導語：如何才能寫好一篇特殊教育的任務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：形勢任務教育 思想政治工作 特殊作用

面對復雜多變的企業內外部環境與國際國內形勢，經常不斷地開展形勢任務教育，引導職工群眾正確地認清形勢，對于認真貫徹落實黨和國家的方針政策，完成企業確定的各項目標任務，對于統一思想、增強信心，凝聚人心是極為重要的。作為一家在國有企業從事思想政治工作的人員，筆者對開展形勢任務教育在思想政治工作中的特殊作用有著深刻的體會。

一、形勢任務教育是思想政治工作的總開關

實踐告訴我們，只有把面臨的各種有利和不利的形勢向干部職工和盤講清楚，把任務交給群眾，才能統一人們的思想，增強緊迫感和使命感，自覺地為完成任務而努力工作。

筆者所在山西焦化集團有限公司，多年來，始終堅持以科學發展觀為統領，圍繞企業改革發展形勢的不斷變化，在開展經常性教育活動的基礎上，突出抓好階段性形勢任務教育，將其作為各項工作的“總開關”和“第一道工序”。當企業生產經營改革發展中遇到較大的變化或重大的事件時，我們往往集中時間，集中主題，集中精力，開展有針對性的形勢任務教育，力求第一時間講清形勢，最大限度統一思想，最快明確目標任務，使人人明白肩上責任，動員和組織全體干部職工把思想和行動統一到企業的重大決策上來，為順利實現各項戰略目標提供了有力的思想保證。

2013年4月，山西焦化與汾西礦業實現戰略重組。這在公司發展史上是具有里程碑意義的大事，更是八千余名干部職工關心、關注的焦點。為幫助廣大干部職工深刻理解和認識企業重組的重大意義，使全體干部職工明白此舉給企業與職工帶來的好處，我們及時編印了形勢任務教育宣傳提綱。對企業重組的背景、重組的目的和意義、重組的形式及目前急需落實的幾項重點工作進行了詳細的解讀，從而進一步教育和動員廣大干部職工統一思想，提高認識，振奮精神，明確目標，積極投入到公司的安排部署上去。

二、形勢任務教育是思想政治工作的重要內容

在8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，強調，要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們必須弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。

如今，人們的生活方式、思維方式和心理狀態，都發生了巨大的變化，個體更追求獨立性，思想更加多元化，自主性也更加突出。在這樣的背景和形勢下，僅僅依靠傳統說教式思想工作方法，已無法滿足改革和發展的需要。因此，企業思想政治工作需要不斷創新，共同發揮好形勢任務教育、企業文化建設、政治理論學習、典型示范引領等不同手段與方法，充分調動職工群眾的積極性。

近幾年來，山西焦化公司因受市場大環境的影響，企業生產經營比較困難，廣大職工群眾的思想、心理和生活方式都不同程度地發生了改變，這對企業的安全穩定生產造成了潛在的威脅。因此做好這時期的思想政治工作，首先要將面臨的形勢任務給大家講清楚，才能贏得職工群眾的理解，進而團結和凝聚員工為了企業共同的目標而努力。

在這一背景下，山西焦化將形勢任務教育作為思想政治工作的重要內容，常抓不懈，并且努力在工作中做到“三個貼近”，即：貼近企業改革發展實際，突出教育主題，不斷增強形勢任務教育的主動性；貼近職工思想實際，講究方式方法，努力把握形勢任務教育的針對性；貼近生產經營實際，注重成果轉化，強化形勢任務教育的實效性。近年來，我們在職工中廣泛開展了應對金融危機形勢任務教育，針對企業在不同時期遇到的問題，編寫了一系列切合主題、簡明扼要的形勢任務教育宣傳材料，組織進行了多場形勢任務報告會，營造出眾志成城渡難關的濃厚氛圍，對于統一思想，凝聚力量，有效應對金融危機提供了思想保證。

三、形勢任務教育是思想政治工作的法寶

市場形勢和發展任務的變化，對企業思想政治工作提出了新的更高要求。只有切實把握當前思想政治工作的主要任務，加強形勢任務教育，使廣大干部職工轉變思想觀念，充分發揮思想政治工作優勢，才能不斷推動企業持續穩定發展。

今年以來，針對公司面臨的更加嚴峻的考驗，為教育引導廣大干部職工充分明確形勢任務，進一步增強危機意識和憂患意識，我們在全公司范圍內開展了形勢任務教育活動，呼吁大家正視困難，堅定信心，凝心聚力，克難前行，與企業同呼吸共命運，為扭虧脫困營造良好的氛圍。

在開展形勢任務教育中，我們堅持把編寫提供內容翔實、針對性強的形勢任務宣傳材料作為推動教育活動的重要保證，把領導帶頭作為增強形勢任務教育效果的有力手段，把突出解疑釋惑作為形勢任務教育的目標。在調動全員應對危機的過程中，我們先后編寫了系列形勢任務教育宣傳材料，由公司領導分片到基層各單位組織宣講，領導干部帶頭學習、帶頭研討、帶頭宣講、帶頭落實，向職工群眾講形勢、講任務，把“認清形勢、堅定信心”貫穿始終。同時，不定期發送形勢任務短信，將公司最新應對形勢的舉措及進展發送給職工群眾，使廣大干部職工將思想與行動切實凝聚到企業當前的工作部署與安排上來，全員愛崗敬業，努力挖潛增效，為企業扭虧脫困爭做貢獻。

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【關鍵詞】中國 特殊教育 影響因素 對策

一、我國特殊兒童教育發展現狀

革國家開放以來，隨著我國經濟的快速發展，特殊兒童教育事業也隨之發展起來。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）把特殊教育作為教育發展任務之一，體現政府對弱勢群體的關注、對特殊教育發展的高度重視。在《綱要》中指出關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制這些要求也為我國特殊教育的發展提供了機遇，但是我國特殊兒童數量龐大、發展過程中深層次的因素，截至2013年底，全國有未入學適齡殘疾兒童少年8.4萬人。由此可見，特殊兒童教育在發展時需要注意其本身存在的幾個問題，這些問題影響著我國特殊教育事業的進一步發展。

二、我國特殊兒童教育發展的影響因素

（一）特殊教育機構少，資金缺乏。“黨的十報告指出'支持特殊教育'?！备鶕覈鴩?，中國目前處于社會初級階段，特殊教育相對于其他各類教育事業底子薄、發展相對滯后。 雖然近些年來我國的特殊教育經費在投入總量上呈現出上升的趨勢，但占全國教育經費的比例卻呈下降趨勢。特殊教育是以一定數量的特殊教育學校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局，因此，特殊教育學校在殘疾兒童教育過程中的作用非常重要。

（二）特殊兒童診斷評估系統不完善。教育診斷評估是特殊教育教學中非常重要的一個環節，是系統地搜集資料，對評估對象作預測性、估計性地評判，以便協助教育決策者從若干種可行的策略中擇一而行的過程。統一、完善的特殊兒童教育診斷評估方法是了解特殊兒童、保障他們享受受教育權利的前提。我國對特殊兒童的診斷評估程序還未形成統一的標準，而且診斷評估程序過于單一。查找中國知網的中國期刊全文數據庫已有公開發表的文獻可知，我國最早研究關于殘疾兒童診斷的文獻是在20世紀90年代中期發表于醫學刊物上，而最早關于特殊需要兒童教育診斷評估的文章則是發表于1997年。

（三）師資力量薄弱，教育質量不高。目前我國特殊兒童教育模式主要是隨班就讀，而在隨班就讀教育模式下特殊教育的質量與特殊教育教師隊伍的數量、水平有著莫大的關系。改革開放以來，特殊教育學校數量在逐步增加，比如教育部2012年統計數據顯示，全國共有特殊教育學校1853所，專任教師43697人，在校學生378751人。這與發達國家特殊教育學校1：4的師生比上來看，我國特殊教育師資隊伍建設上還有很長的一段路要走。此外，教師學歷中專以下達一半以上，并且其中大多數沒有受過特殊教育專業培訓，即使有受過相應的培訓，也多數是學校自己組織座談、研討等。伴隨特殊教育硬件的投入，教師素質問題、敬業精神也同樣需要重視，特殊教育的發展需要硬件與軟件的相輔相成。

三、我國特殊兒童教育問題的對策

（一）多方籌集資金，增加特殊教育經費投入。解決特殊兒童問題需要政府和社會的共同努力。在特殊教育上要多渠道多渠道籌措資金，不斷增加教育經費的投入，這就需要我們更加關注社會團體或個人辦特殊教育。這類教育機構往往有良好的社會聲望、聲譽等，能夠吸引更多的社會、民間資金。政府對社會團體或個人辦特殊教育應給予肯定，并提供相應的信息、資金支持。同時這也會增強特殊教育的社會認知度，吸引更多的特殊教育參與者，比如企業、個人、民間團體等。

（二）規范特殊兒童診斷評估系統，提高評估人員專業素質。特殊兒童的診斷評估應以家庭為中心，將家庭作為整個教育干預系統的核心。全面、系統地從其父母、親戚、教師、鄰居等處收集信息，有利于診斷人員對診斷測驗工具進行調整，讓測驗工具更加適合特殊兒童，以此更準確地評估特殊兒童各方面能力。同時，診斷工具應做到本土化并結合動態評估的模式來進行。在制評估量表時，應根據我國的政治、經濟、文化、地域差異來進行編制，使用外國制定的測驗量表也需要專業人員對該量表進行評估、修改、試驗，以適合我國本地特殊兒童診斷評估的特點。在特殊兒童的診斷評估中，需要的是動態的過程。在第一次進行評估后，并不意味著對該兒童診斷評估的結束。美國教育部規定，至少每三年要對兒童進行一次重新評估，除非家長或學校覺得沒必要重新評估。

（三）加強特殊教育師資建設，提高教育質量。特殊教育學校在逐漸增加，特殊兒童入學率也在逐年增加，特殊教育師資隊伍建設迫在眉睫。許多學校聘請了退休特殊教育教師重返課堂，擔任部分甚至是全部教學任務，以減少新教師的需求量。特殊教育本身任務繁重，但是如果使崗位變得更有吸引力在增加教師數量的同時也提高教學質量 ，并且也可以對特殊兒童的學習起到一定作用。此外，還可以吸納社會人員（比如殘疾兒童的家人、鄰居等）經過嚴格的培訓并且通過考核進入特殊學校任教。這不僅拓寬了特殊教育師資，還在一定程度上緩解教師資源短缺的問題。

總體來說，我過特殊兒童教育取得了很大的進步，越來越多的人關注并參與到特殊教育事業中。但在特殊兒童的投入經費、診斷評估、師資、人們認知程度上還存在不足，這些問題的提出，是我們對特殊兒童教育問題進一步的思考。特殊兒童教育需要家庭、學校、社會的共同努力。我們堅信，在全社會的共同努力下，很多問題終究會迎刃而解，讓更多的特殊兒童感受到幸福的新生活，創造更加美好的未來。

參考文獻：

[1]2013年中國殘疾人事業發展統計公報.[殘聯發〔2014〕29號

[2]謝敬仁.構建終身教育體系，促進殘疾兒童生涯發展[J].現代特殊教育，2012，10（04）：1

常建文.困擾當代中國特殊教育發展的幾個問題[J].綏化學院學報，2014，34（1）：141-145.

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論文關鍵詞：特殊教育；信息化建設；發展對策 

特殊教育是我國為殘疾人提供的基本公共教育服務，自改革開放以來，特殊教育已經取得了比較大的進步。截止2010年，我國各級特殊教育機構有1700多所，高中階段、中等教育階段和高等教育階段的特殊教育發展速度非常快，在校人數分別達到了6000余人、10000余人以及40000余人。特殊教育在發展的同時也存在著一些問題急需解決，比如師資建設、均衡發展、經費投入等問題。 

網絡時代的到來為特殊教育的進一步發展提供了契機，網絡時代特殊教育信息化不斷深化，并且初見成效。特殊教育的信息化建設成為了現代特殊教育的發展方向。國內外的學者對該問題進行了深入地研究，并且取得了較好的成果。jamee kim以朝鮮為例，分別從學生、教師和父母角度分析了教育信息化發展的對策。t.v.fedorova以俄羅斯的特殊教育為例，研究了基于現代教育的特殊教育的發展對策。dzmitry marushka通過對白俄羅斯國家自動信息系統主要特征的研究，提出了提高教育信息化建設的“一個窗口”理論。梁飛媛對我國高校教育信息化的相關問題進行了深入地研究，發現了其中的缺陷，并且提出相應的對策。張曉寧以黑龍江基礎教育信息化為研究對象提出了6項發展策略。郭晨筱對信息時代教育信息化發展趨勢和定位進行了研究，提出了教育信息化規范原則。楊寧春和李鳳琴對特殊教育信息化構架進行了詳細地分析，并且提出了具體的實施措施。張飛彪對特殊教育“數字化校園”的內涵建設進行了研究，并且提出了應用創新措施。李鴻科和楊曉宏依據巴班斯基提出的教學過程優化理論，研究了教育信息化的相關問題。以上成果為進一步地研究特殊教育信息化提供了有利的理論依據。 

一、特殊教育信息化建設的主要任務 

為了能夠使特殊教育的信息化建設獲得不斷地進步，首先應該了解特殊教育信息化建設的主要任務有哪些，從而可以使特殊教育信息化建設能夠有的放矢。 

（一）開展特殊教育信息化的理論研究 

  為了能夠靈活地開展特殊教育信息化建設，首先應該對特殊教育信息化建設的相關理論進行深入地研究，主要包括以下一些理論，分別是：特殊教育現代信息技術教學和教育理論、現代信息技術和特殊教育信息轉換為技能的相關理論、現代信息教育技術條件下殘疾學生的康復教育理論。 

（二）特殊教育信息化過程中的設施保障 

為了能夠使特殊教育信息化建設順利開展下去，應該不斷加強現代教育技術所需的設施建設，主要包括以下內容：校園網的建設、多媒體教室的設置、數字圖書館的建設、電子閱覽室的建設、遠程教育平臺的建設、特殊教育管理系統的建設。 

由于特殊教育的對象有著不同的特征，因此應該加強特殊教育信息化的專用設施建設，從而能夠滿足出特殊教育信息化的需要，根據不同存在不同身體缺陷的殘疾學生的實際需求，采用不同的專用設施，通過對專用設施的充分利用能夠反映特殊教育信息化建設特色。 

（三）特殊教育信息化建設的軟件保障 

特殊教育信息化建設的發展離不開軟件資源的建設，僅僅具備硬件，而缺乏先進的軟件支持，就不能使價格比較昂貴的硬件設施發揮出自身的作用。在特殊教育信息化建設過程中的軟件建設中應該強調殘疾學生的實際需求，并且應該適應網絡時代特殊教育“以學生為本”的教育思路。 

（四）建立新型的特殊教育信息化教學模式 

新型教學模式是特殊教育信息化建設的關鍵，建立創新的特殊教育信息化模式應該以先進的教學理論和教育思想為依據，并且能夠充分地利用各種信息化軟件和硬件資源，協調特殊教育信息化中各要素之間的相互關系。網絡時代信息技術的運用應該轉變傳統的特殊教育模式，應該轉變教師在課堂上的作用、學生在學習過程中的位置，信息技術應發揮的功能以及特殊教育的過程，從而能夠建立適應網絡時代的特殊教育模式。 

（五）加強特殊教育信息化師資隊伍的建設 

教師是否能夠靈活地駕御信息化技術是順利開展特殊教育信息化建設的關鍵，只有不斷地提高教師的信息技術應用能力，才能不斷地提高特殊教育的效果。因此，在準備好特殊教育信息化中所需的軟件和硬件以外，還應該采取各種形式為教師提供信息技術培訓的機會，并且能夠形成一個完善的培訓體系。 

二、特殊教育信息化建設存在的主要問題 

目前特殊教育信息化建設還存在以下一些問題需要進一步的加以解決： 

（一）認識不到位 

目前，我國對特殊教育信息化建設的觀念還需要進一步提高，一些學校對特殊教育信息化的認識還比較缺乏，由于高等學校自身條件的制約，沒有認識到教育信息化對特殊教育的消極影響，沒有充分地考慮到網絡時代信息化科學發展。不能較好地將特殊教育信息化和教育公平以及區域教育平衡發展結合起來，進而無法提高特殊教育的教學質量，并且不能促進特殊信息化的可持續發展。 

（二）管理不夠完善 

特殊教育管理體制不夠完善，職責劃分不夠明晰。特殊教育的管理機構，或者設置在教學研究機構，或者設置在教育行政機構；或者設置在特殊教育體系內，或者設置在信息技術體系內。沒有全職的管理人員，只是配備了一些兼職人員，甚至處于無人管理的狀態。管理權限劃分不清，上下級之間沒有較好的溝通，從而不能有效地發揮管理機構的作用。 

 （三）特殊教育信息化資源建設不足 

目前，特殊教育信息化資源建設中的情報信息、數字圖書等信息資源不斷豐富，然而特殊教育教學資源比較匱乏，沒有相關的網絡課程、網絡學習資料等信息資源，同時特殊教育網絡資源管理平臺和教學平臺也處于停滯不前的狀態。盡管，很多特殊教育機構已經具備了信息化硬件平臺，能夠為殘疾學生提供網絡教學，然而沒有充分的教學軟件資源的支撐，特殊教育信息化資源建設和管理是目前急需解決的問題。 

  （四）特殊教育缺乏信息化人才 

  目前，特殊教育信息化建設急需信息化人才，主要可以從以下兩個方面來體現：一方面是從事特殊教育的教師沒有較高的信息技術應用能力，而且這種情況比較普遍。盡管一些特殊教育機構已經開展了一些針對教師信息技能提高的培訓，然而從實施效果分析，從事特殊教育的教師還無法有效地應用現代信息技術，通常情況下僅僅地局限于設計信息多媒體課件等比較簡單的工作上。另外一方面特殊教育缺乏具有較強專業素質的信息化人才。一些特殊教育機構只關注信息化基礎設施的建設，沒有給予專業化信息人才培訓足夠的重視，從而導致特殊教育機構網絡以及信息庫建設和維護等方面的專業信息人才匱乏，不能較好地適應特殊教育信息化發展的需求。 

  （五）評價體系不夠科學 

  傳統的評價體系是我國特殊教育信息化建設的障礙。由于傳統的評價體系是依據傳統的教學模式建立起來的，在評價過程中并沒有考慮到信息技術的重要性。因此，現代教育技術還沒有得到進一步的應用。近年來，一些特殊教育專家對特殊教育信息化水平評價系統進行研究，但是，評價系統并沒有考慮到特殊教育信息技術應用的層面。在特殊教育教學評價所制定的評價指標系統中，盡管包含了一些信息技術方面的評價指標，比如，利用信息技術進行教學的比率、殘疾學生信息資源設備的使用情況、信息教育場所的設置情況等，但是缺乏對特殊教育機構信息化水平的綜合評價。 

三、特殊教育信息化建設發展對策 

殘疾學生應該享有受教育的權利，通過特殊教育能夠彌補殘疾學生自身的缺陷，提高他們的綜合素質，進而有利于他們更好地參與社會并且實現自身的全面發展。特殊教育信息化建設應該體現“以學生為本”的理念，一切從殘疾學生的發展出發，建立適應特殊教育信息化建設的發展對策。 

（一）不斷完善特殊教育信息化教學資源的建設 

特殊教育信息化建設的關鍵是教學資源建設。應該結合特殊教育機構的特點，不斷地開發出豐富的信息化教學資源，進而能夠促進信息化水平，提高特殊教育的教學效果，使有利于殘疾學生的發展。 

1.建設全方位的教學資源庫。信息資源庫的開發是特殊教育信息化的重點，應該結合特殊教育的實際，建設出完善的信息教學資源庫。資源庫的建設可以從課程、專業以及學科各個層面不斷擴充，并且充分利用已有的資源，通過自建等方式不斷對其進行擴充。應該結合特殊教育的實際需要選擇合理的教學內容，開發特殊教育需要的資源，把上網的學習資源進行分類，進而使資源的利用效率不斷提高。 

2.建立使用便捷、溝通順暢的特殊教育信息化服務平臺。在擁有充足的信息資源以后，還應該開發出高效、快捷的具有較好溝通功能的特殊教育信息化服務平臺，從而有利于教師以及殘疾學生的利用。在進行信息的查詢過程中，需要建立多層次的查詢架構，而且應該提供多種檢索方式來檢索所需的信息。此外，還應用開發出完善的教師備課系統軟件和操作便捷的信息編輯工具，從而能夠使教師依據殘疾學生的實際需求重新整合檢索到的特殊教育信息，進而能夠構成豐富的特殊教育信息資源。 

3.開發豐富的網絡課程。特殊教育信息化建設中的網絡課程主要包括文本、圖像、視頻、音頻等信息，在網絡課程開發之前應該進行合理的構思，并且能夠適應殘疾學生學習知識的需求，同時應該符合網絡運行的需求，從而能夠有利于教師和殘疾學生之間的溝通，形成一個交互方便的網絡課程體系。網絡課程開發必須由從事特殊教育的教師來完成，充分地利用各種信息資源開發的先進技術，比如，構建網絡平臺、規范教學設計、完善課件設計等。在實踐的過程中可以征求學生的意見，并且請有關專家進行綜合評估，根據所獲得的反饋信息不斷完善網絡課程建設。 

（二）加強現有特殊教育信息化教學資源的整合 

1.特殊教育行政方面的整合。特殊教育行政方面主要有國家和地方的特殊教育主管機構，根據國家和地區的特點建立特殊教育信息化建設計劃；整合各類特殊教育機構之間的信息資源，使特殊教育機構的教育信息資源庫得到廣泛地推廣，從而能夠使特殊教育信息資源能夠實現特殊教育機構的共建共享；完善全國特殊教育信息數據資源庫以及遠程康復教育和評價體系，充分地發揮我國特殊教育信息設備的功效，從而能夠使特殊教育全面進步；搭建起特殊教育專用設施廠家和特殊教育機構的交流途徑，進而達到產教結合的目的。 

2.學校層面的整合。首先，特殊教育機構在選擇信息化系統的時應該遵循合國家的標準，確保信息交流的通暢。特殊教育機構應該統一身份和安全保障，使信息化系統能夠整合多方面的數據，能夠為殘疾學生提供便捷的獲取信息的平臺。其次，特殊教育信息化建設過程中應該進行合理的規劃，防止資源浪費，完善基礎平臺的建設，從加強資源管理的整合，提高機構之間的協調能力。最后，特殊教育信息化建設應該關注殘疾學生的康復和成長，應該轉變原有的教學方式，認識地記錄每位殘疾學生的康復信息，進而促進殘疾學生的發展。 

（三）加強特殊教育人才隊伍的建設 

首先，在特殊教育信息化建設過程中，應該不斷提高教師的信息技術水平，一方面為教師提供多種形式的培訓，通過培訓提高教師信息技術的應用水平，轉變教師的教學理念。另外一方面，將教師的信息技術應用水平和績效掛鉤，從而能夠具有較好的激勵作用。其次，特殊教育機構應該采取多種手段，提高教師對信息化教學的重視，加強信息技術應用的教學研究，比如，發表相關學術論文，參與信息化課題的研究，在研究中不斷提高信息化水平。 

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1.特殊教育事業對構建社會主義和諧社會具有重要意義，各級人民府、市府有關部門要從深入學習實踐科學發展觀的高度，充分認識發展特殊教育事業的重要性和緊迫性。要下大決心，花大氣力，采取切實舉措，積極推進特殊教育事業發展，改變殘疾人命運，促進社會公平。要加大特殊教育工作宣傳力度，形成全社會關心、重視、支持特殊教育及尊重特殊教育工作者的輿論氛圍，為特殊教育發展營造良好的社會環境。

2.加強特殊教育學校標準化建設，完善特殊教育布局。各地要加大投入，力爭使每所特殊教育學校在年前達到級標準化建設要求。按照各類殘疾兒童的分布情況及特殊教育向學前教育和高中階段教育發展的趨勢，科學合理的做好特殊教育發展規劃，滿足各類殘疾兒童受教育的需求。

3.積極推進隨班就讀工作，加快建立隨班就讀支持保障體系。各地要積極推進隨班就讀工作，確定1—3所隨班就讀試點學校，搞好小學和初中隨班就讀工作的銜接，建立隨班就讀支持保障體系，切實解決隨班就讀存在的師資配備不充分、經費保障不到位、資源教室缺乏及教育教學管理缺失等突出問題。

4.健全特殊教育經費保障機制。各級財要設立特殊教育專項經費，改善特殊教育學校辦學條件，加強教師培訓和教育科學研究。嚴格執行自年起特殊教育學校和普通學校特教班生均公用經費標準按普通學校同年級生均公用經費的6—10倍撥付的標準。做好特殊教育資助工作，確保不讓任何一個學生因家庭經濟困難失學或輟學。合理確定特殊教育學校教職工編制并逐步配足配齊，保證特殊教育學校教育教學工作的正常開展。積極鼓勵教師終身從事特殊教育事業，確保特殊教育教師工資和特殊崗位補助津貼足額發放，對普通學校承擔隨班就讀任務的教師給予一定補助。

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關鍵詞：特殊教育；教師；職業道德

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0028-02

特殊教育教師職業道德是一定社會的道德原則和規范在教師職業行為和職業關系中的特殊表現，是特殊教育教師在從事教書育人等實踐活動中形成的行為規范和職業品質的總和。特殊教育教師職業道德是教育勞動實踐活動中各種利益關系的反映。但由于特殊教育教師的職業勞動的特殊性，決定了特殊教育教師職業道德與其他職業道德相比，又有其自身的特點與功能。

一、特殊教育教師職業道德的特點

1.人格的高尚性。伴隨著科技的發展，外來文化不斷撞擊中國本土文化，因此國家和社會對教師提出了較高的要求，尤其對那些教育對象是殘疾學生的特殊教育教師提出了更高的要求，因為特殊教育學校的教師是接受過特殊教育專業培養的人，他們的文化素質和思想道德素質比較高，而他們的教育對象非常的特殊，有些殘疾學生甚至終生不能康復，終生不能生活自理，因此特殊教育教師更需要樹立正確的人生觀和價值觀。

2.目的的明確性。教師有兩種人格。一種是“經師”，即“授業”；一種是“人師”，即教學生怎樣做人的問題。在推行素質教育的今天，更加要求教師真正做到“經師”和“人師”。而一名特殊教育教師也需要完成教師的這兩種人格。現在殘疾人犯罪率也日漸升高，有一部分原因是他們在受教育時期沒有得到良好的道德教育。教師對殘疾學生推行素質教育也已成為特殊教育教師教學中的一項主要任務。

3.行為的示范性。道德行為是指道德主體遵循一定的道德要求在實踐活動中所表現出的符合道德規范的活動。道德行為本身就具有一定的示范作用，由于教師勞動的特殊性，教師職業道德行為與其他的職業道德相比有著更強烈的示范性和榜樣性，因為教師的教育對象是廣大年齡層的學生，他們對事物的理解和看法都受到教師的影響。尤其是，殘疾學生可以說在很大程度上是脫離父母而生活的，特殊教育教師就是他們的榜樣和學習的楷模，每個特殊教育教師的言行舉止，都深刻地印在殘疾學生的心里?？梢姡厥饨逃處煹牡赖滦袨榫哂泻軓姷氖痉缎?。

4.內容的全面性。在教育發展的歷程中，教師職業道德的內容越發豐富，涉及教師職業活動的各個方面，這充分體現了教師職業道德的全面性。特殊教育教師作為教師中的一員，同樣具有教師職業道德內容的全面性特點。特殊教育教師職業道德內容的全面性還體現在特殊教育教師由于服務對象的特殊性，既要擁有普通教師職業道德的特點，還需要有較強、較全面的專業知識。例如，康復學的基本知識與心理學的相關知識。在給特殊兒童做診斷評估的時候，需要注意較多的用語智慧等。

5.影響的深遠性?，F代社會接受殘疾人的融入成了社會發展的必然要求，由于對人才的層次要求越來越高，絕大多數殘疾學生都必然選擇接受教育，而他們的教育大多數是在特殊教育學校完成的，因此這就對特殊教育教師的職業道德有了更為深遠的要求。其深遠性表現在特殊教育教師對學生人格的培養和心靈的塑造，這本身就是一種“深處”的影響，同時還會影響到殘疾學生以后的人生，進而影響殘疾學生的未來。

二、特殊教育教師職業道德的功能

特殊教育教師在工作中只有遵循特殊教育教師職業道德，用特殊教育教師職業道德來規范自我，才能正確處理特殊教育教師在其職業生活中與學生、與學校、與社會的關系，才能擔負好一位教師的職責，從而實現自身的價值。這說明特殊教育教師職業道德在特殊教育教師的日常工作與生活中具有重要的功能。

1.特殊教育教師職業道德的動力功能。特殊教育教師職業道德的動力功能是指通過激發特殊教育教師工作的潛能，使教師不斷地進行自我素養的提高，自覺地做好本職工作。教師職業道德不但體現了社會對教師的職業要求，也時刻影響著教師的職業價值觀，培養教師對本職工作的興趣與熱愛，從而形成出色完成任務的動力。特殊教育教師的職業道德與普通教師職業道德功能從總的內容上來說是相似的。特殊教育教師的動力功能表現為：（1）塑造特殊教育教師高尚的職業道德品質；（2）強化理想的特殊教育教師職業人格的精神力量；（3）成為實現道德目標的自覺行為。

2.特殊教育教師職業道德的教育功能。特殊教育教師職業道德的教育功能一方面是指特殊教育教師職業道德對教師自身職業行為的規范和約束；另一方面是通^特殊教育教師將職業道德變為職業理念，成為自身的一種人格品質。這種人格品質在一定程度上對障礙學生起著教育影響的作用。由于特殊教育教師的職業道德有著示范性的特點，殘疾學生在學習與成長的過程中，會有意無意地模仿教師的各種行為，所以優良的特殊教育教師品質，能給學生起到積極的示范作用，從而發揮特殊教育教師的教育功能。這種特殊教育教師職業道德的教育功能體現在以下幾方面：（1）特殊教育教師人格力量的影響性；（2）特殊教育教師職業行為的示范性；（3）特殊教育教師職業道德影響的集體性。

3.特殊教育教師職業道德的協調功能。特殊教育教師職業道德的協調功能是指以特殊教育教師職業道德來規范特殊教育教師的言行，使得特殊教育教師在處理各種問題時，能選擇正確的教育方式和方法，從而保證教育活動的正常進行。特殊教育教師職業道德的協調功能表現為：（1）通過外界輿論的監督和評價，使特殊教育教師符合職業道德要求的行為，糾正違背道德要求的行為；（2）當特殊教育教師的外在需求轉化為特殊教育教師個體的內在需要時，通過道德標準發揮其主觀能動作用，使教師采用正確態度和方法，調節特殊教育教師的職業行為。

4.特殊教育教師職業道德的評價功能。特殊教育教師職業道德的評價功能是指各個社會媒介以教師職業道德標準去規范特殊教育教師的各項行為，并把它作為社會價值判斷的標準之一。評價者則根據社會的道德要求，以特殊教育教師職業道德規范作為標準之一來衡量特殊教育教師的這些具體職業行為是否遵循了特殊教育教師職業道德原則，并在此基礎上進行各項判斷，分析原因，達到評價的目的。這種特殊教育教師職業道德的評價功能可以表現為以下幾點：（1）社會各界輿論的道德評價；（2）特殊教育教師自我道德評價；（3）特殊教育教師與社會成員的互動評價。

5.特殊教育教師職業道德的引導功能。特殊教育教師職業道德的引導功能是指特殊教育教師職業道德為其自身修養所起到的指明正確目標的行為或方式，從而起到實現目標的作用。特殊教育教師職業道德是對特殊教育教師的職業行為提出的客觀層次的要求，它不僅是衡量特殊教育教師職業行為的重要依據，而且對特殊教育教師的行為起到一定的引導作用：（1）社會標準層次的約束；（2）他律與自律的轉化；（3）潛移默化的教育影響。

特殊教育教師職業道德不僅是對于殘疾兒童本身，而且對于殘疾人家庭，甚至是對于一個社會、一個國家來說，都具有非常重要的作用。因此，我們要重視特殊教育教師職業道德的發展，以便更好地促進特殊教育發展，使每個殘疾兒童都能得到最大的康復與發展。

參考文獻：

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一、方針與政策

1.我國憲法規定："國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育"。有計劃、有步驟地發展殘疾人教育事業，切實保障殘疾人受教育的權利，是國家、社會和殘疾人家長的共同責任。

發展特殊教育，是提高殘疾人素質的根本途徑，是社會主義人道主義精神的具體體現。它對促進殘疾人自強自立，平等參與社會生活，從而成為社會主義建設的參加者具有重要作用。

2.發展特殊教育要貫徹普及與提高相結合，以普及為重點的原則。在當前和今后一個時期，發展特殊教育事業的基本方針是：著重抓好初等教育和職業技術教育，積極開展學前教育，逐步發展中等教育和高等教育。把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務教育的工作軌道。各級教育部門把殘疾少年兒童教育同當地實施義務教育工作統一規劃，統一領導，統一部署，統一檢查。今后，要將殘疾少年兒童教育發展規劃執行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內容之一。

3.各級各類特教學校都應貫徹執行德、智、體、美、勞全面發展的方針，在對殘疾學生進行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補償的同時，切實加強勞動技能和職業技術教育，為他們參與社會生活，適應社會需要創造條件。

4.發展殘疾少年兒童教育應遵循地方負責，中央給予指導幫助，有關部門分工協作，社會各界積極支持的原則。

5.多種渠道辦學，充分調動各方面辦學的積極性。在國家辦學的同時，積極提倡鼓勵社會團體、工礦區、林區、墾區、集體經濟組織、私營經濟組織和個人辦學或捐資、捐物、出力助學。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國際友好人士捐資助學。

6.多種形式辦學，加快特殊教育事業的發展。

----各地要充分利用現有普通小學，積極招收雖有一定殘疾，但可以在普通班學習的殘疾兒童入學。

----在普通小學附設特教班，吸收隨普通學習困難較大的殘疾兒童入學。

----積極創造條件，舉辦多種形式的特教學校。可以直接辦校，也可以先辦班后辦校；可以辦全日制學校，也可以辦課程設置暫不齊全的學校；可以每年招生，也可以隔年招生。

----各地學校要繼續創造條件，積極吸收肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學，并努力改進教學方法，探索教學規律，使他們受到適當的特殊教育。

----高等院校、中等專業技術學校和技工學校要繼續認真貫徹落實招收殘疾學生的有關規定。有條件的省、自治區、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，試招盲、聾等殘疾學生在適合的專業中學習。

----兒童福利機構要積極創造條件，采用多種形式，對殘疾兒童進行特殊教育和訓練。

----各地還可因制宜，積極探索其他辦學形式。

7.特殊教育的布局。

----盲童教育，原則上以省、自治區、直轄市為單位劃片設校，或以地市為單位設校；并有計劃地在聾童學校和普通小學附設盲童班，或吸收掌握盲文的盲童在普通小學隨班就讀。

----聾童教育，根據生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。

----弱智教育，城市可以在普通小學、殘疾兒童福利機構分散辦班或隨班就讀，也可以集中辦校；農村實行就近入學，隨班就讀，加強個別輔導；有條件的縣、鄉(鎮)也可以辦班或建校。

----在特教學校(班)合理布局的基礎上，各省、自治區、直轄市及其所屬地、市，應有重點地辦好幾所盲、聾和弱智學?；蛱亟贪?，作為教學研究中心，發揮以點帶面、典型示范的作用。

8.學制和入學年齡。目前，我國殘疾少年兒童實行義務教育的年限原則上與當地健全兒童相同。各類特教學校的學制應根據各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點，確定不同年限。

----盲童初等學校(班)和初級中等學校(班)，原則上實行五、四制，如果需要也可以實行六、三制。各地應在盲童中，先普及五年或六年初等教育，有條件的地方可適當發展四年或三年制初級中等教育。

----聾童學校(班)原則上實行九年制，即在現行八年制的基礎上，再增加一年職業技能教育。條件不具備的地方，可實行六、三分段，先在聾童中普及六年教育。

----弱智兒童學校(班)的學制一般為九年。條件不具備的地方，可實行六、三分段，先普及六年教育。

----招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學校，其學制不變。殘疾少年兒童的入學年齡現在一般為七至九周歲，有條件的地方可以逐步過渡到六、七周歲。初等教育階段，在校學生的年齡一般不得超過十八周歲。

二、目標與任務

9.《中國殘疾人事業五年工作綱要》(國發〔*〕59號)提出："今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學率從現在的不足6%，分別提高到10%和15%，弱智兒童入學率要大幅度提高；發達地區的殘疾兒童入學率應有更大的提高"。各地要制定具體計劃和措施，切實完成或超額完成這一任務。

各地應加強調查研究，摸清各類殘疾少年兒童的人數，并從當地經濟、文化的發展情況出發，統籌規劃，分類指導，既要積極創造條件，又要穩妥可行，自下而上，上下結合，逐步制定發展殘疾少年兒童教育事業的近期年度計劃和中、長期規劃，爭取在"七五"后兩年和"八五"期間打好基礎，并有較大的發展，到*年，力爭全國多數盲、聾和弱智學齡兒童能夠入學。

10.各地應根據本地經濟、文化發展的不同情況，分別制定發展特殊教育的規劃目標。

----大、中城市和經濟、文化比較發達的沿海地區，以及經濟、文化中等發達地區中經濟條件較好的縣(市)，到"八五"的最后一年，盲、聾和輕度弱智學齡兒童入學率達到70%以上。"九五"期間，在繼續發展、鞏固、提高初等教育的基礎上使初級中等以上的殘疾人教育有適當的發展。

----經濟、文化中等發達地區中的一般縣(市)，到*年，盲、聾輕度弱智學齡兒童入學率達到50%左右，并創造條件發展初級中等以上教育。

----經濟、文化不發達的地區，在普及初等教育的進程中，要積極創造條件，發展殘疾少年兒童教育。

----大、中城市應積極創造條件發展殘疾人的初級中等以上的職業技術教育和普通教育。今后五年內，各省、自治區、直轄市的殘疾人聯合會應會同當地民政、勞動、教育部門，為殘疾青年舉辦一所職業技術教育機構。

11.早期發現、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發展具有重要意義。要在特殊教育學校、殘疾兒童康復機構和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學前班，并依靠家庭的配合，對殘疾兒童進行早期智力開發和功能訓練。

12.采取多種形式，積極開展殘疾成人教育，加強在職崗位培訓、農村實用技術和文化學習。要積極創辦掃盲班，對殘疾青少年文盲進行掃盲教育。

13.積極開展優生優育的宣傳教育，采取有力措施，降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方，要努力探索通過特殊教育提高殘疾人素質的方法與途徑。

三、領導與管理

14.各地要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》及國務院有關文件中對發展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規定，并根據本地實際情況制定具體辦法。

要加強特殊教育的法制建設工作，盡快制定有關殘疾人教育方面的法規。各地應按照實際情況，積極制定地方性法規和規章，以保障殘疾人受教育的權利。

15.在各級人民政府的統一領導下，以教育部門為主，民政、衛生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯合會等部門和組織緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。

----教育行政部門負責貫徹執行國家關于特殊教育的方針政策；制定教學計劃、教學大綱和有關規章制度；會同計劃等部門做好特殊教育規劃；對特殊教育工作進行宏觀指導和具體管理；負責特教師資的培訓和組織特教教材的編審。

----民政部門要負責組織兒童福利機構和社區服務機構，對殘疾兒童進行學前教育、文化教育和職業技術教育。

----勞動部門要積極協助有關部門，組織推動殘疾青年的就業前培訓和在職培訓。

----殘疾青年的就業，在國家統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針，由民政、勞動部門共同負責安排和指導。

----衛生部門負責殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對特教學校(班)的殘疾少年兒童的康復醫療進行指導；宣傳、普及康復醫學知識。

----計劃和財政部門要對特殊教育事業發展規劃做好綜合平衡，并制訂政策，在基建投資和經費方面給特殊教育事業以積極的支持。

----殘疾人聯合會要把發展特殊教育作為自己的重要任務之一，協助政府，動員社會，做好特殊教育工作。

----請工會、共青團、婦聯等社會各界熱情支持特殊教育事業。

16.各級教育部門要加強對特殊教育的領導和管理。要充實國家教委和各省、自治區、直轄市教育部門管理特殊教育機構的人員，切實抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。

17.多渠道籌措辦學經費和基建投資。

----按照基礎教育由地方負責、分級管理的原則，發展特殊教育所需經費，應由地方人民政府負責安排。根據中央關于教育經費"兩個增長"的原則，特殊教育經費應隨著教育事業費的增加逐步增加。這是解決特殊教育經費的主要渠道。

----國家舉辦特殊教育學校(班)所需基建投資，由各級地方政府統籌安排，列入當地基建投資計劃。

----各地應從已征收的教育費附加中，撥出一定的比例用于特殊教育。

----各地社會福利有獎募捐委員會和殘疾人福利基金會要從募捐資金中撥出一部分用于發展特殊教育。

----各地政府要積極扶持特教學校開展勤工儉學，以彌補辦學經費之不足。

----財政部、國家教委、中國社會福利有獎募捐委員會和中國殘疾人福利基金會從*年起，設立殘疾人教育專項補助費，?？顚Ｓ?，扶持各地發展特殊教育事業。

18.加強師資隊伍建設。

----各省、自治區、直轄市應根據本地特教事業發展的需要和實際情況，本著師資先行的原則，在五年內，積極創造條件籌辦特教師資培訓機構?？梢詥为氃O立特教師范學校，也可以在普通中師、特教學?；蚱渌逃龣C構附設特教師范班、特教師范部。

----為補充特殊教育急需的師資，各地應統籌規劃，選調一部分應屆中師畢業生和普通中小學、兒童福利機構的在職教師進行專業培訓，分配到特教學校(班)和殘疾兒童福利機構任教。同時，還可選調一部分高中畢業生或民辦教師進行專業培訓，分配到特教機構任教。所需勞動指標，由省、自治區、直轄市及計劃單列市在國家下達的年度增加職工人數計劃指標內解決。----各地要采取多種形式，對在職特教師資進行培訓，提高他們的業務素質。

----國家教委要統籌安排，積極創造條件，在部分高等師范院校開辦特教專業，為各地培訓特殊教育的專門人才。

----各地普通中等師范學校、幼兒師范學校的有關專業課，可根據當地需要適當增加特殊教育內容；高等師范院校應有計劃地增設特殊教育選修課程。

19.改善特教學校(班)和殘疾兒童福利機構教職工的待遇，提高他們的社會地位。各地在表彰教師時，要從特殊教育的實際出發，給予適當照顧。

20.各地應根據特教學校(班)的特點和實際需要，本著節約、精簡的原則盡快制定各類特教學校(班)的公用費標準和人員編制比例。國家教委要編制各類特教學校的校舍建筑面積定額及有關設計規范、通用教學設備和特殊教學設備的參考目錄。要搞好特教學校教具、學具的研制和供應工作。殘疾兒童福利機構也要根據特殊教育的需要，努力改善辦學條件。

篇7

1.邏輯追問：學前特殊教育社會和諧價值的分析

學前特殊教育對創建和諧社會具有重要價值，辨析如下：

關注弱勢群體的利益是以公平正義為基礎的和諧社會的題中之意。美國當代著名哲學家、倫理學家羅爾斯認為：公平正義意味著所有的社會基本善，如自由和機會、收入和財富以及自尊等，都應平等分配，除非對一些或所有的社會基本善的不平等分配有利于最不利者。因此，他的社會正義原則之一就是關注社會弱勢群體的利益，主張對社會和經濟的不平等的制度安排，必須“適合于最少受惠者的最大利益”“一種機會的不平等必須擴展那些機會較少者的機會”[1]。根據這一原則，弱勢群體能否平等地得到受益機會，是衡量社會公平、確保社會和諧發展的重要指標。

準來看，學齡前的特殊孩子們，無疑處于這一群體的底層。首先，同任何年齡階段相比，“學齡前”決定了幼兒是需要幫助和照顧的弱勢群體。人雖然處于生物鏈的頂端，是智慧最高、最具創造力的動物，但年幼的人類僅僅具有這些才能的潛質，如果沒有成人的呵護，幼兒連起碼的生活也無法維持。其次，學前特殊幼兒，尤其是那些具有某方面身心障礙的幼兒，又處于弱勢的底層。同發展正常的幼兒相比，特殊幼兒因為具有身體上或心理上的某些缺陷，不僅使得幼兒本就不足的生活能力大打折扣，而且更增加了其身心發展的困難性。如果說具有身心障礙的成年人還能有一定的生存和發展能力的話，那么，特殊幼兒如果缺乏成人的支持，其發展是不可想象的。

既然和諧社會著眼于為處境最不利者提供最大的平等的受益和發展機會，那么，處于社會弱勢群體底層的學前特殊幼兒，就更需要沐浴和諧社會的陽光了。

1.2學前特殊教育的發展是教育和諧的起點

沒有教育的和諧發展，社會和諧就是空中樓閣。教育和諧，意味著教育的各個方面、各個環節符合公平正義的原則協調發展，尤其需要關注教育的薄弱環節和薄弱方面的發展。

就教育的完整環節來看，學前教育處于鏈條的起點，是整個教育大廈的基礎。國務院2003年轉發的教育部等部門《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》即明確指出：幼兒教育是基礎教育的重要組成部分”。作為基礎和起點，學前教育理當得到應有的發展，否則，教育的和諧發展就成無源之水、無本之物。

在學前教育的發展中，薄弱環節表現多種多樣。從地域來看，農村地區、貧困地區、民族地區、邊遠山區、游牧地區等，是學前教育發展的薄弱點；從教育對象來看，學前特殊幼兒的教育是薄弱環節。同因為地域的因素所導致的學前教育薄弱相比，對有身心障礙的幼兒開展學前教育更易為人所忽視。從這一角度講，對學齡前特殊幼兒的教育，是學前教育因而也是整個教育公平與和諧的起點。如果那些有身心障礙的幼兒從人生起步開始，就被排斥在教育體系之外，沒有平等的接受學前教育的機會，那么，教育就不能算是和諧的、公平的。

1.3學前特殊教育是特殊幼兒成長的關鍵

現代心理學等科學研究證明，學齡前期是人的腦重約390克左右，9個月約為660克左右，3歲約為1100克左右，7歲時腦重達1280克左右，接近成人的腦重。從心理發展來看，兒童的感知、思維、語言等在幼兒時期也處于發展的關鍵階段。美國著名心理學家布盧姆的研究表明:5歲以前是智力發展最迅速的時期。他認為:如果把17歲時人所達到的智力水平定為100%,那么，4歲時可獲得50%,到8歲可獲得80%，余下的20%在8歲到17歲完成。布盧姆的這一廣為人知的結論充分說明，學齡前是人的身心發展最為迅速的時期。

正因為學前期是人的身心發展的關鍵時期因此，它也是特殊幼兒的發現、鑒別和干預的關鍵時期。比如：口語發展的關鍵期在出生至4、5歲，對于有言語障礙的幼兒來說，錯過了這一時期，由于言語運動器官得不到適當的訓練，10歲以后就很難再學會講話了。而對于有聽力障礙的兒童來說，早期干預，是聽覺言語康復的有效措施，這已為國內外聽覺言語康復實踐所證明。美國學者的研究表明，注意缺陷/多動性障礙的兒童，如果能在學前期就接受診斷和干預，并一直貫徹到他的整個教育過程的話，就能成功的掌握一些技能，并學會處理好自我效能以及學業、社會方面、生理和行為上的困難[3。

因此，如果能在兒童身心發展的關鍵時期，及早發現幼兒的身心障礙并加以恰當的干預，就能最大限度地保障特殊兒童的發展權利，從而為教育的公平、社會的和諧打下堅實的基礎。

綜上所述，無論是從學前特殊幼兒所處的地位來看，還是從學前特殊教育在整個教育中的位置以及它對特殊幼兒發展的重要性來說，發展學前特殊教育具有重要的社會和諧價值，是創建和諧社會不容忽視的基本課題。

2.域外鏡鑒:發達國家重視學前特殊教育的發展

從制度和經費等方面，確保學前特殊幼兒能夠平等享受學前教育和保育服務，已成為西方發達國家實施教育民主、推動社會公平的重要措施。

2.1美國為低收入家庭的學前特殊教育提供支持

為了推動教育公平，美國政府從20世紀60年代開始實施“提前開端計劃Start)為低收入家庭的幼兒接受學前教育提供經費支持。

1964年，美國聯邦政府邀請兒童問題專家，起的計劃試圖為低收入家庭的學齡前兒童提供一套能夠滿足他們情感、社會、健康、營養和心理需要的綜合計劃，以幫助他們打破貧困的循環圈。1965年計劃正式實施。1994年，又推出了“早期提前開端計劃”（EarlyHeadStart),將服務延伸到3歲以前的幼兒，并為懷孕的婦女提供幫助。從1965年到2003年共有2200萬學齡前幼兒受益于該計劃。

在接受提前開端計劃和早期提前開端計劃資助的幼兒中，具有智力遲鈍、健康受損、視力障礙、聽力障礙、情緒困擾、言語和語言障礙、肢體殘障、學習障礙等缺陷的學齡前幼兒是重要的資助對象。據統計，從20世紀90年代開始，受益的學前特殊幼兒占注冊總數的13%左右，總共280多萬低收入家庭的特殊幼兒享受了政府資助。表1是1994年至2004年美國低收入家庭的特殊幼兒接受政府資助的統計。

2.2英國重視學前特殊教育的發展2.2.1積極推行全納的學前特殊教育

英國從20世紀70年代起，實施“一體化教育”將有特殊教育需要的學生納入普通學校中。1994年聯合國教科文組織在西班牙召開“世界特殊需要教育大會”大力提倡“全納教育”(InclusiveEduca?tion)英國特殊教育進一步朝向注重殘障兒童平等享受受教育權利的全納教育發展。受這一趨勢的影響，在由政府維持的保育學校中，學前特殊幼兒占所有注冊幼兒的比例達11%以上。

2.2.2制訂并實施學前特殊教育服務計劃

1998年英國實施“確保開端計劃”（SureStart),旨在提供更多的、高質量的、容易獲得并可以負擔得起的幼兒保育和教育設施，改善低收入家庭的學齡前幼兒及其家庭的保育和教育狀況。該計劃一開始就確立了為所有幼兒提供平等服務的原則，服務對象從孕婦、有特殊教育需要到年齡達16歲的殘障少年。

為了推動學前特殊教育服務的發展，2001年7月，英國政府成立跨部門的工作小組，檢討2歲以下的特殊幼兒教育服務。工作小組于2003年3月公布了“一起開端計劃”（TogetherfromtheStart)旨在提高為3歲以下的殘障幼兒及其家庭服務的效率。該計劃認為:“所有兒童都有權獲得人生發展最佳開端的可能。要使兒童的特殊需要和障礙在早期得到及時鑒別和有效干預，向兒童及其家庭提供支持非常重要有效的早期干預和支持能夠改進兒童健康、社會和認知等方面的發展，幫助殘障兒童及其家庭處理他們所面對的許多社會和身體上的障礙，這些障礙往往會影響他們完全參與社會生活”。

2002年夏，推出了“發展對聾兒及其家庭的早期干預和支持”計劃（DevelopingEarlyIntervention/SupportforDeafChildrenandtheirFamilies)以保證從新生兒開始，聾兒能夠得到比以前更早、更可靠的診斷，并為那些同聾兒及其家庭工作的職業人員提供幫助。

2003年，推出“早期支持領航計劃”(EarlySup?portPilotProgramme),為地方改進3歲以下特殊幼兒的教育和健康服務計劃提供基金。該計劃后來擴充為“早期支持計劃”（EarlySupport),計劃在2002—2006年間，提供1300萬英鎊，支持發展面向殘疾幼兒的服務。

從上面可以看到，美國和英國發展學前特殊教育的主要經驗，除了制度保障以外，主要是通過專項發展計劃，為學前特殊教育服務的發展提供可靠的財政支持，這是發達國家學前特殊教育發展的共同特點。

3.制度設計:我國學前特殊教育亟須發展

我國是人口大國，殘障幼兒是一個不小的群體。有學者估計:2000年，我國殘障人口約為6203萬，其中0~14歲的兒童估計占29.17%共1809萬。在這1800多萬殘障兒童中，如果按年齡平均估計的話，學前殘障幼兒至少有700萬。試想，如果多達700萬之眾的學齡前特殊幼兒被排除在教育體系之外，社會還可能公平、和諧嗎？

當然，我國正在逐步采取措施發展學前特殊教育。1994年公布的《殘疾人教育條例》規定:通過殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構、普通小學的學前班、特殊學校的學前班以及家庭等開展學前特殊教育。但由于我國經濟和教育整體發展水平的制約，學前特殊教育只能在一些經濟較好的地方有不同程度的實踐。據報道:到2001年，北京市已初步建立起學前康復教育體系，全市城鎮地區80，以上的視力、聽力、語言、智力等殘疾的幼兒均接受了2至3年的康復訓練;遠郊區縣采取在普通小學或特教學校開設學前班的形式接收殘疾幼兒。2002年，上海有學前特教班36個，在園殘障幼兒共508名。毫無疑問，僅靠少數發達地區，700萬殘障幼兒的教育、康復任務是無法完成的。因此，從制度入手，采取措施確保學前特殊教育得到發展，是當前創建和諧社會無法回避的。

3.1為學前特殊教育提供專項經費支持

國內目前只是在《殘疾人教育條例》等法規中，對學前特殊教育的發展進行籠統的規范，還缺乏較為具體的支持措施，尤其是經費保障更是缺乏。可以借鑒國外的做法，通過為接受學前特殊兒童入學的機構提供經費補貼的方式，支持學前特殊教育的發展，尤其是對處境不利地區和低收入家庭，經費支持尤其重要。這種經費有助于學前教育機構擴大學前特殊教育能力。一方面，可以滿足他們添置相應的鑒別和干預設備的需要；另一方面，也為幼兒園進行專門人才培養提供支持。不過，對特殊學前教育經費的支持，有賴于政府承擔學前教育責任程度的提高。長期起來，政府對學前教育的撥款占教育支出的比例很小，2000年為1.3%[7。顯然，沒有對整個學前教育投入的重視，學前特殊教育的經費支持恐仍只是紙上談兵。

3.2學前教育師資培養的改進

合格的師資是發展學前特殊教育的基礎。從我國目前的幼兒師資來看，普遍缺乏特殊教育的知識和技術的訓練，這種師資狀況無法滿足學前特殊教育擴充的需要。因此，必須改革我國學前教師的培養模式，增加特殊教育知識和技能的訓練。第一，整合特殊教育的知識和技術在幼兒師范教育的課程中，增設特殊教育的課程。第二，對幼兒教師開展在職培訓，使在職幼兒教師掌握有關學前特殊教育的知識和技能。

3.3學前教育機構應進行相應的組織變革

為了適應全納學前教育的發展，我國學前教育機構應進行相應的組織變革。第一，建立相應的組織。隨著越來越多的有特殊教育需要的幼兒進入學前教育機構，必須建立以主要管理者為中心，能夠及時對特殊幼兒進行鑒別并開展適當的干預的組織機制。例如，可以考慮在每一個學前教育機構建立由主要負責人領導的、由有關專家和教師參加的學前特殊教育工作小組。第二，適應學前特殊教育的需要，學前教育組織應具有開放性，必須吸納校外特殊教育專家和有關家長參與本機構的學前特殊教育活動。

3.4鼓勵家庭與社區參與學前特殊教育

篇8

關鍵詞：專業化;特殊教育教師;特教師資培養

教師的素質和能力在很大程度上就決定了教育的有效性。因此，在教育發展和改革進程中對師資的培養一直都是非常重要的。當代教育研究中主要的思潮之一就是教師專業化。雖然對于教師專業化的可行性還有很多人持懷疑態度，但是在當前的時代背景下，教育市場需求已經由普及轉變成提高質量，所以，為了普及教育而擴招的很多教師，并不具備專業化教師的素質。那么解決這個問題的根本途徑就是要制定統一規范的從業標準，實行教師職業專業化以及教師執照上崗。在我國教育事業中，特殊教育也是非常重要的組成部分，雖然在目前特殊教育的起步比較晚，開展師資培養也比較晚，但是在我國落實特殊教育發展規劃中，建設一支高質量、高數量的特殊教育教師隊伍就是一個關鍵措施。

一、課程分層

應當分出層次來進行特教師資的培養，要根據障礙類型在特殊教育公共課的基礎上在分出更加細化的專業課程，這樣可以將課程的可操作性及針對性都很好地增強。公共課室所有學生都應該學習的，但是在一段時間以后就應該根據自己的情況進行分流，選擇適合自己情況的細化的一些專業進行跟深入的學習，從而培養實際工作的重要能力。對于分類問題也是存在爭議的，有些人認為分類會造成專業范圍狹窄，在學生中出現不了解的情況就會無所適從，即使是了解的多么細致也會在實際教學中遇到很多問題。通過這些問題所表達的就是希望特殊教育教師能夠具有解決所有特殊問題的能力。但是，我們要了解，有很多方面都包含在兒童的身心發展的范圍中，不可能有人能夠深入了解所有方面，追求廣度的情況下就要犧牲深度。那么教師在沒有專長的情況下，可能對所有問題都無所適從。相反教師如果某種障礙類型十分精通就可以負責這方面的教育，在發現其他方面需要時，就可以對別的教師進行求助，通過合作和資源共享的方式來實現全納教育。試想一下，一個團隊才能完成的特殊兒童教育，一個教師怎么可能完成。此外，不論對某方面了解的多么深入還是會遇到問題，這是不可否認的，但是不能因為這一點就認為學習已有知識的意義是不大的。當然，根據傳統意義上對兒童的標簽來分類并不是我們所強調的分類原則，應該是根據兒童身心發展的方面或者障礙類型來進行分類。從上世紀九十年代開始，美國就已經針對某種障礙開設特教師資的培養課程。

二、培養研究能力

行動研究是教育行動實驗者在真實的教育教學中進行的研究，其目的是為了解決教育的一些實際問題，行動研究被認為是促進教師專業發展以及教育活動客觀化的重要途徑。在某種程度上，特殊教育教師更需要培養能力還有行動研究的意識。第一，教師因為兒童特殊教育各種不同的需要，可能隨時遇到新的問題，在這種情況下如果沒有探索、研究的能力就很難正確自如的應對。所以，教會教師在實踐中發現創造新的教學方法就是教師培訓課程中最急需進行的工作。特殊教育教師通過行動研究對于自己的知識結構進行不斷的反思和調整，并且提升教育活動的科學性，最后時限專業知識的持續進步。第二，特殊教育教師的專業化的進行，除了個體素質的提升之外，社會的尊重和認同對于特殊教育事業也是非常重要及必要的。所以，俄日了提高這一項崇高事業的聲望和地位，就需要社會各界民眾，特殊教育教師，特別是特殊兒童的家長一起做出自己的貢獻。

三、實用性的增強

特殊教育教師專業化的一個重要部分就是有效的解決實際問題，實際的工作能力是通過一定的實地訓練形成的，而不是僅僅由理論知識轉化而成的。特殊教育教師為什么要冠上特殊這兩個字，就是因為所面對的學生都是一些身心發展的某一方面存在嚴重問題的兒童，這時針對這些問題提出適當的教育策略就是教師的重要任務，而解決實際問題的能力就是專業化的基礎和依據。所以，一定要把對實踐能力的重視體現在培養特教師資的課程中，要以實用性為原則來安排課程的內容，還要保證實踐課的一定比例。總之，特殊教育教師專業化的任務很重，要走的路也很遠。在這個過程中發揮重要作用的及時對師資的培養，必須要把課程設置進行完善，培養健全的體制，明晰培養的目標，這樣才能使教師的素質達到專業化的要求。

作者:劉艷風 單位:永新縣特殊教育學校

參考文獻：

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關鍵詞：特殊教育；教師；原因；對策

一、特殊教育教師不足的原因分析

（一）特殊教育對教師有著更高的要求。特殊教育是難度最大的教育，特殊教育專業不同于其它的專業，特殊教育專業有自己的特殊性，首先要求從業人員要有一定的專業性知識，還要具有特殊教育教師的必備技能，但是現在的特殊教育教師一般學歷不高，沒有或很少接受專業培訓，全國特殊教育教師文化水平都不很高。其次特殊教育教師必須具有教好的心理素質，因為特殊教育教師天天與身心有缺陷的學生在一起，所以對于特殊教育教師最重要的也是最關鍵的一點就是要有愛心，只有充滿愛心才能真切地投入到特殊教育當中，使特殊人群感受到人們對他們的關愛、感受到社會對他們的關心，讓特殊人群的心理得以健康發展。特殊教育教師要比普通教育教師要求更多，承受更大的心理壓力。特殊教育教師面對的是特殊群體，學生取得的成績不顯著，教師成就感低。

（二）特殊教育教師待遇低。眾所周知，特殊教育工作很艱辛，特殊教育教師的付出比普通教師要多，無論是從身體上還是心理上，特殊教師承受的壓力都要比普通教師多，特殊教師每天和身體上或心理上有殘疾的學生在一起，他們不僅僅要在學業上幫助殘疾的學生，而且在生活上也得幫助這些學生，有時還得從心理上對學生進行疏導。特殊教育教師每個月享受基本工資15%的特教津貼，但是和他們的付出仍然是不成正比的，特殊教育教師只有基本工資和特教津貼，沒有其它的補助，在社會上不像小學教師、初高中教師那樣受家長的重視和尊重。

（三）政府對特殊教育財政撥款力度不大。國家財政對特殊教育在2009年之前不是特別重視。在2009年之后有所重視，特殊教育的經濟來源主要就是國家財政，國家財政對特殊教育的投入是呈現逐年增長的趨勢，但是投入還是不足的，尤其是偏遠地區，國家更應該加大對偏遠地區的特殊教育的財政投入。特殊教育經費中也有其它的來源，社會團體、公民個人辦學經費、社會捐資經費、事業收入和其他收入所占比重非常小，最近幾年還有減少趨勢，所以國家更應該加大對特殊教育財政的投入，確保特殊教育在社會上更好地發揮它的作用。

（四）特殊教育專業教師缺口很大。教育部《2014年教育統計數據》，統計顯示，2014年全國各級各類學校專任教師1515.3萬人，比2013年增加38.5萬人。其中幼兒園專任教師184.41萬人、普通小學專任教師565.56萬人、初中專任教師348.84萬人、普通高中專任教師167.07萬人、中等職業學校專任教師85.84萬人、普通高等學校專任教師153.45萬人、特殊教育學校專任教師4.81萬人。[1]從這些數據不難看出，特殊教育學校專任教師人數是較少的。我國開設特殊教育專業的高校有47所。黑龍江省只有一所高校綏化學院開設特殊教育專業，全國山東省、四川省、廣東省有四所高校開設特殊教育專業。2009年下發的《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》之后，我國特殊教育才有了快速發展，在2009年以前很少有高校開設特殊教育專業，在2009年之后全國有一些高校開設了特殊教育專業，特殊教育專業在我國高校中有所增加，但是我國殘疾人比例呈上升趨勢，特殊教育教師數量仍然是不足，缺口很大。“2010年公布的統計數字，我國有1706所特殊學校，在讀學生64.9萬人，殘疾兒童66%是隨班就讀。大陸地區需要11萬專職教師，但目前只有3.97萬人”。[2]這些年雖然有一定發展，但總體而言，目前高等院校在特殊教育教師培養方面，無論是質量上還是規模上均很有限的，嚴重滯后于社會需求。隨著國家和各省中長期教育發展規劃的逐步落實，需要興建一大批特殊學校的同時，特殊兒童隨班就讀的計劃也會逐步落實，適齡殘疾兒童少年入學率會逐年呈現上升趨勢，這需要大批具備專業知識和技能的特殊教師，輸送到特殊教育機構和普通教育機構中，讓這些特殊人群享受到高質量的特殊教育服務。以黑龍江省為例，就有一所師范類院校設置特殊教育專業，也沒有專門的高等特殊教育院校。為了滿足許多殘疾學生到普通學校隨班就讀的強力需要，國家諸多相關法令明文要求在普通師范教育中開設特殊教育選修或必修課程，但目前也沒有幾所學校開設特殊教育專業，黑龍江省的幾所師范學校：哈爾濱師范大學，牡丹江師范學院等也都沒有開設特殊教育專業。從以上足以看出，國家對特殊教育專業不是特別重視的。

二、特殊教育教師不足的對策

（一）加強特殊教育教師專業化。實現特殊教育教師的專業化，它直接關系到我國教育事業的整體進程。其殊教育的教師的專業程度更是決定特殊教育發展程度的關鍵。由于特殊教育教師的特殊性，很少有高材生會主動選擇特殊教育這個專業學習，報考時一般為成績不是特別理想的學生去選擇報考特殊教育專業。特殊教育招生狀況不是很好，其根本原因在于學生及多數家庭都不喜歡從事特殊教育行業。因此在全社會廣泛倡導特殊教育全民支持的背景上，建議國家應該對特殊教育專業設立專項獎學金，助學金等，依此吸引更多的高材生報考特殊教育專業，加大特殊教育專業的人才培養力度，促進特殊教育良性健康發展。加大職前和職后培訓的機會，讓更多特殊教育教師能夠每年至少參加一次的特殊教育培訓，這樣會有助于特殊教育教師的專業化發展。

（二）拓寬對特殊教育教師的培養渠道。我國特殊教育培養現狀概括為：首先，絕大多數的高等學校招收的學生數量較少，且更偏重于培養管理和科研型人才，擔當特殊教育人才培養重要任務的主要是各地區的?？祁愒盒?，這樣就造成高學歷高素質的特殊教育師資緊缺，這些高等院校的特殊教育的畢業生又都進入到有關特殊教育的管理部門，而不是從事一線特殊教育教師的崗位，這就導致學習特殊教育專業的學生一部分畢業后從事了有關和特殊專業有關的行政工作；其次，開設特殊教育專業的綜合性高等院校較少，難以完全承擔提高特殊教育質量的重任，無法滿足當前政府的期望和社會需求，師范類院?？梢栽O置特殊教育理論課或特殊教育實踐課為選修課，先通過選修課讓在校大學生學習特殊教育方面的知識，為培養復合型人才做準備，這些學生在畢業后可以從事特殊教育有關的工作，也可以從事本科所學的專業，這樣就會有更多的大學生從事特殊教育事業，增加了特殊教育教師的來源。我們也可以通過職前和職后培訓的途徑對這些學生進行培訓，使得他們更好地融入特殊教育領域。

（三）改善特殊教育教師的待遇。特殊教育是我國國民教育體系中最薄弱的一環。特殊教育教師面對著類別越來越復雜的殘障學生、承受著越來越沉重的身心壓力、付出著越來越繁重的勞動。特殊教育的教師把畢生精力奉獻給了殘疾孩子，理應得到社會的尊重和國家的獎勵。因此，國家一定要提高特殊教育教師的工資、福利待遇等，否則很多學習特殊教育專業的人才放棄從事本行業，這樣對國家資源也是一種浪費。所以，要制定有效措施，大力鼓勵學習特殊教育的學生從事特殊教育行業，全面落實國家規定的殊教教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對普通學校承擔殘疾學生教學和管理的教師在績效考核中給予傾斜，盡可能為特殊教育教師提供工作和交通的補貼，并在職稱評定、工資福利、住房、公費醫療等方面向特殊教育教師傾斜。

（四）政府應該加大對特殊教育的政策傾斜及經費投入。對特殊教育,教育部門首先要高度重視，要建立一主多元的辦學模式，即在社會主義市場經濟條件下建立起以國家辦學為主體和社會辦學多樣化投資的特殊教育辦學模式。政府應該每年拿出一定的資金支持和鼓勵特殊教育，同時要拓寬特殊教育經費的籌措渠道，引導社會捐助、慈善基金等更多地投向特殊教育領域。通過稅收優惠、學費補助等措施積極鼓勵社會力量捐資助學。同時,建立政府資金投入民辦特教學校的渠道和機制，利用民辦學校的體制優勢提高政府資金的使用效率，吸引更多的民間資本投入到特殊教育領域中來。特殊教育對于殘疾兒童康復發揮著至關重要的作用，政府因該足夠重視特殊教育，盡量幫助這些殘疾的兒童，讓他們在政府的幫助下，能健康快樂的成長。

作者:宋麗麗 單位:哈爾濱師范大學

參考文獻：

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關于國外特殊教育的起源，國外特殊教育學界有些爭議。有的學者認為1445年是國外特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學習陰陽風水術另一個不同觀點則認為現代意義上的國外特殊教育始于19世紀末，1894年美國傳教士霍爾女士對盲少女金鳳來進行個別教育訓練，并于1898年創辦第一所女盲校?；魻柵窟€派老師到中國學習聾教育方法，1909年創辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學習參照歐美和中國先進的特殊教育方法。日殖民時期日本對韓國實施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統府在濟生院設置盲啞部，教育盲人和聾人。濟生院是國外第一個公立特殊教育機構，日殖民時期即使有公立特殊教育機構，國外殘疾人也極少受益。根據記載1916年盲啞部學生共有62人，其中國外學生只有8人，但濟生院盲啞部的師生，為國外特殊教育發展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設立光明盲啞學校，是國外創辦的第一所特殊教育學校。日殖民時期國外特殊教育學校屈指可數，殘疾人受教育機會也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設立特殊教育學校

二戰后的韓國百業待興，李承晚政府要建立民主社會制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》?！督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W校的教育對象、教育內容以及教育水平，還規定各道要設立一個以上特殊教育學校。但50年代由于朝鮮戰爭，只在濟州島和釜山增設公立特殊教育學校，到了60年代韓國雖然政局穩定，但政府把經濟發展作為國家第一大政策，教育的重點在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權利，但沒有具體的措施及促進政策，韓國公共特殊教育發展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續創辦私立特殊教育學校。僅60年代新增設的私立特殊教育學校有14所，而新增的公立特殊教育學校只有2所?？梢哉f20世紀五六十年代，私立特殊教育學校承擔了韓國特殊教育的重擔。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標志著韓國特殊教育進入國家化時代

20世紀70年代隨著經濟的復蘇和國力的增強，韓國政府開始關注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學校設置特殊班為契機，韓國政府逐漸擴大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉變為國家政府職責為主的重要標志。在特殊教育學界的大力推動下國外政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

3.1《特殊教育振興法》強調國家和地方政府的職責《特殊教育振興法》全文共有16條，其宗旨是保障身心障礙者的教育權益。提出特殊教育的目的在于對特殊教育對象提供生活所需的知識和技能，使之成為對社會有貢獻的人。特殊教育對象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務特殊教育方面對國公立和私立特殊教育學校有所區別，國公立特殊教育學校實施小學階段義務教育，幼兒園、初中和高中階段實施無償教育*。而私立特殊教育學校僅對小學階段實施無償教育，這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個條文?！短厥饨逃衽d法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規定，文教部設置特殊教育審議會，審議特殊教育振興相關的重要政策，由文教部的副部長擔任，由15－20名成員組成。施行規則還要求各市、道設置特殊教育對象鑒定委員會，主要負責鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外，韓國政府出臺專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺后的十年國外特殊教育取得了三方面可喜的成果。

(1)出臺國家層面的特殊教育振興計劃。第四次經濟開發5年計劃(1977－1981年)中專門提出強化特殊兒童教育的計劃，這個計劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計劃。計劃中提出在未設置特殊教育學校的市郡，新增設特殊教育學?；蛱厥獍?。為緩解私立特殊教育學校的運營困難，逐漸擴大政府財政補助。

(2)大力發展特殊班，擴大身心障礙學生公共教育機會。韓國政府主要通過大幅度增設普通學校特殊班，發展公共特殊教育。1971年韓國只有1個特殊班，到1976年增加至350個，1986年猛增至2260個。80年代隨著特殊班數量的增多，60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。

(3)修訂《特殊教育振興法》，促使國公立和私立特殊教育學校學生享有相同權益。根據《特殊教育振興法》的規定，私立特殊教育學校在校生只能享受小學階段的無償教育。民眾和學者對此深感不滿，要求修訂相關內容。1987年對《特殊教育振興法》中的義務教育相關條文進行修訂，至此無論就讀國公立特殊教育學校還是私立特殊教育學校都能接受無償特殊教育。

3.2全面修訂《特殊教育振興法》強調“適當而均等”的特殊教育在《特殊教育振興法》的推動下，韓國政府大幅度擴大了障礙學生的公共教育機會，但也出現特殊教育發展不均衡和質量不樂觀的現象。中重度障礙兒童入學率不高，特殊教育學校和特殊班過于集中在小學和初中階段，學前、高中和大學階段特殊教育發展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當而均等的特殊教育為目的，促進特殊教育均衡發展，還首次提出個別化教育計劃和融合教育的具體規定，使特殊教育從重數量向重質量發展。1994年的修訂雖然延續《特殊教育振興法》的名稱，但其目的及具體內容發生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點在于五個方面。

(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念，認為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進行的教育”。1994年重新定義特殊教育，強調特殊教育要采用適合特殊教育對象特性的課程、教育方法和教育媒體，實施學科教育、治療教育、職業教育。

(2)義務特殊教育范圍的擴大。義務特殊教育的范圍從小學擴大到初中階段，幼兒園和高中階段實施無償特殊教育。

(3)規定特殊教育對象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎上，增加學習障礙，并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對象，特殊教育對象是因這些障礙，被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規定特殊教育對象的鑒定及安置流程，高中以下的特殊教育對象由教育監根據審查委員會的審議進行鑒定，并指定適合的安置學校。教育安置綜合考慮特殊教育對象的障礙程度、能力及居住地，并參考監護人的意見。

(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、個別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念，“特殊教育對象在普通學校就讀或者特殊教育機構的在校生參與部分普通學校課程稱為融合教育”。為了有效落實個別化教育，還要求為每個特殊教育對象擬定個別化教育計劃。這是第一次以法律用語規定個別化教育計劃的擬訂和實施。

(5)保障特殊教育對象及監護人的權力。在修訂法第25條專門規定特殊教育對象及監護人的權力。特殊教育對象及監護人對鑒定和教育安置有異議，可以向審查委員會提出再審申請，而審查委員會在接到申請30天內把重審結果通報申請人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后，韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發展計劃”，提升特殊教育質量。韓國政府首先通過加強特教師資培養體系，提高特殊教育教師專業化水平。為改善融合教育質量在普通學校教師培訓中開設特殊教育相關課程，2007年該比率達到79.9%。除外還逐年增加特殊教育財政預算，改善特殊教育辦學條件。特殊教育財政預算1998年占教育預算1.9%，2007年計劃提高到3%以上。實際完成情況各地區不均衡，如釜山增加到2.7%，仁川增加到4.4%。為解決學前特殊教育和高等特殊教育發展滯后的問題，1998年至2007年之間逐漸擴大身心障礙者早期教育和高等教育機會。普通幼兒園特殊班數量從5個增加至1414個。招收身心障礙學生的大學也從1996年的20所增加到80所。

42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時代

進入21世紀隨著韓國特殊教育理念和思想的革新，特別是身心障礙者及其監護人權益意識增強，頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育，在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學者和家長認為《特殊教育振興法》不夠具體明確，不能有效保障身心障礙者的權益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》，頒布新的《特殊教育法》＊＊?！短厥饨逃ā钒秧n國特殊教育引向促進融合、關注生涯、提供支援的特殊教育時代?！短厥饨逃ā饭灿?8條129項條文，比1994年多10條55項，條文更加具體，具有可操作性。

4.1重新定義“融合教育”概念1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學校學生部分參與普通學校課程也納入融合教育范疇，在《特殊教育法》中重新定義融合教育，提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制，特殊教育對象在普通學校與同齡人一起接受滿足個別教育需求的適當的教育。從此新定義下的融合教育迅速發展，成為韓國特殊教育主流。根據2012年特殊教育年度報告書，6707所普通學校設有14562個全日制融合班級，實施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主，1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉變為部分時間融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分時間融合教育。為了保證融合教育質量，在《特殊教育法》及其施行令中具體規定融合教育支援措施。有障礙學生的普通學校即使沒有特殊班，學校也應為障礙學生擬定融合教育計劃，本地區的特殊教育支援中心為普通學校融合教育提供巡回服務，要保證每個學生每學年150課時。4.2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育，第五章則重點闡述障礙者高等教育和終身教育，這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎。身心障礙者義務特殊教育范圍擴大到15年(3－17歲)，實施幼兒園到高中階段特殊義務教育，對未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學校專攻科階段學生提供免費教育。為促進身心障礙者的高等教育和終身教育，《特殊教育法》專門用6個條文規定相應內容，要求大學應設置特別支援委員會專門負責障礙大學生相關事宜，為障礙大學生提供人力支援和輔具支援。21世紀終身教育備受韓國民眾的關注，為了促進身心障礙者終身教育，《特殊教育法》規定開設專門的障礙者終身教育課程，擴大障礙者終身教育機會。

4.3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障在第二次特殊教育發展綜合計劃(2003－2007年)中，曾規劃推廣特殊教育支援中心，支援安置在家庭、醫院以及普通班級的特殊教育對象，但因沒有法律依據，沒有得到實質性發展。《特殊者教育法》中明確要求設置特殊教育支援中心，其主要任務是早期發現、診斷評估、信息管理、特殊教育研修、支援學習教學活動、支援特殊教育相關服務、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育，在《特殊教育法》中轉變為治療支援，作為特殊教育相關服務的一種。從此治療教育從教育活動轉變為有專門治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強調治療支援包括物理治療、作業治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等，治療支援的提供者應獲得“醫療技師法”或“資格基本法”規定的國家認可資格證。特殊教育對象需要治療支援，但特殊教育學校和特殊教育支援中心無法提供時，教育長或教育監聯系障礙福利機構提供治療支援。2008年，韓國政府頒布第三次“特殊教育發展5年計劃(2008－2012年)”，這是《特殊教育法》頒布后的第一個特殊教育發展計劃。第三次特殊教育5年計劃最大的成果是實現幼兒園到高中階段的義務特殊教育和障礙嬰兒以及專科階段學生的無償特殊教育。正在進行中的第四次“特殊教育發展5年計劃(2013－2017年)”，其宗旨是提供能夠實現夢想和才能的適當特殊教育，促進障礙學生主動參與社會。根據韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報告書，2014年就讀普通學校特殊班級和全日制普通班級的障礙學生共有61451人，其中就讀全日制普通班級的障礙學生占25.5%，74.5%的障礙學生在特殊班級接受部分時間融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心數量持續增長，到2013年韓國共有201個特殊教育支援中心，安排人員1432名［35］，包括特殊教育教師、康復教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發展，2014年高中畢業的障礙學生共有6991人，升學率為46．4%，其中66%的障礙學生升入專攻科，16%升入?？拼髮W，還有18%升入本科大學［36］。為了支援障礙大學生順利完成專業學習，投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔障礙者終身教育課程的機構(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學校等)共有209個，財政預算達到28億韓元。

5結語