導語：如何才能寫好一篇大學固定資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力企業；固定資產；管理

1 引言

1.1 研究目的

資產是企業賴以生存和發展的物質基礎，是帶給企業預期收益的生產資料?？h級供電企業由于資產結構和分類復雜、價值大、分布地域廣、變動頻繁、更新快等特點，給電網資產運行、維護與管理帶來很多困擾。由于近年來財務集約化管理的推進和ERP系統及財務管控的上線，加強對固定資產的標準化、精益化、信息化管理，保證資產安全完整，配置科學合理是我們對資產管理的追求目標。

1.2 固定資產管理的內容

固定資產的管理應包括固定資產目錄和折舊管理；固定資產變動管理；固定資產日常管理；固定資產信息化管理。其中固定資產變動管理是重中之重，固定資產的變動指固定資產的增加和減少。增加包括購建、投資者投入、融資租入、債務重組取得、接受捐贈、無償調入、盤盈及其他途徑增加；減少包括資產的轉讓、出售、以資產對外投資、盤虧、毀損、報廢、無償調撥等。

2 管理現狀

2.1 原始資料不規范、基礎數據不健全

由于傳統的管理觀念較粗放，固定資產管理在財務管理中只注重價值管理，造成在資產卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點、資產規格型號、責任人等基礎信息不完善；部分資產存在“打包入賬”的情況，但在資產清理時對打包資產又難以拆分，對固定資產的管理不能做到一賬、一卡、一物。基礎數據不規范、不健全，難以適應ERP系統上線的要求。

2.2 在固定資產目錄和折舊政策上未執行統一標準

集約化管理前，系統內對各縣局固定資產管理沒有硬性要求，各縣局未執行統一的固定資產目錄和折舊政策， 以及歷史時期財務人員更換原因和自身素質問題，對資產分類的理解不一，造成部分資產在分類上比較混亂，折舊年限上出現錯誤，嚴重影響了固定資產的分類管理。

2.3 資產管理意識薄弱，缺少業務流程化管理

受傳統管理觀念的影響，談到資產管理有些部室會認為是財務部門的事情，在對資產管理的理解上側重于價值管理，忽略了對資產的過程管理。當固定資產發生了變動，如一些技改工程的實施會導致舊資產的拆除報廢或再利用等信息并未及時與財務部門溝通，或傳遞信息滯后，導致財務部門對資產處置和資產卡片的變更不及時從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產管理的各個環節缺乏相應的審批流程，資產管理大局意識不強。

2.4 農網資產與自有資產界線不明，資產管理混亂

自國網公司實施農網改造以來，除二期農網改造形成的資產歸縣局自有，其他各期的資產所有權都歸省公司所有，但其維護管理權在縣局，造成農網資產所有權與管理權相分離。在對農網資產后續的更新改造中，省公司并未出臺相關的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農電管理中一些人員素質偏低，對轄區內的農網資產和自有資產區分不清，造成一些農網資產的更新改造上報于自籌投資的綜合計劃中，從而會使一些農網資產會在縣局自有資產中重復登記。以上原因導致農網資產與自有資產界線不明確，在資產權屬管理上比較混亂。

3 加強固定資產管理的研究對策

通過對以上資產管理現狀的分析，以及為適應ERP系統和財務管控的上線要求，我們認為加強縣級供電企業的固定資產管理迫在眉捷。為了使管理現狀得以改善，建議如下：

3.1 嚴格執行《國家電網公司固定資產目錄》

加強對《國家電網公司固定資產管理辦法》的學習，修訂縣局的固定資產管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴格執行國網公司統一下發的《固定資產目錄》。按網省公司要求，及時調整錯誤的資產分類、折舊年限等信息，使資產分類、資產名稱、折舊年限和凈殘值率等內容與國網公司保持一致。

3.2 措清家底，對現有資產進行評估和清查

為更好地實施固定資產管理，要對現有資產進行統計評估與清查，以此為固定資產管理打下基礎。成立資產清查小組，對現有資產進行徹底清查，將農網資產與自有資產權屬問題理清；將自有資產盤盈盤虧情況進行登記，由中介機構介入對資產狀況出具評估和清查報告，財務部門進行相應的賬務處理；對房屋、土地數量和面積進行盤查，對未辦理權證的積極進行權證辦理；為適應ERP上線要求，對打包入賬的資產積極進行拆分處理，保證固定資產的分類正確無誤，為資產上劃打下良好基礎。

3.3 合理界定各部門的管理職能，明確資產管理各部門的職責分工

縣局應根據實際情況，對單位內部的固定資產管理職能進行合理界定，并配備相應的管理崗位和人員。建立流程與職能相結合的跨部門協作管理模式，提高縣級供電企業管理層面和各個部門對固定資產的重視程度。財務部門可以作為牽頭管理部門，并承擔固定資產的價值管理職能，有關業務部門根據部門職責分工承擔相關固定資產的實物管理職能，固定資產的具體使用、運行、維護、保管部門承擔固定資產的使用保管管理職能，使各部門做到分工協作，目的明確。

3.4 實施流程化管理，加強資產全壽命周期管理

由財務部門牽頭與各業務部室討論制定固定資產的購置、報廢、處置、調撥、轉移等資產變動業務審批流程，對固定資產實施流程化管理。統籌考慮資產的規劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業化管理水平。

3.5 加強對在建工程的會計核算，確保資本性支出的預算執行

由于歷史遺留或人員素質原因，導致一些工程的經營性支出與資本性支出未作嚴格區分，從而影響了工程成本的準確核算，造成轉資資產原值不實。為確保資本性支出核算準確，應將在建工程的核算與全面綜合計劃和全面預算相結合，準確、合理的進行工程成本的核算并按時間節點要求編制工程財務決算，保證工程投資及時轉資產。

3.6 積極推進固定資產信息化管理，盡快適應基于ERP模式的資產管理

按照省市公司信息化建設的統一部署和要求，根據本單位資產構成、業務流程和生產經營特點等實際情況，將固定資產管理統籌納入企業信息化系統開發、建設和應用。利用條碼技術與軟件相結合的方式能夠很好地解決縣級供電企業固定資產數量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，制定統一的固定資產代碼體系，明確固定資產價值管理的細度標準，統一物資分類代碼、生產設備分類代碼與固定資產代碼之間的緊密對應關系等，實現固定資產的信息化管理以適應ERP系統的上線要求。

參考文獻

[1] 任偉；發電企業固定資產管理存在的問題及解決對策探討[J]；電力信息化；2004年11期.

[2] 鐘璟毅；；電力企業固定資產管理的現狀與對策[J]；廣西電業；2005年09期

[3] 吳小軍；；也談加強電力企業固定資產管理[J]；科技創業月刊；2006年01期

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關鍵詞：高校　固定資產管理　問題　對策

一、當前高校固定資產管理存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄

高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。

3.資產配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。

4.缺乏科學的考核體系

科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標?？己酥笜说牟煌晟疲瑢е庐斍案咝Ｘ攧詹块T不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監督體系。

二、加強高校固定資產管理的對策

1.建立統一的固定資產管理制度

按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。

2.增強對高校固定資產的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。

3.推行資產經營，實行保值增值責任制

在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。

4.構建高校資產績效評價體系

作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。

5.強化財務監督及內部審計

高校財會人員要嚴格把好財務監督關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。

參考文獻

[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報(社會科學版)，2006，(05)。

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關鍵詞：固定資產管理系統；低值品管理系統；房產管理系統；資產調劑平臺；貴重儀器共享平臺

高校固定資產管理，是對固定資產從購買到保管、使用、變更和處置等各個環節的管理。高校的固定資產是高校賴以生存和發展的物質基礎，資產管理是高校建設和管理的一項重要內容。意義在于提高固定資產的使用率和完好率，為高校的教學與科研提供保障。

然而，通過合并重組高校得以快速發展，使學校辦學規模不斷擴大、固定資產數量急劇增多、校園面積大范圍增加、校區分散且相距較遠，為高校固定資產管理工作提出新課題。

一、高校資產管理中存在的問題

目前，大多數高校的資產管理還是停留在獨立的管理信息系統過程中，主要集中在相對簡單的靜態信息管理模式上，更多的是從財務的角度來進行資產管理，表現在建卡建賬，簡單查詢、統計、報表等功能。這種管理模式逐漸發展成脫離了手工記賬的原始階段，改為通過計算機軟件處理固定資產的數據及信息。

隨著高校資產規模的擴大，要求高校固定資產管理逐步呈現流程化、規范化特點。以單機使用為主的資產管理系統軟件缺少動態管理功能，不適用現代資產管理模式，主要存在以下幾方面問題。

（一）無法實現實時管理

隨著各高校每年采購固定資產數量和金額的飛速增長，固定資產的報廢更新也大幅提高。采用單機管理模式時，資產管理人員把主要精力集中在固定資產數據的錄入和變動等工作上，大大增加了校級管理人員的工作強度，數據更新的及時性和準確性較差，無法實現對固定資產信息的動態監管。

（二）缺乏對固定資產變動部門和保管人的動態跟蹤

單機管理模式下，無法及時精準跟蹤固定資產的變動和送修過程，不利于資產清查，設備報廢處理；無法全面進行固定資產的故障記錄和分析；無法對固定資產進行維護、成本記錄和分析；閑置設備無法在不同部門之間進行合理調劑；資產采購部門無法判斷采購需求是否合理。

（三）統計工作過分依賴校級資產管理部門

由于校級資產管理部門掌握全校資產的基礎數據，每年的資產統計上報工作由校級資產管理部門完成，但二級單位專業實驗室評估、績效考核、教學水平評估等僅供參考的資產數據由校級資產主管部門提供，年統計數據難免不夠準確。加之統計方法不統一，二級單位資產細目統計查找不準確，分類不明確、分部門統計資產占比不真實等。

（四）資產信息不能共享

只有深入了解部門資產的數量、種類等信息才能提高部門資產利用率，便于資產的調劑和管理。資產數據信息不能共享，各部門不能及時地掌握占有使用資產情況，這必將導致資產浪費和重復投資等問題。

二、高校資產網絡化管理的優勢

依據高校國有資產管理過程中所采集的基礎數據，建立統一的數據庫，以保證國有資產的管理、查詢、統計、分析等一系列功能得以實現。

目前各高校的校園網及完備的硬件設施為資產管理帶來了新機遇。網絡的信息服務功能，能夠為人們及時、準確地提供所需要的信息資源。對資產實行網絡化管理，使固定資產信息資源具有了精準性、時效性、開放性，改變了原有的過度依賴校級主管部門管理的工作模式，使所有使用單位能最大限度地參與到固定資產管理工作中來，讓學校的每位教職員工都能上網查詢學校的資產情況、資產使用現狀及資產比例構成等信息，從而使資產管理由封閉式管理逐漸過渡到開放式管理。

（一）有利于規范資產管理行為、有效控制

高校的資產管理不單是財務處、資產處或學校某個具體部門的工作職責，而是全校所有使用部門及每位教職員工的工作職責。網絡管理軟件可將資產管理工作分解到各個使用單位，使管理部門之間相互制約，杜絕絕對的權力部門，任何一個部門必須在其他部門知情的情況下才能完成一項從采購到報賬的整個過程，從而規范了資產管理行為，有效控制。

（二）有利于資產數據準確規范，便于管理

無論錄入原始數據新增資產，還是資產變動管理、資產報廢處置，每個環節都需嚴格把控。例如，固定資產驗收單的錄入和資產卡片的建立時，必須按要求準確無誤地填寫完整，否則就影響下一步的操作，就無法提交給歸口管理部門及財務部門進行審核，無法進入記賬程序。這種嚴密規范的和可操作性的管理模式，使在不同的管理層次和管理形式下能夠有效地實現實時操作，而且確保數據真實有效。

（三）有利于明確資產管理職責，防止國有資產流失

多層次的網絡化資產管理，確保了從資產的采購、驗收、審核到記賬責任到人，而且，資產的領用人、存放地、使用情況等信息在網上一目了然。比如，本校某職工調出或退休，要查一下他使用的資產是否交還學校，打開計算機，使用網絡化的固定資產管理系統，只需幾分鐘就可以查得清清楚楚，既方便又快捷。

無論資產在哪個環節出現問題，都能即刻查出管理責任人，并追究其相應責任。因此，網絡化管理不但具有很強的透明度，明確了管理職責，極大地避免了資產管理過程中的暗箱操作和國有資產的流失。

（四）有利于真正實現高校資產資源共享

資產網絡化管理的能力延伸到高校的任何一個部門， 從過去的局部、分散管理向遠程處理、集中式、實時管理轉變，真正徹底地實現高校資產資源共享。及時、詳盡的高校固定資產資料足不出戶就可以得到。上到校領導下到普通教職員工，需要了解本校的固定資產管理信息和數據，在資產管理網絡系統上一查便知。同時，高校可以根據所掌握的內部各個部門固定資產的使用情況，如：固定資產的種類、規格、數量、使用狀況、使用方向等，有了這些詳細的資料，可以隨時根據需要，調整高校內部的固定資產結構。如，校內某部門需要購買某種設備，我們可以先在資產管理網絡系統上查看高校內部其他部門是否有閑置的相同設備，如果有就可以調劑使用，既節省了辦學經費，又使學校的資產得到充分的利用，防止了資產的浪費，真正實現高校內部資源共享。

三、實現高校資產網絡化管理的路徑與對策

面對各項資金的大量投入，學校基本建設項目，設備購置、教學科研儀器等固定資產的數量大幅度增加。怎樣防止國有資產流失？如何使國有資產保值增值？使有限的國有資產為學校的教育改革發展服務提供保障尤為重要。這就為高校的國有資產管理工作帶來了新的課題和挑戰。本人通過多年在高校從事資產管理工作的經驗，結合資產管理網絡化的工作要求，總結以下思路與對策。

（一）加強機構、制度建設，為實現國有資產的科學化管理奠定基礎

第一，建立管理機構，明確管理職責。在校級成立資產處作為一級管理機構，管理學校各類資產。在下屬各學院、各部門設置二級兼職資產管理員，負責本部門資產的具體管理。指派一名副校長具體分管資產處，負責資產管理處的工作，以及在全校資產管理工作中與其他部門協調的各項事宜。

第二，完善管理制度，規范管理行為?！皼]有規矩不成方圓”，高校的國有資產管理工作也是如此，如果沒有法規制度的約束和護航，管理也只能是流于形式，虛于外表，而達不到預期的目的。為了適應高校資產管理的需要，應主要建立：《資產管理辦法》、《儀器設備管理辦法》、《低值品管理辦法》、《二級資產管理員崗位職責》、《無形資產管理細則》、《貴重儀器設備管理細則》、《資產處置管理條例》、《房產、土地管理條例》、《固定資產丟失損壞賠償辦法》等相應法規制度。建立完善的資產管理制度，做到有章可循，有法可依。

此外，為規范管理行為，實物資產登記入賬的同時建立起資產管理責任制。將設備管理員、與部門領導掛鉤，各自行使其職責。各職能部門相互配合，如財務處、人事處、審計處配合資產處，無論是干部離任、職工調轉、離退休等都必須按資產管理制度履行手續，相互監督、制約。其次，根據固定資產檔案管理制度裝訂固定資產登記卡、大型精密貴重儀器信息材料、房產土地證件等編號歸檔、建檔。各項資產管理材料齊全、并由專人負責保管。

（二）以清產核資為手段，摸清國有資產“家底”

經過幾年來的實踐探索，目前清產核資已經成為加強高校國有資產管理和財務監督的一項經常性管理工作手段。每年對固定資產進行了清查，全面摸清家底，保證國有資產的完整性和有效性。

在清產核資過程中會發現有的部門對資產管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現象、管理缺乏規范化，造成賬、物、卡不符等等。針對清產核資發現的問題，建立健全監控體制，明確管理責任，設備的保管落實到使用人。是防止國有資產流失的有力手段。

（三）采用先進現代化管理手段，實現國有資產網絡化平臺管理模式

目前，適應高校資產管理網絡化平臺的軟件主要有：儀器設備管理系統、低值品管理系統、房產管理系統、資產調劑平臺、貴重儀器設備共享平臺。

儀器設備管理系統能夠實現全校設備網上對賬、查賬、入賬、調賬、打印固定資產標簽。為賬賬相符、賬物相符提供了網絡支持，提高了高校資產的完整性、準確性。還解決了儀器設備賬物不符，前清后亂等疑難問題。

低值品管理系統中的低值耐用品，指用于教學、科研、實習實驗和行政辦公等方面工作，單價不屬于固定資產管理范圍的物資。這部分的資產量也比較大，為了便于管理可以由部門入賬，財務審核，資產管理部門進行調撥、報廢審批。

房產管理系統可以按校區編號、按樓房編號、按房間編號，每個房間分部門、用途、使用人等信息管理，便于房間的統計，有利于辦公用房、教學科研用房的核算管理。

資產調劑平臺是把有的部門報廢、閑置的資產轉到資產調劑平臺上，給能夠再利用的部門提供信息。在網上能夠直接申請，經資產管理部門批準，可以歸需要的部門使用。

貴重儀器設備共享平臺是把價值較高的教學科學儀器設備在網上開放共享，調動儀器設備管理單位和相關人員面向校內外提供開放共享服務的積極性，提高學校大型科學儀器設備的使用效益，實現大型科學儀器設備資源優化配置，通過補貼、獎勵等方式鼓勵大型科學儀器設備面向校內外提供服務，提高大型科學儀器設備開放和共享使用的程度。

（四）增加培訓，提高資產管理員網絡管理水平

先進的資產管理軟件能夠得到高校的充分利用，培養各部門的二級資產管理員非常有必要。通過建立資產管理員QQ群，召開二級資產管理員軟件培訓會，有利于資產管理制度的貫徹執行，同時提升了資產管理員系統操作水平。在設備登記、資產調撥、報廢、閑置申請、資產清查等方面減輕資產管理部門壓力，提高了工作效率。

高校固定資產管理平臺系統的使用，將大大提高高校資產管理的使用效率和準確性，使固定資產重復購置、閑置浪費等問題得到根本有效解決，使高校的資產管理水平更上一個新臺階。雖然高校的固定資產網絡化平臺管理在全國尚處于起步階段，但是固定資產網絡化平臺管理模式的優勢必在未來幾年的資產管理中得證實。實現高校固定資產網絡化平臺管理模式的過程中還必然會遇到一系列的問題，需要在實踐中不斷改進和完善，為國有資產的保值和增值打下了良好的基礎。

參考文獻：

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[關鍵詞]醫院；制度；財務管理；固定資產

[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0132-02

固定資產管理是醫院管理的重要組成部分，現階段醫院在固定資產管理上存在管理制度不健全、職工管理意識淡薄、設備購置盲目、核銷處置不及時等問題，因此，如何加強醫院固定資產管理，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為醫院管理者不容忽視的重要課題。

1 醫院固定資產管理中的薄弱環節

1.1 財務人員的資產管理意識淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，單位對資金的支出能夠嚴格把關，但對需要的固定資產買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，人員工作崗位變動對原來使用的資產沒有移交，久而久之，設備物品沒法查找，造成了固定資產的流失。

1.2 財務流程賬資信息不真實

固定資產的賬實不符主要表現在信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。例如：新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

1.3 資產監管、處置不當

財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產以后，對使用情況卻不聞不問，以至于一些固定資產已長期不存在，單位卻一無所知。

1.4 采購、計劃、使用不配套

盲目采購已經成為醫院采購的痼弊，很多醫院不顧自身實際，過分追求設備全面和高檔，沒有經過科學的論證和市場調查，盲目購置；醫院部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成部門林立，自成一體，互不協調，衛生主管部門不能統籌規劃安排，導致固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費。

2 加強醫院固定資產管理的辦法

醫院固定資產能得到有效的管理，必然可以提高固定資產的使用效率，減少資金的支出，降低成本費用，保證固定資產的保值增值，保障資產的安全與完整，并可將醫院從加強固定資產管理中所得的利益，讓利于人民，節約病人費用，使醫院的社會效率與經濟效益得到提高。

2.1 建立固定資產三級管理模式，明確責任、制度到人

從基層抓起，第三級是資產的占用部門，一般是基層科室。大的科室還可細分為若干單元，避免管理范圍過大，影響管理質量，第三級部門是資產使用部門，應建立固定資產明細賬和資產卡，領用保管有專人簽字、負責。人員調動應及時移交，定期盤點和對賬。第二級（中間級）是職能管理部門，如設備科、總務科、基建科等部門。這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環節，任務重、責任大，宜思想好、責任心強的人員擔任負責人。第二級應分部門、分科室建立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、報廢毀損情況，并建立資產卡片與領用科室一式二份，詳細記錄固定資產的領用、維修、轉移等情況。第一級是固定資產的管理中心，是固定資產的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人及經濟管理專家等組成。固定資產管理中心，負責全院固定資產管理，負責起草各種管理規定，及這些規定的貫徹落實和檢查監督，定期（每年至少一次）進行固定資產清查，不定期進行貴重儀器設備抽查。并設立固定資產總賬及明細賬。

2.2 建立健全固定資產管理內部控制規范使用核查機制

固定資產管理中心應加強審計監督，指定一系列固定資產管理規章制度，清查核對制度，定期對本單位的賬務收支，固定資產及經濟效益進行審計，提高固定資產的營運收益；必須注意審計固定資產折舊是否足額提取，固定資產是否得到充分利用，是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現象，切實解決固定資產賬實不符，閑置浪費及被非法侵占的問題。固定資產檔案管理制度，嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，保證設備的先進性、安全性、可靠性。必須實行報損、報廢、調出審批制度，科室必須按制度將各項固定資產管理落實到人，由科室經濟核算員負責資產卡片、執行物資管理核算制度；由設備科負責考核使用情況及設備定期保養維修，協助科室提高設備使用率，財務科將科室資產占用、維修、損毀等情況量化成數據，進行獎懲。并將結果進行公布，通過考核強化科室保值、增值意識，促進增收節支。完善醫院會計制度，規范對固定資產的核算。

3 提高固定資產使用效率

要充分發揮固定資產在醫院中的作用，就要建立嚴格的資產清查制度。清查過程中不僅要做到賬實相符，賬賬相符，還要對資產的盈虧情況、使用情況、使用效率等做到心中有數，特別是在固定資產需要更新改造時，哪些可以繼續使用，哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產，提高資產的使用效率，減少重置和閑置。進一步完善“三賬一卡”制度。由固定資產做好固定資產總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產按資產主管科室及資產大類實行金額控制；按資產分類、名稱、規格分別設置賬戶，記錄固定資產的數量和金額，并按資產使用科室進行歸類管理；各科室護士長或科室負責人為資產責任人，建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規格、數量等。利用現有的管理系統，把各責任中心的終端與物資中心鏈接起來，實現資源共享，信息互通，這不僅使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。

3.1 固定資產采購制度

對一般資產的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當地醫療市場進行調研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究，并組織有關方面的醫學與工程專家開會討論，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性和實用性，杜絕盲目采購。

3.2 固定資產出入庫制度物資中心對固定資產進行分類管理，責任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產保管賬，要嚴格出入庫單制，財產的增減均應及時反映在出入庫單中。對財產的購置、調入，在入庫單上登記；對財產的調出、借用、領用，應由醫院領導審批，憑出庫單領取財物，保管人員根據出入庫單及時在明細賬中登記，以反映固定資產的轉移、增減變動情況。

3.3 固定資產日常維護制度成立醫療設備供應中心，對于數量較多的設備，如心電監護儀、呼吸機等，由醫療設備供應中心統一管理，統一維護，統一調度，不僅延長了資產的使用壽命，某種程度上等于節約了大量的維修費用，降低了成本支出，提高了固定資產的使用效率，減少重置。對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配，并及時辦理調撥和核銷手續。

3.4 固定資產盤盈盤虧制度有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入賬，而將盤虧的固定資產入賬，其結果減少了醫院的收支結余。發現資產盤盈、盤虧，應及時查明原因，區分不同情況做出處理。

3.5 固定資產報廢制度固定資產報廢和轉讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

總之，隨著市場經濟的不斷深入和發展，在國家財政補助逐年減少的情況下，醫院要適應市場求生存，就必須重視固定資產的管理。固定資產是衡量醫院綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。是一項看似簡單，其實卻不容易做好的管理工作，各醫院應根據具體情況，在不違背基本準則的基礎上，大膽創新，走出一條有自己特色的醫院固定資產管理之路。

參考文獻：

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本文分析了防災科技學院自2006年升本以來在實驗室固定資產管理方面存在的問題，說明了這些問題存在的嚴重性，并針對這些問題提出了解決方案。旨在通過分析問題，解決問題，來達到輔助實踐教學，增強實驗室固定資產管理。

關鍵詞：固定資產；實踐教學；儀器設備

1.學院簡介

二十世紀七十年代以來，我國大陸地震頻發，災害損失嚴重，為減輕地震災害，培養防震減災的專業人才，國家于1975年組建了國家地震局天水地震學校。隨著我國經濟事業的快速發展，同時也促進了教育事業的發展，對于教育事業的資金投入正在逐年增長。隨著生源的增加，學校各項設施的優化，教學質量的提高，天水地震學校于2006年正式更名為防災科技學院，并開始舉辦本科教育，面向全國招生。

至今，學院已經形成理學、工學為主的五大學科門類。在一級學科的專業群中，形成各類學科專有實驗室118個，由于教學實驗室的增多，實驗器材的購置頻繁，教學科研儀器設備總值達1.54億元，其中超過10萬元的大型儀器設備共有222個。實驗室儀器設備的完善與優化，為教學工作帶來了很多優勢，學生的學習積極性提高，知識掌握水平提高，但同時，也帶來一些負面的影響。由于實驗室儀器設備的過快增長，使得資產管理人員在管理方面并沒有足夠的配套管理辦法與管理手段，進而暴露出一些實驗室儀器設備在管理上存在的問題。

2.實踐教學中實驗室固定資產管理存在的問題

2.1開放實驗內容單一。

在學院所擁有的一級學科中，共有實驗室118個，在日常的實踐教學中，實驗課多以操作實驗和驗證實驗為準，這是由于老師上課大多按照課程設置依附于課堂教學，以至于所布置的實驗任務也大多是課堂的驗證實驗。此外，一些老師惰性嚴重，科研水平差，更傾向于按本宣科的進行教學講解。這在一定程度上限制了學生的創新思維能力的提高與研究水平。

2.2忽略對校史文物的保護。

學院成立的前身是天水地震學校，校址在甘肅天水，于1983遷至北京東燕郊，搬遷過后，很多建校伊始的文物都沒有得到應有的保護，很多巖石標本在途中丟失，還有很多巖石標本以及地震監測資料只是簡單的堆放在系部的實驗室，并沒有作為校史館的一部分，供學生參觀。在地震科學系學生考研以及畢業設計的過程中，這些本來可以起到輔作用的資料卻沒能發揮應有的作用，很多學生只得自己掏錢去地震科學館參觀。

2.3儀器維護低效率。

實驗室的管理缺乏制度化，實驗室人手有限；同時，學生數量逐年增多，實驗室經費困難，以至于實驗室的儀器、設備、材料往往得不到及時的維護，加速損耗。很多系部反映，在室外實驗的過程中，只有一名任課教師作為實驗課指導，并沒有專門的實驗管理員輔助管理，很多學生在實驗課上拿到有問題的儀器設備，需自行回儀器管理室更換，浪費了很多課堂時間。

2.4實驗室固定資產管理體系不夠完善。

自建校以來，實驗室的建設與管理一直處于發展階段。實驗室設備的使用一直沒有相關的管理規章制度，任課老師只能口頭約束學生合理使用教學儀器。

3.實驗室固定資產管理的存在問題的解決對策

3.1在課余時間開放實驗室。

合理規劃實驗室的房間安排。在達到實驗室完全配合教學的同時，也要實現實驗室滿足學生課余時間研究的需要。建立健全實驗室固定資產管理的規范化，信息化。對于長期閑置和較少使用的固定資產，可進行學院內部系部之間的整合與調撥，實現物盡其用。

3.2修補歷史標本，并移送到開放校史館，隨時供學生參觀與使用。

校史文物是學院發展過程中留下的珍貴的資料，承載著學院幾十年來的發展歷程以及發展各階段的重大事件記錄。并且，其中包括地質考察隊地質工程隊在考察過程中留下的各種實物標本及文字資料。這些寶貴的資料對于地質學科的老師和學生來說非常重要，可以作為實驗課的重要課堂輔助材料。應該召集相關系部的專業教師，并投入相當的財力，將天水地震學校留下的文物分類整理，陸續陳列在校史館中，供學生隨時學習、參觀。

3.3配備實驗室設備維護人員。

每次上課之前要做設備維護。有必要的實驗室，要隨堂進行設備維護，機器調試。對于學科內部的實驗室要設定相應的實驗室分類，并且配備相應的管理人員，建立實驗人員的培養計劃，不僅要求實驗員熟悉實驗室安全和各方面的管理工作，并且要求實驗員掌握基本實驗技能，能夠隨時進行課前與課后的設備調試工作。大型的儀器設備配備專業的實驗員，并且將各種維護管理工作進行量化，設定相應的崗位津貼，通過學生與任課教師的民意打分，對其進行相應的監督式的薪酬制度，激發其工作的積極性，做好管理后勤保障工作。

3.4建立健全實驗室固定資產管理的規章制度。

學院的資產部門成立較早，但由于學校較小，各項基礎設施并不健全，以至于相應的固定資產管理制度并不完善。隨著學院的發展與壯大，固定資產的管理制度急需完善，尤其要加強對固定資產購置、驗收、管理等方面的制度完善。要加強對固定資產管理內部監督管理力度，實現賬面、固定資產專用卡片、實有物資一一對應。與此同時，建立完善的固定資產報廢制度，加強固定資產報廢回收、轉讓、變賣、抵押、有償調撥等程序的設定。在建立健全制度的同時，加大執行力度，讓各個固定資產的使用部門能夠更加高效、合理、節約的使用。

[參考文獻]

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[3]辛穎.高校固定資產管理創新協同對策研究[J].財稅審計，2013（2）：154.

篇6

(一)固定資產家底不清，賬物不符

高校發展經歷著高校合并———建設新校區———處置舊校區等歷史現實階段。后勤部門也經歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產的合并只停留在賬面上，并沒有進行徹底的清資核產，有些高校在搬遷新校區和處置舊校區過程中，固定資產丟失，隨意處置，資產管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。

(二)資產購置的可行性認證少

由于特別貴重大型儀器設備比較少，高校后勤固定資產在購置階段進行專家組可行性認證比較少。高校后勤固定資產購置是以部門申請、領導審批為主，經常出現重復購置、使用率低下、閑置不用等現象。

(三)使用管理制度不完善

一是后勤業務部門之間固定資產隨意調撥。目前，高校資產管理部門雖對部門間資產調撥進行了程序上的規定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認為固定資產是部門所有，所以隨意處置、轉讓，加上部門內又沒有專人負責資產管理，所以給固定資產后續管理帶來一定難度。在實際工作中，常出現固定資產從一部門流向另一部門，卻未告知資產管理員的現象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區。高校后勤經歷過社會化改革，用工制度也進行過相應的改革?，F階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態，沒有辦理固定資產的交接手續。而后來人員對所用固定資產心中無數，責、權、利不統一，就不好管理固定資產。三是高校后勤業務部門缺乏專業固定資產管理人員。目前各高?；旧鲜窃谥鞴苄ｉL統一領導下，按照“統一領導，歸口管理”原則管理固定資產，相應的后勤資產日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產的不同類別和使用特點的精細化管理，各業務部門沒有明確的專兼職資產管理員，職責不清，固定資產的日常維護、調撥、處置等管理制度未落到實處。

(四)固定資產處置隨意

一是高校后勤非經營性資產無償轉作經營性資產。高校后勤在非經營性資產轉經營性資產時，存在既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準高校投入經營使用的價值量，也未按國家有關規定辦理審批手續，投資方和被投資方的權利和義務沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產權虛置、歸屬不清、管理缺位等現象。高等學校非經營性資產轉作經營以后，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊費來實現的，然而相當一部分轉為經營的固定資產在營運中都未計提折舊費。有些高校甚至在已經具備計提折舊費條件的情況下，仍然不提或少提折舊費，致使后勤固定資產價值流失。二是對高校后勤固定資產報廢缺乏評估認證，存在隨意處置現象。有些固定資產在購買時缺乏可行性認證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認為，報廢資產就是到了年頭不能用的資產，報廢銷賬完成任務，很少有人關心報廢資產是否還有使用價值，實際的使用情況如何，缺乏認證評估，致使資產報廢流程流于形式。

二、高校后勤固定資產管理問題的對策分析

(一)樹立科學管理意識和創新管理模式

首先，高校領導要重視后勤固定資產的管理。領導要更新觀念，充分認識后勤固定資產管理的重要性，將后勤固定資產管理作為提高辦學效益和加強學校管理的一項重要內容列入工作目標框架。其次，高校后勤固定資產管理人員要樹立管理意識和責任意識，并做好日常固定資產管理相關制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產管理動態不好掌握，可以在后勤部門內設立資產管理員，對本部門的資產進行日常管理與監督。同時，要加強對固定資產管理法規和政策的宣傳、培訓，使本部門職工樹立固定資產管理的主人翁意識和責任感，做到人人關心、人人有責。

(二)定期清查固定資產家底，做到賬物相符

高校后勤經歷著校區合并、新校區搬遷等歷史與現實的整合，后勤固定資產分布點多面廣，存在賬物不符現象。因此，高校后勤資產管理部門要清查資產，逐一核對，弄清哪些是不良資產，哪些是“非轉經”資產，哪些是經營性資產，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調整而資產信息未及時變更的。根據高校資產管理辦法，及時辦理相關資產登記、變更、銷賬等手續，摸清高校后勤固定資產家底，建立高校后勤固定資產基本信息，關注資產存量和增量的變動，為部門領導掌握資產使用情況提供準確的依據，保證固定資產賬物相符。

(三)加強高校后勤固定資產購置的可行性認證

首先，要從思想上充分認識高校后勤重大項目專家論證的重要性。后勤固定資產單個價值可能不高，但數量是巨大的，價值是可觀的。因此，應加強固定資產購置的預算管理，合理編制預算，建立符合實際、可操作、系統科學的固定資產配置標準體系。根據預算體系和固定資產購置的價值，進行高校后勤固定資產的可行性認證，可以減少固定資產的重復購置，盤活現有固定資產，調節閑置資產，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產購置審批制度。嚴格按照年度預算進行購置資產的審批，減少領導意志，嚴格堅持“先有預算，后有支出;沒有預算，不能支出”的原則，促使資產使用部門充分利用現有資產，慎重購置。

(四)加強高校后勤固定資產使用管理的制度建設

目前，高校后勤固定資產使用、調配、報廢等環節有相應的規定，但是各個環節銜接存在脫節現象。例如，固定資產在部門間已經調撥完畢，但是調撥手續沒有辦理。因此，要加強高校后勤固定資產各個環節的管理，明確責任，層層分解到人，并輔以相應的獎懲措施，促進資產管理到位。首先，高校后勤部門內應有專人負責固定資產管理。后勤資產點多面廣，資產管理制度、日常管理往往不到位，應在后勤管理的基礎上，在部門內設立專人管理。其次，加強高校后勤固定資產日常使用的管理與監督。使用中如發現固定資產需要維護，部門內資產管理員應立即上報后勤資產管理員，聯系廠家或者維護人員來維修，減少資產在使用中的損耗，而不是事不關己，聽之任之。部門間資產需要調撥的，首先由部門間的資產管理員辦理調撥手續，經部門領導同意，方可調撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續，最后清查資產時說不清楚在何處。辦理調撥手續要及時變更資產所屬部門和領用人，做到賬物相符，責任到人。部門資產管理員加強資產管理政策和制度宣傳，讓資產管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現離崗時使用管理的固定資產不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現象。因此，外聘人員離崗時，部門內資產管理員要清查資產、辦完固定資產交接手續后才能辦理離崗手續。來崗時，部門內資產管理員經領導同意配備工作所需的固定資產，辦理手續，同時講清資產管理的政策、權利和義務，責任到人，最大限度地發揮資產的效能，減少資產流失，做到賬物相符。

(五)加強高校后勤固定資產的處置管理

一是加強高校后勤非經營性資產向經營性資產轉變的管理。首先，理順固定資產產權關系，分清非經營性資產和經營性資產，經營性資產要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經營性資產轉為經營性資產。其次，非經營性資產轉為經營性資產要執行嚴格審批制度，建立高校后勤非經營性資產轉為經營性資產的臺賬，如實登記和反映轉為經營性資產的數量、價值、投資形式等，然后實行專項考核。再次，按規定進行資產評估，資產評估應由法律認可的專門機構和有專業知識的人員擔任，以體現資產評估的客觀公正性。經過評估核定的資產價值量，作為國家投入經營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計提方式予以保值增值或者回收。二是加強高校后勤固定資產報廢的評估認證。高校后勤部門提出固定資產報廢申請，國有資產管理部門要組織專業人員進行評估認證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進行詳細認證，對于確實不能使用而需要報廢的資產，要進行資產評估，減少人為估價。要從觀念上切實重視資產報廢，做到最大限度地實現資產的價值，減少國有資產的流失。

(六)建立激勵機制

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Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.

關鍵詞： 高校；閑置；固定資產；管理

Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0051-03

0 引言

《國家中長期教學改革和發展規劃綱要》（2010）提出“加強學校國有固定資產管理，建立健全學校國有固定資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現經費緊張、資源短缺和資產閑置與浪費并存。因此高校的閑置固定資產如何盤活，如何得到充分的利用，對高校的固定資產管理具有重要意義。

1 固定資產在高校中閑置的原因

作為高校重要的經濟資源，作為高校發展的物質基礎保障，固定資產已成為衡量一個單位整體實力的重要指標，應認同和重視固定資產的規模大小與管理水平。固定資產的分類作為資產管理中最重要的部分，對于提高閑置固定資產管理水平非常重要。大致可以從四個方面進行分類：

①根據資產歸口不同可分為行政，教學，科研，圖書四大類。

②根據高等教育管理可分為房屋及構筑物，土地及植物，儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，衛生醫療器械，文體設備，標本模型，文物及陳列品，圖書，工具量具和器皿，家具，行政辦公設備，被服裝具，牲畜十六大類。

③根據財務管理可分為土地、房屋及構筑物，通用設備，專業設備，文物和陳列品，圖書檔案，家具用具、裝具及動植物六大類。

④根據財務管理還可分為土地房屋建筑物、通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表及量具、電子產品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他十大類。

以蘇州經貿職業技術學院為例（見表1），按照高校教育管理分類，該學校中以房屋及構筑物、土地及植物、電子設備、機電設備、圖書所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設備、機電設備、儀器儀表、家具等均可以實現共享。電腦、打印機、復印機、傳真機等電子設備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實際使用過程中實現共享，再利用，既提高了資產的使用率，又節省了學校的資金。

但在實際使用中，學校資產部門由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率低的設備也無法進行合理調劑，實現資源共享也就無法談起。究其原因，主要有以下幾點：

①人們對于高校固定資產的看法和認知。人們對于固定資產的購置經費，普遍認為主要還是依靠國家財政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個人自己爭取到的科研經費，其性質同樣也是屬于公款，用公款購置的固定資產，往往不考慮其使用成本和效益?，F在有許多教學、科研場所從自身利益出發，較多考慮使用的方便，另外不少人認為自己院系的經費放著也是放著，又不能挪作它用，用于購建設備，改善教師教學條件和學生學習條件是無可厚非的事情，但導致了固定資產重復投資、使用效率較低、資金浪費等一系列問題。

②固定資產的購置上，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。高校固定資產購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，購買時沒有充分論證設備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設備使用效率不高，固定資產重復購置的現象。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的間接流失。

③固定資產管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統一的協調機制。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。各大高校也鮮少有推出固定資產管理考核制度。對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產的處置方面，國家對高校有一套復雜的審批程序，高校自身并沒有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產作為履行職責，并不關心資產的使用效益。資產部門定期盤查制度不完備，盤查時各部門配合不力，造成盤查流于形式。一年兩次盤查時，有的部門對于盤查較敷衍，未能對閑置的資產及時清理，有的閑置資產達到報廢年限的也未能及時報廢。在資產調撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產隨人走，未及時調撥，造成資產的閑置及統計不及時。沒有固定資產移交的觀念，未按規定辦理資產移交手續；人員退休、調動、保管人員更換時，交接手續不完善或者根本未辦理相關手續，資產管理部門甚至對人事調動、部門變更的情況不能及時掌握。

④內外部監督機制不健全。雖然學校設置了內審部門、紀律檢查部門，審計部門例行公事開展審計監督，由于成本或人力等原因不可能或沒有必要在事中介入，往往在出現大的經濟問題時才進行事后審計。且資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。申請、審批、采購、驗收、入賬、領用、清查、盤點和報廢等管理過程，由資產管理部門具體負責采購、調撥、處理、清查統計及管理監督；資產使用部門，負責固定資產維護和保管，保障資產的安全與完整；財務處負責固定資產的會計核算。但具體操作中問題較多：資產管理部門給資產使用部門辦理財產入庫手續后，可能會出現同一單位或個人經手固定資產采購、付款、入庫等多項步驟，故資產從采購到入庫應由同一單位或個人負責，再由經辦人交由資產管理員入庫，資產歸口部門審核，最后送至財務，整個過程應有學校資產管理部門統一監督，進度管理。

2 提高閑置固定資產利用水平的途徑

針對以上資產管理中的問題，并根據高校發展的實際情況，提出以下幾點建議：

①利用現代化手段，建立科學有效的網絡管理系統，一方面及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置；另一方面合理組合和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。這是規范固定資產管理的有效途徑。

②應逐步建立和完善資源共同建設和享用機制。資金投入較多的固定資產項目，須經學校資產管理部門審批。學校資產管理部門應會同相關部門進行調查論證，嚴把投資關口，避免重復建設、閑置浪費現象的發生。各院系所固定資產購置預算也應嚴格把關，減少投資的盲目性。同時學校應做好全校固定資產的整合工作，制定切實可行的制度，鼓勵各院系所之間設備設施的相互租借使用。對單位長期閑置而不能有效利用和超過配置標準的固定資產，應本著物盡其用的原則進行調劑。各部門需要申請購建新的固定資產時，首先應從存量資產中調劑解決，防止資產的重復購置。

③固定資產項目檔案管理精細化，可以更加有利于查詢固定資產購置時的情況，是建設單位有形資產的憑證。對于固定資產整個采購流程文件，應按年度、項目進行分類歸檔，整理，方便查詢。比如軟件，學校教務處有學生管理系統，如若學校繼續教育部門也需購買學生管理系統，可統一管理，在教務處學生管理系統中設置相應模塊，也就無須再重新購買學生管理系統。

④規范處置程序。為了解決處置無序、資產流失的問題，明確了單位國有資產處置程序，閑置國有資產處置時，必須要履行報批手續、資產評估，出售出租信息實行網上和媒體公示、公開競價等程序進行。并檢查處置行為。對各單位已處置資產進行檢查，對單位越權擅自對外處置的資產，未經批準及備案而擅自對外處置的一律視為無效處置。對單位負責人和經辦人在資產處置過程中、造成國有資產損失的，將追究有關人員責任。

⑤搞好資產管理制度建設。加強閑置資產的動態管理，做好登記，明確責任人，建立健全資產租賃管理的規章制度，建立長效管理機制。資產報廢后，要按有關規定及時辦理產權注銷和進行賬務處理。增強資產管理員的工作積極性，加快推進資產考核制度的建立，把資產管理工作作為一項年度考核工作，而非部門秘書的兼職工作。

以蘇州經貿職業技術學院為例，學校對閑置固定資產進行盤活，運用以上措施提高閑置固定資產的管理水平。學校首先根據運用“江蘇省屬高校國有資產管理系統”對固定資產進行管理，該系統中，包含了14個模塊，分別為我的工作、基礎管理、資產購置、資產變更、資產處置、資產賬務、卡片管理、維修管理、績效管理、資產查詢、資產統計、統計報表、日志查詢、產權管理。利用資產查詢模塊，對學校資產進行盤查，賬實對比，盤點出閑置資產，在資產調撥模塊中進行相應的調撥，每年進行的資產調撥大約有600余次。且固定資產管理系統需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調撥，更新前的資產系統中調撥程序完成下來，需要有6位人員進入系統操作，造成了調撥流程的中斷或終止，導致有些資產實際上早就移交到別的部門，可以賬面上仍然留在原部門。但更新后的資產系統中，對調撥程序設立了超級管理員的權限，由系統管理員及資產職能部門負責人2人即可完成校內調撥程序，即簡化了操作步驟，又可以盡快達到賬實相符。在資源共同建設、享用機制方面，嚴格把控采購關口，對各部門提交上的采購要求，進行分類或合并采購，并在各學院中積極調配可以共享的資產。在檔案管理方面，學校資產管理部門對每年采購項目按照年度和歸口不同進行歸檔，每年整理出的采購檔案約有100余項，整理出的年采購量，與年初預算量進行比對，在下一年度的采購預算中對重復采購的物品可刪除，從根源上減少固定資產出現閑置。在資產處置方面，嚴格按照江蘇省教育廳的處置規定每年進行2次，在處置程序結束后，對學校可以自行處置的物品進行整理，有可回收利用的資產進行再利用，例如學校實訓室電腦，主機已經無法滿足教學要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結束后，即可以在采購時只采購電腦主機，也可以把此批可用的顯示器調配給其他需要的部門使用。在資產管理制度方面，積極促進資產考核的實施，把閑置固定資產的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。

閑置資產盤活的效果從每年可利用閑置資產的金額可看出，金額越大，說明盤出來的閑置資產越多，利用率越高?？衫瞄e置資產主要包括日常可調撥的資產、處置報廢的資產以及年度采購節約預算的資產。

從表2可以看出，2011年蘇州經貿職業技術學院運用“江蘇省屬高校國有資產管理系統”對固定資產進行管理后，資產的日常調撥記錄在案，各部門可用于調撥的資產也可快速的查找和調劑。處置程序在2011年后進入常規化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產得以更新淘汰。年度預算控制，從根源上預防了閑置資產的產生。而在2011年之前，只有學校后勤部門運用人工對全校資產進行管理，無法快速查詢各部門資產情況，以及各部門間資產變更也無法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產盤活效果至少翻了一番。

3 小結

固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。本文中提出的五點建議，科學的資產管理系統、資源共享機制、檔案管理精細化從根源上防止了重復采購，避免了閑置的固定資產的產生，并有益于盤活閑置的固定資產，而處置程序的規范，資產管理制度的建立可以對閑置資產進行動態管理和充分利用。因此盤活閑置固定資產，不斷提高閑置固定資產的管理水平，不僅可以節約采購資金，防止資產流失，同時提高固定資產配置的科學性和利用的有效性，建立節約型校園。

參考文獻：

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關鍵詞：高?！】v向科研　經費管理　問題　成因

在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。

1.　高?？v向科研經費管理現狀和存在問題

1.1　高?？v向科研經費管理制度不夠健全

高校科研經費管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。

1.2　高?？v向科研經費管理過程中存在問題

目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管。科研管理部門對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。

1.3　高?？v向科研經費使用中存在問題

高校科研經費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。

1.4　高校縱向科研經費預算存在問題

科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。

1.5　高校科研全成本核算難以實施

高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。

1.6　高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題

科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。

1.7　高?？v向科研經費管理監督中存在問題

高校科研經費的使用和管理缺少必要的審計監督。高?？蒲薪涃M來源渠道較多，現行高?！稌嬛贫取芬幎ㄕn題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。

1.8　高校縱向科研經費管理中結余資金問題

科研項目完成后，課題結題不結算。多數高校科研項目在通過驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。

2.　高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經費管理政策過于寬松

科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。

2.2　支出預算與經費開支不一致

國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。

2.3　固定資產管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。

2.5　制度不全、責權不明形成資金結余

高校科研經費的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高?？蒲薪涃M核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。

3.　高校完善科研經費管理的對策

3.1　建立健全科研經費管理責任制。

高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學校科研、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。

3.2　完善校內科研經費管理制度。

進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經費的預算管理

科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理。科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。

3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高校科研項目結余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

3.6　規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。

3.7　高校應建立具有統一控制力的監管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。

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關鍵詞：新會計制度 高校 財務管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-118-02

新《高等學校會計制度》自2014年1月1日實行以來，給高校財務核算帶來了巨大變化：高校會計核算采用修正的權責發生制，將基建會計納入高校財務“大賬”，固定資產計提折舊，無形資產進行攤銷，專用基金核算內容調整，收入支出科目進行拆分，會計報表結構調整等。新會計制度增加了核算內容，目的是更科學的核算高校成本，更真實的反映高校資產現狀，但是在實際操作中，還存在著一些問題需要解決。

一、新會計制度的創新與突破

1.新制度中全面采用修正的權責發生制作為高等學校會計核算基礎。

2.新制度中確定了高校教育成本核算的內容框架，即教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出及其他支出。

3.新制度創新性地引入了固定資產計提折舊和無形資產進行攤銷的核算模式。通過“虛提”的賬務處理方法，如實反映高校資產的賬面價值。

4.新制度明確規定基本建設投資的相關業務要定期并入高等學校的會計“大賬”反映，增強高等學校會計信息的準確性和完整性。

5.新制度為適應財政改革要求，在國庫集中支付、政府收支分類、非稅收入、部門預算、國有資產管理等方面都進行了更新，與舊制度相比，新增設了16個一級會計科目，形成了較為完善的會計科目體系。

6.新制度統一要求“高等學校在編制年度財務報表時，應當將校內獨立核算單位的會計信息納入學校財務報表反映”，加強了高等學校會計信息完整性及可比性。

二、新會計制度在高校財務管理應用中存在的問題

1.固定資產折舊核算問題。在新制度下，高校開始對固定資產計提折舊，這有利于高校加強自身對固定資產的管理，真實的反映高校固定資產的實際價值。但是實際每月計提折舊金額時，借記“非流動資產基金-固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目，并沒有與當期的教育成本、科研成本掛鉤，因此高校成本核算體系還不完整。同時由于當前各高校固定資產折舊方式過于簡單，沒有區分固定資產的用途，也沒有考慮到固定資產的有形損耗，導致期末固定資產實際價值偏差較大。

2.無形資產管理及核算問題。由于高?？萍汲晒D化率較低，無形資產收益不明顯，對無形資產的認識程度不夠，管理觀念淡薄，管理制度與機構不健全，核算與評估體系缺失，部分高?！盁o形資產”會計科目如同虛設。而“無形資產”有賬的高校也是核算不完整，僅反映購入的無形資產，學校自行研發的，能計量的專利權、著作權、非專利技術等沒有單獨核算。另外一些高校使用無形資產對外投資不在賬簿中反映，其所形成的收益放在下屬企業中核算。

3.基建定期“并賬”的問題。在新制度下，財政部出臺的《銜接規定》只對高校基建“并賬”提出了總體要求，由于缺乏具體的實施細則，使得高校“并賬”出現口徑不一的現象。其中：將“預付工程款”計入“在建工程”不符合科目性質和經濟內涵；將“其他應收款”和“其他應付款”的余額直接合并，導致資產負債總額虛增；“基建蕓睢苯嶙結余資金按歸屬于同級財政補助和非同級財政補助來區分，存在操作難度。

4.收入入賬問題。由于高校學費、住宿費等非稅收入在取得收入時計入“應繳財政專戶款”科目，上繳后沒有相關債權債務反映，只是在財政回撥時才計入“事業收入”。如果當年不全額使用，那就最后只能按實際支出確定本年的“事業收入”，導致收入不能如實反映。而且學校每年8、9月份新生入學后，就知道學費、住宿費該收多少，但是這個數在財務賬面上并沒有反映，學生欠費在財務賬面也沒有反映，導致高校的債權債務數據不真實。

5.成本費用核算問題。用于各地高校內部的機構設置各有不同，各機構的職能也各不相同，尤其是高校的教務處、科研處、離退休管理處、學科建設處、研究生院（部）等具有教學管理、科研管理、離退休人員管理等職能，同時也是行政管理部門，發生的經濟業務具體列入哪類支出，都能說得過去。因此《高等學校會計制度》中的“教育事業支出”“科研事業支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”就產生了不確定性，各高校間成本分析的可比性也就很難保證。

三、新會計制度應用建議

1.細化固定資產分類，加強固定資產折舊管理。由于高校固定資產種類、品目及數量較多，因此高校的資產管理部門和財務部門在日常管理中應根據高校成本核算的需要及固定資產的用途統一固定資產屬性，建立并完善固定資產管理軟件，細化相關固定資產數據，明確各類固定資產折舊年限。在固定資產六大類的基礎上，將固定資產的用途分為：教學、科研、行政、后勤、其他五類，為下一步進行教育成本核算做好準備。目前很多高校的固定資產管理軟件和財務核算軟件沒有實現聯網，固定資產的采購、驗收、付款存在時間差和信息反饋不及時的情況，因此很難時間上固定資產按月計提折舊。建議高校加強信息化建設，實現固定資產管理與財務核算無縫連接。

2.加強無形資產管理，保護學校合法權益不受侵犯。高校應加大無形資產宣傳力度，包括專利權、土地使用權、非專利技術、著作權、商標權、商譽等，增加教師對無形資產的保護意識和能力，建立健全無形資產管理辦法，明確無形資產投資、轉讓、收益分配制度，將無形資產的研發、使用、核算、處置等全部納入無形資產管理流程，保護學校無形資產的安全和完整；嚴格劃分職務和非職務成果，明確專利發明人或設計人、學校、協作或委托單位之間的產權關系，將教師利用學校職務發明專利和技術秘密入股、辦公司、搞技術咨詢列入學校管理范圍，保護學校知識產權，加強科研技術保密管理，防止技術流失和泄密；嚴格按照相關規定將所有無形資產納入會計核算，明確無形資產的入賬和攤銷方法，制定無形資產交易第三方評估機構對無形資產價值的評估辦法，保護學校合法權益不受侵犯，提高高?？疲ㄏ罗D第120頁）（上接第118頁）研成果轉化率。

3.出臺基建并賬實施細則，加強基建并賬業務培訓。征求《銜接規定》出臺后各高?；ú①~中存在問題及建議，有針對性的出臺基建并賬實施細則，將制度中規定不明確的做法進行規范化?；ā安①~”不僅要求會計人員要熟悉基建會計業務及基建項目管理，還要精通基建數據并入“大賬”的處理程序和方法。因此為了提高基建并賬業務的準確性，必須加強基建并賬業務培訓，提高會計人員的政策水平和業務能力。

4.完善權責發生制，及時確認收入。由于高校現在是權責發生制與收付實現制并存，因此建議增加往來科目用于核算高校學費、住宿費等非稅收入的應收額和實收額。在應收賬款下設二級科目“應收學費”“應收住宿費”等科目，在應付賬款下設二級科目“應繳財政專戶收入”等科目。在高校新生報到名單確定后，根據人數及收費標準確認本年應收費總額，并做相關憑證。

借：應收賬款―應收學費

―應收住宿費

貸：應付賬款―應繳財政專戶收入

實際收到學費、住宿費時，相關憑證如下：

借：銀行存款（或現金）

貸：應收賬款―應收學費

―應收住宿費

同時，借：應付賬款―應繳財政專戶收入

貸：應繳財政專戶

學生退學時，同時沖減“應收賬款―應收學費”和“應付賬款―應繳財政專戶收入”，及時全面反映學校學生欠費情況，督促相關部門加強收入管理。

5.出臺成本核算實施細則，明確費用分攤原則。

根據《高等學校財務支出》規定，高等學校成本核算實施細則由國務院財政部門會同教育主管部門制定。鑒于目前該實施細則尚未出臺，建議統一認定高校內部各機構的屬性，細化各機構經濟業務的費用大類。如果出現共同承擔費用的情況，確定費用的分攤原則。通過主管部門出臺明確統一的成本費用分類規定，規范事務操作，保證成本M用核算合理合規，以滿足各高校會計信息的可比性需求。

四、結束語

新高校會計制度不但要求高校建立健全內部控制制度建設，也對財務管理水平提出了更高要求，需要高校不斷加強資產管理軟件、財務核算軟件等條件建設，不斷加強會計人員綜合素質教育，提升財務隊伍業務水平，提高高校會計信息質量，為高?？沙掷m發展提供更優質服務。

參考文獻：

[1] 吳士英，高校無形資產管理與核算中的問題與對策[J].企業導報，2015（13）

[2] 但成蓉，程萍.高校如何執行新會計制度中折舊的規定[J].時代金融，2015（08）

[3] 楊茜.高?；ú①~規定存在的缺陷及對策[J].財會月刊，2014（19）

[4] 蔣彩萍.新《高等學校會計制度》實施難點及其解決思路[J].會計師，2015（01）

[5] 田建中，高惠鳳，魏春波.高等學校會計制度改革淺析――兼議新《高等學校會計制度》的實施.沈陽建筑大學學報（社會科學版） ，2015（01）

（作者單位：東北石油大學 黑龍江大慶 163318）

篇10

關鍵詞：鐵路運輸業；營改增；固定資產；會計核算

2013年12月12日，財政部、國家稅務總局聯合了《關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號，以下簡稱“106號文”），鐵路運輸業自2014年1月1日起，納入到營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）的征稅范圍。鐵路運輸企業營改增后，生產經營的各個環節都已經發生或將發生較大的變化。本文僅對鐵路運輸業“營改增”后固定資產從初始計量到后續支出環節的變化來進行探討。

一、“營改增”后固定資產的核算

（一）固定資產的核算范圍發生了變化

根據《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財[2005]235號）文件要求，鐵路運輸企業固定資產是指使用年限在一年及以上，單位價值在2000元及以上（另有特殊規定的除外），為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、在使用過程中保持原來物質形態的有形資產。在鐵路運輸行業未實行“營改增”以前，鐵路運輸企業固定資產的單位價值要求2000元以上，是包含增值稅額的，實行“營改增”后，須以不含增值稅的凈額計算，含稅單位價值在2340元內的資產將不再構成鐵路運輸企業固定資產，不能予以資本化，只能當期費用化。進項稅額可以抵扣的設備類固定資產的范圍有所擴大。37號文規定，增值稅一般納稅人（含提供交通運輸業和部分現代服務業服務的新增值稅納稅人和按照《增值稅暫行條例》繳納增值稅的原增值稅納稅人，下同）自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇，其進項稅額準予從銷項稅額中抵扣。因此自1993年增值稅開始征收以來一直沿用的一般納稅人購入自用的應征消費稅的汽車、摩托車、游艇的進項稅額不能抵扣銷項稅額的政策在2013年8月1日終結。該規定在106號文中得以延續，而且自2014年1月1日起新增值稅納稅人涵蓋了鐵路運輸業和郵政業。納稅人自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇的進項稅額抵扣后發生轉讓的，需要按照適用稅率計算增值稅；轉讓“營改增”前購入的，轉讓時按照4%的征收率減半繳納增值稅。

（二）固定資產的初始計量及后續支出金額將發生變化

鐵路運輸企業未實行“營改增”以前，從外部購進固定資產的初始計量金額包括買價、增值稅、進口關稅等相關稅費，以及為使固定資產達到預定可使用狀態前所發生的可直接歸屬于該資產的其他支出，如場地整理費、運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員服務費等。實行“營改增”以后，鐵路運輸企業從外部購進固定資產可以憑借所取得的增值稅專用發票，抵扣進項稅額，相同金額的固定資產初始計量金額凈得到減少。由于增值稅的影響，鐵路運輸企業需要對固定資產進行后續支出時，其后續支出的計量金額也將受到影響。例如，2014年1月15日，A鐵路運輸企業用銀行存款購入和諧機車一臺，取得增值稅專用發票注明該機車不含稅金額為2000萬元，增值稅340萬元。由于2014年1月1日起鐵路運輸企業已納入“營改增”范圍，故該340萬元可以作為進項稅額予以抵扣，會計處理如下：借：固定資產―機車車輛2000萬元，應交稅費―應交增值稅―進項稅額340萬元；貸：銀行存款2340萬元。假設鐵路運輸企業未實行“營改增”，該項業務的會計處理為：借：固定資產―機車車輛2340萬元；貸：銀行存款2340萬元。A鐵路運輸企業的資產將減少340萬元，負債增加340萬元。

（三）固定資產的折舊將發生的變化及其對利潤的影響

由于固定資產初始計量金額發生了變化，每月計提固定資產折舊的金額也將發生變化，以上述實例為例，假設該和諧機車預計可使用年限為20年，預計凈殘值率為4%，則2014年該機車應計提折舊=2000×（1-4%）÷20÷12*11=88萬元。假設鐵路運輸企業未實行“營改增”，則該機車2014年2月應計提折舊=2340×（1-4%）÷20÷12*11=102.96萬元。假設不考慮其他因素，則實行“營改增”，該鐵路運輸企業稅前利潤增加14.96萬元，假設該企業所得稅率為25%，則該企業稅后凈利潤增加14.96×（1-25%）=11.22萬元。該筆業務由于稅制框架基礎的不同，對報表的影響也不同。A鐵路運輸企業資產將增加14.96萬元，所有者權益將增加11.22萬元，應將稅費將增加3.74萬元。

二、固定資產的稅收籌劃

根據上述兩項業務，基于增值稅稅制框架與營業稅稅制框架的比較，2014年A鐵路運輸企業資產總額減少325.04萬元，負債將增加343.74萬元，所有者權益將增加18.70萬元。在其他條件不變的情況下，則A鐵路運輸企業的凈資產收益率必將增加。但作為一個企業來說，面臨的情況紛繁復雜，一項稅制改革后，必將引起一系列的連鎖反映，根據“營改增”試點的情況來看，交通運輸行業“營改增”后，實際稅負水平都較營業稅稅制框架下有了較大的提高。鐵路運輸企業在增值稅稅制框架下，降低實際稅負水平，增加企業的稅后凈利潤，提升鐵路運輸企業的價值是我們不得不考慮的一個重要問題，其中固定資產作為鐵路運輸企業資產的重要組成部分，必須作為重中之重來進行管理，必須切實適合鐵路運輸企業生產經營實際，也不能違背相關的稅收法規。

三、鐵路運輸企業采購固定資產稅收籌劃的建議

（一）選擇購買固定資產的時機在鐵路運輸企業銷項稅額比較大時，加大采購固定資產的力度，這樣取得的固定資產增值稅進項稅額就可以得到全額抵扣，減少資金的占用，提高貨幣資金的使用效率。

（二）利用存量資產和增量資產不同采取不同的稅務處理方式即鐵路運輸企業可以對存量的固定資產適當加速折舊，促進資產更新。（作者單位：重慶工商大學）

參考文獻：

[1]財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2013〕106號）

[2]《鐵路運輸企業固定資產管理辦法》（鐵財[2005]235號）