導語：如何才能寫好一篇洪澇災害防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

其中雨澇在農業生產中主要危害農作物生長，造成作物減產或絕收，破壞農業生產以及其他產業的正常發展。雨澇時期正是玉米大部處于灌漿成熟期，水稻處于揚花授粉末期，大豆處于鼓粒期。強降雨造成的不同程度的內澇或洪澇，淹沒大量農田，導致農作物受淹致死，或因長期積水造成缺氧，破壞了植株正常的生理機能導致減產。同時使農田土壤肥力流失嚴重，嚴重影響秋收作物的苗期生長，而且造成田間雜草滋生，病蟲害有蔓延流行趨勢。澇害對各種作物的影響也不同，下面就糧食作物遭受洪澇的影響和應采取的預防措施作以介紹：

一、影響分析

（一）玉米方面

玉米生長盛期正是雨季，在低洼地種植易澇，導致大片玉米絕收。玉米受澇后下部葉片先枯黃，中上部葉色變淺，生育期推遲，不能正常成熟。

1、生長減慢，植株較弱

根系吸收水分和養分需要能量，土壤水分過多使根系周圍缺氧，只能進行無氧呼吸，能量轉換效率降低，不能提供足夠的能量供給根系吸收水肥的需要。因此，玉米受澇時根系吸收的水分很少，在晴天中午前后，葉片發生萎蔫，光合作用減弱，制造的有機物質減少。另一方面，根系吸收的營養物質也因能量供應不足而大大減少。

2、葉片發黃。莖稈變紅

氮素流失導致葉綠素含量下降，光合能力減弱。玉米的氮素營養主要來源于溶解在水中的硝態氮和銨態氮及有機質中的有機氮。當受澇時，前者一部分被流失，另一部分會經反硝化作用而還原為氣態氮而跑到大氣中去。另一方面，由于缺乏氧氣，土壤中好氣性微生物無法分解有機物質，所以有機質中的氮素也就不能轉化為根系可吸收的速效氮。由于這兩方面的原因，受澇地塊土壤中速效氮含量很低，玉米由于吸收不到足夠的氮素，葉片變黃。為了增強對這種不利環境的抵抗能力，莖稈中的葉綠素轉變成花青素，呈現紫紅色。

3、根系發黑、腐爛

在受澇土壤中，由于缺乏氧氣，嫌氣性微生物活動加強，有機質發酵分解，大量積累二氧化碳，會使根系細胞受害。同時土壤氧化還原電勢下降，有害的還原物質硫化氫、氧化亞鐵等大量出現，都會使根系受害。受害比較輕的表現為部分根系變黑，重的全部變黑、霉爛，以至整個植株死亡。澇害常與寡照同時發生，低溫、寡照與澇害相結合，對玉米危害比較重，并且常常誘發病害蔓延，使玉米減產。農田積水，但天氣晴朗，太陽輻射強烈，溫度劇烈上升時，蒸騰加強，葉片很快發生萎蔫；土壤中嫌氣性微生物活動加劇，根系受害加重，所以高溫強光的澇害對玉米的危害比較嚴重。

4、澇害往往伴隨光照不足，溫度偏低，日較差小及雜草叢生和病害蔓延等。

（二）水稻方面。

水稻受澇后，水稻有部分處于拔節期，有部分處于孕穗期，其受害癥狀是：

1、拔節期受淹

受澇時正在拔節的節間，隨著淹水天數和淹水深度的增加，節間延長程度愈大。但在水退后，植株節間以上的各節長度，淹水的反而比未淹水的要短。因此，全株高度也隨著淹水愈久而愈短。在嚴重受淹情況下，由于植株體內養分消耗殆盡，在退水后，造成莖桿細弱，出現植株彎曲、折斷以及倒伏后重新翹豎、撓折等畸形現象，這種彎曲莖也因淹水愈久而愈多。

2、孕穗期受淹

孕穗期間。特別是花粉母細胞減數分裂時期，是水稻一生中對外界環境抵抗能力最弱的時期，對外界不良條件反應極為敏感，此時受淹，會出現爛穗、畸形穗等現象。同時未死亡的幼穗穎花和枝梗退化嚴重，抽穗后白稃多。甚至會出現畸形穗（沒有小穗，只有穗軸）。且抽穗和成熟期推遲5—15天，每穗粒數減少，癟谷增多。由于主莖幼穗傷亡，頂端生長受阻，使稻株地上部莖節的潛伏芽萌發成分枝，這種高節位分枝，一般在水退后2～3天內就會出現。這些分枝如后期溫度高，也能抽穗結實，但由于主莖受澇衰敗，養分供應不足，故每穗粒數減少，結實率很低，最后導致嚴重減產。

（三）大豆方面

大豆耐澇的能力較差。受淹的大豆根系缺氧，影響水的吸收，致使上部缺水而萎蔫，大豆受漬后，由于根系活力下降，基部葉片出現落黃現象，特別是大豆只要被水淹過的部位，不易產生分枝和結莢，已開花結莢的也易脫落。

二、防治對策：

1、通過水利和水土保持工程減少澇害的發生。

2、實行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發生時，雨水及時排出。

3、洪澇發生前，如作物接近成熟，應組織力量及時搶收，以免洪澇損失。

4、洪澇災害發生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時要扶正植株，讓其正常進行各種生理活動，盡快恢復生長。

5、洪澇災害過后，必須迅速疏通溝渠，盡快排澇去漬。還要及時中耕、松土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強田間管理。如農田中大部分植株已死亡，則應根據當地農業氣候條件，特別是生長季節的熱量條件，及時改種其它適當的作物，以減少洪澇災害損失。

篇2

未來趨勢預測：從現在到2010年，四川的降水量比20世紀90年代多，洪澇災害比90年代重。1999～2003年，是洪澇由少到多的時期，洪澇重，2004～2007年洪澇較輕，2008～2010年洪澇重。

關鍵詞：四川洪澇災害特征趨于預測

一、前言

四川省包括四川盆地（以下簡稱盆地）和川西高原。每年的4～10月都有不同程度的洪澇災害發生，這是我省主要的、對國民經濟和人民生活生命財產危害嚴重的一種氣象災害。四川省的洪澇分為嚴重洪澇和一般洪澇，嚴重洪澇只發生在四川盆地，但它包含在一般洪澇中，一般洪澇遍及全省。過去，有很多人研究過四川盆地的洪澇災害，但沒有人研究四川全省的洪澇災害，四川洪澇災害的基本情況如何？還不太清楚，為防治和減輕洪澇災害的危害提供依據，我們對四川洪澇災害的若干特征進行了分析，并預測了1999～2010年洪澇災害的發生趨勢。本文統計洪澇災害的降水資料是四川各氣象站1951～1999年的降水資料，劃分洪澇災害的標準，是甘孜和阿壩兩州（以下簡稱甘阿地區）、盆地、攀枝花市及涼山州（以下簡稱攀西地區）用于日常業務的洪澇標準。

二、洪澇災害的標準

四川的洪澇災害主要由暴雨和大暴雨引起的，它是其成災的形式，其次是地形復雜，植被覆蓋率低。因為四川的地形復雜，各地暴雨的標準和成災的降水量不同，所以不同地區洪澇災害的標準也不同。

（一）一般洪澇災害的標準

盆地和攀西地區：單站任意連續三天的總降水量≥150.0mm為一次洪災。

甘阿地區：單站任意連續3天的總降水量≥50.0mm，或者日降水量≥30.0mm

算一次洪澇災害。

（二）四川盆地嚴重洪澇災害的標準

四川盆地內，一次嚴重洪澇災害的標準是：在5～9月，5月有連成一片的2個及以上的站，6～9月有連成一片的3個以上的站，它們在相同的連續3日

內，每個站3天的總降水量都≥150．0mm。

三、四川洪澇災害的若干特征

四川洪澇災害的特征，分為一般洪澇的特征，它包括了四川盆地嚴重洪澇與一般洪澇相同的特征；嚴重洪澇獨有的特征。

（一）一般洪澇的特征和四川盆地嚴重洪澇與一般洪澇相同的特征

1．一次澇洪災害發生時，降水強度大，降水量多且集中。

盆地和攀西地區，單站連續3日總降水量,最小為150.0mm,最大在150.0mm以上，盆西、盆北和盆東山區普遍在200.0mm以上，有的站在300.0mm以上。甘阿地區，單站日降水量的最小值為30.0mm，最大值≥35.0mm。

2．洪澇災害突發性強，來勢猛，危害大，災情重，不但危害源地還波及下游。

洪澇災害有很強的突發性，不象旱災那樣由輕到重，它來勢兇猛，往往使人來不及預防和躲避，所以災情嚴重。它導致山洪爆發，河水陡漲、破壞植被、沖毀和淹沒良田、建筑物和交通設施，淹死人、畜，如1981年7月9～14日，盆地西部和中部發生的歷史上罕見的洪澇災害，災區內有43個縣連續3天的總降水量超150.0mm，暴雨中心內有7個縣連續三天的總降水量超過300.0mm；這次洪災，使許多河流出現了歷史最高水位，其中四川盆地內長江段水位居200年來的第三位，出現了100年一遇洪峰，有119個縣（市）受災，受災人口1,500多萬，工農業經濟損失達25億元左右。

在山區，特別是甘阿地區和攀西地區，洪澇災害還引發泥石流，對農田和房屋、交通等造成毀滅性的破壞。

洪澇災害不但危害源地，還波及下游。如1981年7月9～14日，盆地西部和中部發生的歷史上罕見的洪澇災害，盆地西部和中部是洪澇災害源地，受到危害，它還波及到下游的長江沿岸，造成長江上、中游的大洪水。

3．發生頻繁，年平均發生次數分布不均，甘阿大部和盆西邊緣多，其余地區少。重災年多。

洪澇災害發生頻繁，全省年平均發生次數為0.3～3.1次，其中甘阿地區0.5～3.1次，攀西地區0.2次以下，盆地0.3～1.7次，多為0.5～1.7次。最大值出現在高原上雅礱江中游兩岸，年平均發生次數2.0～3.1，次大值在大渡河和岷江上游之間地區，年平均發生次數1.3～2.2次。全省年平均最大值3.1次，出現在九龍，最小值0.3次，出現在古藺。

重災年多，1951～1999年，四川出現的重洪災年有以下14年：1955、1959、1961、1968、1973、1974、1975、1978、1980、1981、1982、1983、1984、`1989

年，占總年數的26％。

4．各月發生頻率地理分布不均，甘阿大部和盆地西部邊緣多，其余地區少。

四川的洪澇災害發生在4～10月，主要在7～8月，各月的地理分布不均，但6—9月分布趨勢的特點相同，①高頻率出現地區：高原上雅礱江中游和阿壩州中部，盆地區在盆西邊緣的北川—安縣—江油一帶和雅安—樂山一帶；②5、10月分布趨勢相同，高頻率區在甘阿地區，為5～20%，盆地區和攀西地區大部無洪澇災害，出現洪澇災害的地區，發生頻率低，為2～3%。③4月僅個別站有洪澇發生，頻率也低。

各月洪澇災害的最高頻率都在甘孜州南部的雅礱中游江兩岸。

5．洪澇災害開始時間（月）地理分布不均

洪澇災害開始期，全省為4～8月。甘阿地區為4～6月，大部5～6月，分布呈區域性，但錯落有序；攀西地區6～7月，大部在6月；盆地區在4～8月，大部在5～6月，其中盆地北部和渠江下游東岸以5月為主，出現在8月的僅古藺一縣，除此以外的其余地區多在6月。

6．洪澇災害結束期（月）地理分布不均

全省洪澇災害結束期為7～10月，大部在9、10月。甘阿地區在8～10月，大部在9、10月，其分布是：石渠在8月，雅礱江以東的地區主要是10月，以西地區是9月。盆地區為7～10月，大部在9、10月，其中敘永在7月，岷江、沱江中游之間的地區和宜賓、瀘州南部及廣安地區在8月，南江到蓬溪一線以東的地區在10月，除此以外的其余地區在9月。攀西地區在7～9月。從表1可知，在洪澇期內，各代表站各月洪澇災害發生頻率的差異很大，基本呈正態分布。最高頻率出現月，盆地在7、8月，多在8月；攀西地區出現在8月；甘阿地區主要在7、9月。

7．在洪澇期內，各地各月發生洪澇災害的頻率差異很大，洪澇災害的高峰時間主要7、8月。

從表1可知，在洪澇期內，各代表站各月洪澇災害發生頻率的差異很大，基本呈正態分布。最高頻率出現月，盆地在7、8月，多在8月；攀西地區出現在8月；甘阿地區主要在7、9月。

表11951—1999年四川各代表站4～10月中各月洪澇災害出現頻率（%）

站月

名34567891011

成都00041515000

雅安004750611700

廣元004930111100

綿陽000921211200

北川0031379532600

樂山001193335900

自貢00051214200

內江00471511400

宜賓0007119200

達川002494720

南充0007117000

西昌0000022200

甘孜00215137920

理塘0011845291010

馬爾康00165536233920

阿壩25142649261920

黑水02126863204670

8．洪澇災害有階段性和持續性

洪澇災害的階段性，是指全省和其中的一個地區的洪澇災害在一段時間（連續數年）發生次數多，一段時間（連續數年）發生次數少（見表2）。

表2四川各地1951—1999年各時段洪澇次數

站名

1951～19591960～19691970～19791980～19891990～1999

馬爾康815142416

松潘51091412廣元537116

綿陽65693

遂寧30342

樂山898107

雅安141812119

宜賓44221

合計4556558557

1951～1999年，四川大部分地區各年代的變化與全省的變化基本相同，50年代少，60年代多，70年代少，80年代多，90年代少，其中80年代最多，但由于四川地形復雜，個別地區的變化與全省變化不同步。

洪澇災害的持續性，是指一個站連續出現洪澇災害的年數≥2年。全省持續年數，除馬爾康2～11年外，其余地區2～7年，多為2～4，極個別站的洪澇不持續（見表3）。

表3四川省1951～1999年主要站洪澇災害持續時間和年數

馬爾持續時間54～5860～6169～7173～8385～9498～99

康持續年數52311102

甘持續時間59～6170～7177～7981～8486～8798～99

孜持續年數323422

松持續時間54～5560～6171～7578～8082～8486～8792～9597～99

潘持續年數22533243

廣持續時間61～6272～7779～8388～92

元持續年數2655

綿持續時間56～5967～6875～7881～8487～88

陽持續年數42442

南持續時間無

充持續年數無

內持續時間61～6369～7072～7486～87

江持續年數3232

宜持續時間58～5968～6973～74

賓持續年數222

雅持續時間51～5254～5658～6366～7075～7883～8587～93

安持續年數2365437

（二）四川盆地嚴重洪澇獨有的特征

四川盆地嚴重洪澇的特征，除了與一般洪澇的相同特征外，還有其獨有的特征。

1．分布趨勢獨特。五江（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江）上游多，下游少，西部三江（岷江、沱江、涪江）上游比東部兩江（、嘉陵江、渠江）上游多，所以分布趨勢是西北多，東南少，從西北向東南減少。全盆地嚴重洪澇的年平均發生次數為0．1～0．8次，五江上游為0．2～0．8次，下游為0．1～0．2次。西部三江上游0．2～0．8次，東部兩江上游為0．2～0．4次。全省出現嚴重洪澇最多的地區是盆地西北部，無嚴重洪澇區在盆地內長江以南的地區。

2．每次洪澇都是成片的區域性的，范圍大。一次洪澇出現在連成一片的2～3個及以上的站內，所以是區域性的，范圍大。

3．主要出現在7月。.嚴重洪澇期（5～9月）內，各月都有有嚴重洪澇發生，但集中在7月。各月的出現頻率和排次：7月39％，排第一位；8月27％，排第二位；9月18％；排第三位；6月10％，排第四位；5月6％，排地五位。

篇3

關鍵詞：玉米；自然災害；安全生產

中圖分類號：S513 文獻標識碼：A

2010年以來，吉林省柳河縣及全省自然災害頻繁發生，嚴重影響了玉米的安全生產。以柳河縣為例：2010年，春季長期低溫多雨縮短了玉米適宜播種期，夏季嚴重洪澇災害，秋季玉米螟大發生；2011年，枯霜下的特別早（9月17日，較常年早6天以上），較晚熟品種沒有完全成熟；2012年8月末，遭遇了“布拉萬”臺風的危害，玉米嚴重倒伏；2013年，春季長期低溫多濕，玉米播種較常年晚了7～10d，并在7月和8月遭遇了2次暴雨襲擊，發生了嚴重洪澇災害。現就以抵御自然災害確保玉米安全成熟為重點的玉米安全生產技術介紹如下。

1 科學選擇品種

1.1 選擇通過審定的品種

不能盲目求新選擇未審定的品種，否則存在較大生產隱患。

1.2 選擇生育期適宜的品種

不能越區種植，不能盲目求高產種植晚熟品種。以通化市為例，以中熟品種（生育期124～126d）為主，先玉335、通單248、吉單631、吉東28等，搭配種植中晚熟品種（生育期127～128d），天農9、銀河32等。

1.3 選擇抗逆性強的品種

品種間抗倒伏性和抗病蟲性差異很大，不要選擇易感當地主要病蟲害（大小斑病、莖腐病、玉米螟等）的品種，并注意品種搭配，不要大面積種植單一品種。

2 適時搶墑播種

玉米生產有5個關鍵時期，總結起來是“5個20日”。4月20日開始播種；5月20日前出苗；6月20日拔節；7月20日開始抽蓼；9月20日基本成熟。在選擇生育期適宜品種的基礎上，適時搶墑播種是玉米安全成熟和豐產豐收的重要措施。當土壤5cm深耕層溫度穩定通過10℃、土壤含水量60%～70%時開始播種。柳河縣常年適宜播種期是4月20日～5月10日，最佳播種期是4月25～30日。正常年份，4月30日前播種的，都能安全成熟。“五一”以后播種的，越往后風險越高。過早播種容易粉種、壞種和發生土傳病害。先播種崗地、坡地、朝陽、沙壤土等地塊和生育期較長的品種。由于去年吉林省是暖冬，有利于地下害蟲的發生，所以今年玉米播種，種子一定要包衣處理，杜絕“白籽下地”，以防治金針蟲、蠐螬、螻蛄等地下害蟲。

3 加強田間管理

3.1 玉米施肥

總體要求是：測土配方施肥，農家肥配施化肥，分期施肥，深施肥。根據土壤化驗養分含量和產量目標等，確定施肥量和施肥種類，進行測土配方施肥。農家肥具有提高土壤有機質含量、改善土壤理化性狀、增強農作物抗逆性、促進作物安全成熟等作用的有機肥料，要化肥結合農家肥使用。農家肥全部作底肥，氮肥分底肥、口肥和追肥施用，磷肥作底肥和口肥施用，鉀肥作底肥或部分作追肥施用，杜絕1次性施肥（一炮轟）。深施肥不僅可提高肥料利用率，還可促進玉米根系生長，增強抗倒伏能力。底肥深度15cm以上，追肥深度8～10cm。

3.2 病蟲害防治

“預防為主，綜合防治”，農業防治、物理防治、生物防治和藥劑防治并重。

3.2.1農業防治

采取農業技術綜合措施，調整和改善作物的生長環境，以增強作物對病蟲害的抵抗力，創造不利于病原物和害蟲生長發育或傳播的條件，以控制、避免或減輕病蟲的危害。

3.2.2物理防治

是利用簡單工具和各種物理因素防治病蟲害的措施。主要有曬種、誘殺、捕殺、清除病株等。

3.2.3生物防治

就是利用一種生物對付另外一種有害生物的方法。主要是利用白僵菌或赤眼蜂防治玉米螟。

3.2.4藥劑防治

重點是要科學使用農藥。目前，吉林省玉米生產中，病蟲害防治和除草，農藥使用量普遍過大，大都是按照農藥使用說明書的上限甚至是加倍使用，不僅增加生產成本、農作物產生藥害，還增加糧食農藥殘留、對環境造成嚴重污染。對于防治對象要有針對性地正確選擇農藥，在恰當的時期施藥，噴藥時要保證用水量，充分發揮農藥的防治效果。

3.3 洪澇災害的影響和防控

玉米生長發育過程中遇到洪澇災害，主要影響如下：水分飽和土壤中，玉米植株需要的氧氣大約在48h內耗盡。隨洪澇時間延長，植株受害程度和死苗率增加；植株全部淹沒比部分淹沒受害重；6葉展前受災較其后受害重。洪澇發生后，15℃以下植株可存活4d，溫度升高，存活時間縮短。洪澇退后，植株上的淤泥影響光合作用；澇漬損傷根系，使植株抗逆能力降低。水災后自救措施：要及時挖溝排水，積水嚴重的地塊要利用機械進行強排。水災后耕地松軟，玉米容易發生根倒，要及時扶起。從倒伏相反方向開始，抓住玉米植株較上部位輕輕拉起，2行3～4株綁在一起。及時防治病蟲害。玉米倒伏后，往往易發生病蟲害，如玉米大小斑病、褐斑病、玉米螟等。加強后期田間管理。采取割除空稈及病株、噴施葉面肥或磷酸二氫鉀、站稈剝皮晾曬等促早熟措施，提高地溫和通風透光，加速籽粒成熟。水災發生較早和嚴重的，要進行毀種。

4 適時晚收

篇4

大通縣縣城位于大通的南邊，許多鄉鎮的排洪最后集聚在橋頭鎮，像華林鄉、塔爾鎮、城關鎮等一些鄉鎮的排洪都流到下面來，我們的城市必須要有很好的排洪工程才能使我們縣人民的生命財產有所保障，另外，筆者所在縣的牦牛山和老爺山都座落于縣城，易于遭受山洪和泥石流威脅。城市是現代文明的象征，隨著我們縣的興起和發展，城市規模不斷擴大，人口、財富不斷向城市聚集。城市已經成為現代社會的政治、經濟、文化、信息、商貿和交通中心，人口和財富的聚集地，城市聚集性使同樣的洪水造成的損失增加。

隨著縣城的發展，西寧市的發展，大通成為了西寧市很多人的水源地，由于地下水過量開采，形成嚴重的地面沉降；城市因為水土流失問題，造成山體滑坡、泥石流以及河道堵塞，使洪水災害變得越來越嚴重。城市化趨勢使得同樣暴雨而發生洪水的可能性和洪災損失都大幅度提高，洪水威脅更加嚴重。在發展過程中沒有按照客觀規律考慮城市防洪問題，破壞防洪工程設施，造成防洪標準降低。因此，在我們大通發展過程中，城市防洪工程的規劃建設不容忽視。

洪澇災害的防治除了依靠防洪工程建設外，還需要先進的技術手段和管理手段。洪水預報、預警系統對于及時了解洪水水情和災情，指揮抗洪搶險，避免城市洪澇災害等方面都具有非常重要的意義。通過河道整治，修建堤防等防洪工程，避免或減小城市遭受洪水災害造成的生命財產損失。城市防洪還要重視非工程措施，在流域上加強水土保持和城市土地利用管理，建設城市洪水的預報預警系統，建設城市防洪的生命線，對于減免洪災損失具有重要作用，特別是對于抵御城市特大洪水尤其重要。

除此之外我們縣還必須要有總體規劃，必須在城市總體規劃和江河流域規劃的基礎上，根據洪水特性及其影響，結合本縣自然地理條件、社會經濟狀況和城市發展需要，全面規劃、綜合治理、統籌兼顧、講求效益。因此，防洪工程建設，包括城市防洪工程建設將是任重而道遠。

總而言之，要結合自身發展的趨勢，把城市排洪放在重要的位置，我相信，只要我們在縣政府的統一領導下，增強防洪意識，做好城鄉防洪的相關工作。我們就一定能建設一個完備的防洪體系，從容應對夏季洪水的到來。

篇5

1.干旱。

干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國位于亞洲東部，受到季風氣候的影響極為顯著。我國的干旱情況具有極大的普遍性、季節性與區域性。我國的干旱平均兩三年就會發生一次，自上世紀90年代至今，我國特大旱災發生次數至少十余次。我國的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區，秋季在東北西南、黃淮、長江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。

2.洪澇。

洪澇災害的形成與降水量、土壤結構、地理位置、植被、季節等密切相關。自古以來，洪澇災害都是一種較為嚴重的氣象災害，我國江河眾多，每年汛期都會有一定的洪澇災害發生。尤其是在河流的中下游地區，耕地密集，洪災頻發必會影響到農作物的生長。主要特點分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區都曾遭受過不同程度的洪澇災害侵蝕。二是高損失性。根據1991年到2007年的中國歷年洪澇災害損失官方數據，其中損失中重度以上的年份個數有八個，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發性。以我國東部地區為例，洪澇災害時有發生，然而防洪能力較弱，經常是洪澇災害突襲來臨，造成損失較大，突發性較強。

3.臺風。

臺風源自于熱帶海洋上產生的低氣壓，當近地最大風速超過17.2km/s時就稱之為“臺風”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區受災嚴重，臺風也被人們稱為全球上最嚴重的氣象災害之一。臺風具有影響范圍廣、季節性強、受災程度大、出現頻率高、以及災區較為集中等特點。臺風一般發生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風的影響，我國沿海地區成為臺風的高發區，間接影響達到32個省市。

4.冰雹。

在農業氣象災害范疇內，冰雹是一種區域性較強的氣象災害，它對農作物的危害主要集中在果實、枝葉以及桿莖上，屬于機械性損傷。冰雹災害產生于強對流天氣中發生，與地理位置、外部環境以及氣象條件所形成較為常見的自然現象。它在山區、平原、內陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災害。近年來，在不經常發生冰雹災害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區地帶是冰雹災害的高發區，導致農業生產受到極大的危害。

5.冷凍。

冷凍災害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災害，根據冷凍災害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農作物較易產生凍害，嚴重時農作物則會死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農作物的生長過程發生障礙的情況，導致農作物的減產的氣象災害。

6.其它氣象災害。

除了上述五種氣象災害以外，還有低溫連陰雨、雪災等也對我國的農業生產，乃至農業經濟都受到一定影響。根據報道，2007年，我國華北、西北、東北等地區遭受了連續十幾天的低溫陰雨天氣，導致了很多農作物產生霉變，有的已長出的農作物也產生的爛果現象，致使農民受到巨大的經濟損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災侵害，直接影響到冬季農作物的生長，農作物減產，農業經濟穩定性失衡。

二、我國氣象災害對農業生產的影響

1.對農作物生長發育的影響。

氣象災害的產生，它對農業的不良影響，首先體現在對農作物生長發育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災害，干旱、洪澇、臺風、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災害都對農作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災害為例，每年七八月份是洪澇災害的高發期，此時也是長江流域玉米的生長盛期，此時，如果發生洪澇災害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對農作物種植時間的影響。

如果時值農作物的生長旺盛期，卻發生了氣象災害會導致推遲農作物的種植，如果繼續提前播種，甚至有可能會影響到該農作物的整體產量與質量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發育期卻恰逢冷凍氣象災害，為了能夠使冬小麥的生長發育進程與諸多外界因素相適應，勢必要延遲播種時間。如果提前播種，就會出現小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時遭受冷凍災害侵蝕，從而引起冬小麥的產量下降。

3.對設施農業發展的影響。

所謂設施農業是指人們為了抵御氣象災害或者是不良氣候條件而進行的工程農業，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產畜牧營造一個小型的氣候環境。氣象災害的發生，在很大程度上促進了設施農業的發展與進步。然而，氣象災害也會對設施農業造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會造成相關設施的毀壞。

三、我國氣象災害對農業經濟的影響

1.農業經濟損失呈上升趨勢。

我國的農業經濟因氣象災害而造成的經濟損失呈現顯著的上升走勢，從上世紀五十年代開始至今，氣象災害對我國農業經濟產生的直接經濟損失分為十五個階段，其中，1988年到1991年的農田受災面積達到了全國農田面積的一半以上，平均每年的經濟損失達到750億元以上，而受災面積則達到47952萬平方公頃。根據2007年的有關數據顯示，我國因氣象災害造成的農業受災面積達到5000萬公頃，直接經濟損失占我國整個國民生產總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災害導致我國農業經濟損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農業經濟影響頻率加快。

根據有關統計數據顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發生氣象災害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災害對農業經濟的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災害造成的損失所抵消，損失嚴重。

3.農業經濟市場穩定性的影響。

氣象災害的發生，不僅對農業經濟造成直接經濟損失，還對其市場的穩定性造成一定的不利影響。一旦氣象災害產生，將會極大地降低農業產量，而產量的降低將會直接影響到當季農作物的市場價格，由于受到市場供求關系的作用，農產品市場價格將會增漲，氣象災害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩定。

四、我國氣象災害的防御對策

1.構建氣象災害防御工作體系。

各地政府應加強對氣象災害的重視程度，將其納入到農業發展以及社會經濟發展的范疇內，由政府牽頭對氣象防災減災進行通盤部署，其構建完善的防御工作體系。其主要內容包括：構建氣象災害應急響應工作系統，以統一領導、聯合進行的方式，有規律組織氣象災害的防御指揮、預報警報、防御實施；構建氣象災害防御基礎設施建設系統，從而保障各項工程的進度和質量；開展大型農業設施氣象災害的風險評估系統，減低災害的破壞率。

2.掌握氣象規律，調整農業布局。

氣象災害的產生與當前的環境有著密切的聯系，這要求相關政府與防災減災工作人員了解環境變化、掌握氣象規律，提高農業對氣象變化的防御性，進而調整農業布局，以達到農業發展與氣象資源充分利用的可持續發展狀態，進而實現農業高產、高質，農業經濟高效的目的。

3.樹立防災減災意識，提高氣象災害的防御能力。

首先，建立農村氣象災害防災減災宣傳教育系統，將減災教育納入各類農村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災害易發區人群了解災害的起因及防御措施。其次，提高從事農業氣象災害防御相關工作人員專業素質和技能，充分發揮氣象災害監測預警與應急系統的建設效益，從而減少農業生產損失，提高農業經濟效益。

4.逐步建立農業災害保險與補貼機制。

研究建立適合我國國情的災害天氣農業保險模式，建立由政府牽頭，商業保險公司參與，補貼與政策扶持相結合的農業保險新模式，有效化解農業災害風險，穩定農業生產。

5.增強生態意識，農業生產與氣象資源利用可持續發展。

氣象災害的發生與環境有密切關系，在新農村建設中，要加以對水資源污染控制與保護，人居環境改善與防災減災進行統籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統籌考慮村鎮小氣候形成，避免發生氣象災害。

五、結語

篇6

關鍵詞：地域環境；防洪技術

中圖分類號：TV87文獻標識碼：A

一、誘發洪災的重要因素

氣象水文因素

我國西部臨近太平洋，導致季風氣候顯著，比較容易受西南以及東南季風的影響，降雨在時空分布上較為不均勻，呈現出雨熱同期的特點，易發生旱澇災害。一般情況下，汛期的時間以及所持續的時間均與季風的進退有關，經常開始于西南、東南地區，然后會向北推進。

地質因素

我國的華北、西北以及東北的西部地區均屬于黃土區，土質均勻，缺乏團粒結構，而土粒主要靠的是較易溶解于水的碳酸鈣聚集在一起，其抗沖力極差。暴雨時期，會由于大量泥沙的沖蝕以及山坡的崩塌與坍塌導致泥石流災害的產生。黃河中游流經黃土高原，使得水土流失面積極大，導致大量的泥沙隨著地表徑流進入河道，使得黃河水的含沙量極高，從而導致河流的中下游河床淤積較為嚴重，由于河床淤積使得河底高出兩岸地面較多，這種多沙河流的河床極為不穩定，如果遇到特大洪水，河堤極易潰決和漫溢，從而導致洪災。

人類活動因素

洪水本來是一種自然現象，并不一定能夠導致災害，但是隨著人類違反自然規律活動的加劇，極易導致洪水災害的加劇。在山丘地區對土地進行過度的開發，或者是在陡坡上進行開荒，或者是由于工程建設從而導致山體破壞，進而使得地形、地貌改變，使得天然植被破壞，對森林進行亂砍濫伐，使得水源涵養的作用失去，這邊導致了山洪的產生。近年來，人們開始盲目的與水爭地，使得河道變窄，湖泊淤積嚴重，導致了滯洪以及蓄洪的面積逐漸縮小，使得湖泊調節洪水能力以及泄洪能力降低，這也是造成洪澇災害的重要原因。

二、針對地域環境的防洪技術

工程技術措施

堤防工程

堤防指的是沿河、湖、渠、海岸或者是行洪區、分洪區、圍墾區的邊緣修筑的擋水建筑物，堤防是世界上最早并且最廣為采用的一種重要防洪技術。筑堤是防治洪水泛濫，保護居民以及工農業生產的重要防洪技術，河堤在對洪水進行約束之后將洪水限制在行洪道之內，使得同等流量的水深不斷的增加，使得行洪流速增大，有利于進行泄洪排沙。堤防工程還能夠抵擋風浪和海潮。堤防工程應該通過泄洪量計算合理的堤防間距。

分洪工程

我國平原地區的河流主要是依靠堤防工程來進行防洪，但是大部分的河流的防洪指標較低，當超過標準的洪水到來時就會對河流兩岸造成重大的損失，針對這一情形，采取了分洪技術措施，能夠將洪澇災害降到最低。在進行分洪工程建設的時候，應該對土地資源進行充分的利用，并且應該保證有計劃、有安排以及墾殖有序。充分對河道兩岸的湖泊洼地進行利用，并且將其作為分洪區，分洪區應該充分接近保護區，對分洪區的規劃也應該做到經濟合理并且少用耕地，同時將分洪區的規劃與分洪建筑物進行綜合考慮。

水土保持技術

水土保持指的是在山地區應該采用水土保持的技術或者是通過減少地表徑流對地面土壤而形成的沖刷，采取水土保持技術，能夠使得地表徑流有效減少，從根本上消除洪澇災害。

河道整治技術

河道整治技術是指當河流中的沖淤對正常航運、灌溉以及分洪進行影響的時候所采取的的相應技術措施。河道整治技術措施是以綜合治理為目的的，因勢利導，從而進行重點整治。在進行河道整治之前應該對河道形狀參數進行全面的、客觀的以及正確的分析。在進行河道整治時要有全面意識，應該綜合對上下游、左右岸的干流支流以及遠近期各方面的統籌進行考慮。

險情搶護技術

較為常見的險情有管用、漏洞、裂縫、坍塌、滲水、漫溢以及脫坡等等。處理滲水的方法有臨水截滲、背水坡反濾溝導滲或者是貼坡反濾層導滲。當上游發生特大洪水，同時河道堤防設計的標準偏低的時候，極為容易產生洪水漫頂，此時，應該始終堅持水漲堤高的原則，比如說加設子堤技術等等。

防洪新技術

隨著水利行業信息化建設的不斷推進，現今國內已經由部分城市將周圍的水域分布以及當地水文信息通過數據庫技術從而盡心存儲、組織、分析以及處理，使得應對城市洪澇災害的水平在很大程度上有所提高。而對于與空間定位密切相關、變化快、層次性強以及數據形式多樣的各種信息技術僅僅通過數據庫技術進行分析，而不對空間分布的相關性進行分析所作出的決策有一定的局限性，針對這一問題，現代城市的防洪排澇的形式較為嚴峻，因此需要借助GIS技術的優勢分析處理大量的較為復雜的空間信息，從而達到預報較為準確，措施高效以及決策科學的目的。

三、結束語

隨著城市化的不斷推進，對城市洪澇等災害的預防已經成為了現代化城市的剛性需求，我們應該通過氣象水文因素、地質因素以及人類活動因素這三方面進行綜合考慮，從而能夠充分的了解誘發洪澇災害的成因的基礎上，并且針對地域環境找到合適的防洪技術，應該充分掌握傳統工程技術措施，并且對防洪新技術進行不斷的挖掘，提高防洪現場信息的獲取能力以及處理突發事件的反應能力。

參考文獻：

篇7

【關鍵詞】中小河流；治理；問題

引言

進入二十一世紀后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢愈加嚴峻。一是汛期提前，來的早，汛情來的猛，未到主汛期就出現較大的汛情，造成下游嚴重的洪澇災害；二是致災因素復雜，成災損失大，因暴雨、洪水誘發上游山體滑坡及泥石流等自然災害，造成重大人員傷亡和財產損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂業的生活，就必須要采取科學合理的措施，對河流進行治理，從而才能夠避免洪澇災害的出現。而隨著科學技術的日新月異，建筑行業的發展速度也隨之加快，在現代的建筑領域中，各種施工技術和施工材料以及施工設備都得到了長足的發展，并且還涌現出了大批先進的施工技術和施工材料以及施工設備，從而為現代的建筑工程建設打下了堅實的基礎，同時也為中小河流治理創造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級低，并且現有的一些小型水庫沒有一套完善的管理措施等問題。這些問題不僅降低了中小河流治理的效率和質量，而且還給社會的穩定發展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對中小河流治理問題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問題出發，對中小河流治理進行了深入研究，然后對中小河流治理的問題進行了具體的分析，并且對中小型河流防洪及治理的幾項措施進行了詳細闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進而為我國中小河流治理起到一定的參考作用。

1、小型河流防洪及治理存在的主要問題

由于中小河流的源頭大多是在山區，并且因為近幾十年人們為了經濟的發展，加大了對森林資源的開采力度，從而導致了水土流失問題異常嚴峻。在加上山區降水豐富和暴雨集中，從而導致了河流不堪重負，進而引發一系列的洪澇災害。然而在當前的河流治理中，通常由于各種原因導致治理效果并不理想。作者認為小型河流防洪及治理方面存在許多問題，具體表現在：

（1）防洪設施工程等級低，質量差。小河流的防洪設施除了少量解放前現存外，絕大多數是上個世紀60-70年代依靠號召，地方組織，群眾會戰的形式新修、恢復、改造和加固建成的小型水庫，工程等級低，質量差，防洪標準低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險水庫。

（2）現有各小型水庫均由所在鄉鎮管理，鄉鎮又將水庫承包給私人業主，承包者對水庫調度運用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫養殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門對水庫的調度失靈，水庫管理維護工作廢置，嚴重影響工程安全和防洪、灌溉效益發揮。

（3）投資少，基礎設施差。小型河流多地處山區，經濟底子薄，多年來，在防洪工程建設上，主要采取地方組織、集體會戰、群眾投勞投工方式進行，地方財政無能力、無資金投入基礎設施建設；只是近一、二年國家才對中小河流的防洪設施建設及小型水庫除險加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。

（4）山洪災害治理缺乏統一規劃，科學設計。由于山區防洪保安工程建設不是國家投資的重點，國家少有投資，由此導致在工程建設中，防洪設施因缺乏流域性統一規劃設計，難以做到上下游相互協調、左右岸統籌兼顧，經常出現相互扯皮，相互摯肘的現象。

2、中小型河流防洪及治理的幾項措施

（1）統籌規劃，為小型河流治理奠定基礎。

一是堅持因地制宜，因害設防、保護為先的原則，規劃要突出重點村鎮、人口密集區和群眾生產、生活設施的保護。

二是按照趨利避害的原則，規劃工作要依據《防洪標準》（GB50201-1994）的技術要求，按照設計標準留寬留足河道，對過去侵占河道修建基本農田的，要重新進行規劃設計，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。

三是堅持以流域為單元，以骨干溝治理為重點，整體推進，綜合整治；在治理上，堅持工程措施和生物措施相結合，涵養水土，防治水土流失。

四是工程建設上遵循輕重緩急的原則，按照先重點，后一般；先縣城，后農村；先重點村鎮、人口密集區，后基本農田設施，分期分批、長期建設。

（2）搶抓機遇，爭取上級扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現有的財力難以完成，因此工程建設應以國家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機遇，加大項目爭取力度，力促小型水庫除險加固及河道治理項目早日開工建設，大力開展小型河流災害防治工程建設，緩解小型河流防洪設施建設嚴重滯后的矛盾。

（3）改革現行的管理體制，增加防洪設施安全管理投入，按照分級管理的原則，將防洪設施安全管理經費納入地方財政管理中，確保防洪設施安全管理正常運行，并隨著國民經濟的發展逐年增加。

3、小型河流治理中應注意的兩個問題

（1）在當前農業生產及糧食政策鼓勵下，農民生產積極性很高，在工程規劃和實施過程中，要科學嚴謹地處理工程用地問題，避免土地糾紛和新的矛盾產生。

（2）在河流治理時，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩定的河床比降變陡，產生新的沖刷和水土流失。

篇8

關鍵字：水資源；現狀；應對方案

水資源是人類生產生活的最關鍵資源，可是如今，生態環境遭到嚴重破壞，水體污染嚴重，水資源的保護和水污染的治理成為現代社會最關注的問題，我國現在水資源的現狀大體表現為水資源短缺、水污染嚴重 、水土流失嚴重 、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重等。

1 我國水資源基本現狀

1.1 水資源短缺

我國水資源總量雖比較可觀，但人均占有量少，整體來看，仍然是嚴重的干旱缺水國家。我國目前的水資源人均可利用水資源量為900立方米，相對于總量約為2.8x1012立方米，約占全球水資源的6%淡水總量來說，的確是非常少的，與其他大國相比，我們仍是水資源最貧乏的國家之一。另一方面，隨著社會、經濟的不斷發展，農業、工業等各個物質生產部門及基礎單位對水資源的需求量也在不斷增加，這就給本就不多的水資源更蒙上一層陰影，而且，隨著我國水利建設和誰能開發利用的范圍和深度不斷加大，開發的難度也在不斷的提升，全國實際可利用水資源量已接近合理利用水量上限，在很難改變擁有量的現狀情況下，要充分利用水資源，節約用水，從而緩解資源短缺的影響。

1.2 水資源供需矛盾仍十分突出

在水資源量短缺的基礎上，很容易引發供需平衡矛盾問題。一方面，經濟、社會的不斷發展對水量的需求也持續增長；另一方面，一些容易被開發的水資源大部分已經開發完成，開發新水源的難度將越來越大，開發成本也越來越高，同時水利工程對移民安置以及對生態環境的影響的處理等問題也越來越困難，致使供水工程建設受到越來越多因素的限制，進而導致供需矛盾的日益突出。

1.3 水資源時間和空間上分布不均勻

總體來說，我國水資源南方比北方多，夏季比冬季充沛，而且隨著環境的不斷惡化，這樣的差別還在不斷的加大。這個現狀不僅制約了有限水資源的可利用性，而且也給開發利用帶來很多不便。夏季時，大部分地區降水集中，河水上漲速度快，容易造成洪澇災害，不僅會危及人們的生命財產安全，而且，大量寶貴的淡水資源白白流入大海得不到充分利用；冬春季則降水少，大部分河流進入枯水期，北方的一些河流甚至干涸見底，會造成嚴重的干旱缺水，也給國民經濟的發展帶來許多不確定性，我國水資源南多北少，南方水資源占全國的80%以上，北方僅占20%不到，特別是華北和西北地區，缺水最為嚴重。

1.4 水體污染嚴重

雖然人們節約用水，保護水資源的意識在不斷的增強，但我國現在的水質情況仍不容樂觀，大量的工業廢水、生活污水、農業廢水等仍然在源源不斷的排入河流，有些甚至已經危及到地下水源，例如山東濰坊，利用深水井將工業廢水灌入地下，給我們最后一點純凈度呃水源以沉重的打擊，而且，水體污染有從支流向干流、從城市向農村、從內陸向海域延伸的趨勢，這些不僅加劇了水資源短缺的問題，而且也直接影響了人們的生活健康和社會的穩定與發展。

1.5 洪澇災害及水土流失仍十分頻繁

近幾年，隨著水利工程的不斷建設，我國基本已形成防洪、排澇、灌溉、供水。發電等工程體系，洪澇災害雖有所改善，但仍然十分嚴重，危害之大，破壞之大仍是人們對水控制過程的一大難題，而且，隨著今年城鄉建設的不斷進步，城市洪澇災害成為了熱議問題。而且，暴雨引發的泥石流、滑坡等地質災害問題也十分突出，嚴重的水土流失導致了土地退化、沙漠化和生態惡化，引發河道淤積堵塞，從而進一步擴大了洪澇災害的影響，是其進入惡性循環狀態。

2 應對方案

2.1 應對水資源短缺問題

針對我國出現的各類水資源短缺現象，我們可以從兩方面出發，一是提高本地水資源的利用程度和利用率，二是從水資源豐富的地區調用外水來滿足本地區的需要。例如，對于農業生產，我們可以大力發展高效節水灌溉技術，對于工業生產，我們可以提高生產工藝和設備、促進廢污水的技術研究，而且，可以協調各用水部門關系，增強有限水資源的循環利用。同時我們還可以通過各種調水工程進行水資源的相互補給和最優調配，例如南水北調、引灤入津、引灤入唐等調水工程。

2.2 加強水資源保護

這是一項長久，而且需要全民參加的措施。堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，重點要保護好與人民生活和重要生產密切相關的飲用水源，合理劃定生活飲用水源保護區并嚴格管理。并加強流域機構水污染防治工作和河道排污口管理，對各個生產部門的污染物排放實行總量控制制度，堅決貫徹"誰污染、誰承擔責任，誰受損，誰得補償"的保護原則，從源頭抓起，從過程抓起。要加強面上的生態綜合治理，搞好水土保持。

2.3 其他應對方案

加強水資源統一管理，要繼續不斷深化取水許可制度，健全水資源管理和保護制度，增強人們節水保水的觀念，逐步推行水資源開發利用評價制度，同時還要加強對地下水管理，建立并完善地下水監測系統，建立相應的干旱期水資源應急響應預案，并結合取水規模和方式，計劃用水途徑并予以監督實施，還要不斷依靠科技進步，縮小我國在治水和水利開發上與國際先進水平的差距，堅持可持續發展戰略思想，結合我國的國情，因地制宜地積極研究、開發、推廣水資源開發利用和保護管理設備和技術，努力趕上國際先進水平。

3 結語

在進行水資源開發利用過程中，我們必須充分深刻的認識我國水資源的現狀，研究解決方案，在開發過程中不斷優化，尋求新的解決途徑，不斷為我國的水資源開發作出貢獻。

參考文獻

[1]左其亭.水文學及水資源

[2] 彭玉懷，楊兆軍，王少龍. 用于規劃目的的水資源評價方法討論[J]. 安徽地質. 2000（02）

篇9

做好**市城區水災突發事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效

有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》

、《國家突發事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防

洪法辦法》和國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于**市城區（西二環以東，七里河以北，東三環以西，北二環以南）范圍內因自

然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以人為本，利用先進科學

技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。

1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統一領導、統一指揮、統一調度。

1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持

服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原

則。

2.城市概況

2.1自然地理

**市城區地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規劃（2005－

2020年）規劃區總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006

年底建城區面積為50.57平方公里。

**市城區屬于子牙河系的滏陽河流域。城區地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三

，地面絕對標高94米（西二環）至54米（東三環），相差40米。流經現城區的河流有：小黃河（

含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積

63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發源于市內橋

西區西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經橋東區至大吳莊橋西北與牛尾河匯

合。牛尾河發源于本市城區北部達活泉一帶多泉區，全長39公里，流域面積338平方公里，在城

區東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發源于**縣馬河鄉西候峪村，由西向東流經市區南部，市區

以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。

2.2社會經濟

**市城區現有常住人口59.93萬人，其中非農業人口57.63萬人，2006年城區生產總值約

154.53億元。

京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區東西方向的公路

交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業產品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻

璃等。

2.3洪澇風險分析

城區年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降

水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日

94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發生在7、8月份，**年7月

18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。

**市城區的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區以西小黃河流域。由于城

區靠近山區，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發生洪澇災害。歷次

水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。

據歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發生大小洪災67次，其大洪災9次，較大

洪災32次，特大洪災發生約為150年一遇，較大洪災發生約為40年一遇。洪災的發生與小黃河、

七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。

2.4洪澇防御體系

我市城區是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大。現有除澇工程現

狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。

我市城區防洪規劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。

解決我市城區的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區外。解決城區排水

的關鍵在于治理城區河道，方能確保城區安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續實

施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍

存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游

未治理河段行洪標準仍然較低。

2.5重點防護對象

2.5.1黨政機關要地

**市委（新西街）

**市人民政府（紅星街）

**市人大常委會（公園東街）

**市政協（冶金路）

2.5.2部隊駐地

**軍分區（中興東大街）

市武警支隊（新華南路、高莊橋路）

92509部隊（團結西大街）

2.5.3城市經濟中心

1.中興東大街中北商城段商業區

2.中興西大街購物中心段商業區

2.5.4新聞單位

**市廣播電臺**市電視臺**有線網絡傳輸公司

**日報社

2.5.5地下商場，人防工程

2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程

2.5.7重要倉儲地

2.5.8城區積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區

根據**市城區歷次水患，設定險區和重點部位如下：

（1）孔村險區：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時

會殃及該區。

（2）牛尾河險區：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內河道斷面較窄，極易

阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農田及建

筑。

（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發生內澇。

（4）積水交通干道

新興路地道橋

面粉廠街地道橋

中興路地道橋

育英街地道橋

團結路地道橋

泉南大街地道橋

泉北大街地道橋

北外環地道橋

其它險區由所在區域的區（縣）鄉（辦事處）負責劃分。

3.組織體系與職責

3.1指揮機構

為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區防汛指揮部，常務副

市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：

3.2辦事機構

城區防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主

任：趙現坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯系電話

：2022164。

遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；

（1）辦公室

組成單位：市建設局、市城管局

負責單位：市建設局

（2）宣傳動員處：

組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺

負責單位：市委宣傳部

（3）技術情報處

組成單位：市氣象局、市水務局

負責單位：市氣象局

（4）軍民聯防處：

組成單位：**軍分區、66220部隊、市武警支隊

負責單位：**軍分區

（5）危房保安處：

組成單位：市住房保障和房產管理局、市教育局、市人防辦

負責單位：市住房保障和房產管理局

（6）綜合保障處：

組成單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市

移動公司、市聯通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食

局

負責單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.1.1氣象水文信息

市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提

高對突發性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。

當河流發生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。

重要雨情、水情應在30分鐘內報到市城區防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。

除氣象水文部門的預報檢測外，在市區設置如下報汛點：

設立南大郭、孔村橋報汛站點，監視市區西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設

南瓦窯報汛站點，監視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監視牛尾河汛情及水

位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。

小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安

排；七里河報汛站點由橋西區、橋東區負責安排。

各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。通訊方面

如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核

，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯系。我市城區的廣大公民

都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。

4.1.2工程信息

設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置

，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監測。從建設系統

搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監視，以防不測。

4.1.3洪澇災情信息

（1）災情信息內容：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產以及各種經濟損

失。

（2）洪澇災情發生后，各受災單位應將受災情況在2小時內向市城防辦報告，對人員傷亡和

較大財產損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災

救災提供準確依據。

區（橋東區、橋西區、開發區）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區、縣分別上報，上報時

限為災情發生后的2小時以內。

市城防辦對城區的災情進行匯總后于1小時內向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況

。

4.2預警級別劃分

根據我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：

Ι級（用紅色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨200mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

П級（用橙色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨150mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ш級（用黃色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨100mm及以上，且預報仍有較強

降雨時；

Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降

雨時。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想

準備。

（2）組織準備。城區內各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人

。市城區防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊，醫療救護隊和治

安巡邏值勤隊等隊伍。

（3）預案準備。城區內各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應

對可能出現的洪澇災害。區（橋東區、橋西區、開發區）、縣（**縣）、鄉（辦事處）在制訂防

洪預案時，對駐在轄區內的大、中型企業及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重

要單位要重點保護。

各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯

系電話報市城防辦。

（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區河道、

閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。

（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況

，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。

當本城區搶險物資、車輛不能滿足本城區抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮

部申請救援。

（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現代化通訊設備，健全水文、氣

象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢

查制度，發現薄弱環節，要明確責任，及時整改。

市城防辦負責檢查各區（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查

由所屬各區（縣）負責。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區、縣要對市城區內

的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網的管理，確保排水暢通

，并組織環衛部門經常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。

4.3.2江河洪水預警行動

當川口水庫泄洪、溢流或發生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告

情況，由市城防辦向七里河沿岸發出預警。

4.3.3山洪災害預警

當西部山區發生較強降雨可能形成山洪危及我市城區時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤

雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警

。

4.3.4暴雨澇漬預警

當我市城區發生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。

4.4主要防御方案

為確保城區安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區防

汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。

4.4.1險區險段分工及處置措施（見附件2）

（1）防汛抗洪搶險區域分工：橋東區負責京廣鐵路以東；橋西區負責京廣鐵路以西；**縣

負責市區內縣轄區域部分；開發區負責本轄區部分（實施方案見附件2）

各險區要執行城區防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯系。

各險區（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(段)指揮人員必須要堅

守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。

（2）在目前城區尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區易積水和低洼

區積水時間較長街區的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內避險求生措施。

我市城區地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區積水時

間較長。一旦城區發生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處

（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協調商務、民政和兩區防辦安排就近避險。屆

時飲食供應和衛生防疫工作由糧食、商務和衛生防疫部門負責。市交警部門應在積水區域設置臨

時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常

生活。

4.4.2市區西外環抗洪導流、筑堤實施方案

（1）導流方案

當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環以西，對城區構成威脅時，建設系統搶險大隊要動用

挖掘機，沿西二環外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環，緩解洪水對城區的威脅。

（2）筑堤方案

當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時

，沿西外環西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環南6橋北750米

處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區安全。

5應急響應

5.1應急響應的總體要求

根據我市城區發生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、

Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰洪水的準

備工作。一旦汛情出現時，各相關單位和廣大干部群眾要根據市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指

揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美

好家園而努力奮斗。

5.2應急響應分級與行動

5.2.1Ⅰ級響應及行動

當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時為Ⅰ級響應，由市

防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。

5.2.2Ⅱ級響應及行動

當我市局部發生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，抗

洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。

5.2.3Ⅲ級響應及行動

當我市發生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，建

設系統搶險大隊參與抗洪救災。

5.2.4Ⅳ級響應及行動

當我市發生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。

5.3主要應急響應措施

5.3.1當川口水庫發生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保

護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。

5.3.2當可能發生較強山洪，危及我市城區安全時，采取西二環導流、筑堤方案。具體如

下：

一、導流

市建設系統搶險大隊按照市城區防汛指揮部的命令在規定的時間內將10部挖掘機集結到西二

環上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街

以北段的導流任務。

二、筑堤

（一）任務分配：

1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。

2、駐市廠礦企業、橋西區、橋東區、開發區負責筑堤（具體任務見附件4）。

3、建設系統搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。

4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。

5、市水務局、橋西區、橋東區、**縣分別負責筑堤前后西外環以西、北二環及牛尾河沿線

的防護協調。

6、市國土資源局負責搶險取土用地的協調。

7、市交通局負責運輸車輛保障。

8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。

9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶

險。

10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。

11、市國資委和市燃氣公司負責城區內水、氣正常供給。

12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠

壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。

13、市城管局負責公共交通和城區排水管網的正常運行。

14、城防辦負責區段劃分和編織袋的調運。

以上未列單位由兩區負責組織，所用工具由各單位自備。

（二）具體實施

1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。

2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區防汛指揮部將通過電視臺

、廣播電臺和電話通報有關情況。

3、實施搶險。根據市防汛抗旱指揮部的執行命令實施搶險。

4、行動路線。（1）橋西區、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。

（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發區、**

礦業（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區等單位由新興西大街至搶險段

。

（三）組織指揮

市城區防汛指揮部負責統一指揮。

（四）注意事項

1、各單位必須服從城區防汛指揮部的統一指揮。

2、各單位必須在規定的時間內完成任務。

3、友鄰單位之間要密切配合，團結協作，保證結合部不出問題。

5.3.3暴雨漬澇

當我市城區發生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部

門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止

入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們

的生命財產安全。市城管局和三區一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。

5.4應急響應的組織工作

5.4.1信息報送、處理

（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一

時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。

（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區（縣）人民

政府直接報市城區防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上

報市防汛抗旱指揮部。

（4）凡經市城區防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險

等信息，各區（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加

以解決。

5.4.2指揮和調度

（1）當我市城區出現洪澇災害時，事發地所屬區（縣）防汛指揮機構和市城區防汛指揮部

立即起動應急預案，并根據需要成立以行政首長為主的現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向

市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度

，并及時上報事態的發展變化情況。

（2）區（縣）和市城區防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態

發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工

，迅速采取處置措施，控制事態發展。

（3）發生重大洪澇災害后，市城區防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴

現場指導工作，必要時成立前線指揮部。

5.4.3搶險與救災

（1）出現洪澇災害或發生重大險情后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據

事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門聯系。

（2）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出

緊急處置措施，迅速開展現場處置或救援工作。

（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區防汛指揮部統一指揮，

各級、各部門和各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

5.4.4安全防護和醫療救護：

（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器

材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

（2）搶險人員進入和撤出現場由市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指揮部作出決定，搶險人

員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生

衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。

（3）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援

轉移和疏散工作。

（4）市城區防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、

畜進入危險區域。

（5）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部應組織衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件的

監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有

效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。

5.4.5社會力量動員和參與

（1）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部可根據事件的性質和危害程度，對重點部位實施

緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。

（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可

依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

5.4.6應急結束

（1）當我市城區的洪澇災害得到有效控制時，市城區防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛

期。

（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還

；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。

（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產、工作秩序，

修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。

6應急保障

6.1通信與信息保障

（1）市城區任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

（2）我市城區汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯通公司負責。

6.2搶險與救援保障

（1）市城區各級各部門各單位儲備的常規搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需

。

（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是

抗洪搶險的重要力量。根據我市的實際情況，我市城區的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常

備搶險大隊、建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體

承擔。

6.3供電與運輸保障

（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。

（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。

6.4治安與醫療保障

（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施

的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。

（2）市衛生局負責洪災中疾病防治的業務技術指導，組建醫療救護隊，做好災區的防疫消

毒，搶救傷員等工作。

6.5物資與資金保障

（1）各級各部門和各單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的

有關工作。市商務局和市供銷社負責城區搶險儲備物資的落實、調動等工作。

（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實

6.6社會動員保障

（1）防汛救災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防

汛救災的責任。

（2）汛期，市城區各級防汛指揮機構應根據洪澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力

量投入防汛工作。

（3）在發生洪澇災害時，市城區防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事

急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作

。

（4）市城區各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社

會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干

部群眾奮力抗洪救災。

6.7宣傳、培訓和演習

6.7.1宣傳

（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區防汛指揮部和區（縣

）防汛指揮機構負責。

（2）當西部山區和我市城區出現較強降雨，且呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱

指揮部和市城區防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。

6.7.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構統一組織培訓。

（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次

培訓。

6.7.3演習

（1）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗

、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍應針對我市城區可能發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習

。

7.后期處理

我市城區防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區生活供給、衛生防疫，救災

物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。

7.1救災

（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受

災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，

切實解決受災群眾的基本生活問題。

（2）市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監局負

責對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（3）市環保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物資的補充

各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規防汛的要求，及時補充到

位。

7.3水毀工程修復

（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下

次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功

能。

7.4災后重建

市城區防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原

則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。

7.5保險與補償

我市城區內因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優先給予補償。

7.6調查與總結

各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發揚成績，吸

取教訓。市城區防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導

報告情況，以改善我市城區的防洪救災工作。

8附則

8.1預案的管理與更新

本預案由城區防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執行，一般情況下每2年更

新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區（縣）防汛指揮機構、

各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據本預案制定相應的防洪應急預案。

8.2獎勵與責任追究

對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區防汛指揮部聯合表彰；

對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的

，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法

》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

1.1編制目的

以防洪減災為出發點，做到主動、科學地防御洪水，在現有工程設施條件下，針對可能發生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據，使防洪抗災工作做到有據可依，有序可循。

1.2工作原則

以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統一指揮、統一調度，軍民聯防、群專結合，實行地方行政首長負責制。

1.3編制依據

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發公共事件總體應急預案》。

1.4現狀趨勢

1.4.1基本情況概況

鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網湖區，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現有千畝以上圩垸92處，內湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。

1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數多，高水位持續時間長，險情出現多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降

1.4.3發生洪澇災害的主要特點

一是災害經濟損失重。隨著社會經濟的發展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業高速發展，淹一次其經濟、政治損失越來越嚴重。

二是暴雨形成外洪內澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節，暴雨、大暴雨多發生期間。因此， 外江發生大洪水的時候，內湖湖區伴隨發生了內澇災害。外江水位居高，又直接影響內湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經濟開發區全部受淹。 1.5適用范圍

本預案適用于長江洪水和本市境內或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內主要河流洪水泛濫、山洪暴發、水庫堤防出現嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。

2 組織指揮機構及職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1應急組織機構

鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經委、市發改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農業局、市林業局、市衛生局、市水產局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監察局、市農機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。

指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs

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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。

（3）緊急轉移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。

（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。

（5）中型小（一）型水庫出現超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮安全。

I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。

（3）中型水庫、小（一）型水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游區級以上城鎮安全。

（4）中型水庫、小（一）型水庫出現重大險情，并危及公共安全。

（5）緊急轉移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。

（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。

一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區人民政府和市葛店經濟技術開發區管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關確定和。

洪澇預警級別確定后，市人民政府向區人民政府發出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區街辦和指揮部成員單位發出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應的級別預警預報。

3.5預警警報的解除

當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據實際情況，經研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經宣布進入預警期的，宣布終止預警期。

4 應急響應

4.1分級響應程序

洪災應急預案的分級啟動

洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。

洪災信息處理程序

市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態，及時向市氣象局、樊口水文站和各區街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。

防洪減災響應程序

發生Ⅳ級洪災時：主要由各區響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛生單位協助當地政府做好災民安置、衛生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協調。

發生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區，指導、協助當地的防汛抗洪、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協調。