十三?五規劃綱領以及“開展大規模的國土綠化行動”的要求，結合赤峰市實際，同時按照相關建議，針對赤峰市土地整治特點、問題針對性地開展綠色整治[12、13]。

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篇7

關鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題

土地整治是改善農業生產條件，改善生態環境，發展現代農業，提高農業綜合生產能力的一項重要舉措，是保增長、保民生、保穩定的戰略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進展，通過土地整治，全國耕地質量有了明顯提升，農業生產建設的基礎設施得到大幅改善、農村生產條件得到大幅度提高。當前，國家又以加快高標準農田建設為重點，集中連片推進田、水、路、林、村綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規劃設計、工程施工、竣工驗收都離不開工程測量。及時分析和解決當前土地整治工程測量存在問題，加強工程測量成果管理，對提高土地整治工程質量、加強土地信息化管理具有十分重要的現實意義。

1、 工程測量在土地整治工程建設中的重要作用

1.1 工程測量是規劃設計的基礎

要對項目區進行科學規劃，需要了解項目區地類分布、地形地貌、水源情況和現有生產生活設施分布情況，這些情況均需要對項目進行詳細現狀測繪，設計人員根據測繪成果和相關技術規范進行工程布局。

1.2 工程測量關系土地權屬調整

土地平整工程是土地整治重要內容，實施過程打亂了權屬界線，做好土地平整前的權屬調查和平整后的重估登記不僅關系到項目區群眾切身利益，也是工程能否順利實施、項目效能否發揮的關鍵。平整前的權屬調查和平整后的重估登記需要對平整區進行精確測繪。

1.3 工程施工控制需要

土地整治項目工程較為零星，且布局分散，準確進行施工放樣非常重要，同時敞開式灌溉輸水溝渠等設施施工對高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術對施工過程進行嚴格控制。

1.4工程量復核的需要

工程竣工后，需對施工工程數量、新增耕地面積、工程質量等任務完成情況進行復核。土地整治工程一般分布邊遠山區，地形復雜，作業環境多變、精度要求較高，需要先進測量技術和測量儀器設備進行測量。

1.5信息化建設需要

隨著信息技術迅猛發展，國土資源已逐步實現“一張圖”管理，土地整治項目工程復核將納入信息化管理。土地整治項目竣工后，需要GPS采集相關信息，經過處理后利用GIS技術建立、更新土地資源信息庫。

2 土地整治項目工程測量主要存在問題

2.1缺少行業作業技術規范，外業信息采集不規范

土地整治行業與其他行業有所區別，且各階段測量的關注點有所不同。目前行業內尚未相關測量作業技術規范，作業全憑測量人員對其他行業技術規范的理解和自己工作經驗積累，采集的信息達不到后續使用要求，如擬布設工程路線測量過于粗糙，圖根點不足；缺少與項目區密切聯系項目區范圍外地物信息；居民聚居區范圍用“居民點填充圖案”整塊填充，未測量其對內部布局情況等等。

2.2缺少行業成果檢驗標準，成果質量參差不齊

測繪行業已相關測量成果質量檢驗技術規程，但其作為指導全國測繪行業報導性文件，對不同區域、不同行業的特點規定不夠細致。土地整治行業尚未出臺土地整治項目測繪方面的成果檢驗標準或規范。目前項目測繪單位主要是根據測繪行業的一般性標準和規定開展項目測繪業務，導致項目測繪采用標準不一致、測繪成果精度有偏差、成果質量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內部相互交錯、圖斑地類不明確、坐標面積與報告面積不一致等問題。

2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題

施工測量不僅是保證土地整治工程按規劃布局、按設計發揮作用的重要手段，也是做好項目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項目建設的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現移位走樣工程，由于高程控制失誤出現倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現竣工圖與實際不符等問題。

3 工程測量中的問題改進建議

3.1 加快土地整治行業測繪技術規范研究，進一步統一技術標準、細化各階段技術要求，及時、準確為土地整治項目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區等地陸續頒布實施土地整治項目工程測量技術標準。

3.2 規范土地整治項目測量圖件檢驗。國土管理行業土地整治項目制圖規范，規定了現狀圖、規劃圖、工程設計圖、竣工圖編制要求，在此基礎上，加快第三方復核工程測量圖件技術標準研究，進一步健全測量圖件標準體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質量檢驗技術規程，在此基礎上針對土地整治項目測量制訂成果質量檢驗要求，建立檢驗標準；同時，加強測量成果檢驗隊伍培養，適時培育第三方檢驗機構。

3.3提高施工測量重要性的認識。土地整治預算定額標準在預算內包括工程測量費用，通過施工測量控制工程布局和工程質量是施工單位義務。施工單位應通過建立健全質量管理體系、提升測量設備裝備水平、加強測量隊伍建設等措施保證施工測量規范運行，監管部門應通過條件設置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。

4 結語

工程測量是土地整治項目工程、權屬調整和重估權屬登記的基礎，是工程實施的重要保障手段。建議通過完善測量作業技術、規范工程測量圖件檢驗提高工程測量成果質量，同提加強施工測量管理，從而提高土地整治工程質量，更好服務項目區群眾生產生活。

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篇8

邛崍市和金堂縣具體的做法主要是:

一､實行綜合整治｡邛崍市､金堂縣按照省委､省政府制定的“金土地”工程實施規劃,以土地整理項目建設為契機,統籌規劃､綜合布局,大力開展農戶搬遷,集中建設中心村和聚居點,推進社會主義新農村建設｡邛崍市樂平鄉堅持用統籌城鄉的思想進行規劃,按照“生產發展､生活寬裕､鄉風文明､村容整潔､管理民主”的社會主義新農村建設要求,緊緊把握住田､水､林､村､路綜合整治的原則,實施土地開發整理項目｡在廣泛征求群眾意見基礎上,以村為單位,集中連片,科學選址,統一規劃農民集中居住區､配套商業區和文化娛樂區｡通過綜合整治,樂平鄉項目區耕地連片､規整,道路通暢;新建的中心村庭院整潔,水電氣配套進戶,極大地改善了村容村貌和農民群眾的生產生活條件｡

二､加強統一領導｡邛崍市､金堂縣的土地整理工作之所以能在較短的時間里取得很好的效果,主要是因為當地黨委､政府加強統一領導,國土資源､財政､農業､水利､交通､規劃等部門充分發揮各自部門的職能特點和技術專長,分工協作,形成合力,避免了各行其道的單打一做法,集中資金､技術､人力､物力,加快了項目實施進度,提高了工程質量｡金堂縣福興鄉土地整理項目建設內容包括土地整理､宅基地復墾､小流域綜合治理､中心村和聚居點､生活配套設施､古鎮保護､畜禽養殖場等建設和改造｡在金堂縣委､縣政府的統一領導下,縣國土資源部門牽頭,縣財政､農業､水利､交通及規劃等相關部門共同參與項目的總體規劃制定､可行性研究､施工設計,共同為這一項目籌集配套資金900多萬元,集中建設中心村的水､電､路､燃氣和通訊､綠化等配套設施,安裝了排污管道,建設了畜禽養殖中心和現代農業科技園區,建設了鄉級公路,美化了周邊環境｡

三､完善相關政策｡邛崍市､金堂縣政府十分重視制定和完善與田､水､路､林､村綜合整治及社會主義新農村建設相適應的政策與制度創新｡在政策制定工作中,十分注重發揮市場配置資源的基礎性作用,從實際出發,經過調查研究后開展政策制定工作,逐步建立起了一套與田､水､林､村､路綜合整治和建設社會主義新農村相適應的政策｡金堂縣為促進城鄉一體化建設,在開展占補平衡土地整理項目建設時,根據當地經濟發展狀況和農民經濟條件,按照“統一規劃､統一建造､統一分配､分批拆建､集體補償､保護耕地”的原則,制定了建設中心村､聚居點的補助政策,對搬遷農戶平均每人給予5000元的建房補貼,基本解決了農民建房資金不足的問題｡工程完工后,項目區1/3左右的農戶搬入中心村居住｡其中部分農民利用這個機會棄農經商,既活躍了農村商品經濟,提高了農民收入,又促進了耕地集約利用,為農業產業結構調整創造了良好條件｡

四､拓寬投資渠道｡按照工業反哺農業的指導思想,根據城鄉一體化建設的需要,邛崍市和金堂縣對項目投資體制和投資范圍進行了大膽改革,堅持政府主導､群眾參與､項目運作､社會介入､科技支撐的運作模式,努力實現投資結構多元化,促進土地整理工作的深入開展｡在邛崍市和金堂縣投入土地整理項目的資金中,既有國土資源部門的新增建設用地有償使用費､土地復墾費､土地出讓金用于農業土地開發部分､新增耕地折抵指標流轉收入等資金,也有來自農業､林業､建設､水利和規劃等各部門的中低產田改造資金､農田水利建設資金､水利部門的小流域治理資金､交通部門“村村通資金”等｡同時,邛崍市､金堂縣還積極鼓勵單位和個人開展土地整理,通過指標流轉市場,有償流轉農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策,籌集資金｡為加強資金的統一管理,邛崍市､金堂縣還建立了土地整理專項基金,設立了土地整理資金管理專戶,對上述三類資金統一管理,統籌安排,合理使用,集中投入土地整理項目區建設,使之產生良性互動,形成1+1大于2的良好效果｡同時,邛崍市和金堂縣根據遷村并點工作的需要,在充分調查研究基礎上,適當擴大了項目的投資范圍,加大了對占補平衡項目區農民房屋搬遷､補償和重建的資金投入力度｡

五､保護生態環境｡在土地開發整理中,邛崍市､金堂縣從構建社會主義和諧社會出發,十分重視對土地景觀和生態環境的保護,盡量減少土地整理項目對動植物生存環境和自然景觀的破壞,并在此基礎上采取積極的措施,建設更加合理､功能更強的景觀生態環境｡邛崍市在開展土地整理時,特別注意在項目規劃､工程設計和施工建設中采取多種技術手段和措施,加大對項目區土地景觀､生態環境､歷史遺跡和旅游文化設施的保護與建設力度,實現了項目區農業､環境､自然生態､土地景觀､旅游文化產業的綜合發展,滿足了項目區域人與自然協調發展的需要,促進了區域經濟協調統一發展｡

邛崍市､金堂縣以土地整理為契機,實行田､水､林､村､路綜合治理,積極促進社會主義新農村建設的做法,使人們進一步認識到了土地開發整理在推動社會主義新農村建設中所具有的重大作用｡為了充分發揮土地開發整理在推動社會主義新農村建設中的作用,使土地開發整理為社會主義新農村建設作出新貢獻,現就今后的土地開發整理工作提出以下幾點建議:

一､統籌城鄉,綜合布局,進行田､水､林､村､路綜合整治｡過去許多地方在開展土地開發整理工作時,由于認識上不到位,注重了對田､水､林､路的治理,忽視了對村莊的整治,影響了項目建設綜合效益的實現｡因此,今后在開展土地開發整理工作時,要注重土地開發整理項目建設與其他有關部門專項規劃的銜接,綜合考慮不同地區地貌地形特點､制約農業經濟發展的主要問題及經濟社會發展水平等不同因素,在廣泛征求當地農民意見基礎上,把農村的建設和發展納入城鄉一體化的布局中,使城鎮社區與農村村落､居住區與畜禽飼養加工區､工業園區與農業生產基地､生產生活設施與生態環境成為一個有機整體｡要以村為單位,集中連片,綜合治理,形成騰地､歸并､整治､造田的一條龍實施模式,做到農田向規模經營集中､居民點向中心村和小城鎮集中､鄉鎮企業向工業園區集中,最終實現徹底改變農村面貌､提高農民居住水平和生活質量的目的｡

二､堅持“四統一”運作模式,形成合力｡隨著中央對農村工作重視程度的不斷提高,各部門投入農業和農村的資金也不斷增加,但目前存在資金投入較為分散的問題｡具體表現為部門之間各搞各的規劃,各做各的項目,各投各的資金,沒有形成合力｡這種分散管理的局面不能滿足項目區田､水､林､村､路綜合整治的需要,也不利于開展社會主義新農村建設｡因此,今后各地在開展土地開發整理項目建設時,應實行統一領導､統一規劃､統一投入和統一實施的“四統一”模式｡即在各級黨委､政府的統一領導下,圍繞土地開發整理的總體要求和建設目標,由國土資源部門牽頭,有關部門共同參與項目規劃,對項目區田､水､林､村､路進行綜合整治｡各部門在統一規劃基礎上,分工協作,集中投入,統一實施項目建設,實現土地開發整理與小流域治理､生態環境保護､現代農業園區建設､農業綜合開發､農村宅基地改造､城鄉一體化建設相結合｡“四統一”模式的好處是打破了部門壁壘,使各部門在土地開發整理工作中相互支持,協同配合,充分發揮各部門的職能特點､技術專長和資源優勢,形成合力,更好地推進項目實施工作｡

篇9

【關鍵詞】高標準基本農田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標準基本農田建設標準》中明確指出：高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。高標準基本農田建設是指以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農田。大力推進土地整治，加快建設旱澇保收高標準基本農田，是我國重要的戰略舉措，是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。

2 天津市高標準基本農田建設概況

《全國土地整治規劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設旱澇保收高標準基本農田規模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農田建設任務。天津市認真貫徹落實農村土地整治任務，全力推進高標準基本農田建設工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務。2013年度設立了53個高標準基本農田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設計工作，項目實施穩步推進。

3 主要做法

3.1 完善制度建設

為適應土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關政策文件的基礎上，天津市人民政府辦公廳下發《關于轉發市國土房管局擬定的天津市高標準基本農田建設工作方案的通知》，市國土房管局下發《關于印發天津市高標準基本農田建設工作方案及天津市高標準基本農田基礎調查技術方案的通知》、《關于規范天津市高標準基本農田項目實施管理工作的通知》、《關于印發天津市土地整治項目規劃設計變更管理辦法（試行）的通知》、《關于印發天津市高標準基本農田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農田建設的工作方案、基礎調查技術標準、實施管理以及規劃設計和驗收環節等方面作出明確的規定，為高標準基本農田建設工作的順利開展提供政策制度依據。

3.2 加強組織保障

為切實保障高標準基本農田建設工作順利開展，天津市建立“政府主導、農村集體經濟和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農田建設任務。各區縣分別設立高標準基本農田建設工作領導小組，由各區縣主要領導任組長，國土、財政、農業、水務、項目轄區內鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員，各負其責、各盡其職，著力推進高標準基本農田建設工作。

3.3 強化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當地農村集體經濟組織和村民的意見，并要求農村集體經濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規劃設計階段，規劃設計方案應充分征求意見，確保項目規劃設計符合當地實際。三是在項目實施階段，鼓勵農村集體經濟組織和村民依據土地整治規劃開展農民自行開發土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔。四是項目建設全程，由當地鄉鎮政府、村委會以及村民代表實行多方監督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據。五是項目建成后，農村集體經濟組織以及農戶作為管護承擔單位和管護責任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。

3.4 嚴格制度執行

為保證項目實施的規范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執行項目“五制”，即法人責任制、公告制、招投標制、合同管理制、監理制。土地平整、農田水利、田間道路、防護林網等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規定進行公開招投標。建設過程中，一是聘請專業監理單位和項目區農民對工程實施全程監理；二是強化工程質量控制體系建設，工程造價有預算，材料進場有檢驗，關鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設工程各個環節規范運行。

4關于高標準基本農田建設的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標準基本農田建設項目普遍缺乏資金，只有少數項目可以爭取到新增建設用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區縣開展高標準基本農田建設積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業隊伍素質有待加強

近幾年隨著土地整治工作的發展，天津市各級國土資源管理部門均設立了土地整治專門機構，但人員存在著缺乏系統性在崗培訓，對土地整治行業了解不精的問題。依據相關規定，土地整治專門機構承擔著全市土地整治項目規劃設計審查、竣工預驗收等技術性工作，對人員土地整治專業技術知識要求較高，從業隊伍素質有待進一步加強。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標準基本農田建設涉及的招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統一監管，僅對于規劃設計單位需要具備天津土地學會頒發的土地規劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設的成果質量。

5.有關建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯合下發《關于印發的通知》，對新增費的使用范圍、預算管理等進行了明確的規定，但在實際工作中天津市高標準基本農田建設資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規定，明確新增費由各省土地開發整理專門機構安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。

5.2 進一步健全文件標準

為了適應新時期農村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規劃》、《高標準基本農田建設標準》、《土地開發整理預算定額標準》以及《規劃設計編制規范》等一系列文件標準，建議在此基礎上，盡快出臺土地整治行業的工程招投標、監理方面的標準，進一步完善農村土地整治工作標準，規范和指導土地整治特別是高標準基本農田建設工作。

5.3 加強土地整治專業隊伍建設

結合不斷出臺的標準、規范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構從業人員業務培訓，提高相關人員的整體水平和業務能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學習好做法、新觀念，努力建設一支素質好、業務水平高、團隊合作意識強的服務隊伍，為高標準基本農田建設提供良好的技術支持與服務。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業部門的經驗，建立土地整治行業資質管理體系，出臺對招投標機構、勘測、規劃設計、監理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協會，負責機構資質和從業人員資格監管，優化土地整治行業隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻

[1]國土資源部關于實施《全國土地整治規劃（2011-2015年）》的通知.國土資發[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知.國土資發[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標準基本農田建設標準》（TD/1033-2012）2012.6.20

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關鍵詞：農村；土地整理；創新方式

中圖分類號：F321.1　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農村土地整理在服務“三農”、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、落實耕地占補平衡等方面發揮了重要的作用。但現行農村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創新來改進。

一、現行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區)國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產生有相關資質的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產生有相關資質的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農業、水利等相關部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產權激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產權主體不一致。

土地整理的對象是農用地和農村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農村集體經濟組織所有的土地上進行，農村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結果來看，《中華人民共和國土地管理法》規定：“在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農村土地整治凈增的耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。質量被提高的耕地也歸原農村集體經濟組織所有。因此，土地整理項目的產權主體是原農村集體經濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產權主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產權主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質量、改善了土地整理實施區域的基礎設施和農村發展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質來看，保護耕地不是某一個農村集體經濟組織或者個體農民家庭的責任。因此，農民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農民帶來損失時，無法避免當地農民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農、惠農政策，農業生產收益得到大幅度提升，農民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農民不希望土地平整影響農業生產時機，因而有時產生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工、阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產權主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關技術標準和質量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區別。

但在現行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現以下行為：一是為了節約成本，多使用勞動力特別是當地勞動力，盡管這樣做，可以增加當地居民從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會；二是在利益驅動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當地的長遠發展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權屬調整看，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。

要實現土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區內溝、渠、田、林、路、村進行統一規劃，綜合整治。現行的土地所有權事實上是以組為基本單元，承包經營權是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現行項目比較大，往往超過農村經濟組織的地域，同時，由于農村現行的是農民家庭承包經營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權界線和土地承包經營權界線。《土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”顯然土地整理后的權屬調整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權、承包經營權的調整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農時，影響了農村社會的穩定。在這種背景下，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。

二、土地整理實施方式創新的基本設想與優勢分析

1.土地整理實施方式創新的基本設想

一是以集體經濟組織或者農戶多戶聯合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉鎮政府的指導下，充分發揮農村集體經濟組織和農戶的主體作用，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合，結合本地資源實際，民主決策農村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮建設用地需求、土地市場平衡、保護農民權益等因素，建立農村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業主是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。

三是農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體通過交易獲得的收益，由其內部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規劃、設計、立項、實施等各個環節，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉鎮政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術標準、指標平衡等方面進行協調。

五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農村集體經濟組織或者農戶聯合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經濟組織或者農戶多戶聯合體與該中心(公司)遵循市場原則協商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結余資金滾動納入后續的土地綜合整治工程。鼓勵集體經濟組織或者農戶多戶聯合體更多實行服務外包。

2.新的實施方式的產權激勵優勢

新的實施方式，能夠實現“三大主體”的重合，將利益沖突，轉化為政府與集體經濟組織或者農戶多戶聯合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產權主體的受益，也包括項目實施過程中，農民得到的就業機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產權主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權屬由村民內部調整。在一定社區范圍內，村民對權屬調整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內部一般有很好的利益調整機制，要優于外部強行調整的機制。因此，土地整理內部的權屬調整機制優于外部的權屬調整機制。原有實施方式無法實現這一點。

三、土地整理實施方式創新與社會主義新農村建設的銜接

1.統籌安排使用土地整理項目和新農村建設中各種涉地、涉農資金。

政府各級財政的支農資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農業項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農村土地整理項目與新農村建設在村莊整治，基礎設施等方面內容是重合的，因此，應將資金統籌安排使用。按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用”的原則，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內容。新農村建設主要以鄉(鎮)土地利用總體規劃及專項規劃為指導，但由于鄉(鎮)土地利用總體規劃對區域內農業發展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規模、數量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農村結合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內容，因地制宜制定標準，以農民集體組織或農戶多戶聯合體為主體，以改善他們生活條件和居住環境為主要目標，實現村容整潔。

二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結合起來。貧困的農村土地由于經濟的限制，在新模式下，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體很難開展農村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉鎮政府要特別注意項目在貧困地區的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關部門應制定相關的如補貼、稅收優惠以及金融信貸等相關的優惠政策來促進和支持貧困地區的土地整理。

三是在新居建設過程中，還應構建相關的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農民的生活環境、生活習慣都得到改善，提高農民的思想素質。

2.新方式在收益分享中切實保障農民的利益，促進農民增收。

新農村建設的根本目的是促進農民增收，體現在土地整理上就是農民要真正地得到土地整理項目的經濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權屬調整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現土地的規模集中，已利于農業產業化經營，發展主導產業和特色產業，這樣，一部分農民就可通過土地的規模化經營增加收益，而另一部分農民則可擺脫土地的束縛，流轉到城市務工而實現增收。

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