導語：如何才能寫好一篇農村集體資產資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；資金；資產；資源；管理現狀；對策

一、農村集體“三資”管理的現狀分析

發(fā)展和管理是協同并進的過程，對于農村的經濟建設和發(fā)展來說也是這樣，一方面，我們要大力加強農村經濟體制的改革，實現農村經濟的繁榮發(fā)展。另一方面，還要在管理上加強維護，不能只是重視發(fā)展而忽視了管理的重要性。對于當前農村“資金、資產、資源”的管理來說，還存在著一系列的問題，對此筆者進行了相關的分析。

第一，沒有建立和完善良好的監(jiān)管機制。農村集體“三資”管理是農村發(fā)展過程中的重要問題，但是在當前的農村發(fā)展進程中，一些基層的政府和黨委把工作的重點主要放在了引進投資和大力發(fā)展經濟上，而對于集體“三資”的監(jiān)督和管理存在著嚴重的缺失。這樣一來，一些農村的“三資”管理也就出現了一系列的問題，如管理隊伍的落后，集體“三資”的產權以及監(jiān)管的責任變得模糊，也就造成了一部分的資產和資源被閑置下來或者是受到長期的侵占。與此同時，一些基層黨委和政府對于農村集體“三資”的處理也相對隨意，沒有進行科學有效的規(guī)劃，從而有效地開展資源配置，其中，最重要的問題就是管理的缺失，甚至出現了無人管也無人問的現象。

第二，集體資產開始逐漸地流失。農村的集體“三資”問題在長期發(fā)展的過程中缺乏監(jiān)管，以及相關的管理規(guī)章制度也不夠健全，這就造成了對集體“三資”的約束不夠，進而出現了相關集體資產流失的現象。在這個過程中，相關的管理部門也沒有及時地進行資產清查和資產評估，對于監(jiān)護和管理來說更是十分松懈。一些資產或者是資源不入賬、人情發(fā)包、低價發(fā)包時有發(fā)生。

第三，經濟發(fā)展相對緩慢。在近年來農村集體經濟發(fā)展的過程中，很多集體經濟發(fā)展前景都不太好，發(fā)展的速度也相對緩慢，甚至有一些地區(qū)的集體經濟收益幾乎為零，這樣一來，就有一些村會把相應的集體資產進行變賣，從而投資于其他的一些收益相對較好的產業(yè)。與此同時，在招商引資的過程中，投資的一些企業(yè)發(fā)展監(jiān)管也不到位，進而出現企業(yè)倒閉之后，相關的資產難以收回。

第四，資產管理腐敗的現象時有發(fā)生。長期以來，對于農村集體“三資”管理不到位，相關管理制度的缺失，進而造成了資產管理的腐敗現象。在資產、資源、資金的管理上沒有統(tǒng)一協調的管理機制來進行約束，通常會有一些村出讓了相關的集體資產，但是對于集體資產出讓的收益卻沒有及時入賬，從而造成集體經濟的流失。

第五，維穩(wěn)壓力相對加大。由于集體“三資”管理的松懈和其他的一些腐敗問題，進而也就導致了群眾的不滿，因為其管理的不夠公開和透明，甚至是對集體資產進行隨意的處理和變賣，這樣一來也就嚴重損害了人民群眾的利益，從而出現大量的上訪和舉報，這些情況的出現就在很大程度上影響了農村社會的穩(wěn)定，同時也嚴重影響了農村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

二、加強農村集體資金、資產、資源管理的措施和對策

以上我們對于當前農村集體資產資金資源的管理現狀進行了分析，其中也發(fā)現了存在一系列嚴重的問題，對此，我們必須采取相應的措施進行管理，相關領導管理部門也要重視起來，全面規(guī)范和整頓當前農村集體“三資”，力求實現科學化、規(guī)范化的管理，確保農村集體“三資”的安全和完整。具體來說，我們可以采取以下的一些措施。

第一，加強全面監(jiān)管和治理。一方面，農村的集體“三資”管理要盡快的建立和完善相關的監(jiān)管制度和具體的規(guī)章條例，另一方面，就要成立專門的管理部門來開展對集體“三資”的各項管理。對此，相關的黨委和政府要重視起來，成立相關的管理小組進行管理。如對于一些長期拖欠村組承包款的企業(yè)，我們要開展嚴格的清查和管理，收回相關的款項，對于一些違規(guī)和違紀的現象要嚴厲的進行查處，除此之外，我們還可以加強對集體“三資”的委托，尋求專業(yè)的的人或者是機構進行專項管理，明確相關的責任產權和職責。

第二，開展農村集體“三資”清查，推進了農村黨風廉政建設。針對長期以來“三資”管理不規(guī)范和不科學的問題，相關管理部門一定要進行全面的清查和管理，不僅建立和完善相關的監(jiān)管清查制度，同時也要在各個環(huán)節(jié)上進行核查和管理，在資產的處理上、轉讓承包、租賃等方方面面加強監(jiān)管，同時做好相關賬目的核對和對賬單資金的審查，出現違規(guī)的要嚴格懲處。與此同時要大力推進黨風廉政建設。從源頭上預防腐敗的發(fā)生，特別是在對集體“三資”的產權上、責任上以及監(jiān)管上出臺詳細而明確的權責規(guī)定，嚴重杜絕違法和的現象，實現科學的監(jiān)督和有效的制約。

第三，對于農村集體“三資”進行科學合理的規(guī)劃，做好相關資源的配置和優(yōu)化，從而促進農村經濟又好又快的發(fā)展。對于農村經濟的建設和發(fā)展來說，管理是重要的基礎和前提保障，是為農村經濟建設和發(fā)展為中心的。所以，我們在加強農村集體“三資”管理的過程中，更重要的是要把這些資產進行科學合理的安排，進而用到農村經濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展進程當中，以此來增加集體經濟收入，推動地方經濟的發(fā)展。在這方面，我們就要開展各項管理和規(guī)劃，既要做好“三資”的運營管理，另一方面還要積極地進行各項投資和建設，盤活閑置資產，把相關的集體資產充分利用起來。如一些村鎮(zhèn)就會把一些閑置下來的固定資產在確定相關產權和責任之后，進行變賣或出租。

參考文獻：

1.張亞平,凌志群.關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的分析[J].中國集體經濟,2009(8).

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[關鍵詞]雞街鎮(zhèn)；“三資”管理；存在問題；建議

近年來，隨著我鎮(zhèn)農村改革的深入推進和農村經濟的快速發(fā)展，我鎮(zhèn)在加強農村集體“三資”監(jiān)管方面做了不少工作，取得了一定成效。但當前全鎮(zhèn)農村集體“三資”管理總體上比較薄弱，存在著底子不清、處置不當、機構不全、制度不完善、監(jiān)管不嚴等問題，資金管理不規(guī)范、資產流失、資源管理無序等現象和問題在一些地方仍不同程度存在，影響了農村改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧。因此，進一步加強農村集體“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層運行、加強源頭治腐、維護農村發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、雞街鎮(zhèn)農村集體“三資”管理存在的問題

2011年，我鎮(zhèn)成立了村級集體“三資”管理服務中心（即村級會計委托服務中心），由農經站工作人員來擔任村級會計委托服務工作。村級會計委托服務中心由鎮(zhèn)政府主管。全鎮(zhèn)納入代管的有16個村委會、105個村民小組和2個社區(qū)。并在2011年和2012年對全鎮(zhèn)的各村委會、社區(qū)及小組全面進行“三資”清查。通過清查，我們發(fā)現農村集體資產、資源管理中普遍存在一些問題。

1.1組織機構不健全，監(jiān)管不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管部門人員缺少，服務中心機構編制、人員未落實，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。個別村因換屆，新老班子交接不及時、不仔細，造成村集體資產出現有賬無物，有物無帳、賬實不符，部分村還存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主、不公開等問題。

1.2農村財務管理的模式不合理

我鎮(zhèn)農村財務管理存在的主要問題：一是會計基礎工作薄弱。目前，一些農村財務人員普遍素質較低，一般都是就地選用，沒有經過專門、正規(guī)的訓練，缺少必要的法律、財經基礎知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務知識。他們的聘用一般由村領導說了算，工作依附性強，由此出現對村社的財務不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。二是財務管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農村村級財務管理制度不規(guī)范或形同虛設，財務管理混亂，民主監(jiān)督名存實亡。另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理部門卻因事務繁多、經費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監(jiān)督管理不能到位，出現的問題得不到及時處理，導致財務管理混亂不堪。

1.3農村集體經濟薄弱，村級債務較大

農村集體經濟薄弱，村級債務較大，村級經濟運轉困難，絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展。由于集體經濟薄弱，對村級債務又缺乏管理，造成部分村遺留的債務較大。加之債務形成原因較為復雜，時間較長，群眾意見較大，其真實性也難以界定。

2、農村集體“三資”管理的對策

2.1實施會計集中核算管理制

對各村財務收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的管理辦法。在保證集體資產所有權、使用權、財務審批權三權不變的原則下，實行會計委托制，并實施農村財務會計電算化管理。各村只能開立一個基本帳戶，不準多頭開戶，嚴格執(zhí)行帳、款、印鑒分開保管原則。實行農村財務電算化，可以提高工作效率、減少差錯、降低勞動強度。村報賬員每月只需將當月發(fā)生經濟業(yè)務的原始憑據移交會計服務中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

2.2健全管理制度，規(guī)范辦事程序

為切實加強農村財務管理，結合推行財務管理規(guī)范化工作，統(tǒng)一制定《現金管理制度》、《民主理財制度》等配套制度。財務收入管理制度，要求各村集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助資金、補償資金，社會捐贈資金，集體建設用地收益等，及時入帳核算，做到應收盡收。財務開支審批制度，要求財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核；民主理財小組對符合財務規(guī)定的原始單據加蓋民主理財小組章，并由民主理財小組長在蓋章處簽字；報經由書記、主任一肩挑的，由一肩挑的書記主任簽字，書記主任分任的，實行聯簽制；最后由報帳員持原始單據到村級會計委托服務中心報帳。

2.3實行財務公開制度

要積極推行“四議兩公開”工作法，切實抓好農村集體財務公開、民主管理，全面實行“報欄式”、“會議式”、“廣播式”等多樣化形式的財務公開。在具體工作中，一是要以村民關心、關注的熱點、焦點問題為重點，規(guī)范公開內容和方式，形成“五統(tǒng)一”工作制度，統(tǒng)一公開內容，統(tǒng)一公開程序，統(tǒng)一公開載體，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一檔案管理；二是要以保證公開質量為重點，建立健全組織機構，加強農村集體財務公開的監(jiān)督力度，不斷提高村級財務公開規(guī)范化水平。

2.4健全農村集體“三資”監(jiān)管機制

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導市、鄉(xiāng)兩級建立監(jiān)察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經常培訓，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財務公開制度，加強財務公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度。開展村干部任期和離任經濟責任審計，進行農村財務專項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，審計結果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導下規(guī)范公開，在公開中加強指導”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導確保農村集體“三資”的各項事務規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點公開。

結語

農村集體“三資”構成復雜、分布廣泛、管理基礎較為薄弱，長期對農村集體“三資”管理上的忽視導致了職能范圍不明確、管理不規(guī)范以及浪費和流失嚴重等一系列問題，必需及時對這些進行改進和完善。鎮(zhèn)直屬單位要充分認識加強農村集體“三資”監(jiān)管的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實將加強農村“三資”監(jiān)管各項工作落到實處，消除農村因“三資”管理問題引發(fā)的不安全不穩(wěn)定隱患，這對于維護集體和群眾的合法權益不受侵害，健全民主監(jiān)督管理機制，提高農民收入以及增強農村經濟實力都是十分必要的。我們應在前期有效工作的基礎上，抓住問題，延續(xù)成效，在今后的工作中繼續(xù)采取措施加強農村集體經濟的“三資”監(jiān)督管理，從實際出發(fā)把這項工作抓緊抓好，以此推動農村經濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]黃云開.淺析農村集體“三資”監(jiān)管問題與對策[J].福建農業(yè)科技，2011（3）：97-98.

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【關鍵詞】“三資”監(jiān)督管理；財務公開；“三資”公開

1.做到全公開，使農村“三資”處于事事監(jiān)督之下

村務公開是防止村干部腐敗的有效手段，因此，要將農村集體資金、資產、資源管理的各項內容、程序及過程都納入村務公開之中，并作為重點進行公開，這樣才能保證農村資金、資產、資源等“三資”管理處于事事監(jiān)督之下，不留監(jiān)督“死角”。

1.1農村“三資”管理的公開要做到內容全

首先，農村“三資”管理的各項制度要全面公開。從財務收入管理制度，財務開支審批制度，到財務預決算制度等資金管理制度；從資產清查制度，資產臺賬制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度，到資產經營制度等資產管理制度；從資源登記制度，資源招投標拍賣制度，資源承包、租賃、合同管理制度，到集體建設用地收益專項管理制度等資源管理制度；都必須全面系統(tǒng)地進行公開，使群眾對“三資”管理制度的全面性、合理性、合法性和可操作性進行有效監(jiān)督。

1.2農村“三資”管理的公開要做到過程全

農村“三資”活動的每個過程都要公開。如重大項目開支從開支事項發(fā)生時，經手人取得合法原始憑證，注明用途并簽字，民主理財小組集體審核，同意后理財小組組長簽字，報經主管財務負責人審批簽字，再由會計人員審核記賬，整個財務流程都要逐目逐項公開。

2.做到真公開，使農村“三資”處于實時監(jiān)督之下

當前，村務公開存在一個重要的問題，就是沒有做到真公開，特別是群眾非常關注的集體資金、資產、資源管理問題，沒有認認真真地去公開，該公開的不公開，該透明的不透明，或者公開的內容空泛，避重就輕，致使廣大群眾難以了解集體資金、資產、資源的真實情況。因此，只有做到真公開，才能保證農村“三資”處于實時監(jiān)督之下，使監(jiān)督有力有效，不留監(jiān)督“軟肋”。

2.1農村“三資”管理的公開要求數據真實

農村“三資”各項公開的數據，要真實可靠，特別是財務預算執(zhí)行情況和決策結果，要真實地向群眾公開；資產清查，資產增減變動，資產評估等數據要真實地公開；資源普查，資產和資源承包或租賃收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，項目建設資金，集體經濟組織統(tǒng)一經營的收益分配等公開的數據，必須真實可靠。要確保公開的數據真實可信，還必須發(fā)揮監(jiān)督部門或監(jiān)督組織的作用，如充分發(fā)揮民主理財小組的作用，所有公開的數據必須經民主理財小組集體審核。

2.2農村“三資”管理的公開要求干部用真心、群眾真參與

村干部對待農村“三資”情況公開，一定要做到真心實意，不隱藏，更不能做假去欺騙群眾，越是群眾關心的內容，越要重點公開，越是群眾疑惑的，越要詳細公開。為促使干部在農村“三資”公開上做到真心，除要加強農村干部思想教育，提高其認識之外，關鍵還要建立相關制約機制，如強化村干部的廉政考核，加大責任追究力度，一旦發(fā)現村干部在村務公開工作中有弄虛作假、蒙騙群眾的行為，要從嚴查處，決不姑息遷就。其次，群眾要真參與。監(jiān)督的主體是廣大群眾，只有群眾真參與，才能促使真公開。因此要組織動員廣大群眾真心參與到村務公開工作中來，不僅要積極參與民主決策、民主管理，而且要最大限度地使廣大群眾真心參與民主監(jiān)督。

3.公開“三資”管理存在的問題

任何事情都貴在堅持。村務公開工作要求細致、嚴格，不能使村務公開工作形同虛設，不能真正發(fā)揮村務公開對加強農村集體資金、資產、資源管理，使農村“三資”處于時時監(jiān)督之下。

3.1建立健全制度，保障農村“三資”管理公開經常化

要建立民主監(jiān)督制度，成立村務公開民主監(jiān)督小組，監(jiān)督村務定期公開、特別監(jiān)督農村“三資”管理各項事務及時公開。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能時刻掌握村務公開工作動態(tài)，保證村務及時經常地公開。

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近日，江寧街道對22家集體資產經營的情況進行了一次全面的摸底調查，并結合實際，完善集體資產管理辦法，實行統(tǒng)一管理，確保了集體資產安全。街道在管理中規(guī)范合同管理。資產出讓、出租等合同，必須規(guī)范的合同文本，依法簽訂書面合同。對閑置設備及時調劑余缺，避免盲目重復購置造成資產閑置浪費。對經營性資產，各類合同都以明細匯總表形式登記入冊，及時登記租金、收益收繳情況。定期對合同、協議進行梳理，合同到期前一個月，將新的資產租賃事宜報街道審核通過。嚴格處置管理，出售、出讓、置換資產，必須由社會中介機構進行審計、鑒證，出具資產評估報告，并采取公開招標方式確定受讓方。農經站定期對資產進行清查盤點，及時糾正發(fā)現的問題。

一、強化農村集體“三資”監(jiān)督管理。確保村級資產、資源保值、增值

1.資金管理

2011年我街道22個社區(qū)全年總收入9450.33萬元，其中補助收入5833.63萬元，村級可支配收入9422.55萬元，集體經營性收入3616.7萬元，總支出6857.49萬元，其中經營支出27.78萬元，與2010年相比，總收入增加1235.63萬元、補助收入增加1030.91萬元，可支配收入增加1234.99萬元，增幅達15.09%，集體經營性收入增加204.72萬元，總支出增加1386.53萬元。為維護好村級資金使用安全，提高資金的使用效率，不斷增加集體積累，我街道在村級資金管理上，首先是完善各項制度。為了規(guī)范財務管理制度，會計服務中心于今年年初與各村（社區(qū)）會計簽訂了二〇一二年財務管理目標責任狀，對各村（社區(qū)）財務工作提出四項要求，即規(guī)范票據管理、規(guī)范銀行存款日記賬、現金日記賬、規(guī)范村級民主理財、財務公開制度，確保管理工作正常有序。

其次，我中心用“一個中心、兩級審核、三權不變、四位監(jiān)督”來保障村級資金的有效運轉。“一個中心”：即會計服務中心，“兩級審核”：是指村（社區(qū)）、街道兩級對入賬票據的審核。我中心嚴把審核關，對由村民主理財小組已審查過的入賬票據的審批權限、是否蓋章、票據規(guī)范度、有無坐收坐支等進行復審，并實行誰審核、誰負責的崗位責任制。“三權不變”：指的是資金的所有權、使用權、收益權不變。“四位監(jiān)督”：是指民主理財小組監(jiān)督、街道審核監(jiān)督、區(qū)級財務審計監(jiān)督、陽光村居網絡監(jiān)督。一年來，各社區(qū)定期開展民主理財活動，每月26日至31日為村民主理財日。每次村務公開前，由村會計按要求整理出公布方案，報請民主理財小組審查驗收，由民主理財小組成員簽字，組長審批，確定合情合理、準確無誤后，選擇合適的形式，按照全面、公開分項的原則向群眾公開。財務審計監(jiān)督。為加強對農村集體經濟的審計監(jiān)督，完善農村集體財務管理和監(jiān)督機制，我中心一直以來積極配合街道審計部門對村級財務進行審計，并堅持“一年一審”制度。2012年4月中旬，我站會同街道審計辦、財政所等部門對街道內22個社區(qū)進行財務審計，通過審計，對村社區(qū)財務管理工作中出現的問題，及時進行糾正、監(jiān)督。

2.資產、資源管理

為加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)管，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，我中心按照區(qū)委農工辦及相關文件要求，于2010年4月至2011年年初，對全街道22個村（社區(qū)）資金、資產、資源進行了全面的清理與核銷。截止2011年年底，我街道22個社區(qū)資產總額31360.01萬元、比2010年增加了5029.08萬元。負債總額6377.7萬元，比2010年下降了3576.44萬元，所有者權益24982.31萬元，比2010年增加了8605.52萬元。摸清家底后，我中心根據“三資”清理工作組審核確認后的資產、資源，要求各社區(qū)以此次清理數據為基礎，分別建立集體資產臺賬、資源性資產臺賬，同時要求各社區(qū)在今后的集體資產處置、投資項目招投標入賬時，要留存相關會議記錄和合同等資料備案，對村級資產、資源處置情況實行動態(tài)監(jiān)管，防止集體資產流失。另外，我中心在社區(qū)債權債務清理的基礎上，建立債權債務臺賬，要求各社區(qū)及時登記債權債務變動情況，實施動態(tài)監(jiān)管，并指導各社區(qū)有計劃、分步驟穩(wěn)妥化解村級已形成債務。

今年以來，我們充分利用“陽光村居”網絡平臺，進一步加強對農村“三資”管理與監(jiān)督，逐步做到了對農村“三資”管理的規(guī)范化、常態(tài)化。截止2012年11月，“陽光村居”內網財務管理信息平臺共錄入“三資”信息30554條（其中資源信息340條、資產信息112條、債權債務信息28618條），財務報表1094張，以上“三資”信息大部分已通過審核，公布至外網。

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關鍵詞：寧州 委托 三資

寧州街道轄27個村（社區(qū)）村民委員會，187個村（居）民小組。總人79740口人，其中農業(yè)人員64453人。總面積437.8平方公里，擁有林地面積276300畝，耕地41926畝， 2011年農民人均純收入達6861元。為做好農村集體資金、資產、資源管理工作，我們采取了以下措施：

1.提高認識，健全組織

農村集體“三資”清理和委托服務工作是農民關心、關注的熱點問題，直接關系到農民群眾的切身利益。街道辦黨委、政府高度重視“三資”清理和委托服務工作，經研究，成立寧州街道農村集體“三資”清產核資領導工作領導小組，設立農村集體委托服務工作服務中心。

2.制定方案，強化宣傳

研究制定了《寧州街道農村集體“三資”清理和委托服務工作實施方案》，出臺了《寧州街道農村“三資”中心職責》和《農村集體“三資”管理及工程項目管理制度》等相關制度，確保“三資”服務工作有序開展。

為使“三資”工作家喻戶曉，街道專門召開黨政聯席會、街道村干部動員會和培訓議各1次，使干群充分了解農村集體“三資”清理和委托服務工作的意義、目的、步驟、方法、程序。

3.扎實開展農村集體“三資”清理和委托服務工作

嚴格執(zhí)行操作方案，堅持四項原則，抓好“五個統(tǒng)一”。

3.1堅持四項原則。

一是堅持“四權”不變的原則。做到農村集體資金、資產、資源的所有權不變；財務審批權不變；收益分配權不變；村民民主理財監(jiān)督小組監(jiān)督權不變；二是堅持依法的原則。不統(tǒng)包統(tǒng)攬，不干預村民自治范圍內的事項；三是堅持民主公開的原則。嚴格執(zhí)行村級財務管理制度，實行民主決策，在陽光下接受群眾監(jiān)督；四是堅持實際的原則。要考慮農村的實際情況，著力解決工作中存在的突出問題和矛盾。

3.2做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔。

一是統(tǒng)一制度。按照縣、街道相關制度進行操作；二是統(tǒng)一審核。村集體收入及時足額上繳到街道“三資”服務中心統(tǒng)管資金賬戶管理。三是統(tǒng)一核算。對村集體“三資”實行統(tǒng)一核算；四是統(tǒng)一公開。各村財務由街道中心統(tǒng)一提供，堅持每半年逐筆逐項公開資金、資產、資源使用流轉情況。五是統(tǒng)一歸檔。各村“三資”檔案由鎮(zhèn)服務中心統(tǒng)一管理，分村建檔。

3.3堅持“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序。

清理：截止2011年5月30日，全街道27個村（社區(qū)）村民委員會及187個村民小組第一階段清理登記貨幣資金、庫存物資、對外投資、資產、在建工程、資源性資產、債權、債務、經濟合同已全部完成。

登記：在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理登記表，清理一項登記一項。做到登記的內容全面，事實清楚，數字準確，不重不漏。

核實：召開鎮(zhèn)村干部會議，布置“三資”清理核實工作。一是成立核查小組、明確責任；三是加強督查、保質保量完成任務。

公示：規(guī)范農村集體“三資”清理公示程序，做到四規(guī)范。一是規(guī)范公示時間；二是規(guī)范公示內容；三是規(guī)范公示形式；四是規(guī)范公示保留資料。

確認：街道“三資”清理指導組到村現場指導，嚴格程序，規(guī)范操作。組織召開村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認，使集體資產明晰，資源透明，資金明了。

上報：經過村民代表會議確認 的“三資”清理結果，各級簽字認可同意后，逐級上報。

4.鞏固完善，建立長效機制

為建立“三資”服務長效機制，縣農經局、街道農經站年底對各村財務進行審計、檢查。審計的重點要看資金是否嚴格實行收支兩條線；各項收入是否及時足額入賬；村級集體資產運營情況，有無賬外賬等違反財經紀律現象，為“三資”服務工作走上規(guī)范化、制度化奠定堅實的基礎。

5.“三資”清理及委托工作成效顯著

5.1盤活了村集體資產，村集體資產得到保值增值。

如老里箐的沙石廠是村集體資產，過去由于操作不規(guī)范，年承包費只有萬元，群眾意見很大，推行農村“三資”服務后，實行了公開招標，年承包費一下子提高到萬元。

5.2進一步規(guī)范了對村級資源的處置。

對承包期滿或新增加村集體資源進行公開拍賣或租賃，杜絕“暗箱處置”行為，促進村級“三資”保值增值。

5.3解決了疑難問題，使“三資”量明顯減少。

以前，因村級財務不明，越級上訪的屢見不鮮，實行“三資”服務以后，財務收支往來，資產、資源發(fā)包由暗變明。透明度的提高拉近了干群之間的距離，消除了干群之間的對立關系，村集體的戰(zhàn)斗力得到了進一步加強。

5.4體現了民主決策。在“三資”清理中，將清理結果通過公開欄對外進行公示，充分體現了民主管理，民主決策。

5.5摸清了家底。通過這次清理工作的全面開展，對家底進行了徹底清查，并將資金的使用、保管情況進行了公開，打消了村民的疑慮，和諧了干群關系。

5.6村級開源節(jié)流渠道進一步拓寬。實行“三資”服務后，村級所有建設項目全部按規(guī)范程序實行公開招標管理，為村級集體節(jié)約了大量資金，破解了干群之間因項目發(fā)包產生的猜疑矛盾，融洽了干群關系。

6.存在的問題

篇6

[關鍵詞] 南安市 三資 建議

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01

1 村集體“三資”管理的基本情況

經幾年來，全市各村集體通過開展資產資源產權造冊登記，“三資”清查、界定產權、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產資源臺賬，并實行計算機網絡監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強了農村黨風廉政建設，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個村（社區(qū)），登記資產總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應收賬款45950.69萬元、固定資產113621.98萬元；登記資產信息14814條，資產總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農田水利設備2465萬元、鄉(xiāng)村道路19161萬元、辦公設備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。

2 村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1 資產資源登記尚不全面、完整

資產資源大部分沒權證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進行過村集體土地所有權登記和林權登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權清晰。從資產資源登記資料上看，資產及資源登記沒完整，沒有真正全面清產核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產的不動產如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權證手續(xù)。集體資產基本沒折舊，部分資產估值不準確。

2.2 資產資源流失時有發(fā)生

個別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價發(fā)包資源時有出現，而且時限很長。出現不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產資源出租、發(fā)包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產資源流失。村集體出租資產、發(fā)包資產沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。

2.3 集體經濟薄弱，缺乏改制內容

大部分村集體經濟發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統(tǒng)計看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉，公益性事業(yè)還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現資不抵債現象。有的村雖有少部分凈資產，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產彌補人員分配，分配后的結果凈資產所剩無幾。集體經濟組織改制的核心內容是集體資產產權，沒有可量化的產權，改制也就無從談起。

2.4 集體經濟發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體

現在村集體經濟如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經濟，不知投資什么項目，過去辦企業(yè)虧損的教訓，不僅村民不答應，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標準廠房、店面搞租賃經營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經濟組織沒自身經營，使集體資產保值增值太難了。

2.5 集體土地所有權主體不明晰

目前無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農村所有權主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。

3 村集體“三資”進一步規(guī)范管理的建議及意見

3.1 進一步完善清產核資工作

再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區(qū)）資金資產資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經濟合同進一步核對清理，使農村集體“三資”的產權得到進一步的明晰。根據國土資源局做過的村集體土地所有權登記及林業(yè)局做過的林權登記的工作為基礎做好資源的清查，準確登記資源存量、種類、分布。

3.2 加強對資產、資源的管理和監(jiān)管

要根據有關法律法規(guī)加強對資產、資源的跟蹤管理，進一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產、資源，加大合同的清理工作，要聯合有關部門對資產資源的監(jiān)管及采取必要措施保護集體資產資源保值增值。按照《南安市農村集體資金資產資源管理規(guī)定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產資源進行規(guī)范管理。建議上級對現有村集體資金資產資源管理法律法規(guī)進一步完善。

3.3 因村制宜推進集體經濟組織產權制度改革

推進集體經濟組織產權制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。

3.4 重點扶持新型集體經濟組織發(fā)展

農村集體經濟是農民共同富裕的經濟基礎，農村集體資產改制的目的就是激發(fā)集體經濟活力，為農民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來源。各級黨委、政府應制定優(yōu)惠政策，重點扶持改制后新型集體經濟組織，提高各村開展集體經濟組織產權制度改革的積極性。

篇7

【關鍵詞】農村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施

經過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級財務管理工作正日趨規(guī)范，已經基本克服管理混亂的現象，未發(fā)生財務管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實行了電算化管理

1 農村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強領導、健全各項規(guī)章制度

近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺的《自治縣村級資金管理辦法》、《自治縣村務公開辦法》、《固定資產管理制度》和農村土地流轉等相關制度，縣鎮(zhèn)兩級農經系統(tǒng)簽訂目標責任書，責任到人，獎罰分明，使農村各項經濟工作落到實處。

1.2 對全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進行摸底、盤點

村集體資產的管理、使用和維護實行專人負責制，定期盤點，做到賬實相符，實行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產臺賬、資源臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數量、價值和當前的管理、使用情況，將各村組資產、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。

1.3 加強農村財務收支預、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經濟合同村有原件、鎮(zhèn)有復印件，澄清了村集體家底；逐村實地抽查落實預算的村級集體經濟收入，保證應收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級財務實行報賬制，制定財務流程

總會計、總出納對村會計報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認無誤后在報賬單上簽字。首先，由總出納與村會計進行現金結算，總出納、村會計依據第一聯、第三聯報賬單登記現金、銀行存款日記賬和村級明細分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報賬單連同原始憑證及時傳遞給總會計，由總會計據以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會計每月報賬，總會計月清季結。實行農村財務電算化后，總會計在“三資”軟件進行電腦記賬，會計人員只需將每月發(fā)生經濟業(yè)務的原始憑證一次登錄入機，記賬、結賬、報表等各項工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時，利用財務軟件的查詢功能，只需鼠標一點，所需資料便一目了然，所有數據、科目余額表，資產負債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農村財務管理工作的效率和質量。嚴格審批制度，票據由組、村兩級審批。一切開支經村黨支部、村委會討論同意，填寫“資金開支申報單”，附原始發(fā)票，報經鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經村民主理財小組審核蓋章后，村會計方可報賬。

1.5 全面推進村務公開

隨著農村村民自治意識的不斷增強，村級財務公開已成為農民普遍關心的問題，實施電算化以后，計算機按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財務公開表，自動生成財務公開榜，及時交付村會計進行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內容準確及時，從而大大地提高了公開內容的可信度，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，理順干群關系，提高農村工作的透明度。

1.6 實行會計電算化對集體資產進行有效監(jiān)控，防止集體資產流失

以農村財務電算化管理為切入點，“農經三資管理系統(tǒng)”軟件將計算機這一現代化管理手段應用到資產管理、資源管理等工作中，擴大計算機在農經管理工作領域的應用范圍，推動經營管理工作由傳統(tǒng)管理轉向科學的現代化管理。微機管理系統(tǒng)設置了預警功能，對各項集體資產的增減變動情況一目了然，使集體資產管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進農村集體經濟的發(fā)展。

1.7 開展網上季審，確保農村集體資金安全運行

農村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動。利用電算化軟件進行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對各村集體資金、資產、資源等情況進行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網上季審日”，由農經系統(tǒng)的業(yè)務骨干負責，農村集體資金由鎮(zhèn)農經站監(jiān)督、縣農經局審計，同時接受縣財政、審計部門指導和監(jiān)督。

2 農村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農民常年外出務工，將土地流轉給他人耕種。但是，有相當農戶都是通過口頭協議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進行備案。另外預留機動地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農戶人多地少。由于管理機制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應有的經濟效益，在一定程度上阻礙了農村經濟的發(fā)展。

（2）在集體財務管理方面，由于近年來調動比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會計短缺，嚴重制約了農村財務的正常運行。實行農村財務電算化管理是一件新鮮事，需要一個適應與熟悉的過程，因此需要加強引導與指導，才能達到提高整體管理水平的目的。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應用技能的復合型人才，這種復合型人才是實施會計電算化的必要條件。因此要加大培訓力度，全面提高人員素質是當務之急。

3 針對存在的問題應采取的措施

3.1 落實土地權屬，從源頭上加強土地資源管理

土地權屬混亂，歸根結底是農村土地所有權、使用權確認登記工作不到位，農民的集體土地所有權主體資格還沒有在法律上得到確認。因此，實行電算化后引入信息化技術，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時包括對山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計量單位、資源數量、評估單價、品故價值、承包人、資源規(guī)格、存在場所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項都著實登記，及時確認資源權屬，使資源“認祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進資源規(guī)范流轉

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識，落實村務公開，把農村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農民群眾輕輕觸點村委會的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農村資源的經營狀況、收益分配情況、財務收支、合同、固定資產、土地資源等信息，讓農民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督，切實保障了農民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

3.3 科學規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細的資源數據，可逐級匯總、分析、上報，在此基礎上進行合理規(guī)劃，使領導決策有據可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應有的經濟效益，促進農村經濟發(fā)展。

篇8

按照區(qū)掃黑除惡專項斗爭領導小組的工作安排，在堅決做好疫情防控的同時，結合行業(yè)特點，排查整治財務管理制度不落實及違規(guī)違紀問題以及民主決策和財務公開不落實問題，全面落實“四議兩公開”制度，排查整治壟斷農村資源，侵占集體資產等問題，完善農村集體資產、集體資源管理方面的制度措施，現將專項整治工作報告如下。

一、工作推進情況

一是開展宣傳，做好動員。在全區(qū)農村經濟管理系統(tǒng)及村集體經濟組織內利用會議標語、刷寫大字塊、電子顯示屏、微信等多種方式開展宣傳，宣傳掃黑除惡行業(yè)清源的重要意義。在不同層次、不同范圍以多種形式召開培訓會、座談會，動員全體農經管理人員和農民群眾主動參與到這次專項行動中。設立舉報箱，主動接受廣大農民群眾的監(jiān)督和舉報。二是定期匯報和定期監(jiān)測工作進度和具體情況。實行按月例會，聽取掃黑除惡行業(yè)清源專項行動工作進度、存在的問題，下步工作打算。按月填報掃黑除惡行業(yè)清源專項行動推進統(tǒng)計表，監(jiān)測開展檢查次數、部門聯合執(zhí)法次數、出動執(zhí)法人數。上報發(fā)現了哪些問題,整治了哪些問題。三是組織集中檢查和相互檢查、相互開展自查，區(qū)里指導各鎮(zhèn)街農經管理人員深入村、屯、戶排查是否存在壟斷農村資源不交費，民主決策不落實，財務公開不到位的問題；鎮(zhèn)街組織各村互檢，檢查財務制度不落實和是否存在違規(guī)違紀的問題。在鎮(zhèn)街的督導下，各村按著工作要求，進行自檢、自查、自糾。據統(tǒng)計，開展檢查76次，出動執(zhí)法人員228人，檢查單位或場所180個。

二、存在的問題

通過專項檢查、互查和自查，發(fā)現各村不同程度的存在以下問題。

（一）民主決策落實不到位的問題

1、村民代表會議人數未達到法定人數問題。個別村在召開村民代表會議時，參會人數少于法定人數，會議決議沒有法律效力。

2、村民代表會議記錄過于簡單，沒有記錄村民代表發(fā)言內容，沒有表決的具體情況；不能真實反映村民代表會議的過程。

（二）村集體財務公開不落實的問題

1、財務公開內容專業(yè)化，公開的內容專業(yè)化，公開的內容是按會計科目整理而來，村民看不懂。

2、土地補償費使用情況不公開

3、機動地收入未公開

（三）財務管理制度不落實

1、大額支出票據無明細

2、年末未編制決算

(四)違規(guī)違紀問題

1、挪用村集體資金給外村使用問題。

2、收入經營和承包收入不入賬問題

（五）集體經濟管理制度措施不健全、不完善的問題

1、村集體資金管理制度不健全的問題

2、村集體資產管理制度不健全的問題

3、村集體資源管理制度不健全的問題

4、民主決策機制殘缺不全的問題

5、經濟公開制度不完善問題

6、民主理財監(jiān)督機制不健全

7、內部牽制機制不到位問題

三、整改措施

針對發(fā)現的問題，對癥下藥，采取對應的整改措施。

1、責令立行整改，對于挪用集體資金給外村使用，收取集體經營收入私自截留，五荒收入不入賬的問題；責成當事人馬上入賬，并依規(guī)給予經濟處罰，情節(jié)嚴重的，移交紀委監(jiān)委嚴肅處理。對于未公開的土地補償費使用和機動地收入，責令問題所在村依規(guī)公開；未編制決算的，責令補編決算。

2、開展業(yè)務培訓。針對部分村、村民代表會議記錄不規(guī)范；財務公開內容專業(yè)化，村民看不懂等問題開展專業(yè)培訓，要求鎮(zhèn)、街履職履責指導各村如何做好村民代表會議記錄，村集體財務公開內容應當具體、通俗、易懂。

3、完善規(guī)章制度。

利用全區(qū)開展農村集體產權制度改革之機，創(chuàng)新了農村集體經濟管理體制，完善健全了票據管理、資產管理等十五項制度。

四、建立長效常治機制。

針對掃黑除惡行業(yè)清源專項行動中發(fā)現的問題，舉一反三，結合全區(qū)農村集體產權制度改革，村上組建了經濟合作社，在開展村集體經濟活動中創(chuàng)新了新型管理體制，制定完善了各項運行機制，具體為：

篇9

關鍵詞農村;“三資”管理;途徑;河南新密

農村集體資金、資產、資源一直是農村干部和群眾關注的焦點，也是農村工作的難點。做好農村“三資”管理工作，對于維護農村和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義，同時也是農經管理者的責任。為切實加強農村財務規(guī)范化管理，進一步推動農村基層黨風廉政建設的深入開展，河南省新密市十分重視群眾關注的農村財務問題，積極探索出“三資”保值增值的有效途徑，切實加強了對農村集體“三資”的監(jiān)督管理工作。

1加強領導，強化管理

目前，新密市農村“三資”清查工作已全部結束。市、鄉(xiāng)2級政府多次就“三資”管理工作召開專題會議，領導下發(fā)文件，市委、政府主要領導負責該項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責成立市、鄉(xiāng)2級“三資”監(jiān)督管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農村集體“三資”服務中心，具體負責 “三資”的日常管理工作和村組財務賬目的處理工作，村級設立村務監(jiān)督管理委員會，進一步明確責任，強化管理。

2堅持原則，規(guī)范管理

農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權仍歸村組所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心只是代為管理，決不能改變“三資”屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村組的 “三資”要堅持“四權”不變、民主理財的原則，嚴格財經紀律，推行村務公開，實行定期經濟責任審計，使“三資”管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道[1]。

3多措并舉，管理到位

為切實加強農村集體“三資”管理，主要在“核、嚴、全、監(jiān)”方面采取措施，加強管理。

(1)所謂“核”即新密市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立清查專項工作小組，按照市委市政府下發(fā)的《新密市農村村組集體“三資”清查工作實施細則》《新密市規(guī)范清理鄉(xiāng)村財務加強農村集體“三資”管理工作操作方案》，全面部署清查核資工作。在清查工作中做到一“查”:查村財務資料、會議記錄和各類經濟合同文本;二“聽”:廣泛座談搜集一手材料;三“看”:到實地核查登記、評估、核實資源、資產狀況;四“公”:把清理政策、程序、方法、步驟及結果向群眾公開、公示。對各種資產、資源分門別類進行核查分析，詳細梳理每一項集體資產資源的數量、價值和管理使用情況，建立債權、債務臺帳和集體資源資產、發(fā)(承)包合同登記簿，全面摸清“三資”的真實“家底”。

(2)所謂“嚴”即在農村集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各村召開家庭聯戶代表會議或村民會議做出決定后，由村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心簽署委托協議，由服務中心對各行政村的“三資”和財務賬目進行統(tǒng)一管理。“三資”服務中心嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》設置會計科目，建立會計賬簿，會計核算實行電算化，建立健全各項村級財務管理制度。在建立健全“三資”中心各項管理制度的基礎上，各行政村的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用、大額資金的使用必須堅持“四加二加一”的工作方法，“四”指“四議”，即黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、家庭聯戶代表會議或村民會議決議;“二”指“兩公開”，即決議公開、實施結果公開;“一”指“一監(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會對決策事項和實施結果進行監(jiān)督，同時要有會議記錄。報賬員報賬時，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等相關材料，隨同票據一同入賬[2]。

(3)所謂“全”即建立“三資”管理長效機制。主要從3個方面入手建立長效機制。一是建立健全各項規(guī)章制度。先后出臺《農村集體資金、資產、資源管理辦法》《“三資”中心職責》《會計人員職責》等16項規(guī)章制度，并裝訂成冊，工作人員人手1冊，做到有章可循、有規(guī)可依。二是印制票據審核粘貼單和收、撥款票據，并對票據的審核、傳遞程序統(tǒng)一要求，使中心工作人員相互制約，操作規(guī)范。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心對各村所報單據嚴格按照“兩簽兩審八不批”辦理。“兩簽”即支書、主任聯簽;“兩審”即村務監(jiān)督委員會和“三資”中心審核;“八不批”即不符合開支范圍標準的不批，原始憑證不規(guī)范的不批，沒有證明人、經辦人簽字的不批，所購物料用途不明、應入庫登記而未入庫登記的不批，數量、單價、金額不符的不批，大額票據未經同意先支后報的不批，超過報賬規(guī)定時間的不批，應按照而未按照“4+2+1”工作法決策的不批[3]。

(4)所謂“監(jiān)”即實現農村集體“三資”管理陽光運行。在農村集體“三資”委托監(jiān)管工作中，對行政村大額資金、資產、資源的管理和使用，按照“公、參、督、評”的工作方法進行操作[4-5]。第1步是讓村民知道。服務中心每月匯總1次各行政村財務收支情況和“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋服務中心印章后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開欄進行張榜公布。同時，各行政村在該村的村務公開欄對該村的財務收支情況和“三資”使用狀況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第2步是請村民參與。凡涉及農民切身利益的大型資產處置大額度資金支出、資源租賃承包轉讓等必須經“四議兩公開”，召開家庭聯戶代表會議或村民會議做出決定后，形成文字規(guī)定，報服務中心備案，經服務中心審核后入賬。第3步是請村民監(jiān)督。每個村都成立了“村務監(jiān)督委員會”，村里各項支出必須取得有效的原始憑證，注明用途，由經手人簽字，經村務監(jiān)督委員會審核蓋章(簽字)并簽署意見，再經黨支部書記、村委會主任聯簽并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心審定后方可入賬。第4步是讓村民評定。設立舉報箱，接受群眾舉報監(jiān)督和評定。讓老百姓親自參與“三資”管理，有利于做到群眾明白、干部清白，使農村干部輕裝上陣，有效控制了違規(guī)處置集體資產、資源的現象，從源頭上治理農村黨員干部腐敗，編織出農村財務管理的安全網。

4參考文獻

[1] 謝培河.淺析農村三資管理存在的問題及強化管理之對策[J].福建農業(yè)，2010(1):4-5.

[2] 崔靖武，張剛，王秀梅.強化農村三資管理促進黨風廉政建設[J].農業(yè)知識:科技與三農，2009(11):49-51.

[3] 張新中.加強村集體“三資管理”促進農村和諧穩(wěn)定[J].農業(yè)知識:科技與三農，2009(3):25-27.

篇10

“三資”管理是促進農村全面發(fā)展的一個重要基礎和前提，隨著農業(yè)發(fā)展逐漸實現現代化，農村的資金、資源和資產的管理受到的重視程度越來越高。“三資”管理是當前農村發(fā)展過程中的一個重要內容，是盤活農村經濟的重要途徑。在“三資”的管理過程中，還存在很多的問題，比如管理方式比較粗放，管理的責任體制不夠明確等，因此使得很多農村“三資”得不到有效的利用，加上有的農村地區(qū)比較偏遠，信息傳遞不暢，因此會導致很多地區(qū)的資源得不到開發(fā)和利用，最終導致各種資源和資產的浪費。對此，必須要加強對農村“三資”的管理，要對管理體制進行創(chuàng)新，對管理責任進行落實，從而使得“三資”能夠得到有效地利用。

二、當前農村集體“三資”管理存在的問題

1.資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，對于上級安排的專項性資金，由于檢查嚴格，管理較為規(guī)范；但對農村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐收坐支現金的現象。

2.資產管理不規(guī)范。未建立完整的資產管理臺賬，特別是對集體投資建設的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產、社會捐贈資產等，未納入會計核算賬登記管理；有的資產購建時手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產產權不明，管理乏力。有的辦公設備等資產輕易購置、隨意處置，賬實不符。

3.資源管理不健全。經過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對于農村村級資源性資產的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規(guī)范，造成農村“三資”底數不清、底子不明，管理混亂，有的改變了性質，有的資源價值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

4.資本收益不公開。有的村集體以“三資”形成的股權收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資本收益使用無計劃，存在著“小金庫”的現象，集體利益得不到保證。

5.農村集體“三資”管理人員不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低

農村集體“三資”管理人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員不是單一只是承擔農村集體“三資”管理工作，還要兼顧農經的日常管理工作，難免顧此失彼，加之人員不穩(wěn)定，有的人員才來一兩個月，情況還不熟悉就被調走，有的沒有相關的會計知識也被安排來做“三資”管理工作，基本不能勝任。

6.農村集體“三資”管理信息化水平不高

信息化是當前時代背景下的一個重要發(fā)展趨勢，信息化不僅要在城市普及，也應該要在農村地區(qū)逐漸普及開來。信息化管理對于農村“三資”管理而言，具有十分重要的意義，可以有效地提高“三資”管理的效率，同時可以防止一些不正當的操作行為，使得“三資”管理過程變得更加公開、透明。比如對于各種資源、資產和資金進行管理的時候，可以采用信息化技術對其進行歸檔和處理，從而使得各項信息的管理效率更高、更規(guī)范。縱觀當前很多農村的發(fā)展可以發(fā)現，信息化管理水平仍然不高，很多農村的“三資”管理理念還沒有完全變。

三、農村集體“三資”實現規(guī)范化管理的方法探討

1.明確各部門職能分工，強化責任意識。進一步統(tǒng)一各級黨委、政府對管理好農村集體“三資”的思想認識。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內容，克服極少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關的“三資”管理部門，在村集體指定專人對村集體“三資”進行管理，并明確責任，建立健全“三資”管理的責任制。明確和細化各部門在農村“三資”管理中的職責。村民委員會是農村“三資”管理的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農村“三資”管理的組織者；農經部門是農村“三資”管理的業(yè)務主管部門；財政部門主要對農村“三資”履行會計指導服務和財政監(jiān)督職能；審計部門應將農村“三資”管理納入常規(guī)審計范圍，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度；

2.健全“三資”管理制度，嚴格審批程序。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發(fā)包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責任追究辦法，把“三資”管理的內容和要求納入到村級領導班子考核、村主要干部考核的重要內容。

3.構建“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀委監(jiān)察部門、財政、審計機關，應當把“三資”管理作為經濟責任審計中的一項重要內容來抓，發(fā)現問題要嚴格按照“三資”管理的有關法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀追究有關人員的責任。紀檢監(jiān)察部門應加強村干部及“三資”管理責任人員違紀行為的查處；各部門應設置農村“三資”專門或兼職管理機構及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協調推進。

4.組建一支高素質的管理隊伍

農村集體“三資”管理人員的專業(yè)水平直接影響到“三資”管理的管理效果，其職業(yè)道德影響到“三資”管理的規(guī)范性。為了使得農村“三資”管理實現規(guī)范化發(fā)展，則應該要在各個部門培養(yǎng)一支高素質的管理隊伍，要在部門內部形成一種自覺地約束力，從而對部門內的工作進有效地規(guī)范。加大農村會計培訓力度，提升業(yè)務能力。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計服務崗前培訓和繼續(xù)教育制度，凡是從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受農村集體經濟財務會計、農業(yè)承包合同管理、農村集體經濟審計等業(yè)務培訓，全面提高財務會計人員的業(yè)務水平，切實改進作風，努力造就一支高素質的農經干部隊伍。

5.加強農村“三資”管理信息化發(fā)展

隨著信息時代的不斷發(fā)展，農村的“三資”管理也要逐漸實現信息化和現代化發(fā)展，加強農村“三資”管理的內容控制以及方法的創(chuàng)新，有助于農村的“三資”管理水平不斷提升，使得農村經濟發(fā)展過程中的各項資金能夠得到有效的落實，防止出現貪污浪費的現象。在很多農村地區(qū)，有的民眾反映一些用于農村經濟建設和社會建設的資金沒有用到實處，在農村的發(fā)展過程中，應該要積極加強對農村“三資”管理的創(chuàng)新和改革，尤其要加強農村發(fā)展過程中的信息化管理模式的應用，使得“三資”管理水平可以不斷提升，對各項“三資”管理工作進行規(guī)范，而且對各個部門的“三資”信息進行匯總，在部門內進行有效傳遞，并且對于一些部門也可以進行跨部門分享，從而使得農村的“三資”信息可以在各個部門之間實現共享，促進各個部門發(fā)揮自己的主動性對相關領域的工作進行規(guī)劃和完善。建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺，全面推行農村財務電算化管理，實施農村會計記賬電算化，提高了工作效率，實現農村“三資”管理手段現代化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接入網絡端口，通過網絡開展農村“三資”會計核算，建立村級財務電子賬簿。全面提高農村集體“三資”網絡監(jiān)管的科技含量和水平。