導語：如何才能寫好一篇保險市場調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 資料與方法

1.1 一般資料 每年按東、南、西、北、中不同地理方位將全市分成5個片區，每個片區隨機抽取2個鎮，每個鎮隨機抽查1個村。調查對象為2周歲以上本村居民，每村整群調查500人以上。長期外出者除外，要求受檢率達到80%以上。

1.2 調查方法 采用改良加滕氏法(Kato,katz法)，檢查蛔蟲、鉤蟲、鞭蟲等寄生蟲。

2 結果

2.1 歷年腸道線蟲感染情況比較 2003~2010年實檢人數分別為1021人、1033人、3087人、2660人、1053人、1061人、1049人、1059人，感染率分別為0.10%、0.39%、0.71%、0.34%、0、0.38%、0、0，經統計學檢驗，P

2.2 考評前后4年腸道線蟲病感染情況比較 2003~2006年共檢查7801人，陽性數為36人，2007,2010年共檢查4222人，陽性數為4人，經統計學檢驗，P

2.3 控制腸道線蟲病自查結果分析 2005～2006年在8個鎮10個村進行設點調查，應檢6271人，實檢5234人，受檢率為83.46%，共查出線蟲感染28人，均為單蟲感染，總感染率0.53%。不同蟲種感染人數為鉤蟲6人、蛔蟲19人、鞭蟲3人，感染率分別為0.11%、0.36%、0.06%，經統計學檢驗，P

2.4 2005年不同年齡組腸道線蟲病感染情況比較 2005年為近年感染率最高年份，實檢3087人，陽性人數22人，感染率為0.71%，經分析，各年齡組感染率無差異，蛔蟲陽性率顯著高于鉤蟲和鞭蟲。蛔蟲陽性率5,9歲組相對較高(2.04%)，但各年齡組間無差異(表3)。

3 分析

2003～2006年腸道線蟲病總感染率為0.33%，歷年最高感染率為0.71%，達標后3年感染率為0，表明我市居民腸道線蟲感染率已經下降到一個很低的歷史水平，這與近十幾年來積極開展重點人群驅蟲、改水改廁、健康教育等綜合防治密切相關，也與我市社會經濟快速發展、人民生活水平和生活質量顯著提高，衛生意識普遍增強等社會因素密切相關［1］。蛔蟲感染率高于其他蟲種，且5~9歲組感染率高于其他組別，一定程度上說明兒童的衛生習慣相對較差。調查顯示，我市線蟲病流行已經得到了有效控制，防治成效巨大，但歷年感染率有高有低，說明我市傳播環節尚未完全阻斷。我市流動人口日趨頻繁，外來輸入源隨時可能進入，因此，要鞏固和發展已取得的防治成果，今后的任務還十分艱巨，仍要繼續開展健康教育和監測工作，把對外來流動人員的調查和防治作為重點，防止外來傳染源輸入造成新的傳播和感染率回升。

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11月21日－23日，我們對我縣卷煙市場規范經營情況進行了一次局領導、紀檢再監督調研，同時對客戶經理、市管員工作情況進行了一次深入細致的調查。在這次調查中，我們主要采取隨機抽查的辦法，調查了城區、井頭圩鎮、端橋鋪鎮、蘆洪市鎮，復蓋范圍比較廣，制作了調查情況表，著重調查了客戶經理工作情況，市管員工作情況，電話訪銷、送貨情況，省外煙上柜情況，零售戶對煙草公司滿意度情況等共12個項目，在調查中，得到了廣大卷煙零售戶的積極配合，我們和零售戶進行了面對面的交流，認真聽取了他們的意見和建議，掌握了第一手資料，對我縣當前卷煙市場經營情況有了更全面的了解。

一、當前我縣卷煙市場基本情況

__縣位于湖南省最南端，是一個以農業為主的縣城，轄區人口將近58.98萬，農村人口占84%左右，農村經濟以打工經濟為主，因此外出打工人員很多，據統計，__縣20__年外出打工人數為13－14萬，__縣經貿、旅游事業落后，居永州地區死角，區位無優勢，流入人員很少，因此，全縣常住人口大約為50萬左右，年銷售卷煙14510箱，人均6.2條。通過調查，我們認為當前我縣卷煙市場基本正常，還具有一定的開拓空間。主要表現在以下幾方面：

一是當前卷煙銷售勢頭旺盛，市場上高、中、低檔煙都出現了貨源供應緊張的局面。從我們這次調查的數據看，在城區大部分零售戶反應黃蓋芙蓉王緊俏，供不應求，每月都是限量供應，一般的小戶每周供應一條，有的零售店甚至出現缺貨的情況。精品白沙一代、二代供應也非常緊張，蓋白沙供應量嚴重不足，部分小戶只能到大戶處高價購買。在鄉鎮農村市場，零售戶主要反應蓋芙蓉、蓋白沙、精品一代供不應求；

二是省外煙還存在較大的發展空間。在我們調查中發現，盡管省產高、中、低檔煙都出現了供應緊張的局面，但省外煙沒能及時有效填補空缺，大多數零售戶還是把目光盯在為數不多的幾個省產品牌上，對同檔次的省外煙缺乏了解，沒有信心，致使省外煙上柜率低，嚴重制約了省外煙落地銷售的機會，也嚴重制約了我縣卷煙結構調整。我們調查的數據顯示，城區省外煙上柜每戶10個品牌以上的占35%；5－10個品牌的占50%；5個品牌以下的占15%，鄉鎮省外煙上柜每戶10個品牌以上的占15%；5－10個品牌的占30%；5個品牌以下的占55%，而我局目前銷售的省外煙品牌已達30個以上，因此，只要因勢利導加強宣傳推介，省外煙銷售還大有潛力可挖。

三是盡管貨源普遍緊張，但零售戶對煙草公司的滿意度還是較高，我們走訪的零售戶都對煙草公司的服務感到比較滿意，特別是對送貨、電話訪銷工作非常滿意，這說明我們當前采用的“電話訪銷、電子結算、送貨上門”的網建模式得到了廣大零售戶的認可。

四是卷煙市場秩序較好，假冒卷煙的銷售得到了一定遏制，零售戶對煙草公司的信賴度上升。我們在調查中對假冒卷煙的動態進行了重點了解，征求了很多零售戶的意見，據他們反映，在鄉鎮農村市場，確實還存在假冒卷煙的“地下配送網絡”，一般是采用摩托車、自行車送貨，每次數量不多，挨家挨戶進行推銷，價格不到煙草公司卷煙的三分之一。但我們走訪的零售戶，都認為賣假冒煙會影響店子的聲譽，再便宜他們也不要，還是從煙草公司購買放心；同時，在走訪中沒有聽到反映煙草公司賣假冒煙之類的問題。這說明，我們近幾年大力推行的網建工作取得了顯著的社會效果，有力地提升了煙草公司的社會形象和美譽度，加強了煙草公司和卷煙零售戶之間的情感聯系，鞏固了煙草公司的銷售渠道。

二、當前卷煙市場及我們工作中存在的主要問題

盡管當前卷煙市場總的趨勢是良好地，但也存在一些不和諧的現象，在煙草專賣內部監管不斷強化，規范經營標準不斷提高的背景下，如不采取措施，放任自流將給我們的工作造成重大損害。主要表現在以下幾方面：

一是在城區和鄉鎮市場普遍存在一戶獨大的現象，一戶或幾戶零售戶控制了周邊幾十個零售戶，形成了“大戶吃小戶，小戶傍大戶”的惡性循環，在一定程度上擾亂了卷煙市場的正常秩序。我們在調查中許多零售戶都反映同一個問題，就是小戶經常訂不到緊俏煙，而幾個大戶確有足夠的貨源高價賣給小戶；在鹿馬橋鎮，我們走訪了這里的“大戶”向滿林，這是一家超市，多年來其卷煙銷量在該鎮一直居首位，我們問他的卷煙是在哪里購買的，他當即保證卷煙絕對是從煙草公司購進，并拿出購煙憑證給我們查看，從這些憑證中，我們發現其中有部分憑證是另外6戶的姓名，向滿林解釋道：你們每月限定我的購買量20件，我不夠賣，他們訂的到煙又銷不出去，因為我們關系好，他們幫我訂煙，我再到他們那里去收購。通過對這些現象的分析，我們認為這種情況的形成，既有客觀原因，也有主觀原因。客觀原因就是這些大戶基本上都有多年的卷煙經營基礎，逐步建立了自己的銷售渠道，對農村市場的幅射面比較廣，卷煙周轉能力強，善于經營，對卷煙市場信息變化反應比較敏捷；主觀原因是煙草公司以往片面追求銷量的政策為大戶的滋生提供了生存的土壤。首先煙草公司為了完成任務，推銷滯銷產品而出臺了協議銷售的政策，對緊俏煙進行協議銷售，小戶因為周轉慢、資金不足而得不到足夠的緊俏煙，而大戶資金充足、銷售面廣、周轉快，為獲得緊俏煙而大量購買滯銷煙，再低價拋銷，賺取緊俏煙的高價利潤；其次，客戶經理為了盡快完成任務，對大戶情有獨鐘，普遍存在“重大戶，輕小戶”的思想，在執行政策上不由自主的向大戶傾斜，甚至不惜違反規范經營的有關規定。因此，大戶的存在具有一定的必然性，這種現象在當前和今后一段時期內是很難避免的，我們必須采取有力措施應對，起到遏制“老大戶”的發展空間，制止“新大戶”再出現。

二是卷煙送貨雖然基本到位，但也存在一些不規范的問題。在這次調查中我 們在__縣白牙市鎮大市場文丙秀店內當場發現有其它9戶所訂的卷煙被其運到了該店中，經調查了解，是因為大市場內送貨車不能開進去，因此車子一般停在市場傍邊，由經營戶自己來領貨，但在我們發現的已領取的9戶中，其中鄧平元、富貴蛋糕店、蔡壽華、李燕華、陳艷林、倪言付6戶沒有簽字，卷煙就已發放給文丙秀，這就說明還存在送貨不到位，“攔路轉貨”的情況；在零售戶丁海峰店內調查時，其向我們反映每次送貨來很少要我簽字，可能是他們自己代簽的；在鹿馬橋有一戶位于公路旁，因不順路，送貨車就只停在路口，要求零售戶自己來取貨的情況。這些問題反映出我們部分員工的規范經營意識不強，沒有嚴格按照“三個百分之百”的規定執行。

三是客戶經理的職能沒有充分發揮，部分客戶經理沒有很好地履行職責。主要表現在：1、大部分卷煙零售商不認識自己的客戶經理，對客戶經理的職責不了解，在我們調查的經營戶中，有60%的零售戶不知道或不清楚誰是自己的客戶經理。2、客戶經理走訪不到位。在我們走訪的零售戶中有45%反映客戶經理從沒去過或很少去，只有30%的零售戶反映客戶經理經常去，而鄉鎮市場的走訪率更低，客戶經理在走訪時基本上以大戶為主，對中、小戶關注不夠；3、客戶經理在貨源分配上存在“重大戶，輕小戶”的思想，對貨源分配政策宣傳講解不到位，造成貨源分配不公，透明度低，部分客戶經理存在工作方法簡單粗暴，對零售戶提出的問題要么置之不理，要么一言以蔽之，缺乏耐心細致的解釋工作，造成卷煙零售戶對卷煙貨源分配不滿。4、客戶經理中普遍存在重銷量，輕結構，對省外煙宣傳推介不力的現象。

四是市管員職責不明確，市場監管不到位。在我們走訪的零售戶絕大部分不知道有專賣市管員，只知道有專賣稽查員，部分農村偏遠零售戶專賣市管員一年都難去檢查一次。同時，專賣市管員沒有充分發揮監管作用，在內部管理上還存在“面子思想”，總想大事化小，小事化了，沒有嚴格履行專賣管理同級監督的職責，沒有對客戶經理和配送流程進行有效的監督；在外部管理上缺乏重點，對市場動態了解不及時、不透徹，缺乏對大戶監管的有效手段。

三、幾點措施

通過上述分析，我們認為當前是我縣卷煙銷售提結構，發展省外煙的黃金期，機遇與挑戰并存，只要妥善處理好各種矛盾和問題，必然會開創我縣卷煙銷售的新時代。主要有以下幾點建議：

一是做好定位服務，限制大戶，保護中戶，扶持小戶，實現規范經營銷售，在貨源分配上要有意識地向中、小戶傾斜，對確實是拆條銷售的經營戶，要加強溝通了解，切實掌握他們每月的真實銷量，逐步用真實銷量代替歷史周轉量進行貨源分配，在貨源供應上盡量給予滿足，減小他們到大戶購煙的概率，從而起到遏制大戶銷量的效果。對因客觀因素限制貨源不能滿足零售戶的需求時，客戶經理要多跟客戶溝通，爭取他們的理解，努力保證貨源分配公開、合理、透明，確保銷售工作正常運作。

二是銷售部門要加強對市場的調查研究，提高市場敏感度，未雨綢繆，爭取“早計劃、早行動、早落實”，保證明年的“開門紅”。根據__縣以往的銷售經驗，每年從10月份開始，卷煙銷售逐漸進入旺季，特別是春節期間更是卷煙銷售的黃金季節。同時，__縣外出打工者眾多，從每年12月份開始，都會有大量民工回家過年，外出打工者因長年在外省工作，對本省品牌卷煙依賴性不強，比較容易接受省外煙，打工者大都是年輕人，消費水平以中、高檔煙為主，這段時間是我們上銷量、提結構、加強省外煙銷量的最佳時期。要抓住這一時機，就必須要求我們的客戶經理從現在起就要加強對省外煙的宣傳推介力度，要積極向零售戶貫徹這種思想，使卷煙零售戶對這種趨勢有明確的認同感，爭取用省外煙品牌填補由于省產品牌供應不足而形成的市場缺口；同時，要進一步完善客戶經理的考核辦法，目前我們所執行的考核辦法中卷煙銷量所占比重較大，客觀上導致客戶經理片面追求銷量，建議適當提高省外煙銷量在考核中所占比重，從而激發客戶經理推介省外煙的主觀能動性，起到事半功倍的作用。

三是進一步加強專賣監管力度，做到內外并舉，從根本上保證卷煙市場的正常秩序。專賣市管員要切實轉變觀念，改變作風，把工作落實到位，市管員下去檢查，要充分履行同級專賣監督的職能，要檢查客戶經理、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，收集零售戶對訪銷配送工作的意見，及時反饋到銷售部門，以便對周轉量進行及時修改，切實加強內部規范經營行為。要不斷提高管理水平，以規范管理來鞏固卷煙市場，要充分發揮專賣專營體制優勢，加強卷煙零售許可證管理力度，充分運用無證取締、停止供貨、依法打擊的手段，加強市場監管。同時，專賣市管員要加強對大戶的監管，切實掌握大戶從小戶收購卷煙的證據，一旦證據確鑿，就要嚴格按照《煙草專賣法實施條例》第六十條，以未在當地批發企業進貨進行處罰，從而使大戶不敢明目張膽地收購卷煙。

四是要進一步落實規范經營的各項規定，切實做到配送到戶，落地銷售，落地消費，堅決杜絕送貨中出現的本人不簽名就發貨，一人代領多戶，攔路提貨、中途缷貨等不規范行為，加強對員工的思想教育，提高規范經營意識，對違反規范經營要求為大戶收購卷煙提供便利的行為要從嚴處理，堅決制止。

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一、我縣文化市場發展基本情況

文化市場是文化事業發展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進入流通領域的精神產品和文化娛樂服務活動都屬于文化市常文化市場是一個特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經濟的一般規律，又有自己的特性，因為文化市場中的文化產品和文化服務既有一般的商品屬性，又兼具意識形態屬性。

文化市場作為社會主義精神文明建設的重要陣地，它的發展對于提高人們的思想道德素質和科學文化素質，幫助人們樹立正確的人生觀、價值觀，營造良好的社會風尚和道德風尚等方面有著不可替代的作用。同時，文化市場的繁榮發展，既涵養了稅源，帶動了飲食、賓服等相關產業的發展，又為社會創造和提供了許多就業機會，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優化了投資創業環境，促進了縣域經濟持續快速發展。據不完全統計，目前我縣文化市場從業人員超過5000人，年產值上億元，年創利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對促進經濟發展、社會進步的作用是巨大的，效能是全方位的。

二、我縣文化市場行政執法現狀

正是因為文化市場具有顯著的作用與效能，我們應該大力發展、繁榮文化市場，同時應該加強對文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發展。管理的一項重要內容就是行政執法。那么我縣文化市場行政執法工作的現狀如何呢?要了解文化市場行政執法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規的規定，對相對人(指文化經營戶和文化經營活動)采取的直接影響其權利義務的具體行政行為，或者對相對人的權利義務的行使進行監督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據自己的職責以及相應法律、法規對文化市場實施行政執法，但筆者調查的僅是文化市場行業主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實施文化市場行政執法過程中依據的專業法律法規主要有：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物保～》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《電影管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業管理條例》以及《浙江省文化市場管理條例》等。

縱觀我縣文化市場的行政執法工作現狀，大致可以從執法機構設置、執法人員配備、執法基礎設施條件以及執法效果體現等方面來透視、來洞察：

(一)執法機構設置情況。為加強文化市場管理，我縣于1989年3月設立了文化市場管理辦公室，其性質是全民事業全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規的進一步健全，管理和執法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調整，到了1997年4月，我縣又增設了文化市場稽查隊，性質是差額撥款事業單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執法機構是由縣文化行政管理部門委托實施文化市場行政執法的，執法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執法方面，根據工作實際，由縣文物管理辦公室實施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執法工作處于冰封狀態，基本沒動。此外，為加強各部門之間的協調、聯系，有效推進文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關鎮鄉街道分管領導為成員的象山縣社會文化管理委員會，并下設辦公室在縣文化行政管理部門。屬協調組織，不屬常設機構。

(四)執法效果體現。在建立文化市場執法機構后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實抓好了執法隊伍建設，建立和完善了各種規章制度，加強執法人員和文化市場經營者培訓，協調處理內外關系，強化文化市場監管，取得了顯著成效。一是維護了經營秩序。以整頓和規范市場秩序為契機，以開展掃黃、打非專項行動為重點，把日常監管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結合，有效打擊了違法違規經營活動，保障了消費者和守法經營戶的合法權益，維護了文化市場正常經營秩序。二是創造了文化環境。通過有效實施行政執法工作，不僅對違規違法經營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經營之風，促進了整個市場的健康、有序、繁榮發展，為經濟社會發展創造和提供了良好的文化環境。三是提高了社會認同度。通過廣泛的法制宣傳，社會對文化市場法制意識明顯增強，監督力度逐年加大，同時明顯提高了社會對文化行政執法部門的關注度。有作為才有地位，經過十多年的文化行政執法，使文化市場執法機構和主管部門在社會上的影響擴大，地位提高，社會各界對文化市場執法管理由過去的不知道逐漸變為普遍認可，縣文化行政管理部門還多次被評為市、縣綜合治理工作先進單位。四是錘煉了執法隊伍。執法人員專心搞執法，認真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法，同時規范學習制度，更新知識，提高素質，對一些重大、疑難和復雜案件進行集體研究，并能夠在短時間內形成快速反應能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強，自文化市場管理辦公室和稽查隊成立以來，全縣文化市場行政執法無一起行政復議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業性強、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點，注定其有效管理模式的探索是一個逐步累積的過程。經過這十多年來的摸打滾爬，一個合理有效的管理運行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會～監督，強化經營業主的法制教育和正面引導，通過日常監管、制度建設、教育引導、設立舉報電話等手段，內強基礎，外創條件，里外結合，多管齊下，相互聯動。

三、當前我縣文化市場行政執法工作面臨的幾個問題

(一)文化市場行政執法經費短缺。主要表現在日常執法辦案經費不足和稽查儀器設備配置薄弱等方面。文化市場項目多、范圍廣、戰線長，一年必要的稽查經費(含車輛交通費)就不下30萬元，特別是近幾年，上級部門對屬意識形態的文化市場加強了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動，管理費用明顯增加。而文化市場稽查隊又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財政2530萬撥款中予以留用補足。事實上，自1999年文化市嘲管理費改稅后，文化市場稽查管理經費就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經營項目呈現的高科技趨勢，以及各項法律法規制度的完善和人們法律意識的提高，配置辦案儀器設備特別是取證設備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執法機構雖有數碼攝像機和照相機，但已趨落后，現在需添置一些尖端高新技術產品，如微型攝像機、袖珍錄音筆等取證設備，但礙于經費有限，無力購買。

(三)管理相對人及社會的文化法律意識相對淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓班、開展文化市場法制集中宣傳月活動，管理相對人及全社會的文化法律意識較以往有了大幅提高，但從高標準嚴要求來看，還是比較薄弱，有些經營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經濟利益的驅動下，時有違規經營行為，主要表現在：網吧、電子游戲機房接納未成年人上網的現象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴重，流動地攤、街頭游商非法經營現象較為普遍，且出售的大多為盜版、～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動;印刷企業常有超范圍經營情況等。

(四)文化市場行政執法實施機構的性質不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執法機構，應與其他執法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時，在執法機構合法化的基礎上，相應的對從事執法管理人員在政策上和實際待遇上作進一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊這兩個文化市場執法管理實施機構，但均屬事業性質，且稽查隊屬差額撥款單位，經費上沒有保證，待遇上得不到落實，執法人員工作積極性得不到完全體現，容易出現感情執法等現象，不利于執法隊伍的穩定和執法工作的開展。

四、進一步加強和完善文化市場行政執法工作的幾點建議

(一)建立健全文化市場行政執法的保障體系。具體要在以下四個方面做文章：一是要把執法經費落到實處。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;二是要把儀器設備配置到位。只有確保了執法辦案儀器設備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執法工作;三是要把工作待遇相應提高。文化市場執法人員是一線工作者，直面社會上各種矛盾，尤其是為處理舉報事件，24小時要隨時候命出擊，雙休日及夜間為強化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執法人員相應的待遇沒有提高，應給予精神和物質上的獎勵;四是要把編制性質予以解決。既是文化市場行政執法機構，就應列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執法人員名正言順地履行行政職權的需要，也是認真解決后顧之憂，增強自尊心，調動積極性，努力促進工作再上新臺階的有力保證。

(二)建立健全和完善文化市場行政執法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執法機構網絡。形成一個以縣文市辦、稽查隊為主，鄉鎮街道文化站為輔，各有關管理部門相互協調配合，縱橫交錯，多層次、廣范圍的文化市場行政執法網絡;二是建立健全和完善執法工作網絡。在全縣范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布(通報)檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;三是建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。

(三)完善文化市場行政執法監督機制。一方面要完善內部監督機制，逐步建立錯案責任追究制度和重大案件備案制度等，實行執法責任制和評議考核制，明確每一個機構和領導干部及執法人員的責任，同時充分發揮有關紀檢組織的監督作用，對執法人員進行紀律束縛;另一方面要建立健全外部監督機制。深入推行政務公開，加強便民服務中心窗口建設，向全社會公布執法依據、執法程序、投拆舉報電話，接受管理相對人的監督，接受人大和上級部門的監督，接受司法機關和社會～的監督，同時還可以通過從各個層面聘請行風監督員，注重執法人員工作作風的監督檢查，從而促使文化市場行政執法工作的公平、公正開展。

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關鍵詞:海南;財產險;問題;對策

中圖分類號:F83

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0169-02

近年來,海南財產保險市場快速發展,經營主體逐步增加,整體實力穩步提高,全行業盈利能力不斷增強,產品創新步伐有所加快,其服務國民經濟發展、保障社會民生的功能得到有效發揮。不過,海南財產保險業發展過程中還存在一些不確定因素,發展中出現的心情況和行業老問題疊加在一起,給財產險行業的可持續發展帶來新的挑戰,必須根據形勢的變化,加快財產險行業的改革步伐,進一步轉變發展方式,繼續優化產業結構,促進財產險市場又好又快的發展。

1 海南財產保險市場發展的特征

1.1 海南財產保險市場體系漸趨完善,整體實力進一步增強

目前,海南財產險省級公司數量達到9家,而地市機構延伸速度有所加快,保險中介機構持續發展,從業人員數量逐步增加,初步形成了以省級分支機構為主,綜合經營和專業經營互補,保險公司與專業中介機構協作的多元化體系,市場活力顯著增強。在保險業務保持增長的同時,全行業整體實力穩步增強,保險覆蓋面進一步擴大。截至2009年末,海南財產險保險密度達到142.63元/人,同比增加14.85元/人;保險深度達到0.75%,較上年同期略有增加。在盈利能力方面,得益于非車險業務良好的發展勢頭,財產險公司盈利能力有所提高。2010年上半年,財產險公司共實現承保利潤3034.74萬元,承保利潤率5.17%,高出全國平均水平2.43個百分點。此外,財產險公司經營活動產生的現金流量凈額創造能力有所提高,其較上年同期提高55%。

1.2 財產保險保費收入快速增長,保險保障功能和服務作用有效發揮

2005年以來,海南經濟發展逐步加快,金融業由復蘇轉向平穩快速發展,海南保險業改革穩步推進。這為海南財產險市場的發展創造了有利的環境,海南財產險業務規模逐步擴大,保費收入持續多年呈現快速增長的勢頭,服務國民經濟和保障民生的功能日益得以發揮。截至2009年末,海南財產險公司實現保費收入12.32億元,同比增長12.93%,較2005年同期增長115.7%,年均增速23%;海南財產險公司賠款支出5.63億元,同比增長8.72%,較2005年同期增長93.47%,年均增速18.69%。隨著海南財產險市場規模的擴大,保險的風險保障和經濟補償功能日益凸顯。2009年8月份,面對強熱帶風暴“天鵝”帶來的損失,海南保險業積極應對,及時進行保險損失理賠,有效的降低了風災對海南經濟社會的影響,為災后重建和恢復生產提供了有力的保障。

1.3 縣域財產險業務得到有力拓展

海南縣域財產險業務快速發展。截至2010年6月末,海南縣域財產保險公司保費收入2.59億元,同比增長142.80%,比全省財產保險公司平均增速快95.89個百分點,占全省保費收入的26.08%,同比提高10.3個百分點,主要呈現出四大特點:一是車險業務增長迅猛,是縣域地區財險業務的主要保費收入來源。2010年上半年,車險業務累計保費收入1.40億元,同比增長57.82%,比全省平均增速快7.05個百分點,占剔除洋浦大項目業務后的縣域財產險市場的83.85%。二是部分非車險險種增長受投資拉動經濟影響明顯。在海南國際旅游島建設利好政策的影響下,部分縣市與固定資產投資相關的建筑工程險、責任保險、建工意外險等險種出現較快增長。三是縣域地區財產保險市場地域分布較為集中,主要集中在我省人口較稠密、經濟較活躍的地區。四是大公司在縣域財險市場占主導地位。2010年上半年,太保財險、人保股份、平安財險等三大公司占全省縣域財險市場的81.76%。

2 海南財產保險市場運行存在的問題

2.1 寡頭壟斷競爭格局較為明顯,市場競爭不夠充分

從目前海南財產險市場供給主體來,參加財產險市場的保險公司數量不多。雖然海南省財產險公司分支機構數量已達9家,但是只有人保產險等少數保險公司可以在全省范圍內開展業務,同時人保財險、太平洋財險和平安財險三家公司的市場份額高達83%以上,而其它公司各自所占的份額都在6%以下,且平均市場占比不到3%。這種情況在我國經濟欠發達地區普遍存在,也說明海南財產險市場壟斷程度依然偏高,市場競爭不充分。此種現象很大程度上影響了消費者的積極性,且不利于各保險公司樹立競爭意識和憂患意識,更不利于保險市場的可持續發展。

2.2 業務增長點單一,各險種發展不平衡

近年來,海南車險業務發展迅速,而非車險業務發展不平衡,財產險業務發展日益依賴車險業務。2005年末,海南車險業務占財產險保費收入的45.18%,而至2009年末,該比例已提高至67.66%。截至2010年6月末,海南車險保費收入達到6.16億元,同比增長50.81%,其占同期財產險保費收入比例62.41%,同比提高1.96個百分點。占比不小的企財險、工程險和貨運險發展速度不同年份波動幅度較大,在2009年甚至出現萎縮的態勢。2009年,海南企財險、工程險和貨運險業務保費收入同比下降42.17%;工程險保費收入同比下降59.34%;貨運險保費收入同比下降42.22%。目前,海南農業險、健康險近年增幅雖大,但其規模仍然較小,對財險業務的貢獻率較低。

2.3 自主創新能力不足,國際旅游島建設所需保險服務有待拓展

近年來,雖然海南財產險公司根據海南經濟社會發展的需要開發了一些新險種,但是大部分新險種都由總公司統一開發、全國使用,一些新產品的地區和企業特色不強,不能很好地滿足地方的需要。各財產險公司保險產品之間大多相互模仿,同構現象嚴重,險種單一,個性化不足,產品自主創新能力不強,既無法體現自身優勢,又使各公司在一種低水平上“重復建設”,導致過度競爭。目前,海南國際旅游島建設規劃需要保險業的保障支持,但是保險業的發展還未達到國際旅游島建設的要求,保險市場上也缺乏與國際旅游島建設和旅游業相關的旅游保險產品。由于國際旅游島建設剛起步,如何構建旅游保險保障體系,推進保險業與旅游業協調發展,發揮保險業服務國際旅游島的風險保障功能,有關政府管理部門和保險公司尚缺乏相關的經驗。

3 完善海南財產保險市場的政策建議

3.1 擴大財產險市場主體陣容,培育公平競爭的市場環境

對于海南財產險市場集中度偏高和寡頭壟斷的局面,競爭機制的引進會對財產險市場發展起到很大的促進作用。因此,海南應積極穩妥地引進新的市場主體,促進財產險市場的繁榮和活躍。一是繼續吸引財產險公司來海南設立分支機構,支持財產險公司在市縣布局,鼓勵其擴展縣域保險業務;二是利用國際旅游島規劃出臺的契機,完善財產險機構管理辦法,放寬對設立法人保險公司的約束性條件,促進法人財產險公司在海南的設立;三是在國際旅游島的建設進程中,考慮吸收一至兩家外資產險公司來海南進行入股和技術合作,從而進一步完善海南財產保險市場體系,并更大的促進財產險市場的競爭。

3.2 完善產品發展結構,確保業務發展具有可持續性

目前,車險保費收入占財產險保費收入的比重逐年提高,主導了海南財產險業務的發展,而其余非車險業務發展不穩定,影響到了財產險業務的可持續發展。對此,一方面要根據市場需求和業務發展逐步擴大非車險業務的占比,適當減少車險的惡性競爭,大力開拓其它財產險業務的合理發展,分散財產險公司經營風險。對傳統型產品要深開發,通過橫向產品創新以滿叉領域需求,縱向產品創新以刺激潛在市場需求。對新型產品要廣覆蓋,相機抉擇發展政策性保險,如農業保險應采用政策性保險為主的模式。對責任保險,要爭取政策和法律的支持,并盡可能地通過完善的法律推動責任保險的需求,并有效地控制風險。

3.3 推動財產險產品創新,支持國際旅游島建設

海南財產險公司應充分發揮保險保障功能,支持海南國際旅游島建設。首先,各財產險公司應構建產品研究、開發和創新機制,堅持引進、消化、吸收和創新相結合,開發新險種,開拓市場新領域,挖掘和培育新的業務增長點。其次,要加快旅游保險新產品的開發力度。支持財產險公司發展與海南國際旅游島建設相關的工程保險、責任保險、信用保險和保證保險等創新業務,鼓勵保險公司開發與旅游有關的多功能綜合性旅游保險產品和新興旅游保險產品等。第三,要從本地市場實際情況出發,借鑒國內外成功經驗,探索建立符合海南特色的綜合旅游保險制度,推進旅游業和保險業整體協調、可持續發展,為國際旅游島的建設構建科學、完備的風險保障體系。

參考文獻

篇5

關鍵詞：農業保險 巨災風險 政策性保險

我國農業保險業經歷了一個曲折的發展過程，從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公司等陸續開辦了一些農業保險業務。1982年到1992年農業保險業務呈上升趨勢，到1992年當年農業保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農業保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導致農業保險業務逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調整農險結構，對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮，而其他保險公司則是退出農業保險的經營。1993年以后農險規模和保費收入也逐年下降，2000年農險保費收入下降到3.87億元，2002年繼續縮減為3.0億元，全國農民人均繳納農險保費不到1元。我國農業保險遠未發揮其化解農業風險、保障農業生產穩定發展的作用。

我國農業保險發展存在的問題

考察我國農業保險20年來的發展歷程，發現我國農業保險主要存在以下5個方面的問題：

我國農業保險發展缺乏法律保障和政策支持

農業保險業發展20年來我國沒有制定專門的農業保險法規，在《中華人民共和國保險法》中沒有針對農業保險的專門條款，使得農業保險業務的開展缺乏法律支撐；連WTO農業國內支持與保護的“綠箱政策”允許對農業保險發展的保護條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農業自然風險和市場風險，凸顯國家農業保險政策的懦弱和不足，現有對農業保險的扶持政策遠不能適應農業保險發展的需要。

農業保險的深度和強度較低

我國農業保險在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產建設兵團業務覆蓋面較寬、有一定保險深度以外，全國農業保險承保率不及應保面的5%。1993年是我國農業保險發展的高峰年，當年全國的糧食作物承保面為4.8%、經濟作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產養殖2.5%、森林4.59%。除經濟作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農業保險的萎縮，農業的投保覆蓋面進一步下降。目前我國種養兩業95%以上均處在缺乏保險保障的狀態之下，農業生產完全處于一種不確定性的包圍之中。

農業保險費率居高不下

我國目前農業保險費率居高不下主要包括以下兩個方面的原因：一是逆向選擇嚴重，通常是自然災害發生頻繁的地區急于投保，而一些旱澇保收的地區則不愿參加保險，造成農業保險的高賠付率，直接導致了農業保險的高費率；二是農險理賠復雜、特別是養殖保險核損較為困難，容易產生道德風險，騙賠的現象較多，也在一定程度上造成了農業保險的高費率。

農業保險的經營長期虧損

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，經營農險的風險巨大，農險的賠付率遠遠高于安全線。1982年-2002年期間農業保險的平均賠付率高達88%，遠高于農業保險經營盈虧平衡點79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農險業務的保險公司長期虧損。盡管免除了農險營業稅，但國家的扶持力度不大，農險業務難以為繼。而且我國農險存在著政策性保險業務商業化經營的弊端，這也導致農險經營的長期虧損。

農民投保意愿較低

我國農戶小規模經營、農民收入不高，加之農民保險意識淡薄，對農業保險認識不足，普遍存在僥幸心理。農民投保意愿不高、投保面窄，農險業務不符合大數法則，使得農業保險公司無法在更大范圍內分散風險，這也是我國農險日益萎縮的重要根源。

農地制度的局限性與小規模農戶的經營風險

我國農地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經營制的農地制度推動了我國農業乃至整個國家經濟歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性 隨著改革深化和市場環境的變化逐步暴露出來，家庭分散經營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規模經營。這不僅大大限制了農業勞動生產率和農產品商品率的提高，不利于土地區域性種植、機械化耕作和集約經營；而且增大了生產成本和交易成本，勞動力及農業固定資產得不到充分利用。加上農業生產收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農戶不能很好地運用價格、成本與利潤的比較去規避市場風險，容易造成決策的盲目性、產品的單一化、市場行為的趨同性，導致農業生產經營始終處于一種不穩定的“振蕩”狀態。

我國農地產權激勵不足 這表現為三個特征：產權不明確。土地所有權主體不明確，農民承包界定不清。產權不完善。農民擁有有條件的使用權和收益權。產權不穩定。我國農地制度多變，農戶權利經常受到損害，無法實現土地利用長期利益最大化。這三個特征與產權的自身特征――排他性、轉讓性、繼承性是相違背的，使農民對固定承包的土地缺乏長期預期，在收入、投入、風險目標的制約下，不能實現有效投入和積累機制。因而對我國農戶對有效抗擊自然災害的投入沒有積極性，是不難理解的。

小規模農戶經營的風險特征

在經歷家庭承包后我國的農業土地制度沒有出現新的根本性的制度創新，小規模兼業農業成為我國農業的基本特征。國內外對農戶內部風險處理的研究顯示，農戶的風險處理策略是理性的，尤其是小規模的農戶防范和處理風險的策略是有效的。我國小規模農戶經營風險及其特點是：

農戶面臨多種多樣的風險 作為自然再生產和經濟再生產交織特征明顯的產業，在農業生產經營中，農戶既要應付農業的自然災害風險，又要應付農業生產資料與農產品價格波動以及農產品供求關系變動等的市場風險。隨著我國市場經濟的發展以及加入WTO等外部環境的變遷，農戶在面臨農業經營所固有的各種傳統風險的同時，正在面臨著越來越多的不確定性所導致的新的風險。這些風險對農戶生產經營的影響越來越大。

農戶風險分攤的外部環境差 在良好的市場體系中，企業和個人可以通過資本市場來分散風險。例如通過保險和套期保值等形式消除風險和分散不可避免的損失。但我國農戶缺乏有效的資本市場來分散風險，其外部風險分散和防范的機制比較脆弱。現階段農戶對風險的防范和處理主要還是通過家庭內部及農戶之間的各種手段來應付，而且這些手段主要集中在應付意外事故。對農戶生產和消費可能遭遇到的風險與不穩定性還缺乏有效的外部機制與手段來防范。

由于農業活動受自然條件影響大、風險程度高，農戶面臨的風險不確定性及損失都很大，商業保險往往不能承擔這種風險。保險公司無法統一農戶的行為，無法要求不同風險偏好和對各自風險評估不一致的農戶都加入統一的農業保險計劃，保險的信息高度不對稱，逆選擇和道德風險的防范都十分困難。這些特點決定了我國農業保險的外部機制安排在供給方面先天不足。

農民多是風險回避者 大量的經驗觀察和實證研究表明：發展中國家的農戶通常都是風險厭惡者，他們在生產和生活消費中力圖回避各種風險，這主要是因為欠發達的農戶抵抗風險和補償風險損失的機制與手段的成本較高。我國農戶承受不起風險較大的損失，大多數農戶寧愿選擇生產風險較小、收入水平也較低的生產方式，而放棄那些收益可能較高、同時風險也較高的活動。

我國農戶家庭的小規模農業既受自然風險影響、又受農產品市場波動風險制約，農業生產經營比較經濟利益低下，農地制度的缺陷和農戶的風險處理策略使得我國農戶單靠自身力量是無力防范和承擔諸如農業洪澇、干旱等巨災風險的。

我國政策性農業保險制度設計

在土地家庭承包制條件下，小規模經營的農戶依靠自身的力量是難以承擔洪澇、干旱等巨災的農業風險，必須依靠政府和社會的力量、通過農業保險的方式分散和化解農業巨災風險。針對我國農業巨災風險特征農業經濟結構特征和WTO框架下農業保護政策，我國的農業政策性保險制度設計如下：

大宗農產品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農產品，極易受到洪澇、干旱巨災的威脅。大宗農產品涉及千家萬個農戶，擬采取政府統籌農業保險的措施：類似西方國家的農業保險，給參加大宗農作物投保的農戶提供保險補貼或分擔保險費。美國、日本等給本國農戶的保險補貼達到農業投保費的45%以上，考慮我國目前財政負擔情況，給予大宗農產品的洪災保險補貼率可為30%；大宗農產品生產面廣、經營分散，農業保險的運作成本高昂，為鼓勵保險公司從事農業保險事業，政府應當給予農業保險公司的經營成本費用補貼。

其他農產品，經濟價值較高、生產經營效益好，可采用互助共濟式――相互保險的農業保險模式。非大宗性農產品是當前農業產業結構調整的主要發展方向，采用相互保險模式可以起到風險化解與分散的作用。根據一些國家的經驗，我國目前實行農業相互保險機制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個農戶實力有限，可以考慮以村民小組或村級經濟集體為成員單位參與相互保險公司的集資和籌建。

在缺少政策性農業保險的條件下，為鼓勵更多的保險公司參與農業保險業務，可以考慮將農村其他保險（如財險、人壽險）納入農業保險，享受農業保險的一些政策待遇。這樣的制度設計有助于從事農業保險業務的保險公司將農村地區其他保險業務的收益補償經營農業保險業務的虧損，從而分散保險公司的經營風險。

改變國家對受災地區救濟救災款的辦法，將財政救災救濟款在內、甚至一部分扶貧資金等轉化為以農業保險補貼的形式發放，這樣既可以減輕對受災地區補貼的隨意性和地方政府對國家救災補貼的依賴，減少國家財政支出和提高財政補貼的使用效率，又可以推動受災地區農業保險業務的發展，同時改變政府和受災地區人們只重視抗災救災、忽視農業災害風險的防范和風險分散與轉移的觀念。

農業洪澇、干旱等巨災的特點決定了巨災保險所具有的公共產品性質，農業巨災風險不符合大數法則，純粹由以追求經濟利益最大化為原則的商業保險公司提供是不現實的。因此，為防范和化解巨災風險、真正實現保險保障農業生產經營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預”，建立國家巨災保險保障基金。以巨災保險基金支持農業水災保險業務的正常進行，并且政府要作為巨災基金的“最后的再保險人”，在巨災基金不足以應付賠款支出或達到某一收支臨界點時，政府應當提供強力的財政支持。

借鑒發達國家經驗，發展我國農業政策性保險。為減輕自然災害給農民可能造成的風險損失，西方發達農業國政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，從而使農民能以較低保險費普遍參加農業保險。發達國家發展農業政策性保險經驗，我國農業政策性保險實施途徑：一是強制保險，在一定地區實施農業保險時，把農戶貸款、技術幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農業保險的農戶以保費補貼和對保險公司的農險業務費用補貼；三是對參與農業保險的保險公司實行稅收優惠，減免營業稅和所得稅。

參考資料：

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