導語：如何才能寫好一篇畜牧業的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、衡量畜牧業科技進步作用的兩個顯著指標

在世界范圍內，衡量畜牧業對科技依存度的顯著指標有兩個：一是它并不等于科技成果商品率，科技進步貢獻率可以從兩方面認識，一方面反映畜牧業科技的進步作用程度，比例越高，說明畜牧業科技進步作用程度越大；另一方面說明科技在畜牧業增長中的作用，比例越高、作用越大。目前，我國畜牧業科技進步貢獻率僅有40％左右，一些落后省份此項指標更低，內蒙古僅有30％左右，被列為全國重點扶貧集中地區，此項指標尚不足30％。科技成果轉化率是指一定時期內，已經應用于畜牧業生產的畜牧業科技成果在畜牧業總科技成果中占多大比重。它反映畜牧業與畜牧業科技之間的依存關系程度，反映畜牧業科技供求狀況以及畜牧業科技資源配置與利用是否合理。就依存關系而言，此指標越高，供求差距越小；就科技資源配置與利用而言，此指標越高，說明科技資源配置得越合理，利用得越充分。目前，我國畜牧業科技成果轉化率僅有15%～20%，內蒙古僅有10%左右，除去10%左右的基礎性研究此項指標距臨界值很近。全國真正形成產業化、商品化的尚不足5%，每年1萬項科技成果轉化的僅有1000～2000項。

世界上經濟發達國家有著相應發達的畜牧業，科技進步貢獻率已達到60%～80%，例如美國已達81%以上。科技成果轉化率平均為60%～70%，有些國家更高，日本已達75%左右。

從科技進步貢獻率和科技成果轉化率兩個方面分析表明，我國畜牧業科技進步作用與發達國家相距甚遠。經濟落后省份或地區、畜牧業科技進步作用十分低下，它是制約我國畜牧業總體水平低而又結構性失衡的根本原因。另一方面，世界畜牧業發展的歷史說明，振興畜牧業的必然抉擇是依靠科技進步。

二、結果分析

(一)我區畜牧業科技水平正在不斷提高

畜牧業科技水平不斷提高是引發我區畜禽個體生產性能不斷提高，促使我區畜產品產量逐年增加，以至于在人口不斷增長情況下，仍能保證我區人均占有畜產品產量逐年上升的一個重要因素。

（二）我區畜牧業產值的增長主要依靠物質投入來實現

綜觀三個五年計劃期間，我區畜牧業產值增長中的貢獻率大小順序依次是，物資消耗、科技進步、飼養畜禽頭數及勞動力投入，這表明我區科技進步在畜牧業產值增長中已占相當的比重，但由于我區農村牧區畜牧業生產基礎薄弱，尚處在由傳統畜牧業向現代畜牧業、由自然經濟向商品經濟轉化的過程中，因此，我區畜牧業產值的增長還主要是依靠物質投入來實現的，處于第三位的是牲畜飼養頭數，最末一位是勞動力的投入，這亦表明，我區畜牧業生產已經正在由注重外延擴大再生產轉化為以內涵擴大再生產為主，內涵和外延擴大再生產相結合。

（三）勞動生產率的提高仍然建立在大量物質消耗基礎上

測算結果表明，我區畜牧業勞動生產率逐年提高，單位產值占用資金經歷一段上升過程后，穩中有降。勞動生產率的提高仍然是建立在大量物質消耗基礎之上的。

三、影響畜牧業科技進步作用的因素辯析

一般而言，科技進步貢獻率與科技成果轉化率是同方向的動態關系，換言之，影響科技進步貢獻率的因素亦是影響科技成果轉化率的因子。只不過科技成果轉化率也是牽制科技成果貢獻率的要因之一。

長期以來，人們多從科技領域外部尋求影響畜牧業科技含量的動因，而未從科技領域內部尋求要因并把二者結合起來，實際上，這種思維方式已經無法適應時展變化的要求。實踐告訴我們，影響畜牧業科技進步作用的原因已經不是某一單項或幾項，而是若干項原因綜合作用的結果。這些因素從不同的方向對科技施加影響，使我國畜牧業科技進步貢獻率處于一種低而不穩的狀態。因此，追蹤科技領域內部、科技領域外部影響科技進步貢獻率的因素并尋求二者的最佳結合部，毋庸置疑是明智之舉。

總之，影響科技對畜牧業增長作用的因素有三個，一是科技領域內部；二是科技領域外部；三是聯結內外部的中介紐帶―――科技推廣，它們共同作用的結果使畜牧業科技進步作用低下。

四、提高畜牧業科技進步作用的對策

（一）刺激有效需求

有效需求不足是導致畜牧業科技進步作用的要因之一，刺激有效需求可以從以下幾個方面入手。

1.完善“統”“分”結合雙層經營體制，充分發揮兩個層次的積極性、優越性

根據我國國情，只有統分結合才能拓寬科技應用的范圍并充分發揮其功能。同時要正確地引導農牧民走適度規模經營之路。目前要統好畜牧業基本建設、生產資料供應、重大畜牧業科技應用及其管理以及畜產品加工、銷售等。

2.提高畜牧業勞動者的素質

提高畜牧業勞動者及組織管理者素質的中心環節，是抓好農牧區的掃盲教育、基礎教育和職業教育。這里有一個不容忽視的問題是農村婦女教育問題，應繼續列入重要議事日程。資料表明，目前我國畜牧業總產值中牧區婦女貢獻率已達50％，但比較素質而言，卻又低于男勞動者的素質，它對未來勞動者的素質有深遠的影響。

3.增加農牧民收入

勞動者的經濟承擔能力是制約科技成果有效需求的重要客觀條件，它的提高只能在深化改革的過程中循序漸進的實現。但根本的一條是政府采取支持畜牧業的政策，充分利用畜牧業資源，降低畜牧業成本，提高畜牧業生產效率，進而提高經濟效益，以增加農牧民收入。

（二）增加有效供給

1.改革科技立項辦法

主要是根據以需定產的原則持續開展畜牧業科學研究，同時針對科技成果大量積壓的現實，盡快做好已有成果的推廣工作。短期來看，后者應成為畜牧業科技投入的重點。長期來看，應根據以需定產的原則堵住立項上的漏洞(基礎性研究除外)。其次，建立科技立項信息網絡，做好科技立項宏觀調控，避免立項重復、分散的弊端。隨著科技的發展，僅僅依靠某一領域、某一單位的科技力量難以完成重大科技的發展，這就需要合理的科技分工，充分發揮每一個協作單位的優勢，做到以長補短，避免分散造成的科技力量與科研經費的浪費。當然這就需要有強有力的宏觀調控體系。目前，我國宏觀調控體系尚未明晰，因此應盡快建立、健全科技宏觀調控體系(包括調控目標、內容、重點、措施等)。

2.改革科技成果鑒定驗收辦法

中央已經出臺第三個科技成果鑒定辦法，今后重點在于落實、實施。

3.增加科技投入，改變科技經費來源單一化的局面

動員社會各界增加對科技的投入，實行利益均沾、風險共擔的辦法。此外還要提高科技人員待遇，保護科技工作者的權益不受侵犯。

（三）搞好畜牧業科技推廣

第一,削弱瓶頸狀態的措施

內蒙古農村牧區是人口問題的重心，必須嚴格控制人口增長，同時有計劃地做好現有富余勞動力的轉移工作。一是農村牧區就地消化，可以利用集約經營方式。在畜牧業內部解決一部分；二是立足本地特色，興辦，發展鄉鎮企業；三是有條件的地方做好勞務輸出和牧業勞動者非農非牧就業工作。最大限度地減輕農牧業勞動力的壓力，削弱畜牧技術推廣中的瓶頸狀態。對牧業勞動者素質問題可采取以下舉措，落實九年制義務教育，并與職業教育、成人教育相結合；提高現有勞動者的素質；培養大批牧民技術；提高基層干部素質。

第二,實行畜牧業適度規模經營

由于各地情況相異，沒有統一標準用以指導適度規模經營，為了增加對科技吸收消化能力，必須進行適度規模經營，在發達地區，其他就業門路日漸增多，種植業的土地應向種田能手集中，畜牧業的草場應向養畜能手集中，盡量減輕人為造成的分散牧業資源的負荷。在欠發達地區和貧困地區，非農非牧就業門路較少，種植業應采用統種、統管、分收的模式，便于牧業科技的推廣應用。

第三,實行多種形式的畜牧業科技推廣模式

目前看來，內蒙古畜牧業技術推廣模式大體有以下幾類；一是政府職能機構為主體；二是農業高等院校與中等學校為主體；三是企業為主體；四是民間技術組織為主體；五是上述各類形式的聯合。五種類型模式在不同地區具有不同的作用，各地應根據當地的實際情況加以選擇。鼓勵開展各種聯合，發揮各類推廣組織的積極性。同時要注意完善各類推廣組織體系。

第四,國家對農業的投入

世界畜牧業技術推廣實踐證明，國家投入必不可少，但目前中國當務之急是改革單一依靠國家財政維持畜牧科技推廣局面，鼓勵多渠道投入，解決推廣經費緊張問題。一是貸款，利用貸款推廣畜牧科技，增強風險意識，有利于資金的充分利用；二是采取聯合投資的辦法，本著利益均沾、風險共擔的原則籌措、使用畜牧推廣資金；三是搞好有償推廣服務，增加畜牧技術推廣組織自我積累、自我發展的能力，但要根據各地經濟發展水平，靈活地采用有償、無償以及循序漸進地由無償向有償過渡。

第五,培養跨世紀的畜牧業推廣人才

高等農業院校應率先建立和完善農牧業推廣系或設置農牧業推廣專業。對未設置農牧業推廣系的院校根據實際情況，可先設置農牧業推廣專業，逐步向推廣系發展。已經建立推廣專業的院校可創造條件向推廣系邁進，已經設置推廣系的院校進一步完善科研、教學體制，以適應實際需要，培養跨世紀的農牧業推廣高級人才，中等農牧業學校也應開設農牧業推廣課程，培養一大批初中級農牧業推廣人才。

第六,搞好中試基地建設

基地建設要兼顧眼前與長遠，通過中試基地，檢驗科技成果，提高科技成熟度，為畜牧業科技推廣提供先決條件。

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[論文摘要]在草地畜牧業標準化的生產經營管理中。成本利潤分析和經濟核算的方法占有十分重要的位置，因為任何管理決策都要對成本和利潤進行分析，只有降低成本和增加利潤的方案。才是可接受的方案。初步探討在建立貴州草地畜牧業國際標準化體系的過程中可能出現的成本利潤分析和經濟核算的方法嘗試介紹一些能運用于實際生產中的方法和表格，以幫助農戶和技術人員更加方便地掌握成本利潤分析和經濟核算的方法．

在貴州省草地畜牧業國際標準化體系的建設中，除了優良品種的選育、人工草地的建植、科學合理的飼養管理外，我們還需要對養殖場(或養殖戶)生產的各個環節進行科學的經濟分析和經濟核算，從而幫助養殖戶或養殖場獲得理想的利潤。為此，對經濟核算的一些方法進行了探討。

1草地畜牧業國際標準化體系經濟核算的方法

在開始建立草地牧場之前，農戶應當首先考慮自己的資金是否足夠建立一個牧場，特別是開始兩年的預算尤其重要。預算包括建立牧場所需要的啟動資金成本和經營成本。

1．1建立牧場所需要的啟動資金

啟動資金成本是指在建立牧場時進行施工、購買各項設備物資所需的成本，通常發生在經營的第1年。一般來說，啟動資金成本除自籌部分外，均需要通過借貸來支付。借貸款及其利息的償還必須通過經營預算后，將啟動資金成本按年度攤派，這樣就可讓養殖農戶更加合理使用資金去經營牧場，并有經營利潤產生。

1．1．1在建立牧場前，農戶應當首先考慮的是(1)測算所需要的資金和所需成本內容，并在表格中填寫出來。(2)估計資金數量及何時需要這些資金，每個階段各需要多少?(3)完成第1年的預算，并決定資金總成本以及所需要的借貸數額。在表格上記錄這些數目。(4)完成第2年的預算，計算牲畜的狀況。然后，在第2年的預算表上填寫相關數目，完成表格。

1．1．2建立牧場所需的成本(1)建筑及設備成本。包括畜圈、青貯池、圍欄、給排水系統、照明、動力、便道、擠奶設備等。(2)基礎牲畜的購買。(3)肥料購買。(4)人工草場建植。

1．2建立牧場所需要的經營成本

第2年以后的預算主要集中在經營成本上，能夠顯示出牧場較長遠的效益。經營成本是指在牧場運轉過程中所產生的開支，主要包括：勞動力成本、獸醫及技術服務成本、補充飼料成本、牲畜銷售(不同大小、性別和健康狀態的牲畜價格不同)、運輸成本、人工草場維護成本、貸款償還、圍欄、道路、圈舍等硬件維護成本和其它成本(水電、稅收等)。另外，每年因為牲畜數量及類型會有變化，所以農戶必須重新評估畜群的價值，并且牲畜的價格也不是一成不變的，要想比較科學地掌握其變化，可以使用表l來計算。例如：l戶農戶計劃購買5頭奶牛經營，第1年啟動的預算明細表和第2年的牲畜對賬表及預算明細表，見表1、表2、表3。

2草地畜牧業國際標準化體系經濟核算的作用分析

2．1放牧可減少常年經營的成本，保護生態，生產無公害產品。實現可持續發展

使用人工種草劃區輪牧技術飼養奶牛等草食牲畜，可在較大程度上降低牧場的飼料成本和管理風險。以獨山草種場為例：該場目前飼養奶牛300頭，全部采用全天候劃區輪牧的飼養技術喂養。以平均每頭牛日采食12kg營養平衡干物質計算，日需配合精飼料14kg，價值24．5元，但由于該場奶牛采用全天候放牧，每天采食鮮草7okg，每天僅需補精料1kg，價值15．75元，比傳統圈養節約飼料成本8．75元。該場全年可節約飼料成本95．8萬元。在節約飼料成本的同時，由于采取的是劃區輪牧技術，牲畜糞便直接排泄在草地上，通過分解成為牧草所需的最佳肥料，促使牧草生長，減少了施用肥料的成本，達到草畜和諧發展，保護自然生態的目的。

2．2圈養以青粗飼料為主可減少成本。提高經濟效益

在沒有放牧條件的城郊地區，飼養牲畜一般采用圈舍飼養的方式。采用這種方式喂養牲畜應對日糧的構成成本進行核算，以期把成本降至最低，達到增加經濟效益的目的。精料對于食草家畜不一定都是營養最平衡的飼料，它只是用作家畜的補充飼料之一，且價格較貴粗飼料營養價值很低，也只能在加工處理之后作為家畜的另一種補充飼料。但是，如果在夏、冬兩季采用引草入田的方式，即夏季和冬季分別在田土中種植適應該季節的牧草，用青綠飼草替代精粗飼料。經測算，大約6kg鮮草可生產1kg營養平衡的干物質，約合市場價1．2元，1kg配合飼料干物質的市場價為1．98元。由此可見，飼喂青綠飼料的成本最低，而且營養價值最高。

2．3種植豆科牧草。減少肥料投入

種植豆科牧草或豆科牧草與禾本科牧草混播的方法，利用根瘤菌可將空氣中的氮固定于土壤之中，施用磷肥可以促進根瘤菌形成，進而促進牧草生長。這樣就可以大量減少氮肥的施用，減少人工草場建植成本。

2．4栽培有藥用價值的牧草，減少家畜的保健成本。利于生產有機食品

在牲畜的飼養過程中，家畜的疾病控制是一筆較大的成本，為了減少疾病控制成本，農戶可以在牧場混播栽培一定數量的藥用牧草讓家畜采食(如蒲公英、馬齒莧等等)，以使牲畜增強自身抵抗力，達到少生病或不生病的目的。另外，隨著人們對健康食品要求的不斷提高，有機畜產品是今后畜牧業發展的方向，但由于有機食品對生產的環境、家畜健康、飼料、加工等方面要求嚴格，傳統的家畜疫病處理方式顯然不能滿足生產有機食品的要求。因此，種植適量的藥用牧草也町很好地解決有機畜產品生產的問題，促進牧場的產品朝著有機食品的方向轉變，從而提高種草養畜的效益。

2．5利用雜交優勢。縮短飼養周期，生產優質畜產品

采用優良的家畜品種是降低生產成本增加利潤的重要措施之一。由于本地黃牛品種普遍存在生長慢、個體小，因而飼養成本較高。但利用引進品種(如荷斯坦、西門塔爾公牛等)與本地品種雜交生產出的雜交品種牛不儀個體比本地黃牛大，母牛泌乳(抗病、抗寄生蟲)強的優點。由于雜交品種在泌乳量(指母牛)、體重、凈肉率、肉質等方面均有明顯優勢，可顯著地增加經濟收益。

3通過經濟核算提高管理水平

經濟核算在管理中占有重要地位，因為任何管理決策都要對成本和利潤進行分析，只有能降低成本和增加利潤的方案。才是可以接受的方案。通過對成本和利潤的分析，可以達到提高管理水平的目的。

3．1選用高素質的人才

要對生產的成本進行嚴格的控制，就需要提高管理者的綜合素質，使其能夠在生產中對各個環節作到成竹在胸，作出有效的管理。

3．2建立關鍵性評價指標

要想達到經濟核算中各個環節所規定的目標，管理者還應建立一套科學的、切實可行的評價體系，并拿出具體的指標，這對整個牧場的健康發展有著極其重要的作用。

3．3暢通運輸環節

通過經濟核算，町以知道農戶在能力范圍內能夠接受的最有效的運輸方式和工具，保證產品對外輸送的及時性和有效性，以降低成本，增加利潤。

3．4開發優質產品。具備競爭能力

通過經濟核算，我們知道只有不斷提高優質牲畜的種群數量，開發有特色的畜牧產品，才能獲得更高的經濟效益，增強牧場的競爭能力。

3．5保護生態環境

由于采用不破壞原生植被的人工建植草場全天放牧或人工種植優質牧草飼喂牲畜的生產方式，除能獲得較高的經濟效益外，還能夠以草定畜、以畜管草、草畜平衡，達到保護生態自然環境的目的，實現可持續發展

3．6進一步提高完善草地畜牧業國際標準化體系

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[關鍵詞] 現代畜牧業 新農村建設 發展對策

[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0134-01

一、充分認識畜牧業在新農村建設中的重要地位和作用

1.發展現代畜牧業有利于促進現代農業發展和農民增收

建設社會主義新農村， 經濟是基礎， 產業是支柱， 現代畜牧業是專業化、規模化、集約化、高效化發展的畜牧業， 是高產、優質、高效、生態安全的畜牧業， 也是農業發展新階段改進農業增效、農民增收的重要產業。

2.發展現代畜牧業有利于加強疫病防治， 確保食品安全

農村畜牧業生產中混放混養， 散放散養， 人畜混居的落后養殖方式， 不僅造成養殖環境差， 畜禽發病率高， 養殖效益低下等問題， 而且農村柴草、糞便等亂堆亂放， 造成人居環境差， 村莊臟亂， 也為人畜共患病的發生埋下了隱患。發展現代畜牧業， 實現畜禽飼養小區化、專業化是解決這一問題的根本。

3.發展現代畜牧業有利于提高農民素質， 轉移農村剩余勞動力

畜牧業及其關聯產業所需的技術相對容易為農民所掌握， 減輕勞動強度， 是吸納大量農村剩余勞動力的重要就業領域， 對于子女入學、外出務工、減輕就業壓力具有重要意義。發達的畜牧業是現代農業的重要標志，發達國家畜牧業占農業的比重一般為60%，高的達90%，而山西省僅為30%左右，發展潛力巨大。其次，畜牧業是實現農民生活寬裕的優勢產業，要提高廣大農民的生活質量，必然要求畜牧業進一步解放和發展生產力。

二、立足新農村建設， 加快建設現代化畜牧業

根據山西目前的實際，依托現代畜牧業推進新農村建設必須加快科技推廣力度，調整畜牧生產結構，轉變畜牧生產方式，提高畜牧綜合生產能力。只有切實加強畜牧業科學技術的推廣，才能提高農民崇尚科學技術、利用科學技術養殖致富的意識，把當前最先進的畜牧生產技術廣而推之，應用于生產，轉化成效益。只有科學構筑起奶業、生豬、肉牛、肉羊、家禽、草業六大產業鏈條，合理利用養殖資源優勢、養殖加工優勢、養殖經濟優勢，才能使畜牧業真正成為承工啟農的中軸產業，上連畜產品加工，下帶飼料工業、種植業，實現農副產品層層轉化增值，促進農業結構優化、產業升級和種、養、加梯次遞進、層層增效。只有統籌安排，大力推進養殖小區建設，扎實有效地提速畜牧業規模化、標準化、產業化、現代化的進程，才能統籌建立養殖安全體系，提升畜產品競爭力，加快以畜牧業為樞紐的循環經濟發展，促進村容更加整潔。通過轉變畜牧經濟增長方式，發展壯大畜牧業，增加農民收入，促進畜牧業與農村經濟社會的和諧發展。

1.在認識上要對加快畜牧業發展方式的轉變要有深刻的認識

絕不能只簡單地認為為社會提供一些畜產品，而應把它看做對經濟發展、社會進步、人類文明的深刻意義。因此，要在加快上下功夫，轉變上抓措施，發展上求實效，而且要有“緊迫感、責任感、使命感”，把“加快”、“轉變”、“發展”各項工作落實在實處。思想通、路自通、思想阻、處處堵；認識高、行動快、認識遲，行動緩。

2.在科技上要把科技貫穿在加快轉化畜牧業發展方式的始終

科技是第一生產力，要用科技改變傳統的畜牧業飼養、管理、加工等環節的落后、粗放、高耗、費工、低效的生產方式，形成畜牧業的現代化的飼養，科技化的管理，機械化的操作，鏈條化的加工，市場化的營銷，網絡化的信息，使畜產品向高產、優質、高效、安全、生態良好的新型產品發展，繼而向綠色產品邁進，把畜產品效益提高到一個新的水平。

3.在區域發展上，要根據山西區域優勢探索不同的發展生產模式

山西省既不是牧區，也不是亦農亦畜區，而是農業省份。但山西省自然條件、地理氣候多樣性，為發展畜牧業有著獨特優勢，不僅有天然草地，而且還有人工草地，還有大量的作物秸稈，因而各地在發展畜牧業中，摸索出不少成功的生產模式，諸如：養殖園區，生態養殖區，養殖場，專業養殖合作社等都具有鮮明的區域特色，先進的飼養技術，規模化的組織程度，科學化的管理水平，市場化營銷方式等都是很值得完善、借鑒、推廣的。

4.在組織管理發展方式上要改變畜禽飼養分散、設施簡陋、衛生條件差、防疫能力弱、飼養效益低的狀況、努力向區域化發展，規模化養殖，標準化管理，現代化設施等現代化畜牧進展。

現代畜牧經營組織各地都創造了不少組織方式，較為普遍是農民畜牧專業合作社，這是發展農戶與合作的重要載體，是推進畜牧經營方式轉變的有效形式。因為畜牧專業合作社是連續生產、加工、市場、信息等環節的紐帶和服務中心，既能提高農民的科技素質，又能提高農民進入市場的組織化程度，把千家萬戶小生產與千變萬化大市場有效對接，增強農民適應市場能力。隨著畜牧專業合作社的深入發展，其合作社優勢和產業鏈條將在“產前、產中、產后”的一系列配套服務上會越來越好，使畜牧專業合作成為現代畜牧業經營的主導力量和生力軍。其它有效組織形成都可以根據實際情況加以借鑒推廣。

參考文獻

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關鍵詞:永續利用;林業可持續發展 林業歷史性轉變;林業建設方針

林業可持續發展是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力,以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受到損害前提下的林業實踐活動,它是通過綜合開發培育和利用森林,以發揮其多種功能,并且保護土壤、空氣和水的質量,以及森林動植物的生存環境,既滿足當前社會經濟發展的需要,又不損害未來滿足其需求能力的林業。可持續林業不僅從健康、完整的生態系統、生物多樣性、良好的環境及主要林產品持續生產等諸多方面,反映了現代森林的多重價值觀,而且對區域乃至整個國家、全球的社會經濟發展和生存環境的改善,都有著不可替代的作用,而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。

一、森林可持續經營的現狀

森林可持續經營是林業可持續發展的核心，沒有可持續經營的森林就不可能有可持續發展的林業。自1992年世界環境與發展大會后的5年里，森林可持續經營進入了實質性階段，世界林業發達國家都開始調整和改造傳統森林資源管理系統的理

論與技術，并組織研究和實踐森林資源可持續標準和指標體系。各國根據各自的國情和林情提出了不同的實現途徑。加拿大側重于林地生產力的保護，提出了以模式森林計劃為依托的林地綜合管理系統；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態系統經營；德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經營，即近自然的林業。許多發展中國家也采用森林可持續經營理論來調整各自的林業發展戰略著手研究和制定適合發展中國家的森林可持續經營標準和指標，促進林業的可持續發展。可以說，森林可持續經營的總目標是林業可持續發展，而對于實現森林可持續經營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰略規劃》為典

型，它明確了“管理生態系統------通向可持續性的工具”的模式。

二、林業在可持續發展中的戰略地位和作用

林業是可持續發展的環境基礎。可持續發展必須遵循生態平衡準則，要在經濟―環境協調中求發展。森林是人類生存的自然環境基礎，也是人類社會經濟活動的物質基礎。社會經濟的發展必須依賴以森林生態系統為基礎的環境而發展，否則是無源之水、無本之木。森林是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫和能源庫。科學與實踐證明，森林既有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、蘊育物種等多種生態功能，又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環境等防治環境污染功能。

1、 森林能提高大氣質量。體現在：能有效地減緩溫室效應。

2、森林能有效保護生物多樣性。森林與物種多樣性、生態系統多樣性、遺傳多樣息相關，地球上有一半以上的生物在森林中棲息繁衍。

3、森林可防止水土流失。森林土壤對降水有極強的吸收和滲透作用，其穩滲速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收2―5mm的降水，還可以保護土壤免遭雨滴的沖擊。

4、森林能有效遏止沙漠化。林網超過10％，沙地植被蓋度超過0.3，沙暴的危害就會減少到最小限度。

5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵養水源，保持水土，吸收利用鹽分；枯枝落葉可增加有機質、腐殖質，能有效地改善土壤結構，提高土壤肥力。

6、森林能緩解水資源危機。森林是“綠色水庫”，森林及其土壤像“海綿”一樣可吸收大量的降水，并阻止和減輕洪水災害。可以促進水分循環和影響大氣環流，增加降水，起“空中水庫”的作用。據測算，森林蒸騰的水汽58％又降到陸地上，可增加陸地降水量21.6mm，占陸地年平均降水量2.9％。

7、森林能消除噪聲污染。據測定，100m的防護林帶可降低汽車噪聲30％，摩托車噪聲25％，電聲噪聲23％。

三、林業可持續發展的目標

林業可持續發展的目標,是由一個個具體的區域對林業發展的需求所決定的。一般說來,應當從森林所發揮的作用方面來考慮。而森林的作用受制于特定區域的社會意義和國民經濟意義,就其作用來劃分,主要體現在社會、經濟與生態環境3個方面。

1、 林業可持續發展的社會目標

林業可持續發展的社會目標,強調滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求,持續不斷地提供林產品以滿足社會需要,這是持續林業的一個主要目標。作為社會經濟大系統的林業產業,擔負著為社會發展提供生活資料(燃料、食品等)與生產資料(原材料)的雙重任務。隨著全球范圍內不可再生資源的不斷消耗,森林作為主要的可再生資源,其滿足人類社會物質需求的作用是絕對不會消失的。人類對森林的社會、文化需求的不斷擴大,是社會經濟發展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望,是林業的根本任務。

2、 林業可持續發展的經濟目標

林業可持續發展的經濟目標,主要關注于林業生產者的長期利益。這里必須明確的是林業經濟可持續性的主體是林業生產經營者。當前就經濟利益的實現方式考察,主要還是通過為社會提供物質產品的形式,實現自身的利益,其中起主導作用的是林產品產量的持續產出。而林產品的產出,除了取決于林業生產力水平外,同時還受到自然生態環境的制約,更受制于非林業部門的影響。林業經營者經營的森林生態系統所提供的環境產品,具有經濟利益的外部特征,必然造成林業利益難以在市場條件下完全實現。面對這種情況,林業可持續發展的經濟目標,必須有其他實現途徑。最可行的方式,一是實行生態補償;二是國家扶持。因此,林業持續發展的必要條件之一,必須保障林業生產者的經濟可持續性。

3、 林業可持續發展的生態環境目標

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1．1牧民對畜牧業技術的認知調查顯示，科學飼養新技術、動物疫病防治和良種引繁是目前牧民最希望獲取的三大畜牧業技術。調查中，38．7%的牧民迫切需要科學飼養新技術，牧民對于牲畜疫病防治和良種引繁的需求比例分別為22．3%和12．5%。調查中有63．0%的牧民將動物疫病防治技術列為獲得指導最多的技術;55．0%以上的牧民表示進行了良種引繁，如養殖西門塔爾牛、引進優質種羊等;43．0%的牧民學習并運用了科學飼養新技術，如冷配技術、羔羊育肥技術。由此可見，基層推廣部門的畜牧業技術供給與牧民的總體需求較吻合。在調查中，牧民對于畜牧業行業信息及畜產品相關市場信息等的需求較大，反映了畜牧業技術推廣服務在牧民技術信息需求及提高牧民自身科學素質方面還未發揮作用。實地訪談中牧民普遍反映種植青貯成本較高，加之地下水資源分布不均及機井等基礎設施的限制，青貯飼料地的灌溉成為突出問題。很多牧民不得不放棄青貯飼料的種植，靠天養畜現象對畜牧業技術推廣，了解牧區實際情況，滿足牧民技術需求提出了新的挑戰。當調查牧民“畜牧業技術推廣部門的技術推廣對您的畜牧業生產有無幫助”時，20．7%的牧民表示非常有幫助，表示完全沒有幫助的牧民只占4．6%。調查“畜牧業技術推廣對您畜牧業生產能力的提高是否有幫助”時，回答“非常有幫助”和“較有幫助”的牧民比例分別為11．4%和26．9%。畜牧業技術推廣對牧民畜牧業生產和自身能力的提高起到了積極的作用。

1．2牧民對農技員推廣工作的評價

1．2．1牧民對農技員推廣方法的評價目前，農技員在畜牧業技術推廣過程中采用各類推廣方法。最主要的方法為發放技術資料，占90．2%，排在第一位;其次為電話指導、集中培訓。調研發現，牧民非常喜歡農技員采用現場示范、入戶指導的技術推廣方法，但由于基層農技員數量有限，加之牧民居住較為分散，交通不便，因此在實際中現場示范的方式相對較少。此外，由于牧區廣播電視事業還有待改善，因此運用現代化媒介技術的推廣方法尚不足或空白，見圖1。

1．2．2牧民對農技員工作態度的評價調研中采用“農技員的指導態度”及“指導過程中是否尊重牧民”2項內容來衡量農技員的工作態度，并采用李克特5分制量表(非常、較、一般、不太、完全不)讓牧民進行評價。對農技員態度表示一般的牧民人數占3．8%，較好占50%，態度非常好的占46．2%;在農技員是否尊重牧民的調查中，一般尊重的牧民占2．1%，較尊重的占49．3%，非常尊重的占48．6%。由此可見，基層農技員在平時的技術推廣中，工作態度基本得到了牧民的肯定。

1．2．3牧民對農技員答疑解惑能力的評價在“農技員對您提出的技術疑問和咨詢的問題進行解答的及時性”和“農技員在進行解答時您能否聽懂”兩個問題的調查統計顯示，農技員對牧民的解答是較為及時的，選擇非常及時的牧民數量占30．9%。此外，牧民對于農技員技術講解和疑問解答的理解程度也普遍較高，選擇較易懂的牧民占40．0%，非常易懂的占44．4%，這反映出農技員的溝通能力和推廣技巧受到了牧民的認可，見表3。

1．3牧民參加培訓的情況畜牧業技術培訓是提高牧民生產技能和自身綜合素質的有效途徑。調查中，64．5%的牧民近3年接受了畜牧業技術推廣部門組織的各類技術培訓，接受技術培訓的牧民對于培訓效果的評價，見表4。從表4可以看出，57．9%的牧民認為畜牧業技術培訓的效果較好，對于自身生產能力和綜合素質起到了較好的作用。與此同時，也有29．0%和7．9%的牧民認為技術培訓效果一般，甚至較差。這說明目前畜牧業技術培訓仍然存在不盡如人意的地方，可能是由于技術培訓供給不足、培訓內容或形式不符合實際需求及牧民對于技術培訓的有效需求不足。

1．4牧民解決技術難題的主要方式為了掌握目前牧民解決畜牧業生產技術難題的主要方式，調查中列舉了農技員指導、科技示范戶、自己摸索、畜牧業協會、親戚朋友以及電視、書刊幾個主要的方式，見圖2。從圖2可以看出，目前牧民解決畜牧業技術難題的第一渠道還是內部渠道，即依靠經驗和摸索，其中畜牧業協會傳授相關技術約占34．9%;畜牧業技術推廣部門農技員指導的占31．9%。相比之下，電視、書刊僅為4．1%。這說明基層畜牧業技術推廣的力度和深度還有待提高，廣大牧民依然缺乏有效和充足的技術指導，畜牧業技術推廣體系的推廣服務作用有待進一步提高。

1．5牧民對畜牧業技術推廣服務整體效果的評價牧民對基層畜牧業技術推廣服務整體效果評價表示非常滿意的占34．4%，較為滿意和一般滿意的占48．9%和12．2%。由此可見，大部分牧民對于基層畜牧業技術推廣服務整體效果較為認可。調查中有4．5%的牧民對基層畜牧業技術推廣服務整體效果給出不太滿意的評價，盡管比例不大，但從畜牧業推廣工作的角度來看，需要改進和進步的空間較大。

2結論與啟示

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一、加大扶持力度，采取有效措施，充分發揮畜牧業在農業和農村經濟中的作用，強化政府監督服務引導作用

1.要增加畜牧業基礎設施建設的投入，加大對農牧民發展畜牧業的扶持力度，增強牲畜良種繁育、疫病防治和技術推廣體系的服務功能，出臺更直接、更有效、更有力的政策，加快我市牲畜良種的繁育推廣，提高畜牧業生產水平和畜產品質量，促進糧食生產與畜牧業的同步發展，進一步發揮畜牧業在促進農民增收致富中的作用。

2.要堅持以發展適度規模經營為主的生產方式 加快畜牧業規模化、專業化建設步伐。要根據國家有關政策和農業結構調整的需要，確保養殖小區的養殖用地。要多渠道籌集資金用于養殖小區和養殖場糞污處理設施的建設。

3.針對我市畜牧養殖以農牧戶分散為主體的實際情況，不斷提高農牧戶的組織化程度，密切產銷關系。加大對畜產品加工龍頭企業的扶持，充分發揮龍頭企業的帶動作用，開展精深加工，提高附加值。落實支持畜牧業產業化發展的專項資金，對龍頭企業的技改貸款給予財政貼息。圍繞龍頭企業，建設生產基地，為農牧戶提供培訓，實行標準化生產，提高畜禽產品質量。

4.政府要發揮其監督引導作用，結合扶貧開發，在資金上給予一定的補助。同時也要發揮基層技術部門的服務功能，及時為農牧民提供技術服務，包括養殖技術等，逐步建立起集約化經營的畜牧業生產體系。

二、畜牧業生產體系的建立，促進了畜牧業優質化發展進程

畜牧業標準化生產，是通過規范產品生產工藝流程，確保產品質量和安全，增強市場競爭能力，實現畜牧業現代化的必然途徑和重要保證。

1.建立健全畜牧業生產體系

我國已經制定了與國際市場接軌的國際先進標準、國家標準、行業標準等，畜牧業生產都納入國際標準生產的高度。各縣（區）也應結合地方特色，按照高起點，高標準，產前、產中、產后相互配套的原則，建立地區畜牧業生產體系。

2.建立畜產品質量檢測與管理體系

加強各級畜牧質檢機構建設，開展對畜牧業生產投入品和生產環境的質量檢測和監督管理，實施對畜產品生產基地和龍頭企業的產品監控，逐漸把畜牧業標準化生產納入自覺、自愿、經常化的良性軌道。

3.健全動物疫病防治體系

要健全各級動物疫病防治機構，制定動物防疫、檢疫規劃和強制免疫計劃，強化產地檢疫和畜禽流通的檢疫監督，加強對畜禽群體的防疫、檢疫，搞好無規定疫區的建設。要努力提高畜產品加工、儲備、流通環節的衛生管理水平，確保畜產品質量安全。

4.抓好標準化示范基地建設

發展名牌產品，要按照標準化的要求，從現有一定規模和基礎的名優特產品抓起，向綠色產品、有機產品方向發展，提高名牌知名度，占領市場的制高點，為畜牧業健康發展提供有力保障。

三、依靠科技進步，加快畜牧業現代化步伐

1.我市畜牧業的發展主要依靠的是科技進步

現代畜牧業的四大科技支持是優良的品種、嚴格的獸醫防疫體系、畜禽適宜的生活、生產環境和完善的動物營養。要發展畜牧業今后還要繼續把加速科技進步放在畜牧業發展的關鍵位置，不斷應用高新技術，提高現代畜牧業的四大科技支持，增強畜牧業的綜合效益。

2.加快畜牧業科技進步，繼續推進畜牧業結構調整

要適應市場需要，就要大力優化畜產品品種品質結構，加速畜禽品種改良，高畜產品品質和市場競爭力，充分發揮我市畜禽品種資源豐富的優勢。同時加大開發利用的力度，培育新品種、新品系，滿足市場對優質畜產品的需求。

3.深度開發和合理利用飼草料資源，降低養殖成本是發展畜牧業的基礎

在耕地面積逐漸減少，飼草料資源日趨緊缺的情況下，應將深度開發和合理利用飼草料資源，提高飼草料利用效率，放在頭等重要的位置。飼草料資源的開發，既要重視數量開發，又要重視質量開發，既要注重開發，又要重視節約，以提高飼草料的利用率。

四、建立生態環境保護建設工程體系

以生態環境建設和保護作為切入點，把嚴重退化地區作為生態保護和建設的重點區域，建立具有張掖特色的綠色生態畜牧業和優質天然畜牧產品產業帶，依托張掖農業產業化政策，大力實施科技興牧戰略，將傳統的縱牧養殖轉變為圍欄封育、舍飼養殖，制定相應的扶持政策，鼓勵農牧民發展舍飼養殖，在養殖中加大技術服務，推廣普及人工授精、兩年三胎等品種改良技術。加強草場的科學管理，大力提畜禽養殖數，增加農牧民收入。遏制草地沙漠化，改善自然環境，為畜牧業發展打下良好的基礎。

五、立足市場，加強宏觀調控

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畜牧業現代化是農業現代化的主要內容和重要標志，大力發展畜牧業，充分發揮畜牧業在建設社會主義新農村中的主力軍作用，無疑是一個戰略選擇。畜牧業與種植業相比，具有發展潛力大、經濟增長快、經濟效益好等諸多優勢，在建設社會主義新農村的偉大事業中，其地位和作用不可低估。

一、畜牧業在我市新農村建設中的地位和作用

畜牧業是我市農業經濟的傳統主導產業，是農村經濟發展的“潛動力”、農民增收致富的“新渠道”、農業循環經濟的“突破口”，加快特色畜牧業發展，對促進我市新農村建設具有十分重要的意義。

（一）畜牧業是優化農業結構、促進農村生產發展的朝陽產業。首先，畜牧業是現代農業的重要組成部分，發達的畜牧業是現代農業的重要標志，發達國家畜牧業占農業的比重一般為60%，高的達90%，而我市目前僅為48.5%，發展空間和潛力巨大。其次，隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，對畜禽產品的需求量將越來越大，畜牧業發展前景非常廣闊。第三，畜牧業受地域、耕地、氣候、規模等制約小，不僅可以充分利用各種非耕地得以發展，而且能夠借用飼料等大量外部資源為我所用，創造出成倍甚至數倍于自有耕地承載力的產值和效益，是農村經濟發展的新方向和重要增長極。

（二）畜牧業是促進農民增收、實現農民生活寬裕的優勢產業。首先，畜牧業是農民增收致富的重要途徑。畜牧業投入少、周期短、見效快、比較效益高，其生產效益遠遠高于傳統種植業，而且適合千家萬戶發展，覆蓋面廣，是農民收入的重要增長源。其次，畜牧業關聯度高，產業鏈長，對勞動力吸納能力強。發展畜牧業不僅能推動農業的發展，更重要的是能促進二、三產業發展，加速工業化和城鎮化進程，可以使廣大農村富余勞動力就地轉移就業，進一步拓寬農民增收渠道。第三，增加畜產品的供給是提高農民生活質量的必然要求。伴隨著農村市場經濟的活躍和消費理念的轉變，人們的膳食結構和飲食習慣正在發生著深刻的變革，在“吃飽”的同時更注重健康、營養和品味，大力發展特色畜牧業，生產大量優質生態的畜產品，是豐富城鄉人民“菜籃子”、滿足消費需求的現實需要。

（三）畜牧業是發展生態農業、實現村容村貌整潔的重要途徑。首先，畜牧業是實現農業資源循環利用的關鍵環節。畜牧業不僅可以轉化糧食，而且能夠將人類不能直接利用的、約占農作物產量3/4的農作物秸稈、青飼料、谷實類、農副產品（糟渣、餅粕、糠麩等），以最簡單的方式實現最大限度的轉化增值，生產有機肥料反哺種植業，變廢為寶，提高資源利用率，促進農業生產實現良性循環。其次，畜牧業是大力發展生態農業的重要支撐。近年來，我市“豬-沼-果”、“豬-沼-糧”等循環種養模式迅速起步并快速發展，不僅提高了農產品產量和品質，增加了農業生產效益，而且有效解決了農村能源短缺問題，改善了農村生產生活環境，以畜牧業為基礎，以沼氣為紐帶，促進種植、養殖、能源等各產業循環互動發展，實現了家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。實踐證明，畜牧業是發展生態農業的前提和支撐，其發展水平決定著生態農業的進程。

二、我市畜牧業發展現狀和制約因素

（一）發展現狀。近年來，我市充分利用地處山區適于發展特色畜牧業的優勢，緊緊圍繞“面向市場調結構，依靠科技強品質，科學布局突特色，夯實基礎促規模，創新機制增效益”的思路，大力發展舊院黑雞、板角山羊、優質肉牛、生豬等特色畜牧產業，實現了畜牧業的快速發展。2009年，全市豬、牛、羊、禽出欄分別達到66萬頭、3.7萬頭、21.8萬只、382萬只（其中舊院黑雞出欄210萬只），肉、蛋總產量分別達到67930噸、3120噸，畜牧業總產值實現16.2億元，占農業總產值的48.5%，農民當年人均牧業增收100元以上。

（二）制約因素。通過近幾年的大力發展，萬源畜牧產業取得了一定的成績，畜牧業產業化進程有所加快，但無論是在形式上，還是在內容上都存在著許多問題和差距，主要表現在：一是規模經營水平低，一方面仍然是一家一戶的分散經營，導致生產經營粗放，水平低，規模小；一方面還沒有把農戶連結成群體，不能發揮群體規模效應，從而限制了生產專業化、社會化、集約化、商品化的發展。二是畜產品科技含量低，科技普及不夠廣泛，生產手段落后，管理水平粗放，良種良法推廣不強，畜牧業總量大但質量不優。三是畜牧業內部結構不優，未能按照市場需求生產適銷對路的畜產品，市場需求量大、品質優良的舊院黑雞、板角山羊、優質肉牛等地方特色品種尚未形成規模。四是市場體系不健全，特別是信息市場、產品交易市場建設滯后，畜牧業市場化程度低。五是產業化經營滯后，龍頭企業尚未真正形成，輻射帶動力不強，初級產品多，精深加工少，附加值極其低下，整體效益不高，同時全市畜牧業社會化服務體系有待進一步提高。

三、推進我市畜牧業又好又快發展的對策措施

我市畜牧業正處于傳統畜牧業向現代化畜牧業轉型的關鍵時期，最大的實際是千家萬戶分散小生產的比例大大超過規模養殖，最大的問題是發展的速度、結構、質量和效益不同步，最大的風險是動物疫病和市場波動。要推動全市畜牧業又好又快發展，筆者認為要促進“六大轉變”。

（一）以轉變畜牧業生產方式為重點，加強畜禽養殖基地建設。“十一五”期間，要把畜禽養殖基地建設與社會主義新農村建設結合起來，與農民集中居住、城鎮化建設結合起來統籌考慮，實現統籌規劃和建設。大力推進畜牧業“一村一品”和“一鄉一業”，加快推進畜禽養殖基地建設，用現代物質條件裝備畜牧業，提高規模化水平，為促進農業生產大發展做貢獻。以無公害產地認定和產品認證為手段，加強對新建基地的規劃把關，確保完成市委、市政府制定的新建畜禽養殖基地建設任務。實現生產方式與畜牧業經濟的持續發展相適應，畜牧業發展與人類健康要求相和諧。當前，要特別關注生豬生產，落實好各項扶持政策，防止出現大的波動，穩定發展畜禽生產，確保畜產品有效供給。

（二）以轉變畜牧業發展方式為重點，加強畜牧龍頭企業建設。畜牧產業化龍頭企業不僅能為財政創收，還可以帶動農民致富。所以，發展畜牧產業化，是建設社會主義新農村的重要內容，應大力扶持。深入貫徹落實市政府招商引資優惠政策，按照龍頭基地一體化、城鄉與工農對接、一二三產業聯動的路子，構筑更加完善的產業化經營體系，用現代經營形式推進畜牧業，提高產業化水平，為農民生活富裕做貢獻。力爭多引進幾家規模以上的畜產品加工龍頭企業，重點對舊院黑雞、生豬精深加工進行開發。通過對畜產品精深加工，逐步形成產品優勢。

（三）以轉變畜產品監管方式為重點，加強疫病防控體系建設。一是加強重大動物疫病防控，確保動物衛生、安全。及時掌握、科學分析國內外重大動物疫病防控形勢，努力降低重大動物疫病風險，切實落實動物防疫責任，進一步穩定和完善動物疫病防控體系，不斷完善重大動物疫病防控長效機制，努力做好免疫、檢疫、監督、監測、預警、疫情報告和應急處理等工作，確保重大動物疫病清凈無疫。二是加快提升畜產品質量安全監管水平，確保畜產品質量安全。工作中心向基層轉移，切實加強縣、鄉兩級畜產品質量安全監管機構建設，加大畜牧業投入品的監管力度，逐步建立畜產品質量安全監管工作的長效機制。

（四）以轉變畜牧業資源利用方式為重點，加強生態畜牧業建設。一是廣泛推廣農作物秸稈、青飼料、谷實類、農副產品（糟渣，餅粕、糠麩等）養畜綜合配套技術，在全市擴大種植專用青黃貯飼料玉米及優質牧草面積，科學建造貯制設施，全面推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）和牛羊季節性圈養技術，加大農作物“過腹還田”力度，提高資源利用率。二是狠抓畜禽養殖污染的綜合治理。要以減量化、無害化、資源化為目標，堅持過程控制和末端治理有機結合，積極推廣生態養殖技術。實行雨污分流、清潔生產、干濕分離，加快推進規模化畜禽養殖場和養殖小區的污染治理。大力推廣農村戶用沼氣池，與農戶“改廁、改圈、改廚”相結合，推廣“豬－沼－作物”等能源生態農業模式。努力打造“能源清潔化、人居環境衛生化、村容村貌整潔化”的新農村形象。

（五）以轉變畜牧業增長方式為重點，加強科技服務體系建設。優良品種和科技進步是經濟增長的第一動力，是轉變畜牧業增長方式的根本途徑。要統籌規劃，加大畜禽良種引進力度，加強舊院黑雞、板角山羊等地方良種保護和開發，強化自主育種能力，健立健全畜禽良種繁育體系，用現代科學技術改造畜牧業，提高科學化水平。要突出抓好科技培訓，普及標準化飼養管理技術，力爭畜禽標準化飼養普及率由35%提高到60%。在進行畜牧業科技培訓的同時，加強精神文明方面的宣傳引導，使廣大農民崇尚科學，依靠科技，文明生產，促進鄉風更加文明。

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關鍵詞：現代畜牧業；可持續發展；行政執法

中圖分類號： S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0077-02

畜牧業是我國農業經濟的重要組成部分，我國作為一個農業大國，畜牧業的發展對我國農業可持續發展的全局來說占據著重要的地位。改變畜牧業傳統發展方式，推動畜牧業向現代生產方式轉變，促進畜牧產業從數量型到質量型轉變，實現畜牧業的可持續發展，是新形勢下對畜牧業行政執法機構提出的更高的要求。要努力把畜牧業行政執法工作做得更好更有成效，為加快現代畜牧業發展作出積極貢獻。

1 新形勢下畜牧業發展所面臨的問題[1]

近幾年以來，我國畜牧業及其相關產業獲得了長足的發展，特別是2006年7月1日《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）及相關配套的法律法規實行之后，從源頭上有了較好的法律保護。畜牧業進入法制化發展軌道，使得我國畜牧業無論從質量還是數量上都躍上了一個新的臺階，畜牧業已經成為促進我國農業經濟可持續發展的重要動力，也成為發展農村經濟，增加農民收入的重要手段，是新農村建設的有機組成部分。隨著畜牧業發展進程的加快，一系列相關問題也逐漸暴露出來。成為實現畜牧業可持續發展之路上的絆腳石。

1.1 傳統養殖方式的大量存在所帶來的問題

由于傳統養殖在技術上沒有過高的強制要求，通常采用最基本的養殖方式，對可能出現的疾病等動物健康問題無法做出早期預警，所以一旦出現疫情則會大面積傳播，導致農戶遭受巨大經濟損失的同時，也極大損害了本地區畜牧業及相關產業的發展，給動物疾病防治也提出了更高的要求。同時，諸如沒有按照規定合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑等也不同程度造成了畜產品質量問題的出現。養殖過程中所產生的大量動物排泄物容易造成污染，對人和動物都有不利影響。

1.2 畜牧業行政執法存在薄弱環節

主要表現在以下幾個方面：第一，畜牧業行政執法隊伍的自身建設有待加強。由于地方上的動物檢疫監察隊伍的建設差距較大，且機構亦不夠完善，彼此之間的職能分工存在模糊，經常容易導致相關的行政監督工作難以開展。另外，畜牧業行政執法隊伍中，各人員間的專業技能素質總是或多或少存在不到位或缺失的現象，對畜牧業行政執法的迫切性和必要性在認識上也存在偏差。第二，在畜牧業行政執法過程中與有關部門之間的協調力度不足，往往造成執法軟弱等問題。所以，在畜牧業行政執法過程中應有效地聯合工商、環保、公安等相關部門開展聯合執法行動，使畜牧業行政執法做得更好、更有效。

此外，畜牧業用地不足以及對畜牧業相關配套設施的投入不夠，畜牧產業相關信息的收集、處理力度不足等諸多問題，也是制約我國畜牧業可持續發展的瓶頸。

2 加強新形勢下畜牧業行政執法建設的重要意義

作為畜牧業行政執法隊伍中的一員，應加強對畜牧業行政執法建設重要意義的認識。具體要做到以下幾點[2]。

（1）加強畜牧業行政執法建設是事關我國農業發展全局的重要內容。農業在我國國民經濟中占有重要地位，畜牧業亦在農業發展中占有重要地位，畜牧業的發展也直接關系到農民的收入問題。作為保障畜牧業規范合理運行的畜牧業行政執法單位，其重要作用不言而喻。應提高自身認識，從大局出發，著眼細微，為保證我國畜牧業有序發展做出新的貢獻。

（2）加強畜牧業行政執法建設，是貫徹《畜牧法》相關要求，實現依法治國的必然要求。經濟的又好又快發展離不開法制化、規范化的運行軌道，要切實保證畜牧業的可持續發展，弘揚《畜牧法》及其相關法律的精神，保證法律尊嚴，就必須堅定不移地貫徹依法治國方略，真正做到執法必嚴，違法必究，為畜牧業的健康發展創造良好的法律環境。

（3）加強畜牧業行政執法建設，也是保證人民生活，創造良好生活環境，構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來不斷出現的“瘦肉精”、“健美豬”等食品安全事件越來越嚴重地危害了人民群眾的生命健康權益，更嚴重地影響了我國畜牧業及其相關產業的健康發展，不利于人民生活水平的改善和提高，更不利于我國社會主義和諧社會建設的大局。

3 加強新形勢下畜牧業行政執法建設的主要手段

針對我國畜牧業及其相關產業在發展中暴露出的種種問題，必須要找出對策加以妥善解決，這事關我國經濟又好又快發展的大局，也事關建設社會主義和諧社會的的大局。

3.1 堅決貫徹《畜牧法》及其相關法律法規的重要規定

堅決貫徹《畜牧法》及其相關法律法規的重要規定，實現畜牧業發展“有法可依，有法必依”。《畜牧法》及其配套的相關法律法規是保證我國畜牧業積極健康發展的根本大法。要實現畜牧業實現可持續發展，引導畜牧業朝著優質、高效、生態、安全的方向前進，就必須認真學習和貫徹《畜牧法》。在具體實施過程中，應加強整體規劃，使畜牧業與其他農業項目實現協調發展，實現與生態環境的協調發展。并以提高畜牧業整體質量為中心，大力扶持和發展大規模、高效益的相關產業，進一步延長產業鏈，并依托現代科學技術，使畜牧業從整體上有一個質的提升。加強對動物疾病防控的監管力度，更加高效地保護和利用優質畜禽種質資源，提高勞動生產率，并進一步提高畜產品的加工能力和市場占有率。

3.2 提高對《畜牧法》及其相關法律法規的學習和認識

提高對《畜牧法》及其相關法律法規的學習和認識，打造一支完善的畜牧業行政執法隊伍，提高從業人員的法律認知水平。首先，各級畜牧行政執法部門要認真學習《畜牧法》的相關內容，領會《畜牧法》的精神要旨。采取多種手段和途徑，以人民群眾喜聞樂見的方式向廣大養殖戶宣傳法律知識，提高法律意識，引導養殖戶正確適用法律，維護自身的相關權利并履行相關義務。另外，還要實行執法責任制。對行政執法機構實行執法人員責任制，建立健全錯案追究制度。

3.3 確保畜牧業行政執法行動行之有效

為克服畜牧業行政執法存在的軟弱性問題，應積極聯合相關執法單位，開展一種行之有效的執法行動。以往的畜牧業行政執法由于是單一部門執法，會或多或少存在力度不足等問題，且畜牧業是事關經濟運行大局的重要經濟部門，進行聯合執法沒有必要。在執法過程中，畜牧業的主管單位畜牧局應發揮執法的核心作用，再聯合工商、公安、質檢等相關部門開展聯合執法行動。多管齊下，使畜牧業行政執法開展得更好、更有成效，有針對性的采取對違法行為依法進行立案調查并下達書面整改通知書、對違規經營產品進行查扣等手段，凈化畜牧業發展環境，確保“執法必嚴，違法必究”。

3.4 建立“陽光執法”體系

建立“陽光執法”體系，積極接受監督，虛心接受合理建議，切實推動行政權力規范、透明、公開、有效運行。畜牧業行政執法工作的順利開展，離不開廣大人民群眾的支持。作為保護畜牧業健康發展的相關執法單位，應該主動接受人民群眾的監督，使權力在陽光之下運行，只有這樣才能真正實現取信于民，避免盲目執法，粗暴執法行為的發生。要虛心接受來自社會和群眾的合理化建議，積極改正工作中的失誤和不足。使利用職務犯罪損害民生的現象得到進一步遏制，使畜牧業的行政執法從源頭上得到純潔，進一步提高履行畜牧業執法任務的能力。

3.5 積極開展疾病防治、技術輔導、畜牧產業信息共享等工作

畜牧局和動檢所等相關畜牧業執法單位要發揮自身的區位優勢，深入養殖業主之中，積極開展疾病防治、技術輔導、畜牧產業信息共享等工作為畜牧業的發展提供更多的技術支持，引導畜牧業向高技術水平邁進。

總之，畜牧業作為我國國民經濟的重要組成部分，近年來，我國畜牧業發展取得長足進步，但在發展之中，也出現了這樣或那樣的問題，成為制約我國畜牧業可持續發展的“絆腳石”。但發展的中遇到的問題必須依靠發展來解決，只有大力推進現代畜牧業技術進步，認真貫徹落實《畜牧法》及其相關法律法規，才能實現我國畜牧業又好又快發展，實現畜牧業行政執法的良性開展。

參考文獻：

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關鍵詞：門源縣；畜牧業；問題；發展思路

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）03-0037-01

門源縣位于青藏高原東北部祁連山脈東段，青海省東北部，東臨甘肅省，南接本省大通縣、互助縣，西與海晏縣、祁連縣毗鄰。屬寒冷、干燥的高原大陸性氣候，無明顯的四季之分，全年多為冷暖兩個季節，年均氣溫為0.5 ℃，年均降水量為518 mm，平均無霜期為51 d，無絕對無霜期，大風、春旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁。是一個以農為主、農牧結合的縣。近年來該縣的草地建設在各級政府的正確領導下，無論是政策支持、資金支持還是技術支持都達到了歷史的最高水平，草地建設的重要性和草地建設的成果普遍被農牧民所認識和關注。盡管如此，畜牧業的發展速度、規模及效益卻不盡如人意。因此，認真總結門源縣畜牧業發展存在的問題，探討和尋求新的發展思路是當務之急。

1 門源縣畜牧業發展存在的問題

1.1 發展速度相對滯后

門源縣作為海北州的主要畜牧業基地之一，畜牧業經濟雖然得到了長足發展，但速度還不夠快，據資料統計，大牲畜在畜群結構中的比例呈現下降趨勢，畜種改良還遠遠落后于兄弟臨縣。

1.2 天然草牧場質量退化，畜草矛盾是阻礙畜牧業發展的主要因素

天然草場退化的原因除了自然因素外，主要是不合理利用造成的，牲畜數量的發展是以草場退化為代價的超載過牧來實現的。因此，合理利用草原、保護草原、加強建設對發展畜牧業至關重要。

1.3 飼養管理水平相對滯后，缺乏良種畜培育意識

廣大農牧民科學養畜的積極性不高，其盲目性、隨意性很大，盡管在中央各項支農惠農政策的支持下，該縣組織業務骨干積極開展畜種改良工作，但收效甚微。結果導致畜種質量不高，限制規模化的發展。

1.4 抗御自然災害的能力不強

自然環境和氣候條件是影響畜牧業發展的重要因素，門源縣地域廣闊，且干旱、冰雹、風雪、鼠蟲災害時有發生，該縣的畜牧業物質基礎條件仍然薄弱，抗御自然災害的能力也相對較弱。

1.5 畜牧業經濟市場的建設及運行機制相對滯后

門源縣是海北州最大的畜產品生產基地，但長期以來，該縣的畜牧業生產主要是原料生產，深加工和精加工欠缺，經營方式粗放，產值低，生產規模不大，產業鏈條短，資源利用還不充分，產品關聯度小，具有規模效益的龍頭企業少，帶動能力弱。

2 畜牧業發展思路

2.1 積極爭取各項政策、資金、技術扶持

增加畜牧業基礎設施建設的投入；加強科技培訓、普及科學養畜，實現畜牧業提質增效；繼續發展循環經濟。

2.2 加強生態環境建設

加強生態環境建設，實現草地自然生態環境與現代高效畜牧業可持續發展的良性循環。在繼續發展草原畜牧業的基礎上，充分利用農區富足的飼草Y源發展農區畜牧業，對于減輕草場壓力，促進種植業與畜牧業的協調發展具有十分重要的作用。

2.3 強化畜牧業生產基地建設，加速傳統畜牧業向現代畜牧業轉變

提高畜群及其產品的數量和質量，對提高農牧民收入發揮了巨大的作用，應進一步加速傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，使畜牧業產值增長中的科技含量逐步上升。

2.4 大力推廣“種子工程”，提高畜產品質量

門源縣畜種改良工作已初見成效，應以各項良種畜補貼項目為契機，大力開展“種子工程”，加快優良品種的培育和改良，提高牲畜個體和群體的生產能力。

2.5 延伸產業鏈條，把資源優勢變為經濟優勢

畜牧業作為全縣的基礎產業和優勢產業，要想實現從畜牧業大縣向畜牧業強縣的轉變，就應在畜產品加工的巨大潛力和激烈的市場競爭中大力培育龍頭企業，提高畜產品加工轉換能力，推進產業化進程，發展符合本縣實際的特色經濟。

篇10

關鍵詞：現代畜牧業：農業：農村金融

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2014）04-0072-03

現代畜牧業作為現代農業的重要組成部分，上聯種植業，下聯加工業，橫向牽動食品、包裝、物流等行業，是典型的勞動密集型產業，也是農村富余勞動力轉移的最佳承載產業。發展現代畜牧業，對優化農業結構、推進地方經濟轉型和農民增收具有重要意義。

一、金融業支持現代畜牧業發展情況

（一）新型畜牧業經營主體呈現多元化格局

近年來，朔州市堅持“以農載牧、以牧富民”的農牧業發展思路，有效落實各項惠農政策，加大投資力度，推動了畜牧業穩定健康發展。2013年，全市農、林、牧、漁業總產值達到127.9億元，同比增長22.2%，第一產業產值比重比上年度增加0.9個百分點，其中畜牧業產值45.1億元，增長19.3%。肉類總產量達到6.06萬噸，增長6.1%。雁門關生態畜牧業經濟區建設和打造生態畜牧基地戰略的推進，使全市養殖業格局發生了深刻的變化，由以前單純依賴奶牛養殖擴展到肉牛、豬、羊、鹿及禽類等其他物種。轄區經營奶牛、肉牛、豬、羊、禽類的主體逐年增加，人均畜產品占有量135.8公斤，農民人均畜牧業純收入1300元。目前，朔州市奶牛存欄、鮮奶產量、肉羊出欄量、人均畜產品占有量、農民人均畜牧業純收入五項指標保持全省第一。

（二）金融機構網點覆蓋面較高，涉牧地區金融業務穩步增加

目前，轄區六區縣金融機構實現了全覆蓋，截至2013年末，全市銀行業金融機構數達到299家，從業人員5809人。從機構網點和從業人員構成看，其他機構雖有投入，但農村信用社、農業發展銀行、農業銀行仍是支農的主要力量。全市金融機構涉農貸款余額達到224.2億元，占全市貸款余額的47.7%，農戶貸款余額101.8億元，畜牧業貸款余額7.16億元，分別占涉農貸款余額的45.41%和3.19%。銀行業金融機構重點支持了“一線兩翼”規劃的實施，“一線”是以小額農戶貸款這條主線為載體，助推農戶養殖業發展，拓展現代畜牧業的群眾基礎；“兩翼”是以畜產品加工企業為重點，做大做強龍頭企業，以園區（基地）及合作社建設為載體，增加現代畜牧業競爭實力。

（三）金融機構對現代畜牧業的信貸支持情況

1.農牧業基礎設施投入逐步增強。2013年朔州市實現地區生產總值1026.4億元，按可比價格計算同比增長9%，全年第一產業完成投資64.2億元，比上年增長1.55倍。三次產業投資構成由上年的4.1：47：48.9轉變為8.3：44.6：47.1，基礎薄弱的第一產業投資比重明顯提升。其中，農副食品加工業完成投資8.2億元，增長3.2倍；食品制造業完成8.8億元，增長2.8倍。期間，人民銀行支農再貸款余額達到5.4億元。農業發展銀行專項信貸資金投入為6.5億元，農村信用社投入56.3億元支持了水利設施、路網建設、土地收儲、基本建設等一系列基礎設施項目。

2.龍頭企業、專業合作社貸款穩步增加，示范帶動作用顯現。朔州市始終把強化農業產業化龍頭企業和農民專業合作社建設作為加強現代畜牧業建設的根本來抓。2013年底，轄區有40家農產品加工企業進入了山西省“513”工程。農牧龍頭企業貸款余額達到6.75億元，較2012年末增加0.77億元，全市新增設施農業百畝以上園區50多處，全市奶牛存欄16.86萬頭，肉羊飼養量490萬只、出欄量350萬只，生豬飼養量82萬頭，雞飼養量400萬只。山陰縣已建成奶牛健康養殖園區130座，古城、天鵬等18個省、市“513”龍頭企業年加工銷售收入達24億元，帶動專業養殖戶5萬余戶。龍頭企業拉動作用，不僅使畜牧產品轉化成為商品，而且養殖業主的經營理念和信心也在發生深刻的變化，農戶經營規模，經營項目不斷壯大。

3.金融機構加大創新力度，多種模式支持畜牧業發展。全市金融機構在服務畜牧業發展的金融實踐中，除了直接服務農戶外，還加大了農村金融產品和服務方式創新力度，積極探索推出了多種畜牧業貸款聯動發展模式（見表1）。

二、金融支持現代畜牧業可持續發展存在的問題

（一）金融支持與現代養殖業發展速度不匹配

朔州市畜禽養殖業和加工業的產值已達到農業總產值的3 1.4%，但信貸規模總量僅為農業貸款總額的3.19%左右。2013年末，涉農貸款余額較2011年增加106億元，增長89.8%，而畜牧業貸款僅增加2.16億元，增長36.5%。金融機構對特色農牧業的支持雖然取得了一定的成效，但仍然停留在“應急”支持的層面上，不能針對特色農牧業發展的特點對養殖戶進行有效的引導，不能在特色農牧業的發展中進行有效介人，尤其是在對市場體系的建立、相關信息的提供等方面缺乏針對性的支持。

（二）現代畜牧業主體貸款難、貸款責問題依然突出

在隨機調查的各30戶現代畜牧養殖戶、龍頭企業、園區及合作社中，獲得了信貸支持的分別有26戶、23戶、8戶、7戶，貸款需求滿足率為86.6%、76%、26.7%和23.3%。由此可見，分散的、以家庭經營為主的養殖農戶，獲得信貸支持的滿足程度最高，龍頭企業貸款資金需求滿足程度相對較高，而處于創業初期、經營規模相對較小，但資金需求相對較大的園區或合作社獲得銀行信貸支持相對較低。而且，隨著民間借貸利率的推高，涉農貸款利率也一直在高位運行，如，農村信用社貸款種類除存單質押及保證貸款利率有所下降外，其他，如農戶貸款和抵押擔保貸款利率全部出現抬升局面，現代畜牧業主體貸款成本較高制約了養殖效益和養殖戶積極性的提升，呈現出畜牧業經濟發展速度與金融支持不相匹配的狀況。

（三）抵押物不足成為制約畜牧業信貸支持的瓶頸

從對金融機構調查的情況看，目前發放的畜牧業貸款相對集中于抵押貸款，即要求借款人能提供足值貸款抵押。而從畜牧業的特點看，其資產主要沉淀在活禽、活畜，這意味著養殖戶的主要資產難以作為抵押物出現。而固定資產方面，養殖業的廠房多為簡單的框架結構，價值較低且土地等生產資料多為租賃所得，只有使用權而無所有權，即使個別擁有所有權，也因遠離鬧市區而潛在價值較低，這些因素使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業貸款滿足率的提升。發展到一定規模的專業合作社資金需求大，頻度快，更需要金融機構信貸支持。由于“合作社”不具備承貸主體資格，難以提供銀行認可的抵押擔保財產，嚴重影響著“合作社”的發展壯大。

（四）畜牧業保險種類單一，不利于養殖種群的擴展

由于畜牧業發展周期較長，易受市場變化、自然災害、疫病等各類因素的影響，不確定性風險較大，轄區保險公司于2007年推出母豬保險業務，2007-2010年涉保金額分別為76萬元、66萬元、45萬元和33萬元，實施4年后結束了對母豬的承保。2008年開始對奶牛進行保險，年保險頭數不到2萬頭，對肉牛、豬、羊及禽類則沒有開辦相關的保險。據調查，出現這種情況的原因：一方面在于保險公司人力、物力不足，承保手續和理賠服務不完善；另一方面養殖戶存在參保意識不強、保險難以形成規模、道德風險難以有效管控、防災防疫措施不力等問題，使得保險公司對畜牧業保險難以大范圍推廣。

三、對加強金融服務現代畜牧業發展的建議

（一）加大對畜牧業龍頭企業的信貸支持，促進畜牧業產業化發展

金融機構應結合地區實際，充分發揮信貸資源優勢，繼續加大對畜牧業龍頭企業、產業化組織和養殖大戶進行標準化、規模化生產的信貸支持，尤其是大力推廣“龍頭企業+養殖基地”和“龍頭企業+合作組織+養殖基地”的經營模式，充分發揮龍頭企業在畜牧業發展過程中的輻射帶動作用，在全市形成不同層次、具有特色的畜牧業產業化體系，進而實現信貸支持的良性循環和聯運效應，進一步提高養殖戶的組織化程度，切實提升養殖戶的承貸能力。

（二）大力發展中介組織，切實提高畜牧業融資效率

加快信用貸款擔保體系的構建，鼓勵發展多種產權形式的信用擔保組織，加大擔保組織在現代養殖業方面的擔保力度。多渠道籌集擔保基金，提高承保能力。理順銀行與信用擔保機構的關系，充分發揮信用擔保機構分擔風險、提升信用度、連結融資渠道的作用，有效緩解畜牧業發展中的融資難題。鼓勵和支持發展多種形式的畜產品行業協會、專業合作社，把轉變政府職能同加強行業協會自身建設結合起來，使其真正成為連接養殖戶與龍頭企業、養殖戶與市場、養殖戶與銀行的橋梁和紐帶。

（三）完善風險補償機制，提高金融機構支持畜牧業發展的積極性

繼續穩步推進政策性農業保險體系建設，進一步擴大政府通過財政補貼完善農業保險系統，擴展農業保險的深度和廣度。在充分發揮政策性保險的同時，積極嘗試開展商業性保險，真正建立起以政策性保險為主，商業保險為輔的畜牧業保險體系，有效分擔畜牧業自然災害風險。建立養殖業貸款風險補償機制，建議地方政府通過提供貼息和彌補銀行呆賬損失或減免稅費等方式，進一步增強金融機構對現代畜牧業信貸投入的信心。