導語：如何才能寫好一篇鐵路交通事故應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】公共安全 鐵道應急警務 執法地位

研究背景分析

對于我國的鐵路運輸，一方面，無論是日常運營還是特情調圖處置，都是由鐵路主管部門統一負責，發生事故后也是由鐵路主管部門統一協調處理，實行的是集中統一調度指揮的體制。另一方面，因為事故調查涉及面較廣，專業性和技術性較強，加之現行的鐵路公安體制等因素的制約，即使是現行的《鐵道交通事故應急救援和調查處理條例》（下文簡稱《條例》），也未能跳出這些制約因素，因此不能為鐵道交通事故處理提供全面科學的指導。這對目前的鐵道警務應急處置造成了很多不利的影響。與地方公安機關相比，無論是在事故處置的執法地位還是在應急警務活動程序上，二者都存在著很大的差異。

在理論上，重大鐵道交通事故屬于公共安全危機事件，國外對于公共安全危機的研究已經較為成熟。“其在西方國家是一個日臻成熟的學科，基本理論原則己經形成，核心是全面緊急事態管理原則，在此之下包括全危險方法、綜合緊急事態管理系統、緊急事態管理的生命周期或四個階段理論以及有準備的社區理論。它們構成了西方國家公共安全管理理論的基本框架，廣泛應用于公共安全治理。這些理論原則主要由美國創立，為西方國家所采納，成為西方公共安全管理的理論原則。”①

在西方國家公共安全管理理論的影響下，我國在《緊急狀態應對法》出臺后，從國家到各部門、各行業基本都結合自身工作特點研究制定了應對緊急事態的預案。鐵道部遵循公共危機應急管理的四階段理論，對鐵路應急管理在突發事件預防預警、應急準備、應急響應、恢復各個階段的業務進行了詳細分析，并結合我國突發公共危機應急管理的研究成果，建立了鐵路部門應急管理體系框架，初步構建了包括《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《條例》、《鐵路交通事故應急救援規則》（下文簡稱《規則》）在內的應急管理制度體系，這標志著我國鐵道部門應對緊急狀態的工作已經基本上升到了制度層面，但這些框架性的制度在2008年山東“4·28”事故，特別是2011年溫州“7·23”事故處理中捉襟見肘。在2011年溫州“7·23”事故救援過程中甚至出現了“溫州特警與鐵道官方部門語調不一致、救援步調不一致”事件，因此引起了民憤。所以，對于警方在應急處置鐵道交通事故中的執法地位、基本原則、警務快速反應機制等基本理論，需要深入研究，而從依法行政、科學用警的角度看，執法地位則是研究的基礎，是進一步解決問題的關鍵。

鐵路公安機關在處置鐵道交通事故中的角色分析

在國務院的《條例》中，并未詳細規定公安機關的職責，涉及公安機關的職責主要是事故報告、事故調查、法律責任三個部分，而事故救援環節則較為模糊。

在事故報告環節，《條例》第十四條規定：“事故發生后，事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。”這說明公安機關是接受事故報警的機關和處理警情的機關，接受后不是自己自主處理而是需要向事故發生地鐵路管理機構報告，等待指令。

在事故應急救援的環節，《條例》并未明確界定公安機關（包括地方）的這個職責。按照其第十八條規定，事故發生后首先采取措施的是列車司機或者運轉車長，如果車長無法處置的才報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。只有在第二十條規定的事故發生地縣級以上地方人民政府的應急預案啟動的情形出現后，地方公安機關才會隨著地方政府的應急預案而啟動參與救援。在第十九條的情況下鐵路公安機關仿佛沒有責任，仿佛沒有工作可做，其實乘警是在車長的指揮下參與處置，按照現有體制緊急處置啟動權則由車長承擔。乘警是聽車長絕對指揮還是自我獨立決策友好協作成為緊急情況下的一個問題。這涉及到救援的協作力度、效率、責任承擔主體等方面。這樣就不利于積極警務的展開，特別是救援。

在事故調查環節，《條例》第二十六條雖然明確了公安機關是事故調查主體之一，但由于鐵路公安的行業警察體制問題，調查的獨立性無法保障，公正性先天缺陷，因此導致質疑不斷，公信力不足。

在追究法律責任環節，雖然《條例》第四十條規定：“構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但由于上述行業警察身份的問題，其自由裁量幅度、暗箱操作的空間特別大，追究力度有限，不能做到公開通明。

總之，《條例》并未解決鐵路公安機關合理科學的執法定位問題。不過，鐵道部的《規則》進一步明確規定了公安機關在鐵路交通事故中應急救援的職責問題。《規則》總則第六條規定：“公安機關應當參與事故應急救援，負責保護事故現場，維護現場治安秩序，進行現場勘察和調查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協助搶救遇險人員。”

在報告環節，其要求與《條例》基本一致，《規則》第九條規定：“事故發生后，現場鐵路工作人員或者其他有關人員應當立即向鄰近鐵路車站、列車調度員、公安機關或者相關單位負責人報告。接到報告的單位、部門應當根據需要立即通知救援隊和救援列車。”這明確了公安機關接到報告后也可以自己決策通知救援隊伍。

在現場救援環節，《規則》補充了《條例》的不足，其第三十四條明確規定：“公安機關應當組織解救和疏散遇險人員，設置現場警戒區域，阻止未經批準人員進入現場，指定專人進行現場勘查取證，必要時實施現場交通管制，負責事故現場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛工作。”這條規定明顯加重了總則第六條“協助搶救遇險人員”的角色。公安機關成為現場救人指揮者。第三十四條的規定等于把《條例》規定的救援中的救人指揮權從鐵路企業手中轉移給公權力部門—公安機關。但鐵路警察屬于行業（企業）公安，該種轉移意義不大，對外實際上仍然是權責不清。

《規則》增加了善后處理環節。其第三十九條規定由縣級或者相當于縣級以上的公安機關批準處理尸體；第四十一條規定的是對事故現場遺留的財物，事故善后處理工作組或者公安部門應當進行清點、登記并妥善保管，即尸體和現場遺留的財物處理權屬于公安機關。這是對《條例》的具體補充，也符合公安機關的本職。在罰則部分，其與《條例》的規定基本一致。

問題與對策

綜上所述，公安機關在鐵道交通事故緊急救援中的職責已經由國務院《條例》中的不甚明確，變成了《規則》中組織救人的主角，同時還負有維護現場秩序、現場保護、責任調查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛等職責。

雖然職責明確，但由于《規則》屬于鐵道部的規章，因此其效力有限，其規定公安機關的救援職責合法性也經不起推敲。如規定救援職責在鐵路公安機關，實際上僅僅在公安機關系統就出現了兩種不同的指揮權（鐵路和地方），這樣就會導致權責不清、協作不力及指揮不暢等問題。目前需要確保警方在處理事故時具有獨立的實質性的執法權。只有這樣才能解決救援時指揮決策的問題，保證合同作戰的有效性，才能解決調查處理階段的公正性、公信力等問題，才能解決善后工作中的合法性等問題。

解決警方執法權獨立性問題，目前至少需要在兩個方面進行改革：一是要把《鐵路交通事故應急救援規則》中規定的警方職權至少上升為行政法規規定；二是要從體制上解決行業公安自身執法的相對獨立性問題。前者在技術上很好操作，是立法層次提升問題；后者則需要國家進一步加快推進包括鐵路公安機關在內的鐵路司法改革。因此，難點在于后者。目前的鐵路司法改革，法院與檢察院方面較為徹底，但有關鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒有成熟的方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業公安的弊端，建立以地方為主的符合現代警務科學的體制與機制。

（作者單位：鄭州大學；本文系2011年河南省社科聯“完善公共安全事件預防預警和應急處置體系研究—以重大鐵道交通運輸安全事件應急警務為視角”階段性研究成果，項目編號：SKL-2011-125）

篇2

第一條 為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規范鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，根據《中華人民共和國鐵路法》和其他有關法律的規定，制定本條例。

第二條 鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應急救援和調查處理，適用本條例。

第三條 國務院鐵路主管部門應當加強鐵路運輸安全監督管理，建立健全事故應急救援和調查處理的各項制度，按照國家規定的權限和程序，負責組織、指揮、協調事故的應急救援和調查處理工作。

第四條 鐵路管理機構應當加強日常的鐵路運輸安全監督檢查，指導、督促鐵路運輸企業落實事故應急救援的各項規定，按照規定的權限和程序，組織、參與、協調本轄區內事故的應急救援和調查處理工作。

第五條 國務院其他有關部門和有關地方人民政府應當按照各自的職責和分工，組織、參與事故的應急救援和調查處理工作。

第六條 鐵路運輸企業和其他有關單位、個人應當遵守鐵路運輸安全管理的各項規定，防止和避免事故的發生。

事故發生后，鐵路運輸企業和其他有關單位應當及時、準確地報告事故情況，積極開展應急救援工作，減少人員傷亡和財產損失，盡快恢復鐵路正常行車。

第七條 任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應急救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理。

第二章 事故等級

第八條 根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；

（二）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的；

（三）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；

（二）客運列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運列車脫軌60輛以上的；

（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的；

（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；

（二）客運列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的，為一般事故。

除前款規定外，國務院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補充規定。

第十三條 本章所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

第三章 事故報告

第十四條 事故發生后，事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發生地鐵路管理機構。

第十五條 鐵路管理機構接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產監督管理等有關部門。

發生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機構還應當通報事故發生地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。

第十六條 事故報告應當包括下列內容：

（一）事故發生的時間、地點、區間（線名、公里、米）、事故相關單位和人員；

（二）發生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數、噸數；

（三）承運旅客人數或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

第十七條 國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構和鐵路運輸企業應當向社會公布事故報告值班電話，受理事故報告和舉報。

第四章 事故應急救援

第十八條 事故發生后，列車司機或者運轉車長應當立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調度員進行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機或者運轉車長應當立即將事故情況報告鄰近鐵路車站、列車調度員，接到報告的鄰近鐵路車站、列車調度員應當立即進行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運輸企業應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車；必要時，鐵路運輸調度指揮部門應當調整運輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發生后，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、事故發生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運輸企業應當根據事故等級啟動相應的應急預案；必要時，成立現場應急救援機構。

第二十一條 現場應急救援機構根據事故應急救援工作的實際需要，可以借用有關單位和個人的設施、設備和其他物資。借用單位使用完畢應當及時歸還，并支付適當費用；造成損失的，應當賠償。

有關單位和個人應當積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉移、安置工作。

第二十三條 國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構或者事故發生地縣級以上地方人民政府根據事故救援的實際需要，可以請求當地駐軍、武裝警察部隊參與事故救援。

第二十四條 有關單位和個人應當妥善保護事故現場以及相關證據，并在事故調查組成立后將相關證據移交事故調查組。因事故救援、盡快恢復鐵路正常行車需要改變事故現場的，應當做出標記、繪制現場示意圖、制作現場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個人不得破壞事故現場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經法定機構鑒定后，應當及時通知死者家屬認領；無法查找死者家屬的，按照國家有關規定處理。

第五章 事故調查處理

第二十六條 特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。

重大事故由國務院鐵路主管部門組織事故調查組進行調查。

較大事故和一般事故由事故發生地鐵路管理機構組織事故調查組進行調查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調查組對較大事故和一般事故進行調查。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、公安機關、安全生產監督管理部門、監察機關等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調查。

第二十七條 事故調查組應當按照國家有關規定開展事故調查，并在下列調查期限內向組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構提交事故調查報告：

（一）特別重大事故的調查期限為60日；

（二）重大事故的調查期限為30日；

（三）較大事故的調查期限為20日；

（四）一般事故的調查期限為10日。

事故調查期限自事故發生之日起計算。

第二十八條 事故調查處理，需要委托有關機構進行技術鑒定或者對鐵路設備、設施及其他財產損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的機構進行技術鑒定或者評估。技術鑒定或者評估所需時間不計入事故調查期限。

第二十九條 事故調查報告形成后，報經組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構同意，事故調查組工作即告結束。組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構應當自事故調查組工作結束之日起15日內，根據事故調查報告，制作事故認定書。

事故認定書是事故賠償、事故處理以及事故責任追究的依據。

第三十條 事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。

國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他有關行政機關應當對事故責任單位和有關人員落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應當保密的外，應當由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構向社會公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業應當承擔賠償責任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。

鐵路運輸企業與鐵路旅客可以書面約定高于前款規定的賠償責任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運輸企業承運的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業應當依照《中華人民共和國鐵路法》的規定承擔賠償責任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規定外，事故造成其他人身傷亡或者財產損失的，依照國家有關法律、行政法規的規定賠償。

第三十六條 事故當事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協商解決，或者請求組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構組織調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責任

第三十七條 鐵路運輸企業及其職工違反法律、行政法規的規定，造成事故的，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構依法追究行政責任。

第三十八條 違反本條例的規定，鐵路運輸企業及其職工不立即組織救援，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本條例的規定，國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構以及其他行政機關未立即啟動應急預案，或者遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例的規定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運行和事故調查處理的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，對單位，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個人，由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國務院批準的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規定》和1994年8月13日國務院批準的《鐵路旅客運輸損害賠償規定》同時廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經濟日報》)

篇3

凱里市轄區內鐵路線總長186.72公理，沿線地形特殊、治安形勢復雜。凱里市把鐵路護路聯防工作納入改革發展穩定總體工作中，與扶貧、民生等工作同安排、同調度、同考核、同獎懲。明確工作任務，在市直各部門和鐵路部門的支持配合下，市、鎮（街道）、村（社區）三級層層簽訂目標管理責任書，沿線開展鐵路護路聯防工作，一級抓一級，層層抓落實。

同時，建立健全工作報告制度、路地聯席會議制度，積極探索例會制度、治安形勢分析研判會議制度、周匯報月報告制度、季度工作小結等各項工作制度，并草擬交通事故應急預案，對鐵路治安狀況及時進行分析研判，提出解決辦法，擬定工作措施，抓好落實整改提高，⒏髦治＜靶諧蛋踩和影響社會穩定的隱患、矛盾及時消滅在萌芽狀態，推進“平安文明鐵道線”創建活動深入開展。

此外，從鐵路設施、設備重點行業的源頭管理著手，防止各類拆盜案（事）件的發生，凈化鐵路沿線治安環境，嚴防各類事故（事件）的發生，聯合聯動整治轄區鐵路沿線安全隱患，加強重點時期鐵路治安的安保工作，特別是敏感節點鐵路運輸的安全，確保無任何安全案（事）件發生。

加強鐵路沿線山林、村寨的消防宣傳和管護，充分運用短信、微信等信息平臺開展鐵路護路聯防工作。在每年五月的“綜治宣傳月”、六月的“鐵路護路宣傳月”開展鐵路護路宣傳，同時依托凱里的民族民間活動，將“路外安全、愛路護路”的宣傳教育融入其中，確保宣傳全覆蓋。

篇4

一、認清形勢，扎實開展治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把安全放在第一位。要堅持走科學發展的道路，堅持以人為本，處理好速度、質量、效益的關系，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程。年以來，我縣安全生產事故多發，特別是道路交通事故居高不下，工礦商貿企業控制指標突破，考核控制指標處于高位運行態勢，全縣安全生產形勢不容樂觀，客觀反映出安全生產工作基礎差、重點行業領域隱患排查治理不落實、非法違法生產經營建設行為屢整屢犯等問題突出。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神和省、市“治大隱患，防大事故”的重要部署和安排，堅決遏制較大及以上事故，減少一般事故，縣人民政府決定在全縣范圍內組織開展為期3個月的治大隱患防大事故安全隱患排查治理專項行動。各鄉鎮、各部門要充分認識加強安全生產工作的極端重要性，充分認識我縣安全生產面臨的嚴峻形勢，強化大局意識和憂患意識，增強責任感和緊迫感，切實把專項行動抓緊抓實抓好。

二、目標任務

（一）工作目標

認真貫徹落實國務院第165次常務會議關于全面排查和消除安全隱患的要求和省、市關于開展治大隱患防大事故安全防患治理專項行動的通知精神，針對我縣當前安全生產形勢，主要對以道路運輸、橋梁安全和水上運輸為重點的交通運輸行業；以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、冶金、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品為重點的工礦行業；以房屋和市政工程建設為重點的建筑施工行業；以公路、鐵路、水利水電為重點的建設工程領域；以消防安全、特種設備為重點的有關行業，進行全面、系統、徹底的安全隱患排查治理，嚴防群死群傷事故，有效遏制和減少較大以上事故，確保安全生產形勢穩定，堅決守住安全生產這條紅線，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，為建設富裕文明開放和諧新創造良好的安全生產環境。

（二）時間安排

年8月10日至11月10日。

（三）工作重點

1．全面排查治理安全隱患。道路運輸重點排查治理客運車輛、危險品貨運車輛、重型運輸車輛和運輸企業、橋梁、隧洞等方面的隱患；水路運輸重點排查治理船舶、駕駛員技能、救生設施設備等方面的隱患；煤礦重點排查治理高陡邊坡、水害、坍塌、機械運輸等方面的隱患；非煤礦山重點排查治理地下礦山冒頂、中毒窒息、跑車墜罐和淹井、火災，露天礦山坍塌、滑坡、泥石流，尾礦庫潰壩等方面的隱患；冶金重點排查治理煤氣、高溫金屬熔融液體、受限空間作業等方面的隱患；危險化學品重點排查治理有毒有害和易燃易爆物品非法生產、儲存、經營、使用等方面的隱患；煙花爆竹重點排查治理儲存、經營等方面的隱患；民用爆炸物品重點排查治理儲存、運輸、使用等方面的隱患；建筑施工重點排查治理公路、鐵路、水電站、水利工程、房屋和市政工程建設中腳手架、高支模、隧道、橋梁、深基坑、起重機械等方面的隱患；消防安全重點排查治理高層建筑和人員密集場所的火災隱患；特種設備重點排查治理電梯、大型游樂設施、鍋爐、壓力容器、壓力管道等方面的隱患。在全面排查治理隱患的同時，要結合實際突出抓好重點行業、重點區域、重點環節的隱患排查治理工作。

2．全面檢查掛牌督辦的重大隱患治理情況。各鄉鎮、各部門要組織專項檢查組，分別對縣、鄉（鎮）人民政府“掛牌督辦”的重大隱患治理情況進行全面檢查。重點檢查整治工作是否做到責任、資金、措施、時限、預案5落實；對隱患嚴重無安全保障的企業，是否堅決依法停產、停業整頓；對不具備安全生產條件且難以整治到位的企業，是否依法予以關閉。

3．全面檢大危險源、危險點安全防范措施。重點檢查各企業是否開展過安全風險評估，危險源、危險點是否清楚，是否建立了有關檔案，重大危險源、危險點是否落實監控、防范、應急措施。

4．全面檢查汛期安全防范措施落實情況。重點檢查各企業是否制訂了有針對性的防洪度汛措施，對汛期易發生生產安全事故的重點區域、重點部位、重點環節的監控防范是否到位，汛期預警、預報、處置等措施是否落實。

5．全面檢查事故調查處理情況。有關企業要認真分析事故深層次原因，深刻汲取事故教訓，做好整改工作。各有關部門要對年以來發生的較大以上事故調查處理情況進行檢查。同時，檢查各鄉鎮、各部門是否建立和實行事故約談制度、事故掛牌督辦制度。

6．全面檢查事故應急工作。重點檢查企業是否制訂了可操作性強、實用性強的事故現場應急處置預案，鄉（鎮）人民政府是否制訂了分類重特大事故應急救援預案。檢查事故應急處置預案是否演練，組織指揮人員和現場負責人是否熟悉應急預案，是否具備應急處置能力，是否儲備應急救援物資。

各鄉鎮、各部門要把事故隱患突出、非法違法行為突出、事故多發易發的地區、行業作為專項行動重點，組織力量，集中一段時間，全面排查治理重大安全隱患。

三、方法步驟

（一）動員部署

各鄉鎮、縣安委會各成員單位和各有關企業要結合實際，制定切實可行的專項行動實施方案，明確專項行動的重點范圍和內容，及時召開會議進行動員部署，加強宣傳，切實營造專項行動氛圍。各鄉鎮、縣安委會各成員單位和各有關企業要于年8月31日前將實施方案報縣安委會辦公室。實施方案要充分結合轄區和行業實際，注重可操作性和實效性。

（二）排查治理

各企業要按照專項行動要求，開展全面、嚴格、認真、細致的隱患排查，做到不漏一戶企業、不少一個環節、不放過一個隱患，全覆蓋開展安全隱患排查治理工作。企業法定代表人要高度重視，親自安排部署。各企業要結合實際制定隱患排查治理具體方案，組織安全管理和專業技術人員認真開展自查，全面做好事故隱患登記和治理工作。一般隱患要及時消除，重大隱患整治要做到“七個一”：一張檢查登記表、一個整改指令、一套整改方案、一份整改責任書、一個掛牌督辦單位、一個整改驗收結果、一件治理檔案。

（三）督查檢查

有關部門要認真指導企業開展專項行動，加強監督檢查，并將情況及時報縣安委會辦公室和上級行政主管部門。各鄉鎮、各部門和各行業要組織督查組，對本鄉鎮、本系統和本行業開展專項行動情況進行督促檢查，并將情況報縣安委會辦公室。縣人民政府將于年9月中下旬，組織督查組對各鄉鎮、各部門和各相關企業專項行動工作落實情況進行督查。

篇5

關鍵詞：危險化學品；交通運輸；事故；措施

Abstract: The transportation of dangerous chemicals is a kind of dynamic risk source, the accidents involve many aspects, the harm is serious, pose a threat to the lives and property of the people, the social public security. On the study of dangerous chemicals transportation accidents of dangerous goods transportation, solve problems, to take effective preventive measures, can avoid the occurrence of accidents, reduce the loss of accidents, and protect people's lives and property security.

Key words: hazardous chemicals; transportation; accident; measure

中圖分類號：F253.3

1.危險化學品運輸中容易引發事故的因素

1.1人的因素。從事運輸危險化學品的工作人員，如駕駛員、押運員、裝卸管理人員，其中有不少人法律意識淡薄，文化素質低。

從業人員對危險化學品相關的法律法規知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸；對所裝運的危險化學品的危險性也知之甚少，有的甚至一點常識都沒有。一旦貨物發生泄漏或引起火災等事故他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態擴大。還有些駕駛員、押運員責任心和安全保護意識不強，他們對有關危險化學品的安全運輸的規定缺乏了解；疲勞駕駛，盲目開快車、強行會車、超車，過鐵路叉口、橋梁、涵洞時不減速，還有的酒后駕車。這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規程野蠻裝卸，不按規定裝卸，都容易導致事故發生，造成災難。

1.2車輛的因素。裝運危險化學品的車輛的安全狀況是引起事故的一個重要因素，車輛技術狀況的好壞，是危險化學品安全運輸的基礎，如果狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發生。

1.3客觀因素。交通事故的發生，很多時候與一些客觀因素有關，如與道路狀況就有直接或間接的關系：當汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動，使汽車機件損壞，還會使所載危險化學品包裝容器之間發生碰撞而損壞；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發生側滑而引發事故。天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學品安全運輸，大雨天、大霧天或冰、雪天都因為天氣狀況不好、視線不清、路滑造成車輛碰撞或翻車而引發事故。

1.4裝運條件因素。運輸危險化學品的裝運條件如包裝、配裝貨物等因素對事故發生也有影響。危險化學品包裝是保護產品質量不發生變化、數量完整的基本要求，也是防止儲存運輸過程中發生著火、腐蝕等災害性事故的重要措施，是安全運輸的基本條件之一。但在實際工作中由于包裝容器強度不夠，或者包裝襯墊材料選用不當，可能導致容器破損，化學物料泄漏，引發事故。在配裝貨物時，有的將性質相抵觸的危險化學品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬一發生泄漏就有可能因為混裝而引發更大的災難。

二、危險化學品道路運輸中存在的問題

2.1危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。

2.2對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。

2.3對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。

2.4對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。

2.5對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。

三、減少危險化學品運輸事故的措施

3.1對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度。從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。

3.2切實做好承運人和押運人員的管理工作。以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。

3.3重點加強對長途運輸線路的監控。對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。

3.4加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。

3.5抓緊完善并定期演練應急預案。各地要進一步完善本地區危險化學品事故應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應急預案，及時向化學品登記中心或有關專家了解事故涉及危險化學品的應急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發次生事故和環境污染。

篇6

本刊訊 2012年起，山西省將全面禁止作坊式手工生產的建筑排煙排氣道在建設工程中應用。對于使用劣質排氣道的工程，不得竣工驗收。

山西省住房和城鄉建設廳接到報告，反映部分在建項目使用的建筑廚房、衛生間排煙排氣道產品性能指標不達標，有的甚至使用國家早已明令禁止使用的高堿玻璃纖維制品，一旦燃氣泄漏或失火，就會通過排氣管道殃及上下樓層，釀成悲劇。

為杜絕劣質建材產品進入施工現場，確保用戶使用安全，2012年起，山西省建設工程將全面禁用作坊式手工生產的建筑排煙排氣道。同時，此類產品的生產商，應對生產工藝進行機械化升級。

山西省規定，今后凡在山西省建設工程中使用的排煙排氣道產品，應取得相關認定證書，并列入山西省建設新技術推廣目錄。

山西省將不定期對此類產品及其安裝質量進行檢查，對產品質量存在疑問的，及時取樣送有資質的檢測機構進行檢測，杜絕不合格產品用于工程實體。圖為建筑用排煙排氣道。(建 安)

北京市工傷保險適用范圍擴大

本刊訊 在工傷認定中，如果用人單位不承擔舉證責任，社保行政部門可以根據自行調查取得的或者職工以及其近親屬提供的證據，依法作出決定。這是2012年1月5日北京市人力社保局的北京市實施工傷保險條例8個配套文件中的新規之一。

自2012年1月1日起，北京市工傷保險的適用范圍擴大，將北京市國家機關、參公管理的事業單位和社會團體也納入到工傷保險制度范圍內。至此，工傷保險已經涵蓋了所有類別的用人單位，實現了制度全覆蓋。

對新納入的上下班途中非本人主要責任的交通事故或者鐵路、輪渡、地鐵事故造成傷害的工傷認定情形中，強調其申請材料中應當附具司法機關、公安機關交通管理、交通運輸、鐵道等部門或者法律、行政法規授權組織出具的相關法律文書。(北 青)

山西建成首個民間安全公益教育基地

本刊訊 2012年1月10日，由山西省文聯、山西省民間文藝家協會授予的“山西省安全宣教文藝基地”在山西潞城揭牌成立，這標志著我國民間的安全文化公益宣傳建設事業掀開了新篇章。

“安全公益教育基地”建在一位志愿者家中，占地約200m2，包括安全教育大廳、安全閱覽室、防溺水安全教育室、防火安全教育室、交通安全教育室，主要以圖牌板、安全書籍、安全傳單、播放電視安全知識等形式宣傳安全，可向人們提供交通安全、防火安全、防溺水安全、防煤煙中毒、地震逃生安全知識、未成年人保護等十多個種類的安全知識教育。圖為志愿者宋衛國在“安全公益教育基地”為青少年講解安全常識。(宋衛國)

北京市安監局“12350”熱線開通兩周年

本刊訊 2011年12月26日，是北京市“12350”安全生產舉報投訴熱線開通兩周年。“12350”安全生產舉報投訴熱線開通兩年來，通過群眾舉報投訴，消除了一大批事故隱患，嚴厲打擊了一大批非法違法安全生產經營行為。

北京市安監局召開會議總結了“12350”安全生產舉報投訴熱線開通兩周年來的工作情況：兩年來，有5萬人次撥打12350舉報投訴電話，現日均來電量近百個，約1300多名舉報人受到獎勵，兩年累計共接收涉及安全生產工作的電話1萬847個，咨詢電話7350個，接收了3542件舉報，轉辦給安監系統1769件，轉辦給市安委會成員單位1047件，區縣政府699件，辦結率達到96%，消除各項安全隱患6742項。

會上，北京市安監局黨組副書記、副局長蔡淑敏對進一步利用熱線做好安全生產舉報投訴處理工作提出了要求：一是要研究制定《北京市安全生產舉報投訴管理辦法》，進一步明確安全生產舉報投訴的法律依據、職責、受理范圍、查處程序、考核獎勵等內容；二是各地區、各部門要依法從嚴從重處理群眾反映的安全生產領域中的違法行為和隱患事故，做到有舉必查、查實必究、究其必嚴，不斷提高12350的社會公信力和群眾滿意度；三是要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等多種媒體，大力宣傳安全生產特服號碼“12350”，提高群眾對該號碼的知曉率，大力宣傳查處的典型案例，鼓勵群眾積極發揮社會監督作用，及時消除各類事故苗頭和事故隱患，最大限度地壓減安全生產事故。(李金素)

北京市開展安全生產“護航”聯合行動

本刊訊 為保證春節及人大、政協兩會安全，2011年12月28日，北京市安監局召開安全生產“護航”聯合行動宣傳會議，要求各區縣部門對重點行業及領域進行專項執法檢查。

北京市安監局黨組副書記、副局長蔡淑敏指出，2011年12月至2012年2月.全市將開展安全“護航”聯合行動。實施分為3個階段:2011年12月，由市安委會成立“護航”聯合行動領導小組并逐級動員部署；2011年12月至2012年2月下旬，各區縣部門對重點行業及領域進行專項執法檢查；2012年2月底，各區縣部門根據排查整治情況進行總結。具體任務及職責分工為：市政市容部門牽頭組織對餐飲、學校等公共服務用戶及燃氣使用情況進行檢查；安監部門牽頭組織對危險化學品和煙花爆竹安全進行檢查；民防部門牽頭組織對人防工程和普通地下室進行檢查；商務部門對商場、超市進行專項檢查；交通管理部門對軌道交通運營進行專項檢查；質監部門牽頭組織對居民住宅電梯進行專項檢查。

北京市安監局、市市政市容委、市民防局、市交通委、市商務委、市質監局相關負責人等參加了會議。(李金素)

武漢市首次評選30名安全衛士

本刊訊 2011年12月28日，武鋼集團安全環保部部長王劍等30人榮獲武漢市“安全生產衛士”稱號。評選“安全衛士”活動，在該市尚屬首例。

獲得“安全衛士”稱號要求參選對象必須符合5個條件：一是企業安全生產分管領導從事安全生產工作5年以上；企業安全管理機構負責人從事安全生產工作8年以上；企業安全管理人員從事安全生產工作10年以上。二是有強烈事業心和責任感，愛崗敬業，熟悉安全生產法律法規和相關專業知識，精通本職業務，有較強的安全管理能力。三是有較強的創新意識，在本職崗位上積極推進和開展各項安全生產工作，取得明顯成績。四是積極開展企業安全生產檢查，發現并及時整改各類事故隱患；能為企業提出有效、合理的安全生產和勞動保護方面的建議并被采納，取得明顯經濟效益。五是能監督企業對安全生產的資金投入；督促和指導員工遵守操作規范、正確使用勞動防護用品；保障企業安全監管系統的正常運作；及時編制和啟動應急救援預案；在避免事故發生，或在事故搶險救援活動中成績突出。

首批當選的30名安全衛士是歷經一個多月的層層評選，從全市3萬多名企業安全生產管理人員中選出的。武漢市安監局將給予每位“安全衛士”3000元的獎勵，并決定今后將每年開展一次“安全衛士”評選活動。圖為頒獎現場。(張 偉)

九江檢安石化保冬季生產裝置安全

本刊訊 2012年1月份以來，強冷空氣活動頻繁，使江西九江地區氣溫驟然下降。九江檢安石化工程公司積極做好設備管理、維護和檢修工作，確保九江石化公司煉油、化工等生產裝置冬季安全、穩定、高負荷運行，為九江石化沖刺原油加工量430萬t/a的目標保駕護航。

九江檢安石化工程通過對生產裝置進行24h全天候運行維護，使設備故障處理做到“搶修不過夜”；通過加強生產裝置大型機組和關鍵設備巡檢和特護工作，確保備用設備處于完好狀態。

儀表車間對生產裝置儀表設備保溫、蒸汽拌熱管線進行了檢查整改，及時發現并處理儀表伴熱管線漏點30多處；電修車間重點檢查變電所、電力系統、電氣設備運行情況；維修車間對機泵設備的冷卻水系統、排凝進行檢查和維護，做好機組、機泵、風機等動設備的保養，提高設備的完好率，降低了設備故障率，保障了九江石化生產裝置冬季安全穩定運行。圖為九江檢安石化工程公司員工檢查變電所電力系統設備運行情況。(汪學峰)

寧波市鎮海區舉行危化品應急演練

本刊訊 為檢驗、完善寧波市鎮海區危險化學品企業應急救援預案，鍛煉救援隊伍，磨合救援機制，普及救援知識，提升應急處置能力，2011年12月22日，鎮海區在寧波大安化學工業有限公司廠區內舉行了一場危化品生產安全事故應急救援演練。

演練災情假設為上午9時30分，寧波大安化學工業有限公司6000#罐區成品醋酐儲罐T-967罐閥發生滲漏。該公司依照公司現場處置方案進行應急救援，但漏點加大且有一人被醋酐灼傷，因為泄漏點較大無法堵漏。

演練模擬了在堵漏過程中泄漏醋酸意外著火的情況，此時附近裝車平臺一輛正在裝車作業的30t槽罐車出現故障無法撤離，公司啟動綜合應急預案Ι級響應，請求醫療救護、專業堵漏、消防滅火及拖車等救援。區政府啟動《鎮海區化學事故應急預案》，實施調動區內各相關部門、各應急救援力量配合大安公司展開救援，實施Ⅳ級響應，最終成功救援。圖為消防隊員對醋酸酐罐進行噴水冷卻滅火。(周佳妮)

安徽淮北礦業直選“安全帶頭人”

本刊訊 2012年1月4日，安徽淮北礦業集團岱河礦業公司掘進一區礦工參與并監督班隊長選舉。從2009年開始，該集團各生產（基建）礦井逐步實行班隊長公推公選制，井下采掘和輔助等單位有著豐富安全管理經驗并得到礦工接受和認可的3000余名‘安全帶頭人’，通過了公推公選上崗。圖為選舉現場。(黃世鵬)

鶴煤三礦“五個狠抓”保安全

篇7

一、總體要求和工作目標

在年開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動的基礎上，組織各街道辦事處、區政府有關部門和生產經營單位全面開展安全生產隱患排查治理；督促生產經營單位建立健全事故隱患治理和建檔監控等制度，促進生產經營單位落實事故隱患排查治理和防控主體責任；落實各街道辦事處及有關部門排查治理事故隱患監督管理責任，不斷強化安全監管工作；進一步加大隱患治理力度和事故懲治力度，對事故隱患做到及時發現及時整改，對重大事故隱患做到整改責任、整改時限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”；嚴厲打擊“三非”（非法建設、生產、經營）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）和“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）行為；健全隱患排查治理制度，建立隱患整治長效機制，把事故隱患排查治理工作提高到貫徹落實安全生產法律、法規，保障企業生產安全和社會穩定的高度，切實貫穿到安全管理之中，常抓不懈。

二、重點范圍和職責分工

（一）生產安全

重點范圍：危險化學品經營、建筑建材、民用爆破器材、機械加工、餐飲、洗浴等工礦商貿企業安全生產條件，安全生產主體責任、規章制度、勞動組織、設備管理的落實，重大危險源監控，安全用電、安全生產培訓，安全投入和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度執行，風險抵押金繳存，雇主責任險辦理及事故查處和責任追究，打擊非法生產與經營等情況。

責任部門：區安全生產監管局、各街道辦事處。

（二）建筑施工

重點范圍：施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊、臨時用電設施等重要部位及裝飾裝修、房屋廠房拆除工程的安全管理；建設用地地質災害易發區的安全監管；依法取得施工資質和安全生產許可證的監管，打擊非法建設情況。

責任部門：區安全生產監管局、區城建局、市國土資源和房屋局分局、各街道辦事處。

（三）道路交通運輸

重點范圍：預防重、特大道路交通事故和危險路段治理，突發性事件的各類應急預案編制演練等情況。

責任部門：市公安局交警支隊大隊。

（四）鐵路道口

重點范圍：道口安全設備、設施、標志的設置、檢查及維護，道口看守及監護人員標準化作業。

責任部門：區安全生產監管局。

（五）人員聚集場所與消防安全

重點范圍：繼續消除尚未整改完畢或整改不力的火災隱患；落實整治商場、游樂場所、網吧、學校、醫院、賓館飯店、公園、勞動密集型企業，大型公共活動等人員密集場所，易燃易爆化學危險品單位，閑置廠房和具有娛樂、餐飲、住宿功能的地下人防工程以及員工集體宿舍與生產、倉儲或經營等使用功能為一體建筑的安全管理制度；落實安全距離、安全疏散通道、消防設施、應急照明、指示標志是否健全，確保用火、用電、用油、用氣、特種設備安全運行，場所設置符合工程建設消防技術標準要求；落實游客運載工具和易發事故旅游項目的安全措施，保證旅游車輛（含旅行社租用車輛）安全性能，制止帶“病”、超載、超時運營。

責任部門：市公安局消防支隊大隊、市公安局治安支隊大隊，市質監局分局、區經貿局、旅游局、教育局、行政執法局、衛生局、人防辦。

（六）特種設備和壓力容器運行

重點范圍：對鍋爐、電梯、廠內機動車輛、特種設備和壓力容器進行安全質量檢驗檢測、維護管理和鑒定。

責任部門：市質監局分局。

三、實施步驟和時間

（一）動員部署階段（3月10日至4月10日）。各街道辦事處、區政府各有關部門要認真做好宣傳發動工作，積極宣傳“安全生產隱患治理年”活動的意義，并積極參與“安全生產隱患治理年”各項活動；全面清理年尚未整改完成的重大隱患，落實整改措施，確保在4月底前完成整改；結合實際，制定本地區、本系統“安全生產隱患治理年”工作實施方案，明確工作目標、工作任務和工作要求，扎實有序推進“安全生產隱患治理年”的各項工作，確保取得實效。各責任單位要按照國家、省、市有關要求，結合自身實際，制定安全生產隱患排查治理專項行動方案，并于4月4日前報送至區安委會辦公室

（二）全面推進階段（4月11日至10月30日）。各街道辦事處、區政府各有關部門要按照規定的排查治理范圍、內容和本方案要求，全面組織開展事故隱患治理年活動的各項工作，并將生產經營單位自查、政府檢查和落實整改三項工作結合起來，同步進行，及時發現和消除各類安全生產隱患。要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”，并建立健全各項制度，確保事故隱患整改工作真正落到實處。

（三）總結提高階段（11月1日至12月15日）。各街道辦事處、區政府各有關部門要對活動開展情況進行全面、細致的總結分析，對好的經驗和做法要樹立典型積極推廣，并上升為管理規章制度，更好地鞏固安全生產“隱患治理年”活動成果。

區安委辦將根據工作進展情況，適時派出工作組對各地隱患治理年活動落實情況進行督促檢查。

四、工作要求

（一）全面開展安全生產事故隱患排查治理工作。各街道辦事處和區政府各有關部門要全面排查和整改在打擊“三非”行為、事故查處及責任追究落實、有關政策措施制定和執行、安全許可制度實施和長效機制建設等方面的問題及薄弱環節；各生產經營單位要全面排查和整改本單位在工藝技術、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患以及在安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環節。

（二）深入落實生產經營單位安全生產事故隱患排查治理主體責任。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，主要負責人是隱患治理的第一責任人。要成立由主要負責人直接領導的隱患排查治理專門機構，制定活動方案，組織專業的人員，按照隱患治理年活動的排查要求，深入開展安全生產隱患自查自改工作，全面排查生產經營單位內每一個部門、每一個環節和每一個崗位存在的安全隱患，對排查出來的隱患要立即進行整改和監控，確保不留死角。要加大對本單位的重點部位日常巡查的力度，確保動態安全。要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金能夠落實到位。

篇8

一、“十一五”發展回顧

（一）上海國際航運中心建設回顧

“十一五”期間，上海航運基礎設施建設發展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏運體系不斷完善，公路建設進展順利，航空樞紐建設取得重大突破，航運服務業發展得到進一步重視和加強。《意見》進一步明確上海國際航運中心發展的戰略目標和任務，上海國際航運中心建設由注重基礎設施建設轉入提升基礎設施能力與發展服務軟環境并舉的階段。

1. 國際航運主業快速發展

上海港年貨物吞吐量從“十五”期末的4.5億t增長到2010年的6.5億t，年集裝箱吞吐量從TEU增長到TEU；貨物吞吐量自2005年以來連續5年位居世界第一，集裝箱吞吐量2010年位居世界第一。

國際著名航運企業云集上海，全球二十大班輪公司均有分支機構入駐上海。在上海注冊的國際航行船舶（包括國際航線船舶和特案免稅登記船舶）從“十五”期末的223艘、493萬總噸增長到2010年的356艘、869萬總噸。據不完全統計，2010年上海共有國際貨物運輸企業家，船舶企業139家，船舶管理企業97家，無船承運人（上海地區中國企業法人）948家，船供企業204家，船員服務機構57家，船員培訓機構7家，注冊海員人。

2. 集疏運體系建設取得重大進展

“十一五”期間，集疏運體系不斷優化，公路、港口、內河航道、鐵路、航空等硬件設施建設進展順利，規模化、集約化、快捷高效的多種運輸方式一體化發展格局基本形成。港口集裝箱水水中轉比例由2004年的25.4%上升到2010年的38.0%，公路運輸比例相應地由2005年的40.3%下降到2010年的37.5%。

一是港航設施建設成績顯著。東海大橋建成后，洋山深水港區一期、二期、三期工程以及外高橋四期、五期、六期工程相繼投入使用，上海港碼頭年設計貨物吞吐能力從2005年的3.0億t增加到2010年的4.6億t，集裝箱專用碼頭泊位數和集裝箱年設計吞吐能力由2005年的29個和920萬TEU增加到2010年的41個和TEU；長江口深水航道整治三期工程順利完成，主航道水深達到；長三角內河高等級航道整治工程全面啟動，蘇申外港線、大蘆線一期、趙家溝航道經整治后均達到三級航道標準，初步形成連通江浙的高等級內河航道網絡；上海港國際客運中心建成并投入使用，吳淞口國際郵輪碼頭一期泊位建設基本完成。

二是公路建設進展順利。上海公路總里程由“十五”期末的增加到2010年的，高速公路里程由增加到。隨著長江隧橋、申嘉湖高速、杭浦高速等相繼建成，滬寧高速、滬杭高速完成拓寬工程，上海形成“兩環、九射、一縱、一橫、兩聯”的高速公路網格局。“十一五”期間，上海與江浙聯系的省道新增加6條，高速公路增加到8條、48車道，其他公路通道達到23條、74車道，港口集疏運通道路網結構進一步優化。

三是鐵路建設全面提速。截至2010年底，上海境內鐵路營業里程共計，建成“兩主三輔”共5個鐵路客運站。“十一五”期間，建成滬寧城際鐵路和滬杭客運專線，有效釋放滬寧鐵路和滬杭鐵路的貨運能力；建成服務于洋山深水港區的蘆潮港鐵路中心站，完成南浦貨站至閔行貨場搬遷調整。京滬高速鐵路于“十二五”初期竣工。上海地區鐵路運輸能力明顯提高，布局進一步優化，為形成沿海鐵路貨運大通道、發展海鐵聯運奠定基礎。

四是航空樞紐建設步伐加快。截至2010年底，上海浦東、虹橋國際機場已形成5條跑道、4座航站樓的規模，可保障高峰日架次起降。兩大機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量由“十五”期末的人次和221萬t增長到2010年的人次和t。已有81家國內外航空公司開通上海定期航班，國內外通航城市達到219個。浦東國際機場貨郵吞吐量連續3年位居全球機場第三，基本確立國際航空貨運樞紐地位；2010年浦東國際機場旅客吞吐量排名國際機場協會第二十位，首次進入三十強排行榜。

3. 現代航運服務體系建設全方位展開

“十一五”后期，上海全面貫徹落實國務院關于加快建設上海國際航運中心的戰略部署，全方位展開現代航運服務體系建設，航運要素進一步集聚，航運服務功能加快提升，航運市場環境得到進一步完善和規范，航運服務體系框架逐步形成。

一是航運服務產業初步集聚。“十一五”期末，在上海從事國際海上運輸及輔助行業的外商駐上海代表機構達到250家左右，有余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務企業在上海開展經營活動。全球九大船級社均在上海開設代表處，開展船舶檢驗服務。上海國際航運研究中心、上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、中國國際集裝箱班輪運價備案中心、上海國際航運信息中心等機構相繼成立。開展航運經紀業準入制度試點，國內第一批專業航運經紀公司率先在上海成立。上海航運交易所積極落實交通運輸部的《船舶交易管理規定》，2010年中國船舶交易信息平臺公示成交船舶91艘次，接受艘次船舶的成交信息報送。非雙邊海運協議關系國際航運企業在境內設立獨資公司取得政策性突破，全球第二大班輪公司地中海航運公司在上海設立獨資公司。

二是口岸服務水平進一步提升。“十一五”期間，上海口岸深化推進“大通關”工程，完善“5+2”通關工作制，優化“一門式”服務，加快建設電子口岸平臺；啟動“統一平臺、區域聯動、選擇申報、多點放行”改革試點，探索實施便捷通關、無紙通關、快速通關、分類通關等通關模式，推進“屬地申報、口岸驗放”“屬地檢驗、口岸放行”“直通放行”等區域通關改革，提高口岸通關效率；改進空港中轉聯程流程，提高國際中轉旅客通關效率。

三是航運服務集聚區布局不斷優化。科學調整洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區管理機構，成立上海綜合保稅區管理委員會，“三港三區”聯動工作實質性啟動，統籌效果顯著。虹口區落實專項資金扶持航運企業和航運服務業發展，北外灘已經成為國內航運產業資訊發達、航運服務相關產業門類齊全的航運企業聚集區之一。浦東新區充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優勢以及金融、貿易等現代服務業發展基礎，發展形成陸家嘴高端航運服務區、外高橋航運物流發展區、洋山臨港綜合服務發展區、臨空航運服務發展區四大重點區域。

四是口岸安全和環境保障體系不斷完善。“十一五”期間，上海港水上安全形勢總體保持穩定，水上交通事故件數等安全指標值比“十五”期間有所下降。推進實施水上安全和防止船舶污染的源頭管理，實現水上安全預防預控管理；實施長江上海段和長江口定線制，完善吳淞、洋山船舶交通管理系統，實施水上網格化巡航管理模式，完善口岸水上助航體系，優化口岸水域通航環境；建成水上自動識別系統信號網絡，提高船舶進出港助航能力；《上海海上搜救和船舶污染事故應急處置專項預案》，船舶污染應急處置能力達到一次性清除溢油的水平，推進外高橋五號溝水上綜合應急反應基地建設，建立船舶污染事故應急組織協調指揮體系。

4. 國際航運發展綜合試驗區作用得到發揮

積極落實《意見》要求，探索建立國際航運發展綜合試驗區。“十一五”期間，上海已經為注冊在洋山保稅港區的國際航運企業從事國際航運業務，以及物流、倉儲等企業累計免征營業稅超過元人民幣；中資國際航運船舶特案免稅登記政策有效延長；進口汽車保稅展示平臺在洋山保稅港區正式啟用。

5. 航運金融業務迅速拓展

“十一五”后期，國內金融機構加大對航運金融業務的投入力度，多家銀行成立航運金融專營部門，中國人民財產保險股份有限公司、中國太平洋財產保險股份有限公司均在上海籌建航運保險運營中心；船舶險和貨運險等航運相關保險業務發展迅猛，2010年，上海產險市場中船舶險首次超越企財險，船舶險與貨運險總和在上海產險市場的占比已經超過22%；融資租賃業務取得突破，成功吸引單機項目公司落戶浦東機場綜合保稅區、單船項目公司落戶洋山保稅港區開展業務；上海航運交易所編制的新版上海出口集裝箱運價指數正式，據此指數開發的金融衍生品在國際市場實現多批次交易。

6. 郵輪產業發展趨勢良好

“十一五”期間，郵輪產業發展環境日漸改善，市場經營主體紛紛進駐，世界三大郵輪公司均在上海設立分支機構，并開設多條以上海港為母港的區域郵輪旅游航線。郵輪通關便利措施進一步落實，郵輪母港船舶進出安全保障得到加強，郵輪旅客通關服務能力和效率提高，境外郵輪掛靠上海港日益頻繁。2010年，上海港靠泊郵輪108艘次，其中母港郵輪60艘次，訪問港郵輪48艘次；進出境旅客人次，其中母港郵輪旅客人次，訪問港郵輪旅客人次。上海國際客運中心、吳淞國際郵輪碼頭兩大郵輪港口、郵輪公司與相關機構開展的合作業務已發展至咨詢、旅行社、教育培訓、旅游電子商務、票務、勞務服務、技術研發等領域。2010年10月，上海港始發經廈門港至臺灣高雄港的郵輪航線開辟，實現境外郵輪國內多點掛靠。

7. 港航裝備制造業保持領先地位

“十一五”期間，以集裝箱碼頭裝備制造為主的上海港口裝備產業繼續保持世界領先地位，占據全球集裝箱碼頭大型設備約70%的市場份額。上海船舶制造業能夠制造各種類型的現代船舶和海上工程項目，在國際航運界的影響日益增強。2010年上海建造交付船舶110艘，合計萬總噸。

8. 區域合作不斷加強

“十一五”期間，國務院制定《長江三角洲地區區域規劃》，建立推進上海“兩個中心”建設部際協調機制，長三角港口管理部門聯席會議制度作用進一步發揮。市政府與交通運輸部簽署《交通運輸部、上海市人民政府加快推進國際航運中心建設合作備忘錄》，取得國家主管部門對上海國際航運中心建設的全面支持。建立長三角、上海與中部六省市以及川渝滬等區域“大通關”合作工作機制，促進跨區域口岸物流聯動發展。落實航運業交流與合作的雙邊協議，加強地區間港航業深度合作。上海國際港務（集團）股份有限公司不斷擴大對外合作，繼續實施“走出去”戰略，與沿江多個港口建立合作關系，成立長江港口物流有限公司。

（二）存在的主要問題

“十一五”期間，上海國際航運中心建設總體上仍以基礎設施建設為主，航運服務體系建設相對滯后，航運集疏運結構還需進一步優化，航運安全保障、航運發展政策、法律、科技、人才建設等有待進一步加強，圍繞上海國際航運中心建設這一國家戰略目標的各項任務有待深化落實。

1. 集疏運體系結構有待進一步優化

集裝箱集疏運體系總體結構還存在進一步優化的空間，鐵路設施運能不足且與港口缺乏緊密銜接，海鐵聯運等多式聯運發展緩慢。洋山深水港區支線碼頭泊位尚待建設，內河水運優勢有待進一步發揮。

上海空域資源緊張與航空需求增長之間的矛盾日益突出，兩大機場地面配套交通保障能力有待進一步提升，基地航空公司的國際競爭實力、航空樞紐的管理服務水平有待進一步提升。

2. 航運服務體系建設相對滯后

航運服務業尚處于培育發展階段。航運相關法律、鑒證、評估、、咨詢、經紀、船舶管理等服務機構規模較小，專業化和國際化程度不高。

口岸通關環境有待進一步提升。上海口岸“分類通關”“屬地申報、口岸驗放”以及“直通放行”等通關改革覆蓋面有待進一步拓展，與長三角、長江流域等地的口岸資源和跨區域物流通關信息網絡需要進一步整合。

航運發展環境有待進一步優化。船舶融資、船員個人所得稅、航運企業所得稅等相關稅收政策，國際航運企業、航運輔助服務業外資準入條件，國際航線船舶船員國籍標準、航運仲裁法律適用、開放船舶供應市場等有待進一步探索研究如何與國際航運通行慣例接軌。

航運復合型人才結構、總量和整體素質需要優化和提高。熟悉航運金融、航運咨詢、海商海事、國際公約、航運交易、郵輪管理、空中交通等領域的復合型人才嚴重缺乏，現有航運教育和培訓機構難以滿足航運發展對復合型高端航運人才的需求。

應急處置能力有待提升。上海港水上突發事件應急預案有待進一步健全，應急力量建設和協調機制尚需加強，特別是水上油污事故和水上化學品事故應急處置力量建設尚處于起步階段。

3. 航運金融服務水平有待提升

大量中資船舶在境外注冊，航運融資業務多在境外發生，影響境內航運金融業務規模的拓展。國內航運保險市場環境有待進一步完善，法律服務、航運交易鑒證、評估咨詢等中介服務機構尚不能滿足航運金融專業化外包服務的需要，其專業化水平有待進一步提高。

4. 郵輪產業發展滯后于社會需求

郵輪產業相關專業法規、政策體系、行業協調與管理機制尚待完善，郵輪船隊經營及航線開發等關鍵政策尚待研究突破，郵輪技術研發與裝備制造水平有待突破。

二、“十二五”時期的發展形勢和要求

“十二五”時期是上海加快轉變經濟發展方式和產業結構調整的重要時期，“四個中心”建設進入攻堅克難的關鍵發展階段，上海國際航運中心建設既面臨新的發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。

（一）發展機遇

1. 國內經濟的快速發展將為上海國際航運中心建設提供有力支持

“十二五”期間，預期內需市場將不斷擴大，國際資本將持續流入，勞動力綜合優勢仍將保持，我國國民經濟將繼續穩步增長。制造業由沿海地區逐步向中西部地區轉移，國際航運要素加快向沿海和內陸新興經濟發展地區輻射的趨勢將延續，上海國際航運中心建設的國際影響力將隨著國民經濟的持續增長得到有效提升。

2. 長三角地區、長江流域經濟發展的區域一體化格局將成為上海國際航運中心建設的強大推動力

隨著沿海產業向中西部地區轉移，上海作為長江流域外貿進出口集散地，將發揮越來越重要的作用。2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，明確提升上海核心地位，充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的作用。同時，長江黃金水道戰略的實施也將有力推動上海國際航運中心建設，有助于提升上海國際航運中心的區域服務能力，使上海在服務區域發展的過程中促進自身發展。

3. 上海經濟發展方式的轉變和產業結構的調整將

加速促進國際航運中心建設

2006年，總書記在上海提出加快轉變經濟發展方式的要求。2009年《意見》頒布后，市政府進一步明確重點發展金融、航運、貿易等服務產業，著力建設“四個中心”。“十二五”期間，上海將聚焦服務經濟，全面提升城市綜合服務功能和國際競爭力。國家和上海繼續加大對現代服務業的政策傾斜力度，有效推動現代航運服務體系建設；國際金融中心建設加速推進，有助于加快形成以航運金融、航運保險等為主體的高端航運服務高地；國際貿易中心建設迅速起步，有助于夯實上海港航產業的發展基礎，推進洋山保稅港區等航運功能區的建設和創新發展。

4. 亞洲新興市場崛起將為上海國際航運中心建設提速

隨著世界經濟逐步擺脫金融危機影響，國際貿易將再趨活躍，國際產業轉移將在更廣范圍、更大規模和更深層次上進行。除繼續承接發達國家制造業轉移和服務業外包外，我國將更加重視發展金融、保險、信息、技術、會計、法律、旅游等現代服務業，促進產業結構不斷調整升級。這將為上海國際航運中心建設加快實現人才、貨物、企業、船舶、資金、交易等航運要素的集聚創造良機。

（二）面臨挑戰

1. 上海國際航運中心建設面臨多方位的國際競爭

倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務、船舶登記服務、綜合物流服務、船員稅收政策等方面比國內擁有更為優惠的產業政策，并依靠傳統優勢，推動其航運服務業在全球擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。

2. 上海國際航運中心建設的深入推進遇到制約因素

隨著《意見》的深入落實，上海國際航運中心建設加快向縱深推進，體制、機制問題日益突出。如何通過區域性的“先行先試”為國家層面相關政策的調整提供實踐經驗，進而提高我國航運業的綜合競爭力，成功參與國際競爭；如何在先行先試的政策措施在全國推廣的過程中繼續保持先發優勢，有效實現上海國際航運中心產業集聚和資源配置能力不斷增強的戰略目標；如何有效依托國務院推進上海“兩個中心”建設聯席會議制度，加強開拓航運中心建設條塊聯動、區域合作的最佳途徑，均有待深化研究。

（三）發展要求

“十二五”期間所面臨的形勢要求上海國際航運中心建設在全面貫徹《意見》精神的同時，進一步落實國家轉型發展的戰略目標，理清思路，明確重點，協同推進，創新發展。

一是充分發揮國際航運發展綜合試驗區政策“先行先試”優勢和上海綜合保稅區“三區三港”聯動發展優勢，爭取在航運金融、保險、船舶租賃、航運交易等方面實現跨越發展和重大突破，不斷完善航運業態，規范航運市場，加強航運法制、文化建設，提升上海國際航運中心軟實力。

二是主動站在落實國家戰略的高度，加強區域合作，與長三角地區各港口城市協同共建上海國際航運中心，共享航運中心建設成果。積極爭取在國家有關方面的統籌下，合理布局長三角地區的航運和物流資源。

篇9

為認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設，充分發揮應急隊伍在防范和應對突發事件中的重要作用，根據《市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》（渝府發〔〕41號）文件精神，現就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣政府部門、鄉鎮人民政府財力和人力，充分整合現有資源；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善應急隊伍，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過2年左右的努力，縣級、鄉鎮級和村（社區）級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強，基層企事業單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，應急保障能力明顯提高，基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強綜合性應急救援隊伍建設

（一）加強縣級綜合性應急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭，以民兵預備役、武警中隊及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，組建縣級綜合性應急救援隊伍，承擔我縣發生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災、地質災害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然災害，道路交通事故、建設工程事故、建（構）筑物事故、危險化學品事故等生產安全事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務；協助市級綜合性應急救援隊伍處置發生在我縣的重大、特別重大突發事件；協助有關專業隊伍做好發生在我縣的干旱災害、氣象災害、生物災害、礦山事故、水上事故、環境污染、恐怖襲擊等突發事件的搶險救援工作。

（二）加強鄉鎮級和村（社區）級綜合性應急救援隊伍組建工作。各鄉鎮人民政府和村民（社區居民）委員會負責組織本地區以民兵、保安員、警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗的人員，分別組建鄉鎮級和村（社區）級綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序等工作，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。

三、加強專業應急隊伍建設

（一）加強防汛抗旱隊伍組建工作。縣水務局牽頭，以縣級有關部門和單位防汛抗旱專業技術人員為依托，組建縣級防汛抗旱專業技術服務隊伍，承擔洪澇干旱災害應急技術服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉鎮人民政府負責組織本地區民兵、水利及農技人員、村（居）民和相關單位人員，建立防汛抗旱專業隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構的統一組織下，做好汛期巡堤查險和險情處置工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。

（二）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。由縣安監局牽頭，縣級相關部門，相關單位為依托，組建礦山、危險化學品應急救援專業隊伍，承擔礦山和危險化學品安全事故應急搶險救援任務。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協助開展風險隱患排查，在縣政府組織下積極參加社會化應急救援。

（三）強化衛生應急隊伍建設。由縣衛生局牽頭，依托直屬醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置任務。全縣各級各類醫療衛生單位根據專業特點，按照衛生專業技術人員20%—30%的比例建立本單位衛生應急隊伍。縣衛生局負責組織縣級醫療衛生機構與各鄉鎮級醫療衛生機構建立長期對口協作關系，協調縣級醫療衛生機構從人力、物力、財力等方面，加大對各級衛生應急隊伍建設的支持力度。

（四）推進公用事業保障應急隊伍建設。縣市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通（公路、水運、鐵路軌道）、市容環境、通信、廣播電視等重要公用事業運營單位要分別組建本單位運營保障應急隊伍。公用事業主管部門要結合實際情況，負責組織有關企事業單位懂技術和有經驗的職工按管理領域分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔本地區相關領域應急搶險救援任務。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（五）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣農委要會同衛生、公安、工商、檢驗檢疫（畜牧）、林業等部門，建立由相關行政管理人員、動物防疫和有關專家、獸醫等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽和野生動物疫情的監測、控制和撲災任務，建立重大動物疫情協調聯動機制，提高處置能力。

（六）深入推進森林消防應急隊伍建設。由縣林業局牽頭，依托各鄉鎮人民政府、村民（社區居民）委員會、民兵、社會相關人員、本單位職工建立森林消防應急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭，按照屬地管理原則，組織、協調各級森林消防應急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應急聯動機制，提高區域協同作戰能力，滿足防撲火工作需要。

（七）推進特種設備應急救援隊伍建設。縣質監局要充分利用現有資源，組織行政管理人員和相關機構專業力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施場（廠）內專用機動車輛等特種設備應急救援隊伍，主要承擔風險隱患排查，開展應急救援處置等工作。同時指導擁有重要特種設備的大型企業建立專職或兼職的應急救援隊伍。

（八）加強水上搜救應急隊伍建設。由縣交委牽頭，會同縣公安、氣象、農業、衛生、環保等部門和通航水域的鄉鎮人民政府，整合全縣水上搜救應急資源，結合區域特點和需要，組建縣水上搜救應急隊伍，承擔水上搜救、打撈、水域污染等應急處置任務。

（九）加強反恐處突應急隊伍建設。縣公安局牽頭，縣武警中隊協助，聯合組建縣級反恐處突應急隊伍，承擔全縣范圍內嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會安全事件的應急處置任務。

（十）加強專業技術服務隊伍和信息員隊伍建設。縣氣象、國土資源等災害監測管理部門以專家、專業技術人員為基礎，分別組建專業技術服務隊伍，承擔氣象災害、地質災害、地震等災害應急服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉鎮人民政府及氣象、國土、安監、農委等部門要組織鄉鎮、村（社區）干部和群眾、容易受災害影響的企業、學校等基層組織有經驗的相關人員，建立鄉鎮、村（社區）以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍，按照“一專多能、一人多用”的定位，綜合承擔突發事件預警預報信息傳遞，信息收集報告、應急救助和防范知識宣傳等任務。

四、加強應急志愿者隊伍建設

由團縣委牽頭，聯合縣紅十字機構等組織，充分發揮各自優勢，通過多種渠道，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急志愿者隊伍，努力提高應急隊伍的社會化程度，并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態下，應急志愿隊伍根據縣政府應急指揮中心統籌安排，迅速集結并開展相應工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯系協調機制，聯合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動，加大對各級共青團組織應急志愿者隊伍建設工作的指導、支持力度切實提高志愿者預防和應對突發事件的能力。

五、加強應急專家隊伍建設

由縣政府應急辦牽頭，按照縣級應急預案涉及的領域，負責組織、匯集本縣各方面專家，建立縣級應急管理專家庫，并以此為基礎，根據我縣易發、多發突發事件的類別和領域，遴選出其中具有豐富實踐經驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應急管理專家組。應急管理專家組成員按照自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口。縣政府應急辦按照屬地管理原則，負責指導、督促重點行業、重點企事業單位組織本行業、本單位技術人才和有相關經驗的人員建立本行業（領域）專家隊伍。年7月底以前，縣政府及有關部門要完成應急管理專家組的組建工作，建立專家全程參與突發事件預防和應對的決策咨詢工作機制，加大專家工作保障力度，充分發揮專家的參謀、智囊作用。

六、加強應急保障隊伍建設

（一）加強物資應急保障隊伍建設。由縣民政局、商務局等部門負責，組織有關行政管理人員、物資保供單位管理人員，建立應急物資保障隊伍，承擔突發事件處置所需物資器材的組織、調配等工作。

（二）加強道路搶險保通和運輸應急保障隊伍建設。由縣交委負責，以當地道路客、貨運輸骨干企業為依托，組建應急運輸保障隊伍，承擔應急物資搶運、人員疏散任務；以公路日常養護隊伍和專業公路養護工程隊伍為依托，建立道路應急搶險保通隊伍，負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援需要。

（三）加強通信應急保障隊伍建設。移動、聯通、電信等通信運營企業要組建通信應急保障隊伍，確保應急救援工作中的通信聯絡暢通。民防辦要依托城市防空警報設施和機動指揮通信網絡，建立通信應急保障隊伍。

（四）加強電力應急保障隊伍建設。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應急保障隊伍，搶修災害事故受損電力設施，組織移動電力保障，確保能夠滿足搶險救援電力急需，保障搶險救災行動順利實施。

（五）加強醫療應急救援隊伍建設。由縣衛生局牽頭，整合資源，組建醫療急救快速反應隊伍。承擔自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件醫療急救（增援）和衛生學處理任務。

（六）加強治安和交通秩序應急保障隊伍建設。由縣公安局牽頭，依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發事件快速反應機動隊伍，承擔自然災害、事故災難等突發事件處置現場秩序管控和安全保衛任務。縣交委牽頭，依托交通執法力量分別組建機動隊伍，負責交通秩序管控，確保搶險救援綠色通道暢通。

七、加強應急管理干部隊伍建設

各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要加強對應急管理工作的統一領導。明確相關的辦公室（科室）具體承擔應急管理職責，配備必要的應急管理專兼職工作人員。各社區居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應急管理工作責任人。各社會團體和企事業單位負責落實本級應急管理領導機構和工作機構，明確1名以上專兼職人員，在屬地人民政府和上級主管部門的領導下開展應急管理工作。縣委組織部要將應急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。

八、強化應急隊伍建設的管理體制和保障機制

（一）明確組織領導責任。各鄉鎮人民政府是推進本級各類應急隊伍建設工作的責任主體，要把支持、指導應急隊伍建設作為應急管理的重要工作，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題；要充分發揮縣政府應急辦統籌協調和綜合管理職能，進一步完善綜合協調機制；要把應急隊伍建設工作納入干部政績考核內容，逐步建立健全應急管理績效評估制度，促進應急管理能力的全面提高。縣政府有關部門和單位要嚴格按照突發事件應急管理的要求，充分發揮自身主體作用，做好所屬專業技術服務隊伍、專業搶險隊伍建設規劃，采取積極有力的措施，抓好規劃落實。由縣人武部牽頭，完善軍地協調作戰機制，加強民兵應急隊伍建設。

為加強對全縣應急隊伍建設的領導，縣政府成立以顏正福副縣長任組長，縣政府應急辦、安監局、公安局、衛生局、農委、水務局、林業局、質監局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長，縣發展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關部門和單位負責人為成員的縣應急隊伍建設工作領導小組，負責全縣應急隊伍建設的推進工作。領導小組辦公室設在縣政府應急辦內。

（二）建立健全應急隊伍指揮運行機制。縣級綜合性應急救援隊伍由縣政府應急指揮中心統籌調度。鄉鎮級以下（含本級）各類應急隊伍由各鄉鎮人民政府統籌調度。全縣各級各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發生突發事件后，根據突發事件響應等級，按照上級應急救援機構的指令立即集結到位。各鄉鎮人民政府及其有關部門要切實加強與綜合隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍之間的協調，建立長效機制，編制相關應急救援預案，組織指揮、通信聯絡、應急保障等內容，并立足實戰確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合，實現信息共享和聯動，形成快速、高效處置突發事件的合力。

（三）認真組織開展培訓演練工作。縣政府應急辦牽頭，組織縣綜合性應急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業應急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應急演練。由團縣委牽頭，會同紅十字會等單位組織本級應急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應急演練。

（四）強化裝備配置和物資儲備。鄉鎮人民政府和行業主管部門要根據綜合性應急隊伍規模和承擔的救援任務，足額配置必備適用于多災種搶險的救援裝備；根據各專業隊伍的規模和擔負的職責，在充分整合利用現有常規性救援裝備的基礎上，配備技術含量更高、救援效果更好的新型救援裝備；根據應急志愿者隊伍規模和工作需要，配發基本的醫療設備、救援裝備、工作制服。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要合理布局建設縣級、鄉鎮級應急物資儲備倉庫，并根據本地區易發、多發突發事件的類型，有針對性地增加必備應急物資（設備、器材、藥劑）儲備數量，建立和完善應急裝備、物資統一調配、緊急生產、快速運送的工作制度。