導語：如何才能寫好一篇重大災害治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、本單位法人代表對本制度的制定及執行負責。本單位安全管理員負責本制度的具體實施、檢查工作。

二、加強宣傳教育，普及防雷知識。積極配合氣象防雷部門的科普教育活動，宣傳防雷減災的法律法規及科學知識，提高職工的防雷意識，使職工了解雷電災害的特性，掌握雷電防護基本知識，增強自身防護能力。

三、依據中華人民共和國氣象法等相關法律法規及技術規范，本單位必須安裝防雷裝置。安全管理員定期檢查防雷裝置使用及維護情況，發現問題及時整改，消除隱患，按時參加防雷裝置的定期檢測工作，保證安全有效。

四、儲罐區及生產車間等重點部位，不得存放易燃、易爆物品，以避免雷擊時引發災害事故。

五、保護好防雷裝置。對破壞防雷裝置的人員進行批評教育及處罰，情節嚴重的追究其法律責任；對保護、愛護防雷裝置的人員進行嘉獎。

六、盡量避免在雷電天氣下作業。必須作業時，做好安全防護工作。

七、發生雷電天氣時，人員應做到以下雷電防御措施：

1、不宜停留在樓（屋）面上或空曠地帶；

2、不宜站在高大建筑物、大樹、電桿、塔吊旁；

3、不宜在水面或水陸交界處作業；

4、不宜在空曠的室外活動以及騎單車或摩托車；

5、盡量減少使用電話和手提電話；

6、遠離水管、電氣線路或金屬門、窗；

7、切勿處理并遠離開口盛載的易燃物品；

8、不宜進入空曠地帶的棚屋、崗亭等建（構）筑屋；

9、不宜使用無防雷措施或防雷措施不足的電視、音響等電器，斷電后放到安全的地方。

八、發生重大雷電災害時，應做到以下幾點：

1、及時向氣象部門和政府相關部門報告；

2、組織營救和救治受害人員，疏散、撤離安置受到威脅的人員；

3、消除火災等危險源；

4、搶修被損壞的通訊、供電等基礎設施；

5、維持廠區的治安；

6、嚴格保護好事故現場；

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關鍵詞：危機效應；治理方式；普世價值；社會共識

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0072－06

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危機事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉型期的中國，這種影響更加強烈、頻繁，由各種自然災害、事故災難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。

一、危機事件對政府產生的影響

危機事件對政府的影響主要包括從政府過程的角度而言，對政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個方面既有一定的獨立性，又逐步遞進。

我們以自然災害為例，應用實證分析法來考察危機事件對政府議程設置的影響。

首先，通過考察全國自然災害災情的年度變化以及各個地區受災的可能性，并將考察結果與各省級政府工作報告中“災”的次數進行對照，以此來探討自然災害對政府議程設置的影響。人代會都是年初召開的，所以政府工作報告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報告中“災”字出現的次數與全國前一年的災情進行對照，就可以發現自然災害與政策議程在時間上的關聯性。此外，在統計中我們發現，“災”字在政府工作報告中只有“災害”之義，沒有其他含義。圖1表示的是全國31個省和中央政府從2001年到2012年政府工作報告中“災”字的出現次數變化情況。從圖中可以看出，“災”的次數在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠去，這一數據又有所回落，但始終沒有再回到2004年之前的水平。2008年的中國可謂是大災大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報告中的“災”字由2008年的8個下降到5個之外，其他30個省和國務院的工作報告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報告有“災”字105個，幾乎可以說是一部抗震減災宣言書。2009年“災”的總數也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災對中國政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒有特大災害，相應地，2010年中國政府工作報告中“災”字的次數明顯下降，但也沒有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒有發生重大災害，但全國因災死亡和失蹤的人數由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災”的次數又一次猛增，增長了87%。這說明，對政府議程影響最大的是巨災，尤其是死傷嚴重的巨災。因為小災非常普遍，所以對政策議程沒有特別明顯的影響。隨著社會的進步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災害，受到了政府的格外重視。

就空間分布來看，總體而言，那些造成人員傷亡數量多、經濟損失嚴重、社會影響大的災害分布密集的地區，政府工作報告中“災”字的頻率明顯偏高。在中國，水旱災害（洪澇災害與旱災）平均每年造成的經濟損失占所有災害損失的60%以上，是中國的主要災種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質災害，一旦發生，極易造成人員傷亡和財產損失，非常容易引起社會的關注。因此有必要考察水旱災害和地質災害與政府工作報告中“災”的次數的相關性。我國秦嶺山脈、太行山脈、長江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災害和（或）地質災害的多發地區。我們的統計結果也顯示，這些地區2001年到2012年政府工作報告中“災”的次數也明顯偏高（如表1所示），這說明其間具有較高的關聯性。

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關鍵詞 煤礦 災害事故 礦山安全技術

礦山安全技術是為了實現礦山安全生產所采取的技術措施，它是發現、識別各種不安全因素及其危險性的技術。礦山安全工程是以礦山生產過程中發生的人事傷害事故作為主要研究對象，綜合運用自然科學、技術科學和管理科學等方面的有關知識，識別和預測礦山生產過程中存在的不安全因素，并采取有效的控制措施防止礦山傷害事故發生的科學技術知識體系。現代礦山生產系統是一個非常復雜的系統，每種生產作業又包含設備、物資、人員和作業環境等要素。一起礦山傷亡事故的發生，往往是許多要素相互復雜作用的結果。因此，對礦山災害事故的處理，應采取相應的治理措施。

一、我國煤礦自然現狀不容樂觀

目前全國的煤礦煤礦數量多，超過世界上其他主要采煤國家的煤礦總數，大、中、小并存，差異大。生產能力分散，生產集中度過低，大多數小煤礦安全生產技術與裝備水平低下。抗災能力差，給安全生產管理帶來困難。

當前對煤礦安全生產威脅最大的仍然是瓦斯，煤塵，水，火，頂板等幾大自然災害。近年來多數國有煤礦對主要和霞要的防災系統環節進行了技術改造，建立了合理的通風系統，相當部分高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統.多數高瓦斯礦井和部分低瓦斯礦井建立了安全監測監控系統.國有煤礦防災抗災能力有了較大提高，安全生產效果明顯。但在防排水，防滅火，防塵，機電運輸等方面實施技術更新改造和投入的力度普遍不大，進度相對滯后；在煤與瓦斯突出機理，預測預報，防治等難題上缺乏聯合科技攻關。國有重點煤礦的防災系統相對較完善，國有地方煤礦存在的問題比較突出。

從業人員安全素質差的具體表現為：職工對安全重視不夠，沒有把安全放在重要位置，總是認為安全是別人的事情，與自己無關。到最后所傷害的不僅僅是自己，還可能傷害他人或被他人傷害，對家庭的正常乍活帶來痛苦。特別是企業的主管，認為生產象打仗，哪能不發生工傷事故，沒有把職工的身體健康擺在首位，擺不正安全與生產的關系，也就不能加強對職工的安全教育和管理，更不能保證設備，設施的本質安全，使違章行為不斷出現，導致事故的不斷發生。安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經驗進行工作，管理技術和手段落后。這種管理模式，由于受管理人員的知識，經驗和責任心的限制，很難適應礦井災害事故的復雜多變條件。

二、災害事故發生的特點

各個礦井、甚至在同一礦井的不同時期，由于自然條件、生產環境和管理效能不同，其發生原因和發展過程具有其獨特性，造成的后果也不盡相同。就總體而言，所有重大災害事故都有其共同的特征。

1、突發性。重大災害事故是在瞬間突然發生的。它在人們心理上造成的沖擊最為嚴重，往往使救災指揮者制定出錯誤救災方案，災區人員自救失誤，造成重大損失。

2、災難性。造成多人傷亡或使井下人員的生命受到嚴重威脅，若指揮決策失誤或救災措施不得力，往往釀成重大惡性事故。

3、破壞性。重大災害事故發生后，往往使礦井生產系統遭到破壞。給國家造成重大損失，而且還給搶險救災增加了難度。特別是通風系統的破壞，使有毒有害氣體在大范圍內擴散，造成更多人員傷亡。

4、繼發性。在較短的時間里重復發生同類事故或誘發其他事故，稱為事故的繼發性。如火災可能誘發瓦斯煤塵爆炸，也可能引起再生火源，爆炸可能引起火災，也可能出現連續爆炸；煤與瓦斯突出可能在同一地點發生多次突出，也可能引起爆炸。

三、災害事故的預防措施

1、瓦斯爆炸的防治。防止礦并瓦斯爆炸的關鍵是防止瓦斯集聚，其具體措施有：合理選擇最佳通風系統，實行獨立通風和分區通風，必須采用機械通風，加強通風管理。保證供風：及時密閉采空區，加強對通風設施的管理，提高通風設施質量，在允許范圍內提高風速，稀釋和排出井下涌出的瓦斯，嚴格瓦斯檢查制度，必須做到按時、按地點、按規定次數對瓦斯進行檢查，不準空班漏檢。采用瓦斯檢定器監測，監測到瓦斯超限或積存時，應立即通報有關部門，查明原因，及時處理。對瓦斯涌出量大的礦井，應采取瓦斯抽放措施，降低瓦斯涌出量。此外，還應采取杜絕火源，防止引燃瓦斯；嚴禁攜帶煙草和點火工具下井；井下禁用電爐，不得隨意搬遷電氣設備，一切電氣設備都必須符合安全規程規定的要求。

2、突破關鍵技術，實現支撐發展。目前在防治災害方面主要突破重點為：研究適合高地應力高瓦斯、松軟突出煤層條件下的鉆機和鉆進工藝及瓦斯抽放技術；研究處理能力強，智能化程度高的煤礦災害預警技術，提高監控系統對瓦斯等災害的預警能力；開發紅外、光纖維等光學原理的氣體測定儀和傳感器，為煤礦提供新的檢測技術；盡快突破、完善工業以太網加現場總線的寬帶網絡型煤礦安全監控系統的技術關鍵，為安全監控系統升級提供支撐；提高熱催化元件的壽命和穩定性，確保瓦斯監測、報警的需要；研究井下、地面、采煤采氣協調開發技術，把高瓦斯煤層轉化為低瓦斯煤層，實現安全生產的技術與裝備；研究礦井隱伏導水構造及探測老空區空間積水布置、深度富水狀態等關鍵的高精度物探技術。

3、加大煤礦安全投入，提高礦井抗災能力。采取國家、當地政府及企業共同投入，重點以企業為主體，企業法人負責的辦法，籌集資金，解決基礎設施不完善或系統不合理、通風能力不足問題，夯實基礎，提高裝備水平提高礦井抗災能力，保證煤礦安全、長效、持續、穩步發展。

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近年來，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災害頻發，全縣農田水利、交通、電力、通訊等基礎設施不同程度毀壞，造成了較大的經濟損失，人民群眾的生命財產安全受到威脅。特別是進入汛期后，防汛工作任務更加繁重，各鄉鎮和縣直相關部門要從全局的高度出發，把防汛工作擺在突出位置，統一思想，提高認識，切實增強抓好防汛工作的責任感和緊迫感。

一是要充分認識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產安全，而且直接影響到全縣經濟社會的全面可持續發展。各級各部門要切實從全縣經濟社會發展的大局出發，立足防大汛、抗大災的要求，時刻繃緊防汛安全這根弦，高標準、嚴要求做好各項準備工作，爭取防汛抗災的主動權，保障和促進經濟社會又好又快發展。

二是要充分認清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來，我縣自然災害頻發，每年都遭遇不同程度的洪澇災害，對我縣經濟社會發展造成極大影響，防汛工作任務艱巨，責任重大，雖然我縣不斷加大對水利建設的投入，水利工程的防洪標準和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎設施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災能力受到嚴重影響。我縣農村經濟基礎差，加之易發洪災的重點地區大都是在經濟發展程度低的山區，生產、生活條件差，基礎設施落后，遭到災害襲擊后，生產恢復和重建工作困難重重。

三是要充分認識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設，防洪減災能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環節：全縣河道治理進度緩慢，水庫調蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災抗災工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強降雨極易發生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災害；縣城防洪基礎設施比較薄弱，涉河違章設障現象時有發生，非法采砂現象依然存在，水情和災害的預測預報仍然落后；防汛應急管理中還存在著一些突出問題，部分鄉鎮應急管理體系不夠健全，應急處置能力不強，抗洪搶險隊伍、物資落實不到位，因農村勞動力外出務工，人員流動性大，應急搶險人員不穩定，應對突發性災害的能力不強。

面對嚴峻的防汛形勢和存在的困難和問題，各級各相關部門要進一步提高認識，切實增強做好防汛工作的緊迫感和責任感，任何時候、任何情況下防大汛、救大災的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難估計得大一些，把準備工作做得扎實一些，認真查找薄弱環節，提高應急管理水平，隨時應對可能發生的災害，最大程度地減輕災害損失。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好防汛各項工作

（一）嚴格落實防汛工作責任制。

做好各項防汛工作，落實責任是關鍵，只有落實嚴格的防汛責任制和責任追究制，才能為做好防汛抗災工作提供有力保障。各鄉鎮要迅速把行政首長負責制落實到位，實行領導干部掛村包片制度，將責任層層分解落實，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實處。各鄉鎮各部門必須始終保持高度警覺，尤其是進入汛期，各鄉鎮和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，形成下級服從上級，局部服從全局，上下貫通、左右聯動的防汛工作格局。實行防汛責任追究制度，對防汛工作實行不定期督查，對于在防汛工作中沒有盡到責任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

（二）加強水災隱患排查整治。

各級各相關部門要組織專門力量，對河流、公路、水庫、水電站、學校、煤礦、地質災害多發區等災害隱患進行排查，加大檢查和巡查力度，對存在問題及時進行整改，全力消除隱患，嚴防重特大事故發生。對滑坡、泥石流易發地、山洪災害易發區和重點水庫要落實監測、預警預報和人員撤離等防災避災措施，要增加巡查頻次，發現異常情況，要及時采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財產損失。對主要河流、重點河段，要進一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質災害防治工作會議后，各鄉鎮在全鄉范圍內開展了全面的安全隱患排查，對排查出的各種安全隱患，各鄉鎮要積極采取措施加以治理，特別加強滑坡、泥石流易發段，水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實加強巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災準備。

各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認真抓好防汛工作，做到形勢早分析、措施早研究、物資早準備、責任早落實、預案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。

一是建立和完善防汛應急預案。各鄉鎮、各相關責任部門要從防汛搶險的實際出發，制定完善的預防、撤退、搶護、救災方案，以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯絡、群眾轉移、搶險救災、衛生防疫等各個環節為重點，及時完善防汛應急預案，把每個環節工作落實到縣、鄉、村、組、戶，加強對山區群眾的宣傳教育，提高對山洪災害的識別能力和自我防范意識。進一步強化防汛組織管理，建立機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛工作組織體系。進一步完善統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。一旦發生災情，多部門聯合會商，及時作出工作部署，組織聯合工作組趕赴一線，幫助解決實際困難，協助開展工作。

二是加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮要結合實際組建相應搶險救災應急隊伍，水利部門要進一步充實搶險應急分隊人員力量，加強對各級搶險應急隊伍的培訓，使各級應急人員了解洪水發生規律和安全避險常識，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時嚴禁組織學生和未成年人參與搶險。進入汛期，各級應急隊伍要嚴陣以待，確保發生險情能及時出擊，真正做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，千方百計保護人民群眾的生命財產安全。廣大黨員和各級干部要充分發揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險救災。

三是做好物資準備。做好防汛物資準備是防汛工作的重要任務。各級各部門要按照“防大汛、抗大災”的要求和“分級管理，分級負責”的原則，制定防汛救災物資儲備計劃，及早組織調度。縣水務局要切實按照防汛物資儲備的有關要求，搞好物資儲備，用于重大險情的搶險應急和調劑鄉鎮儲備的短缺。

（四）嚴格依法治水。

進一步加大河道清障力度。縣防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關職能部門要嚴格貫徹執行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關法律法規，對在河道內違規設障、違規采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強硬措施，堅決依法清除，確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理，制定在建工程度汛計劃，落實度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫防汛工作。

5月2日，我帶領縣水務局、氣象局等部門到黃水河水庫施工現場開了一個現場辦公會，對施工單位和麟鳳鄉提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉要落實防汛責任，切實采取有效措施和辦法，切實加強黃水河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應急預案，送縣防汛辦審批，同時要按照縣氣象局的要求設置雨量觀測點。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強領導，靠前指揮。

各級各部門要切實加強對防汛工作的領導，認真落實行政首長負責制，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級領導要切實負起責任，對宣傳動員、物資準備、資金投入、工程建設、預案制定、搶險救災全面負責，做到領導到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問題。發生災情，相關領導及主要責任人要立即趕赴現場，靠前指揮，迅速組織搶險救災。

（二）嚴格執行24小時值班和領導帶班制度。

各鄉鎮和相關部門要及時調整、充實加強指揮部力量，建立完善的防汛網絡。進入汛期后，各級防汛指揮機構、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要加強對值班人員的管理，不得出現脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度，一旦發生險情必須第一時間準確及時報告縣防汛辦，同時報縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴肅紀律要求。

各級各部門要從大局出發，堅決服從縣防汛指揮部的統一指揮和調度，下級防汛指揮機構必須堅決服從上級防汛指揮機構的指揮，嚴肅防汛工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格防汛責任追究制度，對因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴肅依法依紀追究相關責任人的責任。

（四）進一步明確部門職責。

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一是突出一個重點：民政項目工程建設是明年工作的重點，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農村敬老院、縣綜合福利院、社區服務中心、四季春森林銀齡公館等重點項目建設任務。以項目建設促進民政工作上臺階，以項目建設提升民政工作上水平。

二是推進兩項建設：努力推進社會化養老服務體系和社區服務體系建設。主要建設好一到兩個居家養老服務中心和示范性綜合社區服務機構，謀劃啟動農村老年人頤養之家和幸福院建設項目。

三是強化三重保障：主要是進一步完善社會救助、社會福利和優撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網。

四是創新四項工作。民政部門作為社會管理的重要職能部門，明年應從以下四個方面加強和創新社會管理。

1、創新困難群眾基本生活救助工作

一要全面落實城鄉低保動態管理,爭創全省社會救助先進縣。二要努力向上爭取城鄉低保擴面，力爭達到5%以上的低保保障面。三要進一步推進防災減災和自然災害應急救助工作，牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想，扎扎實實地做好防災、減災工作。加強災害監測，搞好救災物資貯備，建立災害預警制度，做好災害隱患調查，堅持災情值班制度，特別是堅持重大災情24小時值班制度。

2、創新基層群眾自治組織建設

一要指導好新一屆村居委會換屆選舉，以此為機遇，把能人、強人和群眾信任的人選進村(居)委會班子,配齊配強基層群眾自治組織領導班子。二要指導幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務”功能。三要保護群眾民利，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動。四要繼續推進和諧村(居)建設，不斷提升城鄉居民的幸福指數。

3、創新社會組織管理

我縣現有各類社會組織近百家，在社會各個領域和階層發揮的作用日益顯著。一要通過加強登記管理、加強社會組織黨的建設，建立與經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能齊全、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制。二要以加強制度建設為重點，完善法人內部治理結構，落實有關優惠措施，營造社會組織發展的良好制度環境。三要大力培育扶持社會組織的發展，積極幫助解決社會組織發展中的困難和問題，維護其合法權益，通過社會組織的健康發展，發揮其承擔社會事務、參與社會管理的功能。

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關鍵詞：低滲透；瓦斯；抽采；影響因素

1 鹿臺山煤礦的地質特點

山西煤炭進出口集團鹿臺山煤業有限公司位于沁水縣西南14km處張村鄉馮村村附近，主采2號煤層。在其井田范圍內，二疊系下統山西組為其主要含煤地層之一，厚47.0～56.0m；底部以K7砂巖底與太原組地層分界，巖性主要為巖屑石英砂巖、粉砂巖、泥質粉砂巖、泥巖和煤層，含豐富的植物化石，有二疊枝脈蕨、華北蕉羽葉、星輪葉等；上部以灰白色中粒砂巖、灰黑色粉砂巖為主，中夾黑色泥巖和極不穩定的1號薄煤層，煤層厚約0.13m。中部以灰黑色粉砂巖、泥巖、深灰色細粒砂巖及2號煤層組成。2號煤層為全區穩定可采煤層，煤層厚度1.35～3.20m，平均厚度1.97m。

井田位于沁水塊坳的南端，東腰～尚莊區域性正斷層的北側（下盤）約300m。井田構造線方向與區域構造線方向一致，南部邊緣有2號煤層露頭出現，地層產狀走向近于東西向，傾向北，傾角4～8°，為一向北緩傾的單斜構造。據采掘工程控制井田內發育三個小斷層，其中較大的F1斷層位于井田中西部，傾向北西，傾角65°、斷距4m，延伸長度在950m左右；F2為分布于井田中東部走向近于北的小斷層，長度在600m左右，傾向北西，傾角68°，斷距3m；F3斷層位于F2東側，走向北西傾向南西，斷距3m，延伸長度約250m。

2 鹿臺山煤礦煤層瓦斯抽采實踐中存在的問題

鹿臺山煤礦煤層為典型的低滲透難抽采煤層，瓦斯抽采工作中困難重重，導致瓦斯抽采工作效果不佳。在瓦斯抽采工作中出現的主要問題包括：

2.1 煤層均質性差，滲透率低

鹿臺山煤礦主采2號煤層，該煤層層理結構明顯，且層理轉折變化多，導致煤層內瓦斯流動通道變化多且已形成局部瓦斯集聚而影響游離瓦斯的運移，從而導致滲透率低；再者，該礦主采煤層內局部含有加矸層且沿煤層走向分布，且為泥質巖性透氣性差，泥質加矸層的存在將該礦主采2號煤層分割為互相獨立的幾部分而形成局部封閉結構，導致煤層內瓦斯的解吸和運移受到明顯影響而使滲透率降低。

2.2 煤層組成復雜、臨近層瓦斯源強

鹿臺山煤礦主采2號煤層，但在2號煤層頂板和底板各存在以不可采的極薄煤層且煤層瓦斯含量大，兩個極薄煤層均處于2號煤層采動顯著影響范圍內，近似構成煤層群開采，并形成了典型的“主采煤層開采擾動影響富含瓦斯煤層群”。隨著2號煤層的開采推進，由受采動卸壓作用導致的上、下極薄煤層放散出的瓦斯均涌入2號主采煤層的采掘空間，從而導致2號主采煤層采空區瓦斯濃度大并增加了其采掘空間的瓦斯濃度，導致2號煤層開采過程中采掘空間瓦斯超限頻繁，特別表現在上隅角范圍內。

2.3 煤層脆性強、瓦斯鉆孔塌孔易發

鹿臺山煤礦主采2號煤層為中灰-高灰、低磷、特低硫、中熱-高熱值、高熔灰份的合成氨固定-氣化和動力用煤，煤的內部微結構豐富且分布復雜，單軸抗壓強度較大但脆性強，其內含有的泥質成分遇水后易膨脹而導致煤體受擠壓而散碎。故，瓦斯抽采鉆孔成果效果好但不宜保持，抽采鉆孔服務期內布局塌孔嚴重而易于堵孔，導致瓦斯抽采鉆孔失敗。

2.4 鉆孔影響半徑小、瓦斯抽采效率低

鹿臺山煤礦主采2號煤層的瓦斯壓力為0.41-0.52MPa，百米鉆孔初始瓦斯流量為0.0793m3/min，透氣性系數為3.2238m2/MPa2?d，鉆孔瓦斯流量衰減系數為0.0261d-1，百米鉆孔瓦斯流量0.0793m3/min，鉆孔瓦斯流量衰減系數α=0.0261d-1；煤層透氣性系數λ=3.2238m2/MPa2?d，為典型的低滲透煤層，故瓦斯鉆孔的有效影響范圍小、有效影響半徑小；又因為瓦斯鉆孔難以維護且易于塌孔，故瓦斯抽采工作受到嚴重影響而效率較低下。

3 鹿臺山煤礦煤層瓦斯抽采的應對措施

鹿臺山礦是受瓦斯問題困擾非常嚴重的礦井之一，解決瓦斯治理問題對于維護該礦正常的生產秩序、挖掘該礦的生產潛力意義重大。因此，必須在掌握清楚該礦瓦斯賦存與涌出特性的前提下，有針對性的采取綜合治理措施與技術方法體系，才能從根本上解決該礦的瓦斯問題。可從以下幾個方面著手：

（1）思想上高度重視，以防控瓦斯為核心做安全生產的文章。從全煤炭行業來講，瓦斯災害是一次造成死亡人數最多的災害，瓦斯不但對煤炭一線工人生命造成嚴重危害，也對煤炭生產企業造成沉重的負擔，造成的負面影響巨大。而鹿臺山礦煤層瓦斯含量大、煤層透氣性差、瓦斯難抽采，就決定了瓦斯治理工作的艱巨性。因此，全礦上下必須從思想上高度重視瓦斯問題，樹立“安全生產、瓦斯為天”的思想，牢牢扭住瓦斯治理這一牛鼻子，以瓦斯治理工作為核心開展全礦的安全生產工作。

（2）理清安全投入與保障生產的關系，增加安全投入。煤礦企業的根本任務就是生產煤炭，生產煤炭也是廣大煤礦企業創造價值、產生利潤的源泉，但其前提是安全生產。一旦發生各類災害，造成直接經濟損失、人員傷亡不可避免，耽誤的正常生產時間更是無可挽回。因此，只有安全生產才能保障煤礦企業的產量、利潤，但安全生產需要增加投入來保障其實現，包括思想上的投入、人力的投入和經濟上的投入，短時間可能會表現為增加煤礦企業的生產成本。所以，必須理清保障安全生產與安全投入的關系，從大局角度著眼長遠算綜合賬，提供切實的安全投入保障來保證安全生產的環境。

（3）尊重科學規律，從根源上認識瓦斯災害、掌握瓦斯規律、制定瓦斯防治措施。包括礦井的五大災害在內的全部礦井災害的孕育、發生、發展都是有科學規律的，特別是瓦斯災害，其孕育、發生、發展過程必然遵循瓦斯源、吸附瓦斯到游離瓦斯的轉換過程、游離瓦斯的運移和放散出煤體過程、外界火源和氧氣。對于具體礦上來講，瓦斯源是相對固定的（即煤層的瓦斯賦存情況），外界火源是可以人為避免的，與氧氣接觸是無法斷絕的，吸附瓦斯到游離瓦斯的轉換過程與游離瓦斯的運移和放散出煤體過程是可以通過科學研究掌握的規律，并能根據其表現出的規律采取措施控制其速度的。因此，只要尊重科學規律，從根源上掌握上述過程表現出的規律并制定正確的應對措施，就可以防控瓦斯災害的發生。

4 結束語

瓦斯問題位列礦井五大災害，其導致災害的預防工作任重道遠。對鹿臺山礦而言，只要結合該礦的實際情況并認識到該礦條件的獨特之處，相信在充分認識重要意義、尊重科學規律和構建有效預防技術體系的基礎上，一定能夠逐步解決該礦的瓦斯問題。

參考文獻

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安全生產是經濟和社會發展永恒的主題，是落實科學發展觀的具體表現，是建設社會主義和諧社會的必然要求。對煤礦行業來說，井下工作環境艱苦，生產條件復雜，安全隱患隨處可見。水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災害，給我們生命與健康構成了極大的威脅。如果我們在生產中，忽略了隱患治理這個環節，抱著僥幸心理生產作業，必將造成慘痛的事故教訓。

翻開近幾年來福建省煤礦安全事故選編，翻閱著一起起帶血的事故案例。事故，是令人痛惜的，更是不堪回首的，它是用前人的鮮血和生命代價換來的慘痛教訓，是留給后人一份特殊的“財富”。這是我省某煤礦發生的一起因頂板安全隱患不排除，敲邦問頂工作落實不到位引起的事故案例。2006年9月8號的中班，某礦綜二隊工人田某某(班長)、賴某某、林某某3人到+255-15#下運巷掘進工作面作業。早班作業人員交接班時告訴當班人員，掘進頭頂板有脫層，經撬撬不下來，提醒當班人員要注意。中班3人到達迎頭后，首先撬脫層頂板但也撬不下來，于是便不去在意，也不先套架就開始進行打眼、放炮和出渣作業。出完渣后才進行支架，田某和賴某2人在+255石門處鋸木頭做棚梁。約21:40分，田某和賴某聽見“哎呦”一聲和頂板冒落的響聲，馬上進入運巷察看情況，發現林某被冒落的頂板壓住動旦不得，田某和賴某立即搬開石頭，并趕緊打電話給礦井調度室匯報，請求救援。23:03分，林某被運送出井口，但在送去醫院的途中因傷勢過重，搶救無效死亡。

分析這起頂板事故原因。一方面，當班作業人員思想麻痹。早班礦井組織安全生產檢查時已經發現頂板脫層并下達隱患整改通知單，但班長田某在明知存在較大隱患的情況下，沒有積極采取有效措施落實整改，帶班冒險作業，導致脫層頂板懸頂面積進一步擴大而發生冒頂。另一方面，是執行規章制度不力的問題。當班安全員在查出較大隱患和發現空頂作業情況下，未及時制止違章作業，而放任至中班處理，導致事故的發生。因此，如何加強煤礦隱患整改落實情況的監督檢查?如何加強事故源頭的隱患治理，有效防止事故的發生?是本起事故給廣大安全生產管理人員提出的一個問題，應引起我們深思，不讓同樣的悲劇再次發生。

事故源于隱患，隱患不除，則事故未已。鑒于現階段安全生產的主要任務和高危重點行業企業安全隱患仍然相當嚴重的實際，國家安監總局把2008年定為安全生產“隱患治理年”。安全監管總局局長王君在3月20日的總局干部大會上強調，要全面啟動“隱患治理年”的各項工作，全面落實隱患排查治理的各項措施。王君指出，今年是安全生產的“隱患治理年”，國務院辦公廳專門下發了《關于進一步開展隱患排查治理工作的通知》，總局和相關部委也陸續下發了具體的實施意見，明確了隱患排查治理的范圍、內容、重點、方法和要求。排查治理隱患，是加大安全生產源頭治理的重要措施，也是今年安全工作的一條主線。當前我們工作的重心，就是要著眼于治大隱患、防大事故，一個行業一個行業的抓落實，一個領域一個領域的抓落實，一個環節一個環節的抓落實，一件事情一件事情的抓落實。當務之急，就是要推動各地全面啟動隱患治理年的各項工作，落實好煤礦和重點行業、領域的實施意見，把這項工作全面鋪開，以此帶動其它各項工作的開展。要鞏固和發展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成果，切實做好停產檢修煤礦、受災煤礦的復產工作；深化重點行業領域安全專項整治，認真排查治理可能引發事故災難的自然災害隱患點；健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系，構建安全生產的長效機制。通過努力，有效遏制重特大事故發生，實現安全生產狀況的持續穩定好轉。

作為煤礦企業的安全管理人員，我們應該根據煤礦企業的災害特點，認真查找安全生產工作和隱患排查治理中的薄弱環節和突出問題。明確排點，深入開展多層次、多專業、多循環的自我排查和整治，努力把隱患消滅在萌芽狀態；對邊遠采掘頭面、系統和安全生產薄弱環節，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。注重用事故教訓推動隱患排查治理工作。要認真分析近年來的典型事故案例，掌握事故發生的部位、環節、原因、特點及規律，舉一反三，制定并落實措施，預防和杜絕類似事故的重復發生。

篇8

再過十七天就進入主汛期了區委、區政府在全市防汛工作會后就立即組織召開我區地質災害防治暨防汛工作會議，今天已是進入汛期的第十四天。其主要目的就是貫徹落實省市地質災害防治暨防汛工作會議精神，分析形勢，研究措施，明確責任，安排我區今年的地質災害防治及防汛工作。根據會議布置，就2011年全區防汛工作講三點意見：

一、提高認識，掌握形勢。牢固樹立防大汛抗大旱思想

區由于特殊的地理位置和氣候條件，大家知道。十年九災，因此，抗災保安全、抗災奪豐收、抗災求發展這根弦任何時候都不能松，也松不得。近年來，市委、市政府正確領導下，區委、區政府牢牢掌握我區實際區情，努力建設防汛抗旱體系，帶領全區廣大軍民，戰勝了一次又一次洪澇旱災。特別是去年的723725洪災，更是攻堅破難，奮勇抗災，勝利抗擊了回龍河、南河特大洪災，勝利處置了嘉陵江洪峰期囤船險情，勝利處置了嘉陵江市城區喜來登段堤防險情，勝利抗擊了轄區內多處泥石流地質災害，極大地減輕了災害損失，確保了人民生命財富平安，奪取了抗洪救災偉大勝利。當前，又進入了汛期，從各方面的情況看，今年全區面臨的防汛抗旱形勢非常嚴峻，必需予以高度重視，必需作好防大汛抗大旱的各項準備。

（一）今年的氣候復雜多變。極端災害性天氣頻頻發生。去年“723725短時強降雨，不只次數多，而且強度大，個別地方降雨逾越歷史記錄。今年5月9日，區普降中到大雨，南河流域因張壩短時強降雨98毫米而導致南河水位快速上漲。這進一步標明今年我區氣候復雜多變，極端災害性天氣發生的頻率增大。另據水文部門預測：今年嘉陵江上游出現暴雨的頻率加大，局部災害性暴雨洪水呈現的可能性增加，清江河洪水趨勢為中高洪水，嘉陵江干流為中等洪水，不排除個別小流域發生區域性大洪水的可能。

（二）影響我區防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水來勢猛,成災快,破壞性強，極易造成小流域大洪水，一遇較大強度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各類災害頻發，嚴重影響群眾的生產生活，危及人民群眾生命財富平安。第三，受地震災害影響，山體松動，泥石流、滑坡等地質災害和次生災害誘發因素較多，其嚴重危害和影響繼續時間長。第四，災后重建任務重，汛期在建工程依然較多，情況特殊，形勢復雜，防汛壓力突出。

（三）從水情和抗旱能力看。區的基本特征。干旱直接影響農業、農村生活用水，大旱年份的直接經濟損失更是非常嚴重。區干旱有兩個關鍵因素。一是資源性缺水，尤其是遙遠山區缺水問題更為突出，而且干旱對糧食生產構成直接威脅。二是工程性缺水。區內沒有小（二）型以上的骨干水利工程，人飲工程分布密度小，輻射人口低，農村集中供水保證人口較少，加之人飲水窖數量少，特別是遙遠山區農戶多數沒有水窖，遇到缺水年份最易發生人畜飲水困難。

區是一個水旱災害頻繁發生的地區，總之。防汛抗旱抗災是一項臨時而艱巨的任務，任何時候都必需高度重視、緊抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形勢更加嚴峻。各級各部門務必要保持清醒的頭腦，克服各種麻痹僥幸思想，切實把思想和行動統一到省、市對防汛抗旱工作的要求上來，多看問題，多看困難，立足防大汛、抗大旱、救大災不動搖，寧可信其有、不可信其無，寧可備而無汛、不可有汛無備，牢牢掌握防汛抗旱的主動權。

二、突出抓好今年防汛工作重點，明確目標

要立足防大汛、救大災，做好今年的防汛工作。把保證人民群眾生命平安放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，強化監測預報、指揮調度、工程措施、應急處置和搶險救災，確保大江大河、重要干支流的防洪平安，確保中小河流、水庫、山坪塘平安度汛，努力把山洪地質災害危害降到最低水平。抗旱方面要切實做到管好用好水利工程，科學調度，優化配置水資源，盡可能利用雨水資源，全力保證干旱缺水地區群眾用水平安，不得因缺水出現人畜死亡，最大限度地減少經濟損失。為確保以上任務落到實處，要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）做好汛期檢查和汛情預測預報。險情隱患是防汛工作的大敵。汛中少擔十分憂。各地要加強對轄區內的平安檢查，對有問題的堤壩、排洪渠道要逐項研究、制訂出具體除險方案，將責任落實到具體單位、具體責任人，督促限期搞好除險整改。汛期內，各級各有關部門要及時、準確地演講當地雨情、水情、災情，不得遲報、誤報、瞞報，這是關系到群眾生命財富的大事，必需不折不扣地執行。

（二）狠抓水利工程平安度汛。水庫山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始終是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震損水庫、病險水庫整治力度。確保水庫運行平安。二要落實水庫平安管理責任制，完善水庫平安巡查制度和領導監管責任制，加強日常管理工作，明確水庫管理平安責任第一責任人。高水位和暴雨天氣時，巡查人員要加強巡查，一旦發現隱患和險情，要及時采取措施，啟動預案，做到防汛通信、交通疏通、防汛搶險隊伍到位、設施到位、領導到位。三是嚴格執行水庫控制運用計劃，正確外理好水庫防洪、發電和蓄水的關系，嚴禁汛期擅自超蓄。四是水庫下游的城鎮、村社要認真落實主動避險、提前避險預案，一旦有可能出現較大險情，要立即組織受威脅群眾提前避險，堅決杜絕因水庫、山坪塘垮壩造成重大人員傷亡。堅決實現規范內洪水不垮壩、超標準洪水不死人的防汛目標。各類水庫汛期必需服從各級防汛指揮機構的指揮和監督。

（三）著力抓好山洪地質災害防御。易受山洪地質災害威脅的地區要抓緊完善防御山洪地質災害預案。特別是易遭受山洪地質災害威脅的鄉鎮、村社，汛期要落實專人值班，密切監視汛情，一旦出現局部強降雨，上游要立即通知下游，及時啟動相應預案，迅速組織群眾轉移避險，最大限度地防止人員傷亡。要廣泛宣傳普及避險知識，對受山洪威脅、山體滑坡隱患區的中小學校、企事業單位和村社群眾，要切實加強自救互救知識教育，提高群眾防災避災意識，增強自救逃生能力。

（四）著力抓好江河洪水防御。清除河道障礙是還道于河、實現人與自然和諧相處的重要措施。因災后重建需要，全區設置了多處河道采砂點，致使河道“千瘡百孔、障礙橫行”去年汛期我區開展了河道采砂整頓，今年按市委、市政府統一安排安排，區又集中一個月時間開展了河道采砂專項整治，對采砂造成的尾堆、深坑進行了平填，對侵占河道行洪斷面進行了整改，但仍有個別地方整改未到位，根據《防洪法》規定，為確保河道平安度汛，影響行洪的采砂點，必需于5月31日前完成整改任務，留足行洪斷面。對江河中的采砂船、營運船、餐飲船、渡船、漁業船只等要逐船落實防汛責任人和防洪預案，采取切實可行的措施，確保不漂移、不出現險情。這是區委、區政府的一項硬任務，必需堅決完成，不折不扣執行好。對城區河道、排洪溝渠內亂倒垃圾，占用行洪設施的典型事件，要嚴格依法進行處置，限期整改，不留隱患。

（五）著力抓好城鎮及居民安排點防汛安全。城鎮防洪歷來是防汛工作的重點。要切實加強對城區周邊水系的治理。健全防洪體系。特別是對一些隱患突出的重點部位，要落實責任，限期整改，及時消除各種平安隱患。居民安排點防汛安全是一項民生工程，一是加強安排點的周邊環境治理，確保達到防汛平安規范；二是加強安排點的防汛、地質災害隱患排查，發現問題及時整治，確保度汛平安；三是安排點要事先落實好人員平安轉移路線、集結地點以及報警信號，將責任落實到有關單位、社區，宣傳到各家各戶，確保超標準洪水到來時按規定線路有序撤離。

（六）做好防汛物資和搶險隊伍的準備。要把防汛搶險物資準備作為一件大事、急事來抓。做到缺什么補什么，調配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無備。重點水庫、堤段、險工險段的搶險物資，要抓緊運抵現場，以備搶險急需。對已儲備的物料，要加強管理，規范堆放，不得挪作它用，確保一旦需要，能調得出、用得上。通訊也是防汛抗洪的物質基礎，必需重視防汛通訊建設，要確保一旦出險，信息能夠及時傳送，這里強調一下，各鄉鎮（街道）區防指成員單位要在防汛值班室內配置電話和傳真，保證語音、文字信息及時傳送。各級防汛抗旱指揮機構要加強和空虛防汛搶險隊伍，明確人員職責分工，分層次開展技術培訓、進行實戰演習，提高防汛搶險技術水平。進一步加強軍民聯防，警民聯防，互通信息，并肩防汛，共同構成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。

（七）提前做好抗旱各項準備工作。要堅持防汛抗旱兩手抓。加強抗旱準備工作，做到主動抗旱、科學抗旱。一方面要繼續大力發展避旱農業主動避旱。及時調整產業結構，發展避旱作物，廣泛應用節水抗旱新技術，提高抗御旱災的科學技術含量，盡最大努力降低農業損失。一方面要積極主動防旱抗旱，提早做好抗大旱的準備。要根據氣象預報和工程狀況，確保平安的前提下，做好水庫、塘壩的蓄水保水工作；大力發展抗旱服務組織，發揮專業抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用，通過抗旱服務，為農戶排憂解難，以減輕干旱災害的損失；抓緊水毀灌溉設施的修復和抗旱機具的維修頤養，務必做到一旦需要，就能充分發揮抗旱減災作用；發生旱情要妥善處置好工農業用水和生態用水的矛盾，優化調度，提高水資源的利用率，優先確保人民生活用水平安。

三、落實責任，加強領導。堅決奪取防汛抗旱偉大勝利

（一）強化領導。關鍵是要加強領導，要把以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制落實到防汛抗旱工作的全過程，以嚴格的防汛責任制來促進防汛抗旱工作效果的整體提升。要圍繞行政首長負責制，健全各級防汛抗旱指揮機構，形成多級防汛指揮網絡，為防汛搶險提供強有力的組織保證。各級防汛抗旱指揮機構要進一步健全職責，確保人員到位、責任到位、措施到位和工作到位。一旦發生洪災，各級領導要及時深入一線，靠前指揮，根據預案，現場組織指揮搶險，把確保人員平安放在第一位。

篇9

今天，我們召開全市抗旱防汛工作會議，主要任務是貫徹落實全國防汛抗旱工作會議、全省抗旱防汛指揮部成員擴大會議精神；全面總結2012年抗旱防汛工作，分析研究2013年抗旱防汛形勢，安排部署今年全市抗旱防汛工作。剛才，市抗旱防汛指揮部副總指揮、市水務局局長薄海明同志回顧總結了全市2012年抗旱防汛工作，安排部署了2013年防汛工作。講的很好，我完全贊同。請各縣區、各有關部門結合工作實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

認清形勢，克難奮進，切實增強抗旱防汛工作的責任感和緊迫感

今年是貫徹落實黨的十精神的第一年，更是全面實施我市“48113”現代農業發展推進計劃的第一年。做好今年的抗旱防汛工作，意義尤為重大。據氣象部門預測，今年我市局部地區出現較雨洪水過程的可能性較大，加上近年來河流徑流銳減，造成河流主槽萎縮，河道淤積嚴重，泄洪能力降低，可能發生嚴重洪澇災害。尤其要引起注意的是渭河流域已連續多年沒有出現大洪水，枯水期越長，潛伏的洪水威脅就越大。抗旱防汛減災面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。各縣區、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，在思想上要有清醒的認識，在工作上要認真把握。

一是重大災害呈現多發重發之勢。過去五年，我市旱洪災害多發、頻發、重發的特征極為明顯。2006至2012年每年都發生了嚴重的旱災，2007年我市渭北山區冬春連旱，為上世紀90年代以來自1992年，1997年、2000年后的又一次旱情比較嚴重的春旱年份，因旱導致全市52.2萬人和9.8萬頭大牲畜發生嚴重飲水困難，造成直接損失約3億多元。今年入春以來，全市降水偏少程度近50年一遇，氣溫偏高程度近30年一遇，全市發生嚴重旱情，干旱致使全市60.21萬畝作物受旱，6.1565萬人和8868頭大牲畜發生飲水困難，因旱需拉水人口達到4.0891萬人。2010年秦州區娘娘壩“8.12”山洪災害，1小時降雨量達96.1毫米，超過100年一遇，引發山洪、泥石流、滑坡災害。2011年，全市先后出現20次暴雨冰雹災害，其中造成較大損失的有13次，直接經濟損失超過千萬元的有8次。這些事例表明，我市旱澇災害呈現多發重發之勢，抗旱防汛形勢十分嚴峻。

二是抗旱防汛基礎設施仍然薄弱。全市主要河流河道治理標準還達不到20年一遇標準，農村大部分重要河段防洪能力不足5年一遇，特別是山洪溝道基本無防洪設施；全市山洪災害監測預警體系建設雖已建成，但運行管理還有待考驗。抗旱防汛面臨著基礎設施薄弱、應急體系、機制還需要進一步健全和完善的的嚴峻形勢。

三是山洪災害防御任務十分繁重。根據山洪災害防治規劃，全市山洪災害易發面積達1.0023萬平方公里，占全市國土面積的70%，涉及7縣區、186條溝道或小流域，影響117萬人防洪安全，防治的范圍大、戰線長、任務重。特別是47條重點防治小流域和16條典型山洪溝道工程措施還未建設，極易發生山洪泥石流。近年來，隨著經濟社會發展、人口數量增加和城鎮化加快，環境資源壓力加大，與河水爭地問題也十分突出，造成新的安全隱患，防御山洪、保障安全的任務更加繁重。

四是防汛應急能力還有待提高。從今年汛前檢查情況看，各縣區對今年的防汛工作高度重視，起步早，抓得實，抓得細。去年，全市建成防洪堤防90公里。特別是加大了河道綜合整治力度，全市先后投入資金2125萬元，出動各類機械1261臺次，拆除無證非法砂場80家，修復平整河道295.2公里，回填土石方265萬立方米，清運垃圾25處，河道內亂堆亂放、亂采亂挖的勢頭得到了有效遏制，這些工作為今年的安全度汛奠定了扎實基礎。但是我們也要看到，在一些干部和群眾中麻痹思想和僥幸心理仍然存在，縣區對防汛投入不足、對防汛隱患掌握不清，特別是對堤防的防洪能力盲目樂觀，部分干部對防汛工作極端重要性的認識有所弱化，警惕性有所減弱，工作被動應付，部門之間、行業之間的協調配合還不夠，所有這些都給我們的防汛工作帶來了很大的壓力。

各縣區、各部門一定要站在保障全市經濟社會跨越式科學發展，維護社會和諧穩定的高度，充分認識做好防汛工作的重大意義，牢固樹立“有災無災做有災打算、大災小災做大災準備”的意識，寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小，力爭把各種情況和問題估計得更充分一些，把預案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，真正做到思想上早準備，工作上早部署，措施上早落實，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握安全度汛工作的主動權。

突出重點，狠抓落實，全力做好今年抗旱防汛工作

今年抗旱防汛工作總體目標任務是：從“防大汛、抗大洪”的總體要求出發，以人民群眾生命財產安全為首要目標，在正常洪水情況下，做到三個“確保”，即確保五縣兩區城區防洪安全，確保主要河道安全度汛，確保蘇家峽、石峽、東峽水庫安全度汛；在遭遇超標準洪水情況下，根據抗洪預案要求，確保人民群眾生命安全，努力減輕災害損失。當發生重旱和特大干旱時，按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，統籌兼顧，突出重點，確保城鎮供水和農村人畜飲用水安全，最大程度保障工業、農業生產用水，努力降低旱災損失。圍繞上述目標任務，各縣區、各有關部門要明確任務，突出重點，精心準備，把工作做細，把基礎打實，下大力氣抓好以下幾方面工作的落實。

一要不斷完善細化防汛預案。制定科學完善的防洪預案，是確保防洪安全、爭取指揮決策主動權的重要保證。各縣區、各有關部門要按照我市防汛工作的規律和特點，對各項預案來一次全面的、具體的回頭看，找出漏洞和不足，本著提高操作性、科學性，與工程現狀相結合的原則，組織好修訂完善，把防汛指揮、通訊聯絡、群眾轉移、物資調撥、衛生防疫等措施，落實到防汛搶險的每一個環節，做到隨時啟動，臨危不亂。需要強調的是，要特別重視重點部位、問題地段和薄弱環節防汛預案的制定，對出險怎么搶，隊伍怎么上，物資怎么運，通信供電怎么保障，群眾轉移怎么解決等環節都要安排妥當，確保大災到來時，臨陣不亂，心中有數，應對有方，處置有效。

二要不折不扣落實度汛措施。各級各部門要按照分級管理的原則，抽調得力人員組成工作組，在前段時間防汛檢查的基礎上，對涉及防汛安全的工程、關鍵部位和環節及前期防汛準備工作再進行一次徒步拉網式的全面檢查。檢查的重點部位是重點險工險段、水庫、山洪災害易發區、農村中小學危房等，檢查的重點內容是防汛保障措施是否完善，防洪避險措施是否落實，安全隱患是否處置。對檢查中發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一分類并制訂和落實整改措施，限期完成整改。要千方百計地加大投入修復水毀工程，消除防汛隱患，建立防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查、誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。

三要著力抓好防洪工程建設。市縣區水務部門要嚴密組織，精心施工，抓緊做好重點水利工程、病險水庫除險加固、中小河流治理工程、水毀工程修復工程建設，盡快恢復和提高抗災減災能力。在建的渭河干流武山縣城關至洛門段等6處大江大河主要支流堤防工程、武山縣山丹河山丹鄉漆河至賀家店段、麥積區牛頭河石嶺至柏林段等5處中小河流堤防工程、上磨水庫、富川水庫、小灣河水庫等重點水利工程，各主管部門、項目法人和參建各方要制定詳細的工程度汛預案和應急搶險方案，特別要落實防御超標準洪水的應急度汛方案。制定的度汛預案要報抗旱防汛指揮部門審批、備案，并實行建設單位法人負責制，確保施工安全。同時，要加快建設進度，爭取在主汛期前完工，發揮防洪減災效益。

四要切實抓好山洪災害防御。山洪災害是防汛工作的重點和難點，務必要給予高度重視。一是高度重視山洪溝道的安全度汛工作，對于易發山洪災害的山洪溝道，加強巡查值守、監測預報，落實各項應急搶險措施。特別是建設、水務部門要認真完善防汛預案，靠實工作責任，做好城區段尤其是湖、渭河麥積段的各項防汛工作。各縣區要在前期汛前大檢查的基礎上，繼續加大力度，采取有效措施，消除山洪溝道度汛隱患。二是落實預警轉移措施，形成縣、鄉、村、組、戶五級防御體系，提高基層防御山洪災害的應急處置能力。建立健全水情通報機制，完善山洪預案，確保及時警報，快速組織群眾避險，保障群眾生命財產安全。三是加強宣傳教育，提高基層干部群眾防災減災意識和自防、自救及互救能力。特別是對重點防治區和險村險段要組織開展防災避災演練，認真做好農村中小學危房和危房戶的安全度汛工作，避免人員傷亡，尤其是嚴防群死群傷事故發生。四是全力確保山洪監測預警系統正常運行。目前，全市已建成五縣兩區及市級指揮平臺的山洪災害防治監測預警體系，項目要發揮防災減災效益，關鍵在于后期運行管理，各縣區務必要高度重視，認真研究予以解決，要將運行維護經費列入縣區財政預算，每年至少落實30萬元的運行管理經費，至少配備3至5名專職預警系統值守人員，建立長效機制，確保系統能夠持續正常發揮效益。

五要切實抓好防汛搶險救災。要著重把握和落實好四個環節：一是要組織力量對主要河道堤防、水庫、城防、山洪易發地區進行全面檢查，準確掌握防洪工程運行情況，因地制宜制定對策，落實保安措施。二是要落實防汛搶險隊伍，確定應急組織程序，確保防汛搶險的人力需要。特別是要加強與駐地部隊聯系，全面掌握區域施工隊伍和機械設備情況，明確搶險任務，完善集結調度機制，做到召之能來，來之能戰，戰之能勝。三是要加強河道管理，加大政策宣傳力度，采取得力措施，堅決制止渭河、葫蘆河、榜沙河、藉河等重點河段及各縣區域境內的河道亂采、亂挖行為，切實把河道清淤除障抓緊抓好，提高河道的行洪能力，確保行洪安全。四是要按照分級管理、分級負責的原則，儲全備足防汛搶險物資，對防汛物資要寧可有富余，不能有缺口，真正做到用什么、給什么，決不能水淹家門再急用現抓，確保一旦汛情出現，能立即調出使用。總之，一旦發生洪水災害，要以保障群眾生命財產安全為首要任務，迅速動員，緊急行動，全力抗洪搶險，最大限度地減輕災害損失。

六要堅持統籌兼顧，抗旱防汛并舉。由于我市特殊的地理位置、氣候特點和旱澇規律，一年之中，先旱后澇或先澇后旱的現象時有發生。特別是今年我市旱情抬頭早、旱情重，據氣象部門預計仍有初夏旱、秋伏旱的可能性，這就要求我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓，有汛防汛，有旱抗旱，統籌兼顧，全面落實各項抗旱措施，加強抗旱水源工程建設，抓好水利工程調度，在確保防洪安全的前提下，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源，努力把水旱災害造成的損失降到最低程度。

加強領導，密切配合，努力形成防汛工作合力

抗旱防汛工作涉及部門多，時效性強。各縣區、各部門一定要加強協作，密切配合，有力有效地做好各項工作。

一要嚴格落實防汛責任。按照分級負責的原則，強化行政首長負責制，將防汛責任橫向細化落實到各職能單位，縱向分解落實到鄉、到村、到戶，形成“四級聯動”的防汛責任體系。對于重點河道、重要城鎮、水庫等防汛責任人，防汛部門要向全社會公布，包河段、包水庫、包城鎮、包山洪滑坡防汛責任人，真正做到靠實責任，明確任務，抓好落實。

二要加強部門協調聯動。各部門、各單位要按照職責分工要求，發揚團結抗洪精神，盡心盡力，積極主動完成各自承擔的任務。真正做到各盡其能，各負其責，信息暢通，協調有力，調度科學，決策果斷。水務部門要抓好水利工程建設，確保安全高效運行；氣象、水文部門要加強天氣、雨情、水情監測預報，延長預警期，提高精確度；建設部門要加快市區防洪、排澇設施建設，加強城區洪道管理，增強城市防洪能力；發改、財政部門要做好防汛項目計劃安排和資金撥付；國土部門要做好滑坡地帶安全防范工作，及時組織撤離危險區群眾；民政部門要提前做好救災物資的儲備工作，確保災情發生后，災民有飯吃、有衣穿、有住處；交通部門要加強公路防汛管理，確保出現災情時群眾能及時撤離；新聞宣傳部門要加大防汛宣傳力度，教育廣大干部群眾克服麻痹僥幸思想，提高自防自救能力，形成全社會支持、關心和參與防汛工作的良好氛圍；教育部門要督促指導轄區學校做好防汛工作，負責所管轄學校校舍安全和中、小學在校學生汛期安全，做好師生疏散工作；各駐地部隊要繼續關心支持防汛抗旱工作，組織落實好部隊搶險力量，始終保持高度警惕，確保搶險時順利調動，充分發揮主力軍和突擊隊作用；其它有關部門要按照分工，各司其職，共同做好防汛工作。

隨著防洪保安全的要求越來越高，任務越來越重，各級防辦的工作只能加強，不能削弱，各縣區要給予高度重視，結合全市開展的防辦規范化建設活動要求，按特殊的工作性質和崗位，充實骨干力量，提高整體素質，建設一支政治強、作風硬、技術精、效率高的防汛抗洪干部隊伍，以適應防汛抗洪的特殊要求。

篇10

目前，全縣已進入汛期，經縣政府同意召開全縣防汛工作會議，這次會議的主要任務是，進一步統一思想，提高認識，深入學習實踐科學發展觀，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我講三點意見。

一、全面把握防汛工作面臨的新形勢、新任務

近年來，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災害頻發，全縣農田水利、交通、電力、通訊等基礎設施不同程度毀壞，造成了較大的經濟損失，人民群眾的生命財產安全受到威脅。特別是進入汛期后，防汛工作任務更加繁重，各鄉鎮和縣直相關部門要從全局的高度出發，把防汛工作擺在突出位置，統一思想，提高認識，切實增強抓好防汛工作的責任感和緊迫感。

一是要充分認識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產安全，而且直接影響到全縣經濟社會的全面可持續發展。各級各部門要切實從全縣經濟社會發展的大局出發，立足防大汛、抗大災的要求，時刻繃緊防汛安全這根弦，高標準、嚴要求做好各項準備工作，爭取防汛抗災的主動權，保障和促進經濟社會又好又快發展。

二是要充分認清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來，我縣自然災害頻發，每年都遭遇不同程度的洪澇災害，對我縣經濟社會發展造成極大影響，防汛工作任務艱巨，責任重大，雖然我縣不斷加大對水利建設的投入，水利工程的防洪標準和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎設施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災能力受到嚴重影響。我縣農村經濟基礎差，加之易發洪災的重點地區大都是在經濟發展程度低的山區，生產、生活條件差，基礎設施落后，遭到災害襲擊后，生產恢復和重建工作困難重重。

三是要充分認識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設，防洪減災能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環節：全縣河道治理進度緩慢，水庫調蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災抗災工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強降雨極易發生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災害；縣城防洪基礎設施比較薄弱，涉河違章設障現象時有發生，非法采砂現象依然存在，水情和災害的預測預報仍然落后；防汛應急管理中還存在著一些突出問題，部分鄉鎮應急管理體系不夠健全，應急處置能力不強，抗洪搶險隊伍、物資落實不到位，因農村勞動力外出務工，人員流動性大，應急搶險人員不穩定，應對突發性災害的能力不強。

面對嚴峻的防汛形勢和存在的困難和問題，各級各相關部門要進一步提高認識，切實增強做好防汛工作的緊迫感和責任感，任何時候、任何情況下防大汛、救大災的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難估計得大一些，把準備工作做得扎實一些，認真查找薄弱環節，提高應急管理水平，隨時應對可能發生的災害，最大程度地減輕災害損失。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好防汛各項工作

（一）嚴格落實防汛工作責任制。

做好各項防汛工作，落實責任是關鍵，只有落實嚴格的防汛責任制和責任追究制，才能為做好防汛抗災工作提供有力保障。各鄉鎮要迅速把行政首長負責制落實到位，實行領導干部掛村包片制度，將責任層層分解落實，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實處。各鄉鎮各部門必須始終保持高度警覺，尤其是進入汛期，各鄉鎮和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，形成下級服從上級，局部服從全局，上下貫通、左右聯動的防汛工作格局。實行防汛責任追究制度，對防汛工作實行不定期督查，對于在防汛工作中沒有盡到責任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

（二）加強水災隱患排查整治。

各級各相關部門要組織專門力量，對河流、公路、水庫、水電站、學校、煤礦、地質災害多發區等災害隱患進行排查，加大檢查和巡查力度，對存在問題及時進行整改，全力消除隱患，嚴防重特大事故發生。對滑坡、泥石流易發地、山洪災害易發區和重點水庫要落實監測、預警預報和人員撤離等防災避災措施，要增加巡查頻次，發現異常情況，要及時采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財產損失。對主要河流、重點河段，要進一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質災害防治工作會議后，各鄉鎮在全鄉范圍內開展了全面的安全隱患排查，對排查出的各種安全隱患，各鄉鎮要積極采取措施加以治理，特別加強滑坡、泥石流易發段，水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實加強巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災準備。

各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認真抓好防汛工作，做到形勢早分析、措施早研究、物資早準備、責任早落實、預案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。

一是建立和完善防汛應急預案。各鄉鎮、各相關責任部門要從防汛搶險的實際出發，制定完善的預防、撤退、搶護、救災方案，以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯絡、群眾轉移、搶險救災、衛生防疫等各個環節為重點，及時完善防汛應急預案，把每個環節工作落實到縣、鄉、村、組、戶，加強對山區群眾的宣傳教育，提高對山洪災害的識別能力和自我防范意識。進一步強化防汛組織管理，建立機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛工作組織體系。進一步完善統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。一旦發生災情，多部門聯合會商，及時作出工作部署，組織聯合工作組趕赴一線，幫助解決實際困難，協助開展工作。

二是加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮要結合實際組建相應搶險救災應急隊伍，水利部門要進一步充實搶險應急分隊人員力量，加強對各級搶險應急隊伍的培訓，使各級應急人員了解洪水發生規律和安全避險常識，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時嚴禁組織學生和未成年人參與搶險。進入汛期，各級應急隊伍要嚴陣以待，確保發生險情能及時出擊，真正做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，千方百計保護人民群眾的生命財產安全。廣大黨員和各級干部要充分發揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險救災。

三是做好物資準備。做好防汛物資準備是防汛工作的重要任務。各級各部門要按照“防大汛、抗大災”的要求和“分級管理，分級負責”的原則，制定防汛救災物資儲備計劃，及早組織調度。縣水務局要切實按照防汛物資儲備的有關要求，搞好物資儲備，用于重大險情的搶險應急和調劑鄉鎮儲備的短缺。

（四）嚴格依法治水。

進一步加大河道清障力度。縣防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關職能部門要嚴格貫徹執行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關法律法規，對在河道內違規設障、違規采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強硬措施，堅決依法清除，確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理，制定在建工程度汛計劃，落實度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫防汛工作。

5月2日，我帶領縣水務局、氣象局等部門到黃水河水庫施工現場開了一個現場辦公會，對施工單位和麟鳳鄉提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉要落實防汛責任，切實采取有效措施和辦法，切實加強黃水河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應急預案，送縣防汛辦審批，同時要按照縣氣象局的要求設置雨量觀測點。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強領導，靠前指揮。

各級各部門要切實加強對防汛工作的領導，認真落實行政首長負責制，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級領導要切實負起責任，對宣傳動員、物資準備、資金投入、工程建設、預案制定、搶險救災全面負責，做到領導到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問題。發生災情，相關領導及主要責任人要立即趕赴現場，靠前指揮，迅速組織搶險救災。

（二）嚴格執行24小時值班和領導帶班制度。

各鄉鎮和相關部門要及時調整、充實加強指揮部力量，建立完善的防汛網絡。進入汛期后，各級防汛指揮機構、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要加強對值班人員的管理，不得出現脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度，一旦發生險情必須第一時間準確及時報告縣防汛辦，同時報縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴肅紀律要求。

各級各部門要從大局出發，堅決服從縣防汛指揮部的統一指揮和調度，下級防汛指揮機構必須堅決服從上級防汛指揮機構的指揮，嚴肅防汛工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格防汛責任追究制度，對因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴肅依法依紀追究相關責任人的責任。

（四）進一步明確部門職責。