導語：如何才能寫好一篇農村教育資源現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國農村教育資源的現狀分析

教育資源是指在課程設計、實施和評價等整個課程教學過程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然資源的總和。一般而言，主要包括人力資源、硬件資源和軟件資源。

(一)農村教育人力資源的現狀

教師是教育過程中最為重要的人力資源。但目前，農村師資力量薄弱、教師整體素質偏低、骨干教師流失嚴重，這些問題嚴重制約了農村教育的發展。

1.結構分布失衡，農村教師短缺。我國中小學教師的數量從整體上看并不短缺，但城鄉師資分布失衡，存在著結構性的超員缺員問題，即城鎮教師超編與農村教師缺編的問題并存，尤其在條件更為艱苦的邊遠和貧困地區，教師數量更是嚴重不足。另外，農村師資隊伍突出存在學科性短缺問題，即某些學科教師十分缺乏。目前，在農村學校，各地普遍反映音樂、體育、美術、計算機和英語等學科專業教師十分緊缺，開課不齊或由一個教師同時兼教幾門課，教非所學，專業不對口。農村教師的結構性和學科性短缺，直接影響了農村教育事業的快速發展。

2.農村教師學歷普遍偏低，專業化水平不高。農村教師學歷參差不齊，高中、中師或初中學歷教師在教師總體人數中的比例占絕對優勢，而初高中學歷教師大多數未受過正規的師范教育，也沒有通過進修提高學歷，實際教學能力非常有限，而且知識結構老化、教育觀念落后，難以保證教學質量。大部分農村教師隊伍存在高度年輕化或老齡化問題，缺乏名師及學科帶頭人，專任教師數量不足，教學模式比較單一，教學質量及專業化水平不高。習慣于填鴨式教學法，缺乏創新。這些缺陷，使農村學生在受教育過程中，不能真正地享有平等接受教育的權利。城鄉教師隊伍素質的差距，使農村學生難以享受優質教育資源。

3.骨干教師流失嚴重，普通教師缺乏進修培訓。由于城鄉教師工資福利待遇相差懸殊，農村條件艱苦，教師難以安心在農村學校任教，只要有機會就紛紛流向條件較好的城鎮學校或經濟發達地區，導致農村優秀教師流失嚴重。學校留不住好老師，教學質量下滑，在一定程度上影響了學生學習成績的提高。另外，受到地理環境和經濟條件的制約，農村教師接受進修培訓的機會比較少。由于農村教師待遇差，工作量大，沒有精力、更缺少動力去接受繼續教育。而且，部分教師視接受新的教育理念和教學方法為負擔，采取消極應付的態度。

(二)農村教育硬件資源建設現狀

隨著教育的發展，教科書已不再是唯一的課程資源，多媒體、實驗室、圖書館等成為學生學習過程中重要的資源。在廣大農村，硬件建設落后是一種普遍現象，使農村學校的探究性教學失去了硬件支持。由于資金方面的限制，許多學校缺乏硬件設備。可以說，農村學校的“四室”建設嚴重滯后，表現為實驗室缺器材、圖書室缺圖書、閱覽室缺場所、多媒體教室缺設備。硬件設施的不完善，使得農村學生在受教育過程中不能更好地開闊視野，提高學習能力，只能無奈地面對教育資源配置的不平等狀況。

(三)農村教育軟件資源建設現狀

軟件資源主要是指支持學習的教材、課件、網絡教育資源等教學軟件資源。在課件資源方面，許多農村學校缺乏多媒體教學設備，不能使用多媒體課件，這使得農村學生無法接觸到優秀的網絡資源。在農村，許多年齡比較大的老師根本不會用多媒體設備，更不具備制作多媒體課件、利用網絡教學資源的技能。即使軟件較好，由于教師水平制約而不能發揮應有的作用。因此，農村的師生沒有真正共享到信息技術帶給他們的實惠，與充分得到網絡學習資源的城鎮師生相比，他們更加陷入教育資源的劣勢，造成更大的教育不公平。

二、農村教育資源短缺、城鄉教育資源配置不均的原因分析

(一)城鄉二元結構的存在

中國的基本國情可以概括為生產力尚不發達，城鄉之間、東西部之間的發展極不平衡，存在著十分明顯的“二元結構”。基礎教育薄弱，農村教育薄弱，城鄉教育差距大，在很大程度上是我國城鄉二元結構導致的必然產物。城鄉二元結構的存在，使城鄉教師資源的配置不盡合理，分布不平衡，城鄉師資在數量、質量、穩定性方面差距較大，農村教師有效需求嚴重不足，城鎮超編和農村缺編現象均較嚴重。正是由于城鄉經濟發展不平衡，農村條件艱苦，人才流失嚴重，影響了農村教育事業的發展。

(二)政策取向的不平等

近年來，我國政府鼓勵各地興資辦學，但政府投資和政策傾斜往往集中干東部較發達地區和城市一些好的學校，形成了強烈的“城市偏向”的價值取向。政府教育投入的多寡會直接導致各地區各學校教育資源參差不齊。國家投入明顯地重城市輕農村，最好的設施、師資和管理等公共教育資源流向城市，而廣大農村，由于長期投入不足，校舍簡陋，師資質量差，教育程度遠遠低于城市。政府把優質的教育資源大量投入城市，將城市教育置于優先發展的中心，勢必造成農村教育資源的短缺。因此，矯正“城市化”的取向，是縮小地區差距和城鄉教育差距的重要選擇。

(三)教育經費不足，軟硬件建設滯后

中國的教育國情，有人概括為“窮國辦大教育”。我國教育面廣、量大，而國家財力有限，教育經費明顯不足，影響了對農村教育資源的投入。因此，農村中小學在辦學條件方面與城市的差距越來越大，遠遠沒有達到國家規定的“校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳”的辦學標準。在經費投人及硬件建設方面，國家盡管加大了資金投八，但仍然與國家標準有很大距離，如危房面積有增無減，設備陳舊，音、體、美器械幾乎為空白。教學用具及教學輔助手段也非常短缺，“一張嘴、一支粉筆、一本教材、一塊黑板”的傳統教育手段是農村教學的主要模式，就不用說現代化的教學媒體了，教育信息化發展極其緩慢。

(四)思想觀念落后，技術水平較低

在農村中小學，有很多教師思想觀念比較落后，缺乏現代的教育理念，不能充分認識運用現代教育技術手段進行教學的必要性，習慣于傳統的教學模式。他們也沒有看到國家實施農村現代遠程教育工程的重要意義之一，就是資源共享，促進城鄉教育資源均衡化。在實施“農村現代遠程教育工程”之后，盡管有些教師通過自學、培訓I，了解了一些現代教學設備的使用方法，但由于不經常使用。各項技術的應用仍不夠熟練。農村教師觀念的落后和技術的不熟練，直接影響了學生對遠程教育資源的分享，不能充分發揮學生

的自主性和創造性。

三、解決農村教育資源供給不足、實現城鄉教育資源均衡發展的對策

(一)大力發展農村經濟。縮小城鄉差距

由于歷史、區位和文化的原因，我國地區之間的社會經濟和發展水平存在較大差異和差距，這種狀況反映在基礎教育上同樣存在著發達地區與欠發達地區、農村與城市的明顯差距。大力發展農村經濟，不斷縮小城鄉差距，可以減緩城鄉教育的分化，從而盡可能實現城鄉教育資源的均衡發展。只有改變農村的落后面貌，提高農村教師的待遇，才能使其安心執教，學生的教育才有保障，教育不平等狀況才能逐步消除。發展農村經濟，縮小城鄉差距是徹底解決農村教師隊伍建設面臨困境的根本。

(二)加大調控，合理配置教育資源

教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉之間、地區之間、校際之間進行教育資源的優化配置，才能實現教育起點的平等。在我們擁有一定教育資源的情況下，還必須對其進行有效的配置。要在貧困落后的農村地區多修校舍、更新設備、加強師資隊伍建設等，使教育資源達到優化配置，進一步消除教育不平等現狀。實行教育資源均衡化，使城鄉學校的校舍、設備等硬件水平大致相似i公平地調配師資，或實行定期輪換；以信息技術手段促進教育資源城鄉共享，通過網絡將優質資源送到農村，加強農村軟件資源的建設。

(三)優先考慮農村教育發展需要，公共教育資源向農村傾斜

促進城鄉教育平等，要優先考慮和滿足農村教育發展需要，采取向農村教育傾斜的“補償性原則”，為農村教育發展提供各種專項扶助，努力縮小城鄉之間在教育資源、辦學條件上的差距，使國民教育成為社會公平的重要體現。對農村學校來說，要想盡快擺脫落后困境，必須要靠“傾斜政策”來加大投入，以彌補多年來對農村學校在經費投入上的缺額。發展教育事業，應充分考慮農村地區的特殊性、優先性，可以對音、體、美、英等專任教師有計劃地實行定向培養，進一步豐富城鄉教師交流途徑。同時，加大調整城鄉教育的投資比例，重點向農村教育傾斜。

(四)動員社會力量，加大對農村教育資源的投資力度

我國農村基礎教育經費長期處于較低水準，致使農村教育資源嚴重短缺。因此，要盡快出臺有關教育投資的法規，使教育經費的籌措、支出有法可依。同時，以政府為名，調動多方投資辦學的積極性，動員全社會力量加大對農村學校軟硬件建設的投資力度，讓農村學生有書讀、有實驗做，能用多媒體、能上網，開闊他們的視野，擴展他們的知識，使其全面發展。此外，積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資助學，不斷完善多渠道籌措教育經費的體制，加大對農村教育資源的投入，改善農村教育資源緊缺的現狀。

(五)啟動農村教育專項立法，促進教育公平

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1 重慶市農村學校閑置校舍總體情況

據統計，截至2010年底，重慶市38個區縣共閑置中小學校4501所（含教學點），閑置學校占地面積893.0萬平方米（約1.34萬畝），閑置校舍建筑面積196.2萬平方米，形成的閑置校舍固定資產原值約4.51億元，按現值估值約為5.16億元。其中，幼兒園閑置11所，校舍14棟；小學閑置4383所，校舍7094棟，九年制學校閑置13所，校舍17棟；初中閑置79所，校舍265棟；高中閑置3所，校舍8棟；中職閑置6所，校舍16棟；成人學校閑置2所，校舍2棟；其他像勤工儉學點和教辦的學校閑置分別是1所和3所，校舍1棟和8棟。可以看出，小學是整個農村教育閑置資源中比例最大的。

1.1 重慶市農村學校閑置校舍的特點

①學校建設時間早。通過調研資料核查，閑置校舍建設時間為上世紀90年代前的占56.5%；1990-2000年期間及2000年以后修建的分別占33.9%和9.6%。

②規模普遍較小。據調研分析，閑置學校大部分為村校，閑置學校平均占地面積為3.06畝，平均校舍建筑面積為481平方米。

③產權權屬關系較為復雜。閑置學校主要可分為國有、集體所有和其它（含國有投資、集體出資和群眾投工投勞共建）等3類，其中國有占70.6%，集體所有占21.9%，其它占7.4%。

④多數無土地使用證和房屋產權證，或權證不齊。這部分學校主要修建于實施“兩基”及驗收期間，部分區縣國土部門只辦理了臨時權證，沒有完善產權登記。在調查的學校中，有土地使用證的學校有3239所，占71.96%。

1.2 重慶市農村學校閑置校舍的處置利用情況

目前，重慶市農村學校閑置校舍使用和處置情況大致可分為五類：一是教育系統內部劃轉，繼續用于學前教育、成人教育、學農基地等，占閑置學校的3%；二是無償劃轉為當地衛生、福利、文化等其他公共用途，占閑置學校的7.3%；三是出售或出租，對交通便利、有處置價值的校舍進行出租或出售，其資產收益歸教育部門，這類情況占閑置學校的17.7%；四是通過其它方式處置的占5.3%；五是尚未處置（廢棄或暫時閑置）的占閑置校舍的66.8%。

調研顯示，閑置校舍中處于閑置廢棄狀態的比例最大，其次是用于出租出售或用于公共事業。如榮昌縣將仁義鎮安瑤山小學教室等25棟閑置校舍轉讓給鎮、村、社用作五保家園、敬老院、村辦公室等；將雙河長山中學教學樓等11棟校舍出租給企業；將吳家海棠中心校黃葛灘村小教室等6棟閑置校舍與鎮政府進行置換，用作辦五保家園等。在一定程度上緩解了群眾對公共服務設施和文化娛樂的需求。

整體而言，大部分區縣對閑置校舍的利用率并不高。例如武隆縣有閑置校園78所，其中出租6所，臨時交村社保管使用的11所，劃轉給村1所，臨時轉作其他用途的5所，閑置的就有55所。即使已出租的校舍使用效率不高的現象也很普遍，相比偌大的教學樓和校園場地，出租的教室“大材小用”利用率也非常有限。

2 重慶市農村學校閑置校舍形成原因及處置中存在的問題

2.1 重慶市農村學校閑置校舍形成的原因

①規劃布局不合理。上世紀90年代中、后期“普九”，在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的“村村辦小學”熱潮中，全國實行的是分級辦學體制，縣辦高中，鄉鎮辦初中、中心小學和完全小學，村辦村校。當時各鄉鎮最大的教育目標任務，就是完成“普九”。由于管理體制、經費短缺等多種因素，對學校建設根本沒有進行必要的宏觀調控，對學校的整體布局規劃缺乏分析、論證和統一安排。因此，出現諸多隱患，最終導致目前較大數量的農村村校資源閑置。

②生源逐年減少。在計劃生育政策調節下，農村出生人口呈現波浪式增減。隨著市場經濟的發展，國家政策的宏觀調控，農村外出務工人員逐年增多，家庭經濟條件稍好的，部分學齡兒童隨家長到城市異地就學，使農村學校生源進一步減少；家庭條件比較困難的，家里就只剩爺爺奶奶照顧學齡兒童，形成名副其實的“農村留守兒童”。

③農村寄宿制學校建設開始。隨著農村寄宿制學校建設步伐的加快，這種辦學模式的優越性越來越明顯，社會對寄宿制學校的需求越來越大，農村適齡兒童的家長紛紛為孩子選擇上寄宿制學校，政府又資助部分“留守兒童”上寄宿制學校，同時對家庭貧困學生提供“愛心午餐”等，由此導致部分農村村校生源越來越少直至閑置。

④城鎮化加快和農民新村建設進程的加快。近幾年由于城鎮化速度加快，農民向城區和中心集鎮遷移，鄉村居住人口逐年減少；由于鄉鎮體制和行政村的改革，原有自然村的中心地位發生根本性轉移，原有散居的村民集中建設到新選址的“農民新村”，學生發生轉移，學校的布局也隨之進行了調整和優化，由此導致初級小學必須異地建設；為了節約成本和有效的利用教育資源，一些生源較少的中小學被撤并，教育行政部門又缺乏閑置校舍處置的政策和有效措施支撐，形成的一批空置中小學，一定程度上也造成了校舍資源的閑置和浪費。

⑤農村基礎教育發展不均衡。因為農村學校點多、面廣，很多學校屬地方政府管理時為解決學生入學問題而修建，除處于政治、經濟和文化中心的鎮、鄉政府所在地學校規劃建設相對較好外，絕大部分村校由村民籌資、投工投勞修建，場地小、校舍少，多數學校滿足不了最基本的功能設置要求。

⑥地質災害和移民工程的影響。隨著“三峽移民工程”、“生態移民”和“高山移民”等新農村建設工程的實施，使得部分學校的生源減少而導致農村村校閑置。

2.2 重慶市農村閑置校舍處置存在的問題

我市目前有大批閑置校舍未能及時得到合理處置和充分利用，主要是存在以下幾個問題：

①土地所有權不清晰。1986年《義務教育法》頒布以來至2002年，農村義務教育實行“分級辦學、分級管理”的模式。義務教育階段學校在縣、鎮（鄉）、村辦小學的“三級辦學”模式下，農村學校建設用地幾乎均由鄉鎮和村無償提供，土地屬于村委會集體所有。建校時未辦理審批登記手續，沒有界定校、村雙方產權。依據土地管理的有關規定，這些沒有辦理土地變更登記手續和農用地轉用審批手續的校園，所占用的土地仍然屬于村集體所有。因此，要處置閑置學校必然面臨土地確權和村民利益的調整問題，情況較為復雜。

②校舍產權不明晰。根據調研，目前未明確產權的土地、房屋都屬于村校。其中大部分村校沒有完善產權手續，主要是在六、七十年代，按照國家政策要求，村校由鄉村兩級辦學，大部分村校的用地是村社集體土地，校舍由村民投工投勞和教育部門適當補助建成，個別村社認為村校是村集體資產，閑置的村校土地、房產應歸還村社；部分市人大代表還提出相應建議，要求將村校歸還村社，以免引起不必要的糾紛。因此，學校與當地村、社和村民存在一定糾紛，無法完善相關產權手續。

③缺乏相關處置政策。重慶市教委、發改委、財政局、國土資源和房屋管理局、規劃局等五委局聯合印發了《重慶市學校老校區置換暫行辦法》，但基本不適用于農村小學校舍的處置。部分部門和個人法律法規意識淡薄，個別村委會或村民強占閑置校舍，造成校產糾紛，個別學校不經評估隨意處置校產，造成部分閑置國有資產流失。

④管理困難加劇資產浪費和流失。據調研分析，目前閑置校舍存在“三無”，即編制有限無人管，經費困難無錢管，地處偏僻、荒郊野外無法管。同時存在“三大隱患”，即：長久失修漸成危房，資產自然貶值，且形成新的安全隱患；因無人管理，明占暗偷現象較為突出，人為造成資產流失；責任不明，若因自然災害出現倒塌傷人事故，學校和教育行政主管部門都難辭其咎。有的閑置校舍距中心校較遠，不便管理，需要請專人管護，增加教育成本。如不請人管護，出現安全事故、財產損失等，教育部門和學校將承擔相應法律責任。

⑤安全維護成本高、利用率低。絕大多數閑置校舍建設年代久遠，建筑質量差，部分干打壘校舍還存在，安全隱患十分突出，利用價值不高。如需要處置，又需花費大量經費進行維修或維護，部分維護成本甚至遠遠高于校舍殘值。閑置校舍大多地處偏僻，周圍均為大山或農田、水庫，交通條件十分不便，出租或轉作他用困難，即便出租，價格也不高，總的利用率較低。

3 對策研究

3.1 全面排查，摸清家底，明確產權

由于被撤并學校布局比較分散，資產權屬狀況比較復雜，各區縣應成立專門機構，盡快對閑置校舍逐校進行摸底排查并登記造冊，全面掌握閑置學校的土地面積、建筑結構、建設年限、建設資金來源、學校用地及房屋權屬等狀況。

3.2 盡快研究出臺規范性指導意見

閑置校舍是一筆巨大的財富，為減少浪費和避免資產流失，國家層面應出臺相應關于規范閑置校舍處置工作的指導意見，為各地開展閑置校舍的確權和利用工作提供政策依據。在此基礎上，我市應結合實際情況，在國家政策框架內因地制宜出臺具體的處置辦法。

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關鍵字：基礎教育；教師資源配置；均衡發展；合理配置

中圖分類號：G522.3　文獻標識碼：A　文章編號：1003-8809(2010)-10-0069-01

一、農村基礎教育中教師資源配置的現狀

原教育部副部長王湛認為，“均衡發展是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業的本質要求”，“基礎教育的均衡發展，固然是一種理想，是一種境界，但它決不是遠離我們實際工作的抽象理念。促進基礎教育的均衡發展是我們生動的實踐，正成為我們實踐的發展觀，成為我們制定教育政策遵循的重要原則，而且將逐步成為我們衡量和評價基礎教育工作的重要標準。”

教師資源是教育資源中尤為重要的資源，教師資源的合理配置將直接關系到一個區域的教育事業的均衡發展，直接影響一個地區、一個學校甚至一群學生的教育效果，直接關系到義務教育中教育公平的問題。然而，由于我國經濟發展極度不平衡，各個地區的經濟條件差異極大，導致教師資源配置存在嚴重失衡。

由于我國經濟發展的區域不平衡性，我國教師資源配置在東部、中部、西部存在嚴重差別，很多優秀的教師都在東部和中部，而西部的教師資源比較貧乏。經濟發達的地區各個方面的條件都比較好，基礎設施比較齊全，社會的福利制度也比較健全，更能吸引教師去就業。而一些農村地區、山區等經濟欠發達地區由于各方面的條件很差，很多教師不愿去就業。現在對師范生實行“雙向選擇，擇優錄取”的原則，使師范生的就業范圍加大，這種模式體現了人們自主擇業的愿望。然而，國家政策沒有對經濟欠發達地區的資源分配做到足夠的傾斜，沒有足夠照顧到經濟欠發達地區以及城市薄弱學校，使畢業生不可避免的由農村走向城市、從薄弱地區走向發達地區、從普通學校走向重點學校。

教師資源配置不平衡還表現在各級學校(如一般學校和重點學校、實驗學校)之間分配的不平衡。我國關于重點學校建設的政策使各個地區的重點學校快速發展，各級政府及辦學單位加大對重點學校的投入，保證重點學校的經費，使重點學校向標準化、規范化、現代化方向發展。在重點學校中教師調配、新教師補充以及教職工編制、教職工薪金補貼等方面的制度比較完善，這使普通學校與重點學校之間的差距越來越大，造成普通學校教師資源的缺乏，特別是骨干教師的缺少，優秀教師過分集中在了重點學校。

二、優化教師資源配置的策略

在基礎教育中，教育公平性一直是人們關注的問題，這也是教育事業一直追求的目標。要實現教育公平，就要確保教育資源的均衡分配。教育均衡發展合理化的教育資源合理配置不僅關注物質資源的合理分配，人力資源即教師資源的合理配置尤其重要，這直接影響教育效果的公平性，如何配置教師資源、如何優化教師資源的配置就顯得尤為重要。筆者認為。優化教師資源配置可以從以下幾方面考慮：

1、提高教師職業的吸引力。政府應該增加對農村基礎教育的投資，要改革“分級辦學，分級管理”的制度，縣級人民政府要對農村基礎教育負主要責任，抓好中小學的管理和建設，統一發放教職工的工資，提高農村教師的工資待遇。

2、提高教師的思想素質，使其有為人們服務的觀念、甘于奉獻的精神，真正熱愛教師這門職業。加強教師綜合素質的培養，包括：

(1)培養教師熱愛教育事業的精神，對教育事業忠于職守，有無私奉獻的偉大精神。

(2)培養教師熱愛學生的觀念。

(3)教師還應該以身作則，為人師表。

3、制定相關的政策，促進教師隊伍的合理流動。改革教師身份管理體制，以縣(區)為單位管理教師的個人檔案資料，淡化教師“單位人”的意識，強化“集體人”的觀念，為各學校之間教師的交流創造有利條件。使各學校之間能夠定期地進行教師交流，促進教師資源的均衡配置，提高區域辦學整體水平。

4、對農村邊遠地區的教師實行必要的優惠政策，加大基礎設施投入，提高農村等邊遠地區薄弱學校教師的工資水平，使一定區域內城鄉地區的教師工資水平保持一致。另一方面。在對教師的培訓、評優、晉級等方面給予政策性傾斜。在對教師的職稱評定時，對申請高級教師或骨干教師的教師應要求有一定的農村教學經驗；對農村教師的職稱評定應給予一定的優惠政策，增加量化評分等。對農村教師的獎金、津貼的發放應盡量與城市水平一致，而且應該保證及時發放，各方面的福利也應給予保障，切實提高農村和薄弱學校教師的收入水平。

5、改革農村教師戶籍管理制度，把農村教師戶口編入城鎮戶口。在我國城鄉發展不平衡的背景下，“城里人”和“鄉下人”有著很大的不同，城鄉之間、“城里人”和“鄉下人”之間不僅僅是居住地的不同，在享受社會公共資源和社會福利等方面都有很大的不同，更存在獲得社會公平公正對待的差異。因此，對農村教師戶籍制度的改革有利于吸引教師到農村邊遠地區就業，一定程度上能夠增加農村教師的來源。

綜上所述，教育要追求公平，不僅僅是物質條件的均衡，各個軟件設施方面也要實現均衡配置，特別是教師資源的配置。另外，教育的均衡發展不是要求平均發展，不是遏制經濟發達地區教育的發展，而單方面的發展農村地區和薄弱學校的教育。教育的均衡發展是保持經濟發達地區教育發展的前提下，確實提高農村地區和薄弱學校的教育水平，既要鼓勵教育條件好、教育質量高的學校進一步提高其教學質量和水平，也要采取措施促進農村地區和薄弱學校的教育發展，加快其發展速度。總之，在社會主義市場經濟條件下，要用均衡發展的思想指導教育事業的發展。

參考文獻：

[1]侯金鳳，等，農村基礎教育狀況調查(二)――關于農村教師隊伍概況和遠程教育的調查，中國教育導刊，2007，(10)：99-100

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農村人口占據8.8億人，教育是一個國家持續發展的關鍵。中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。國是農業大國。相應的農村教育更應加強。為更好地了解農村教育現狀，假期通過走訪和詢問，對廣東地區的農村教育情況進行調查，發現農村教育出現如教育經費不足和學校負債嚴重等問題。這些問題不僅影響農村孩子接受教育，而且使農民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是農村教育的危機。

一、鄉村學校負債累累

而教師的辦公經費又不足，由于農村學生的學費難收齊。很多農村學校只得向私人借款維持學校的正常運作。有的學校為達到"普九標準"向私人借貸修建設施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農村的現狀而要求一些小學、中學一定要達到"普九標準"這無異是讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查，花費巨額的招待費。導致農村教育的發展變得越來越艱難，有很多農村少年兒童無法得公平的受教育機會，造成很多農村少年兒童"望學興嘆"以致不得不離開學校農村學校的負債累累將嚴重阻礙農村教育的發展。

二、雜費和書費讓學生家長難以承受

農民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，調查中了解到農村經濟發展較落后。教師工資難以發放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分放給教師，以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些"輔導材料"強行要學生購買;一些九年義務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他負擔還有什么用?而農村還有一種怪現象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他出錢，農民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔?

教師問題多多三、師資力量嚴重不足。

學歷通常都是初中到高中水平，鄉村學校任教的老師大多是民辦教師。而且沒有經過正規的師范教育。根據規定要轉正參加培訓考試得花一筆少的錢，由于地方財政支出有限，教師工資又難發齊，這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉村任教的教師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當地專科師范畢業生回鄉任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經過正規師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養造阻礙。這就導致教育資源被浪費，而少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

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關鍵詞：城市化；農村；城市；教育資源稀缺

一、農村教育資源閑置現象和原因

（一）農村教育資源閑置現象

1.農村教育資源閑置現象的普遍性

《2013年全國教育事業發展統計公報》顯示，2013年全國共有義務教育階段學校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。其中農村中小學校減少數占總減少數的81.3%，不難看出，由于農村學校數量減少，留下大量未有效利用的農村教育資源，由此帶來的農村教育資源閑置問題應當受到政府和社會重視。

根據21世紀教育研究院2013年的《中國農村教育現狀及未來發展趨勢》，因農村學校大量向城鎮和縣城集中，導致出現“城滿、鄉弱、村空”局面，其直接后果是在城區出現超大班額和巨型學校，在許多地方，學生人數達五六千人的小學已不在少數。

2.安徽省農村教育資源閑置現象嚴重

以安徽省合肥市長豐縣為例，從近兩年來看，2014年比2013年安徽省有484所農村中小學閑置，校舍閑置總面積達到了27865平米，農村“空校”數量遞增現象明顯。見下表：

從安徽省長豐縣近10年農村義務教育階段生均校舍面積觀察分析，農村生均校舍面積2004到2013年都穩步增長，根據《普通農村中小學校建設標準》的相關數據得出，生均使用面積在4.5平米較合適，而安徽省農村義務教育階段生均校舍面積都在10平米左右，呈增長態勢，像該問題在安徽省其它地區也存在。

（二）引起農村教育資源閑置的原因

隨著城市化快速推進，城市基礎設施建設帶來的勞務需求吸引了一大部分農村人口進城務工，而土地政策的改變使該問題加劇，更多農村人口向城市流入，農村教師特別是優秀的農村教師選擇遠走農村，前往城市發展。這加劇農村教育資源閑置問題的嚴重程度。究其原因，有以下幾個方面：

1.農村學生與老師流失情況嚴重。

從安徽省看，農村學生與教師在數量上比10年前減少了64.7%，其中有43.2%的減少量是在近5年內發生的，這說明安徽省農村師生數量在下降且速度增快。我們再以安徽省阜陽界首市為例進行闡述。見下表：

從上表和折線圖可得，2005到2013年，界首市中小學教師數量有明顯降低趨勢，教師數量減少對學校、對學生都是一種損失，對當地教育可持續發展有一定程度沖擊，同時，也導致教育資源閑置。

在教師不斷流失的同時，界首的中小學生數量也在減少，中學從2005年的50224人降到2013年的29673人，小學從2005年的68572人降到2013年的47880人，降幅較大，而因在建或已建學校的存在性，造成大量教育資源閑置。對此我們匯總了農村學生流失的幾個要因：城市教育資源優越性，家長認為城市教育更有利于子女全面發展及今后的成長；父母進城務工，孩子可能會隨之一起進城上學。

上述可見，界首市學生和老師數量的遞減，側面反映了教育人才的流失，而人才流失會導致一系列問題，如教育資源閑置。

2.農村教育投入力度不及城市

從教育投入角度來看，安徽省近幾年加大了對城鄉義務教育階段的投入力度，但是如何在城市與鄉村之間分配該筆資金成了值得人們深思的一個問題。以安徽省黃山市祁門縣為例，從祁門縣的近八年的教育投入上得到啟發，見下表：

上表反映了黃山市祁門縣教育投入情況，從表中可見，政府對城鎮和農村教育的投入差距明顯，城鎮教育投入超過農村教育投入，在此情況下，農村教育人才的流失不可避免，希望政府能在城鎮和農村之間保持平衡。

3.家長絕對的“城優鄉劣”陳舊思想――家長真實的聲音

我們在界首市，長豐縣及祁門縣三地各隨機抽取100人做調查，當調研團隊了解農村家長將孩子放在城市讀書的最主要原因時，得到一組數據，匯總數據顯示76.4%的調查者認為農村學校如果與城市學校教育差距不大時，更愿意將子女留在農村； 15.7%的調查者將農村教育不如城市教育作為更希望子女留在城市讀書的最主要原因。通過數據可見，家長的“城優鄉劣”的陳舊思想間接加劇了農村教育資源閑置。

二、城市教育資源稀缺的表現和原因

（一）城市教育資源稀缺的表現

農村教育資源閑置問題如上所述，現在我們闡述下城市教育資源稀缺問題。同樣以安徽省長豐縣為例，如下表所示：

通過上表觀察，安徽省長豐縣城市義務教育階段生均校舍面積在2004年到2013年保持穩定態勢，維持在6平米左右，將其與《城市普通中小學校校舍建設標準》中的城市普通中小學校校舍建筑面積指標表中的生均面積9平米左右比較，城市教育資源是稀缺的。而這種情況在全國各地都存在。

（二）城市教育資源稀缺的原因

城市教育資源稀缺的絕大多數原因與農村城市教育資源閑置原因相一致，正因農村學生流向城市，導致城市學生激增，而造成城市教育資源短缺情況；正因農村教育環境與城市教育環境的較大差距，才使得更多農村學生和教師涌向城市，而使城市教育資源稀缺；正因農村孩子家長 “城優鄉劣”的陳舊思想，把孩子送往城市讀書，城市學生人數增加，而使城市教育資源相對缺乏。

三、解決城鄉教育資源矛盾的建議

經上述可得以下幾個主要結論：政府教育資金投入不夠，機制不完善，方向不明確；義務教育實施存在問題，具有強制性的義務教育在很多地方并沒有被落實；農村與城市教育資源優化配置，促進公平公正（辦學設施、條件及投入資金）；教育觀念陳舊，用過去的方式來教育現在的學生，是落后的表現；教育人才流失，尤其在農村，學生和老師都存在這方面問題。

（一）建設新型農村社區

在新型農村社區的建設中，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕，整合周邊的學校教育資源，建立一所規模適度，設施齊全，教師資源優良的學校，吸引農村甚至是城市的孩子前來讀書。實現社區化之后，農民不遠離土地，子女集中享受城市化的教育生活環境。我國目前屬于發展中國家，人口基數大，教育需求同樣巨大，政府做出努力的同時，還須發動社會力量，讓社會來替政府分擔一些壓力。

（二）真正落實義務教育

義務教育的實施是具有強制性的，政府應當健全義務教育機制，加強法制法規建設。尤其是農村以及偏遠地區，要加大對義務教育的宣傳，要讓每個家庭認識到義務教育的重要性，要確保每個孩子都能完成義務教育，從而減少教育資源的閑置。

（三）城市化發展應考慮農村與城市教育的協調發展

城市化的進程日益加快，政府應將教育問題放在新農村建設的重要位置，要確保在進行新農村建設時，教育問題能夠解決，不可顧此失彼，為了完成新農村建設，而忽略了教育問題；另一方面，城市和農村的教育程度差距過大，政府應當努力營造一個相對公平的教育環境，避免教師和學生的流失，造成農村教育資源的閑置和城市教育資源的稀缺。

（四）加大宣傳力度，改變村民陳舊思維

我國的教育觀念受到傳統思想的影響，總是停留在書本知識的層面上，這是一個新世紀，我國的教育重點應當有所轉移，不僅停留在知識層面，還應涉及到素質教育，只有全民的素質得到提升，政府在實施相關工作時會順利，進而提高政府的工作效率；我國的教育方式都是效仿，教育本就是為了科技創新服務，但教育的本身更需創新，作為政府，這個問題應該被考慮在內。

（五）農村與城市教育投入相協調，重點照顧農村教育

政府在提高城市教育資源的同時，還應考慮城市與農村教育資源的協調發展問題，當下，城市教育資源與農村教育資源嚴重不平衡，政府應加大對農村教育資源的投入，是最根本解決農村學生流失的方法；另外，須關注外來進城務工人員及其子女這個特殊群體，與當地學校聯系，或政府投入資金專門設立務工子女班級，也可建設希望小學，初中等，專門面向外來務工人員子女招生。

（六）針對農村教師學生流失情況的對策

用高待遇彌補不平衡，改善農村教師的工作環境。

在今年3月11日全國政協記者會上，政協委員俞敏洪提出，為促進城鄉教育公平，讓農村教師留在農村，他們的工資應比城市教師高20%-30%。 1993―2002年，國民經濟行業共劃分為16個，中小學教育行業工資數年位于第10～14位；2003年后，國民經濟行業新劃分為19個，中小學教師行業工資數年位于第10～16位。

而目前，我國城市教師的工資水平普遍高于農村教師，由此，農村教師的收入水平與其他行業相比則更低。2013年，華中師范大學雷萬鵬教授的調研顯示，超過3/4的農村教學點教師年收入低于3萬元。因此政府在加大對農村教育投入力度的同時，也應根據國家或地區經濟發展水平適度的提高農村教師的工資待遇。

1.教育投入要有針對性

政府應明確當下農村教育資源閑置現象嚴重，監督各級政府“校安辦”等有關部門，在投資建設學校前，應進行實地調查，在不影響教育活動正常開展的前提下，節約開銷，將資金用在增加農村教師福利上。

2.政府可采取農村教師專項培養制度

允諾教師在農村任教一定時間，可回城市任教，以使更多教師向農村流入。此外政府應加大宣傳力度，鼓勵城市教師下鄉支教，在相近或同一區域的教師人才相互交流教學經驗，建立完善的績效考評制度以應對當下農村教師考核制度的不規范問題，使農村教育質量整體提高，而形成人才吸引良好局面。

3.農村教育質量提上去才是根本所在

設置多門學科，使農村教育內容更全面，有利于學生未來發展，更增強農村教育機構信譽，從而逐漸增多生源。此外學校是教育的載體，校領導班子則是學校教育的風向標，政府要提高農村教育，從校領導班子抓起是重要方面，政府應當建立完善的學校考評機制，并定期走訪農村學校視察教學工作的實施，定期要求學校上交工作計劃和總結。領導監督，學校重視，農村學校教育質量將穩步提高，而形成良好示范效應，緩解該矛盾。

參考文獻

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[2]江芳 《安徽農村小學生源流失現象的調查――以長豐縣為例》[J]，《貴州師范學院學報》，2013，（8）；

[3]杜春林《淺析我國農村義務教育“空校”現象的成因和對策》[J]，《學理論》，2012，（25）；

[4]李明珍 《城鎮化背景下農村中學教師流動問題研究》[D]. 中央民族大學碩士論文，2014.

[5]白林 陳亮 劉姝君 王菲菲 王恒志《“后撤點并校”時代農村學校生源持續減少現象調查》，2015；

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一、政府和社會需要加強農村社會教育環境監管

青少年是國家的未來，是民族振興的希望。如果從小就得不到良好的家庭教育，就會成為制約農村兒童智力發展的最大障礙。按照我國有關法律規定，未成年人不得進入游戲廳、網吧，但在農村由于法制意識不強，監管不到位，網吧和游戲廳往往成為未成年人經常出入的場所。在走訪和調查過程中發現，有73﹪的學生認為，在節假日他們唯一的活動場所是網吧或娛樂廳，而在與學生家長和老師的座談中，也認為現在大多數學生逃學逃課的主要原因是迷戀于網吧。很多班主任認為：大量的思想教育工作抵不上游戲廳或網吧的一夜網聊或游戲。雖然家長和老師對學生進入網吧游戲也采取了很多措施來制止，但收效甚微，因此，要切實加強對學校周圍娛樂場所的管理，為學生的健康成長營造一個良好的社會環境。

二、充分利用農村現有的教育資源

充分利用農村現有的教育資源是解決現存矛盾的關鍵所在，大多數外出務工人員沒有固定的工作地點，不可能保證子女在工作地點上學，而使農村教育資源得不到充分有效利用。因此，開發利用農村現有教育資源才是解決問題的有效途徑。

1.開辦家長學校，對監護人進行短期培訓。大多數家長對子女的教育期望比較高，卻又苦于文化太低而無法進行家庭教育。在對家長的問卷中，有68.5％家長認同對家長進行短期培訓，以提高他們的文化素養和良好的家庭教育方式，應對新時期未成年人教育的需要。

2.豐富農村學校文化生活，為未成年人創造有安全保障的學習環境。學校的安全成本越來越高，安全責任越來越大，現在社會普遍認為教育成為一個高危行業，現在學校的一些活動，不是考慮學生的發展問題，首先考慮的是安全問題，安全成為學校管理中的頭等大事。基于安全考慮，建議學校多開展一些豐富多彩的具有安全保障的文體活動，豐富學生的校園文化生活。

3.加強對留守兒童的管理。從學校層面上來說，要采取切實有效的措施對校外住宿學生進行登記和排查，一是要加強安全教育，二是與校外住宿學生建立良好的心理溝通渠道，及時了解他們的思想動態，及時進行心理疏導，使他們充分感受到溫暖和關愛。對住宿學生家長的聯系方式和教育狀況也要充分了解和掌握，必要時也要對家長的有關情況進行登記，以便能夠及時和家長就子女情況進行交流和溝通。通過家校雙方的努力，使學生在實際生活中進行生命的體驗，感受父母般的溫暖，形成積極向上健康的心理和性格特征。

三、深化農村教育改革

1.形成具有農村特色的教育改革制度。隨著城鎮化進程加快，我國農村的家庭教育方式與城市有著很大的差異，城市家庭中父母的受教育程度比較高，家庭中可供利用學習的教育資源十分豐富，尤其是在信息化時代，城市家庭信息化占有率比較高。但是在農村，真正可以用來幫助學習的信息工具很少，同時缺乏與父母的心理溝通，農村兒童多數情況下出現一些棘手問題，很難獲得有效的幫助，只能根據自己的、同時也是極端的方式來處理，從而形成嚴重的社會問題，所以，農村家庭教育現狀不容樂觀，在改革的過程中應采取針對性更強的農村家庭教育方式。

2.要加大財政支持力度，確保農村中學建設學生公寓，實行公寓化管理。現在，農村初中的大部分學生都是租用學校附近的私人房屋，學生在外面居住，學校很難對這部分學生進行有效的管理。由此造成這部分學生的課余時間沒有得到有效的利用，也使很多學生游離于學校的監管之外，在周末大多數學生進游戲廳或網吧成為必然。

3.探索適合農村中學的節假日課外輔導制度。在調查中發現，經常進網吧的學生當中，有64％的學生回答去網吧的原因是在無事可做的情況下才去的。所以，探索適合農村中學的節假日課外輔導制度，有條件的地區可適當延長學生的在校時間，是解決該問題的有效辦法。總之，為了農村教育的改革與發展，為了農村孩子的健康成長，政府和社會、學校都要認真研究農村教育，積極探索，形成適合農村實際的教育方式，也要制定與農村教育現狀相適應的、與城鎮化發展的實際相結合的政策措施，建立與農村家長的受教育程度相吻合的教育策略，切實支持農村教育發展。

作者:李劍南 單位:莊浪縣第四中學

參考文獻：

[1]吳雨榮.城鎮化進程中農村教育面臨問題的分析與建議[J].教學與管理.2015(36)

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[關鍵詞] 農村教育 問題 教育制度 改革

現代中國教育體系的形成是在百年教育制度的更迭中形成的。教育制度是歷史性的,它必須隨著社會、政治、經濟和社會結構的變化而變化。現代中國正處于社會轉型時期,處于這個背景下的教育制度也就正處于不斷的改革中。中國現代化是在地廣人多,農業大國的基本國情中起步的,中心城市少,輻射能力弱,城市差別大,而沒有農村的現代化就不可能有中國的現代化,如果教育單顧城市,冷落農村,必將導致畸形繁榮。因此,中國教育制度的改革不能拋開農村教育。在改革中,農村教育得到了一定的發展,新的農村教育投入保障機制不僅增加了農村教育的政府投入,而且確立了各級政府對義務教育的責任層級為主要著眼點。但是,農村教育似乎永遠趕不上城市教育的發展,并且越走越遠。目前,我國80%以上的文盲人口集中在農村,相反,70%左右的接受大專以上教育的公民集中在城市里,呈現出嚴重的兩極分化。這是教育制度改革中農村教育的問題。

一、農村教育問題的由來

1.歷史形成

農村教育問題由來已久,并在今天城鄉差距拉大的情況下得到了更明顯的體現。中國教育制度,發端于遠古自然形態的教育,這種教育伴隨著生產勞動和生活時間的進行而發展。那時還不存在學校教育,人人都可在實踐中得到教育,是一種平等的教育。隨著社會的發生,學校的產生有了可能和必然性。商周時期出現了“學在官府”,“學在官府”意味著官府在學術上享有壟斷地位。這便使得一般的平民和奴隸階級沒有了接受學校教育的權力和可能。雖然這一狀態在春秋戰國時期隨著私學的出現得到了緩解,出現百家爭鳴,甚至有孔子的“有教無類”,但到了嬴秦,這變化遭到了“以法為教,以吏為師”做法的沉重打擊。所謂“以法為教,以吏為師”要求以政治行為代替教育行為,他又使得教育再次被官府壟斷,也壓制了其他思想的發展,禁錮了人們的思想。這之后的教育在設太學,開考試制度等制度的設立中慢慢得到發展,現代中國教育正是經歷了這樣一個曲折的發展過程,才到現在的高考取才。

2.社會因素

經濟從很多方面影響著農村教育的發展。改革開放以來,我國經濟得到了迅猛發展,農村經濟也得到了發展。但是,隨著改革開放的深入,城鄉差距拉大,農村經濟得到發展的同時,也與城市越拉越遠,農村相對于城市來說是越來越落后的。經濟的發展不平衡使得教育資源集中分布到發達的城市地區,而較少的資源分布在農村。缺乏的和低質量的教育資源使農村的孩子上學困難并受不到良好的教育,從而使得教育應達到的培養人才的作用得不到良好的發揮,似乎在用事實向農民證明“讀書無用”,因此,農民更加不愿送孩子上學,又是一個惡性循環。

二、農村教育與擇校

爭取把孩子送進重點學校就讀,已成為舉國上下的話題。重點學校一般擁有優秀的師資力量,先進的教育資源,為學生的成才提供了更為有優勢的條件。為了上重點學校尤其是重點中學,行賄受賄已經成為戶籍管理領域腐敗,教育領域腐敗,行政管理領域腐敗的一個重要誘因。農村人民大多數是無權、無錢、無關系的,他們要進入重點學校最主要的辦法就是自己努力。

農村孩子進入重點學校學習,必定要經過自己的努力的,而受到農村教育資源的限制,他們要付出努力遠遠大于城市里的孩子。這使得農村孩子承受了相當大的壓力,不利于孩子的健康成長。

農村教育環境不敵城市教育環境,農村的學校是最基礎的,重點學校設立在城鎮之中,考入重點學校的農村孩子必須進入城鎮學習。這一方面,讓農村孩子開始接觸農村以外的世界,認識這個繽紛的世界,使自己得到鍛煉;但另一方面,農村的孩子也將面對復雜的世界,面對生活條件優越的同學,面對生活費高漲的生活,很容易產生嫉妒、封閉等不健康心理。因此,心理健康教育成為了教育必不可少的一部分。農村教育面對擇校的時候,大概更多的是挑戰。

三、農村教育與教育資源分布

教育資源分布不均衡是我國現代教育體制中長期存在的問題,并且已經造成了多種負面影響。教育資源分布不均衡造成了教育制度虧空和教育資源浪費。

在所有教育資源中,人力資源是最寶貴的,它是決定一所學校、一個地區教育水平質量的核心因素。但是,在農村中,教師資源長期以來存在不足的現象,更有的農村一所學校只有1～2位教師,而城市中的學校,往往是“師資力量雄厚”,這樣的分布有沒有造成師資的浪費呢?在農村中擔任教師一是工資低,二是沒有多少發展的前景,因此,更多的優秀教師選擇入城。要解決農村師資力量少的問題,則必須解決以上兩個問題。

教育資源分布不平衡給我們的農村教育帶來了阻礙。教育資源分布與經濟發展有著密切的聯系。經濟發達地區教育資源投入多,經濟相對落后地區教育資源投入少。因此,改變教育資源分布不均的問題不僅要從制度和國家政策入手,更要從促進經濟發展著力。

四、農村教育問題解決的建議

農村教育問題是一個長期而復雜的問題,是在社會轉型期進行教育制度改革的必然結果。通過分析農村教育問題的由來以及農村教育問題與教育制度改革幾個問題的關系,可以得出以下幾點解決農村教育問題的建議:

1.教育制度建設應著眼于教育實踐細節

國家提出的教育制度改革是科學的,但實施下來往往取不到應有的效果,其中一個重要的原因是政策到達農村后,往往產生了一定的畸變,再加上落實不夠,通常是表面工夫。因此,教育制度建設應著眼于教育實踐細節,根據實際情況,將政策落實到實處。

2.建立教育法制制度,以保障農村教育的發展

通過法律規范農村教育的發展,通過法律保障農村學子面對重點中學的平等選擇權,通過法律保障農村九年義務教育的實施,通過法律調整教育資源的分配。法律是一種強制管理手段,他比其他方法更具有強制性、權威性和實時有效性。教育法制的建設,是中國現代教育制度所亟待貫徹的工作。

3.制度的建立,政策的提出與實施避免“搖擺不定”、多變

制度與政策的穩定性是讓人們信服與服從的保障,多變的政策會讓人們產生不安全感或產生不信任感,特別是農村百姓,由于生活條件與環境的影響,他們對于安全感的需求極大。中國教育制度正處于不斷探索與改革中,他需要隨著社會的變化而改進,但不應過于頻繁,要在一定的時期內保持相對穩定性,從而使人們對這個制度、這項政策產生信任感,才能更好地進行改革。

參考文獻:

[1]李國鈞,王炳照.中國教育制度通史(第八卷).

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關鍵詞 城鎮化 農村教育 問題 策略

城鎮化是經濟和社會不斷發展的產物，城鎮化發達地區教育與原有的農村教育有較大差異，對農村教育決策的重大影響需要我們認真研究。基于我國農村城鎮化的階段差異與地區差異，要從實際出發，根據農村教育在城鎮化發展迅猛的背景下存在的問題，從思想認識和財政投入等渠道切實解決農村城鎮化過程中農村教育的發展問題。

一、國內外城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

城鎮化研究在我國開始較晚，大致始于改革開放。中國目前的城鎮化建設正處于大力發展態勢，中國將總體發展目標定位在大中小城市、小城鎮的建設上，并同時發展新農村，因此，城鎮化對于中國的發展意義重大。

1.國內城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

經過幾十年的努力，我國城鎮化水平有了較大提高。中國的城鎮化從2000年的36.2%提高到了2009年的46.6%，而城鎮人口從2000年的4.6億增加到了2009年的6.2億，同時在耕地面積上也有了大幅提高。按照目前中國城鎮化的發展速度，到2020年，中國的城鎮化水平將提高到60%[1]。

國內有學者認為，政府在城鎮化道路實施中發揮著不可或缺的作用[2]。在我國，單純的市場制度還不夠完善，缺乏一套系統的市場開發和制度，完全依賴市場的城鎮化制度還不能有效地推進城鎮化發展，還需要政府依靠制度來宏觀調控和規范完善，打造秩序良好的環境，規范市場行為，監督市場行為的公平性，以有效地推進城鎮化進程[3]。

我國關于農村教育的研究大多單單針對教育，很少將大的社會環境融合在農村教育中去深入研究。有些學者對城鎮化背景下的農村教育做了一些探討。有的指出，目前我國農村教育與城市教育差距還比較大，農村教育觀念還比較陳舊，與目前的農村經濟不相適應，師資力量還有待于提高[4]。也有的指出，我國正處于城鎮化加速發展的時期，教育可突破城鄉二元分割僵化思維的束縛。農村教育需要多方面進行改革，才能適應現代社會的快速發展，培養出適應社會發展的人才。

2.國外城鎮化建設進程與農村教育研究現狀

國外發達國家的城鎮化比中國起步早，相關的研究也較發達。美國政府大力支持農村教育的發展和變革。2002年1月8日，時任美國總統布什簽署實施“不讓一個孩子掉隊”法案，在該法案中有一項計劃――農村教育成就，是專門針對農村教育的經費支持計劃，幫扶農村中小學改善教學條件，提高教學水平。英國政府在農村教育上加強對農業科學技術知識的推廣，政府教育和科學部通過一些農業技術推廣人員，通過多種途徑對農民以及農業工人進行科學技術知識的教育和傳播。韓國政府非常重視思想教育，強調國土狹小，資源貧乏，教育學生要有憂患意識，只有提高產品質量，才能參與國際競爭。[5]

借鑒各個國家城鎮化進程背景下的農村教育的改革和發展情況，筆者以江蘇連云港為例，對城鎮化進程下的農村教育的影響進行研究，分析出現的問題，并提出解決策略。

二、我國城鎮化背景下農村教育水平現狀

我國自改革開放以來，農村經濟有了較快的發展，教育的環境和條件也得到了較大的改善。但由于農村基礎差，教育資源缺乏，在城鎮化的過程中差距越拉越大。一方面，農村經濟生活的城鎮化讓農村人過上了城鎮生活，另一方面農村學生卻無法享受到城市的優質教育。教育設施的落后，優質教育資源的短缺，特別是優秀老師的缺乏，迫使許多農村學生只能高價到城市學校借讀。城鎮化的農村教育面臨許多新的發展問題。

根據我們調查發現，農村城鎮化過程中教育出現的諸多問題，有的屬歷史遺留問題，在短期內還無法解決，有的是可以解決但還沒有得到很好的解決。例如，學校的物質條件、校舍的改造、現代化教學設施的配備等還跟不上農村城鎮化的步伐。我國經濟的不均衡導致城鎮化背景下農村教育水平的發展也很不均衡。江蘇是教育大省，但經濟比較落后的蘇北基本還處于全國平均水平。蘇北地區六個縣區城鎮化水平以贛榆縣居首，其次是東海縣、灌云縣、灌南縣。以下從連云港市農村中小學布局、農村教育資源配置、農村教師人數、學歷層次等幾方面闡述連云港市農村教育存在的問題。

三、農村教育在城鎮化背景下存在問題分析

1.農村人口分布情況導致農村學校布局不合理

在城鎮化不斷推進的大背景下，隨著農村人口數量不斷減少，很多農民工子女隨父母外出，“農村學校究竟應當怎么布局”這一重大問題逐漸凸顯出來。連云港市市區和四縣近年來小學和普通中學大幅減少。數據如下：1985年連云港市共有小學1995所、初中266所、高中63所。而2011年，全市小學減少至432所、初中139所、高中40所。

很多人將農村教育城鎮化直接認為是城鄉教育一體化，他們還提出了“小學進鎮”、“初中進城”直至“消滅農村教育”的觀點。這些觀點不但不會促進連云港市的城鎮化發展，還將限制城鎮化進程。如何在小學、普通中學校大幅減少的情況下，規劃好學校的撤并，成為農村教育發展的重大問題。

周邊城市不少縣級政府把重點都放到了城鎮，有的竟撤并了鄉村學校，財力和物力過多地向縣城或者集鎮轉移，從而出現了“過度城鎮化”，以至于農村不少家長選擇進城陪讀，造成城市學校生源超員，師生比不達標。反過來，農村學校的破敗又成為市縣政府撤并學校的理由。我們需要在吸取周邊城市的經驗和教訓基礎上，深入分析本市情況，選擇最佳的規劃方案解決城鎮化帶來的學校撤并問題。

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為貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，積極穩妥地推動農村中小學現代遠程教育工程，推進教育信息化的進程，實施農村中小學現代遠程教育工程，促進農村教育跨越式發展，解決我校教育教學資源短缺、師資力量不足、教育教學質量不高等問題，現就我校發展現狀作如下農遠工作計劃：

我校正在穩步實施農村小學現代遠程教育工程，已初步形成信息化的教育教學環境，實施優質教育資源共享，提高農村教育的質量與效益，促進農村教育的發展。農村現代遠程教育工程目的在于應用，關鍵也在于應用。我校教育結合上級有關精神，特制定農村遠程實施計劃，以全面推進農遠工程應用的進程，提高工程應用的水平。

一、穩步做好三項工作

1、繼續做好師資培隊伍的培訓，提高教師應用現代遠程教育的水平

教師是項目應用的關鍵，教師培訓，是項目實施的重要環節，要把教師的培訓工作貫穿于整個項目實施的過程之中。明確教師培訓的內容，教學目標和課程安排，使參加培訓教師對使用的設備有充分的了解。使教師通過培訓基本掌握接收、下載和播放的技能。所有教師都能利用遠程資源，來實現教育教學的觀摩和利用，以上教師能將現代遠程教育技術應用到各學科的教學中。

2、做好現代遠程教育資源的接收、下載工作，提高現代遠程教育資源的使用。

健全制度，落實責任，強化管理。成立以校長為組長的現代遠程教育工作領導小組，全面負責現代遠程教育工作的組織、領導和實施工作，加大培訓考核力度，提高教師使用能力。進一步建立建全農村現代遠程教育資源。通過中國教育衛星寬帶傳輸網，快速大量接收優質教育資源。

3、做好現代遠程教育工程的應用研究工作。

成立以何祥林校長為組長，骨干教師為組員的農遠工程校本教研小組，研究現代遠程教育資源在教育教學中的運用。全面實施農遠工程的應用工作，發揮遠程教育資源的作用，使其成為我校教師現代教育教學的平臺，學生自主學習的平臺，讓廣大教師和學生充分享受現代遠程教育資源，真正提高我校的教育教學水平和質量，加快學校教育教學發展的步伐。

二、實施的原則

在工程應用的教學活動中我校要遵循五項基本原則

1、教育資源的開放性；

2、學習方式的挑戰性；

3、教學方式的差異性；

4、學習過程的協作性；

5、學生學習的自主性.

三、保障措施

1、成立農村中小學現代遠程教育工程領導小組，加強對現代遠程教育工程的領導和統籌規劃。

2、明確工作職責，建立協作機制。在農遠工程領導小組的領導下，由各項目學校負責組織實施。

3、加強教師隊伍建設。做好模式二教學應用培訓，通過培訓與考核，提高廣大教師運用現代教育技術組織教學并進行學科整合的能力，全面提高教師的素質和教育教學質量。

4、搞好制度建設。為確保農村現代遠程教育工作順利開展，組織制定農村現代遠程教育工作的各項規章制度并實施。

5、建立可持續發展機制。開展農遠工程教育，加強對農遠工程教育的可持續發展運行機制的研究，以充分保障工程能夠長期有效地發揮作用。

四、具體安排：

九月：

1、制定農遠工作計劃；

2、設備檢修維護；

3、組織教師進行農遠應用培訓。

十月十一月：

組織應用農遠資源進行教育教學公開課活動。

篇10

[關鍵詞]農村人口；義務教育；資源配置

隨著計劃生育效應的日益顯現和城鎮化進程的加快，農村義務教育適齡人口呈現逐年下降的態勢。這一方面為實現全免費的、高質量的農村義務教育提供了良好的外部環境和條件；另一方面也要求對現有的農村義務教育資源配置進行調整，包括對物力資源、財力資源和人力資源供求矛盾的調控。因此，需要充分把握農村義務教育適齡人口的現狀和變化趨勢，以便對農村教育結構網點分布作切合實際的調整和規劃，充分利用現有教育資源，提高教育投資的效率。研究通過對湖北省農村義務教育的適齡人口變動趨勢和教育資源配置現狀的分析，提出了針對農村學齡人口變動背景下如何提高農村義務教育資源配置的一些對策和建議。

一、人口變化與教育資源配置

(一)人口變化與教育資源配置的關系

人口的整體規模、年齡和性別構成及其變動，是決定教育供給與需求的主要因素，其中任何一個要素的變化，都有可能打破人口與教育之間的平衡關系。教育經濟學的研究表明，在人口密度小的地方，學校規模往往過小，生均教育投資就高，教育資源配置存在一定的浪費，同時也勢必會影響教育質量，近而影響教育經濟效益的形成。反之，人口密度大，學校規模就大，在一定程度上教育資源配置的規模效益十分明顯，但規模過大，不利于師生之間感情交流和教育信息反饋，也不利于因材施教，也會引起教育質量的下降。因此，學齡人口的變化直接決定了教育規模、教育投資及其配置以及教育質量的高低和教育經濟效益的實現程度。所以，學齡人口變化是制訂教育發展規劃必須考慮的首要因素，也只有考慮學齡人口變化的教育發展規劃才具有針對性、操作性和前瞻性。

(二)農村學齡人口數量的變化狀況

由于城鎮化水平的提高、生育率下降以及勞動力流動等多方面因素的影響，義務教育階段學齡人口明顯下降。從表1可以看出，湖北省從2000年到2005年這6年間小學適齡人口總量呈減少趨勢，而且2004年到2005年之間的減幅較大。這直接導致了小學和初中在校人數的減少。

小學適齡人口總量的減少是一個共同的趨勢，對城鄉學生的比較，能幫助我們把握農村學生減少的具體情況。如表2所示，城鎮的小學生數量變化和農村的小學生數量變化都呈下降趨勢，城鎮的初中生數量變化和農村的初中生數量變化差別較大，城鎮的初中生數量是先上升后下降，農村的初中生數量是先下降后上升，2003年是一個分割的臨界點。2000～2005年城鎮小學生的減少比例為32.3％，同期農村小學生的相應比例為39.2％。

(三)農村教育資源配置的現狀分析

如表3所示，從2000年開始，湖北省農村小學數量每年都有大幅度下降，2002年更是達到了3336所之多，僅僅6年之內，農村小學共減少7843所，相當于2000年小學總數的41.5％。雖然農村初中近期尚未受到學齡人口減少的沖擊，但可以預計在未來5～10年中，農村初中必然面臨學齡人口的影響，及時制訂相關政策刻不容緩。

2001年以前農村基礎教育實行分級辦學、分級管理。鄉鎮中小學教師調整權力在鄉鎮，造成鄉鎮之間教師分布不合理，兩極分化嚴重。村小、條件差的學校教師緊缺，在職教師千方百計要求調出；城鎮、鄉鎮政府所在地中小學又人滿為患，教師分布存在著城鄉“貧富不均”的現象。以宜城市近5年為例，全市教職工數每年平均遞減上百人(包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務員等)。而現在教師工資實行縣區統一發放，縣區財力有限，保證現有教師工資尚有很大困難，更無力負擔新增教師工資。在與宜城市多名學校校長的座談及教師訪談中得知，現在農村學校基本上都存在教師人數緊缺的現象，教師的任務很重，通常是一個教師帶幾個班的課程教學任務或是一個班多門課程的教學任務，幾乎每個教師都在跨年級、跨學科教學。

相當一部分鄉中學，教師結構性缺編嚴重，數學、外語、物理、地理、音樂和美術等學科教師不足，在一些學校，雖然課程按上級規定開設了，但缺乏專業教師。調查中發現，許多教師都兼職承擔多門學科的課程教學，其中有許多課程并不是自己的專業所學，這種現象在小學中尤為明顯(參見表4)。

農村中小學教育教學設施落后，造成正常的教學活動無法開展。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動。對于“您所在學校最缺乏的教育資源”這一問題，調查結果如表5所示。

可以看出，農村義務教育階段教育資源由于長期供給不足，造成了農村教育教學水平低下的狀況。而當前農村學齡人口減少又帶來了學校布局調整、留守兒童等新問題，要提高農村教育的供給水平，不僅要提高教育資源供給總量，更要對教育資源進行合理調配，以免造成有限的教育資源浪費現象。

二、農村學齡人口變化對教育資源配置的影響

上述分析表明，湖北省農村學齡人口一直呈現下降的態勢，并且已經對現行的農村義務教育資源配置產生了深刻影響，其中有些方面的影響已經成為農村義務教育持續健康發展的障礙。具體而言，主要包括以下兩個方面：

(一)師資隊伍建設面臨“超編與短缺并存”的矛盾

農村人口及學齡人口變化對農村中小學師資力量調整有著巨大影響，存在“超編與短缺并存”的矛盾。一方面，隨著農村學齡人口高峰的退出，按照現行的教師編制標準，2007年農村小學和初中階段的教師，在2001年基礎上需要減少60％和33.4％。這種狀況，將在幾年后給農村學校的教師分流問題帶來相當大的壓力。另一方面，還存在結構性缺編。在教師定編過程中，最常見的兩個問題是：一是人員編制過緊，教師缺額大。各地普遍反映存在“編制過緊”問題，導致許多新教師進不來；二是農村教師老齡化現象嚴重，因編制問題無法補充青年教師。小學教師的年齡結構不太合理，存在老齡化傾向。據調查了解，越是規模小的學校，教師老齡化越嚴重；越是偏遠的鄉鎮，教師老齡化越嚴重。農村小學教師老齡化，對農村教育發展的影響是很大的：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟，工作創新性不夠，主動性不強；二是年齡偏大的教師大多是20世紀90年代轉正的民辦教師，他們教育理念落后，知識結構老化，教學能力、水平難以提高，仍沿用傳統的應試教育教學模式，使當前正在進行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師后顧之憂頗多，參與教學改革的積極性不高，整個學校的教育教學工作缺乏生機和活力。此外，還存在教師流失等現象。

(二)規模“過大”與“過小”并存的矛盾

學校和班級規模過大，會加重教師的工作負擔，影響學生身心健康，而且不利于推行素質教育，提高教育質量。反之，學校規模過小，班額不足，單位辦學成本就高，導致規模效益和資源使用率低。小班額主要集中在小學，據調查研究表明，自2000年開始25人以下的班級比例呈現逐年上升的趨勢，到2004年已經達到了25％以上；盡管大班額有所減少，但到2004年超過66人的小學班級數仍占了8.9％，46～65人的班級數量占了近三分之一。大班額問題是目前初中教育中一個普遍而又突出的問題。大多數地方一個班有六、七十人，少數學校有的高達八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班額51人以上的只有29.9％，而2004年66人以上就已經占到53.9％，56～65人的班級也達到23.0％。

通過與2000年相比較，我們可以發現這主要是由學齡人口減少后學校布局調整造成的，也可以說是發揮了學校布局調整后的規模效益，但是這種班級規模結構不夠合理，容易造成教師負擔過重，不利于提高教育教學質量。

此外，農村義務教育適齡人口的變動，直接對城鎮現有的教育資源提出了嚴重的挑戰，大班額主要集中在城鎮的問題也對城鎮全免費義務教育的實施帶來了強大的沖擊。因為農村適齡人口的變動，有相當一部分進入城鎮(包括農民工子弟)，必然要求城鎮義務教育資源配置作出調整。

三、對策建議

農村學齡人口變化對教育資源配置的影響不容忽視，必須科學規劃，按照“公平優先，兼顧效率”的原則，對農村義務教育資源進行科學合理的配置。

一是建立在對農村義務教育適齡人口的變化趨勢進行科學預測的基礎上，對教育經費、班級規模、專任教師以及固定資產等需求進行科學的預測并制定相應的規劃，對由于農村人口變動可能帶來的城鎮義務教育資源緊張的情況，要盡早謀劃。確保義務教育的質量。

二是堅持公平優先，實現農村和城鎮義務教育資源的公平配置。在辦學條件和教育投入方面，應該制訂全國統一的、城鄉一致的義務教育基本辦學條件標準和公用經費投入標準。逐步實現校舍、教學設備與信息技術設備的標準化建設。制定全國統一的財政預算內公用經費基本標準，同時各地可以制定高于國家標準的地方標準。