導語：如何才能寫好一篇畜牧產業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

烏蘭縣銅普鎮山羊肝片吸蟲感況的調查

民和縣新時期畜牧業發展問題調研報告

青海省梅花鹿遺傳資源調查報告

關于在青海發展薰衣草產業的建議

大通縣農民專業合作組織發展之我見

發揮農機優勢促進農民增收

關于同仁縣農牧民增收的幾點思考

關于對整頓農機市場的對策和建議

青海省農牧廳舉行學習貫徹黨的十七屆六中全會精神專題輔導講座

淺談海晏縣特色農牧業發展途徑

加快發展我省鮭鱒魚養殖產業的建議

加強我省重點漁區水產技術推廣服務能力建設

淺談農村微生態養殖的應用與展望

青海省水產種質資源保護區基本情況

化隆縣發展現代特色農業示范園區的主要做法和經驗

植物檢疫的任務和措施

確保羊群安全越冬的六種措施

無公害蔬菜苜蓿芽的栽培技術

生菜冬天的栽培技術

動物診療機構管理辦法

加快發展青海畜牧業之我見

青海省公路運輸環節動物檢疫現狀調查與思考

海晏縣農田野燕麥影響小麥產量的調查

淺談增加農民收入的思路與對策

河南縣三江源區生態保護項目中存在問題及措施

祁連縣農牧民專業合作社發展情況淺析

加強對村干部的監督規范村級財務管理

發展海晏縣農牧區畜牧業的對策

淺談門源縣皇城鄉畜牧業可持續發展的對策

影響民和縣小尾寒羊可持續發展的因素與對策

循化縣冷水養殖發展思路

門源縣發展特色種植業存在的問題及措施

關于在青海省推廣微生態養豬模式的幾點意見建議

關于加快改善基層草原站基礎設施建設幾點意見

青海省公路運輸環節進省動物防疫監督探微

淺談門源縣俄博溝村推廣種植青雜四號油菜的主要做法

退化草地牧草免耕松土補播與撒播鎮壓式播種技術在噴灌條件下的對比試驗

青海5個地區淡水鉤蝦線粒體DNACOXⅠ基因的序列比較

國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見

強化土地管理維護農民工權益

淺論大通縣城郊型縣域經濟的發展

祁連縣牦牛“復壯”工程進展及展望

發展現代畜牧業的幾點思考及措施

大通縣農民專業合作社建設的實踐與思考

海南州奶產業現狀及今后的對策

當前農村財務管理中存在的問題及措施

對稱多縣草地退化的探討

對西寧市飼料生產與銷售情況的思考

小麥倒伏原因分析及措施

整合資金集建培植能人經營推進規模養殖——對循化縣積石鎮新建村養殖示范點經營模式的調查報告

同仁縣草場承包工作調研報告

對互助縣八眉豬保種利用現狀的調查與前景分析

草食牲畜單一畜種能繁母畜比例發展指標驗證計算法

集約化畜牧生產對環境的污染與生態保護建議

對發展現代畜牧業與觀光畜牧業的認識

篇2

又是一年畢業季，又有一批學生將邁出校門走向工作崗位。對于獸醫專業的畢業生來說，一方面好像從來都不用擔心沒有就業機會，而是有太多的機會，不知道如何選擇；另一方面工資待遇差、工作環境艱苦也是選擇從事本專業的畢業生面臨的一大現實。

盡管近年來，隨著畜牧產業的發展和城市寵物數量增加，獸醫的需求量和地位得到了很大的提升，但是，獸醫專業畢業生的待遇和執業環境仍然沒有得到基本改善。其中一部分原因是行業特點決定的，畢竟除了寵物醫生，大多數獸醫的舞臺在養殖場，而養殖場往往地處偏僻，設施條件差；另一部分原因是教育資源決定的，獸醫作為實踐學科需要大量的實踐經驗才能勝任，而我國的教育資源決定了獸醫專業學生普遍缺乏實踐機會，所以在走向工作崗位的很長時間都處于“學習實踐”階段，并不能為雇主創造太多價值，這也是很多畢業生在工作初期淪為“飼養員”的主要原因。

對于上述問題，短期內肯定解決不了，但是該畢業的獸醫專業學生還是要畢業，其中相當一部分還是會選擇從事所學專業。那么，對于他們來說應該如何結合現狀與自身，做出職業選擇？未來，我國的獸醫教育又應該從哪些方面做出改善以幫助學生更好的就業？本期就這一話題進行討論。“大家談”整理了行業前輩的經驗之談，希望能為畢業生提供指導；“調查”選取了河北科技師范學院今年畢業的鐵鯤源同學做的一份關于獸醫專業畢業生就業形勢調查報告的部分內容，希望能為獸醫教學提供參考；“體會”是中國農大林芳斌同學的一段實習體會，希望能給進入養殖場的畢業生帶來鼓勵。

篇3

1生豬生產現狀

1.1環境

全縣規模豬場生豬飼養量及出欄量均占全縣總數的60%以上，80%以上的豬場以自繁自養為主。在規模養殖場中年出欄為300～1 000頭的中小規模場占80%以上，多以家庭專業化飼養為主。近幾年全縣新建的養殖場90%以上是在縣畜牧部門指導下進行建設和生產管理。從場址選擇、建筑要求、豬種引進、飼養技術、飼料配方、免疫程序、豬場治污等方面，70%以上的豬場都能按縣畜牧獸醫局制定的標準執行。

1.2生產

全縣有90%的養豬場肥豬出欄渠道是屠宰場和豬販子。所飼養的豬品種以洋二元、洋三元為主。豬人工授精技術的推廣面積在逐年擴大，散養戶和小規模場仍采用自然。綜合各養殖場的情況，飼養1頭豬成本為1 200元，其中仔豬成本450元，飼料成本650元，人工、防疫等成本共100元。養豬場飼料成本占養殖場總開支的比例為70%左右，豬苗成本約占20%，其他成本如人工、防病、治病、運輸等占10%左右，自繁自養的成本略有降低[1-2]。生態發酵床養豬技術在全縣剛剛起步，目前共有生產使用發酵床面積為2 000 m2，另有近4 000 m2的發酵床正在建設中，縣業務部門正加大力度推廣這一新技術。

1.3飼料

潁上縣地處淮河中游，潁河、淮河交匯處，是全國糧食生產大縣，種植區域上分旱糧區和水稻區，主要農作物為小麥、水稻、玉米、大豆，全縣常年小麥種植面積在10萬hm2以上，玉米種植面積近2.67萬hm2，全縣有豐富的飼草飼料資源[3]。

調查結果顯示，絕大多數養豬場采取豬復合預混料加當地的麩皮、玉米、豆餅（規模較大豬場使用豆粕）。許多飼料生產廠家直接派業務員深入養豬場推銷飼料，指導配方。養豬場在選擇飼料添加劑配方時多從飼養效果和安全的角度考慮。因耕地緊張，大多數養豬場很少種植牧草養豬，為降低生產成本，就地取材，利用當地農副產品作為主要原料。

1.4管理

近幾年，縣級和大部分鄉鎮都成立了養豬協會或專業合作社，有70%左右的豬場加入各類協會或合作社。為杜絕傳染病發生，規模豬場都設有消毒室、消毒池，并盡量減少外來人員進出，防疫、消毒意識逐年增強。縣業務部門每年舉辦2～3期專業技術培訓班，宣傳《動物防疫法》《畜牧法》等有關法律法規及養殖技術，結合畜牧科技進萬家活動，組織技術人員進場入戶開展技術指導服務。近90%的養豬場都辦理了《動物防疫條件合格證》，建立健全了畜禽養殖檔案。

1.5疫病

85%的豬場對病死豬都進行無害化處理。為預防傳染病發生，絕大多數豬場都有一套消毒免疫程序，并經常在飼料中添加抗菌素等預防性藥物。由于近年來各級政府及業務部門對動物強制免疫高度重視，各養殖場積極配合，使一些重大傳染病的發病率逐年下降，特別是豬瘟、豬口蹄疫、豬高致病性藍耳病的免疫率均在100%[4]。除去政府提供的強制免疫疫苗外，大多數養豬場都能自購有關疫（菌）苗，按程序及不同生長期進行免疫，使其他疫病的發病率大大降低。

2存在的問題

制約規模養豬業發展的主要因素：一是用地難，潁上縣是平原地區，一般只能利用基本農田的土地發展畜牧養殖；二是貸款難，銀行貸款手續繁雜，且養豬場固定資產不能作為抵押物；三是治污難，中小豬場得不到項目扶持，資金困難，無力建設治污設施[5]。

市場行情波動、生豬疫病是養豬業的主要風險，具體表現為：適應性強、耐粗飼、抗病力強的地方品種皖北黑豬基本絕跡；外出務工人員的增加，農村勞動力減少，使散養戶越來越少；飼料原料及豬預混料價格上漲，勞動力報酬增加，養豬成本提高；鄉、鎮級疫苗冷藏設施不足，對疫苗質量造成一定影響。

3發展對策

扶持生豬標準化規模養殖場項目投資在“十二五”期間應繼續實施；政府應在規模場用地難、貸款難等方面出臺可操作性意見，將養豬場用地列入土地修編計劃，將養豬場圈舍等建筑物納入擔保抵押范圍；規模養殖場治污工作應該由政府和企業共同解決，農牧環保部門做好協調工作；政府強制性動物疫病免疫的范圍應適度擴大；政府對鄉鎮冷鏈建設體系應予重視，投入必要資金，充實硬件設施，以確保疫（菌）苗質量和免疫效果；對服務于畜牧業的技術支撐體系給予一定的財政支持，重點提高服務水平；省級農牧部門與農牧大專院校聯合，對規模場進行高層次技術培訓。

4參考文獻

[1] 虞華，虞麗娜.2011年生豬市場回顧及2012年形勢展望[J].湖北畜牧獸醫，2012（1）：16-19.

[2] 武志軍，焦光月.大同市生豬養殖概況及發展前景[J].中國畜牧業，2012（1）：88.

[3] 趙延俊.高寒地區生態養殖技術推廣及效益分析[J].畜牧獸醫雜志，2012（1）：68-69.

篇4

縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農業局的副科級行政事業單位。局機關內設_股_室，下轄縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場_個二級單位。總編制_名，其中局機關_人（含派駐鄉鎮防檢員_人），縣獸醫站_人（含獸藥采購供應站_人），縣動物檢疫站_人（含防疫監督所_人），縣畜牧場_人。現實有總人數_人。其中，局機關_人，縣獸醫站_人，縣動檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。

縣畜牧局是我縣畜牧獸醫事業的主管部門，其職責主要有九項：一是貫徹落實中央、國務院和省、市、縣黨委、政府關于發展畜牧業的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業發展的經濟、技術、和產業政策；監督執行國家有關畜牧業的法律法規；二是制定我縣畜牧業中長期發展規劃，參與制定畜牧業生產和農村經濟運行的調控方案，指導畜牧產業結構調整、資源普查、畜牧統計、畜牧投入、資源配置、和保護，組織推進畜牧業規模化、集約化經營，負責畜牧產業建設項目的立項、報批和組織實施。三是負責全縣畜牧業生產，制定年度生產計劃、技術措施，調查掌握畜牧業生產動態，調查反應畜牧業災害，提出解決意見。四是主管畜牧業科技推廣工作，指導技術推廣體系建設及業務工作。五是負責畜禽品種資源開發、利用、改良和保護，組織開展動物疫病及寄生蟲病調查、普查、預防，組織實施和管理全縣畜禽產品產地、運輸、屠宰環節的檢疫工作，負責獸醫行業和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產品加工、流通，調查畜禽及產品產銷信息，做好畜牧業產前、產中、產后的服務工作。七是負責縣防治重大動物疫病指揮部日常事務。八是負責局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級交辦的其他事項。

縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業務部門，分別承擔著十分重要的職能職責，既是保護和促進畜牧業健康快速發展、保證畜產品質量安全、保護人體健康、維護社會穩定不可或缺的職能機構，也是中央、省、市、縣各級都明確要求加強、完善的技術支持和安全保障機構。國務院在國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監督執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全”；要求縣以上各級建立健全“獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持、基層動物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫工作的公共財政保障機制，獸醫行政、執法、和獸醫技術支持所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，有各級財政納入預算、及時撥付”。省政辦發[20__]144號、襄政辦發[20__]115號等有關文件也就加快獸醫管理體制改革、加強動物疫病防控、加大獸醫體系建設投入和經費保障，提出了具體意見和要求。

縣委、縣政府對我縣畜牧獸醫事業的發展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實施了鄉鎮動物防疫體制改革，組建了專職防疫隊伍，將動物防疫物資經費和基層防疫員人員經費納入了財政預算，并免除了農民的防疫費，一舉扭轉了“防疫針難打、防疫費難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動局面，有效保護和促進了我縣畜牧業的健康發展。但是，也正因為我縣的改革走在前列，無成熟經驗可資借鑒，也就難免存在與實際工作需要和上級要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對防疫體制改革以及國家對畜牧獸醫工作要求提高后縣級獸醫行政管理、技術支持、監督執法機構面臨的新形勢、新問題，在經費預算上做相應調整，導致縣獸醫站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經費”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

縣獸醫站作為具體承擔全縣動物疫病防疫，負責動物免疫物資的采購、保管和發放，負責動物免疫工作的技術培訓、指導、督辦、檢查，負責動物疫病監測、疫病普查、調查報告、疫情處置，負責制定并組織實施疫病防控措施，負責獸藥械采購和供應等重要職能的技術支持機構，20__年以前，主要靠經營動物免疫藥械，有償提供動物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補經費不足，勉強維持職工工資發放。20__年實施鄉鎮動物防疫體制改革后，動物防疫物資由政府統一采購，實行免費供應，縣獸醫站的收入渠道就被堵死了，但與此同時，我縣又沒有按國家有關政策規定對縣級動物防疫機構實施配套改革，沒有為縣獸醫站增加經費預算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫站發放9名職工工資、上交養老金、醫保、補發4名退休人員工資、維持工作正常運轉，計需資金216803.2元。但經費來源不足10萬元（局撥經費加藥械站創收），資金缺口高達11.6萬元以上。

縣動物檢疫站擔負著全縣動物檢疫和畜牧行政執法監督管理的重擔，是控制動物疫病傳播、確保畜禽產品質量

安全、維護畜牧業生產經營秩序不可替代的重要職能機構。以前主要靠檢疫收費和行政管理收費維持生計，但隨著改革的推進和市場經濟秩序的規范，檢疫收費標準降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費項目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費，現在取消了該項收費），行政執法難度加大（畜牧行政處罰難以落實），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監督所就嚴重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發放和必要的工作經費支出，計需185828.4元。但收入加上局撥經費合計只有10萬元，資金缺口也達11萬元之多。

縣畜牧場是我縣畜牧業的龍頭，承擔著為全縣生產供應畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財政均有財政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財政扶持名單。加之1997年轉場擴建后債務包袱沉重(不完全統計，截止20__年底外債仍高達340多萬元),畜牧場的生產和職工生活非常艱難。由于經常陷入債務官司之中，有嚴重缺乏生產投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產的邊緣。20__年，該場生產經營純收入加上局撥經費合計不足9萬元。而兌現職工工資、維持工作運轉的經費至少需要257252.8元，缺口達16萬元之巨！

除以上3個二級單位十分困難外，畜牧局機關的經費也嚴重不足。應該說，自畜牧局成立以來，縣政府對畜牧局的工作一直都十分重視，在經費上也給于了很大支持，畜牧局機關的人員經費納入了全額預算。但由于我局承擔的職能職責較多，加之近年來國際國內動物疫情形勢日漸嚴峻，工作經費支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財政共為我局預算資金46.75萬元，扣除下撥的22名派駐縣鎮防檢員經費22萬元及給二級單位撥款后，實際可用資金也只有15萬元多一點。但兌現7名職工工資、上交社保醫保資金、維持工作正常運轉，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。

畜牧業是我縣農村經濟的支柱產業之一，在新農村建設中的地位十分重要。畜牧業發展離不開畜牧獸醫技術支持和保障。但如果不及時有效的解決畜牧獸醫機構本身面臨的生存困難，提供技術支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責，特請求縣政府從20__年起，在財政資金預算上對畜牧局及其二級單位給于更大的支持。

1、請求縣政府按照國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市有關文件精神，將縣獸醫站、縣動物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經費全額納入財政預算；

2、請求縣政府適當提高縣畜牧場編制內職工差額預算標準，并每年為縣畜牧場解決部分生產投入經費；

篇5

關鍵詞：肉雞；規模化養殖；調查報告

中圖分類號：S831．4文獻標識碼：B文章編號：1007－273X（2011）03-0010-03

肉雞生長快，飼養周期短，飼料回報高，經濟效益好，是養殖業中的“速效畜牧業”［1］。近幾年來，豫南地區各級政府高度重視畜牧業發展，突出重點，強化措施，不斷調整和優化畜禽養殖結構，堅持把肉雞養殖業作為農村經濟發展新的增長點來培植，實行龍頭企業、專業化基地、中介組織、標準化生產、擔保公司整體推進，成為建設社會主義新農村的主導產業和農業增效、農民增收的一條重要渠道。2010年，在華英農業、六和、正大集團等產業化龍頭企業的帶動下，駐馬店和信陽兩市范圍內共建成95個高標準肉雞養殖小區，成立40多個肉雞專業合作社，年出欄白羽肉雞3 500萬只，產值達7億元以上，肉雞養殖規模化程度超過90％，居河南省前列。為促進豫南地區肉雞養殖業更好更快地發展，特對豫南地區肉雞規模化養殖情況進行了調研，現將調查情況匯報如下，供參考。

1養殖模式

目前，豫南地區的肉雞飼養品種主要有AA＋、羅斯308、科寶等，多采用網上平養，自動飲水、人工清糞，夏季靠機械通風配合水簾降溫，冬季取暖有燃煤爐和熱風爐（溫控式）兩種。根據毛雞銷售渠道的不同，可分為兩種飼養模式：一種是以飼養市場雞為主的散戶，還有一種是“公司＋農戶”飼養模式。

1．1飼養市場雞的模式

此模式是最早的一種養殖模式，是養殖戶自行采購雞苗、飼料、獸藥，自行聯系出欄的一種操作模式，單個養殖戶飼養規模多為3 000~5 000只。該模式最大的優點是自主性比較強，缺點是作為散養戶，由于信息不對稱，導致跟風嚴重，當價格上漲，行情看好時，往往大量補欄，導致市場供給過剩，往往又以虧損結束，同時由于技術、管理以及資金的短缺，在遇到疫情時，其抵御風險能力較弱。

1．2“公司＋農戶”飼養模式

這種模式是由養殖戶向養殖公司繳納一定的保證金，然后由公司統一安排發放雞苗、飼料、專人負責技術跟蹤，養殖戶飼養的雞達到公司標準由公司回收，并在規定時間內將養殖戶的利潤款付給養殖戶。這種模式降低了養殖戶的市場風險，養殖戶不用擔心銷售問題，并通過肉雞養殖專業協會的中介作用，在龍頭企業和養殖戶之間搭建橋梁，降低了雙方的生產和交易成本。該模式基本上做到了三滿意，即政府滿意，養雞能解決農民增收問題；企業滿意，肉雞社會化飼養既能緩解企業資金壓力，減少養殖環節所承擔的風險，又降低了生產成本；農戶滿意，養雞本小，利大，見效快，在正常情況下，養1只雞可獲利1~3元。因此，近年來在政府的支持和鼓勵下，“公司＋農戶”飼養模式得到迅猛發展。目前，采用這種模式飼養的肉雞數量要占到肉雞出欄總數的50％以上。

2存在的主要問題

2．1雞舍條件簡陋

無論“公司＋農戶”飼養模式還是小規模的散養戶，出于利益最大化的需求，往往不愿意對雞舍建筑過多投資，雞舍條件普遍很差，主要表現在：雞舍密閉性差，漏風、漏雨；墻體隔熱和保溫效果不好，耗電費能，運行成本高。夏季雞舍熱應激大，雞只采食量減少，飲水量增加，生產性能降低，經常出現熱死雞現象。冬季熱量通過屋頂散發，雞舍溫度沒有保障，僅能通過降低雞舍通風量，來維持雞舍溫度，結果雞舍內氨氣濃度超標，雞只上呼吸道黏膜受損，抗病能力下降，加上雞舍漏雨、寒冷潮濕條件使各種病菌更加活躍，增加了雞只發病幾率，致使許多雞場在冬春季節頻繁發生呼吸道疾病，造成肉雞死淘率增加，生產性能降低。

2．2養殖技術落后

市場雞散養戶大多觀念落后，多以經驗辦事，飼養肉雞防疫意識差、技術措施貫徹不力。而在“公司＋農戶”生產模式中，直接從事肉雞飼養或管理工作人員普遍存在管理水平不高，不懂專業知識，缺乏疫病防治的臨床經驗等問題。而公司派出的技術人員，又因為養殖戶比較分散，終日疲于奔波，技術服務猶如蜻蜓點水，很難做到細致工作，顧點顧不了面，雞群疫病防治工作的質量難以保證，疫病時有發生，一旦發病幾乎整個村莊養殖戶或整個養殖小區無一幸免。

2．3疫病流行趨于復雜化

病毒性疫病仍然是養雞生產中最主要的威脅，其發生越來越嚴重，控制的難度越來越大。新疫病層出不窮，腎型傳支、呼腸弧病毒病、傳染性貧血、網狀內皮細胞增生癥等威脅越來越大。新城疫、雞白痢、慢性呼吸道疾病、大腸桿菌病、淋巴白血病等普遍存在，常見多發，長期危害肉雞生產。免疫抑制現象的蔓延，使很多疫病的免疫效果大打折扣。疫病發生過程中，繼發感染、并發感染、混合感染現象普遍存在，發病率、死淘率升高。

2．4藥物殘留問題不容小覷

由于不能有效地預防疫病的發生，投藥就變成了當前控制疫病的主要手段。“公司＋農戶”生產模式中，許多公司為規避飼養糾紛而采取松散的技術管理方式，農戶因各自為政，藥品使用環節往往脫離公司監管，盲目用藥、不遵守停藥期規定等現象時有發生［2］。市場雞散養戶的用藥更是混亂，缺乏政府部門的有效監管。很多養雞戶處于自身利益原因，雞群發病后不按規定用藥或不按休藥期規定停藥。頻繁用藥，不合理用藥不僅導致某些細菌的耐藥性增強，可用于臨床的敏感藥物越來越少，而且還會造成肉雞產品中的獸藥殘留超標，不符合食用衛生要求，影響到人民健康，給畜產品安全帶來嚴重后果。

3豫南地區肉雞規模化發展建議

3．1改善雞舍條件，努力推動肉雞業產業升級

多年來，大家一方面抱怨我國養雞條件差，雞越來越難養，但另一方面又不斷地搞所謂的“低成本”擴張，忽視養雞場硬件條件的建設，使我國肉雞產業長期處于“低成本擴張-雞舍條件差-雞容易得病-生產性能低-產量不夠-再低成本擴張”的惡性循環。歐美發達國家養雞特別重視對雞舍建筑的一次性投資，保證雞舍的環境條件，減少飼養過程中的能量浪費，降低運行成本。無論是大型現代化雞場還是家庭農場，雞舍的密封、隔熱、保溫都做得相當好。在北歐，雞舍墻體為鍍鋅板夾8 cm保溫板墻體。屋頂暴露在外的面積大，因此，屋頂保溫甚至比墻體更重要，屋頂保溫層達11cm以上。與北京處在相同緯度的歐美地區，雞舍無供暖設備（或僅僅配備補充熱源），無降溫濕簾系統，雞舍環境條件仍然很好。規模化、標準化生產是世界養雞業發展的新潮流，要借助歐美發達國家的先進經驗，通過對現有雞舍的改造，不斷改善雞舍隔熱、保溫效果，為肉雞飼養創造良好的環境條件，避免條件（溫度、濕度）致病菌感染，保證雞群健康。在提高生產效率和產品質量的同時，推動豫南地區肉雞業的結構優化和總體素質提高。

3．2完善技術保證體系，幫助農戶提高抗御風險能力

目前，豫南地區肉雞50％是在“公司＋農戶”的模式下生產的，在當前疫病風險增加的情況下，公司作為生產的發起人，要利用自身在技術和管理方面的雄厚實力，發揮企業對農戶的影響力、約束力和帶動力，使公司與農戶由松散合作型向緊密合作型發展，成為技術和利益共同體。公司要不斷完善診斷、免疫、治療方面的設施建設和技術水平，在技術服務、技術指導和技術保證方面發揮作用，保證合作農戶的飼養效果和飼養利益。只有服務周到，飼養效果好，產品質量才有保證。針對疫病是當前最大風險的現狀，政府要盡快啟動社會保險，配合企業、農戶的保險資金投入，共同建立疫病的保險體系，開展疫病的高風險救助，避免因發生疫病導致農戶傾家蕩產引發的社會問題。依靠公司的技術投入、基礎建設投入、抗御市場風險的投入，必定會使合作的農戶得到全面提升，使農戶與公司在提高產品質量、共同成長的過程中互利互惠。

3．3建立健全生物安全體系，確保雞群健康

豫南地區大規模肉雞飼養起步時間不長，養殖戶對生物安全認識不足或缺乏深刻理解。調查發現，許多雞場選址、布局不合理，雞場內生產區和生活區不分；凈道和臟道混用；門前消毒池，形同虛設；雞糞隨處堆放，污染飼養環境和水源；病死雞隨處亂丟，成為疾病傳播的重要途徑。生物安全體系是在大規模養殖條件下發展和完善起來的，是最有效控制傳染病的方法，其將疫病綜合防制作為一項系統工程，從時間和空間角度采取防范措施，阻斷病原體傳入途徑，最大限度地減少致病因子對雞群造成的危害［3］。主要要求的內容包括：養殖場應在貫徹隔離原則的前提下選擇雞場位置；雞場應遠離畜禽生產場所和相關設施；雞場應遠離集貿市場和交通要道；雞場應遠離大型湖泊和候鳥遷徙路線等。養殖場內需要合理劃分功能區，包括：生活區、生產區、廢棄物處理區等，這樣才能對人、雞、設備的生物安全有保證。養殖過程中制定嚴格的防疫制度，必須確保“全進全出制”，做好引種管理，嚴格控制外來人員、物品進出雞舍，保證雞場處于生物安全中；實施嚴格的空舍消毒和定期的帶雞消毒，同時做好飲水、飼料、廠區環境、雞舍入口以及使用物品的消毒，并做好消毒效果的監測，確保雞群健康。

3．4加強政府職能部門監管力度，提倡綠色養殖

首先，要加強對基層獸醫隊伍的管理。縱觀整個基層獸醫隊伍，技術水平參差不齊。有的沒有經過專門的技術培訓，臨床經驗不足，診療技術落后；有的不講職業道德，純粹以賺錢為目的，亂開藥方，亂收費，給養殖戶造成不必要的損失；有的是養殖業主憑經驗為其他的養殖戶提供獸醫服務，沒有行醫執照，沒有系統的獸醫知識，畜禽醫療事故時有發生。對此，主管部門應該把加強基層獸醫隊伍建設放在首要位置，一方面嚴把入口關，實行持證上崗，不合格的取消從業資格；另一方面加強教育，經常舉辦各種形式的學習班、進修班、講座等，提高從業人員的專業知識，增強他們遵紀守法的自覺性。其次，要加大對獸藥和飼料添加藥物的監管力度，加大對違禁獸藥的查處力度，嚴格規定和遵守獸藥的使用對象、使用期限、使用劑量和休藥期。再次，要加強對飼養戶的指導監督。指導養殖戶使用科學的免疫程序、用藥程序、消毒程序、病畜禽處理程序，科學養殖、科學用藥，確保畜禽及其產品健康安全、無殘留。此外，還要充分發揮各地畜產品安全檢測中心和獸藥殘留監測中心的作用，加大對雞肉產品的抽檢密度和抽檢頻率，嚴禁不合格產品進入市場，確保雞肉食品質量安全。

參考文獻：

［1］李東．我國肉雞產業發展趨勢［J］．中國畜禽種業，2008，4（2）：12－13．

篇6

關鍵詞:自然保護區;涼山彝族;社區管理

中圖分類號:C931

文獻標識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)04-0045-04

1 保護區概況及其社區情況

美姑大風頂自然保護區于1978年經國務院批準建立,以大熊貓及其棲息環境為主要保護對象,面積50655hm2。保護區位于涼山彝族自治州東北部的美姑縣境內,屬涼山山系大熊貓種群的集中分布區和腹心區,區內有高等植物144科,423屬,926種,其中國家一、二級保護植物12種,有脊椎野生動物296種,其中有大熊貓等國家重點保護動物38種,被贊譽為很有科研價值的生物基因庫。同時保護區與馬邊大風頂、越西申果莊、甘洛馬鞍山、峨邊黑竹溝自然保護區毗鄰,構成了涼山山系大熊貓保護網絡,在涼山山系的大熊貓及生物多樣性保護上具有重要地位。

保護區周邊有龍窩、樹窩、依果覺、蘇洛、炳途、尼哈6個鄉,42個村,2.6萬余人,全為彝族。6個鄉均為美姑縣的邊遠山區,森林資源豐富,但自然條件較差,有近三分之一的村不通公路,近四分之一的村至今沒有電。6個鄉共有常耕地30171畝,人均1.17畝,社區居民主要種植玉米、馬鈴薯、蕎麥等農作物,經濟收入來源以飼養牛、羊、豬及進入林區采集野生中藥材等為主,2008年人均有糧420kg,人均純收入1800元以下,屬國家重點扶貧對象。

2 保護區與社區之間存在的主要問題

美姑大風頂自然保護區建立以來一直按照國家有關自然保護區管理政策,采取傳統的強制性的保護措施,從而忽視了世世代代生活在這里的居民的利益和需求,一方面,保護區管理部門為達到目標,對社區采取種種限制,另一方面,社區居民為改善生活條件、滿足自身利益需求,要想方設法對資源加以利用,對保護區資源構成了較大壓力,二者之間相互爭奪土地、資源的使用權力而產生了種種矛盾和沖突,目前主要集中在資源利用方面。具體表現在保護區內放牧、采藥、盜伐、砍柴、偷獵等。

2.1 保護區內放牧

畜牧業是保護區周邊彝族居民主要養殖牛、羊、馬、豬及雞等,據調查,有些養殖大戶一戶養有近百頭牛,幾百只羊,是當地居民的主要經濟收入來源和肉食來源。當地居民牲畜養殖一直沿用傳統的敞放模式,對牛、馬、羊、豬全部實行敞放,且放牧數量越來越大,有些地方因過渡放牧已造成了地表植被的嚴重破壞,特別是在大風頂、濫龍、維核洛和挖皆哈羅等地,放牧人員長期駐扎在此,吃、住均在山上,只有到了冬季才撤走,不但牲畜本身對資源造成了破壞,同時放牧人員在山上搭棚、砍柴、燒火(取暖、做飯)、甚至盜伐林木、獵捕野生動物,對資源造成了嚴重的破壞。雖然根據《自然保護區條例》,保護區內禁止放牧,但由于放牧是當地居民的重要經濟收入,地方政府也一直致力于發展畜牧業,將畜牧業發展作為地方經濟發展和社區脫貧致富的重要手段,保護區管理部門也沒有很好的辦法加以控制。

2.2 野生藥材采集

保護區內野生藥材資源十分豐富,主要有天麻、重樓、升麻、蟲草、細辛、貝母、三七等,社區居民為了經濟利益,經常進入保護區進行野生藥材采集,一年四季各個地方均有人員進入,特別是在五六月份,男女老少均在林區進行采集,有時一家人有四五人同時上山。在采集藥材時,往往是不論大小,只要可采均進行采集,對資源破壞較大,保護區管理部門根本沒有辦法進行有效管理。據調查,有些社區居民一年采集藥材收入上萬元,其藥材的平均收入占當地居民人均收入的三分之一以上,僅次于畜牧收入,同時也是當地居民最直接的現金收入來源。

2.3 盜伐林木

保護區內有大片的原始冷、云杉林,是很好的房屋建筑的用材樹種,在周邊的居民為修建房屋經常進入林區砍伐瓦板、方料等;還有部分居民為了謀取經濟利益,還進入原始林區進行盜伐林木,然后運至附近的馬邊等地以牟取暴利,雖然經過了打擊,但盜伐現象仍時有發生。

2.4 砍伐薪柴

保護區周邊居民日常生活能源幾乎全部為薪柴,據調查,戶均年消耗薪柴近2萬斤,在距保護區較近的龍窩、樹窩鄉,戶均消耗薪柴達4-5萬斤。他們的薪柴來源除一部分來自自留山外,還有較大部分來自保護區,據不完全統計,社區居民每年需從保護區獲取薪柴6000余噸、約合木材6000余m3,雖然以林下灌木為主,但仍對保護區的森林資源帶來了巨大的威脅。

2.5 偷獵

彝族村民歷來有狩獵的習慣,建立保護區后,由于加大了宣傳力度,對保護區周邊社區采取了清理獵槍、獵具,處理獵狗等強制措施,收到了一定效果。但近年來,隨著人們對物質益的追求和動物市場的需求,又有部分村民開始飼養獵狗,并進入林區偷獵雉類及小型獸類,以獲取暴利。

另外野生動物破壞社區居民農作物及牲畜,造成社區經濟利益受損而得不到有效的賠償,也使是社區與保護區之間的矛盾沖突之一,且有愈演愈烈之勢。

3 保護區與社區之間問題產生的原因

保護區與社區之間在資源利用方面產生矛盾沖突的原因是十分復雜的,既有社區方面的原因,也有管理方面的原因。

3.1 社區傳統的生產生活方式 必然導致對資源的依賴性強

保護區周邊彝族群眾長期以來一直沿用傳統的刀耕火種、廣種薄收的農作物耕種方式,生產效力低下,單位土地上的收益較低,不能滿足日常需要;同時牲畜養殖全部采用敞放模式,管理粗放,對資源威脅大;另外當地彝族群眾取暖做飯幾乎采用傳統的“三鍋莊”,熱量損失大,對薪柴的需求量大,從而對森林資源的依賴性強。

3.2 社區經濟收入低,來源單一,導致對資源的依賴性強

保護區周邊社區地處偏遠山區,自然條件差,適合種植的作物種類相對較少,一般種植馬鈴薯、玉米和蕎麥、大豆等農作物,很少有其它經濟作物,且產量較低,只能基本滿足日常生活所需食物,很少有多余的糧食出售來增加經濟收入,他們的收入來源主要靠畜牧業,因此收入來源單一。在實施天然林保護之前,社區居民還可通過森林采伐中獲取部分收入,每年每戶靠賣勞力砍木頭,裝、卸車等所獲得的經濟收入為0.5-1萬元。天然林禁伐后,社區居民不再能從伐木中獲取收入,放牧、挖藥和采筍等活動則成為居民的另一重要經濟來源,每戶每年采筍和挖藥所獲得的經濟收入為0.1-1萬元,目前是家庭的主要現金來源之一。

3.3 社區人口增長過快對資源造成的威脅逐步增大

我國現行的人口生育政策規定,農村少數民族婦女可生育3個孩子。因此當地彝族群眾每戶人家至少生育3個以上的孩子,有些居民因受傳統的生育觀念影響,為生育兒子,不惜違反國家生育政策,超計劃生育,至使當地人口增長過快。據初步調查,保護區周邊各鄉人口在近10年間由2.1萬人左右增加到現在的近2.6萬人,年均增長超過2%。由于人口在不斷增長而土地有限,導致社區居民對資源的威脅增加。

3.4 受教育程度低對保護區資源造成了一定的威脅

由于交通、通訊的落后,造成了社區信息閉塞;自然條件的艱苦與環境的惡劣,使社區居民普遍受教育程度低,對外勞務輸出受阻,致使大量的農村勞動力剩余,農閑時節,隨意流動,對保護區的潛在威脅增加。同時,一些落后的陳規陋習使社區居民缺少與外面世界交流,使他們通過自身努力改變困境的能力減弱,從而對自然資源的依賴程度增加。

3.5 保護區管理忽視社區利益導致發生沖突

多年來,保護區管理者對社區管理認識不足,不愿與社區平等協商涉及到雙方利益的問題,而僅靠上級的行政命令辦事,沒有征求社區的意見,與社區交流少,導致周邊社區不理解保護區的一些行動,有抵觸或破壞事件發生;另外當社區因保護工作而受到利益損失或問題時,如野生動物危害農作物等,保護區沒有很好地予以處理和解決。

3.6 社區管理機構不完善

保護區管理局未建立專門的社區管理科室,雖然保護宣教科和多經辦也分別有一些社區管理方面的職能,但也因具體職責不明確,對社區管理工作相對較少;另外保護區在2003年建立組建管理局時,雖然在縣林業局建立了保護區共管委員會,也吸收了各鄉領導參加,但共管委員會對自身職責不明確,也基本沒召開任何協調會議,基本上處于名存實亡的境地,沒起任何作用。

4 保護區在社區管理方面的探索與嘗試

自然保護區管理,關鍵是管人。近年來,保護區在社區管理方面,通過充分開展社區調查,把社區人員管理作為基礎,收到了一家效果。

4.1 大力開展保護區宣傳教育

自然保護區是一項“功在當代,利在千秋”的社會公益性事業,這項工作的開展需要社區各界的大力支持,而獲取公眾支持的有效途徑就是宣傳教育。由于我國的自然保護事業起步較晚,加之美姑地處少數民族聚居的偏遠山區,人們對自然保護的意義知之甚少,對自然保護難于理解和認識,特別是在自身的某些利益受到影響時,就容易產生抵觸情緒,激化保護與利用的矛盾,這就必然影響到保護區的保護和管理。為此,保護區通過會議、圖片、幻燈、傳單、辦宣傳欄、保護區知識講座等形式向廣大干部群眾宣傳保護區建設的重要意義、保護區資源、保護區建設與社會經濟發展的關系等,從而逐步引起社會對自然保護的關注,增強公眾的自然保護意識,使周邊社區群眾逐漸認識到自然保護工作的重大意義,進而投身到保護事業中來。同時保護區還積極向地方各級政府宣傳保護區建設的意義、保護區建設方針政策、保護區工作內容等知識,使地方各級政府對保護區工作有了新的認識,從而得到理解并主動支持保護區工作,有效地促進了保護區各項工作的開展。

4.2 加強保護區法制建設

2007年通過縣人民政府出臺了《四川美姑大風頂國家級自然保護區管理辦法》,使保護區建設進入法制軌道,同時通過縣政府專門組織召開保護區工作會議,學習宣傳貫徹保護區建設有關方針政策,與社區各鄉村層層簽訂保護區資源保護管理責任書,鼓勵社區各鄉村結合自己的特點,充分結合彝族的傳統畢摩文化(如“克毒瓦毒”活動)訂立保護區管理的鄉、村規民約,收到了較好效果。

4.3 開展社區能源建設,減少社區對薪柴的消耗

針對社區群眾使用傳統的“三鍋莊”式火爐,對能源利用率低的特點,保護區積極爭取資金在保護區選擇了距離保護區較近,薪柴消耗量大的3個村莊進行節柴灶試點建設,先后共建設137口雙眼節柴灶,既解決了社區居民砍柴越來越遠,需要大量勞動力的實際困難,又節約了能源,保護了森林資源,同時也進一步改進了社區衛生條件,村民也十分滿意。同時保護區結合節柴灶建設驗收,組織社區居民開展了節柴灶建設宣傳活動,通過組織現場檢驗節柴效果來宣傳發動更多社區群眾推廣使用節柴灶,宣傳保護區管理知識,收到了較好效果。

4.4 幫助社區發展替代生計

為解決保護區生計,保護區先后從WWF爭取項目和資金,在社區充分開展社會經濟基線調查、中藥材市場營銷調查和生計項目調查的基礎上,組織村民代表到社區發展項目開展較好的地方進行項目建設考察及中藥材種植培訓,幫助社區提高項目管理能力和藥材種植技能,為社區替代生計項目的發展奠定了基礎;同時向社區爭取了部分小額基金貸款項目,在社區發展卵葉韭種植試點,開展蜜蜂養殖和生態豬養殖技術培訓、組織建立保護區生態養殖協會,為社區提供飼料加工設備,幫助社區維修道路,解決社區居民的實際困難,幫助社區發展生產。通過一系列社區發展項目的開展,社區居民對保護區工作得到了進一步理解,也進一步緩解了社區與保護區的關系。

4.5 開展社區捐資助學活動

保護區在社區建設中,根據實際情況,積極幫助社區學校建設,幫助社區維修學校設施,為社區學生購置必要的書包、作業本、鉛筆、書籍等學習用具,同時在作業本、書包上印制有關保護區建設的相關知識,既減輕了學生家長購買文具的經濟負擔,又向廣大學生宣傳了保護區知識;另外還通過保護區與有關大學開展科研合作的機會,組織中央民族大學在保護區開展教學實習的師生,向保護區周邊學生開展保護環境,保護大自然、愛護衛生等知識講座,幫助社區學生從小樹立環境意識和保護意識,并通過活動的開展來進一步開闊視野,了解外面更多信息。

4.6 吸收部分村民參加保護區工作

2009年初,保護區管理局從社區聘請有一定文化基礎,愿意從事保護事業的人員6人,經過一定培訓后充實到基層保護站,主要從事保護區宣傳、資源保護、保護區巡護等工作。由于他們來自當地社區,了解當地文化和生活習慣,熟悉民族語言,通過他們的工作,可讓社區居民對保護區工作更加容易理解和支持。

5 解決保護區與社區矛盾的建議

目前,保護區在社區管理方面取得了一定成績,與社區關系得到了一定緩解,但由于剛剛起步,還需在今后的工作中結合當地實際,在充分考慮社區特點的基礎上,進一步加強管理,不斷探索和研究,為此提出如下建議:

5.1 建立和完善社區共管機制

(1)在保護區管理局設立專門的社區管理科室,專門負責社區工作,協調處理社區關系,幫助社區發展;

(2)完善社區環境宣傳、資源保護、藥材采集等方面的共管委員會,成員可根據實際,吸收當地村組干部、學校教師、彝族家支頭人等分別參加。對各共管委員會要建立行之有效的運行機制,明確各共管委員會及成員的職責任務,并定期組織召開會議,平等協商相關事宜,把社區與保護區緊密結合,共同實現自然保護的目的。

5.2 制定和完善保護區管理的相關制度

保護區周邊全為彝族群眾,為加強對保護區的資源保護和管理以及藥材采集等,采用與彝族傳統習俗和畢摩文化相結合,以村或鄉為單位,組織訂立保護區資源保護管理的村規民約及藥材持續采集管理制度,以共同遵守,促進資源保護。

5.3 扶持和引導社區經濟發展

歸根結底,社區的經濟水平是對保護的根本壓力,要想提高社區居民的保護意識,必須首先提高他們的生活水平。在充分調查和了解社區意愿的前提下,采取多種形式,通過多種渠道扶持和引導社區的經濟發展。調整產業結構,改變對資源依賴型的傳統生產方式,引導社區群眾充分利用高山地區無污染等特點發展生態農業,生產具有較高價值的綠色食品,以提高單位土地面積上的價值;提倡對農林產品的深加工,在同樣資源采收的基礎上擴大產品的收益;強化管理,提高勞動效率,使社區能最大限度地提高利潤率;引進技術、人才、資金,協助社區提高生產力水平。同時要加強同縣扶貧辦的聯系,爭取將更多的扶貧資金和項目向保護區周邊社區傾斜。

5.4 引導社區居民開展牲畜圈養

改變牲畜敞放習慣,實行生態養殖和圈養,一方面可以防止牲畜啃咬樹木和踐踏草皮植被,另一方面可以減少人為活動,解決保護與利用的矛盾,有利于生物多樣性保護。美姑縣委政府提倡大力發展畜牧業,已把種草養畜作為政府的一件大事。保護區可選擇一定的養殖戶,先行開展牲畜圈養試點,在取得明顯效益的前提下進行全面推廣,逐步改變牲畜敞放的傳統養殖習慣,減少牲畜對植被的破壞。

5.5 加強社區能源建設,減少社區薪柴消耗

保護區周邊有5000余戶村民,若全部使用節柴灶,每年至少可減少薪柴12500t,相當于節約木材1.25萬m3。要積極爭取資金,幫助社區大力推廣節柴灶,在有條件的地方試點建設沼氣池,或推廣新的能源;同時在至今沒有通電的地方幫助發展小水電,解決社區居民照明和收看電視所需能源,并通過電視了解更多信息,開闊視野。

5.6 開展社區居民技能培訓,引導剩余青壯年勞動力外出務工

保護區周邊剩余勞動力較多,但由于受教育程度較低,缺乏打工技能,因而每年外出務工人員較少,即使已走出去人員,也因缺乏工作技能,只能從事一些簡單的體力勞動,打工收入低。因此可根據實際情況,與相關部門配合,組織開展社區剩余勞動力打工技能培訓,幫助社區剩余勞動力在閑暇時間外出務工,一方面可增加經濟收入,改善生活狀況,同時可減小他們進入林區的機會,減少對保護區資源的破壞,進而起到保護資源的目的。

本文參考引用了一些內部資料,分別是:①《美姑大風頂國家級自然保護區綜合科學考察報告》,四川大學生命科學院,2003;

②《美姑縣2008年統計年鑒》,美姑縣統計局,2009;

③《美姑大風頂自然保護區周邊瓦候地區社會經濟調查報告》,美姑大風頂保護區,2008;

篇7

    一、政府為企業提供信息咨詢服務的理論依據

    (一)市場存在信息不對稱問題

    傳統的經濟學理論把完全競爭模式作為理想模式,因為在這種模式下才能實現帕累托最優,即達到最高經濟效率。但完全競爭模式的一個基本假設條件是:在完全競爭市場上。所有與產品有關的信息都是完全公開的,生產者和消費者都擁有充分信息,可據此做出正確的決策。但在現實中,完全競爭模型的這種基本假設條件往往難以得到滿足,究其原因一是社會分工使每個交易者專門從事某一項特定的業務活動,而對其他業務領域的知識缺乏了解,一般賣方處于信息優勢方位置。二是從理論上說,處于信息劣勢的市場交易者可以通過搜集大量的交易信息,達到掌握完全或比較完全的信息;但在現實中,要了解某一方面的信息或知識是需要花費成本的,而且想要全面的信息一般是做不到的。三是擁有信息優勢的交易者為了在交易活動中取得主動權,往往會產生壟斷信息的動機,有的甚至發出一些虛假信息,誤導交易對方,以實現自身利益的最大化。因此,有關交易的信息在交易者之間的分布,一方比另一方占有較多的信息,存在著市場交易者之間的信息不對稱現象,而且這種信息不對稱的現象,在市場經濟中和非市場經濟中都是存在的。

    (二)市場本身無法解決信息不對稱的問題

    信息不對稱引致社會信息不公,進而會導致市場失靈。信息不對稱問題在一定程度上是可以由市場自身來解決的。市場解決這一問題從本質上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開,而且市場也確實不斷在重復著這種行為。但是不可否認,市場的手段并非總是有效,有些情況下市場手段也會顯得無能為力,如:虛假廣告、不實的質量擔保方式等,從而導致新的信息不對稱問題,同時信息成本的存在也使得許多情況下市場手段變得不經濟。

    (三)社會力量解決的作用極其有限

    市場本身不能有效解決信息不對稱的問題,市場與政府以外的第三種力量(亦稱第三部門、社會中介組織、非政府組織等)對于解決信息不對稱問題有著積極的作用,如:同業協會的質量認證、行業協會以及其他多種民間組織和民間的公共協議等,對于約束企業行為等都能起到積極的作用;但是第三種力量的這種作用是極其有限的,因為第三種力量是不具有強制力的,也不具有權威性,它起作用所依靠的主要是約束對象的自律,而如果約束對象不表現自律,第三種力量便無能為力。現實的經濟生活中,也充分反映出了第三種力量的局限性。既然如此,那就需要政府出面解決。

    (四)政府有解決問題的責任和優勢

    政府具有促進經濟發展、維護社會治安、促進公平交易和公平競爭、促進經濟效率提高等的責任;信息不對稱會產生一系列不利的后果,雖然政府不是萬能的,但也不能無視信息不對稱的問題,因此政府必須提供服務,解決這一問題。同時,政府擁有市場力量和第三種力量所不具有的公共權力,擁有它們所不具有的權威性和強制力。因此,政府有解決信息不對稱問題的優勢和能力,以相關信息的收集、研究為前提,運用經濟手段、法律手段和行政手段,加強政府對經濟運行的監督力度,使信息盡量由不對稱到對稱,由此更正由市場機制所造成的一些不良影響。

    (五)政府提供信息咨詢服務的內容

    政府提供信息咨詢或公共信息資源的內容涉及與公眾相關的方方面面,按照不同的角度有不同的分類方法,但從它產生的領域和內容來劃分,主要有以下類型:一是政府法律、法規、制度信息,即由政府部門或立法機關制定的與公眾密切相關的各種法律、法規、規章制度及其他有約束力的規范性文件等;二是政府工作的動態信息,即政府機關和公共服務部門為了加強工作的透明度,以及相關部門的負責人、部門職責、辦事程序規則和執法結果等;三是科技教育信息,包括一些著名科學家、科研項目、科學成就等,各層次的教育方針政策、教育機構、教育狀況和特色、招生就業、教育規劃信息等;四是國民經濟信息,包括市場經濟法規、經濟狀況統計指標、企業基本信息、消費者信息、財政金融貨幣信息等;五是各行業信息,農業、林業、畜牧業、工業、服務業等產、供、銷法規政策、資源狀況、市場信息等;六是公共健康信息,包括醫療機構、醫護人員信息、藥品價格與質量信息、傳染疾病通報、公共健康政策法規等;七是文化娛樂信息,包括各類圖書館、檔案館、文化館、博物館等文化機構提供的信息服務,電視臺、廣播臺乃至互聯網等提供的文化娛樂信息等等;八是)環境信息,包括地理信息、天氣預報、環境污染信息、旅游資源信息等;九是其他類型的信息。

    二、我國對外直接投資政府信息咨詢服務的缺失

    (一)涉及對外直接投資的政府部門缺乏合力

    波特“國際競爭優勢”理論表明,企業是一國經濟繁榮的關鍵因素之一,政府通過提升生產要素、改善國內市場需求質量、強化產業集群發展和影響企業戰略、結構和同業競爭等措施,可以促進本國企業的發展速度,使企業從國際化企業、發展到跨國企業,最后發展成為全球化企業。鑒此,在我國為企業服務的政府部門,除商務部、發展改革委員會、外交部、外匯管理局、財政部等外,還至少涉及其他八個政府部門,如:人力資源和社會保障部(人力資源市場和職業培訓政策)、教育部(各類教育的統籌規劃和協調管理,指導以就業為導向的職業教育的發展與改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施,強化高新技術產業化及應用技術的開發與推廣工作,指導科技成果轉化,管理國家級高新技術產業開發區等)、工業和信息化部(擬訂并組織實施工業、通信業、信息化的發展規劃,推進產業結構戰略性調整和優化升級等)、國務院機關事務管理局(承擔中央國家機關政府集中采購管理工作)、國家質量監督檢驗檢疫總局(組織實施《質量振興綱要》,組織推廣先進的質量管理經驗和方法,推廣名牌戰略的實施等)、國家知識產權局(擬訂知識產權涉外工作政策,統籌協調涉外知識產權事宜,按分工開展對外知識產權談判等)和文化部(擬訂文化產業規劃和政策,指導、協調文化產業發展,規劃、指導重點文化設施建設)等。而目前,我國還缺乏權威性的協調管理機構,沒有從成長到發展的整體上來“一條龍”地考慮企業的生存發展問題及對企業的服務。一國的企業發展需要各相關政府部門政策一致,目標一致,合力創造良好的發展環境,提高為企業服務的質量和能力,共同促進企業成長發展壯大更好地發揮創造財富的作用。

    (二)政府提供的信息咨詢服務缺乏系統性

    我國對外直接投資的相關層級政府部門都設立了自己的網站,并分類提供信息咨詢服務,但是存在以下問題:一是相關部門的信息零星、簡單;二是信息分散、條塊分割;三是信息資源共享困難、缺乏系統性。有些政府網站同一類機構從域名上看不出任何關系,即使是上下級單位的域名也缺乏銜接和統一等。如商務部網站的“投資指南”欄目中“對外投資”的子欄目中,有涉及對外投資的各國投資環境、對外投資統計、境外招商項目、對外投資研究等內容;同時在商務部網站的“合作指南”欄目中的“國別環境”子欄目里,也有涉及對外投資環境、對外統計資料、對外合作信息庫等內容。在國家發展改革委員會網站的“外資利用”欄目中的“境外投資”子欄目中,也有涉及對外投資的境外投資動態、項目信息、產業指南、國別資料等;同時在國家發展改革委員會網站的“經濟貿易”欄目中的“對外經貿合作”子欄目,同時也有涉及對外投資方面的內容。工業和信息化部網站的“對外交流”欄目中的“雙邊和區域合作”子欄目中,也有涉及對外投資的內容。國務院國有資產監督管理委員會網站的“國企并購”欄目中也有涉及企業海外并購戰略、融資等內容。由于政府部門結構層級制原因,政府是縱向層級制和橫向職能制的二維矩陣結構,在這種條塊分割的組織結構下,沒有一個統一提供信息服務的特定機構,搜集的信息比較零散,很多信息的價值沒有充分發掘,各個部門都按照各自的需求、標準和預算建立了各自獨立的信息系統,使得這些相關的對外直接投資政策和國別信息等都由各相關部門在各自的網站,的內容都是屬于自己部門的政策,互不兼容,形成一個個橫向的“信息孤島”,不同部門之間的信息無法共享,也無法形成統一集中的信息點,嚴重影響了信息咨詢服務的效率和信息的系統性。

    2008年5月起,我國開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》使得公共圖書館不再只是一個借閱場地,而是被賦予了另一個重要的使命,成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。但就目前情況看,無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作,都是對口,即只能針對本地區政府或其所屬部門在其政府網站上主動公開的信息。對不同地區、上位地區、中央機構不同部門主動公開的政府信息,均無法提供綜合的查閱服務。這從側面說明了我國政府信息提供中,各相關政府部門之間是有阻隔的,是不通暢的,是缺乏整合機制的。

    2008年初,聯合國經濟和社會事務部了《2008年全球電子政務調查報告》。這是自2003年以來,聯合國第四次對成員國的電子政務發展水平所進行的評估。與2005年調查結果相比,我國電子政務準備度排名下滑,政務準備度指數為0.5078,世界排名第65位。導致準備度排名下滑原因有兩個:一是政府網站整合力度不足,主要表現在通過鏈接部門和下轄地區網站提供服務,便民查詢和在線辦事等直接服務能力較弱。二是政府網站服務實用性不強,我國政府網站在線服務數量較少,網站服務內容與企業和社會公眾日常生產生活的實際需求有較大差距。聯合國的這份調查報告也真實地反映了我國政府提供信息缺乏整合力度的問題。

篇8

關鍵詞：水環境調查 污染溯源 污染源臺賬 水環境監測

中圖分類號：X824 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（a）-0128-03

環境是人類生存和發展的基本前提，而水環境則是根本[1]。為深入實施國家《水污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區落實〈水污染防治行動計劃〉2016―2017年實施方案》和《北京市水污染防治工作方案》，配合《北京市水污染防治工作方案2017年重點任務分解》中關于水污染調查、溯源、建立臺賬等工作內容，此次通過現場調查、現場監測、實驗室監測等多維度對北京某鎮水環境狀況進行了調查。

1 調查目的

此次調查的目的如下：

（1）摸清當地水環境主要污染物來源、污染物種類，掌握主要污染物產生、排放和處理情況，鄉鎮沿河排污口及鄉鎮內溝渠分布，繪制水環境污染地圖及重點水環境風險點分布圖，摸清“水污染家底”，建立污染源臺賬。建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。

（2）通過調查監測，計算出污染物貢獻當量，進而核算出對河湖水系斷面的影響。

（3）針對鎮的生產、生活特點、污染源的類型，因地制宜，有的放矢地采取污染源綜合規劃與綜合整治措施建議。

（4）為采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式進行監督管理提供決策依據。

（5）為強化屬地管理，為各級“河長”落實“三查、三清、三治”提供支持與保障，做到有據可查，心中有數。

（6）通過水環境調查，初步形成“十圖十六表一報告一臺賬”的成果體系，真正讓主管部門做到“心中有圖表、數據，手中有報告、臺賬。”

2 調查范圍及方法

此次調查范圍包括北京某鎮生活污染源（以下稱：“生活源”）、農業污染源（“農業源”）、工業污染源（“工業源”）。

生活源調查內容包括各村戶籍人口數量、人均用水量和污水理設施等信息；農業源調查范圍包括耕地面積、耕種作物、養殖業種類、清糞方式等；工業源調查內容包括排水量、生產材料、生產工藝、末端污水處理工藝等信息。

此次調查根據《第一次全國污染源普查污染源產排污系數手冊》（以下簡稱“排污手冊”）和《河流生態調查技術方法》設計調查表及方案，采用抽樣調查與普查相結合的方法和現場問卷調查的形式。

3 核算方法

3.2 農業源

3.2.1 種植業

種植業污染源核算需要施肥量、農藥量、降雨量及降雨次數等信息，調查期間未降雨，不符合核算條件，因此此次暫未對種植業污染源進行核算。

3.2.2 畜禽養殖業

首先，需要確定畜禽的飼養方式（規模化養殖、養殖小區、養殖專業戶）；然后，確定需要查找的區域，在相應區域內查到相應畜種（豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞），在相應畜種下再查到相對應的飼養階段；最后，根據糞便收集處理利用方式，并仔細閱讀相應注意事項，確定排污系數。

3.2.3 水產養殖業

根據水產養殖業負責人提供的養殖增產量信息進行污染物核算。

3.3 工業源

此次調查的北京某鎮工業源僅做原材料加工，不排放生產廢水，僅排放生活污水，因此此次工業源污染物排放量按照生活源（第三方產業）污染物排放核算。

4 監測方法

水文情況調查及歷史數據分析等都只是提出了污染原因可能的猜想，而最終確定污染原因還是需要開展現狀的加密監測證實污染原因、再現污染過程[2]。

4.1 布點和采樣

監測布點和采樣依據《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）和現場情況進行布點監測。

4.2 監測項目及監測頻率

4.2.1 監測項目

監測項目：pH值、懸浮物、化學需氧量（CODcr）、氨氮、總磷、總氮及流量[3]。

4.2.2 監測頻率和周期

監測頻率及周期：每6 h1次，連續監測1 d，每個點位每日監測4次。其中污水處理站水量現場不具備監測條件，當日水量數據由處理設施運行單位工作人員提供。

5 水環境調查監測方案

工作流程如下。

第一階段：收集資料。通過相關部門配合，收集相關資料，資料包含鎮行政區劃基本資料、水文資料和已知的各類污染源臺賬等。

第二階段：制定調查監測方案。根據收集的已有資料，制定調查表和調查方案。調查對象包括排放污染物的生活污染源（以下簡稱“生活源”）、工業污染源（以下簡稱“工業源”）、農業污染源（以下簡稱“農業源”）和集中式污染治理設施。

第三階段：開展監測工作，根據《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）和現場情況進行布點監測。

第四階段：調查監測結果匯總。核算污染源污染物排放量，編制水環境調查監測報告；建立污染源臺賬；繪制排水溝渠分布圖及污染源風險點分布。

6 調查結果

（1）基本信息。

北京某鎮是一個平原區典型村鎮，行政總面積33萬公頃，行政管轄18個行政村等。

（2）污染源調查。

此次已調查18個行政村，調查對象共142個，涵蓋生活源、農業源、工業源、集中式污染治理設施。

（3）流域調查及黑臭水體溯源。

根據排水溝流經范圍分為5個流域并確定了污水來源，同時，對鎮內的黑臭水體進行了溯源。

7 核算結果

污染源污染物排放量核算結果具體體現在以下幾方面。

（1）生活源。

根據中國環境監測總站統計室的《生活源產排污系數》（修訂版）對生活源污染物進行核算。對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷及動植物油進行了污染貢獻比例計算。

（2）農業源。

結合中國環境監測總站統計室的《生活源產排污系數》（修訂版）和《農業技術經濟手冊》對農業源中的畜禽養殖業污染物進行核算。種植業污染物排放發生在施肥期降雨后，水產養殖業污染物排放發生在換水期間，此次主要核算農業源中的畜禽養殖業污染物排放。

（3）潛在風險污染源。

①種植業。

現有耕地經施肥后，通過大雨沖刷耕地，產生面源污染，污染物徑流進入村內排水溝，最終匯入洳河。

②水產養殖業。

在水產養殖過程中投放的飼料殘余和魚類排泄物形成的污染物對水體、池塘底泥等也造成了污染，使得養殖水體日趨富營養化，換水期對周邊排水溝環境和生態環境造成了越來越大的危害。同時也核算了各流域年污染物核算排放量及貢獻比例以及不同污染源污染物排放貢獻比例。

③無人機航拍。

無人機用于環境監測主要是以遙感（UAVRS）技術作為航空遙感手段，具有續航時間長、影像實時傳輸、高危地區探測、成本低、高分辨率、機動靈活等優點，是衛星遙感與有人機航空遙感的有力補充，在國外已得到廣泛應用。其利用高分辨CCD相機系統獲取遙感影像，利用空中和地面控制系統實現影像的自動拍攝和獲取，同時實現航跡的規劃和監控、信息數據的壓縮和自動傳輸、影像預處理等功能，可為環境監測部門及環境信息化建設提供一體化的解決方案，并可滿足環境應急響應的需求。在此次水環境調查中使用了無人機航拍洳河流域周村段的排污口狀況以及周村內的排水溝渠分布，圖像和視頻清晰，定位準確，大大提高了效率，對不具備現場調查、監測條件的地域做了有力的補充。

8 成果提交

此次水環境調查分析結束后提交的成果包括以下幾方面：（1）行政區劃圖；（2）污染源調查表；（3）污染源分析統計圖；（4）污染源臺賬；（5）污染物排放系數匯總表；（6）污染源核算結果與貢獻比例表；（7）集中污水治理設施基本信息表；（8）集中污水治理設施、排水溝渠、監測點位分布圖；（9）水質、水量監測數據表；（10）黑臭水體溯源調查報告。

9 評價建議

（1）生活源污染物排放管理。

“十三五”期g，北京將適時推進生活垃圾強制分類，探索完善低值可回收物補助政策；并逐漸提升垃圾處理能力。生活源為重要污染源之一，建議有關部門將居民生活和第三產業產生的生產垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等進行分類回收、收集、運輸及處理。

（2）畜禽養殖業規范化管理。

①推進各流域畜禽標準化規模養殖。

建議鎮內農業部門加快推進各流域畜禽標準化規模養殖。2010年農業部頒發的《農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》指出：加快推進畜禽標準化規模養殖，有利于增強畜禽業綜合生產能力，保障畜禽產品供給安全；有利于提高生產效率和生產水平，增加農民收入；有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜禽產品質量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風險，確保人畜安全；有利于加快牧區生產方式轉變，維護國家生態安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現畜禽養殖業與環境的協調發展。

②合理布局，源頭控制。

建議優化畜禽養殖戶布局，加快散養戶向標準化規模畜禽養殖模式轉移，實現畜禽養殖污染集中治理。定期開展畜禽糞便綜合養分管理培訓，對提高畜牧養殖業與種植業科學合理發展水平，指導畜禽糞便資源化利用將起到重要的作用。

③農牧結合，循環利用。

建議從養殖場標準化建設、農牧結合制度創新入手，落實畜禽養殖生態消納地，鼓勵引導企業發展有機肥、沼氣等資源循環利用項目，加快推進區內畜牧廢棄物資源循環利用步伐。

④明確職責，強化監管。

建議采取水污染普查、抽查、第三方核查相結合的方式進行監督管理，形成水務、環保、農業等部分的聯動聯合執法。環保部門作為畜禽養殖業污染防治責任部門，要嚴格按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》要求，進一步加大環境監管力度，加大檢查、處罰力度，確保養殖廢棄物得到有效治理，規定養殖場污水要達標排放，取締超標排放污水的養殖場。

（3）與“河長制”的緊密結合。

多年的河湖環境治理的經驗是：水環境污染表象在河道，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，水務部門即使再增加人力、物力、財力的投入，水環境質量也很難有質的飛躍。“源頭治理”是實現水環境質量大幅提高的唯一途徑。水務部門能管河里，管不了岸上，改革創新現有管理體制，才能真正實現源頭治理。依據2016年6月3日北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市實施河湖生態環境管理“河長制”工作方案》的通知，“河長制”破除了原有水環境管理條塊分割的局面，建立起了水環境屬地化管理制度，實現了河道里和河岸上責任統一，最終達到“源頭治理”的目的。

①落實“三查”責任：一是嚴查污水直排；二是嚴查垃圾亂堆亂倒，責任到人；三是嚴查違法建設，建立工作臺賬，制定整治方案，逐步予以拆除。

②落實“三清”責任：一是清河岸。加強河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護范圍以內的低端業態，有序退出農業種植、養殖；二是清河面；三是清河底。做好河湖水質水量監測工作。

③落實“三治”責任：一是治理黑臭水體；二是治理河湖面源污染；三是治理河岸湖岸生態環境。

此次通過調查、監測和系統分析等手段，摸清家底，識別北京某鎮主要的水環境問題，提供檢測、分析和建議，實現水環境的數據化、精細化管理，對制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，有效實施主要污染物排放總量控制計劃，不斷改善環境質量，提高環境監管和執法水平等均有重要的意義。

參考文獻

[1] 呼小洲.農村水環境污染問題的調查研究[J].中國建材科技，2016（1）：20-22.

篇9

關鍵詞：“少子化”；人口結構；“老齡化”

中圖分類號：C912.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

引言

據相關部門統計顯示，中國0～14歲人口比重從上個世紀六七十年代到現在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經降為16.6%，2011-2015年基本維持在這個水平。不斷走低的人口生育率會帶來幼兒園入園孩子減少、小學在校學生減少、創新能力和經濟活力大大下降等等諸多問題。所以對其對策建議進行進一步的研究分析顯得尤為重要。

一、少子化的概念及在我國的發展趨勢

1.“少子化”的概念

“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現象。“少子化”代表未來人口可能漸變少，對于社會結構、經濟發展等各方面都會產生重大影響。如果新一代增加的速度遠低于上一代自然死亡的速度，更會造成人口不足，所以少子化是許多國家（特別是發達國家）非常關心的問題。

2.“少子化”的發展趨勢

根據人口統計學標準從絕對數量看，20世紀80年代出生人口為2.28億，20世紀90年代出生人口為1.75億，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的時間里，出生人口減少了36%。而目前中國適齡男女比例嚴重失調，據第六次全國人口普查顯示，2020年未能找到配偶的結婚適齡男性數目達到3000萬名。根據人口發展的過度，少子化現象在有限的時間內不可能迅速得到改善，是一個長期的過程。

二、“少子化”產生的影響

1.對教育的影響

根據中國教育在線近日《2015年基礎教育發展調查報告》顯示，全國小學招生人數從1978年的3300萬左右下降到2014年的不足1700萬，全國小學學校數量從19世紀80年代的900多萬，下降到2014年的200萬左右。這將導致空間閑置，教育資源過剩。

2.對勞動力的影響

“少子化”現象影響了勞動力結構。隨著高新技術的發展全球逐漸步入了信息化社會，我國亦是如此。從打的趨勢來看，從事第三產業的人口比重在飛速攀升，第二產業的人口比重有所上升，而從事第一產業的人口比重將嚴重下降。這就導致從事新興行業主圖生物技術、光纖通信技術等行業得以不斷地發展，而一些傳統的種植業、林業、畜牧業和漁業等勞動力相對下降，甚至有些個別的行業遭受嚴重的勞動力危機。這也就導致了我國從傳統的勞動密集型向技術密集型轉化。

“少子化”現象影響了產業結構。“少子化”和“老齡化”是相互伴隨的問題。正常的現象是年老人員和年輕人員能夠合理流動。而在出現了“少子化”的情況下，將有一大批老年人由于具備了特別的專業技能，加上退休年齡的延長，年輕人很難加入進來。與此同時，大規模的產業需要新技術，能夠很好接受新東西的年輕人減少，老年人又不愿意去培訓就不能夠適應產業結構調整的需求，產生結構性失業，即合格勞動力短缺。減慢經濟發展速度，降低中國的GDP。

3.對幼兒產業的影響

“少子化”現象將對幼兒產業帶來極大的沖擊。諸如嬰兒服裝、奶粉、出版物、玩具等等產業將會受很大的影響。這就使一些產業不得不轉型。如果轉型不成功會造成嚴重的供大于求，造成損失。

三、“少子化”的成因分析

1.政策因素

“少子化”最大的政策因素是中國七八十年代開始大力推行并實施的計劃生育政策。計劃生育政策有效地解決了人口對環境、資源的壓力。但是隨著時間的推移，不可避免的產生了“少子化”、高齡化等一系列人口問題。

2.觀念因素

隨著中國對外開放程度的提高，人們的傳統觀念遭到了沖擊。過去結婚的目的就是生孩子，傳宗接代。現在很多女性追求個人價值的實現，不僅不急于生育，而且還推遲結婚。女性的自我權益意識逐漸提高，更多的女性由家庭走向社會。

3.經濟因素

先在的育兒成本是逐漸提高的。而對于大部分普通工薪家庭而言最大的兩塊支出有房貸和育兒費用。初次之外，還有各種物價的上漲，生活成本的提高。這都使女性生育的年齡往后推遲，或者生二胎的意愿下降。

四、我國應對“少子化”現象的措施及建議

1.出臺相關法規

日本比中國出現“少子化”現象要早，并且也取得了成績。日本出臺過《“少子化”社會對策大綱》、《兒童和育兒支援計劃》。中國現在已經開始大力推行二孩政策，這是第一步。接著從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面來促進二孩政策的實施。

2.扭轉觀念

^念決定行為。在超低生育率的背景下，我們不得不呼吁女性重新審視家庭的重要性、生育二孩將減少孩子今后的養老負擔的重要性。我們必須清醒地看待將要面對的人口風險。

3.優化經濟結構

我們不僅要提高生育率，更要正視少子化現象。在未來，我們將面臨用工恐慌，一些勞動密集型企業將會減少。那么我們就需要把人員數量優勢改變為質量優勢，充分發展技術、信息等高端行業。

篇10

飼草作物實際上是指用于放牧或生產干草和青貯的多年生牧草和未成熟的谷物等植物。

國外飼草作物的發展狀況如何呢？

日本是一個資源非常緊缺的國家，飼草尤其是粗飼料非常緊缺。日本的飼草自給率曾經從2008年的25%提高到2015年的35%，主要通過以下幾種方式實現：一是擴大青貯玉米等高養分飼料的種植面積；二是從綠肥向飼草作物轉換，利用水田生產飼草；三是開發了高產飼用水稻品種，擴大發酵飼用水稻稻田面積，就是稻谷不收，收整個水稻植株；四是擴大水田放牧規模。

歐盟、新西蘭等國家的飼草作物主要以三葉草為主，通過建立三葉草混播草地，發展高度集約化的人工草地放牧系統，實現草畜高效轉化。另外一些資源非常豐富的國家，如澳大利亞、加拿大，生產飼草主要為了出口。澳大利亞的燕麥草全部出口亞洲，加拿大的貓尾草、苜蓿和無芒雀麥混合干草也同樣出口亞洲。而在當地，他們主要利用天然草原或者改良草地放牧，建立飼草基地和多年生人工草地，來滿足當地家畜的需求。

美國和中國處于地球的兩端，經緯度相近，面積也差不多，有很多經驗可以參考，尤其值得借鑒的是美國把飼草作物當作一個產業來發展。在美國，14%的農田、8%的林地用于人工草地建設。苜蓿在美國是四大農作物之一（其它是玉米、大豆和小麥），種植面積達800多萬公頃，重要的是它采用農作物輪作制度。

美國把飼草作為一個產業來發展，所以很多相關科學研究也走在世界前列。例如苜蓿品種，我國90%的苜蓿品種來自美國；美國開發的抗草甘膦苜蓿品種已經開始大面積用于本國以及阿根廷和巴西等地。美國飼草育種技術和家畜飼養結合緊密，例如對苜蓿品種從單一追求低纖維苜蓿發展到現在注重高消化率纖維的品種；從追求培育高蛋白質苜蓿到注重改善苜蓿蛋白質源成分與結構；通過克隆家畜過瘤胃蛋白牧草控制基因，提高家畜對蛋白質的利用效率。

美國苜蓿生產有一套非常標準化的程序。苜蓿是多年生作物，每種一次，可以5年至少3年之內不用翻動土地，所以在土地整理時非常下功夫。深耕土地，尤其在鹽堿地種苜蓿，用拖拉機深耕1.5米，把鹽堿翻到下面去，這樣有利于苜蓿生長。利用激光平地儀來平整土地，播種方法、清除雜草、以及收割，都是按標準化程序來進行。收獲時，割草、摟草、打捆、裝垛、加壓運輸全部機械化，所以機械是保證苜蓿等飼草作物品質的關鍵。

飼草作物對農田土壤的改良作用

首先，研究表明，草田輪作可以很好地提高下茬作物的產量和質量。與連作玉米的產量比較，玉米與苜蓿輪作，不管是兩年苜蓿一年玉米，還是一年玉米一年苜蓿，玉米產量會增加20%到30%。比較小麥與大豆、小麥與苜蓿輪作，發現多年生苜蓿茬輪作要比大豆茬輪作在產量和以蛋白為準的質量上都有很好的提升。連種5年苜蓿之后，土地翻耕倒茬輪種，不論種小麥還是玉米，都增產近20～30%。

其次，不管輪作多年生紫花苜蓿，還是多年生牧草，都可以極大地改善土壤質量。

輪作紫花苜蓿可以固定氮、增加有機質，可以改善整個土壤的通氣透水性能和質量。

據國外研究，種植紫花苜蓿之后，第一年種玉米或小麥，根本不需要施氮肥，因為，施了氮肥效果也不明顯。第二年和第三年施氮（肥）量也非常少，基本上僅有農田所需的1/10。

據在水土流失嚴重的黃土高原和新疆呼圖壁種牛場所做實驗結果，也可以看出，連續3年的苜蓿地，積累在土壤中的干殘體達每公頃30噸，也就是說，每畝施加了2000公斤有機肥，種植苜蓿平均每年每公頃固定100公斤的純氮。

最后，苜蓿等飼草作物和其他作物輪作，會打破害蟲、病害的生活周期和寄生關系，對防治病蟲害有很好的效果。比如，苜蓿與棉花輪作，可以降低棉花黃萎病的發生，間作可以可以控制棉蚜蟲病等等。

飼草作物在家畜生產過程中的重要性

優質苜蓿的蛋白質含量高，營養豐富，可以為動物提高足夠的營養。苜蓿還含有植物類雌激素，調節性激素水平，提高動物繁殖性能。

實驗表明：飼喂優質飼草尤其是優質苜蓿，可以減少奶牛的代謝病和淘汰率，提高奶產品的質量和產量；給母豬飼喂優質苜蓿，可以提高母豬繁殖性能，讓肉豬增重，提高飼料轉化率；苜蓿可以提高綿羊的繁殖性能；給雞飼料添加苜蓿粉，可以降低雞蛋的膽固醇，改善蛋黃顏色，提高雞蛋商品性和價格。

我國大力發展飼草作物的可行性

首先是戰略需求。

我國傳統農業是以收獲籽實為目的，畜牧業尤其是草食畜牧業，被作為一個副業來對待，家畜主要是用來消耗農作物秸稈等農副產品，對畜產品的產量和質量不是那么太重視。與國外相比，我國家畜產品質量差、產量低，全國奶牛平均單產只相當于發達國家的一半，原來牛奶中蛋白質含量低，其主要原因是我國奶業象其他草食動物一樣建立在秸稈基礎日糧上，缺乏優質飼草。蛋白質飼料嚴重不足是制約我國畜牧業發展的最大瓶頸。

國際價格和庫存導致糧改飼。2016年，我國飼料糧占整個玉米產量的70%以上。

我國農田土壤嚴重退化、毒化，2009年中國耕地質量調查報告顯示，我國耕地的有機質含量已經降到1%左右，而發達國家則為3～4%。

就產業結構來講，中國也需要調整。國外發達國家種植業中，飼草業占1/3，輪作是其主要方式，建立了“糧-經-飼”三元結構；畜牧業中，牛羊等反芻家畜的比例較大，最高達80%以上，而我國僅僅占25%左右。

為什么這樣？這涉及到飼料的轉化率。飼料轉化率是指生產1公斤畜產品所需要的飼料糧的量。美國飼料轉化率豬肉是3.48，禽肉是2.09，禽蛋是2.79，奶類是0.5，牛肉是0.4，羊肉是0.3。槭裁疵攔牛羊肉用糧食這么低？主要與他們的優質飼草供應有很大的關系，牛羊通過放牧采食優質飼草。

牛肉、羊肉和奶類生產需要糧食比較少，所以要想節糧，減少糧食壓力和問題，就需要從畜牧業的結構上進行調整。

基于此，通過制作干草和青貯，建立現代化的草牧業，應是我國的戰略方向。

其次是資源利用。根據任繼周院士的研究得出，我國現有農用土地的食物生產能力僅利用了生產潛力的43.59%。如果將現有耕地實行草田輪作，可以進一步提高生產效率，食物生產能力將是現行系統的1.23倍。

種植飼草不會占用很多耕地。以玉米為例來說明這個問題。中等土地每畝生產的玉米和苜蓿大約都是500公斤；如果把玉米產量減少2500萬噸，可以減少5000萬畝的玉米耕地；把5000萬畝的玉米耕地用于生產苜蓿，同樣可以生產2500萬噸的苜蓿干草；如果按照每天每頭奶牛3公斤苜蓿、每只羊0.5公斤苜蓿來計算，那么可以飼養2500萬頭奶牛或1.5億只羊；如果采用美國3～5年的輪作試驗結果，種3年玉米，2年苜蓿，5000萬畝耕地每年可以生產3600萬噸的青貯玉米和1000萬噸的苜蓿干草，可以滿足1000萬頭奶牛對全部優質粗飼料的需求，這種飼養模式可以使每頭奶牛達到30公斤/天的牛奶產量。

再次是經濟效益。在同等條件下，現在種植苜蓿的收益要高于種植小麥和玉米。2016年，據我們調研，青海湟源縣，黑麥、青貯玉米、燕麥的收益率遠要高于青稞和小麥；山西朔州糧改飼之后，青貯玉米和二茬苜蓿，收益遠遠高于籽實玉米。如用優質苜蓿飼養奶牛，可以減少精料，提高單產，優質優價，降低發病率，綜合效益每頭奶牛每年可以增加3000多元的利潤。