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篇1

全文如下：

電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了控制和減少電器電子產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染，促進(jìn)電器電子行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口電器電子產(chǎn)品，適用本辦法。

第三條 本辦法下列術(shù)語(yǔ)的含義是：

(一)電器電子產(chǎn)品，是指依靠電流或電磁場(chǎng)工作或者以產(chǎn)生、傳輸和測(cè)量電流和電磁場(chǎng)為目的，額定工作電壓為直流電不超過(guò)1500伏特、交流電不超過(guò)1000伏特的設(shè)備及配套產(chǎn)品。其中涉及電能生產(chǎn)、傳輸和分配的設(shè)備除外。

(二)電器電子產(chǎn)品污染，是指電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境、資源、人類身體健康以及生命、財(cái)產(chǎn)安全造成破壞、損害、浪費(fèi)或其他不良影響。

(三)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用，是指為減少或消除電器電子產(chǎn)品污染而采取的下列措施：

1.設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)改變?cè)O(shè)計(jì)方案、調(diào)整工藝流程、更換使用材料、革新制造方式等限制使用電器電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的技術(shù)措施;

2.設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)口過(guò)程中，標(biāo)注有害物質(zhì)名稱及其含量，標(biāo)注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限等措施;

3.銷售過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品;

4.禁止進(jìn)口不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品;

5.國(guó)家規(guī)定的其他電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的措施。

(四)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄(以下簡(jiǎn)稱達(dá)標(biāo)管理目錄)，是為實(shí)施電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理而制定的目錄，包括電器電子產(chǎn)品類目、限制使用的有害物質(zhì)種類、限制使用時(shí)間及例外要求等內(nèi)容。

(五)有害物質(zhì)，是指電器電子產(chǎn)品中含有的下列物質(zhì)：

1.鉛及其化合物;

2.汞及其化合物;

3.鎘及其化合物;

4.六價(jià)鉻化合物;

5.多溴聯(lián)苯(PBB);

6.多溴二苯醚(PBDE);

7.國(guó)家規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

(六)電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限，是指用戶按照產(chǎn)品說(shuō)明正常使用時(shí)，電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)不會(huì)發(fā)生外泄或突變，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)ζ淙松怼⒇?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的期限。

第四條 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定有利于電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的措施，落實(shí)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的有關(guān)規(guī)定。

第六條 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)牽頭建立省級(jí)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作中的重大事項(xiàng)及問(wèn)題。

第七條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術(shù)、裝備。

第八條 工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)積極開(kāi)發(fā)、研制嚴(yán)于本辦法規(guī)定的電器電子產(chǎn)品的組織和個(gè)人，可以給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門和其他相關(guān)主管部門對(duì)在電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作以及相關(guān)活動(dòng)中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，可以給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用

第九條 電器電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)電器電子產(chǎn)品時(shí)，不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在滿足工藝要求的前提下應(yīng)當(dāng)按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用無(wú)害或低害、易于降解、便于回收利用等方案。

第十條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品時(shí)，不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環(huán)境保護(hù)的材料、技術(shù)和工藝，限制或者淘汰有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者不得將不符合本辦法要求的電器電子產(chǎn)品出廠、銷售。

第十一條 進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品實(shí)施口岸驗(yàn)證和法定檢驗(yàn)。海關(guān)驗(yàn)核出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》并按規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

第十二條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者制作、使用電器電子產(chǎn)品包裝物時(shí)，不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)害、易于降解和便于回收利用的材料，遵守包裝物使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用標(biāo)識(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其投放市場(chǎng)的電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)明有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當(dāng)利用或者處置可能會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成影響的信息等;由于產(chǎn)品體積、形狀、表面材質(zhì)或功能的限制不能在產(chǎn)品上標(biāo)注的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說(shuō)明中注明。

第十四條 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用標(biāo)識(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在其生產(chǎn)或進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品上標(biāo)注環(huán)保使用期限;由于產(chǎn)品體積、形狀、表面材質(zhì)或功能的限制不能在產(chǎn)品上標(biāo)注的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說(shuō)明中注明。

第十五條 電器電子產(chǎn)品的環(huán)保使用期限由電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口者自行確定。相關(guān)行業(yè)組織可根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平，制定包含產(chǎn)品類目、確定方法、具體期限等內(nèi)容的相關(guān)電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的指導(dǎo)意見(jiàn)。

工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織將制定的電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的指導(dǎo)意見(jiàn)報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十六條 電器電子產(chǎn)品銷售者不得銷售違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品。

第十七條 電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式。工業(yè)和信息化部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，商發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局編制、調(diào)整、達(dá)標(biāo)管理目錄。

第十八條 國(guó)家建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度。納入達(dá)標(biāo)管理目錄的電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度進(jìn)行管理。

工業(yè)和信息化部根據(jù)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用工作整體安排，向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督主管部門提出建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評(píng)定制度的建議。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督主管部門依據(jù)職能會(huì)同工業(yè)和信息化部制定、并組織實(shí)施合格評(píng)定制度。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同財(cái)政部等部門對(duì)合格評(píng)定結(jié)果建立相關(guān)采信機(jī)制。

第三章 罰則

第十九條 違反本辦法，有下列情形之一的，由商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰：

(一)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者違反本辦法第十條的規(guī)定，所采用的材料、技術(shù)和工藝違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及將不符合本辦法要求的電器電子產(chǎn)品出廠、銷售的;

(二)電器電子產(chǎn)品進(jìn)口者違反本辦法第十一條的規(guī)定，進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者違反本辦法第十二條的規(guī)定，制作或使用的電器電子產(chǎn)品包裝物違反包裝物使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者違反本辦法第十三條的規(guī)定，未標(biāo)注電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當(dāng)利用或者處置可能會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成影響等信息的;

(五)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者違反本辦法第十四條的規(guī)定，未標(biāo)注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的;

(六)電器電子產(chǎn)品銷售者違反本辦法第十六條的規(guī)定，銷售違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品的;

(七)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和進(jìn)口者違反本辦法第十七條的規(guī)定，自列入達(dá)標(biāo)管理目錄的電器電子產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)的實(shí)施之日起，生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口有害物質(zhì)含量超過(guò)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品的。

第二十條 有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，縱容、包庇違反本辦法規(guī)定的行為的，或者幫助違反本辦法規(guī)定的當(dāng)事人逃避查處的，依法給予行政處分。

第四章 附則

第二十一條 任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第二十二條 本辦法由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局解釋。

第二十三條 本辦法自20xx年7月1日起施行。20xx年2月28日公布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、原環(huán)保總局令第39號(hào))同時(shí)廢止。

《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》解讀如下：

問(wèn)：《辦法》是在什么樣的背景下制定的?

答：20xx年2月，原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門聯(lián)合制定了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部等7部門令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱39號(hào)令)。39號(hào)令施行以來(lái)，有力推動(dòng)了我國(guó)電子信息產(chǎn)品污染控制工作。

近年來(lái)，隨著我國(guó)電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號(hào)令的相關(guān)制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進(jìn)行修訂。一方面，適用范圍亟需適當(dāng)拓寬。其他國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產(chǎn)品和包括家用電器等在內(nèi)的其他產(chǎn)品。我國(guó)是電器電子產(chǎn)品制造大國(guó)，39號(hào)令僅規(guī)范電子信息產(chǎn)品的污染控制，沒(méi)有覆蓋冰箱、洗衣機(jī)等大量的電器電子產(chǎn)品，不利于全面保護(hù)環(huán)境和人體健康。同時(shí)，也導(dǎo)致部分企業(yè)使用兩套標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)出口國(guó)外的產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)、對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品卻不采取相應(yīng)的措施。根據(jù)我國(guó)電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，借鑒其他國(guó)家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號(hào)令對(duì)納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品都實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。但不同產(chǎn)品污染控制管理的要求不同，且電器電子產(chǎn)品升級(jí)換代的周期短，有些產(chǎn)品的淘汰周期甚至只有兩三個(gè)月，全面實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證將延遲產(chǎn)品上市時(shí)間，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要調(diào)整39號(hào)令的有關(guān)管理方式，建立合格評(píng)定制度，完善管理機(jī)制。

問(wèn)：《辦法》修訂的過(guò)程是怎樣的?

答：20xx年4月，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了39號(hào)令的修訂工作。在修訂過(guò)程中，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是組織研究機(jī)構(gòu)深入研究了《辦法》的適用范圍、有害物質(zhì)的種類和含量以及合格評(píng)定等主要制度。二是書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門的意見(jiàn)，赴地方工業(yè)和信息化主管部門和電器電子行業(yè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研座談。三是征求了發(fā)展改革委、科技部等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，與發(fā)展改革委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。四是向世界貿(mào)易組織進(jìn)行了通報(bào)。五是通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和部門戶網(wǎng)站兩次向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。結(jié)合相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善。六是提請(qǐng)工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。

在上述工作的基礎(chǔ)上，20xx年1月6日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合公布了《辦法》。

問(wèn)：《辦法》修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面?

答：《辦法》主要修訂了如下內(nèi)容：

(一)擴(kuò)大規(guī)章的適用范圍并相應(yīng)修改規(guī)章名稱。《辦法》將調(diào)整對(duì)象由電子信息產(chǎn)品擴(kuò)大為電器電子產(chǎn)品，并將規(guī)章名稱修改為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。同時(shí)，《辦法》對(duì)“電器電子產(chǎn)品”的含義作出了規(guī)定。

(二)擴(kuò)大限制使用的有害物質(zhì)范圍。《辦法》借鑒歐盟RoHS指令和其他國(guó)家的通行做法，增加了限制使用的有害物質(zhì)，將“鉛”、“汞”、“鎘”分別修改為“鉛及其化合物”、“汞及其化合物”、“鎘及其化合物”，將“六價(jià)鉻”修改為“六價(jià)鉻化合物”。

(三)增加有關(guān)科技、財(cái)政政策支持的規(guī)定。《辦法》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和國(guó)際合作，積極推廣電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代與減量化等技術(shù)、裝備。

(四)完善產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式，由工業(yè)和信息化部商發(fā)展改革委等7部門編制“達(dá)標(biāo)管理目錄”，不再編制“重點(diǎn)管理目錄”。同時(shí)，建立合格評(píng)定制度，對(duì)納入“達(dá)標(biāo)管理目錄”的電器電子產(chǎn)品按照合格評(píng)定制度進(jìn)行管理。合格評(píng)定制度由認(rèn)監(jiān)委依據(jù)工業(yè)和信息化部的建議并會(huì)同工業(yè)和信息化部制定。工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同財(cái)政部等部門對(duì)合格評(píng)定結(jié)果建立相關(guān)采信機(jī)制。

問(wèn)：下一步，圍繞《辦法》的實(shí)施還有哪些工作考慮?

篇2

一、本意見(jiàn)的適用范圍

本意見(jiàn)適用于區(qū)機(jī)關(guān)各部門和各區(qū)有資產(chǎn)管理公司。

二、加大資產(chǎn)出租力度，提高資產(chǎn)收益

1、強(qiáng)化管理體制，提高管理效率。為了提高區(qū)有資產(chǎn)管理效率，降低資產(chǎn)管理成本，激發(fā)各單位對(duì)區(qū)有資產(chǎn)管理的積極性，繼續(xù)執(zhí)行部分區(qū)有資產(chǎn)委托管理辦法。

2、強(qiáng)化出租定價(jià)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)收益最大化。各區(qū)有資產(chǎn)管理單位要建立和完善市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，制訂和調(diào)整租賃基準(zhǔn)價(jià)。對(duì)托管資產(chǎn)，城開(kāi)公司要加強(qiáng)租賃合同的審核工作，把好合同簽約關(guān)，確保區(qū)有資產(chǎn)收益最大化。區(qū)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督，做好租賃合同的備案工作。

3、加大閑置資產(chǎn)的招租力度，提高資產(chǎn)出租率。各區(qū)有資產(chǎn)管理單位要加大招商力度，壓降閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)出租率，在原區(qū)有資產(chǎn)收益分配辦法不變的基礎(chǔ)上，加大對(duì)資產(chǎn)收益基數(shù)超出部分的獎(jiǎng)勵(lì)力度。即超基數(shù)部分按80%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加大招商引企力度，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)力

1、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門和區(qū)有資產(chǎn)管理公司要積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府的號(hào)召，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)部門財(cái)力成為各部門應(yīng)盡的責(zé)任；要積極參與，拓展思路，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成上下一致，全員參與招商引企的工作氛圍。

2、積極招商引企。區(qū)機(jī)關(guān)各部門要明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作職責(zé)；要積極開(kāi)展各類招商活動(dòng)，完善招商機(jī)制，采取全員招商和委托招商相結(jié)合的辦法，提高招商效率；要利用部門優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)企業(yè)和稅源；要建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多引多得，調(diào)動(dòng)招商積極性。

3、完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。為了充分調(diào)動(dòng)區(qū)機(jī)關(guān)各部門廣開(kāi)稅源的積極性，區(qū)政府將在原部門稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法不變的基礎(chǔ)上，加大對(duì)增收部分的獎(jiǎng)勵(lì)力度，即：超基數(shù)部分按50-60%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)資源或無(wú)載體的部門，按引進(jìn)稅源實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)財(cái)力的60-80%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、有關(guān)工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置。區(qū)機(jī)關(guān)各部門和區(qū)有資產(chǎn)管理公司要統(tǒng)一思想，精心組織，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，明確有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

篇3

Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.

關(guān)鍵詞： 高校；閑置；固定資產(chǎn)；管理

Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0051-03

0 引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教學(xué)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）提出“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有固定資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有固定資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺和資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)并存。因此高校的閑置固定資產(chǎn)如何盤活，如何得到充分的利用，對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

1 固定資產(chǎn)在高校中閑置的原因

作為高校重要的經(jīng)濟(jì)資源，作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，固定資產(chǎn)已成為衡量一個(gè)單位整體實(shí)力的重要指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)同和重視固定資產(chǎn)的規(guī)模大小與管理水平。固定資產(chǎn)的分類作為資產(chǎn)管理中最重要的部分，對(duì)于提高閑置固定資產(chǎn)管理水平非常重要。大致可以從四個(gè)方面進(jìn)行分類：

①根據(jù)資產(chǎn)歸口不同可分為行政，教學(xué)，科研，圖書四大類。

②根據(jù)高等教育管理可分為房屋及構(gòu)筑物，土地及植物，儀器儀表，機(jī)電設(shè)備，電子設(shè)備，印刷機(jī)械，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設(shè)備，標(biāo)本模型，文物及陳列品，圖書，工具量具和器皿，家具，行政辦公設(shè)備，被服裝具，牲畜十六大類。

③根據(jù)財(cái)務(wù)管理可分為土地、房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專業(yè)設(shè)備，文物和陳列品，圖書檔案，家具用具、裝具及動(dòng)植物六大類。

④根據(jù)財(cái)務(wù)管理還可分為土地房屋建筑物、通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表及量具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他十大類。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例（見(jiàn)表1），按照高校教育管理分類，該學(xué)校中以房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、圖書所占金額居多，儀器儀表、家具其次。高校中電子設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、儀器儀表、家具等均可以實(shí)現(xiàn)共享。電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等電子設(shè)備，辦公桌椅、文件柜等家具，在實(shí)際使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共享，再利用，既提高了資產(chǎn)的使用率，又節(jié)省了學(xué)校的資金。

但在實(shí)際使用中，學(xué)校資產(chǎn)部門由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動(dòng)態(tài)，對(duì)長(zhǎng)期閑置或利用率低的設(shè)備也無(wú)法進(jìn)行合理調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資源共享也就無(wú)法談起。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

①人們對(duì)于高校固定資產(chǎn)的看法和認(rèn)知。人們對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，普遍認(rèn)為主要還是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏成本效益觀念。就算是各單位個(gè)人自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)，其性質(zhì)同樣也是屬于公款，用公款購(gòu)置的固定資產(chǎn)，往往不考慮其使用成本和效益。現(xiàn)在有許多教學(xué)、科研場(chǎng)所從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，另外不少人認(rèn)為自己院系的經(jīng)費(fèi)放著也是放著，又不能挪作它用，用于購(gòu)建設(shè)備，改善教師教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)條件是無(wú)可厚非的事情，但導(dǎo)致了固定資產(chǎn)重復(fù)投資、使用效率較低、資金浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。

②固定資產(chǎn)的購(gòu)置上，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購(gòu)置儀器設(shè)備，購(gòu)買時(shí)沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的間接流失。

③固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏政策的辦事程序和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。各大高校也鮮少有推出固定資產(chǎn)管理考核制度。對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)高校有一套復(fù)雜的審批程序，高校自身并沒(méi)有多少自。造成高校僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)部門定期盤查制度不完備，盤查時(shí)各部門配合不力，造成盤查流于形式。一年兩次盤查時(shí)，有的部門對(duì)于盤查較敷衍，未能對(duì)閑置的資產(chǎn)及時(shí)清理，有的閑置資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限的也未能及時(shí)報(bào)廢。在資產(chǎn)調(diào)撥方面，每年新增人員及人員變更后，資產(chǎn)隨人走，未及時(shí)調(diào)撥，造成資產(chǎn)的閑置及統(tǒng)計(jì)不及時(shí)。沒(méi)有固定資產(chǎn)移交的觀念，未按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；人員退休、調(diào)動(dòng)、保管人員更換時(shí)，交接手續(xù)不完善或者根本未辦理相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)管理部門甚至對(duì)人事調(diào)動(dòng)、部門變更的情況不能及時(shí)掌握。

④內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然學(xué)校設(shè)置了內(nèi)審部門、紀(jì)律檢查部門，審計(jì)部門例行公事開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，由于成本或人力等原因不可能或沒(méi)有必要在事中介入，往往在出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行事后審計(jì)。且資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、清查、盤點(diǎn)和報(bào)廢等管理過(guò)程，由資產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)采購(gòu)、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計(jì)及管理監(jiān)督；資產(chǎn)使用部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維護(hù)和保管，保障資產(chǎn)的安全與完整；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。但具體操作中問(wèn)題較多：資產(chǎn)管理部門給資產(chǎn)使用部門辦理財(cái)產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)后，可能會(huì)出現(xiàn)同一單位或個(gè)人經(jīng)手固定資產(chǎn)采購(gòu)、付款、入庫(kù)等多項(xiàng)步驟，故資產(chǎn)從采購(gòu)到入庫(kù)應(yīng)由同一單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，再由經(jīng)辦人交由資產(chǎn)管理員入庫(kù)，資產(chǎn)歸口部門審核，最后送至財(cái)務(wù)，整個(gè)過(guò)程應(yīng)有學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)督，進(jìn)度管理。

2 提高閑置固定資產(chǎn)利用水平的途徑

針對(duì)以上資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，并根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

①利用現(xiàn)代化手段，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面合理組合和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。這是規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

②應(yīng)逐步建立和完善資源共同建設(shè)和享用機(jī)制。資金投入較多的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，須經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門審批。學(xué)校資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查論證，嚴(yán)把投資關(guān)口，避免重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。各院系所固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，減少投資的盲目性。同時(shí)學(xué)校應(yīng)做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，制定切實(shí)可行的制度，鼓勵(lì)各院系所之間設(shè)備設(shè)施的相互租借使用。對(duì)單位長(zhǎng)期閑置而不能有效利用和超過(guò)配置標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進(jìn)行調(diào)劑。各部門需要申請(qǐng)購(gòu)建新的固定資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)從存量資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。

③固定資產(chǎn)項(xiàng)目檔案管理精細(xì)化，可以更加有利于查詢固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的情況，是建設(shè)單位有形資產(chǎn)的憑證。對(duì)于固定資產(chǎn)整個(gè)采購(gòu)流程文件，應(yīng)按年度、項(xiàng)目進(jìn)行分類歸檔，整理，方便查詢。比如軟件，學(xué)校教務(wù)處有學(xué)生管理系統(tǒng)，如若學(xué)校繼續(xù)教育部門也需購(gòu)買學(xué)生管理系統(tǒng)，可統(tǒng)一管理，在教務(wù)處學(xué)生管理系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)模塊，也就無(wú)須再重新購(gòu)買學(xué)生管理系統(tǒng)。

④規(guī)范處置程序。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，明確了單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序，閑置國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，必須要履行報(bào)批手續(xù)、資產(chǎn)評(píng)估，出售出租信息實(shí)行網(wǎng)上和媒體公示、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等程序進(jìn)行。并檢查處置行為。對(duì)各單位已處置資產(chǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)單位越權(quán)擅自對(duì)外處置的資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)及備案而擅自對(duì)外處置的一律視為無(wú)效處置。對(duì)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人在資產(chǎn)處置過(guò)程中、造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

⑤搞好資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，做好登記，明確責(zé)任人，建立健全資產(chǎn)租賃管理的規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。資產(chǎn)報(bào)廢后，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)注銷和進(jìn)行賬務(wù)處理。增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的工作積極性，加快推進(jìn)資產(chǎn)考核制度的建立，把資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)年度考核工作，而非部門秘書的兼職工作。

以蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活，運(yùn)用以上措施提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)校首先根據(jù)運(yùn)用“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，該系統(tǒng)中，包含了14個(gè)模塊，分別為我的工作、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)賬務(wù)、卡片管理、維修管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、日志查詢、產(chǎn)權(quán)管理。利用資產(chǎn)查詢模塊，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行盤查，賬實(shí)對(duì)比，盤點(diǎn)出閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥模塊中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)撥，每年進(jìn)行的資產(chǎn)調(diào)撥大約有600余次。且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)需更加快捷方便，減少不必要的程序，如調(diào)撥，更新前的資產(chǎn)系統(tǒng)中調(diào)撥程序完成下來(lái)，需要有6位人員進(jìn)入系統(tǒng)操作，造成了調(diào)撥流程的中斷或終止，導(dǎo)致有些資產(chǎn)實(shí)際上早就移交到別的部門，可以賬面上仍然留在原部門。但更新后的資產(chǎn)系統(tǒng)中，對(duì)調(diào)撥程序設(shè)立了超級(jí)管理員的權(quán)限，由系統(tǒng)管理員及資產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)人2人即可完成校內(nèi)調(diào)撥程序，即簡(jiǎn)化了操作步驟，又可以盡快達(dá)到賬實(shí)相符。在資源共同建設(shè)、享用機(jī)制方面，嚴(yán)格把控采購(gòu)關(guān)口，對(duì)各部門提交上的采購(gòu)要求，進(jìn)行分類或合并采購(gòu)，并在各學(xué)院中積極調(diào)配可以共享的資產(chǎn)。在檔案管理方面，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)每年采購(gòu)項(xiàng)目按照年度和歸口不同進(jìn)行歸檔，每年整理出的采購(gòu)檔案約有100余項(xiàng)，整理出的年采購(gòu)量，與年初預(yù)算量進(jìn)行比對(duì)，在下一年度的采購(gòu)預(yù)算中對(duì)重復(fù)采購(gòu)的物品可刪除，從根源上減少固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。在資產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格按照江蘇省教育廳的處置規(guī)定每年進(jìn)行2次，在處置程序結(jié)束后，對(duì)學(xué)校可以自行處置的物品進(jìn)行整理，有可回收利用的資產(chǎn)進(jìn)行再利用，例如學(xué)校實(shí)訓(xùn)室電腦，主機(jī)已經(jīng)無(wú)法滿足教學(xué)要求，但顯示器仍然可用，在處置程序結(jié)束后，即可以在采購(gòu)時(shí)只采購(gòu)電腦主機(jī)，也可以把此批可用的顯示器調(diào)配給其他需要的部門使用。在資產(chǎn)管理制度方面，積極促進(jìn)資產(chǎn)考核的實(shí)施，把閑置固定資產(chǎn)的整理和再利用作為日常工作的重要組成部分。

閑置資產(chǎn)盤活的效果從每年可利用閑置資產(chǎn)的金額可看出，金額越大，說(shuō)明盤出來(lái)的閑置資產(chǎn)越多，利用率越高。可利用閑置資產(chǎn)主要包括日常可調(diào)撥的資產(chǎn)、處置報(bào)廢的資產(chǎn)以及年度采購(gòu)節(jié)約預(yù)算的資產(chǎn)。

從表2可以看出，2011年蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)用“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理后，資產(chǎn)的日常調(diào)撥記錄在案，各部門可用于調(diào)撥的資產(chǎn)也可快速的查找和調(diào)劑。處置程序在2011年后進(jìn)入常規(guī)化操作，1年2次的處置，也使得閑置的資產(chǎn)得以更新淘汰。年度預(yù)算控制，從根源上預(yù)防了閑置資產(chǎn)的產(chǎn)生。而在2011年之前，只有學(xué)校后勤部門運(yùn)用人工對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行管理，無(wú)法快速查詢各部門資產(chǎn)情況，以及各部門間資產(chǎn)變更也無(wú)法記錄在案。因此，相較于2011年之前，閑置資產(chǎn)盤活效果至少翻了一番。

3 小結(jié)

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。本文中提出的五點(diǎn)建議，科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資源共享機(jī)制、檔案管理精細(xì)化從根源上防止了重復(fù)采購(gòu)，避免了閑置的固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，并有益于盤活閑置的固定資產(chǎn)，而處置程序的規(guī)范，資產(chǎn)管理制度的建立可以對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和充分利用。因此盤活閑置固定資產(chǎn)，不斷提高閑置固定資產(chǎn)的管理水平，不僅可以節(jié)約采購(gòu)資金，防止資產(chǎn)流失，同時(shí)提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，建立節(jié)約型校園。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

 

為進(jìn)一步全面加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)學(xué)校資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任，根據(jù)《安徽省省屬高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（皖教財(cái)〔2018〕12號(hào)）及《安徽省教育廳關(guān)于做好國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問(wèn)題和長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題清查摸底工作的通知》（皖教秘財(cái)〔2021〕68號(hào)）要求，現(xiàn)就開(kāi)展2021年固定資產(chǎn)清查工作方案安排如下：

一、清查目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，以此次清查為契機(jī)，各單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)占有、使用、管理情況進(jìn)一步清理和清查，嚴(yán)格做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，全面檢視和規(guī)范資產(chǎn)日常管理行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，按照資產(chǎn)管理流程履行相關(guān)程序。

二、清查范圍

本次資產(chǎn)清查對(duì)象范圍: 截至2020年12月31日已經(jīng)入賬在庫(kù)的各類固定資產(chǎn)。

三、工作安排

（一）清查準(zhǔn)備階段（2021年5月26日——2021年5月28日）

1.工作動(dòng)員。年度資產(chǎn)清查結(jié)果是學(xué)校年度重點(diǎn)工作之一，各單位務(wù)必高度重視，召開(kāi)資產(chǎn)管理員培訓(xùn)會(huì)，加大年度資產(chǎn)清查工作重要性的宣傳力度，組織開(kāi)展好資產(chǎn)清查工作。

2.資產(chǎn)清查期間，系統(tǒng)將停辦資產(chǎn)調(diào)撥、領(lǐng)用人調(diào)整等業(yè)務(wù)。已經(jīng)發(fā)起該業(yè)務(wù)但未辦結(jié)的，仍由原使用人組織清查，如繼續(xù)辦理，系統(tǒng)將退回作無(wú)效處理。

（二）單位自查階段（2021年6月1日——2021年6月8日）

1. 教職工依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)本人名下資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)盤點(diǎn)，如實(shí)填寫表1《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查登記表》。（詳見(jiàn)附件《資產(chǎn)清查操作指南（個(gè)人業(yè)務(wù)）》）

2. 單位資產(chǎn)管理員檢查本單位教職工個(gè)人自查情況，復(fù)核本單位資產(chǎn)管理情況，匯總形成單位自查結(jié)果。（詳見(jiàn)附件《資產(chǎn)清查操作指南（單位業(yè)務(wù)）》）

核實(shí)盤點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：

（1）檢查資產(chǎn)實(shí)物是否存在，使用人、存放地點(diǎn)等信息是否落實(shí)或是否相符。

（2）檢查資產(chǎn)是否處于閑置狀態(tài)。已停用1年以上且不需要使用的儀器設(shè)備，清查結(jié)果選填“閑置”。

（3）檢查資產(chǎn)標(biāo)簽是否完好、正確。標(biāo)簽張貼錯(cuò)誤或標(biāo)簽缺失損壞的資產(chǎn)，清查結(jié)果選填“缺標(biāo)簽”。

 3.清查結(jié)果反饋：各單位應(yīng)于2021年6月10日提交清查結(jié)果，報(bào)送《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查登記表》、《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查盤盈資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查盤虧資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查閑置資產(chǎn)登記表》、《安徽工程大學(xué)2021年資產(chǎn)清查離退休、離校、離世人員資產(chǎn)登記表》。涉及閑置、盤虧資產(chǎn)（有賬無(wú)物），需填寫《安徽工程大學(xué)閑置資產(chǎn)情況說(shuō)明表》、《安徽工程大學(xué)盤虧資產(chǎn)情況說(shuō)明表》；對(duì)于盤盈資產(chǎn)，需提供合法來(lái)源證明及作價(jià)依據(jù)。

（三）學(xué)校核查階段（2021年6月14日——2021年6月24日）

學(xué)校對(duì)各單位的自查情況進(jìn)行抽查。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段（2021年6月25日——2021年6月30日）

國(guó)有資產(chǎn)管理處對(duì)本次資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總和分析，形成資產(chǎn)清查報(bào)告提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

四、清查工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校各二級(jí)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)，按照學(xué)校資產(chǎn)清查工作部署，單位行政主要負(fù)責(zé)同志為資產(chǎn)清查負(fù)責(zé)人，成立資產(chǎn)清查小組，配備清查人員（名單報(bào)國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處），開(kāi)展本單位的資產(chǎn)清查工作，形成自查報(bào)告，如實(shí)反映本單位占有資產(chǎn)的使用和管理狀況。

（二）精心組織。各單位清查負(fù)責(zé)人要做好動(dòng)員工作，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，單位資產(chǎn)清查工作小組要對(duì)本部門資產(chǎn)認(rèn)真核對(duì)，切實(shí)做到全面、細(xì)致，確保賬、物相符。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位資產(chǎn)清查報(bào)告應(yīng)如實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)使用和管理情況及存在的問(wèn)題，不得瞞報(bào)虛報(bào)。對(duì)于清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，將按相關(guān)規(guī)定處理。

（四）其它要求。在清查過(guò)程中要認(rèn)真閱讀報(bào)表填寫說(shuō)明，填寫各類報(bào)表，并特別注意核對(duì)資產(chǎn)信息，按要求補(bǔ)充完整資產(chǎn)信息。所有資產(chǎn)都必須明確使用人、資產(chǎn)管理人、存放地點(diǎn)。其中資產(chǎn)管理人員原則上為各二級(jí)單位資產(chǎn)管理員。

 

國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處

2020年5月21日

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀； 改革

近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)每年都以20%左右的速度增長(zhǎng)，國(guó)有資產(chǎn)的總體規(guī)模和占有比重越來(lái)越大，在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)和流失嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，正如財(cái)政部李林池司長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會(huì)”上指出的“幾年來(lái)行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個(gè)環(huán)節(jié)”。本文就行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中如何做到保值增值作以下淺格。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念和范圍

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)及原因

我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布較廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重。在國(guó)有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面上尚有較多的問(wèn)題。如資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位、責(zé)任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴(yán)重等問(wèn)題還比較突出，其主要表現(xiàn)及原因有：

（一）產(chǎn)權(quán)不明，職責(zé)不清。由于歷史原因，部分行政事業(yè)單位新建規(guī)劃、購(gòu)置審批手續(xù)不規(guī)范、資料不齊全，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證；劃撥、調(diào)劑、捐贈(zèng)手續(xù)不完備，沒(méi)有按照實(shí)際情況及時(shí)登記固定資產(chǎn)實(shí)物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實(shí)際發(fā)生不相符合，不能真實(shí)反映各單位資產(chǎn)實(shí)際的變動(dòng)情況。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)審監(jiān)管缺位。由于財(cái)務(wù)審計(jì)人員的配備有限和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，核算不到位，出現(xiàn)了以下情況：一是不按《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)制度規(guī)定設(shè)置各類賬簿，只設(shè)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，更不登記固定資產(chǎn)卡片；二是固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬，只有金額沒(méi)有數(shù)量，反映不出資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量情況，造成資產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量不實(shí)；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理；四是不能及時(shí)有效對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核查和監(jiān)管，財(cái)務(wù)內(nèi)審和內(nèi)部控制管理缺失；五是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中執(zhí)行歷史成本原則，不能即時(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)公允價(jià)值，不能適時(shí)確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)的升值收益或貶值損失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理制度不健全。在行政事業(yè)單位中，由于部分人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)模糊、意識(shí)淡薄。普遍聽(tīng)從行政命令，往往行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而不是根據(jù)制度辦事，隨意性很大，對(duì)私人挪用、資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失等問(wèn)題，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段加以約束。有的單位無(wú)章可循，內(nèi)部管理制度不健全，沒(méi)有形成完善的內(nèi)部管理體系，沒(méi)有規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督管理措施；有的單位有章不循，對(duì)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)于資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)和處置沒(méi)有嚴(yán)格的審批，出入庫(kù)不登記，領(lǐng)用不辦手續(xù)，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產(chǎn)單位存量不實(shí)和資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)配置不當(dāng)，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制影響之下，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購(gòu)建，資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的，擁有的資產(chǎn)越多，空閑的資產(chǎn)越多，其可供創(chuàng)收的機(jī)會(huì)越多，部門利益最大化最終引發(fā)和強(qiáng)化了使用單位的資產(chǎn)占有擴(kuò)張欲望，導(dǎo)致資源配置失衡；同時(shí)由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致單位之間配置不均、超標(biāo)準(zhǔn)配置等問(wèn)題，造成浪費(fèi)。總之，一方面資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，另一方面不斷購(gòu)置資產(chǎn)，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議

如何評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理的成效，不是查看國(guó)有資產(chǎn)的多與少，也不是查看國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)和功能，關(guān)鍵要看在實(shí)際運(yùn)用中如何充分發(fā)揮其使用價(jià)值，達(dá)到最大限度的保值和增值。下面著重從國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任主體（占有使用單位）和國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門兩個(gè)層面，探討齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，規(guī)范提高的建議。

（一）國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位要完善內(nèi)部控制，改進(jìn)管理方法，提升管理能力中確保單位國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

作為國(guó)有資產(chǎn)的直接使用的單位和部門，是國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，必須從內(nèi)部管理的制度和方法不斷強(qiáng)化和提升。

1、要增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

2、要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的方法和手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門強(qiáng)化資產(chǎn)管理的績(jī)效考核，確保在流轉(zhuǎn)中國(guó)有資產(chǎn)公允價(jià)值得到保值和增值。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門要將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。一要建章立制，強(qiáng)化績(jī)效考核，做到五個(gè)加強(qiáng)。

一是應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。二是應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)的配置預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。從嚴(yán)加強(qiáng)新增國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建的預(yù)算管理，明確具體配備的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和要求，加強(qiáng)部門單位之間閑置資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決控制資產(chǎn)配置的不均和失衡，杜絕重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。三是創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算管理辦法，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估和確認(rèn)規(guī)定，重點(diǎn)防范國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。四是加強(qiáng)績(jī)效考核，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。建立科學(xué)合理的績(jī)效管理體系，定期開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的檢查記錄，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，要突出打擊“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中不法行徑，加強(qiáng)對(duì)隨意浪費(fèi)、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)的研究和制定，使得閑置國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、變更、處置方面有更完善的法律法規(guī)依據(jù)，為加速國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，提高使用效率和綜合利用價(jià)值提供有力法律保障。

二要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和分析研究。財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，各單位分類接入關(guān)聯(lián)接口，建立整體集成數(shù)據(jù)管理庫(kù)和管理系統(tǒng)，形成一個(gè)可以為國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)，可以為財(cái)政部門預(yù)算編制提供存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)的資源共享庫(kù)。

三要構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)載體。成立專門的國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，搭建獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調(diào)劑。建立完善相關(guān)制度，確定合理的管理權(quán)限，采取有效的管理方式，使用國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)更透明化、規(guī)范化、流程化。

（三）增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督、防范國(guó)有資產(chǎn)的變向和隱性流失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如果缺乏有效的監(jiān)管，容易暗箱操作，至使資產(chǎn)私人占用或隨意處置，流失嚴(yán)重；同時(shí)滋生腐敗，造成投資損失，國(guó)有資產(chǎn)收益、稅費(fèi)大量流失。為此加大外部監(jiān)管，積極發(fā)動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查和媒體公眾監(jiān)督作用，才能使我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更公開(kāi)、更透明，并將在改革中進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步完善。

目前國(guó)家已不斷規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理，但對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要各相關(guān)行政事業(yè)單位積極協(xié)調(diào)和合作，真正將國(guó)有資產(chǎn)的管理落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。■

參考文獻(xiàn)

[1]孟春張春華中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理研究

篇6

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 思考

隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達(dá)到了46862萬(wàn)元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,靠制度來(lái)嚴(yán)格規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2006年財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來(lái),我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)始得到了重視和加強(qiáng)。

1、資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)。財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí),一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策,還主動(dòng)贏得單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。

2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認(rèn)真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎(chǔ)上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。

3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng),首先由單位負(fù)責(zé)人審核同意后上報(bào)單位主管部門,主管部門對(duì)所屬單位資產(chǎn)處置報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān),并由主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見(jiàn)后,報(bào)國(guó)資辦進(jìn)行審批。對(duì)于資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢事項(xiàng),委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,然后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。

4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進(jìn)行資產(chǎn)整合,實(shí)行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

盡管近年來(lái)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強(qiáng),但由于原來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不理順,監(jiān)管責(zé)任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度沒(méi)有得到非常有效的落實(shí),仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1、資產(chǎn)購(gòu)置“入口”把關(guān)不夠。目前國(guó)資管理部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對(duì)單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對(duì)各單位的資產(chǎn)購(gòu)置把關(guān)不夠,資產(chǎn)能否購(gòu)置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實(shí)際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進(jìn)行新的資產(chǎn)購(gòu)置,致使各單位“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”,認(rèn)為把“錢”管好就行,多爭(zhēng)取錢就可以多購(gòu)置占有資產(chǎn),對(duì)已有資產(chǎn)管理重視不夠。

2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國(guó)資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時(shí)掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職、調(diào)離,只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì),客觀上也導(dǎo)致其對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國(guó)有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評(píng)估,技術(shù)鑒定等程序。

3、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒(méi)能做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。有時(shí)已將資產(chǎn)處置了,賬上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,形成有賬無(wú)物;或者有時(shí)通過(guò)各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財(cái)務(wù)賬上卻沒(méi)有記載,形成賬外資產(chǎn)。

4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬、記錄和定期盤點(diǎn)制度等等。

5、固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范一些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學(xué)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施

針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題,按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設(shè)規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)抓好以下工作:

1、加強(qiáng)宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認(rèn)真制定符合本縣實(shí)際的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循。

2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序。縣國(guó)資辦要與預(yù)算、控購(gòu)辦、采購(gòu)辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批程序,未經(jīng)國(guó)資辦審批,采購(gòu)辦不予辦理采購(gòu),支付中心不辦理支付手續(xù),堅(jiān)決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強(qiáng)資產(chǎn)配置的源頭管理。

3、采取有力措施加強(qiáng)日常管理。一方面,要求各單位建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度,切實(shí)解決職責(zé)不清,無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重。另一方面,加大檢查力度,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關(guān),規(guī)范和加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以省財(cái)政廳大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),在全縣范圍內(nèi),建立縣級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù),與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布狀態(tài),及時(shí)掌握資產(chǎn)購(gòu)置、處置情況,延伸管理鏈條,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

參考文獻(xiàn):

篇7

目前的相關(guān)制度法規(guī)對(duì)高校的資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置較模糊，也沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個(gè)目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。高校資產(chǎn)不僅包括國(guó)有資產(chǎn)，還包括非國(guó)有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標(biāo)設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國(guó)有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)缺乏與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標(biāo)，大部分高校對(duì)于校內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理的考核是參照國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行，而對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)管理的考核則無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不科學(xué)、不合理。

我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國(guó)高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級(jí)政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過(guò)場(chǎng)的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問(wèn)題帶來(lái)的影響更直接。“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校落實(shí)資產(chǎn)管理的過(guò)程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費(fèi)等問(wèn)題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問(wèn)題尤其突出，同國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺(tái)管理辦法，并沒(méi)有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人落實(shí)不到位，資產(chǎn)長(zhǎng)期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)配置重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴(kuò)張的同時(shí)，帶來(lái)了資產(chǎn)購(gòu)置等項(xiàng)目投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致項(xiàng)目投資重復(fù)、低效、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計(jì)后果從銀行高額貸款盲目上項(xiàng)目，如超標(biāo)、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動(dòng)中心、辦公樓等，其目的并非實(shí)際需要而是“政績(jī)”需要。這樣的場(chǎng)館在建成后每年的絕大多數(shù)時(shí)間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)，而高校作為國(guó)有資產(chǎn)的使用者，并不承擔(dān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。

高校內(nèi)部各個(gè)院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象。由于高校缺乏對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒(méi)有建立完整有效且操作性強(qiáng)的投資效益評(píng)價(jià)體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購(gòu)置和教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房的配置，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)擁有量，而實(shí)際使用率不高，重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門間的調(diào)劑。高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實(shí)分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校投入經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的價(jià)值核算；資產(chǎn)的增減變動(dòng)由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后報(bào)送財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全校資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門管賬但不直接管理實(shí)物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實(shí)物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不實(shí)，賬實(shí)不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實(shí)性難以保證，管理者也難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。高校的財(cái)務(wù)工作相比企業(yè)較簡(jiǎn)單，因而財(cái)會(huì)人員的技能與素質(zhì)要求相對(duì)較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)工作已變得相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒(méi)有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算信息無(wú)法準(zhǔn)確、如實(shí)反映現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值。

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)。科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問(wèn)題是落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)及制度。

制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進(jìn)行的前提和保障。健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問(wèn)題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式的機(jī)制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的方法，除了各級(jí)政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，評(píng)價(jià)和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國(guó)家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對(duì)目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對(duì)象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標(biāo)，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

高校資產(chǎn)管理目標(biāo)的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，在對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；而非經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標(biāo)應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行。高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提下，每年對(duì)各部門及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核：對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責(zé)任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲及時(shí)兌現(xiàn)，能充分調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，使各項(xiàng)管理制度真正落到實(shí)處。

篇8

【關(guān)鍵詞】 消防部隊(duì);資產(chǎn)管理與預(yù)算管理;對(duì)策

在消防部隊(duì)推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容;是節(jié)約資源、轉(zhuǎn)變保障力生成模式的有效途徑。同時(shí)也對(duì)實(shí)施科學(xué)理財(cái)、創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理辦法的積極探索,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)消防部隊(duì)資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮預(yù)算調(diào)控作用,提高經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)綜合保障效益,盤活存量、優(yōu)化增量,促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

一、資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

(一)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性,且管理不善

近年來(lái),隨著消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)的日益增多,地方政府提高了對(duì)消防工作的重視,加大了對(duì)消防器材裝備經(jīng)費(fèi)的投入。經(jīng)費(fèi)大量投入和資產(chǎn)的快速增加,部隊(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理思路和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代后勤管理的需要。一是資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性。部分單位為應(yīng)付上級(jí)檢查、評(píng)比達(dá)標(biāo),未能依照本單位實(shí)際工作需要,為完成“硬件”目標(biāo)任務(wù)購(gòu)置資產(chǎn),致使資產(chǎn)配置不盡合理,有些資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有從實(shí)際出發(fā),花錢不少,作用不大,或資產(chǎn)購(gòu)置脫離實(shí)際,帶有應(yīng)付性,缺乏前瞻性,重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍存在,資源共享率低,整體使用率差,造成極大資產(chǎn)浪費(fèi),資產(chǎn)設(shè)備閑置、半閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是管理不善造成資產(chǎn)浪費(fèi)流失。少數(shù)單位資產(chǎn)損壞后不及時(shí)進(jìn)行維修,只知申請(qǐng)購(gòu)置,致使資金重復(fù)投入而造成不必要的浪費(fèi);有的單位資產(chǎn)因管理不善而流入個(gè)人手中,長(zhǎng)期被個(gè)人無(wú)償占用;有的單位在個(gè)人工作變動(dòng)時(shí),物隨人去,致使資產(chǎn)流失。

(二)資產(chǎn)管理制度不落實(shí)

資產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí),內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制不到位,極易造成資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)無(wú)控制,報(bào)廢無(wú)審批,調(diào)劑無(wú)報(bào)批,統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過(guò)程中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬實(shí)不符,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。一是資產(chǎn)購(gòu)置記賬程序執(zhí)行不嚴(yán)。一些單位在自購(gòu)、上級(jí)配發(fā)、接受地方單位捐贈(zèng)資產(chǎn)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格按照資產(chǎn)增加程序及時(shí)將資產(chǎn)進(jìn)行核算登記;有的單位資產(chǎn)已報(bào)廢、損壞丟失、變賣,實(shí)物資產(chǎn)早已不存在,但在資產(chǎn)賬上該資產(chǎn)還掛在賬上,未按資產(chǎn)處置程序予以核銷,導(dǎo)致資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬不符。二是資產(chǎn)移交監(jiān)管不規(guī)范。單位在崗位交流、人員調(diào)整、新舊資產(chǎn)設(shè)備更換時(shí),不及時(shí)辦理交接、調(diào)劑手續(xù),導(dǎo)致資產(chǎn)已經(jīng)調(diào)動(dòng)或更換,而資產(chǎn)賬目不及時(shí)變更現(xiàn)象出現(xiàn)。三是未嚴(yán)格遵循資產(chǎn)使用調(diào)配程序。單位或部門在調(diào)配資產(chǎn)時(shí)未嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行審批程序,在資產(chǎn)調(diào)配時(shí)帶有很大的自主性、隨意性,調(diào)配后又未及時(shí)辦理變更手續(xù),導(dǎo)致實(shí)物與賬面不符。

(三)受當(dāng)前編制體制所限,部隊(duì)資產(chǎn)管理工作尚未落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和編配專職人員

目前,各單位幾乎沒(méi)有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員,一般由會(huì)計(jì)或其他人員兼職代管,隨著崗位分工調(diào)整,人員變動(dòng)頻繁,崗位職責(zé)分工不明確,表面有人管,實(shí)際無(wú)人管。資產(chǎn)和清算移交工作未同時(shí)跟上,加之部分領(lǐng)導(dǎo)主觀上對(duì)資產(chǎn)清查不夠重視,往往只重視資金的運(yùn)作和管理而忽視了資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致人走后對(duì)資產(chǎn)的來(lái)路和去處不清楚,給資產(chǎn)管理帶來(lái)了極大的難題。由于沒(méi)有專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,單位對(duì)資產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的管理,不按照規(guī)定進(jìn)行定期資產(chǎn)清查盤點(diǎn),對(duì)資產(chǎn)的情況一無(wú)所知,導(dǎo)致有些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置,重置造成浪費(fèi)。有的單位雖不定期地進(jìn)行清查資產(chǎn),但都是流于形式,不能把原有資產(chǎn)的登記清點(diǎn)與新購(gòu)置資產(chǎn)的登記驗(yàn)收工作有機(jī)銜接起來(lái),造成常盤點(diǎn)、常不清,未能從根本上解決前清后亂的狀況。

(四)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠科學(xué)合理

由于資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定情況復(fù)雜、單位差異較大,加之對(duì)資產(chǎn)管理工作調(diào)研不深入、論證不充分,單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,冗余資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢,資產(chǎn)閑置、超標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)不同程度的存在。有的單位資產(chǎn)處置不經(jīng)評(píng)估,低價(jià)處理,造成流失。資產(chǎn)整體管控體系尚未建立,資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)不完善,資產(chǎn)效益最大化沒(méi)能充分發(fā)揮。

二、消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策

所謂資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,是指消防部隊(duì)為保障事業(yè)任務(wù)的完成,根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力可能,合理配置資產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理辦法。

(一)建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

首先,要制定和完善資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié),為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度保證;其次,對(duì)需購(gòu)置的資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理,凡未有預(yù)算、資金不落實(shí)、重復(fù)購(gòu)置等的,一律不準(zhǔn)購(gòu)買,從預(yù)算上抓資產(chǎn)管理;再次,健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),責(zé)任到人,應(yīng)設(shè)置專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員,配備思想好,責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任專職管理人員;最后,明確規(guī)定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門要在部隊(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,履行各自的職責(zé),相互協(xié)調(diào),密切配合。

(二)制定資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)合理的資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)是確定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù),是全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理的制度保證。按照“定量、定價(jià)、定限”的辦法制定編配標(biāo)準(zhǔn)。“定量”,即在現(xiàn)有資產(chǎn)配置基礎(chǔ)上,將電腦、打印機(jī)、碎紙機(jī)、辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等基本辦公設(shè)備確定為處室基本資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn);對(duì)個(gè)人使用的電腦、電話機(jī)、辦公桌椅等資產(chǎn)按人員實(shí)力編配;對(duì)飲水機(jī)等辦公通用資產(chǎn)按處(科)室編配;對(duì)投影儀、復(fù)印機(jī)等大件設(shè)備,按單位統(tǒng)一編配;根據(jù)業(yè)務(wù)部門工作需求,編配數(shù)碼攝像機(jī)、消防產(chǎn)品檢測(cè)箱、現(xiàn)場(chǎng)勘查工具箱等專業(yè)設(shè)備。“定價(jià)”,即以現(xiàn)有資產(chǎn)的構(gòu)建價(jià)格為依據(jù),參照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定資產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作任務(wù)、性質(zhì)特點(diǎn)不同,對(duì)不同部門配置的同類資產(chǎn)作出不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)限制。如對(duì)辦公室和電子閱覽室配置的電腦,以及一般部門和特殊部門配置的數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等設(shè)備,規(guī)定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)限制。“定限”, 即參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn),對(duì)有明確使用年限或報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢;對(duì)沒(méi)有明確使用年限或報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的,按資產(chǎn)不同性能、不同技術(shù)開(kāi)發(fā)周期和不同使用特點(diǎn)合理確定最低使用年限。同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)相統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)與編制相統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)相統(tǒng)一。做到共性與個(gè)性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。

(三)核實(shí)資產(chǎn)存量,規(guī)范資產(chǎn)處置,提高資產(chǎn)使用效益

1.核實(shí)資產(chǎn)存量。資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)登記情況逐個(gè)進(jìn)行核實(shí),特別對(duì)登記不全、代管和產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn),核實(shí)和界定產(chǎn)權(quán)后進(jìn)行補(bǔ)充登記,確保家底清。

2.規(guī)范資產(chǎn)處置。做到“四個(gè)規(guī)范”:一是規(guī)范資產(chǎn)處置申報(bào)手續(xù),使用單位處置資產(chǎn)必須填制《資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》,列出資產(chǎn)處置理由;二是規(guī)范資產(chǎn)鑒定評(píng)估,凡需處置的資產(chǎn)必須進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估,對(duì)土地、房屋建筑物等大項(xiàng)資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)含量高、部隊(duì)自行組織不能準(zhǔn)確評(píng)估其價(jià)值的資產(chǎn),可聘請(qǐng)地方具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,未經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)不得進(jìn)行處置;三是規(guī)范資產(chǎn)處置審批,資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批手續(xù),未經(jīng)審批不得處置;四是規(guī)范處置收入管理,資產(chǎn)處置收入全部納入財(cái)務(wù)部門集中管理。

3.盤活堪用資產(chǎn)。一是把通用資產(chǎn)“統(tǒng)”起來(lái)。對(duì)營(yíng)具、訓(xùn)練器材等通用物資和攝像機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等辦公設(shè)備,指定專人實(shí)行集中保管,借時(shí)登記、用后回收。二是讓閑置資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來(lái)。打破單位、部門“所有制”界限,對(duì)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用。三是使堪用資產(chǎn)“活”起來(lái)。單位要成立技術(shù)檢修小組,負(fù)責(zé)對(duì)一些損壞程度不太嚴(yán)重,修理后尚能使用的資產(chǎn)進(jìn)行維修、組裝,修舊利廢,使其物盡其用,既盤活“死物、廢物”,又促進(jìn)資源節(jié)約,提高資產(chǎn)的使用效益。

(四)編制年度資產(chǎn)預(yù)算

編制年度資產(chǎn)預(yù)算是年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要組成部分,也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制年度預(yù)算時(shí),要依據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),全面考慮業(yè)務(wù)部門存量資產(chǎn)和任務(wù)需要,嚴(yán)格審核分項(xiàng)預(yù)算,既管錢又管物,堅(jiān)持“五個(gè)不納入”原則。即:已達(dá)到資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)又要增加資產(chǎn)的不納入;雖未達(dá)到編配標(biāo)準(zhǔn)但沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不納入;待報(bào)廢資產(chǎn)但未批準(zhǔn)前申請(qǐng)更換的不納入;本單位內(nèi)部資產(chǎn)可調(diào)劑使用的不納入;不符合配置標(biāo)準(zhǔn)的不納入。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的投向投量,增強(qiáng)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合在消防部隊(duì)是一個(gè)全新的理財(cái)管理模式,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,牽扯問(wèn)題多,觸及到方方面面的利益,勢(shì)必遇到不少的矛盾和難題。因此要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使資產(chǎn)管理人員掌握各項(xiàng)規(guī)定要求、編報(bào)表格的核對(duì)關(guān)系和填制方法,明確實(shí)施步驟、辦法,理解資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)范圍等等。同時(shí),對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的原則。通過(guò)培訓(xùn),造就一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員,為全面做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

煙草商業(yè)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈包含了煙葉收購(gòu)、煙葉加工、成品煙銷售等環(huán)節(jié)。煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中負(fù)責(zé)銷售的一環(huán)，面臨的市場(chǎng)壓力更大，對(duì)政策調(diào)控也更加敏感。面對(duì)如今嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，煙草商業(yè)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步提升企業(yè)價(jià)值。固定資產(chǎn)作為企業(yè)資產(chǎn)的重要部分，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)物載體和重要財(cái)務(wù)資源，也是企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分。通過(guò)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)、檢修維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率、保值增值率等，使其發(fā)揮更大的效益，這對(duì)維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、提升企業(yè)價(jià)值具有重要意義。因此煙草商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)建立精細(xì)化管理模式來(lái)提升管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)在變化的市場(chǎng)環(huán)境中保值增值，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保障企業(yè)正常穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)部分煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理效率低下。固定資產(chǎn)作為煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)組成部分中極其重要的部分，對(duì)于維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。由于管理體制、歷史遺留問(wèn)題等原因，煙草商業(yè)企業(yè)特別是基層單位資產(chǎn)價(jià)值不高，但是因規(guī)模較大，使得管理更具難度。首先，部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理觀念較為淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)仍處在只管使用、不注重管理的傳統(tǒng)觀念中。由于煙草商業(yè)企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，管理人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致其忽視現(xiàn)有資產(chǎn)管理，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理調(diào)配和有效使用，管理意識(shí)有待提高。其次，我國(guó)部分煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)其固定資產(chǎn)的管理效率較低。煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模較大，分布面較廣。企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，全面清查所耗用時(shí)間較長(zhǎng)，且由于固定資產(chǎn)的體積可能不大、容易挪動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)周期性監(jiān)察，致使毀損、丟失后難以發(fā)現(xiàn)，也難以進(jìn)行責(zé)任人追查。第三，公司對(duì)固定資產(chǎn)的管理雖已引進(jìn)了信息化管理系統(tǒng)，但由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理分屬不同的部門，對(duì)同一資產(chǎn)不同部門采取的標(biāo)準(zhǔn)不同(如有些設(shè)備由多個(gè)可單獨(dú)使用且使用壽命不同的設(shè)備組成)，這樣容易造成實(shí)物價(jià)值與財(cái)務(wù)價(jià)值不一致，既影響財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)核算的精確度，也造成了重復(fù)勞動(dòng)，工作效率低下等。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)還存在有些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，這使得企業(yè)的資金被占用，難以提升企業(yè)資產(chǎn)的使用效率。綜合看來(lái)，我國(guó)部分煙草商業(yè)企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。例如，某省級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要為電子設(shè)備，包括電腦、打印機(jī)等，由于大多數(shù)電子設(shè)備配備給員工單獨(dú)使用，因此其毀損時(shí)毀損原因難以界定。

(二)部分煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時(shí)缺乏細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，配置合理度不足。煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值，而實(shí)物資產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)各部門間的配置按照完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置，合理度偏低，難以提升煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的使用效率。首先，煙草商業(yè)企業(yè)中有負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)拓展的部門，也有負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理分析的部門。在這種情況下，各部門工作任務(wù)、性質(zhì)不同，對(duì)資產(chǎn)需求有所差異，完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，勢(shì)必造成資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下。其次，當(dāng)前部分煙草商業(yè)企業(yè)在購(gòu)置新實(shí)物資產(chǎn)尤其是辦公資產(chǎn)時(shí)，未對(duì)資產(chǎn)配置狀況進(jìn)行整體把握，導(dǎo)致原有固定資產(chǎn)被閑置，不利于資產(chǎn)使用效率的提升。例如，企業(yè)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、信息等部門數(shù)據(jù)處理量大，對(duì)電腦配置要求較高;辦公室等部門文件處理多，對(duì)打印、復(fù)印設(shè)備的要求更高。由于完全統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，未針對(duì)具體部門進(jìn)行配置調(diào)整，造成資源浪費(fèi)或影響工作效率，不利于企業(yè)整體發(fā)展。

(三)部分煙草商業(yè)企業(yè)在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)缺乏調(diào)查分析、資產(chǎn)利用率不高。煙草商業(yè)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，其資產(chǎn)的購(gòu)置必須遵守國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定。煙草商業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)管理方面有相關(guān)的管理辦法，也有資產(chǎn)購(gòu)置審批流程，但在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)缺乏深入調(diào)查分析，可能導(dǎo)致已有資產(chǎn)的閑置。首先，這主要表現(xiàn)在各部門申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)大多只需要提交書面材料，企業(yè)管理層很少進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，這可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次，資產(chǎn)管理部門對(duì)已申請(qǐng)報(bào)廢且又達(dá)到了規(guī)定最低使用年限的資產(chǎn)的審批一般是例行手續(xù)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)實(shí)際性能進(jìn)行分析評(píng)估，導(dǎo)致部分雖已達(dá)到報(bào)廢年限但仍能使用的資產(chǎn)也被報(bào)廢了，造成資源浪費(fèi)。除此之外，企業(yè)上級(jí)主管部門對(duì)于新購(gòu)置的固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)化管理，使得固定資產(chǎn)的保值增值缺乏科學(xué)依據(jù)。例如，某煙草商業(yè)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)卷煙批發(fā)零售業(yè)務(wù)，該分支機(jī)構(gòu)上報(bào)上級(jí)部門需要購(gòu)置一批新的電子設(shè)備，上級(jí)部門未進(jìn)行實(shí)地考察，僅根據(jù)書面報(bào)告便審核通過(guò)該次資產(chǎn)購(gòu)置的申請(qǐng)。但是該分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有電子設(shè)備仍然可以繼續(xù)使用，造成了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，不利于提高資金使用效率。

三、煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的舉措

(一)增強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)管理理念、提高資產(chǎn)管理效率。隨著煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)精細(xì)化管理成為企業(yè)資產(chǎn)管理中非常重要的一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理理念淡漠、管理效率不高，要加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平，必須樹(shù)立資產(chǎn)精細(xì)化管理理念，提升管理能力。首先，需要提升煙草商業(yè)企業(yè)管理層對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，煙草商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)管理架構(gòu)的搭建。其次，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)，提高其固定資產(chǎn)管理能力;同時(shí)向使用人宣傳固定資產(chǎn)使用知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，共同提高資產(chǎn)管理理念。第三，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門與核算部門的合作，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一記錄和管理資產(chǎn)的各類基礎(chǔ)信息，減少資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的偏差，提高工作效率。除此之外，企業(yè)還需要提升內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用效率，將可調(diào)劑或可利用的存量閑置資產(chǎn)納入年度預(yù)算安排使用，降低資產(chǎn)閑置率。綜合以上手段，可以很大程度上提升煙草商業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理效率，促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展。

(二)制定煙草商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)配置的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，提高配置合理度。煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，雖然保持了各部門間資產(chǎn)配置的平衡，但是無(wú)法落實(shí)資產(chǎn)精細(xì)化管理的目標(biāo)，因此煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步制定資產(chǎn)配置的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)配置合理度。首先，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)各個(gè)部門工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制訂資產(chǎn)配置細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，減少資源浪費(fèi)，提高使用效率;對(duì)于未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門及時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)，確保業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。其次，煙草商業(yè)企業(yè)在配置資產(chǎn)時(shí)可以進(jìn)行橫向調(diào)度，合理利用閑置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。根據(jù)各部門的實(shí)際情況和工作需要，全面優(yōu)化統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合使用固定資產(chǎn)，最大限度的提高固定資產(chǎn)使用效率。

(三)加強(qiáng)煙草商業(yè)企業(yè)在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)的監(jiān)管力度、提高資產(chǎn)利用率。購(gòu)置資產(chǎn)作為煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)精細(xì)化管理流程中最前置的一環(huán)，對(duì)于保障后續(xù)鏈條的完整性和后續(xù)使用、投資過(guò)程的安全性都具有重要意義。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須要加強(qiáng)在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)的監(jiān)管力度，促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，煙草商業(yè)企業(yè)需要認(rèn)真貫徹落實(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)部門的需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，對(duì)達(dá)到使用期限仍能使用的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，對(duì)已無(wú)法正常使用或嚴(yán)重影響工作效率的，按程序合理安排購(gòu)置。其次，資產(chǎn)管理部門應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全方位掌握固定資產(chǎn)詳細(xì)情況，本著物盡其用原則，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。同時(shí)對(duì)維修成本過(guò)高或已無(wú)法正常使用的廢舊資產(chǎn)，要嚴(yán)格履行資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。除此之外，煙草商業(yè)企業(yè)為投資而購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)充分論證考核投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益，全面分析其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。綜上所述，煙草商業(yè)企業(yè)作為煙草行業(yè)中連接生產(chǎn)和銷售的重要組成部分，對(duì)于煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。煙草商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)購(gòu)置資產(chǎn)監(jiān)督、制定資產(chǎn)配置細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、提升固定資產(chǎn)管理效率等方式促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)精細(xì)化管理，提高煙草商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)煙草商業(yè)企業(yè)更好更快發(fā)展。

作者:代明 單位:中國(guó)煙草總公司四川省公司

篇10

論文摘要:通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析，指出其存在的問(wèn)題，再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論，提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架，這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值。

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此，面對(duì)新形勢(shì)，正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，建立健全完善的管理機(jī)制，有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。

1 現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家所有，政府各級(jí)有關(guān)部門共同管理，高等學(xué)校占有、使用”的管理框架，即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門和主管部門共同管理，高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展，這種管理體制存在著這樣那樣的問(wèn)題。

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上，對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收，重購(gòu)置輕管理、輕保養(yǎng)的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體，缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門兼任，表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此，在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成，事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng)，也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行。“重錢輕物，重用輕管”的思想普遍而明顯，管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置，隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)數(shù)量增加，資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全，資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款，一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能，相互攀比，貪大求全，千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，一些部門寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置，另一方面還要重復(fù)購(gòu)置，再加上日常管理維護(hù)不當(dāng)，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查，我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。

1.5 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值

由于法律法規(guī)缺位，管理手段滯后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理，“重投入，輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值，主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，造成投資不明，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用，卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒(méi)有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念，而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊，大部分資產(chǎn)無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施

2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。

2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu)，這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處，作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門，專門負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃，制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)與圖書資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處，分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作，并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等。 轉(zhuǎn)貼于

2.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要，提高國(guó)資管理水平。目前，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門，他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上，后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理，這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此，需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān)，建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性管理隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

2.4 建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享制度

國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法，對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，本著物盡其用原則，進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國(guó)家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓，提供公開(kāi)、公平、公正的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。打破“學(xué)校所有，部門所有”的觀念，促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)，對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)政府國(guó)資管理部門批準(zhǔn)后，主管部門或資產(chǎn)使用部門有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)于拒絕處理的，有關(guān)部門可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。

2.5 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求，即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證資產(chǎn)的安全增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo)，即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器，發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督，下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立獎(jiǎng)懲制度，以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

總之，高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大，加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

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