導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇地震災(zāi)害防范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、學(xué)校安全工作落實(shí)情況

（一）、強(qiáng)化了校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全治理責(zé)任落實(shí)力度

我校成立有安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了相關(guān)的工作職責(zé)、明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的工作義務(wù)。按照教育局對(duì)學(xué)校安全工作的要求，結(jié)合我校實(shí)際，制訂并與學(xué)校各部門、年級(jí)簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各責(zé)任人的職責(zé)。依照教育局關(guān)于《學(xué)校安全工作定見》，進(jìn)一步規(guī)范整頓了安全教育活動(dòng)、安全隱患排查、地震逃生安全練習(xí)訓(xùn)練和預(yù)案等學(xué)校各項(xiàng)安全治理軌制。

（二）、健全門衛(wèi)和教師值班工作軌制，把好校園安全關(guān)

執(zhí)行門衛(wèi)24小時(shí)值班，嚴(yán)格落實(shí)外來(lái)人員入校門衛(wèi)盤查掛號(hào)、身份確認(rèn)軌制。校園執(zhí)行封閉治理，學(xué)生因特殊原因離校執(zhí)行門衛(wèi)審查，未經(jīng)學(xué)校書面贊成或家長(zhǎng)來(lái)接，一律不得離校。同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持我校每周一到周五的教師值班和下學(xué)時(shí)學(xué)生的路隊(duì)軌制，特別是加強(qiáng)了正午休息時(shí)間的值班，確保早晨學(xué)生有序入校，正午學(xué)生不亂在校，下晝學(xué)生安然離校的局面。

小學(xué)安全教育暨地震災(zāi)害防御工作自查報(bào)告

（三）、配備安保舉措措施，提高安全提防能力

我校按上級(jí)要求在學(xué)校重點(diǎn)部位設(shè)立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控。門衛(wèi)配備了橡膠警棍，微機(jī)室等功能室配備了響應(yīng)的干粉滅火器，并且做到準(zhǔn)時(shí)搜檢與維護(hù)。

(四)、開展安全常識(shí)教育和地震緊要避險(xiǎn)練習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)

我校行使每周一的國(guó)旗下講話，準(zhǔn)時(shí)、適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行各類安全教育。各班主任老師行使每周一的班會(huì)向?qū)W生講解安全常識(shí)，傳授學(xué)生遇到緊要事宜的處理辦法，讓安全意識(shí)滲透到每一個(gè)學(xué)生的心里。經(jīng)由過(guò)程學(xué)校安全手抄報(bào)大賽，繞揭捉生了解交通標(biāo)識(shí)牌和有關(guān)的交通律例。經(jīng)由過(guò)程地震常識(shí)掛圖展覽，向?qū)W生宣傳地震常識(shí)和地震泛起時(shí)自救相關(guān)常識(shí)。本學(xué)期開學(xué)初我們已經(jīng)進(jìn)行了一次地震逃生自救練習(xí)訓(xùn)練和消防貧練，大大提高了學(xué)生的逃生和自救能力。在今年“”減災(zāi)防災(zāi)日到來(lái)之際，我們將再開展了一次防地震、防火災(zāi)、防擁擠踩踏緊要避險(xiǎn)安全練習(xí)訓(xùn)練，賡續(xù)完美練習(xí)訓(xùn)練軌制，提高避險(xiǎn)能力。

(五)、加強(qiáng)了校舍安全排查、電路安全、衛(wèi)生防疫及飲食衛(wèi)生等安全治理

學(xué)校按期進(jìn)行校舍和房屋電路隱患排查，確保校舍、電路的絕對(duì)安全。同時(shí)做好流行病防治工作，避免風(fēng)行疾病發(fā)生和蔓延；嚴(yán)禁學(xué)生購(gòu)買、食用小食物及各類飲品，杜絕食源性疾患發(fā)生；注意搞好飲水衛(wèi)生，教育和培育栽種提拔學(xué)生育成良好的小我衛(wèi)生習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

二、校園安全大搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問(wèn)題和整改措施：

小學(xué)安全教育暨地震災(zāi)害防御工作自查報(bào)告

（一）、搜檢中發(fā)現(xiàn)的不足問(wèn)題

1、因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等原因，我校監(jiān)控設(shè)備還不足。

2、我校現(xiàn)在已經(jīng)購(gòu)置了兩個(gè)滅火器，但數(shù)量還有必然的欠缺。

（二）、整改措施

1、進(jìn)一步加大安全教育力度，嚴(yán)格執(zhí)行校門口由值班教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子輪流值班，按時(shí)迎送學(xué)生，避免發(fā)生意外。值班教師加強(qiáng)校園放哨，尤其是廁所等安全死角。

2、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育工作，賡續(xù)增強(qiáng)安全意識(shí)和提防能力。

篇2

為了加強(qiáng)地震防御工作，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)研究決定，成立__鄉(xiāng)20__年防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長(zhǎng)：__

副組長(zhǎng)：__ __ __ __ __

成 員：____ __ __及各村（社區(qū)）主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)安辦，__任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理防震減災(zāi)安全日常事務(wù)。

1.編制年度防震減災(zāi)方案

鄉(xiāng)安辦要會(huì)同防震減災(zāi)指揮部成員單位和部門，在每年第一季度前擬定年度防震減災(zāi)方案，確定地震的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任單位與責(zé)任報(bào)人民政府批準(zhǔn)公布。

2.監(jiān)測(cè)制度

負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)的單位，要廣泛收集整理地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)警的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和信息，進(jìn)行地震短期趨勢(shì)預(yù)監(jiān)，建立地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警等資源的共享，不斷提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.值班制度

建立健全值班制度。防震減災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部辦公室要實(shí)行24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班；當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，根據(jù)本級(jí)人民政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)值班，認(rèn)真接聽本轄區(qū)內(nèi)的雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告，并按規(guī)定報(bào)告、轉(zhuǎn)達(dá)、處理。

4.險(xiǎn)情巡查制度

鄉(xiāng)、村、組在地震發(fā)生后，要組織人員加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)、災(zāi)害隱患點(diǎn)和易再次發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的巡查、監(jiān)測(cè)和防范，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情和險(xiǎn)情要及時(shí)處理和報(bào)告。對(duì)已規(guī)定的地震災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，要予以公告，并在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置警示標(biāo)志，確保預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，情況緊急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

各村委、村民小組發(fā)現(xiàn)地震窄險(xiǎn)情和災(zāi)情后，應(yīng)迅速報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣國(guó)土資源局。

地震災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容，主要包括地震災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)和受威脅的人員與財(cái)產(chǎn)等，同時(shí)提出采取的對(duì)策與措施，對(duì)發(fā)生的地震災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容，還應(yīng)包括死亡、失蹤的受傷的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情有新的變化時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)。禁止隱瞞、謊報(bào)或者接受他人隱瞞、謊報(bào)地震災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情。

地震災(zāi)害應(yīng)急工作按照險(xiǎn)情和災(zāi)情等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，采取邊調(diào)查、邊核實(shí)的方式，防止地震災(zāi)情的加劇和危害的擴(kuò)大。

篇3

看著看著，我的心被地震所帶來(lái)的災(zāi)害強(qiáng)烈地震撼著。地震這種經(jīng)常發(fā)生的自然現(xiàn)象，給人類帶來(lái)多少危害！每當(dāng)我從電視中看到哪個(gè)地方有多少級(jí)地震，帶來(lái)怎樣的嚴(yán)重后果時(shí)，我的心就很難過(guò)。因?yàn)閭龅亩际俏覀內(nèi)祟悾瑲牡亩际俏覀兊厍蛏系募覉@。

然而，對(duì)于地震，我們?nèi)祟愓娴檬譄o(wú)策嗎？不是的。人類在同地震這一自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的過(guò)程中，積累了不少知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。平時(shí)，我們應(yīng)該做好相應(yīng)的應(yīng)急防范和應(yīng)急措施。當(dāng)發(fā)生地震時(shí)，我們應(yīng)該頭腦清醒，沉著冷靜，絕不能被突如其來(lái)的事情弄得昏頭腦轉(zhuǎn)，不知所措，盲目逃亡而造成更大的傷亡。

防震減災(zāi)，必須以預(yù)防為主。如果有一種儀器，能在地震前準(zhǔn)確地測(cè)出地震的位置、級(jí)數(shù)，那該多好啊！假如我是世界防震專家，我會(huì)以我的能力，為世界的人民服務(wù)。我會(huì)發(fā)明一些儀器去預(yù)測(cè)地震的發(fā)生。我發(fā)明的儀器叫做地震預(yù)測(cè)儀。這個(gè)地震預(yù)測(cè)儀可以在地震發(fā)生前的十個(gè)小時(shí)發(fā)生警告，以便于人們的疏散。如果我發(fā)明的這個(gè)地震預(yù)測(cè)儀可以預(yù)測(cè)地震的發(fā)生的話，這樣就可以減少災(zāi)害造成的的傷亡和資金的損失。

那造成地震的罪魁禍?zhǔn)资钦l(shuí)？是地球嗎？不，不是地球！造成地震的罪魁禍?zhǔn)资俏覀內(nèi)祟悺Ｔ蚴俏覀內(nèi)藗儾粩嚅_采地下資源，造成巖層不斷擠壓，巖層產(chǎn)生褶皺，然后褶皺不斷增加，巖層隨即斷裂，這時(shí)就發(fā)生地震。只有保護(hù)環(huán)境，做好防震減災(zāi)的工作，建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援等等做，才能使地震災(zāi)害減少到最低。

讓地震災(zāi)害遠(yuǎn)離我們，這是我的心愿，也是全世界人民的共同心愿！

篇4

一.排查整治內(nèi)容

我校提高政治站位，高度重視地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，落實(shí)好“四個(gè)一”安全防范措施，即對(duì)校園建筑場(chǎng)所和重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備開展一次安全隱患排查整治，結(jié)合“安全教育周”“3.29全國(guó)中小學(xué)安全教育日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等時(shí)機(jī)開展一次防震抗震安全教育，模擬突發(fā)地震緊急情況下開展一次防震避險(xiǎn)應(yīng)急演練，組織一次抗震物資清查、儲(chǔ)備工作。

二.根據(jù)文件要求，我校做了以下方面工作:

(一)對(duì)校園建筑場(chǎng)所進(jìn)行了一次嚴(yán)密的排查，在排查中發(fā)現(xiàn)“啟智樓”樓頂琉璃瓦有松脫和裂開的現(xiàn)狀，我校及時(shí)把有問(wèn)題的琉璃瓦處理，聘請(qǐng)了專業(yè)人士實(shí)地考察，并根據(jù)專業(yè)人士建議制定了應(yīng)對(duì)方案。

篇5

德國(guó)：兩大“武器”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)

自然災(zāi)害、傳染病疫情、恐怖襲擊，如何有效防范和應(yīng)對(duì)這些重大災(zāi)害是擺在各國(guó)政府面前的重大課題。在德國(guó)，有一個(gè)專門負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護(hù)和重大災(zāi)害救援的指揮中樞――聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(BBK)，這個(gè)機(jī)構(gòu)組建的“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”及其開發(fā)的“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國(guó)危機(jī)管理的兩大武器。

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有較大的自。2002年，聯(lián)邦內(nèi)政部與各州形成了新的民眾保護(hù)戰(zhàn)略，主導(dǎo)思想是聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)和解決異常的危險(xiǎn)和災(zāi)害。新戰(zhàn)略要求：更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州現(xiàn)有的救援力量，尤其是消防隊(duì)伍和救援組織，特別是應(yīng)該建立新的協(xié)調(diào)工具，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。BBK因此有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了上述兩項(xiàng)武器。

“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”成立于2002年，是危機(jī)管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強(qiáng)聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國(guó)與各國(guó)際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作。

“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有2000多個(gè)相關(guān)鏈接，人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解危險(xiǎn)情形下如何采取預(yù)防措施和行為規(guī)則的指導(dǎo)等信息。

另外，這個(gè)信息系統(tǒng)還有一個(gè)專供內(nèi)部使用的信息平臺(tái)，為決策者在民眾保護(hù)和災(zāi)難救助上提供信息。在危險(xiǎn)局面出現(xiàn)時(shí)，這一內(nèi)部平臺(tái)可以幫助決策者有效開展危機(jī)管理，大大減輕了決策層的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源管理工作。

值得一提的是，BBK不同于傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域的專家共同組成了一個(gè)跨部門、跨州的多學(xué)科防御網(wǎng)絡(luò)。BBK還得到了德國(guó)各個(gè)相關(guān)部門的支持和配合，如德國(guó)流行病權(quán)威機(jī)構(gòu)羅伯特-科赫研究所、波茨坦地質(zhì)研究中心、德國(guó)氣象服務(wù)局、聯(lián)邦血清與疫苗管理局、聯(lián)邦刑偵局、聯(lián)邦信息技術(shù)安全局、聯(lián)邦技術(shù)救援局、聯(lián)邦國(guó)防軍等。

法國(guó)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件不浪漫

法國(guó)人愛(ài)浪漫，愛(ài)過(guò)節(jié)，歡慶聚會(huì)或彩裝游行等活動(dòng)已是常事。然而，與人們松弛心態(tài)形成對(duì)照的是隨處可見的監(jiān)視器、佩槍巡邏的警察，以及不時(shí)調(diào)整的國(guó)家警戒級(jí)別。以浪漫著稱的法國(guó)人，對(duì)待安全問(wèn)題卻顯得極為謹(jǐn)慎。平日祥和、浪漫的生活氣氛與法國(guó)安全體系的高度謹(jǐn)慎表明，法國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件上實(shí)行“外松內(nèi)緊”策略。

首先，法國(guó)歷來(lái)重視對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從不因暫時(shí)的太平而麻痹。隨著各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生、社會(huì)復(fù)雜性程度的提高，各種變量對(duì)社會(huì)秩序影響的復(fù)雜性也在增加。法國(guó)有關(guān)部門定期運(yùn)用統(tǒng)計(jì)資料、數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)模擬等對(duì)各種社會(huì)和災(zāi)害變量進(jìn)行預(yù)警性分析。這些分析對(duì)政府適時(shí)調(diào)整社會(huì)政策，實(shí)施有針對(duì)性的社會(huì)控制手段，及時(shí)緩解和防范危機(jī)因素的作用很大。

此外，法國(guó)適時(shí)調(diào)整國(guó)家警戒級(jí)別，提醒民眾可能存在的自然災(zāi)害或社會(huì)不穩(wěn)定因素。法國(guó)實(shí)行的安全警戒系統(tǒng)用4種顏色代表不同警戒級(jí)別，由低到高分別是黃色、橙色、紅色和深紅色。政府首腦有權(quán)隨時(shí)宣布或調(diào)整國(guó)家所處的警戒級(jí)別。比如去年12月1日，由于擔(dān)心歲末遭到恐怖襲擊，法國(guó)總理拉法蘭宣布將全國(guó)的警戒級(jí)別從黃色提高到橙色。警戒級(jí)別提高到橙色后，軍隊(duì)就會(huì)出動(dòng)。和警察一起加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、輪渡口以及商場(chǎng)的安全保衛(wèi)。

突發(fā)事件最大的特點(diǎn)是突然性和不可預(yù)測(cè)性。為此，法國(guó)還經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，以測(cè)試政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，同時(shí)進(jìn)一步提高專業(yè)人員和公眾的應(yīng)對(duì)水平。去年10月，巴黎市警察局、消防隊(duì)和醫(yī)護(hù)等部門在市中心地鐵站舉行了一次大規(guī)模防生化襲擊演習(xí)。演習(xí)的內(nèi)容是：兩名“”在逃避追捕過(guò)程中打碎了含“不明氣體”的容器：正在進(jìn)站的地鐵列車緊急制動(dòng)：頃刻間，數(shù)十名乘客“中毒暈厥”。率先到場(chǎng)的消防隊(duì)員和警察初步斷定“不明氣體”為“化學(xué)毒氣”。幾分鐘后，巴黎市啟動(dòng)防生化襲擊緊急行動(dòng)計(jì)劃，大量警察、消防隊(duì)員和醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)履行各自職責(zé)。與此同時(shí)，警方啟動(dòng)“紅色警報(bào)”行動(dòng)計(jì)劃，并通告全城，要求在“毒氣”散布過(guò)程中離開現(xiàn)場(chǎng)的乘客立即前往各指定醫(yī)院接受檢查和治療。

從世界范圍看，在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，國(guó)家法律也起著重要作用。法國(guó)在憲法中規(guī)定了緊急狀態(tài)制度，給政府的行政緊急權(quán)力做出明確的界定，詳細(xì)規(guī)定在緊急狀態(tài)時(shí)政府與民眾的關(guān)系，以保障政府在緊急狀態(tài)下充分、有效行使行政緊急權(quán)力，同時(shí)又保障公民基本權(quán)利。此外，法國(guó)《緊急狀態(tài)法》規(guī)定內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)宣布緊急狀態(tài)，規(guī)定內(nèi)政部長(zhǎng)有權(quán)命令關(guān)閉緊急狀態(tài)區(qū)域的劇場(chǎng)、酒店和公共場(chǎng)所，規(guī)定了軍事法庭有權(quán)受理有關(guān)的案件。

正因?yàn)檫@些原因，法國(guó)人平日才能享受到安寧與輕松的生活。

美國(guó)：應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)與教調(diào)

美國(guó)加利福尼亞州屬全球地震高發(fā)地區(qū)之一，其中西海岸最大城市洛杉磯是美國(guó)第二大城市，恰好處于全球最活躍的環(huán)太平洋地震帶內(nèi)。如何應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害成了美國(guó)聯(lián)邦政府以及加州地方政府不斷探索的課題，這其中不乏一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

洛杉磯地下2萬(wàn)米左右深處就有一個(gè)斷層。地震學(xué)家預(yù)測(cè)，洛杉磯在一兩代人內(nèi)發(fā)生里氏8級(jí)地震的可能性很大。在頻繁的小地震和可能的大地震威脅之下，美國(guó)及加州地方政府部門制訂的一些規(guī)定、當(dāng)?shù)赝晟频幕A(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)青少年防震意識(shí)的培訓(xùn)成為了美國(guó)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的核心優(yōu)勢(shì)。

加州當(dāng)?shù)氐慕ㄖl例強(qiáng)制規(guī)定，所有房屋的建筑設(shè)計(jì)必須滿足抗震要求，而郊外民房則多是獨(dú)立式單層或兩層木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，這樣在發(fā)生重大地震災(zāi)害時(shí)可減少房屋垮塌的危害，降低人員死亡率。此外，加州公路四通八達(dá)，地震后救援工作很容易在短時(shí)內(nèi)順利展開。這些優(yōu)勢(shì)在1994年洛杉磯北嶺地震中得到了體現(xiàn)。

預(yù)測(cè)地震仍是世界級(jí)難題，提高防震意識(shí)因此成為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的主要環(huán)節(jié)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及教育部門多年來(lái)始終對(duì)公眾及在校學(xué)生進(jìn)行地震知識(shí)的教育，普及地震災(zāi)害中自我保護(hù)的知識(shí)。例如加州的中小學(xué)在每個(gè)學(xué)期開始時(shí)都要求學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)地震應(yīng)急包交給學(xué)校統(tǒng)一保管，內(nèi)容包括必要的藥品、干糧及與家長(zhǎng)及外地親屬的聯(lián)系方式等，以備萬(wàn)一。

盡管有一些成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)仍然有一些教訓(xùn)及不足之處。

1994年洛杉磯北嶺地區(qū)發(fā)生里氏6.7級(jí)地震。此次地震中，總共有11所

醫(yī)院的建筑受到不同程度損害而無(wú)法使用，這使得這些醫(yī)院非但不能為地震中受傷人員提供醫(yī)療服務(wù)，反而需要把醫(yī)院中的原有病人疏散到別的醫(yī)院去，從而給附近承擔(dān)震后醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院增添了負(fù)擔(dān)。鑒于此，加州立法機(jī)構(gòu)在這次地震后通過(guò)一項(xiàng)立法，限期要求加州所有醫(yī)院必須把重癥病房和急診室設(shè)置在具有抗震能力的建筑物內(nèi)。

另外一個(gè)值得注意的是災(zāi)區(qū)疫情問(wèn)題。加州北嶺地震發(fā)生數(shù)周后，在災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)暴發(fā)了罕見的孢子菌病，這種由于吸人空氣中的孢子菌而引起的呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)生率在震后8周內(nèi)出現(xiàn)異常上升，并導(dǎo)致多人死亡。專家認(rèn)為這是地震造成山體滑坡，導(dǎo)致空氣中出現(xiàn)大量孢子菌所致，大多數(shù)病例出現(xiàn)在山地滑坡的下風(fēng)地區(qū)，而有關(guān)部門在救災(zāi)時(shí)對(duì)此類病疫考慮不足，使該病發(fā)病率出現(xiàn)上升。

美國(guó)的震后救援被納入自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系內(nèi)。這一體系由聯(lián)邦、州及地方政府三個(gè)層次組成，不足之處非常明顯：由于它強(qiáng)調(diào)屬地管理，即在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首先由地方政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，無(wú)論災(zāi)害的規(guī)模及范圍有多大，救援的指揮和決策工作都由當(dāng)?shù)卣賳T負(fù)責(zé)，而州或聯(lián)邦官員只能起到輔助作用，即便是總統(tǒng)也只能對(duì)救災(zāi)工作發(fā)揮象征性的支持作用，這會(huì)在很大程度上影響救災(zāi)的資源調(diào)配和工作效率。一旦自然災(zāi)害發(fā)生在相對(duì)貧困和對(duì)災(zāi)害準(zhǔn)備不足的地區(qū)，這樣的體制往往會(huì)造成救援工作遲緩，從而使災(zāi)情擴(kuò)大。2005年發(fā)生在美國(guó)南部的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害就是一個(gè)明顯的例子。

韓國(guó)應(yīng)急管理：機(jī)制完善法律健全參與面廣

作為我國(guó)的近鄰，韓國(guó)也是一個(gè)災(zāi)害類型多樣化的國(guó)家。為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性災(zāi)害，韓國(guó)建立了適應(yīng)本國(guó)特點(diǎn)的危機(jī)管理機(jī)制。每年5月25日為韓國(guó)防災(zāi)日，在這一天舉行全國(guó)性的綜合防災(zāi)訓(xùn)練，通過(guò)防災(zāi)訓(xùn)練讓政府官員和普通民眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

法律法規(guī)

韓國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制井然有序，主要依靠完善的法律法規(guī)作保障。總體來(lái)說(shuō)，韓國(guó)有關(guān)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)對(duì)的法律分為戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi)害和人為災(zāi)害三大類。

為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，韓國(guó)政府針對(duì)災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)體系建設(shè)、災(zāi)害救援、災(zāi)情調(diào)查、恢復(fù)與補(bǔ)助等制訂了一系列法律法規(guī)，包括《自然災(zāi)害對(duì)策法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《高壓氣體安全控制法》、《生命救助法》等。

決策與協(xié)調(diào)

為了預(yù)防大規(guī)模突發(fā)性事件，韓國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)――中央災(zāi)害對(duì)策本部。它隸屬于國(guó)家行政自治部，由政府23個(gè)部門的局長(zhǎng)級(jí)干部組成，行政自治部長(zhǎng)官擔(dān)任本部長(zhǎng)，行政自治部和建設(shè)交通部次官擔(dān)任副本部長(zhǎng)。主要職責(zé)是制定各種防災(zāi)對(duì)策，審議國(guó)家防災(zāi)基本計(jì)劃，協(xié)調(diào)各地的防災(zāi)計(jì)劃。當(dāng)出現(xiàn)大的災(zāi)情時(shí)，中央災(zāi)害對(duì)策本部負(fù)責(zé)災(zāi)害情況，并協(xié)調(diào)政府各部門投入人力和物力進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)。中央災(zāi)害對(duì)策本部還負(fù)責(zé)對(duì)氣象廳、交通部水利局、韓國(guó)水資源公社等機(jī)構(gòu)以及地方災(zāi)害檢測(cè)單位提供的各種災(zāi)害信息進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析。

與中央災(zāi)害對(duì)策本部相對(duì)應(yīng)的是在韓國(guó)16個(gè)市(道)、245個(gè)市(郡區(qū))以及基層的三級(jí)政府逐級(jí)設(shè)立的災(zāi)害對(duì)策本部，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任相應(yīng)的災(zāi)害對(duì)策本部的本部長(zhǎng)。地方各級(jí)災(zāi)害對(duì)策本部的主要職責(zé)是在發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害時(shí)，設(shè)立總協(xié)調(diào)官、編制官、擔(dān)當(dāng)官等，并由通信、電力、運(yùn)輸、軍隊(duì)、警察、紅十字會(huì)、新聞報(bào)社等參加，組成各種領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹執(zhí)行中央的防災(zāi)、抗災(zāi)計(jì)劃。

韓國(guó)還設(shè)有保健福祉部，該部門在防范天災(zāi)人禍尤其是流行性傳染病方面發(fā)揮了重要作用。

信息管理

韓國(guó)通過(guò)有組織的宣傳教育增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)，并構(gòu)建多層次的信息平臺(tái)。韓國(guó)重視對(duì)民眾的危機(jī)培訓(xùn)教育，有關(guān)部門印制了圖文并茂的宣傳手冊(cè)發(fā)放給民眾。

在災(zāi)害信息方面，韓國(guó)《信息公開法》及相關(guān)法案都有相關(guān)規(guī)定。中央災(zāi)害對(duì)策本部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的災(zāi)害信息和災(zāi)害警報(bào)的工作。借助韓國(guó)手機(jī)基站密布、手機(jī)信號(hào)基本沒(méi)有盲區(qū)的特點(diǎn)，2004年韓國(guó)消防防災(zāi)廳開始通過(guò)手機(jī)短信向?yàn)?zāi)害多發(fā)地區(qū)的居民災(zāi)害警報(bào)。

資金保障

篇6

  摘　要： 通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)， 分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足， 最后建立了5個(gè)應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，分別是公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制、震前預(yù)警防范機(jī)制、震時(shí)響應(yīng)機(jī)制、震后恢復(fù)重建機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。

                  關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；地震； 公共財(cái)政； 應(yīng)急機(jī)制                   0　引言                   在各類自然災(zāi)害中，破壞性地震發(fā)生的頻率雖不算很高， 但累計(jì)造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：災(zāi)害種類多； 頻度高； 區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)； 災(zāi)害損失嚴(yán)重等。其中最為常見的災(zāi)害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流等。地震是自然災(zāi)害危害最嚴(yán)重的災(zāi)害之一，一次強(qiáng)烈地震造成的物質(zhì)損失可達(dá)到數(shù)億元。而我國(guó)又是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災(zāi)害系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果， 具有很強(qiáng)的周期性和不確定性。在現(xiàn)有的科技水平下， 我們還無(wú)法規(guī)避自然災(zāi)害的發(fā)生， 但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律，以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究，來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急機(jī)制及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的現(xiàn)狀分析，最終建立了地震類突發(fā)事件的公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。目前對(duì)地震類突發(fā)事件的研究主要集中在以下5個(gè)方面： ①地震應(yīng)急預(yù)案的研究[ 2 ] ； ②地震災(zāi)害特點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災(zāi)害損失評(píng)估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個(gè)例研究[ 8 ] ； ⑤國(guó)外地震應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒(méi)有從財(cái)政角度分析其應(yīng)急機(jī)制的， 本文主要以地震為例探討公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制。                   1　當(dāng)前我國(guó)地震應(yīng)急組織體系簡(jiǎn)介                   我國(guó)的地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和震后應(yīng)急反應(yīng)兩類[ 11 ] 。平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組或者防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議， 屬于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 為常設(shè)機(jī)構(gòu)； 而震后應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常稱為抗震救災(zāi)指揮部，是一種決策指揮機(jī)構(gòu)，為臨時(shí)性地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，但在平時(shí)已經(jīng)成立， 震后根據(jù)啟動(dòng)條件啟動(dòng)運(yùn)作。我國(guó)的地震應(yīng)急工作組織體系由地震應(yīng)急管理職能部門、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。                   各級(jí)財(cái)政部門作為地震應(yīng)急過(guò)程中資金的主要支持性部門，發(fā)揮著重要的作用， 位列于地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援部門的行列。財(cái)政對(duì)地震類突發(fā)事件的支持分別遵循分級(jí)響應(yīng)和屬地原則。                   2　我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件分析                   2．1　地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政支持的必要性                   由于地震災(zāi)害的難以預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、復(fù)雜性以及造成損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此，客觀上要求社會(huì)具有應(yīng)付此類災(zāi)難事故的能力。                   財(cái)政作為地震應(yīng)急工作組織體系中的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)部門，對(duì)地震應(yīng)急的支持是貫穿始終的， 無(wú)論是震前的應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)以及震后的恢復(fù)重建， 都離不開各級(jí)財(cái)政的支持。                   (1) 對(duì)平時(shí)地震應(yīng)急準(zhǔn)備的支持                   破壞性地震發(fā)生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應(yīng)急準(zhǔn)備的目的是降低承災(zāi)體的脆弱性， 提高其恢復(fù)能力， 盡可能地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)做出充分的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括以下工作：編制地震應(yīng)急預(yù)案； 建立地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)； 地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)； 儲(chǔ)備地震應(yīng)急物資； 地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練； 地震應(yīng)急宣傳以及對(duì)地震應(yīng)急的行政監(jiān)督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財(cái)政資金予以支持。                   (2) 對(duì)震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)的支持                   震時(shí)財(cái)政資金支持的主要目的是保證災(zāi)區(qū)人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財(cái)政部制定了中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著災(zāi)害過(guò)程的發(fā)生、發(fā)展、穩(wěn)定和結(jié)束，中央政府在不同時(shí)段將向地方政府下?lián)芫葹?zāi)資金，按照撥付時(shí)段的先后次序，中央救災(zāi)資金主要分為三大類： 救災(zāi)應(yīng)急資金、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金[ 12 ] 。總之，各級(jí)財(cái)政部門在協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對(duì)震后恢復(fù)重建的支持                   震后恢復(fù)重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，財(cái)政資金的投入也是陸續(xù)進(jìn)行的。一般情況下， 救災(zāi)應(yīng)急資金在災(zāi)害發(fā)生后3 d內(nèi)下?lián)埽?恢復(fù)重建資金在收到報(bào)告后10～15 d下?lián)埽?在恢復(fù)重建期內(nèi)， 各級(jí)財(cái)政部門要適時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。                   2.2　我國(guó)財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析                   地震類災(zāi)害事件發(fā)生后，作為救災(zāi)主體的政府部門必須迅速組織資源實(shí)施救助。本文主要從財(cái)政提供資金支持方面進(jìn)行分析， 目前我們國(guó)家的救災(zāi)資金是由民政部門和財(cái)政部門共同管理的。下面對(duì)地震類突發(fā)事件發(fā)生后的災(zāi)害信息傳遞流程、財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程、財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程以及災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收進(jìn)行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災(zāi)害信息傳遞流程                   民政部門要進(jìn)行災(zāi)情上報(bào)工作，首先要搜集所需要的信息。中國(guó)地震局雖有一套災(zāi)情信息搜集系統(tǒng)， 但由于專業(yè)不同， 對(duì)災(zāi)害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災(zāi)款申領(lǐng)過(guò)程中， 財(cái)政部門主要以民政部門提供的災(zāi)情信息為主，地震局提供的災(zāi)情僅作參考。按照“逐級(jí)上報(bào)”的原則， 地震類災(zāi)害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財(cái)政救災(zāi)資金的申請(qǐng)流程                   地震類災(zāi)害的救災(zāi)資金主要包括用于解決災(zāi)民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫(yī)藥、臨時(shí)住房等基本生活品；災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金； 對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的慰問(wèn)金等。我國(guó)救災(zāi)款項(xiàng)只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)， 而且相應(yīng)的信息來(lái)源主要依靠民政部門的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息。在救災(zāi)款項(xiàng)申領(lǐng)上報(bào)的過(guò)程中，由民政部門與同級(jí)財(cái)政共同會(huì)商決定申請(qǐng)救災(zāi)款的數(shù)額， 依據(jù)逐級(jí)上報(bào)原則， 層層會(huì)商后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。                   (3) 財(cái)政救災(zāi)資金的劃撥流程                   在國(guó)務(wù)院同意下?lián)芫葹?zāi)款項(xiàng)時(shí)，具體事宜由民政部和財(cái)政部負(fù)責(zé)。首先由民政部的一個(gè)主管處和財(cái)政部的主管處同意后， 再分頭上報(bào)司里，兩司經(jīng)協(xié)商(有時(shí)需反復(fù)協(xié)商) ， 達(dá)成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個(gè)處， 按程序逐層會(huì)商后發(fā)文下?lián)堋，F(xiàn)行的撥款流程一般是：由民政部、財(cái)政部向省級(jí)政府及民政廳、財(cái)政廳發(fā)函通知； 省級(jí)政府拿到這筆款項(xiàng)后， 由省財(cái)政廳和民政廳會(huì)商，將其分發(fā)到各個(gè)市縣； 由市縣政府相應(yīng)的財(cái)政和民政主管部門將其發(fā)至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其分發(fā)到村， 直至將救濟(jì)款用到災(zāi)民身上或發(fā)到災(zāi)民手中。救災(zāi)資金的劃撥是各級(jí)民政與同級(jí)財(cái)政層層會(huì)商， 由財(cái)政部門劃撥至民政部門救災(zāi)資金專戶， 最終由民政部門統(tǒng)一逐級(jí)發(fā)放的。                   (4) 災(zāi)后財(cái)政資金的監(jiān)督檢查與清理回收                   各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)之一便是對(duì)救災(zāi)資金的災(zāi)后使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，清理回收救災(zāi)資金的余款。監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的目的是提高救災(zāi)資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、分配不公、地方滯留救災(zāi)資金等問(wèn)題的出現(xiàn)。2003年云南大姚地震中出現(xiàn)的擠占挪用救災(zāi)資金就是一個(gè)很好的例證。因此必須加強(qiáng)救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查， 及時(shí)對(duì)災(zāi)后余款進(jìn)行清理回收。

                  2．3　當(dāng)前財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件中存在的問(wèn)題                   處在轉(zhuǎn)型期中的我國(guó)財(cái)政體制，尚未形成有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制， 趙要軍、陳安等在“突發(fā)事件應(yīng)急管理中公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制探討”一文中分析了當(dāng)前財(cái)政應(yīng)急中普遍存在的問(wèn)題[ 14 ] 。除了所提到的問(wèn)題外， 在地震類事件突發(fā)的情況下， 財(cái)政在應(yīng)對(duì)中還存在以下主要問(wèn)題。                   (1) 地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題                   我國(guó)地震救災(zāi)款由民政部門和財(cái)政部門會(huì)商后向上級(jí)部門申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能， 如輕災(zāi)重報(bào)， 無(wú)災(zāi)有報(bào)等。                   (2) 地震救災(zāi)款的接收、分配過(guò)程中的問(wèn)題                   目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統(tǒng)一的匯集管理。救災(zāi)款的分配沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)， 隨意性較大。分配過(guò)程中還存在以權(quán)謀私等不法行為。                   (3) 地震救災(zāi)款的撥付、使用方面的問(wèn)題                   救災(zāi)款的撥付不及時(shí)，應(yīng)當(dāng)兌付災(zāi)民的恢復(fù)重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災(zāi)資金、隨意調(diào)整資金的使用用途、少數(shù)干部貪污、隨意挪用恢復(fù)重建資金等。                   (4) 地震救災(zāi)資金管理方面的法律法規(guī)不健全                   我國(guó)地震類突發(fā)事件救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒(méi)有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定， 致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)， 輕普通民房的重建； 雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定， 致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門。                   3　地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立                   依據(jù)地震類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生、演化等規(guī)律，結(jié)合財(cái)政自身運(yùn)作規(guī)律， 完善的地震類突發(fā)事件公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)包括常態(tài)運(yùn)行機(jī)制和非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制， 其中常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括：公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制和公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制，非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制包括： 公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制和公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制， 還有貫穿常態(tài)運(yùn)行機(jī)制與非常態(tài)運(yùn)行機(jī)制始終的公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制[ 15 ] 。地震類突發(fā)事件發(fā)生與否往往是不可預(yù)知的， 因此， 財(cái)政應(yīng)急機(jī)制理應(yīng)是常備不懈的， 各應(yīng)急機(jī)制間應(yīng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉合圓環(huán)(圖2) 。                             3．1　公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制                   地震類突發(fā)事件中公共財(cái)政的日常運(yùn)行機(jī)制主要完成事前的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件提供保障。在目前情況下， 公共財(cái)政日常運(yùn)行機(jī)制應(yīng)著力完善以下工作。                   (1) 財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系                   當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。由于目前我國(guó)的管理體制還存在分部門、分領(lǐng)域等分散管理的弊端， 因此， 成立統(tǒng)一的財(cái)政應(yīng)急體系是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件重要的物質(zhì)保證。                   (2) 完善預(yù)備費(fèi)的管理                   目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低，有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例， 同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革， 把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開管理。建議設(shè)立專門的應(yīng)對(duì)災(zāi)難性事件的專款專用賬戶，并設(shè)立明細(xì)科目。當(dāng)災(zāi)難性事件發(fā)生時(shí)可迅速?gòu)脑撡~戶中支取資金予以應(yīng)對(duì)。                   (3)明確中央和地方財(cái)政救災(zāi)資金的承擔(dān)比例                   依據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，不同級(jí)別的突發(fā)事件響應(yīng)主體是不同的， 如重、特大災(zāi)難性事件， 一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院和災(zāi)區(qū)所在省人民政府共同應(yīng)對(duì)處理，在財(cái)政救災(zāi)資金承擔(dān)比例事先規(guī)定不明確的情況下， 就容易造成“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”，盡而延誤突發(fā)事件的處理。日本的《災(zāi)害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規(guī)定了財(cái)政資金應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的提留比例以及各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額[ 12 ] 。                   (4)健全財(cái)政監(jiān)督職能財(cái)政監(jiān)督職能在財(cái)政資金的申領(lǐng)使用過(guò)程中起著重要的作用。災(zāi)難性事件發(fā)生后，民政部門與地方政府會(huì)商申領(lǐng)財(cái)政資金過(guò)程中存在著夸大災(zāi)情、為己套利的可能， 在財(cái)政資金的使用過(guò)程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財(cái)政監(jiān)督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制                   震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏，做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵， 因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制， 還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制，力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料， 為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制                   震時(shí)應(yīng)急響應(yīng)是處置地震類災(zāi)害事件的關(guān)鍵。                   (1)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案                   依據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)響應(yīng)的原則，不同級(jí)別的地震應(yīng)啟動(dòng)不同的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)地震級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。                   (2)加強(qiáng)與民政部門的溝通                   財(cái)政資金的申領(lǐng)、劃撥等主要以民政部門提供的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)信息為依據(jù)，因此在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中， 財(cái)政、民政部門要及時(shí)的溝通交流信息。同時(shí)財(cái)政部門也應(yīng)成立專門的調(diào)查小組， 多渠道獲得災(zāi)害損失的真實(shí)資料。                   (3)簡(jiǎn)化、規(guī)范應(yīng)急撥款流程                   及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會(huì)商的結(jié)果可能會(huì)貽誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長(zhǎng)久之計(jì)， 必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。                   (4)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況                   不僅要加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)急資金的日常監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害處理中財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。                   3．4　公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制                   震后恢復(fù)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障。                   (1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償                   財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。                   (2)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)                   通過(guò)對(duì)處理地震類災(zāi)害事件整個(gè)過(guò)程的分析，找出應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   (3)財(cái)政資金的清理回收                   對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外， 其余的要回收財(cái)政專戶， 對(duì)應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。                   (4)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查                   震后恢復(fù)重建工作完成后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查， 要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。                   3．5　公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制                   監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查，還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。                   4　總結(jié)                   本文以國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)地震類突發(fā)事件的特征機(jī)理及財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀， 初步建立了地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。該應(yīng)急機(jī)制是以循環(huán)的閉合圓環(huán)構(gòu)建的，體現(xiàn)了系統(tǒng)論、過(guò)程論的管理思想。但對(duì)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的更為深入的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇7

第一條為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡(jiǎn)稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法。

第三條防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)和支持防震減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災(zāi)工作水平。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。

第七條在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。

中國(guó)人民、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家賦予的防震減災(zāi)任務(wù)。

第二章地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

第九條國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

第十條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，并組織實(shí)施。

第十一條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動(dòng)趨勢(shì)，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

第十二條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。

第十三條國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分類管理。

全國(guó)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由國(guó)家地震監(jiān)測(cè)基本臺(tái)網(wǎng)、省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。

為本單位服務(wù)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第十四條國(guó)家依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。

本法所稱地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是指地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國(guó)務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害；確實(shí)無(wú)法避免造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者其授權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的同意，并按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定采取相應(yīng)的措施后，方可建設(shè)。

第十六條國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一制度。

地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測(cè)或者臨震預(yù)測(cè)的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。

第十七條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)別圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)別圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工堤，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。

第十八條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門負(fù)責(zé)制定地震烈度區(qū)別圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，并負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。

國(guó)務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

第十九條建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

第二十條已經(jīng)建成的下列建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物；

（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十一條對(duì)地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的有效防范措施。

第二十二條根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救的能力；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

第三章地震災(zāi)害預(yù)防

第二十四條地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。

第二十五條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)。

第四章地震應(yīng)急

第二十六條國(guó)務(wù)院地震行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬(wàn)以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

第二十七條國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。

可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲(chǔ)備和使用訓(xùn)練工作。

第二十八條破壞性地震應(yīng)急預(yù)案主要包括下列內(nèi)容：

（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

（二）應(yīng)急通信保障；

（三）搶險(xiǎn)救援人員的組織和資金、物資的準(zhǔn)備；

（四）應(yīng)急、救助裝備的準(zhǔn)備；

（五）災(zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；

（六）應(yīng)急行動(dòng)方案。

第二十九條破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布所預(yù)報(bào)的區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期；有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門動(dòng)員社會(huì)力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

第三十條造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國(guó)務(wù)院地震行政主管部門。

破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國(guó)家采取相應(yīng)行動(dòng)的地震災(zāi)害。

第三十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上一級(jí)人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告震情和災(zāi)情。

國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。

第三十二條嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行下列緊急應(yīng)急措施：

（一）交通管制；

（二）對(duì)食品等基本生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；

（三）臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具和通信設(shè)備等；

（四）需要采取的其他緊急應(yīng)急措施。

第五章震后救災(zāi)與重建

第三十三條破壞性地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助。

嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助，責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫等工作。

第三十五條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，妥善安排人民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

第三十六條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通、郵電、建設(shè)和其他有關(guān)部門和單位采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對(duì)次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

第三十八條因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災(zāi)中，任何單位和個(gè)人都必須遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德，服從指揮，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。

第四十條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。

各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。

第四十二條國(guó)家依法保護(hù)典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入地震災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃。

第六章法律責(zé)任

第四十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；

（二）不按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國(guó)家工作人員在防震減災(zāi)工作中，，，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

篇8

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章過(guò)渡性安置

第七條對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過(guò)渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第八條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)。

實(shí)施過(guò)渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條用于過(guò)渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條臨時(shí)住所、過(guò)渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條過(guò)渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過(guò)渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

第三章調(diào)查評(píng)估

第二十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

第三十二條地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽取公眾意見，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。

交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

第三十九條對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無(wú)害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過(guò)渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過(guò)渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第四十六條對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第五十一條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金籌集與政策扶持

第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第五十五條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。

第六十條國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。

第六十一條各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)校可以優(yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才牛扇?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過(guò)援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。

第七章監(jiān)督管理

第六十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

第六十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

第七十條地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八章法律責(zé)任

第七十三條有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分。

第七十五條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問(wèn)題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

篇9

一、水庫(kù)基本情況

我縣已注冊(cè)中小型水庫(kù)81座，其中中型水庫(kù)2座，小（1）型水庫(kù)11座，小（2）型水庫(kù)68座，水庫(kù)壩型為土石壩的76座，砌石拱壩的5座(清風(fēng)巖、大關(guān)、和平、仙姑潭、后沖等5座)，水庫(kù)總庫(kù)容7342.7萬(wàn)米3(其中興利庫(kù)容4661.9萬(wàn)米3)，灌溉面積19.58萬(wàn)畝，防洪保護(hù)下游村莊、耕地、鐵路、公路、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)安全。

暫未注冊(cè)中型水庫(kù)有雷公井電站水庫(kù)、九井崗電站水庫(kù)2座。

二、成立工作機(jī)構(gòu)

縣水利局成立縣水庫(kù)抗震減災(zāi)工作小組，局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，防汛辦、工管所、水電股等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及督促全縣水庫(kù)抗震減災(zāi)工作的開展。

三、扎實(shí)開展水庫(kù)抗震性能排查工作

按照《縣病除水庫(kù)抗震性能排查工作實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開展水庫(kù)抗震性能排查工作。

1、排查工作范圍及分工：按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)開展水庫(kù)抗震性能排查工作，縣水利局負(fù)責(zé)水庫(kù)、水庫(kù)抗震性能排查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)抗震性能排查工作，縣雷公井水電有限公司負(fù)責(zé)雷公井電站水庫(kù)抗震性能排查工作，縣九井崗水電有限公司負(fù)責(zé)九井崗電站水庫(kù)抗震性能排查工作，水電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)清風(fēng)巖、大關(guān)等管理范圍內(nèi)電站水庫(kù)抗震性能排查工作。縣水利局水利水保工程建設(shè)管理所負(fù)責(zé)排查工作聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、匯總及上報(bào)。

2、排查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水設(shè)施是否存在安全隱患，大壩檢查包括有無(wú)裂縫、塌坑、滑坡、隆起、雨淋溝現(xiàn)象；護(hù)坡有無(wú)松動(dòng)、崩塌、墊層流失、架空等現(xiàn)象；背水坡有無(wú)散浸、集中滲漏，壩端岸坡有無(wú)繞滲；壩址有無(wú)流土、管涌跡象；排水導(dǎo)滲設(shè)施有無(wú)堵塞、破壞、失效。溢洪道檢查包括溢洪道內(nèi)有無(wú)障礙物；兩側(cè)邊坡是否穩(wěn)定；護(hù)砌工程是否完整。輸水設(shè)施檢查包括輸、泄水洞（管）引水段有無(wú)堵塞；放水閘門啟閉時(shí)有無(wú)異常聲響；機(jī)電設(shè)備及其它設(shè)施是否正常無(wú)損。同時(shí)還應(yīng)檢查水庫(kù)水位、蓄水量情況，庫(kù)岸邊坡是否穩(wěn)定等。排查出的安全隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺(tái)賬。

四、鑒定與整改工作

對(duì)抗震性能排查存在安全隱患的水庫(kù)，一律實(shí)行低水位運(yùn)行，甚至空庫(kù)運(yùn)用。抗震性能鑒定與復(fù)核工作，水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜委托第三方進(jìn)行，也可自行組織專家進(jìn)行檢查、復(fù)核，同時(shí)制定整改方案，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。

五、制定水庫(kù)抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為規(guī)范防震減災(zāi)工作,防范和減輕地震災(zāi)害對(duì)水庫(kù)工程的影響，最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，縣水利局應(yīng)制定全縣水庫(kù)抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案包括組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、震后搶險(xiǎn)救災(zāi)、后期處置、保障體系等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)制定轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)抗震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

篇10

一、總體要求

縣屬于道孚至川滇交界東部、川西北至川藏交界區(qū)域的重點(diǎn)地震危險(xiǎn)區(qū)。做好危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急管理和處置工作是我縣各級(jí)人民政府及各單位的神圣職責(zé)，按照“科學(xué)防范、管用有效、平戰(zhàn)結(jié)合、內(nèi)緊外松”的原則，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為目標(biāo)，立足“防大震，抗大災(zāi)”，扎實(shí)做好地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

二、工作安排

1、配合相關(guān)部門開展縣內(nèi)大中型水庫(kù)、堤壩、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，落實(shí)整治措施。

2、強(qiáng)化通訊保障能力，協(xié)助移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司加強(qiáng)通信網(wǎng)建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防震能力，推進(jìn)應(yīng)急通信網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信、集群通信等各種技術(shù)的應(yīng)用，確保信息傳輸及時(shí)可靠。對(duì)現(xiàn)有的通信設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)通信應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備，優(yōu)化通訊搶險(xiǎn)工作方案。

3、強(qiáng)化地震災(zāi)情獲取能力，加強(qiáng)災(zāi)情速報(bào)工作，充實(shí)災(zāi)情速報(bào)員隊(duì)伍，暢通獲取信息和信息報(bào)送渠道。

4、對(duì)重要電力設(shè)施進(jìn)行檢查，不符合要求的要采取相應(yīng)措施。協(xié)助電力公司加強(qiáng)電站、輸電線路的隱患排查，強(qiáng)化重要用戶電源的配備的管理，對(duì)現(xiàn)有的流動(dòng)發(fā)電車、應(yīng)急電源進(jìn)行維護(hù)，對(duì)電力應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，優(yōu)化電力搶險(xiǎn)工作方案。

5、指導(dǎo)重點(diǎn)工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的責(zé)任單位開展抗震鑒定工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取相關(guān)措施，加強(qiáng)油庫(kù)，民爆倉(cāng)庫(kù)、供氣點(diǎn)、尾礦（庫(kù)）等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

6、指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所的建筑業(yè)主（產(chǎn)權(quán)人）對(duì)構(gòu)筑物、設(shè)施、設(shè)備等的安全性進(jìn)行檢測(cè)和抗震鑒定，落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。