導語：如何才能寫好一篇殘聯工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、具體內容

干部下基層主要是通過深入基層調查研究，了解實情、指導工作、總結經驗、努力為殘疾人解決實際困難。

（一）深入調研。市殘聯領導班子成員要確定二個街道四個社區，市殘聯機關處室負責人要確定一個街道二個社區，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統籌兼顧，針對殘疾人工作存在的難點熱點問題，有目的地開展調研工作。每月將調研情況寫成調研日記報組織人事處。

(二）宣傳政策。要積極發揮殘聯自身優勢，在調研活動中要認真、及時、準確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯中心工作，就貫徹落實殘疾人優惠扶持政策的宣傳、協調、督辦、落實,努力發揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實惠。同享改革開放成果。

（三）指導服務。要根據調研所在點實際，深入社區、殘疾人家庭，了解情況，聽取意見和建議，針對存在的問題和不足，提出合理化的指導意見，重點做好熱點難點問題的解決處理和相關協調服務工作。

二、聯系點安排

1．市殘聯領導班子成員：

三、具體要求

（一）每個干部到所掛鉤街道、社區，每月要落實調研時間。遇有重要活動、重大事件時要隨時到聯系點幫助開展工作。在聯系點走訪殘疾人不少于蹲點社區殘疾人總數1/3。

篇2

云南楚雄州委老干部局系統今年下派的4名新農村建設指導員自2月底駐村以來，按照“四群”教育活動的要求，緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作和新農村建設的主要任務，堅持“三深入”，認真履行職責，扎實開展工作，為當地群眾辦了一批實事和好事，受到當地干部群眾的一致好評。

一是深入基層訪民情。各駐村指導員從調查研究入手，同村干部一起，通過召開座談會、走訪農戶等形式，宣傳黨的各項方針政策和支農惠農政策，摸清查準各村群眾真實生產、生活狀況和亟待解決的困難，與他們共同謀劃發展之道。半年來，4名駐村指導員撰寫《民情日記》100余篇，深入群眾宣傳黨的政策，張貼或發放各類宣傳資料1500余份，深入基層調查研究形成調研報告4篇，為當地黨委、政府提供決策依據。

二是深入群眾解民困。通過走訪，了解到部分村組個別群眾因病因災或其他原因存在特殊困難，駐村指導員多方想辦法幫助予以解決。駐樹苴鄉兩名干部中1人擔任工作隊隊長并兼任鄉黨委副書記，當他得知該鄉有幾戶殘疾人家庭特別困難時，積極向州殘聯和市殘聯爭取殘疾人設備一批（輪椅6個，拐杖20副）和資金1萬元，協調申請殘疾人危房改造6戶。此外，兩名干部還積極牽頭或參與慰問特困戶、慰問孤寡老人、捐款救助孤兒、為旱區群眾背水送水、建設愛心水窖、春耕期間修整機耕道等，幫助解決了一批走訪中發現的群眾特殊困難；駐中山鎮1名干部擔任工作隊副隊長并掛職副鎮長，爭取資金4000元幫助掛點聯系村委會改善辦公條件。

三是深入實際善民生。駐扶貧聯系點東華鎮力峨么村委會1名干部統一協調資金，建設村組公路，協調解決董家進村公路450米路面硬化、上村小壩塘擴容、部分村組溝渠及管道飲水工程等項目建設過程中的困難、督促項目進度和監督施工質量，切實把州委老干部局對扶貧點的民生項目落實好。駐樹苴鄉2名干部在鄉黨委的部署下，著力抓好新農村建設項目推進，主動深入村組，認真調研、查勘，積極規劃（儲備）、幫助解決或向上級爭取了一批民生項目工程，切實幫助群眾改善民生；先后對樹苴鄉2011年農村危舊房改造及農村民居地震安全工程完成初驗，編制申報“大迤能片區新農村建設資金整合項目”，上報相關部門爭取危舊房加固改造40戶、新農村建設整村推進項目、規劃“一事一議”財政獎補項目3個、特色民居示范建設27戶等項目等。此外，4名干部駐村后還多次深入農戶家中和田間地頭動員群眾積極參與“農轉城”、烤煙收購等工作、宣傳新農合和農業保險等惠農政策，協助辦理相關手續，讓群眾實實在在地享受到黨的好政策。

篇3

結合當前工作需要，的會員“yfind”為你整理了這篇關于推進支持幫扶殘疾人就業工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于推進支持幫扶殘疾人就業工作調研報告

近年來，太平莊鄉致力于推進支持幫扶殘疾人就業工作，點燃了人們的就業熱情，厚植了新優勢，培育了新動能。但綜合各方面的反饋，在推進殘疾人開展新工作過程中還存在一些障礙和問題。就此，太平莊鄉政府開展了專題調查研究。

一、全鄉幫扶殘疾人就業工作現狀

近些年，太平莊鄉不斷優化就業制度和文化環境，有效帶動了就業主體，為全鄉的殘疾人就業提供了有效幫助，匯聚了新能量。

截止11月底，太平莊鄉共有殘疾人451個，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業，太平莊鄉政府組織相關培訓11場。目前，太平莊鄉殘疾人從事的領域主要有種植養殖、三輪車運營、家電維修以及盲人按摩等工作。

近年來，太平莊鄉政府經過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓舞和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在很多問題。

二、存在的障礙和問題

目前，在殘疾人就業幫扶工作中存在的問題主要有以下幾種：

（一）就業市場情況不容樂觀

殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處于劣勢的局面還是嚴重。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在卑視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。

（二）就業收入普遍偏低

從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。不少企業給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法詳實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從全然上失去了就業的意義，對如此的企業來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。

（三）就業渠道單一

太平莊鄉的殘疾人的就業幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專業化、規范化的就業渠道。解決殘疾人就業關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的日子救安置中解脫出來，逐步走上法制化、規范化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在仔細做好集中和分散按比例安置殘疾人就業內容外，要按照市場經濟規律，積極探究具有地區特點的多元化市場就業模式。

（四）創新意識缺乏

太平莊鄉遠離市中心，第三產業匱乏，以農業為主要的生產生活方式，除一些自營工作方式外，主要以養殖種植業為幫扶方式，對于一些餐飲、網絡等行業涉及甚少，甚至無法涉足。禁錮了人們思想，致使創新意識缺乏。

（五）思想高度不夠

部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脫離現實。尤其是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性。

三、關于幫扶殘疾人就業的意見建議

（一）提高認識，廣泛宣傳，正確樹立提高殘疾人就業的觀念。

做好殘疾人工作，既是殘聯的工作，也是社會共同的責任，同時對推進殘疾人小康進程具有重要意義。要充分發揮電視、廣播、網絡等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關心、關愛、關注殘疾人內化為人們的價值觀，外化為公眾的自覺行動,使全社會更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業，更加關注殘疾人切身利益

(二)高度重視，完善機制，繼續出臺殘疾人就業的政策。

一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯建立培訓常態機制，加強殘疾人職業教育和技能培訓，讓他們掌握更多實用技術，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動力市場和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃的組織社會各類培訓機構開展殘疾人職業技能培訓。其次以創業意識為關鍵點，大力加強創業培訓。強化對殘疾人創業意識和創業能力的培養，發展創業培訓，以培訓促創業，以創業促就業。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實際，出臺關于殘疾人就業創業的扶持政策，鼓勵有勞動能力的殘疾人自行創業，增強自信心。三是爭取部門支持。爭取財政、地稅等相關支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交，保障殘疾人就業創業服務有資金。

（三）拓寬思路，極大投入，廣泛開辟挖掘殘疾人就業渠道

要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、城區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中，為殘疾人廣開就業渠道，保障殘疾人的就業標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。

篇4

走訪企業調研報告范文(一)

按照縣委、鄉黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準 三民 活動的目標和任務，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉黨委的正確領導下和村 兩委 班子及廣大農牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發放調查問卷、召開不同類型農民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現場解答農戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務。具體情況報告如下：

基本情況

全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務工40人;低保戶23戶46人;村民經濟收入主要以牧業為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫療340人，參合率達100%，村參加養老保險人數146人，已達100%參保率。

大走訪基本情況

法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:

積極動員。在自治區黨委的號召下，自治縣統一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。

詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。

將村文化室建設成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。

積極排查調處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據每一問題的性質特點，并積極協助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農業村，黨的一系列針對畜牧業的優惠政策都無法享受，退耕還林后，農民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。現在縣、鄉也已規劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應經自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統一規劃，新村建設很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉政府所有)設施齊全，比一般大棚要高出許多，當初建設也投入巨大。但現在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非常可惜。工作隊計劃聯系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網絡問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網絡也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關部門協調才能解決。

真正融入到農村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農村生活。

當前存在的問題

村里還有部分道路沒有鋪設柏油路面。

隨著經濟改革的迅猛發展，農村農民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設沒有跟上，造成村民業余文化生活匱乏。

繼續加強維穩工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數民族村民對穩定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。

相關建議和承諾

對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應建議和承諾。

積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設道路。

將村文化室建設成環境優美，設施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方

以社會主義先進文化為引領，將優秀傳統文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統文化的宣講做成經常性的精神課堂。

以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節為節點，與村民 同下農田、同干農活、同忙春耕、秋收 。

解決困難人群生活困難。一是低保政策建議摸清救助對象，充分利用相關政策對特困家庭進行低保補助。二是結合新農合政策。

進一步加大政策法規宣傳力度，幫助和指導村 兩委 做好矛盾疏導、化解工作，使莫特格村有個良好的發展環境。

關于社會治安綜合治理問題，合理安排綜合治理工作要求，強化群防群治工作，使群防群治工作得到有效的保障。同時駐村工作隊主動加入到村隊的群防群治中去。

走訪企業調研報告范文(二)

為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務工作征詢意見表 等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難。現將具體情況匯報如下：

企業概況。

揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元。現已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委 青年就業創業見習基地 。

企業對窗口工作的意見和建議。

通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。

項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。

政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。

涉企收費不盡規范。一是存在 包年 收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。

企業目前的困難及解決過程。

通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2015年建成的廠房至今尚未領取 房屋所有權證 ，有關手續急需完善。

為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。

目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。

同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯核發的 殘疾證 為企業辦理了福利企業的變更手續，企業將繼續享受福利企業的相關優惠政策。

篇5

關鍵詞：互聯網；電子商務；就業崗位；肢體殘疾；聽力言語殘疾

一、引言

據國家公布的第二次殘疾人抽樣調查數據顯示，我國的殘疾人人數已經到達8500多萬人，約占全國總人口數的6.34%，在所有的殘疾類別中，肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類群體已達到一半以上人數，約占殘疾人總數的54.74%。因此，在我國殘疾人群體需要就業的數目和范圍都較大，但目前殘疾人群體的就業率總體偏低，從第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室公布的數據來看，殘疾人就業率僅41.6%，而且近幾年就業增長緩慢，就業形勢非常嚴峻。

隨著互聯網及電子商務行業的快速發展，中央和地方政府出臺了一系列扶持政策，比如浙江省殘疾人聯合會高度重視和推進殘疾人教育就業工作，為進一步提升殘疾人全面小康實現程度，《浙江省殘疾人事業發展“十三五”規劃》把“就業幫扶”、“‘互聯網+殘疾人’服務能力”列入省殘聯“十大全面小康提升計劃”，并把“健全殘疾人創業孵化機制”列入工作重點之一，要求“推動建立殘疾人創業孵化機制，鼓勵各地創辦以發展電子商務、文化創意產業為重點的殘疾人創業孵化園（基地），并提出“十三五”期間要實現“全省每個縣（市、區）都有1個以發展殘疾人電子商務為重點的殘疾人創業孵化園（基地），殘疾人電商就業人數達到2000人”的目標。2016年5月25日，浙江省商務廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省殘疾人聯合會頒布《關于實施電商助殘計劃支持殘疾人創業就業的意見》，這個是浙江省首個通過電子商務促進殘疾人成長、扶持殘疾人創業就業的政策文件。所有這些對于在就業中出于水深火熱的殘疾人群體來說無疑是一個很好的機遇。

二、就業崗位調研具體情況

（一）調研對象和方法

本次調研采取資料查閱、實地調查、網絡調查、問卷調查及電話訪談相結合的方式，共發放調研問卷55份，最后回收有效問卷52份，主要面向網商企業、傳統生產商貿類企業的電子商務部門、電子商務服務企業以及部分殘疾畢業生就業的電商企業，覆蓋了電商行業所有企業，保證了調研結果的有效性。

（二）調研結果分析

本次調研主要從電子商務企I需求情況及適合肢體殘疾、言語聽障殘疾人群的就業崗位展開，具體的調研結果如下：

本次被調研的企業主要是網商企業、傳統生產商貿類企業的電子商務部門及電子商務服務企業。從統計數據可以看出，目前電商企業以民營企業為主，達到總數的64.71%（見圖1）。從企業員工人數看，不足100人的小企業所占比例為71.59%，100人以上的只有29.41%（見圖2），企業規模以中小型為主。因此，中小型民營電商企業將是殘疾群體在電子商務行業今后就業的主要目標企業。

企業未來三年對電商專業人才有需求的達到89.47%，不確定的達到10.53%，沒有需求的企業0%（見圖3）。其中，愿意招收殘疾學生的企業37.5%，不確定的企業占56.25%，還有6.25%的企業不愿意招收殘疾學生（見圖4），其中選擇不確定的企業主要是因為對殘疾人群體缺乏了解，不確定殘疾群體能否適應崗位能力的需求，但企業也都紛紛表示，只要殘疾群體符合就業崗位能力要求，他們都會跟健全人一樣公平對待，愿意招收殘疾群體。另外，企業認為目前最迫切需求的崗位分別為客服人員（29.27%）、運營助理（21.95%）以及技術人員-網絡美工（19.51%）（見圖5），而最適合殘疾人（肢體殘疾、聽力言語殘疾）的電商崗位主要包括客服人員（51.61%）、文案策劃（25.81%）、運營助理（9.68%）、網絡美工（6.25%）（見圖6）。

對從事電商行業的知識、素質和能力方面的要求，企業反映最為重要的素質是團隊合作精神、其次是專業能力強、抗壓能力強、善于交際和吃苦耐勞（見圖7），企業認為最為重要的能力是數據分析能力、其次是市場調研能力、另外文案策劃能力、爭議預防與處理能力及溝通和交際能力（見圖8）。

（三）調研結論

根據以上分析，我們得出如下結論：

1. 在國家經濟發展戰略部署下，我國的電子商務行業將會持續、良性發展。因此，對電子商務專業人才的需求仍然保持較大規模的增長。此外，隨著互聯網最新技術持續應用發展，整個行業的人才需求規格呈現復合性、精細化的趨勢。

2. 中小型民營電商企業是殘疾人群體就業的主要方向。由于各類網商企業、傳統生產商貿類企業及電子商務服務企業的規模不同、業務類型不同，導致崗位設置會有所不同，對人才培養規格的要求也有差異。小型企業在崗位設置上比較傾向于一人多崗，中大型企業的崗位設置則比較精細。

3. 在中小型民營電商企業中比較適合殘疾學生的就業崗位包括客服人員、網絡美工、文案策劃、運營助理，其中運營助理崗位的工作內容最為復雜，對就職人員的綜合素質要求最高。在調研中我們也發現多數企業就是否錄用殘疾學生存在不確定，很大原因是企業對這部分特殊群體不了解，如果在同等條件下專業技能過硬，殘疾學生同樣也會受到企業的青睞。

4. 通過調研，我們發現電商行業就業競爭能力主要體現實際業務操作能力以及電子商務平臺的操作水平，尤其強調的是數據分析能力、市場調研能力、文案策劃能力。此外，團隊合作精神、專業能力、抗壓性、善于交際等綜合素質也是電商行業所需要的重要素質。

三、構建兩類殘疾人群就業崗位群

（一）構建以肢體殘疾人群為主的網絡運營方向的就業崗位群

肢體殘疾人一般僅有肢體上的殘疾或缺陷，而心理上并無明顯的特點和缺陷。他們在感知、注意、記憶、思維等認知過程方面與常人并無明顯的區別，只是在個性特征方面存在著不同于正常人的突出特點。而肢體殘疾人群常常表現出較為頑強的意志力，他們勇于克服困難，往往在學習、生活和工作中表現出驚人的毅力。所以他們不僅能跟正常人一樣學習、生活和工作，甚至還可能為社會做出比正常人更大的貢獻。而網絡運營崗位群的首要因素需具備一定的溝通能力，而肢體殘疾人群在溝通等方面完全沒有問題。因此，只要按照崗位能力的要求有針對性的進行培養和技能的強化，完全可以達到崗位群各個崗位的能力要求。

（二）構建以聽力言語殘疾人群為主的網絡美工方向的就業崗位群

聽力言語殘疾人群的聽力損傷、語言能力傷失使人對事物的認識不完整、不準確，但是聽障學生的視覺、觸覺、振動覺、嗅覺、味覺等健全感覺，發揮著補償聽覺缺陷的作用。其中，視覺起的作用最大。聽力言語殘疾群體在學習和日常生活中主要依靠眼睛的觀察，越是聽力損失重的，越要以目代耳。我們會看到聽力言語殘疾群體會不停地盯著別人的口型和面部表情變化，以此⑻不清或者聽不到的話語看懂。長期的鍛煉使他們視知覺能力有很大提高，觀察事物比較敏銳細致，對顏色有較好的敏感度，大部分聽力言語殘疾人群在中學時期就有較好的繪畫基礎，并且都很喜歡畫畫，對于學習網絡美工都具有較大的興趣和熱情。因此，基于各類軟件對網絡店鋪的產品詳情頁、海報圖、直通車圖、活動圖等項目的制作進行系統的教授，并通過項目化的方式進行強化訓練，聽力言語殘疾人群完全有能力勝任這個崗位。

四、提升殘疾群體就業崗位能力的建議

通過上述的調研，我們要結合兩類殘疾群體的特點，根據具體崗位能力要求，突出對殘疾群體實操能力以及綜合素質、能力方面的培養，才能切實提升殘疾群體就業崗位能力，具體建議如下：

（一）堅持以崗位為導向的課程設置

根據上述調研結果，我們將客服人員、文案策劃、運營助理、網絡美工四個崗位作為肢體殘疾和聽力言語殘疾兩類殘疾群體主要初始就業崗位，并對四個崗位的職業能力和典型工作任務進行分析，并以此為前提確定相應的學習課程。所有課程的開設都是緊緊圍繞提升四個崗位的職業能力。（見表1）。

（二）加強實踐環節的構建，提升殘疾群體的崗位實戰能力

為使殘體群體盡早接觸工作崗位，增強感性認識，培養、鍛煉綜合技能，提高實踐動手能力，在培養就業崗位能力過程中，除了系統化的理論知識的學習之外，還需要加強與電商企業的合作，構建提升就業崗位能力的實踐環節全面提升殘疾群體的實操能力。這樣不僅調動殘疾群體學習專業技能的積極性，而且有效檢驗技能培養的效果，實現與就業崗位的無縫對接。

（三）貫徹全人教育理念，全面提高殘疾群體綜合素質

以提升人文、科學素養為主線，積極探索以“主題引導-內外結合-社會實踐”為基本構架的殘疾人群體素質教育模式。主題引導―即以“人文教育”為主題的系列活動，提高殘疾人群體的思想政治素質、道德素質、文化素質和綜合能力。 內外結合―將課堂內外的教育活動融為一體，通過項目運作的方式引導殘疾群體廣泛開展有益于自身素質提高的活動。社會實踐―加強在不同學習階段崗位實踐能力的培養，同時聘請企業專家進行指導，切實通過實踐教學提升學生鍛煉能力，開闊視野。通過貫徹落實全人教育理念，全面提高殘疾群體的綜合素質和能力，提升就業競爭力。

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篇6

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(鎮)147個村委會、37個居委會(社區)，**年底總人口58.8萬人，其中，城鎮居民8.2萬人，農村居民50.6萬人。現有城市低保保障對象7986人，占城鎮居民人口9.74%，有農村低保保障對象63223人，占農村居民的12.5 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城市居民最低生活保障發放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農村低保制度，頒布了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發〔2007〕68號);**年5月按照省市對農村低保版標施保的相關要求，及時對農村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農村低保按標施保工作實施方案》(巧政辦發〔**〕36號)。**縣在城鄉低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發放、保障標準與物價上漲掛鉤聯動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規、政府和部門規章、規范性文件的政策體系，實現了最低生活保障工作有規可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數、金額穩步增長，低保標準穩步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數從1143戶1683人增加到4962戶 7986人，增幅達374.51%，年發放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達1825.66%;農村低保保障人數從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達53.31%，年發放農村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達328.10%。自城鄉最低生活保障工作實施以來，**縣根據省、市相關要求已多次調整了最低生活保障標準，城市最低生活保障標準從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達480.36%;農村最低生活保障標準從人均693元/年提高到現在人均1932元/年，增幅達178.79%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。

(三)低保工作有序開展，規范化水平逐步提高。

一是規范操作程序。為切實做好城鄉居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據農村應保才保、城鎮應保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口， 嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區)委會審查、鄉(鎮)政府審核、縣民政局審批，鄉村組進行公示，確保**縣城鄉居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調的要求，實現動態調整及時有效。及時與相關部門協調配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉及外遷的城鄉低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，專款專用，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發放，確保低保金按月足額發放。在實施城鄉居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩步推進城鄉低保規范化建設，保障了民生，維護了民利，穩定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉低保工作已逐步走上正軌，但因其服務對象多，資金總量大，政策性強，社會關注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規范，導致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監管力度不強硬，套取低保資金現象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎設施建設占地補償。在走訪調研的鄉鎮中，各鄉鎮不同程度存在套取低保資金用于集鎮建設征地、修路、修渠等公共設施占地補償低保的問題。另外，各鄉鎮還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎設施建設的占地補償。二是村組干部違規違紀套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經費不足的補充。部分鄉鎮套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區)套取低保名額用于彌補村委會辦公經費、村級公用經費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農村合作醫療、新型農村養老保險等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計劃生育結扎對象。在走訪調研中，各鄉鎮均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區)中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規范。調研的34個行政村在低保公示環節雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農村人口中，未享受農村低保的人口達52萬人。多數群眾關心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導致要低保、騙低保、告低保等現象普遍存在。三是農轉城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農轉城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農村低保的農轉城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農轉城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農轉城人員發展的速度。在實際操作中，10%以上的農轉城人員是60歲以上的老年人、農村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農村低保應保障的對象，戶籍問題導致他們農村低保享受不了，城市低保又沒有指標。

(四)基層力量較薄弱，嚴重制約低保工作科學發展。

基層工作人員的嚴重不足，影響了城鄉低保工作的正常運轉。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉鎮民政工作人員有33名，其中有4個鄉鎮還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務繁重的民政工作，還要積極參與鄉鎮中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構缺乏。傳統的收入核查主要依靠入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準確掌握申請家庭經濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構，沒有科學化、標準化的認定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經濟狀況核對機制，導致家庭經濟狀況難以核查準確，致使對象的界定不夠規范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執行打折扣，低保工作淪為鄉鎮政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉鎮日常工作相結合，把低保工作作為一項萬能的政策來解決社會矛盾，造成低保資金違規使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監督工作未能實現常態化。低保工作人員在政策執行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀委的監督職能未得到強化，協同完善低保政策的功能未得到最大化發揮，日常監督工作只能流于形式。

(三)發展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎設施薄弱，產業結構單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據初步統計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉最低生活保障標準，目前現有城鄉低保71209人，僅占到應享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現行醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農轉城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農轉城政策已執行近兩年，但省市相關配套政策卻未及時跟上，城市低保指標人數也未增加。四是電站建設造成移民人口增多。全縣境內的白鶴灘電站建設、黃角樹電站建設、溪洛渡電站建設，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數量遠遠不夠。

(四)服務能力弱，人員編制、工作經費缺乏。

一是服務對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數增長了65.91%、資金增長了414.93%，但全縣縣鄉兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務重。鄉鎮民政工作人員普遍存在一肩挑數職的情況，肩負婦聯、殘聯等其他社會保障工作，工作交叉復雜，工作任務繁重。三是工作經費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預算中，并沒有安排低保工作專項經費。

四、對策建議

(一)構建經濟狀況核查機制，提升精細管理水平。

居民家庭經濟狀況核對機制是根據居民家庭收入的不同類型，通過與稅務、房地產、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產、公積金、稅務、存款、證券、個體經營等信息，對社會救助申請家庭經濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現象。因此，建立科學有效的居民家庭經濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構。建議由政府主導，在民政局設立科局級事業單位性質的居民家庭經濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經費保障，以便統籌各相關單位開展核對工作。二是加強統籌協調。統籌成立**縣居民家庭經濟狀況核對工作領導小組，明確民政、發改、公安、財政、人社、工商、稅務、住建、交通、統計、證監等相關部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發改委、省公安廳等12個部門《關于印發云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎，借鑒相鄰地區及全市**年試點縣的先進經驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經濟狀況核對辦法，明確部門職責、規范核對對象范圍、核對信息構成、核對流程設定以及監督管理等重要內容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權、后核對，沒有救助申請人及其家庭成員書面授權，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經濟狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉鎮因集鎮建設、公路建設、電站建設、水庫建設等基礎設施及國家重大項目建設等，對農民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關部門應明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設，造成移民搬遷數量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償的同時，根據特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制，對應履行計劃生育政策的家庭，應從計劃生育政策本身去完善相應激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現象發生。當然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應納入低保享受范疇。

(三)統籌構建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構建新型社會救助體系。統籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復救助。二是拓展就業服務渠道。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監督檢查機制，從嚴監督重處追責。

一是建立督查機制。明確各部門監督檢查責任，紀委、監察、審計負責低保資金審計、檢查，強調監督檢查時間，每年必須對城鄉低保工作進行檢查、對城鄉低保資金進行審計;二是明確檢查內容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內容，特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內容是否完整、地點是否規范、有無監督舉報電話;村干部以及村干部三代以內直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調檢查處理。在監督檢查過程中，發現不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉村干部本人或親屬違規享受低保政策的，應堅決予以清退;對村干部違反審批程序，未經民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規問題，從嚴從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓。鄉鎮加大對村組干部的培訓力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓中，紀檢機關要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規操作城鄉低保現象的知曉率，讓群眾主動監督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設宣傳專欄，在鄉鎮文化站、村級文化室、農家書屋、村委會等場所建設一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內容，為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設，推進工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工作任務繁重，縣鄉低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉兩級民政工作力量。二是加大經費投入。將城鄉低保工作經費納入縣級財政預算，做到編制、人員、經費三到位，確保城鄉低保工作健康有序發展。三是加強行政管理。鄉鎮成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮干部配合抓落實的工作機制。

篇7

繼2005年“營造慈善文化，健全社會保障”研討會后，沉靜大氣極具個性的上海慈善基金會又策劃了2006年的新選題，蘊蓄著更豐富的文化信息。如果把“慈善事業”形容成一座頂天立地的巨大氧吧，那么“志愿精神與義工建設”之選題占位頗佳，簡直是守住了門廳，成了進出必經之地，與高朋滿座的大客廳遙相呼應。

兩天呆下來，特意空下來的腦袋被迅速裝滿：學者們都是調查高手，在時光隧道中穿梭往來，發現力、捕捉力和表現力一流，中西合璧地去尋找慈善的位置，用各種理念和方法來加強慈善的“全紀錄”；志愿者義工們都是行動高手，于日常事務的千頭萬緒雜亂無章中很快確定重點，于橫向行動中具備縱向觀察的深度，邊走邊看，力求配套齊全，爭先恐后地用自己的肩膀去穩定一個慈善江山.

一本標準化手冊

“上海市慈善基金會義工發展狀況調研報告”，作為上海慈善事業發展研究中心課題組集體智慧的結晶，以將近三萬字的篇幅，對志愿服務和義工組織從具體概念到中國大陸現代意義上的志愿活動的追溯時間；從國內志愿服務的發展模式到上海志愿服務活動的發展階段等等，作了詳細的、系統化的說明。

義工發展歷程：1994――2004年的非正式化階段，2005年以來的正式化階段；

義工隊伍的構成：按組織網絡分：19個區縣義工大隊；6個專業義工大隊；3個企業義工大隊；按群體特征分：學生義工，社區義工，公務員義工，外國人義工、企業義工等；按功能分：形象型義工；決策型義工；組織型義工，服務型義工

義工隊伍的招募：初始化、過渡化、定型化、正規化；管理：人情化管理、組織化管理、制度化管理；

義工發展特色：優勢型；創新型；整合型：長壽社區“兩工聯動，三社互動”工作機制，形成“社區領導義工，義工領導群眾，群眾參加義工”服務鏈。

未來發展策略：提升義工管理的專業化水平；創造一種充滿凝聚力的組織文化；確立新型的義工服務理念：融合“慈善”與“休戚與共”；探究新的義工管理范式：從管理到領導；積極應對義工市場面臨的挑戰；營造具有吸引力的組織氛圍；積極采用新的網絡溝通技術，加強義工項目的評估；制定義工項目風險管理的策略；為義工自身的發展創造機會；給予義工以積極的認可。

報告把上海慈善與上海現實緊密聯系起來，在視野上有著更為整體的理解和把握。過去、現在和未來包羅其中，隨著社會的進一步轉型，有無限可能性的存在。一葉知秋，滴水知海，上海的義工發展道路對于其他城市具有極大的啟發作用。

兩個概念之間的咬文嚼字

廣東青年管理干部學院譚建光教授以珠江三角洲志愿事業發展為例，澄清了志愿服務與義務工作兩個概念的微小差別：同一個淵源，卻有不同的社會背景：“義工”概念來自香港，一方面強調職業以外的服務，一方面強調“仁義”；“志愿服務”概念來自內地，具體地說由兩個系統推動，一個是民政系統的社區志愿服務，一個是共青團系統的青年志愿者行動。從分化到多元，交互影響。

他以大量的事例對志愿服務與義工社團演變個案進行分析：深圳市作為中國大陸第一個合法注冊的志愿服務社團地區，義務工作實現了對全社會的輻射和覆蓋，并且借助立法途徑規范了義務工作的性質和體現；

廣州市：志愿服務與義務工作分而治之，在相互競爭的背景下，共同發展壯大，接受政府支持而保持民間特性，表明了第三條道路產生的可能性。

佛山市：志愿服務統籌下的義務工作，確立了“委托――服務”模式，很好地解決了“志愿組織”和“義工組織”的名分爭議，運用支持、促進、監督、評估的方式來促進發展

中山市：博采眾長，融合發展，志愿服務與義務工作合而為一，志愿者協會加掛“義工”的牌子，擴大社會覆蓋面。兩個概念在長期的交互使用中，沒有產生歧義，營造了友愛互助的志愿文化。

不論是“分化”還是“競爭”，都有其不同的學術價值，促進多元發展的格局

眾人拾柴火焰高

來自上海市民政局的楊曉勇先生對推進社區志愿服務進行了戰略思考，結論是挖掘一切可以挖掘的力量：

政府的支持首當其沖：發揮其引領和規范作用，可以通過公務員帶頭做義工來示范；通過制定政策來有效防止不規范行為；發揮其在制度和資金上保障作用；發揮其在物質和精神上的激勵作用；

民政的扶持責無旁貸：發揮民政優勢在社區搭建志愿服務平臺；結合民政工作開展養老、扶貧幫困、助殘等各類社區志愿服務；培育發展民間組織為社區志愿服務提供組織載體；

群眾團體是中堅力量：發揮共青團組織的作用，推進青年志愿服務社區；發揮婦聯作用，動員婦女參加社區志愿服務；發揮老齡委作用，動員低齡健康老人參加社區志愿服務；發揮工會、殘聯、紅十字會、關工委、社工協會的作用，推進社區志愿服務的深入發展；

媒體的宣傳畫龍點睛：普及志愿服務中的法律法規；推廣社區志愿服務的實踐典范；傳播志愿服務的精神和事跡，比如“叢飛”已經達到家喻戶曉的程度。

一個義工組織是怎樣發展壯大的

來自大連市慈善總會的王淑梅女士介紹了組建一支精干高效的義工隊伍的“幾點做法”，他們在四年的時間內擁有13000人注冊義工，開展了30多個項目，十余萬人參與活動，為27000多位不幸個人提供幫助，“大連義工”已經成了大連慈善總會的著名品牌。

建章立制是基礎：他們學習香港義工局的經驗，制定了義務工作立項、紀實、考核、年檢、星級義工評選等多項制度；

組織、網絡是保障：總會下設義工分會，各區建立義工隊，各街道建立義工站，各居委會建立義工項目組，還組建了公務員義工隊、記者義工隊、法律工作者義工隊等，甚至還有孩子和家長組成的“親子義工團”，初步形成“橫向到邊，縱向到底”的組織網絡；

義工素質決定其生存：不斷培訓是強化義工隊伍的關鍵，包括新義工培訓、義工的全員培訓、項目技能培訓、對骨干義工進行慈善理念研討式教育；自編教材有的放矢培訓；

打造精品項目是義工團隊穩定發展的一個重要條件，每啟動一個慈善項目，就同步組建一個相應的義工團隊。對于常年開展的救助項目，義工分會本著自愿加入，自主選項，自由結合的原則組成項目組，經過培訓，長期參與一個項目的全程運作；另外還有根據社會需要開展的服務項目，覆蓋多個弱勢群體領域。

激勵機制推動市民參與培養義工典型：星級義工獎勵制度，是義工取得社會承認的一種方式，是弘揚義工奉獻精神的有效體現，每年舉行隆重的星級義工授星表彰大會。

依法保障義工的合法權益，對具備保險條件的義工提供意外傷害保險，解除他們的后顧之憂；為義工組織提供必不可少的經費，關心他們的工作和生活，是促進義工整體健康發展的重要舉措。

志愿活動帶來的煩惱

來自上海映綠公益事業發展中心的莊愛玲女士，講了一個故事：一家福利院為了豐富院內300多位殘疾人的生活，打算在大學里招募300多名志愿者，進行一對一的服務，委托有多年志愿經驗的彭老師牽線搭橋。消息一經傳開，大學生們紛紛響應，開始大家相處的比較融洽，但后來福利院因為寧靜氣氛被破壞，要求減少服務次數和人數，這個結果對各方都是一件尷尬的事情，究竟是哪里出了問題？

這直接反映出志愿服務不是一種簡單的率性而為，它是一種有組織、有目的、有規范的社會活動，需要大量資源的投入和管理。如果需要志愿服務的公益機構沒有根據受助群體的需求和機構的能力制定適宜的計劃，為志愿者提供活動平臺和空間，并給予必要的幫助、支持和激勵，志愿服務就會陷入無序狀態，志愿者的熱情也會消退。

上海志愿活動現狀

來自上海市精神文明辦公室的孫慧民先生，介紹了上海志愿者活動基本情況：以組織志愿者為大型賽會提供公益服務為主要內容的城市服務計劃；動員志愿者參與城市建設和社會公共管理；立足基層，深入小區，為群眾服務：全市49萬社區志愿者已經成為社會保障體系的重要力量；

青年學生在志愿活動中發揮主力軍作用：開展以“一助一”志愿服務為主要內容的城市公益計劃；開展以“保護母親河”、骨髓捐獻等為主要內容的城市文明計劃；圍繞西部開發戰略，實施青年志愿者扶貧接力計劃；啟動了上海志愿者海外交流計劃。

“三個不適應”問題正在影響上海志愿者事業的發展：真正公益性志愿性的組織數量少，活動質量不高；發揮作用不大，在法律、政策、制度上還沒有形成志愿者事業蓬勃發展的良好環境；行政化傾向使得組織設置高度同構，志愿活動的社會化水平低下；應急、應時、應景的粗放型發展削弱了志愿者活動的感召力、參與力、影響力

要突破的領域：切實提高志愿組織的行動能力；完善志愿者組織的活動機制；提升志愿活動的專業化水平；確立一批志愿活動重點領域，形成一批志愿服務特色項目；建立一批支援活動服務基地，培育一批志愿活動示范團隊；建立和完善志愿者事業發展的公共政策；

香港慈善事業概況

來自香港東井圓佛會的胡少偉先生透過公益金、香港社會服務聯會和義務工作發展局三個組織的介紹，使大家對香港慈善事業有一個概括的認識。

于1968年成立的香港公益金，為非政府、非牟利、財政資源獨立及管理自主機構，是現在世界上少數能夠將所有善款全數撥捐受惠者的籌款組織之一，每年有超過100萬人因香港公益金捐款而受益。

香港社會服務聯會，簡稱社聯，于1951年正式成為法定團體。不直接舉辦慈善活動，而是聯絡香港非政府社會福利機構，收集有關意見，向政府反映和共同商討，致力于推動本港社會福利的健全和公平發展。通過下屬遍布全港3000多個服務單位，為市民提供超過九成的社會福利服務。

義工發展局于1970年成立，為非牟利機構。致力于與社會各界建立伙伴關系，合力推動義工的參與，提供優質的義工服務；在國際層面，義工局是聯合國義工計劃組織的合作機構，亦是國際志工協會的香港地區代表。

香港慈善還有一個特色，就是不少慈善機構是有宗教背景的。

一位臺灣同胞的義工經歷

來自臺灣國際道德重整協會的劉仁州先生：我有著貧困的家庭背景，考上臺灣師范大學，在大學四年級時參加了道德重整社團，一個偶然的機會遇到社團的劉博士。那時候有三件事很不快樂：沒有女朋友，很孤單寂寞；功課不好，擔心畢業后到邊遠地方去；跟家里人沒有話講，不喜歡回家。以為這位博士會給我一些建議，但是他讓我靜下來，聽聽心里面的聲音。我突然有了很奇妙的想法，他是把生命當作資產給出去，而我是不斷地向社會和家庭索取，我是拿，他是給，我的不快樂與我不懂得去關心別人關心社會有關。

在大學教書四年服務期滿，跟夫人商量，辭掉教書的工作，全部時間投入到社會工作中，從1983年開始至今。開始做青年干部的培訓，給大專院校的一些社團做事情，帶他們去國外訪問交友；后來，我個人對家庭的意義特別有興趣，因為很多問題都產生于家庭，有10年左右的時間從事家庭成長的工作，發現對社會幫助很大。

在個人服務方面，完全是免費的，上課本來也是免費的，但是大家都知道我沒有薪水，給我一點錢，所以這些年比較有點收入。早先我一家的生存是靠很多朋友的支援，我家孩子身上穿的衣服都是人家穿舊不要的，我的生活被很多人支持，感到非常溫暖。

在臺灣也是一個由貧轉富的過程，在貧窮的時候，政府也好，民間也好，都積極地鼓勵大家賺錢，只要你苦干實干，只要有實力就能賺到錢，賺錢是本事，但是下一個階段就是花錢，花錢代表一個人生命的品質，所以我們把錢花到哪里？為個人的享受，還是花錢制造很多的罪惡？有多少人愿意把物質的、精神的資源與別人共享？

每個人生命都有三個階段，第一階段是為了個人的生存和發展竭盡全力；第二個階段是為了生活，讓生活豐富美好；第三個階段應該是追求生命的價值和意義；所以從生存到生活到生命是一個由低級到高級的層次。

劉先生的演講樸實抒情，從波瀾壯闊的入海口遠眺源頭的涓涓細流，這樣的現身說法其實很有力度；他的人生選擇使得自己在金錢上的生存空間大大縮水，在精神空間上卻得到了最大的拓展，這種懸殊的對比更像一個遙遠的童話。慈善是精神的力量，能夠掌管人類的某種情感，也能夠掌管人類的某種進程。

當人們被各式各樣的變故困擾后，能迅速想到的解脫辦法大概就是慈善，慈善已經被跨疆界延伸到一切生活領域和傳播領域，成了被大家推選出來的“救世主”。只是在“助人"