導語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下在我國國有企業(yè)中，重復建設嚴重，即不斷地重復購置機器設備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過程中的有效規(guī)范的管理，大量國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟發(fā)展迅速、繁榮時，為了追求更大的經(jīng)濟利益，無限制的擴大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過剩”，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構使得經(jīng)濟發(fā)展過熱期后的國有企業(yè)設置大量閑置，閑置率和資源浪費率增高。（2）在市場經(jīng)濟處于衰退階段時，國有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展變化做出相應的生產(chǎn)調整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設備。數(shù)量眾多的閑置設備還要耗費一筆巨大的人工看管費，除此之外，為了刺激經(jīng)濟，企業(yè)往往還會淘汰大量的半舊設備，并購進新設備，造成了極大地國有資產(chǎn)的浪費。

2國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴重目前我國國有資產(chǎn)不僅存在著嚴重的浪費，流失問題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結起來主要由以下幾點：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營性質的不合理轉變，如非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)；（2）國有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對無形資產(chǎn)重視不夠，導致其嚴重流失；（4）國有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會使得企業(yè)產(chǎn)生大量無效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3國有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范國有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個方面：一是呆、壞賬。在我國國有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因為企業(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，不斷地擴大生產(chǎn)，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國有企業(yè)的評估只關注銷售指標，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營運成本的信用政策，國有企業(yè)的營運成本增加。二是國有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過程中缺乏準確的計量或檢驗、長期不盤點清理過期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無法改變財產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用（1）開展租賃業(yè)務，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國有企業(yè)重組改革過程中，會淘汰一大批閑置的設備，這些設備多數(shù)都是還有可利用價值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設備能夠被再次利用同時為國企帶來經(jīng)濟收益，企業(yè)可開展租賃業(yè)務。通過租賃市場不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。（2）實行個人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵個人承包國有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國有企業(yè)中，母公司要時刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展狀況，及時的在國有企業(yè)內部進行資源設備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內部各子公司之間互相調劑，相互調進撥，使得國有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高其生產(chǎn)能力和增強抗風險能力。（4）進行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動資金和設備保管成本等開支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結構的主要方式之一。（5）面向社會，公開拍賣。企業(yè)經(jīng)營不善，破產(chǎn)或倒閉后，會留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關法律規(guī)定，對其進行拍賣。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫中過時的存貨在市場中進行降價拍賣，以增加企業(yè)的可用流動資金，優(yōu)化企業(yè)在社會的大環(huán)境中的資源配置。

2規(guī)范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度（1）規(guī)范產(chǎn)權交易行為。從根本上解決腐敗和國有資產(chǎn)流失問題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國家建立了企業(yè)國有產(chǎn)權交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少國有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。首先，國有企業(yè)在開展對外投資業(yè)務時，對于主要負責人要做到權責統(tǒng)一，合理設置崗位結構，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機制。其次，員工實行崗位輪換制度。嚴格規(guī)定審批人員的工作范圍和權限，嚴禁越權審批。經(jīng)辦人要嚴格遵守審批人員的批準意見進行權限內的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權審批，則應及時拒絕辦理該業(yè)務、向審批人的上級部門匯報狀況。此外，對外投資、擔保業(yè)務責任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對外投資和對外擔保行為。最后，重視對外投資風險，進行投資決策的可行性評估，增加對外投資成功幾率。

篇2

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是指國家交由行政事業(yè)性單位使用，由國家所有，主要以財政撥款形成的，能以貨幣計量的處于公共服務領域的各類財產(chǎn)的總和。這些資產(chǎn)不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，也沒有盈利要求。

1.固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1普遍存在領導重視程度不夠，制度不健全，資產(chǎn)浪費、閑置現(xiàn)象問題嚴重

行政事業(yè)單位采購資產(chǎn)主要依靠財政資金，通過政府采購，按程序審批、購置，但是采購驗收后沒有嚴格的監(jiān)管制度，單位領導不重視，制度沒有跟上，沒有相關責任人，致使后期使用過程中資產(chǎn)的配置、布局不合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)；相同的資產(chǎn)有的部門利用率不高或者資產(chǎn)閑置，有的部門卻不斷報計劃重復購置，資產(chǎn)重置、浪費現(xiàn)象嚴重，浪費了大量財政資金。另一方面后續(xù)管理沒有跟上，資產(chǎn)的隨意處置、丟失現(xiàn)象也大量存在，甚至國有資產(chǎn)變成了個人的私有財產(chǎn)，導致了國有資產(chǎn)的流失。

1.2固定資產(chǎn)管理增減變化不嚴格履行規(guī)定程序，賬務處理不規(guī)范

大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。

1.3對固定資產(chǎn)管理缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊，對公用經(jīng)費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

1.4監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。財政和審計部門在對一些事業(yè)單位進行審計時，也往往把重點放在財務收支上，很少對固定資產(chǎn)進行實物盤點，進行帳實核對，這往往就助長了一些單位的僥幸心理，放松了對固定資產(chǎn)管理的重視程度。購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。

2.針對存在的以上問題，提出以下幾點建議

2.1增強單位負責人的資產(chǎn)管理責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關鍵所在。

2.2增強會計人員的責任意識。《會計法》規(guī)定：“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符”。否則，可按《會計法》規(guī)定追究有關人員的法律責任。因此，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應嚴格依據(jù)《會計法》的要求，明確內部監(jiān)督責任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強會計人員的責任意識。

2.3建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，增強有關責任人的法律意識，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結合實際建立本單位相關的管理制度，并落實到具體的責任人。許多單位的固定資產(chǎn)只在固定資產(chǎn)賬上體現(xiàn)，同時由于沒有相關責任人，固定資產(chǎn)在使用過程中移交、毀損、報廢等情況發(fā)生時未能得到體現(xiàn)，造成資產(chǎn)反映不實。各項制度應具體且細化，固定資產(chǎn)應嚴格執(zhí)行政府采購程序，資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規(guī)定，落實資產(chǎn)的管理責任，采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

固定資產(chǎn)的日常核算與實物管理緊密銜接。建立健全固定資產(chǎn)明細分類賬，固定資產(chǎn)的使用部門與財務部門應加強溝通，財務部門隨時了解資產(chǎn)的使用情況，需要進行賬務處理的及時處理。特別是加強資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，固定資產(chǎn)報廢、轉讓需經(jīng)有關部門鑒定，報主管部門或者資產(chǎn)管理部門、財政部門批準。固定資產(chǎn)的變價收入應當轉入修購基金。

篇3

關鍵詞：高校無形資產(chǎn)管理；職務發(fā)明；專利；科技成果轉化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0017-02

一、概述

高校無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為高校提供某種經(jīng)濟利益或特權的資產(chǎn)。

長期以來，高校無形資產(chǎn)因其不具備實物形態(tài)，在全部資產(chǎn)中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重不斷提高，對高校的作用也日益增強，已成為高校賴以生存和發(fā)展的基礎。但是這并沒有引起各方對高校無形資產(chǎn)管理的廣泛重視，高校無形資產(chǎn)管理仍存在較多問題，產(chǎn)生無形資產(chǎn)流失嚴重、轉化率低等后果，這與高校的高科技領導地位不相符，大大浪費了社會資源。

二、我國高校無形資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對無形資產(chǎn)的權屬管理不到位

大部分高校對無形資產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益和社會效益缺乏深刻的認識，對無形資產(chǎn)產(chǎn)權占有意識淡薄，一些科研項目完成后，很多高校不能夠將科研項目納入學校管理，而是由發(fā)明人負責專利申請與保護，甚至無形資產(chǎn)的轉化也以發(fā)明人為主完成。這樣產(chǎn)生的后果是，一方面，學校對無形資產(chǎn)的權屬得不到保障，國有資產(chǎn)大量流失；另一方面，由于發(fā)明人精力有限，對市場的運營和了解有限，加之談判經(jīng)驗和談判能力不足，無法占據(jù)主動地位，因而容易產(chǎn)生轉化價格被低估或者轉化不及時等后果，如果不能及時轉化，隨著時間的推移，部分技術類無形資產(chǎn)必將因技術相對落后而貶值，部分專有權將隨著專用年限的縮短而貶值，這是對無形資產(chǎn)的巨大浪費。

（二）對無形資產(chǎn)的僵化管理比較嚴重

部分高校僅僅根據(jù)《專利法》及其實施細則的有關規(guī)定判定研究人員的職務發(fā)明，確定學校對無形資產(chǎn)的所有權，不能進一步根據(jù)實際情況制定專門的產(chǎn)權管理辦法和激勵政策，因而在實踐中，由于智力勞動的復雜性、研究人員的流動性以及職務成果與非職務成果界限的模糊性，使得發(fā)明人與其所在單位，在職務與非職務、本職與兼職發(fā)明成果的歸類問題上，存在著認識和理解上的分歧，從而為無形資產(chǎn)的權屬確認增加了難度，導致出現(xiàn)產(chǎn)權不明晰、產(chǎn)權糾紛、發(fā)明人的權利被忽視和發(fā)明人沒有參與轉化的積極性等問題。這樣僵化管理的后果是，無形資產(chǎn)往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來任何經(jīng)濟效益，而且還增加了無形資產(chǎn)的管理成本，造成了高校國有無形資產(chǎn)的貶值和使用價值的隱性流失。

三、我國高校無形資產(chǎn)管理的對策建議

（一）加強高校無形資產(chǎn)管理的制度建設

一方面國家相關部門應在現(xiàn)有的《專利法》、《商標法》、《著作權法》等法律基礎上盡快建立涵蓋各種類型無形資產(chǎn)的法律保障體系，并在實踐中不斷加以完善；另一方面高校應當依據(jù)國家的有關法律法規(guī)，結合學校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。為加強專利管理，保護發(fā)明創(chuàng)造專利權，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，應制定和完善專利管理辦法；為嚴格劃分職務和非職務成果，明確專利權發(fā)明人、學校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權關系，確保無形資產(chǎn)的權利歸屬法制化，應制定無形資產(chǎn)產(chǎn)權確認制度；為防止人員流動造成科研成果泄露，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的有償使用，應制定和完善科學研究的保密制度；為加強對無形資產(chǎn)的量化管理，推動成果轉化，應制定無形資產(chǎn)的評估評價、合作轉讓以及開發(fā)利用制度。通過建立起完善的無形資產(chǎn)制度體系，使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化，有利于維護高校的合法權益，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的良性管理。

（二）放寬對職務發(fā)明的利益分配政策

高校可以參照美國佐治亞大學的科技成果轉化分配辦法（表1），適當放寬對職務發(fā)明的利益分配，以直接分配或者支持相關科研人員持有一定比例的個人股份等多種形式確認科研人員在無形資產(chǎn)轉化中的貢獻。具體比例上適當向發(fā)明人傾斜，本著項目越大、學校參與的部門越多、學校占有的比例越大，項目越小、發(fā)明人和學院做出貢獻越大的、學校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵機制，激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情和內在動力，不斷創(chuàng)造出更新更高的技術成果。

（三）建立健全高校無形資產(chǎn)管理機構

各高校應成立專門的機構和配備專業(yè)人員對無形資產(chǎn)進行管理和推廣，可結合實際情況選擇適宜的方式成立校一級的無形資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一歸口對學校的無形資產(chǎn)進行保護和管理。針對各無形資產(chǎn)性質的不同進行分類，從而實施專業(yè)化的管理。可以設立專利申請基金，幫助科研人員申請專利；可以組織成立專家組，集體討論職務發(fā)明與非職務發(fā)明的界定。可以利用計算機信息管理平臺，建立無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時將無形資產(chǎn)變動信息錄入到管理信息系統(tǒng)中去，把無形資產(chǎn)的立項、鑒定、評估、轉讓等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以便全面、動態(tài)地掌握無形資產(chǎn)占有、使用情況。在專門機構的領導下，各院系的無形資產(chǎn)管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無形資產(chǎn)高效管理。

當今世界科學技術發(fā)展迅猛，加強高校無形資產(chǎn)的管理，最大限度地實現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值，已經(jīng)成為高校增強競爭力的重要因素，也是確保國有無形資產(chǎn)保值增值的重要手段，只要各方面齊心協(xié)力，加強管理，一定能使高校無形資產(chǎn)既能實現(xiàn)保值增值，又充分發(fā)揮其社會效益，為高校自身的發(fā)展、國家的科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 桑秀英．高校無形資產(chǎn)有效轉化研究[J]．會計之友，2011，（18）．

篇4

關鍵詞：固定資產(chǎn)管理；建議

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識不高。主要表現(xiàn)為“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是“重購置輕使用”；基層只要是能想到的項目，都會做出預算，但對于如何管好資產(chǎn)，提高使用效率則重視不夠；二是“重核算輕管理”。多年來基層行的會計部門管理職能與核算職能一直沒有分開。會計核算職能作為“硬性”管理而“軟性”的管理職能得不到加強，形成基層行固定資產(chǎn)管理的“軟肋”。

（二）固定資產(chǎn)管理職責不清。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理部門與實物管理部門的職責劃分不清。基層行會計部門負責固定資產(chǎn)清查、報表、系統(tǒng)的管理，后勤部門負責固定資產(chǎn)的采購和日常管理。這種職責分工設計，在實踐中存在諸多不便，比如在固定資產(chǎn)的采購和處置環(huán)節(jié)，后勤與會計部門往往是管采購的不管核算，核算的不知采購，造成固定資產(chǎn)不能夠及時入賬或漏賬現(xiàn)象，直接導致賬、實不符。

（三）部分資產(chǎn)分類模糊，計價不準。首先表現(xiàn)為分類不準，在電器設備分類管理上尤為突出。基層行對于符合固定資產(chǎn)標準的電視、投影機等設備的分類比較混亂，有的歸入電子設備，有的歸入機械器具，造成固定資產(chǎn)分類不準；其次，固定資產(chǎn)計價不準表現(xiàn)在兩方面：一是對于新購進、有償無償調入、接受損贈的固定資產(chǎn)，新《辦法》規(guī)定可加上由基層行自行支付的運輸、保險費等。但實際業(yè)務管理過程中，基層行會計部門只能根據(jù)銷售方開據(jù)的發(fā)票據(jù)實入賬，固定資產(chǎn)購置、運輸?shù)荣M用根本不能作為固定資產(chǎn)價值的部分進行賬務處理，導致固定資產(chǎn)入賬價值不符合“按取得時實際成本計價”的原則；二是對固定資產(chǎn)進行的修繕、裝修且超過固定資產(chǎn)賬面原值10%的，基本上在當期修理費、電子設備運轉費等科目中列支，使固定資產(chǎn)賬面價值得不到相應調整，導致固定資產(chǎn)賬面價值計價不準。

（四）歷史原因造成的固定資產(chǎn)賬、實不符。基層行固定資產(chǎn)賬實不符主要表現(xiàn)在兩個方面：一是銀監(jiān)局機構分設以后，基層行的部分固定資產(chǎn)事實上已經(jīng)劃給銀監(jiān)部門，但財產(chǎn)分割協(xié)議簽訂以后，卻沒有具體落實，形成明顯的賬、實不符；二是房改后家屬宿舍產(chǎn)權早已歸屬于個人，但并沒有從人行賬務上進行下賬處理。

（五）預算指標與實際支出存在差距。這些年，電子設備價格變化很大，做固定資產(chǎn)預算十分困難。通常出現(xiàn)的情況是固定資產(chǎn)預算為一個金額，實際支付的金額會遠遠大于這個數(shù)，固定資產(chǎn)預算管理準確性難以把握。

（六）《辦法》與《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》存在矛盾，易引起混亂。《辦法》第四十六條規(guī)定“各級機構統(tǒng)一使用《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），對固定資產(chǎn)進行登記、統(tǒng)計和信息反映。”這說明《辦法》指導《系統(tǒng)》，《系統(tǒng)》為《辦法》服務，它們是在固定資產(chǎn)管理工作中相互依存的有機整體。但在實踐中，《辦法》與《系統(tǒng)》在某些方面存在不一致，使得固定資管理產(chǎn)生了矛盾。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)折舊年限不統(tǒng)一。《辦法》中營業(yè)辦公用房、職工宿舍、其它建筑物折舊年限均為50年，《系統(tǒng)》中相應項目折舊年限卻分別為35年、35年、15年；《辦法》中運鈔車、護衛(wèi)車折舊年限均為10年，《系統(tǒng)》中相應項目折舊年限分別為6年、8年；由于《系統(tǒng)》中折舊年限設置與《辦法》不同，使得許多固定資折舊加速或減緩，《辦法》無法得到嚴肅執(zhí)行。二是固定資產(chǎn)分類標準不一。《辦法》中交通工具分為4大類和《系統(tǒng)》中4大類分類不一致，造成了部分交通工具管理模糊。《辦法》中機械器具類固定資產(chǎn)分為5大類，《系統(tǒng)》中只分為4大類，無“炊事設備”項。這樣買了炊事設備后，按《辦法》應計入“炊事設備”類固定資產(chǎn)中，而在《系統(tǒng)》中卻無相應選項，只能變相計入其它選項中。

二、強化固定資產(chǎn)管理的幾點建議

上述問題的出現(xiàn)，既有固定資產(chǎn)管理體制不完善的原因，也有管理人員對固定資產(chǎn)規(guī)定學習不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴等因素。基層行應在進一步加強對《辦法》學習，從制定實施細則，嚴格管理措施，提高基管理素質，完善管理水平，切實做到賬表、賬實相符，核算準確真實。具體要做好以下幾方面工作：

（一）加強學習，完善制度。要認真學習新的《辦法》，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴格按照“價值管理與實物管理結合、用和管結合，賬實相符”的固定資產(chǎn)管理原則，建立健全固定資產(chǎn)管理工作制度，全面落實固定資產(chǎn)賬、實分管的責任要求。要以《系統(tǒng)》為平臺，建立健全固定資產(chǎn)的使用、保管、領用、調撥、移交制度，固定資產(chǎn)定期清查制度，在制度中要明確財產(chǎn)使用人、管理人及綜合管理部門的具體職責，做到分工明確，職責到人。

（二）理順機制，明確職責。要盡快依據(jù)《辦法》有關規(guī)定，理順固定資產(chǎn)管理機制，明確相關部門的管理職責，通過制度使會計財務部門真正成為固定資產(chǎn)綜合管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。各固定資產(chǎn)使用部門要提高責任意識，協(xié)助會計、后勤部門搞好日常的維護、管理和核算工作。

（三）加強價格預測，做好預算管理。要認真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預測，降低市場價格變動對預算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結合各職能部門的業(yè)務發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，保障重點，使得預算指標真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

（四）落實固定資產(chǎn)管理責任追究制度。根據(jù)新《辦法》，要健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，制定資產(chǎn)綜合管理、實物管理、部門管理等各環(huán)節(jié)的責任追究細則，確保資產(chǎn)管理責任追究制度落到實處。

篇5

[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無賬資產(chǎn)等情況，資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺賬不一致，貴重設備的使用效率不高等問題。高校要加強資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作，完善資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理的信息化建設，提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，推行資產(chǎn)績效考核，提高國有資產(chǎn)的使用效益和財政支出管理效率。

[關鍵詞] 地方高校；資產(chǎn)清查；設備；盤盈；盤虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類號] G647；F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經(jīng)過十年的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值快速增長，種類、用途不斷增加，但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映資產(chǎn)情況，有利于資產(chǎn)合理配置，進行資產(chǎn)動態(tài)管理；有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

1 地方高校資產(chǎn)清查的原則

1.1 “誰擁有，誰負責”的原則

使用權登記是本次資產(chǎn)清查的一項重要內容，本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續(xù)的），則由哪個部門負責清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產(chǎn)清查的要求，將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。

1.3 實事求是、準確無誤的原則

堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)的客觀情況，做到準確無誤，不重不漏，賬物相符，真實、準確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，并對上報清查結果的真實性負責。

2 地方高校設備盤虧的問題及建議

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日，以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù)，結合清查數(shù)據(jù)，進行盤虧分析。

2.1 設備盤虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復登記資產(chǎn)管理臺賬；

（2）實物資產(chǎn)報廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進行退庫操作；

（3）近期被盜，造成實物丟失；

（4）科研經(jīng)費購買設備，人已離校，未辦理相關手續(xù)；

（5）管理或保管不善，造成資產(chǎn)丟失，如：使用年限久，幾易領用人，無法找到實物；多次搬遷，造成資產(chǎn)損壞丟失等等。

2.2 設備盤虧的突出問題

2.2.1 重復入賬問題

因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設備重復入賬，需核對該設備紙質資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購合同，并核查財務入賬單據(jù)，如果財務入賬無誤，資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復入賬，建議對多入賬條目做退庫處理，不做盤虧。

2.2.2 已報廢設備未做退庫處理問題

資產(chǎn)以前已報廢，并由學校統(tǒng)一進行了報廢資產(chǎn)處置，處置收入已入財務賬，但當時未做資產(chǎn)退庫處理，建議不做盤虧，國資處和財務處補做退庫和下賬處理。

2.2.3 學科帶頭人離校，團隊解散遺留設備盤虧問題

學科帶頭人申請購置的設備，很多掛在團隊中個別老師的名下。學科帶頭人調離學校后團隊解散，設備已無法找到。建議此類損壞丟失的設備做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷的二級單位設備盤虧問題

學校院系調整，撤銷部分二級單位，原二級單位在撤銷時沒有把資產(chǎn)進行調撥處理，致使原撤銷單位的部分設備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤虧設備建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.3 盤虧設備賠償原則

按照本單位的國有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設備損壞丟失賠償管理辦法進行處理。主要原則：未達到固定資產(chǎn)標準的不賠償；達到固定資產(chǎn)標準且未到報廢年限的設備按照折余價值賠償；達到固定資產(chǎn)標準且已到報廢年限的設備按照凈殘值賠償。根據(jù)國有資產(chǎn)實行“分級負責，責任到人”的管理原則，處罰通知單發(fā)給二級單位，由二級單位根據(jù)實際情況追究有關責任人的責任。

2.4 盤虧設備的會計處理建議

設備盤虧，核算時要注銷固定資產(chǎn)，并沖減非流動資產(chǎn)基金。會計分錄如下。

（1）注N該設備賬面價值

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價值 ××

累計折舊 ××

貸：固定資產(chǎn)――××設備 ××

（2）報經(jīng)批準予以處置

借：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

（4）賠償款應上繳國庫

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

貸：應繳國庫款 ××

（5）賠償款上繳國庫

借：應繳國庫款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設備盤盈的問題及建議

3.1 設備盤盈的問題

經(jīng)盤點，主要有兩類盤盈設備，一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業(yè)購入的設備留置在學校，不屬于高校法人資產(chǎn)，不在本次資產(chǎn)清查范圍內，建議不做盤盈處理。

3.2 盤盈設備的會計處理建議

在會計處理時，因接受捐贈而盤盈的設備按照評估價值直接增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金。

借：固定資產(chǎn)――××設備 ××

貸：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

4 加強地方高校資產(chǎn)管理的建議

4.1 強化國有資產(chǎn)管理意識

有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進教學、科研和各項工作的順利進行，還可以促進學校的發(fā)展。高校領導對國有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認識，從頂層設計開始重視國有資產(chǎn)的使用和管理，督促制定和執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)章制度；資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常進行政策法規(guī)學習，做好國有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級單位資產(chǎn)管理員的培訓工作；樹立節(jié)約意識和效益觀念，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責任制

根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結經(jīng)驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全學校國有資產(chǎn)管理制度。

（1）建立有效的內部控制制度，建立資產(chǎn)使用登記制度，建立資產(chǎn)定期盤點制度，從業(yè)務流程到管理范圍，從權限分配到數(shù)據(jù)庫管理，按照不相容崗位相分離的原則設崗，建立授權審批制度。

（2）建立資產(chǎn)購置的可行性論證制度和績效評價制度。

（3）建立資產(chǎn)報廢審批程序和報廢資產(chǎn)的處置流程，大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調撥手續(xù)。

4.3 加強信息化建設，對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)

通過信息化推進資產(chǎn)的二級單位管理，利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，涵蓋學校資產(chǎn)全部內容，與財務系統(tǒng)對接并實時對賬，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產(chǎn)從購置、調撥到處置在管理系統(tǒng)里實現(xiàn)規(guī)范操作，提高工作效率，降低勞動強度。

4.4 加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設

管理資產(chǎn)不難，把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過快速發(fā)展之后，積累了大量的資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置不均衡，存在資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，也存在資產(chǎn)短缺的問題。把高校資產(chǎn)管好是一項業(yè)務性很強的工作，需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責任心。高校要選拔和造就一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強的國有資產(chǎn)管理隊伍，定期進行專業(yè)知識、管理技能培訓。

4.5 建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制

資產(chǎn)管理是對實物進行的管理，預算管理是對資金使用進行的管理，資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn)，不重復、不浪費，按照需要和績效目標進行配置。預算編制部門要了解資產(chǎn)的配置和使用情況，才能科學地編制采購預算。高校資產(chǎn)管理和預算管理要建立起聯(lián)動機制，從資金分配的源頭抓起，保證資產(chǎn)配置的有效性。

4.6 進行資產(chǎn)績效評價

近些年，高校的資金比較充裕，對資產(chǎn)的購置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財政資金的支出用途受到了限制，購買固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認真評價過。進行資產(chǎn)績效評價將會反映出資產(chǎn)使用的真實效益和質量，有利于高校科學配置資產(chǎn)，推進資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效益和財政資金的支出效率。

5 結 語

資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復入賬、無賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問題，高校領導要強化國有資產(chǎn)管理意識，制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強信息化建設和固定資產(chǎn)管理隊伍建設，建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制，進行資a績效評價，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率和效益。

主要參考文獻

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[4]顏萌.基于績效視角的高校資產(chǎn)清查工作研究[J].實驗技術與管理，2013（9）：231-233.

[收稿日期]2017-02-28

篇6

關鍵詞：租賃型保障房；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)

一、加強租賃型保障房資產(chǎn)管理的重要意義

“十二五”以來，政府把解決城市中低收入家庭住房困難和改善城鎮(zhèn)居民住房條件作為一項重要的民生工程,提出在“十二五”期間全國建設3600萬套保障性住房，使全國城鎮(zhèn)人口住房保障面達到20%以上。當前我國保障性住房體系主要由購置型保障房和租賃型保障房構成。購置型保障房以“買”為主，主要包括經(jīng)濟適用房、限價商品房。租賃型保障房以“租”為主，是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供的具有保障性質的住房。因此，作為大部分由政府投資建設管理的租賃型保障房，是國家一項惠民的重大舉措，也是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。租賃型保障房資產(chǎn)指中央、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過撥付、劃轉、提取等渠道籌集資金和稅費減免等政策參與租賃型保障房建設形成的資產(chǎn)。由政府投資或補助形成的資產(chǎn)確權在項目建設管理的同級保障性住房管理中心，產(chǎn)權人負責租賃型保障房日常的管理工作，依法行使經(jīng)營和管理的權利并承擔相應的義務。在現(xiàn)階段，提高人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障，是實現(xiàn)國家惠民政策的堅強基石。加強租賃型保障房資產(chǎn)管理有助于大力發(fā)展保障事業(yè)，同時，大力提高租賃型保障房資產(chǎn)管理水平，還可以使這項國有資產(chǎn)在惠民的同時，實現(xiàn)保值增值，對提高國有資產(chǎn)管理總水平起到積極的推動作用。另外，由于國家對保障房建設投入了大量的資金，管好保障房，提高租金收益，處置好部分保障房產(chǎn)的全部產(chǎn)權或部分產(chǎn)權，有助于政府回籠保障房資金，實現(xiàn)保障房的良性發(fā)展。

二、目前租賃型保障房資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年，在政府各級管理部門的共同努力下，保障房這項惠民舉措已經(jīng)被廣泛運用，使廣大住房困難家庭切實體會到政府的關懷。但是在實踐中，從國有資產(chǎn)管理的角度看，租賃型保障房資產(chǎn)管理也存在著比較明顯的問題，具體表現(xiàn)為：

1.租賃型保障房確權困難

在我國，保障房這項民生工程尚處于初級發(fā)展階段，租賃型保障房主要通過政府組織建設供給。隨著保障房的大量建成，各地相繼出臺了資產(chǎn)管理辦法。以陜西為例，2014年12月出臺了《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》并要求各設區(qū)市根據(jù)本辦法制定實施細則。此管理辦法明確各市（區(qū)）保障性住房管理中心負責本轄區(qū)租賃型資產(chǎn)使用管理工作，同時負責市本級項目的資產(chǎn)核定、確權登記和房源分配、租金收繳、租賃補貼發(fā)放、物業(yè)管理等工作。租賃型保障房的產(chǎn)權登記，政府投資（補助）形成的資產(chǎn)確權在項目建設管理的同級保障性住房管理中心。但在實際中因工作量大，具體情況復雜，相關部門配合不默契，導致確權困難，更談不上資產(chǎn)的貨幣價值。

2.保障房附屬商業(yè)設施收益低

在保障房建設中政府也將建設一些附屬商業(yè)設施，例如營業(yè)用房、地下停車場等，這些房產(chǎn)也是用保障房建設資金修建的，是國有資產(chǎn)。在我國很多地方為了提高開發(fā)商、物業(yè)公司參與保障房建設及管理的積極性，會將附屬商業(yè)設施收益讓渡給開發(fā)商及物業(yè)公司，造成附屬商業(yè)設施資產(chǎn)收益低。

3.租賃型保障房空置率比較高

在現(xiàn)階段，租賃型保障房建設中還明顯存在重主體建設、輕附屬設施建設的傾向。由于租賃型保障房大多修建在城市新區(qū)或市郊，許多保障房項目各地政府在規(guī)劃時，綠化率、附屬配套設施的配備標準均不低于商品房小區(qū)，但在實際中許多項目在主體完工后，因附屬配套設施建設滯后等原因，導致租賃型保障房空置率高、資產(chǎn)收益低。例如建在新城區(qū)的部分保障房小區(qū)，因新城區(qū)道路建設滯后地下管網(wǎng)配套工程未完工，直接導致房子無法入住資產(chǎn)收益為零。還有一些入住條件成熟的保障房小區(qū)，因配套的生活超市、公交站點、幼兒園、等居民生活必備的服務機構未引入或不完善，直接導致居民生活的不便利。上述情況均造成許多保障對象放棄入住或入住群眾滿意率低。

4.缺少共享保障房信息的理念

仍以陜西省為例，《陜西省租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定各級財政部門是租賃型保障房國有資產(chǎn)管理的綜合部門，各級保障性住房管理中心是具體管理部門。但是在實際中兩部門各自按自己的方法管理租賃型保障房資產(chǎn)，租賃型保障房資產(chǎn)信息缺少共享，財政監(jiān)督管理職能未得到充分發(fā)揮。5.保障房資產(chǎn)動態(tài)管理水平還需提高租賃型保障房以“租”為主，“出售部分產(chǎn)權”為輔，主要解決的是保障對象短期的居住問題。保障對象的流動性、租賃型保障房產(chǎn)產(chǎn)權比例的多樣性，決定了租賃型保障房資產(chǎn)管理的復雜性，管理者理念的前瞻性，動態(tài)管理水平的提高直接影響資產(chǎn)管理水平。建立簡化科學的管理方法、管理程序，才能確保租賃型保障房資產(chǎn)收益的提高，才能實現(xiàn)應保盡保，才能杜絕轉租、轉借、騙領租賃補貼等各類違規(guī)行為的發(fā)生。

三、加強租賃型保障房資產(chǎn)管理的對策建議

1.加強保障房的確權管理

以“為住房困難群眾服務”為根本出發(fā)點，政府各部門加強配合,提高確權效率。依據(jù)租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法，房子建成后應確權，明確資產(chǎn)性質及管理責任主體，有了明確的管理責任主體，便于各職能部門更好地履行職責，服務于住房困難群眾。建議政府對已建成的租賃型保障房明確確權時效，督促相關部門提高工作效率。

2.加強價值管理

從國有資產(chǎn)管理要求出發(fā)確定每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價值。建議政府成立專家組對租賃型保障房產(chǎn)，通過成本法與市場比較法相結合的估價方法，合理確認每套租賃型保障房產(chǎn)貨幣價值，讓政府對租賃型保障房產(chǎn)的價值清清楚楚、明明白白。鑒于此項業(yè)務工作量大，技術含量高，政府可委托專業(yè)的估價服務公司，最后由專家組集體研究確定房產(chǎn)貨幣價值。按照租賃型保障房資產(chǎn)管理要求，各地可根據(jù)公共租賃住房建設的需要，利用已建成確權的租賃型保障房產(chǎn)進行抵押融資，使固定資產(chǎn)通過融資平臺轉化為租賃型保障房建設資本。每套房產(chǎn)貨幣價值的確定為租賃型保障房抵押融資工作順利開展奠定了基礎。租賃型保障房資產(chǎn)根據(jù)發(fā)展需要，應采取以租為主、出售為輔（即租售并舉）的措施。經(jīng)同級人民政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設部門與財政部門批準，承租人可購買房屋部分產(chǎn)權或全部產(chǎn)權。租賃型保障房資產(chǎn)貨幣價值的確定為租賃型保障房“租售并舉”打好了基礎，為后續(xù)發(fā)展盤活了資金，為租賃型保障房良性發(fā)展保駕護航。

3.加強配套建設

政府應加快租賃型保障房配套設施的建設，積極創(chuàng)建保障房“和諧社區(qū)”。建議對未建成的租賃型保障房小區(qū)加快配套設施建設，對已建成的租賃型保障房小區(qū)繼續(xù)做好后續(xù)服務工作，配置生活超市、幼兒園、便民醫(yī)院等，大型保障房社區(qū)還應考慮組建基層社區(qū)、學校等。通過積極創(chuàng)建“和諧社區(qū)”使租賃型保障房小區(qū)成為困難群眾溫暖的家。

4.保障房附屬商業(yè)設施收益市場化

保障房附屬商業(yè)設施的租賃，建議按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，采用公開競價的方式進行，按年簽訂租賃合同，實現(xiàn)保障房附屬商業(yè)設施收益市場化。

5.提升資產(chǎn)管理的信息化水平

財政作為租賃型保障房的綜合管理部門，租賃型保障房資產(chǎn)管理應該積極融入財政的資產(chǎn)管理，各自履行好職責又不重復工作造成浪費。目前陜西已經(jīng)建立了統(tǒng)一的保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各級保障性住房管理中心分級管理。此系統(tǒng)從租賃型保障房的項目計劃情況、投資資產(chǎn)情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀情況、資產(chǎn)管理進度、資產(chǎn)核定情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)確權登記情況、資產(chǎn)使用情況、后期管理情況、資金使用情況十個方面及時反映，各地也將租賃型保障房資產(chǎn)租金收繳等納入保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。從而使保障房管理部門及時了解租賃型保障房資產(chǎn)管理工作相關情況。建議在保障性住房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)增加財政數(shù)據(jù)提取模塊，按財政資產(chǎn)管理要求提取數(shù)據(jù)，生成資產(chǎn)臺賬。實現(xiàn)租賃型保障房資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同財政共享，財政宏觀管理、資產(chǎn)管理部門微觀管理，共同管好價值巨大的國有資產(chǎn)，履行好各自的管理職責。此外，還應該設立信息系統(tǒng)績效管理模塊，對資產(chǎn)的入住率、空置率、租金收繳率、資產(chǎn)的分配率等設計績效模塊，對重要的一些指標納入考核，提高資產(chǎn)管理的綜合水平。當然，也應該設立保障房群眾查詢信息模塊，使申請戶對自己的資格審批流程、租金繳納、租賃補貼領取等情況實現(xiàn)查詢。

6.進一步提高租賃型保障房資產(chǎn)動態(tài)管理水平

政府應加強對建設、確權、分配、承租情況、租金收繳、租賃補貼發(fā)放等的動態(tài)管理，在政策方面進一步完善租賃型保障房資產(chǎn)管理細則，建議完善租賃型保障房變更住戶的管理程序、退出機制。讓保障對象對入住、退出程序清楚明了，實現(xiàn)入住、退出方便及時。對一些違規(guī)住戶通過社區(qū)、物業(yè)公司的配合定期組織抽查、接受群眾舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)問題。制止轉租等不正常現(xiàn)象，保護住房困難群眾的利益。

作者:封延莉 單位:漢中市住房保障管理中心

參考文獻

1.李澤月.租賃型保障房融資問題.安陽工學院學報，2016（05）.

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(一)建立健全資產(chǎn)配置標準體系。資產(chǎn)配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務用車標準、通用辦公資產(chǎn)配置標準及部分專用資產(chǎn)配置標準。

1.業(yè)務用車配置標準。由于業(yè)務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務用車數(shù)量大大超過公務用車數(shù)量;不少單位把超過公務用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務用車范圍中，有關部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務用車，不管業(yè)務用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費用。要在科學界定業(yè)務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業(yè)務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業(yè)務用車標準和特殊業(yè)務用車標準：一般業(yè)務用車標準建議參考一般公務用車標準執(zhí)行，特殊業(yè)務車標準可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標準。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數(shù)量標準兩個方面。單位價格標準可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定;數(shù)量標準可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產(chǎn)配置標準。專用資產(chǎn)是指有關部門為滿足專項業(yè)務需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設備、醫(yī)療衛(wèi)生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標準，建議由財政部門會同有關業(yè)務部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標準，可由相關業(yè)務部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標準是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執(zhí)行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司(處)之間的職責分工和協(xié)調配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預算進行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調整。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規(guī)程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協(xié)調配合。新增資產(chǎn)配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產(chǎn)配置預算時，財務部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標準版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經(jīng)費，提供良好的技術支持和技術服務;在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算編制、預算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。

(四)切實加強國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質不同、情況各異，應區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設備(交通工具)的配置;對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關規(guī)定、在預算限額內自行掌握，財政、審計等有關部門加強監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預算是一項新業(yè)務，應該先行試點、總結經(jīng)驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。

(六)加強監(jiān)督，嚴肅制度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)配置預算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應明確規(guī)定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產(chǎn)配置預算執(zhí)行，未經(jīng)批準的，一律不得配備購置;對預算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產(chǎn)的，也應嚴格按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預算監(jiān)督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責任義務和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處;對有關單位超標、超編配置資產(chǎn)的，嚴肅查處，堅決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失。”廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標準等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標準、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點較多

無論是業(yè)內專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調撥資產(chǎn)進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。

劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預算管理，體現(xiàn)了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。

有力推進全程管理

若翻開一家行政單位的財務報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。

篇8

關健詞：煤炭企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;措施

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、前言

我國的煤炭企業(yè)在進行了安全管理治理、生產(chǎn)技術的革新之后，獲得了很大的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，效益不斷提高。但是在發(fā)展的同時，企業(yè)內部管理上仍然存在著一些問題，尤其是作為大宗生產(chǎn)性企業(yè)的煤炭企業(yè)，對于占企業(yè)總資產(chǎn)份額比較大的固定資產(chǎn)的管理，仍然不夠重視，內部缺乏有效機制進行監(jiān)督、制約。而固定資產(chǎn)的流失，會導致企業(yè)的生產(chǎn)效益降低，影響到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術升級，制約企業(yè)的進一步發(fā)展。

二、我國煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度形同虛設

目前，我國多數(shù)煤炭企業(yè)出于成效效益、人力資源及重視程度等因素考慮，未在企業(yè)內部建立固定資產(chǎn)管理制度或者企業(yè)為應付相關部門檢查，盲目照搬其他企業(yè)資產(chǎn)管理制度，導致企業(yè)資產(chǎn)管理混亂，一些如未審批采購、擅自報廢資產(chǎn)及資產(chǎn)賬實不符問題的發(fā)生，使我國煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)面臨極大的安全隱患及資產(chǎn)使用效率低下，阻礙著煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)管理責任落實不到位

由于多數(shù)煤炭企業(yè)未通過制定資產(chǎn)管理制度明確各部門及員工管理責任，加之未將管理責任落實情況作為年終考核部門、員工的重要依據(jù)，導致煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，各部門之間互相推諉。

（三）固定資產(chǎn)管理缺少監(jiān)管

目前，多數(shù)煤炭企業(yè)將工作重點放在提高開采量、降低生產(chǎn)事故方面，忽視內部審計機構監(jiān)督工作，未從人、財、物方面給予內審機構開展工作必要的支持。同時，由于煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)具有體積大、存放地點復雜且分散等特點，資產(chǎn)管理及審計部門面臨資產(chǎn)盤點困難等問題，最終促使煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)長期處于無人監(jiān)管環(huán)境之下，不利于資產(chǎn)安全、完整及使用效率的提高。

三、加強煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一） 建立健全煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度

煤炭企業(yè)應結合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點及資產(chǎn)規(guī)模，對資產(chǎn)采購、保管、變賣等過程制定管理制度。一是采購方面。各部門應結合年初采購預算將申請?zhí)峤毁Y產(chǎn)管理部門，采購申請在得到資產(chǎn)管理部門及具有相應審批權限領導審批通過后，由采購部門進行統(tǒng)一采購。二是保管、維修方面。資產(chǎn)使用部門應指派專人負責本部門資產(chǎn)保管、維修，并及時將維修、存放位置等信息記錄于資產(chǎn)卡片，并定期將卡片信息與資產(chǎn)管理、財務部門進行核對。三是資產(chǎn)報廢方面。擬報廢資產(chǎn)部門應填寫《固定資產(chǎn)報廢申請單》，資產(chǎn)管理部門根據(jù)申請單位填寫內容與資產(chǎn)實物進行核對，提出是否報廢意見，最終由企業(yè)領導審批通過后方可報廢，避免部門擅自報廢資產(chǎn)使資產(chǎn)賬實不符，給個別員工侵吞資產(chǎn)帶來隱患。

（二）加強煤炭企業(yè)內部審計，保證固定資產(chǎn)安全完整及相關制度落實到位

一是成立內部審計機構。煤炭企業(yè)應在內部成立審計部門，審計人員應以財經(jīng)專業(yè)及具備煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗的人員為主，同時，企業(yè)應在經(jīng)費保障、部門溝通配合等方面給予內審部門開展工作必要的支持，以保證審計監(jiān)督作用發(fā)揮。內部審計工作重點應放在固定資產(chǎn)管理制度設計與執(zhí)行情況及財務核算方面。二是聘請中介進行審計。充分利用外部中介機構獨立性及專業(yè)性優(yōu)勢，定期聘請中介機構對企業(yè)固定資產(chǎn)管理及核算進行情況外部審計。三是落實審計整改意見。煤炭企業(yè)領導應對內、外部審計中發(fā)現(xiàn)的問題及建議給予高度的重視，組織企業(yè)各部門對審計發(fā)現(xiàn)問題進行分析、總結，并督促相關部門及時按照審計意見進行整改，不斷規(guī)范企業(yè)財務核算及提高資產(chǎn)管理水平。

（三）落實固定資產(chǎn)管理責任，促使管理制度有效運行

煤炭企業(yè)應建立固定資產(chǎn)管理責任落實制度，年初將企業(yè)固定資產(chǎn)管理目標層層落實到各生產(chǎn)、管理部門，各部門再將本部門資產(chǎn)管理目標落實到每位員工，并通過與部門、員工簽訂責任狀形式，將資產(chǎn)管理責任落實情況作為年終考核、績效獎金發(fā)放及員工晉升的重要參考指標，不但可以保證企業(yè)制定的固定資產(chǎn)管理制度得到執(zhí)行，而且可以調動全體員工參與資產(chǎn)管理工作的積極性。同時，煤炭企業(yè)可不定期對資產(chǎn)管理責任人填寫的資產(chǎn)卡片、維修臺賬與資產(chǎn)實物進行比較，以考核各部門資產(chǎn)管理人員是否真正落實管理制度。

（四）樹立固定資產(chǎn)管理意識，逐步提高資產(chǎn)管理水平

一是成立固定資產(chǎn)管理部門。固定資產(chǎn)管理部門的主要職責為：定期對各部門使用的固定資產(chǎn)進行清查、盤點，在保證資產(chǎn)賬實相符的基礎上，關注資產(chǎn)損毀情況;印制固定資產(chǎn)臺賬與卡片，并督促各生產(chǎn)部門認真填寫資產(chǎn)卡片信息，并定期將卡片信息與資產(chǎn)臺賬進行核對，同時，對企業(yè)所有房屋、車輛相關所有權證進行登記、保管，并通過及時與財務部門核對，保證資產(chǎn)安全、完整。二是培訓、宣傳資產(chǎn)管理知識。企業(yè)應定期對資產(chǎn)管理、財務部門員工進行業(yè)務培訓，并在企業(yè)內部宣傳資產(chǎn)管理在保證資產(chǎn)安全及提高資產(chǎn)使用效率方面所發(fā)揮的作用。三是提高領導重視程度。為提高煤炭企業(yè)對資產(chǎn)管理工作重視程度，建議在企業(yè)內部成立資產(chǎn)管理小組，由企業(yè)法人擔任小組組長，各生產(chǎn)車間主任擔任組員，以明確管理層在資產(chǎn)管理工作中職責，督促企業(yè)各部門給予資產(chǎn)管理工作提供必要的支持、配合。

（五）全面提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質

隨著企業(yè)改革的持續(xù)發(fā)展，固定資產(chǎn)管理工作的內容也在不斷更新。應組織管理人員有計劃地進行政治理論學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質。

綜上所述，我國煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中還殘存著許許多多沒能解決的問題，這就需要企業(yè)相關領導能夠重視起固定資產(chǎn)管理工作，企業(yè)的其他部門也要積極的配合，相關的職務負責人要嚴格要求自己，也要嚴格要求他人。這樣，才能使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理增值保值，實現(xiàn)我們的最終目的。

參考文獻：

[1]屈利.煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].商場現(xiàn)代化，2010（13）.

篇9

關鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎，推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉讓的固定資產(chǎn)所有權后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉讓、出售資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位轉讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產(chǎn)重復入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設備、房屋等資產(chǎn)重復計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產(chǎn)權證書以便于明晰產(chǎn)權，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應完備劃轉手續(xù)，根據(jù)相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關結算手續(xù)及時進行賬務處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

篇10

關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

一、高校固定資產(chǎn)的定義及分類

2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》第八章資產(chǎn)管理的第四十二條中規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1，000元以上（其中：專用設備單位價值在1，500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。”在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分為了：土地、房屋及建筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

本文主要研究高校的資產(chǎn)管理，其主要特點是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，作用在于保證學校正常教學、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機、投影、音箱等在全部資產(chǎn)中占較大比重，是保障學校穩(wěn)步發(fā)展的基礎。隨著高校辦學規(guī)模的逐年擴大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值也在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結合自己固定資產(chǎn)管理的日常工作，發(fā)現(xiàn)高校在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題。具體如下：

（一）固定資產(chǎn)定義的標準偏低。根據(jù)2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學校財務制度》中的規(guī)定，單位價值在1，000元以上（其中：專用設備單位價值在1，500元以上）的使用年限超過一年的均需要入學校的固定資產(chǎn)。筆者認為這個標準訂的偏低，會導致學校大量的價格不高但數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)存在，而相關部門對這些資產(chǎn)不重視，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的單位為了在教育評估時取得較好的成績，要求教師們零星自行購買的圖書也入學校的固定資產(chǎn)，這類圖書的特點就是價格便宜而數(shù)量較大，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類比較混亂。高校的固定資產(chǎn)種類較多、規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的分類既要符合財務制度又要適應資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，還要兼顧單位的實際情況。不同單位對同樣的資產(chǎn)因為使用性質不同，劃分的結果就會有很大差異。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的分類，固定資產(chǎn)被分為了：土地、房屋及建筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。每個種類下又做了很詳細的具體分類。單位在做固定資產(chǎn)登記時由于對實物的了解不夠，對各種類別的詳細劃分界限也不甚了解，就可能出現(xiàn)同一項資產(chǎn)財務入賬時將其分類為通用設備，而國有資產(chǎn)管理部門入資產(chǎn)系統(tǒng)時分類為專用設備，甚至財務部門入家具、國資系統(tǒng)入設備等，給年底的資產(chǎn)盤查帶來很大的困難。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符，造成學校固定資產(chǎn)的流失。目前，高校固定資產(chǎn)賬實不符的原因主要有：一是對固定資產(chǎn)的管理主觀上不夠重視。學校普遍存在“重購置，輕維護”的問題，固定資產(chǎn)的使用部門對固定資產(chǎn)只管使用，不能用就申請重新購置，沒有維修維護，甚至沒有專門的資產(chǎn)管理員，這種情況下，就造成大量閑置資產(chǎn)在辦公室堆積如山，日積月累就造成了固定資產(chǎn)的流失；二是在客觀上有歷史原因。我國許多高校建校時間動輒上百年，歷史悠久，長期以來積累了大批的固定資產(chǎn)。而在早期，這些高校可能根本沒有財務部門和固定資產(chǎn)管理部門，即使有形式上的固定資產(chǎn)管理員也已經(jīng)更換了很多人，對固定資產(chǎn)的管理和登記賬目已經(jīng)不完整，更有一些高校經(jīng)歷了多所學校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的資產(chǎn)價值都達到10億元，如筆者所在單位市一所普通市屬高校，資產(chǎn)價值已經(jīng)達到了8億元，所以固定資產(chǎn)的實物賬目不準確、不完整也是正常現(xiàn)象。但是這也直接導致了高校固定資產(chǎn)的賬實不符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤點不及時，甚至常年不進行清查盤點。2012年頒布的《高等學校財務制度》第四十四條中規(guī)定“高等學校應當對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進行清查盤點。年終前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按照規(guī)定處理。”固定資產(chǎn)的清查盤點工作既涉及財務部門又涉及固定資產(chǎn)管理部門，學校要進行一次全面的資產(chǎn)清查，如果沒有一個牽頭部門，大家就會抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意進行固定資產(chǎn)的定期或者不定期盤點，甚至數(shù)年不進行盤點。另外，年終是財務部門一年中最忙的時候，報賬、記賬、對賬、出報表等等，還有一系列年終決算的工作，再者盤不盤點固定資產(chǎn)不會影響年終決算，所以財務部門在年底也沒有余力配合資產(chǎn)的盤點工作。而固定資產(chǎn)的長期不盤點也直接導致了資產(chǎn)流失，高校對固定資產(chǎn)的情況掌握不清楚。

三、強化高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高固定資產(chǎn)入賬標準，嚴格按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進行分類。由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)標準較低導致固定資產(chǎn)管理混亂，筆者建議將固定資產(chǎn)的入賬標準提高至2，000元以上（其中：專用設備2，500元以上），以加強高校對固定資產(chǎn)管理的重視。對于教師日常報銷的圖書，如果不是大批量采購，筆者建議嚴格按照《高等學校財務制度》的要求，不需要記入學校的固定資產(chǎn)。財務部門和國定資產(chǎn)管理部門應統(tǒng)一按照2010年1月的固定資產(chǎn)分類標準GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類及代碼》進行入賬登記。筆者建議新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫《新增固定資產(chǎn)入賬單》報固定資產(chǎn)管理部門，再由管理部門按照固定資產(chǎn)分類標準進行分類，再提交至財務部門，財務部門根據(jù)入賬單上的分類進行賬務處理。

（二）加強固定資產(chǎn)實物管理。首先，對于現(xiàn)在在庫的固定資產(chǎn)應該在每件實物上粘貼標簽，標簽上注明該項資產(chǎn)的名稱、類別、編號、購置年份、使用部門等基本信息，每一項資產(chǎn)對應一個標簽，以便清查盤點；其次，每項固定資產(chǎn)都要在資產(chǎn)系統(tǒng)中做好電子卡片的登記，內容要簡潔且信息完整，可參考表1設定。這樣，每項固定資產(chǎn)在系統(tǒng)里都對應一張這樣的電子卡片，能反映該項資產(chǎn)的所有信息，以方便進行盤點清查；最后，要加強對固定資產(chǎn)的維護維修，學校應成立專門的維修部門，對于不達到報廢年限又有損壞的資產(chǎn)，使用部門應首先報維修部門進行維修，如果實在損壞嚴重維修后仍無法使用的資產(chǎn)可以上報資產(chǎn)管理部門進行報廢處理。

（三）每月底編制固定資產(chǎn)增減變動表。根據(jù)財政部門固定資產(chǎn)管理機構的要求，高校應對本校每月固定資產(chǎn)增減變動情況進行統(tǒng)計。學校固定資產(chǎn)管理部門可以通過各使用部門編制的增減變動表進行匯總整理。編制固定資產(chǎn)增減變動表，方便使用部門和固定資產(chǎn)管理部門進行及時了解資產(chǎn)變動情況。

（四）加強固定資產(chǎn)的清查盤點。根據(jù)《高等學校財務制度》的要求，高校應定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年年底再進行一次全面徹底的清查。筆者建議各高校每月底進行一次盤點，由使用部門將本部門的資產(chǎn)進行盤點，再上報固定資產(chǎn)管理部門匯總整理。每年年底由財務部門、國有資產(chǎn)管理部門、使用部門共同進行一次全面清查盤點，查看物、賬、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及時調整，并編制年度資產(chǎn)盤盈盤虧表，對盤盈盤虧的資產(chǎn)也應及時說明情況。對于需要處置報廢的資產(chǎn)，應按照要求上報上級部門審批，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構審核批準后做資產(chǎn)報廢的上繳處理以及相關的財務賬處理。總之，在當下各高校固定資產(chǎn)價值和數(shù)量越來越龐大的情況下，固定資產(chǎn)的管理也成為一項重中之重的工作，加強國有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學合理地完成高校的固定資產(chǎn)管理工作，為高校的穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

主要參考文獻：

［1］財政部，教育部.關于印發(fā)《高等學校財務制度》的通知［Z］.財教［2012］488號，2012.

［2］財政部.關于印發(fā)《高等學校會計制度》的通知［Z］.財會［2013］30號，2013.