導語：如何才能寫好一篇畜牧業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）農區畜牧業現狀：根據水土和地理優勢，城川南部地區19個嘎查村（原城川和二道川地區）基礎設施完善，農田水利發達，種植經驗豐富，交通便利，屬農業主產區。共有人口3742戶12925人，其中，蒙古族1741人。水澆地11萬畝，人均水澆地為8.6畝。雖然這一區域特色種植業已成了農牧民創收的主要來源，又是全年禁牧區，但是，特色養殖業也相對發達，城川鎮東部區以大場則村為中心的生豬模式化養殖、圈養山羊和秋冬季快速育肥出欄架子羊已形成了一定的規模，城川鎮西南部區以三元雜交羊為主的舍飼養殖快速育肥出欄也初具規模，綜合收益都很高。例如：糜地粱二社納伊拉，3口人，70多畝（其中種植辣椒2.5畝）水澆地收入4.7萬元，草場70多畝（承包鄰居40畝），養9只三元雜交母羊，一年兩茬或兩年三茬，一胎3-5只，年產羔46只，45天斷奶，2個月左右出欄，平均每只售200多元，年收入1萬多元，剔除肥料、電費等開支1.5萬元，加上各種政策補貼1600元，去年人均純收入1.4萬元。

2007年，全鎮農區牲畜出欄頭數為14.86萬頭只，年底，牲畜存欄頭數為15.7萬頭只，農區人均畜牧業收入約3645元，占總收入的39。

（二）牧區畜牧業現狀：城川北部區10個嘎查（原珠和地區）以牧業為主，為以草定畜、劃區輪牧的季節性休牧區。從事畜牧業生產活動的農牧戶為1219戶3934人，其中：蒙古族2759人。草牧場總面積178.97萬畝，飛播等林業重點工程項目實施面積為14.45萬畝。水澆地6.4萬畝，人均水澆地16畝。核定載畜量為6.03萬頭只，2007年出欄牲畜12.85萬頭只，年底牲畜存欄11.12萬頭只。在執行禁休牧政策以來，牧區畜牧業發展由于受路、電、訊以及市場等各種因素影響，呈現出一個突出特點，即：品種雜、規模小，駕馭市場能力差、很難形成穩固的生產經營格局。通過調查，牧民均贊同限時放牧，但是，前提條件是草場要好。對限時放牧的好處都很清楚，但是，采納應用的不多。大部分牧戶以羊為主，兼有幾頭至二三十頭不等的牛，農業收入大多是為養而種的支出部分，只有及少數還有1萬元左右的盈余。在哈拉色日、阿日勒、巴音什邊、巴音什里和城川嘎查牛產業相對發達；阿日勒、呼和、科泊爾、柴達木4個嘎查以鄂爾多斯細毛養為主；珠拉圖、烏定什邊、巴音什邊、巴音什里、哈拉色日、克珠日6個嘎查以三元雜交羊為主，其中：珠拉圖有70戶，占總戶數的60，戶均創收1.5萬元；烏定什邊有52戶，占總戶數的50左右，上中等戶均創收1.6萬元，普通戶近萬元；巴音什里有112戶，占總戶數的90，占總收入的90以上；哈拉色日有104戶，占總戶數80，占戶子80的收入；克珠日有29戶，占總戶數30（土種60、細毛10），占戶子40的收入；巴音什邊有87戶，占總戶數90，戶均創收1萬元。

1、西部區三元雜（一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬）典型戶：

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2、草場較大，載畜量相對較多的戶子，大部分仍然延續著傳統的生產方式，由于很難掌握市場行情，一般不愿意育肥出欄，主要依靠自然放養，只儲備三個月休牧期間的草料，如克珠日嘎查特古斯德力格爾家，4口人，有草場5000多畝，水地40畝，土種羊、細毛羊和山羊以及牛都養，一年一茬羔，40畝水地的收入全部開支，僅畜牧業一項收入，屬數量效益型，人均收入1萬多元，但是，抵御自然災害的能力相對較差，遇到去年冬天的雪，今年休牧期間的草料就不足了。一小部分綜合條件較好的戶子，自然放養與快速出欄兼顧，飼養經驗豐富，數量與質量并重，如巴音什里嘎查張海兵家，6口人，有草場7003畝（可利用草場2503畝），水地160多畝，其中：苜蓿45畝，玉米40多畝，麻黃30多畝，農機具和舍飼養殖配套齊全，飼草料儲備充足，農牧業發展極具現代化水平，雖然沒有通電，用于農業的柴油費用支出較大，但是，收入來源多，羊、牛、豬、奶制品、玉米及其他各項收入加起來，人均收入高達2萬多元。

3、草場較小，載畜量相對較少的戶子，迫于生活壓力，思變意識較強，肯吃苦，飼草料儲備也充足，在保留基礎母畜的前提下，通過快速出欄羔羊創收，以經營三元雜交羊為主，輔之以1-2頭奶牛，畜牧業現代化程度較高，屬質量效益性，人均收入也能達到1萬元以上，如克珠日嘎查張柱林，4口人，有草場2400畝（承包鄰居300多畝，沙地近1000畝），水地40畝，舍飼與放養結合，有羊110只，牛8頭，奶牛2頭。20只三元雜交母羊快速出欄羔羊80來只，收入2萬多元；50只土種羊接羔40來只，收入1萬多元；40只（10只母羊）山羊年收入1萬多元；牛和奶制品1萬元。40畝地的收入足夠生產開支，人均收入近1.5萬元，草場隨小可收入卻很高。還有一部分草場較小的戶子將草場轉包后外出打工，如巴音什邊嘎查黃牧仁和伊布格達來將草場轉包給鄰居蘇亮旭和馮其勞，這樣既轉移了剩余勞動力，又方便了規模經營。

以上提到的典型戶勞力均為2人。

4、細毛羊與三元雜交收入對比（以巴音什邊戶子為例）

朝勒孟養細毛羊80只，種玉米30畝。年接羔60只，平均賣200元，出售羔子收入1.2萬元，出售羊毛8000多元，產玉米2.8萬斤（按0.7斤/元計算可收入近2萬元），玉米全部用來喂養。畜牧業年純收入2萬元。

馮小其勞養三元雜交羊33只，種玉米30畝。通過自治配方增加科技含量，玉米及草用于養羊的同時，還可以養6-7頭豬，年接羔近白只，出欄生豬12頭。羊年創收3萬多，豬可創收1萬多。年畜牧業純收入達4萬多。

通過以上兩戶的對比，養適量的三元雜交羊收入比養細毛羊收入多出1倍，而草原的壓力也減少了很多。

綜上所述，建議我鎮畜牧業的發展除細毛羊和適宜養牛的個別地區之外，主推一胎多羔、一年兩茬或兩年三茬的羔羊快速育肥出欄養殖模式，限制數量效益型畜牧業，走生態效益型的發展之路。

二、制約牧區發展的主要因素

（一）產業化水平低。沒有形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有很好地形成，企業與農戶利益聯接不緊密，不能有效形成“企業基地農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。

（二）基礎條件較差。從調查的情況得知，很多農牧戶對小尾寒羊及三元雜交羊非常感興趣，快速育肥出欄致富的愿望也非常迫切，但苦于不通電，飼草料儲備投入較大，加上交通不便，信息閉塞，不能夠及時掌握市場價格，只能作罷.

（三）科學飼養水平有待提高。沿用傳統習慣飼養的現象還很普遍。飼養各階段，不是根據牲畜需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新換代不及時、規模小都影響了牧戶的經濟效益。

三、加快牧區發展的對策與建議

（一）加大科技培訓力度，全面提高牧民的綜合素質。一是鎮政府和旗直對口的業務部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表，深入到各牧業嘎查進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大牧民科技水平。二是充分發揮旗職業中學、三段地勞動力培訓基地、遠程教育等作用，積極參與“陽光工程”培訓，讓牧民學會1-2門畜牧養殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。四是加大舍飼養殖和飼草料的科學配方與推廣應用，轉變傳統養畜的思想觀念。

（二）抓好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。做到推廣實用技術與科技服務同步，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規?；?，科技含量高的示范基地，提高利用率，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優、效益調高上下功夫。在抓好牛羊發展的同時，利用寬敞的草原適度培育和發展禽、兔及其它特種養殖，獲取較高利潤。四要通過轉移農牧區剩余勞動力，促進農田草牧場向種養殖大戶集中，形成戶均擁有5000畝以上草牧場和100畝以上水澆地的基本發展規模。五要加快推廣大中型節水噴灌、農牧業機械和規模化經營所必須的農牧業發展的基礎設施、設備，確保農牧業生產高效率穩步提升，農牧業收入穩步提高。

（三）發展壯大龍頭企業。畜牧業產業化的關鍵在龍頭，要利用我鎮各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧業群體經營規模。積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。

篇2

（1．黑龍江省富?？h畜牧獸醫服務中心 161200；2．黑龍江省富?？h畜牧獸醫局 161200）

富?？h老科協畜牧獸醫活動組，在縣老科協的正確指導下，緊緊圍繞畜牧業生產科技工作的實際，結合縣委縣政府對畜牧業生產發展的要求，有聲、有色、有效的開展了活動。為養殖場、戶解決了生產中逐多的實際問題；為縣委縣政府制定畜牧業生產發展規劃，提出了科學、有效、可行的建議，為推動富裕縣畜牧業生產科學、規范、高效、可持續發展起到了積極作用。

1 深入實際調查研究

人戶調查了解實際、分析問題、提出有效措施和可行性建議。于2013年9月中旬歷經10多天時間，先后深入到友誼鄉東吉村（富裕縣70年代黃牛改良先進村）、二道灣鎮安居村（富?？h80年代中期農區發展奶牛典型村）、龍安橋鎮小河東村（富?？h90年代奶牛業大發展的農牧結合示范村）。分別召開了由鄉鎮主管領導、畜牧獸醫站人員，村級干部及奶戶代表參加的3個座談會；人戶調查了2011年以來的333個奶牛戶；走訪考察了3個公辦奶站、三個個體奶站；并到明翔、光明、明星3個乳品企業奶源部門了解奶源發展問題。調查結束后全體活動組成員，進行了認真的討論分析和研究，通過全面分析和總結，圍繞全縣奶牛業發展的現狀、影響原因與對策三個方面，分析了存在的7條問題和9條建議，撰寫了4000多字的調查報告。分別上報到縣委縣政府主要領導參閱?？h委縣政府主要領導非常重視，并及時組織相關人員進行了專題調研，對富?？h奶牛業的發展起到了積極作用。

對奶牛業生產實行規模飼養、推廣新技術、提高經濟效益的調研。于2014年5月中旬，對全縣有代表性的5個小區式奶牛場，1個股份制牛場．1個合作社式牛場，1個家庭牛場，進行了認真、全面、細致的調查。調查后進行了全面、科學的分析，形成了科學規范的調查報告，為縣委縣政府作決策，提供了科學有效的依據。分析了存在的問題：一是小區建設投資較高，投資回收困難大。二是小區管理混亂，衛生環境差。三是飼養科技含量不高，先進的科學飼養技術應用不到位。四是乳品企業對牛奶質量檢測不透明，影響奶牛養殖的積極性。提出了科學合理可行的建議：一是建議縣委、縣政府與乳品企業協商，根據乳品企業加工能力和發展計劃來制定富?？h積極穩妥的奶牛發展計劃，制定鮮奶收購辦法，建立起相互制約機制。二是奶牛業發展突出抓重點鄉鎮、重點村。三是強化奶牛養殖場、小區的管理辦法。實行分群管理、分別組舍、分類飼養，全部實行先進混合料飼喂技術。強化環境管理，保證清潔衛生。搞好防疫消毒，保證奶牛健康發展。四是積極支持鼓勵家庭牧場和朋友聯合牧場。五是提高交售商品奶增加透明度，建立第三方仲裁機制。

富裕縣畜牧業生產發展的調研。于2014年6月，結合富?？h奶牛業發展實際，有針對性的對7個養牛小區和奶牛場進行了調研。通過座談討論、分析研究，提出了富?？h今后一個時期畜牧業生產發展的措施和建議。一是穩定奶牛業生產。根據富?？h乳品企業的發展形勢，奶牛業生產的發展應穩定在當前養牛小區、家庭牛場的養牛模式上，盡快把現已建成的牛舍裝滿奶牛。然后靠自繁自養逐漸增加數量，再擴大規模。二是積極扶持雨潤肉食品加工企業盡快開工投產。通過肉類食品加工企業的蓬勃發展，促進肉牛業和生豬產業的發展。三是積極發展肉牛生產。肉牛發展前景廣闊，盈利空間大。把散養奶牛戶的高產優質奶牛進入養牛小區，全面實行規范化飼養。其余的奶牛用于轉產發展肉牛，利用優質肉牛凍精進行配種，培育肉牛。四是大力發展生豬生產。

2 開展授課議診活動

活動組成立以來，每年都有計劃的深入到鄉、鎮、村、屯開展授課和議診活動。幾年來，共開展授課義診活動20多次，授課人數達1500多人。每到一處專家們結合當地的實際情況，分別講解了：奶牛業生產發展的形式和發展前景；奶牛疫病的防治；奶牛場防疫和消毒知識；奶?？茖W飼養和飼料有效利用知識等。授課結束后，老專家深入到牛舍內，對多個患病奶牛進行了議診，進行了親自治療并留下了合理有效的治療方法，都取得了良好的效果。

篇3

縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農業局的副科級行政事業單位。局機關內設_股_室，下轄縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場_個二級單位?？偩幹芲名，其中局機關_人（含派駐鄉鎮防檢員_人），縣獸醫站_人（含獸藥采購供應站_人），縣動物檢疫站_人（含防疫監督所_人），縣畜牧場_人?，F實有總人數_人。其中，局機關_人，縣獸醫站_人，縣動檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。

縣畜牧局是我縣畜牧獸醫事業的主管部門，其職責主要有九項：一是貫徹落實中央、國務院和省、市、縣黨委、政府關于發展畜牧業的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業發展的經濟、技術、和產業政策；監督執行國家有關畜牧業的法律法規；二是制定我縣畜牧業中長期發展規劃，參與制定畜牧業生產和農村經濟運行的調控方案，指導畜牧產業結構調整、資源普查、畜牧統計、畜牧投入、資源配置、和保護，組織推進畜牧業規?；?、集約化經營，負責畜牧產業建設項目的立項、報批和組織實施。三是負責全縣畜牧業生產，制定年度生產計劃、技術措施，調查掌握畜牧業生產動態，調查反應畜牧業災害，提出解決意見。四是主管畜牧業科技推廣工作，指導技術推廣體系建設及業務工作。五是負責畜禽品種資源開發、利用、改良和保護，組織開展動物疫病及寄生蟲病調查、普查、預防，組織實施和管理全縣畜禽產品產地、運輸、屠宰環節的檢疫工作，負責獸醫行業和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產品加工、流通，調查畜禽及產品產銷信息，做好畜牧業產前、產中、產后的服務工作。七是負責縣防治重大動物疫病指揮部日常事務。八是負責局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級交辦的其他事項。

縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業務部門，分別承擔著十分重要的職能職責，既是保護和促進畜牧業健康快速發展、保證畜產品質量安全、保護人體健康、維護社會穩定不可或缺的職能機構，也是中央、省、市、縣各級都明確要求加強、完善的技術支持和安全保障機構。國務院在國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監督執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全”；要求縣以上各級建立健全“獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持、基層動物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫工作的公共財政保障機制，獸醫行政、執法、和獸醫技術支持所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，有各級財政納入預算、及時撥付”。省政辦發[20__]144號、襄政辦發[20__]115號等有關文件也就加快獸醫管理體制改革、加強動物疫病防控、加大獸醫體系建設投入和經費保障，提出了具體意見和要求。

縣委、縣政府對我縣畜牧獸醫事業的發展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實施了鄉鎮動物防疫體制改革，組建了專職防疫隊伍，將動物防疫物資經費和基層防疫員人員經費納入了財政預算，并免除了農民的防疫費，一舉扭轉了“防疫針難打、防疫費難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動局面，有效保護和促進了我縣畜牧業的健康發展。但是，也正因為我縣的改革走在前列，無成熟經驗可資借鑒，也就難免存在與實際工作需要和上級要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對防疫體制改革以及國家對畜牧獸醫工作要求提高后縣級獸醫行政管理、技術支持、監督執法機構面臨的新形勢、新問題，在經費預算上做相應調整，導致縣獸醫站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經費”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

縣獸醫站作為具體承擔全縣動物疫病防疫，負責動物免疫物資的采購、保管和發放，負責動物免疫工作的技術培訓、指導、督辦、檢查，負責動物疫病監測、疫病普查、調查報告、疫情處置，負責制定并組織實施疫病防控措施，負責獸藥械采購和供應等重要職能的技術支持機構，20__年以前，主要靠經營動物免疫藥械，有償提供動物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補經費不足，勉強維持職工工資發放。20__年實施鄉鎮動物防疫體制改革后，動物防疫物資由政府統一采購，實行免費供應，縣獸醫站的收入渠道就被堵死了，但與此同時，我縣又沒有按國家有關政策規定對縣級動物防疫機構實施配套改革，沒有為縣獸醫站增加經費預算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫站發放9名職工工資、上交養老金、醫保、補發4名退休人員工資、維持工作正常運轉，計需資金216803.2元。但經費來源不足10萬元（局撥經費加藥械站創收），資金缺口高達11.6萬元以上。

縣動物檢疫站擔負著全縣動物檢疫和畜牧行政執法監督管理的重擔，是控制動物疫病傳播、確保畜禽產品質量

安全、維護畜牧業生產經營秩序不可替代的重要職能機構。以前主要靠檢疫收費和行政管理收費維持生計，但隨著改革的推進和市場經濟秩序的規范，檢疫收費標準降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費項目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費，現在取消了該項收費），行政執法難度加大（畜牧行政處罰難以落實），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監督所就嚴重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發放和必要的工作經費支出，計需185828.4元。但收入加上局撥經費合計只有10萬元，資金缺口也達11萬元之多。

縣畜牧場是我縣畜牧業的龍頭，承擔著為全縣生產供應畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財政均有財政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財政扶持名單。加之1997年轉場擴建后債務包袱沉重(不完全統計，截止20__年底外債仍高達340多萬元),畜牧場的生產和職工生活非常艱難。由于經常陷入債務官司之中，有嚴重缺乏生產投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產的邊緣。20__年，該場生產經營純收入加上局撥經費合計不足9萬元。而兌現職工工資、維持工作運轉的經費至少需要257252.8元，缺口達16萬元之巨！

除以上3個二級單位十分困難外，畜牧局機關的經費也嚴重不足。應該說，自畜牧局成立以來，縣政府對畜牧局的工作一直都十分重視，在經費上也給于了很大支持，畜牧局機關的人員經費納入了全額預算。但由于我局承擔的職能職責較多，加之近年來國際國內動物疫情形勢日漸嚴峻，工作經費支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財政共為我局預算資金46.75萬元，扣除下撥的22名派駐縣鎮防檢員經費22萬元及給二級單位撥款后，實際可用資金也只有15萬元多一點。但兌現7名職工工資、上交社保醫保資金、維持工作正常運轉，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。

畜牧業是我縣農村經濟的支柱產業之一，在新農村建設中的地位十分重要。畜牧業發展離不開畜牧獸醫技術支持和保障。但如果不及時有效的解決畜牧獸醫機構本身面臨的生存困難，提供技術支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責，特請求縣政府從20__年起，在財政資金預算上對畜牧局及其二級單位給于更大的支持。

1、請求縣政府按照國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市有關文件精神，將縣獸醫站、縣動物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經費全額納入財政預算；

2、請求縣政府適當提高縣畜牧場編制內職工差額預算標準，并每年為縣畜牧場解決部分生產投入經費；

篇4

關鍵詞：天然草地；監測；生產力；福建市

中圖分類號：S54 文獻標識碼：A 文章編號：1007-273X（2014）09-0011-03

福泉市位于貴州省中南部，黔南州布衣族苗族自治州北部，介于東經107°14′24〃-107°45′3511和北緯26°32′28〃-27°02′23〃之間，海拔6140～1715.8 m，地貌以山地為主，屬亞熱帶季風氣候。年均氣溫14 ℃，降雨量1 033～1 220 mm。全市擁有天然草地面積，草地類型有暖性草叢草地、暖性灌草叢草地，為畜牧業發展提供飼料資源，同時，其特有的防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等功能在保護方面具有不可替代的作用。但是，由于長期以來缺乏對草地功能的認識和有效利用保護，墾草種糧、毀草植樹、超載放牧等現象仍然長期存在。加之自然災害的影響，草地資源遭到一定的破壞，生產力水平和生態功能下降，影響了生態安全和社會經濟的發展。因此，開展草原資源調查監測，科學準確掌握全市草地資源與生態變化情況，對實現草原依法管理、有效保護、科學建設、合理利用，以及維護社會生態安全，構建和諧社會，促進新農村建設具有十分重要的意義[1]。

1 調查方法

1.1 材料

1m2樣方框、卷尺，剪刀、便攜式天平，野外記錄表格、記錄本、鉛筆、數碼相機、筆記本電腦、計算器、GPS、樣品袋、標簽、手套。

1.2 方法

根據福泉市草地分布情況，選擇具有該類型草地分布環境和植被系統發育完整草叢草地。樣方設置要求具有代表性和隨意性結合，且樣方間隔不少于250m，定點監測。

1.2.1 草層高度 用鋼卷尺測量樣方內草層葉片分布的平均高度。

1.2.2 蓋度 用針刺泛測定樣方個蓋度。

1.2.3 產草量 刈割收集樣方內所有草本植物、可食牧草鮮草稱重，再風干稱量。年產量在此基礎上增加30%計算得出[2]。

1.3 調查范圍

1.3.1 時間 2007～2010年7或8月草地為天然暖性草叢草地。

1.3.2地點 選擇福泉市高石鄉高樓村、黎山鄉雙橋村、龍昌鎮龍井村3個監測點，坡向和坡位應相對一致，每個樣地設3個樣方，共9個樣方，4年共監測36個樣方。

1.4 調查內容

采集樣地基本情況、樣方植物群種、植被的高度、蓋度、鮮干草產量、可食牧草比例和有害、有毒草比例。

2 結果與分析

經過4年來樣地調查，草地綜合評價好的樣地有5個，占55.56%；中等有2個，占22.22%；差的有2個，占22.22%；放牧方式全年放牧地有3個，占33.33 %，春秋放牧地有4個，占44.44%，割草場有2個，占22.22%。

2.1 主要物種組成

全市天然牧草地以禾本科為主，占79.4 %；菊科牧草占6.7 %。豆科，占8.1 %；蓼科，占3.0 %；其他2.8 %[3]。根據2007～2008年對草叢類的樣地調查，植物種數最多有18種，最少只有8種。在36個樣方調查中尚未發現毒草，害草較少，有火絨草、蕨類和莎草，樣方內出現1～3種。海拔800 m以下的草叢類以細柄草、黃背茅、藎草、假儉草為優勢種，1 000～1 200 m，以白茅、金茅和野古草為優勢種。1 20m以上的草地以芒和野古草為優勢種。豆科牧草主要有鐵掃帚、百脈根和野生白三葉等。

2.2 植被生長情況

調查時間在每年7～8月，時值夏季高溫，天氣炎熱，草地隨著海拔的升高牧草長勢漸好。800～1000 m海拔，平均蓋度為86.7%，草層平均高度為28.33 cm；海拔1 001～1 200 m，平均蓋度為88.5 %，平均高度為52.61 cm；1 201～1 400 m海拔，草層平均蓋度為92.8%、平均高度為49.5 cm。草地以禾本科為主，出現頻率為78.5 %，豆科僅出現0.93 %，豆科牧草逐漸減少。2009年，遭遇春夏季長達3個多月的嚴重旱情之后，牧草產量比過去同期有所下降。監測點各年度植被草層蓋度和高度調查的數據見表1。由表1可見，2007～2010年，各監測點草場植被平均蓋度為90.55%，草層厚度為36.15cm。

2.3生產力

全年地上生物量生長季節為4～10月，生長旺季為5、6、7、10月，12、1、3月牧草幾乎停止生長，只有個別蓼科、牧草緩慢生長。各年度和監測點牧草年產量情況見圖1和圖2。各年度產量呈逐漸上升趨勢。測得樣方產量在2 052～10 650 kg/hm2之間，最高的是2008年黎山鄉雙橋村監測點，最低的是2008年龍昌鎮龍井村監測點。監測產量相差大，與其利用情況、草地植被種類密切相關。牧草平均鮮草產量在6 813.25 kg/hm2，風干產量為3 844.95 kg/hm2；可食牧草鮮重、風干重分別為5 560.48、3 014.54 kg/hm2。2007～2010年樣方調查鮮草產量分別為6 050.00、6 662.78、6 655.56 kg/hm2、7 884.67 kg/hm2。

圖1 不同年份樣方產草量監測情況

圖2不同地點量樣方產草監測情況

2.4利用及生態環境改善情況

天然草叢草場平均年產鮮草8 857.23 kg/hm2，可食鮮草產量7 256.55 kg/hm2 。福泉市天然草地3.4萬hm2，其中天然草叢草地1.7萬hm2，2007～2010年折合年可產可食鮮草133705.00 t、116074.11 t、119 585.56 t、128 581.48 t。根據統計，2007～2010年福泉市人工草地建設面積分別為693.73、833.00、1 183.00、1 288.00 hm2。按照平均年產鮮草產量63 450 kg/hm2計算，每年所產鮮草產量分別為44 017.17 t、52 853.85 t、75 061.35 t、81 723.60 t。人工草地平均單產量是天然草地的7～10倍，營養物質（粗蛋白含量）提高7倍以上。人工草地建設可增加4%～8%植被覆蓋度，項目區可提高20 %～50 %的植被覆蓋度，減少了天然草地的退化、水土流失和喀斯特地區石漠化，為畜牧業生產提供大量的優質飼草，發揮了較好的經濟、社會、生態效益。

近年來由于國家先后啟動實施了石漠化綜合治理、鞏固退耕還林成果、優質畜禽基地和貴州省草地生態畜牧業科技扶貧等項目，通過項目帶動，大力推廣人工種草、草地改良及秸稈處理利用等配套技術，開展大面積的人工草地建設，減少了對天然草地的壓力，使天然草地得到合理利用和有效保護。

測試結果表明，一是天然草地生產力逐年上升，可食鮮草和載畜能力較上年有一定增加。二是退牧還草工程成效顯著，工程區植被草層高度、蓋度和鮮草產量均較非工程區有大幅增加。

3 建議與對策

根據2007～2010年天然草地監測調查，福泉市天然草地資源、草地生態環境總體趨好，沒有遭到嚴重的破壞，但是有部分地區，特別是交通便利，距離村莊附近的地區，仍然受到不同程度的破壞，在開發利用過程中，由于長期以來對草地資源合理利用缺乏認識和管理不當，各部門對草地資源開發利用的重點不同，經營、途徑方式各異，還存在濫墾、亂收、鏟除甚至過度放牧利用現象，造成了部分水土流失，生產水平和利用率偏低，經濟效益不高。因此，必須采取有效措施，加大草原的管理利用力度，做到合理規劃，科學利用，實現草地資源永續利用，維護生態，推進社會經濟持續健康發展。

3.1 合理規劃，科學利用

草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣，是重要的戰略資源，南方的水熱條件好，氣候冬暖夏涼，草地生物產量高，結合草地資源實際情況，一是要利用GPS技術進行草地資源遙感調查，建立草地資源數據庫，掌握最新資源的草地分布情況和面積。二是在繼續本地區監測基礎上對草地資源情況進行詳細評估，以指導合理開發草地并確保環境安全。三是推行草地承包，實行草地承包經營，通過改良和建設人工草地技術，秸稈加工處理利用，提高草地的承載能力，依據草畜平衡機制，合理制定發展規模與飼養計劃，科學開發與利用資源，轉變傳統靠天養畜的方式，發展草地生態牧業，提高畜牧業經濟產值。實現規?；l展和產業化經營。

3.2 加快草原確權工作，實行草地承包經營制

福泉市是黔南州工業城市，因此，草原更是生態屏障的一個組成部分，盡快明確草原權屬，核發草地使用權證，在遵循“依法自愿有償”原則的基礎上，按照“權屬明確、管理規范、承包到戶”的要求，明確草原權屬及用途，規范承包合同管理，落實承包草原地塊、面積、合同、證書到戶，推進草地承包經營，對已承包的草地，依法加強對承包草地的監督管理。同時把草原生態工程實施好，讓退化的草原資源環境休養生息，為社會持續提供更多樣的生態產品。

3.3 推進草原重大工程建設

新一輪退耕還林還草政策和任務已經確定，要加強與發改部門的溝通協調，多爭取退耕還草任務，同時做好工程啟動的前期準備工作。草地生態工程建設管理，在鞏固工程成效的基礎上，科學布局草原圍欄，實行重度退化草原補播改良。爭取加大南方草地開發利用和草原自然保護區建設項目。扶持家庭農牧場、種養大戶、產業帶、農牧民專業合作組織和農牧業企業發展，逐步提升草地生態畜牧業的組織化程度和生產經營水平。

3.4 加大科技合作與創新

自1985年開始，國家有關部門在西南地區建立了若干個試驗區，特別是貴州草業科研所和獨山草種場已進行草業技術攻關研究，在草地畜牧業優化生產模式和草地畜牧業綜合發展研究等方面，已取得了許多重要的技術成果，為該地區草地畜牧業的發展奠定了科學基礎，積累了示范開發經驗。要結合本市養殖基礎與發展優勢。加強大專院校、科研部門的合作，不斷開展草地生態實用技術的研發，提高草地牧業技術管理和技術水平。

參考文獻：

[1] 甘新華，李翔宏，戴征煜，等.江西草地資源調查報告[J].江西畜牧獸醫，2011（1）：16-19.

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[關鍵詞] 新疆地區 獸醫 細菌耐藥性 抗菌藥物

[中圖分類號] S852 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0249-01

一、新疆地區在畜牧業使用抗菌藥物概況

新疆地區在畜牧業大范圍使用抗菌藥物是在八十年代之后，由于現代化養雞業和養豬業以及水產養殖業在大力發展，很容易引起不好的疾病，因此需要用到抗菌藥來控制各種容易感染的疾病，大量抗菌藥物用作生長劑還可以提高新疆地區經濟效益。但是，新疆地區在獸用藥物的生產管理方面還有一些不規范的地方，導致抗菌藥物不能合理使用；另外，有些像紅霉素等藥物也剛開始用于臨床，有的地區批準可以用于獸用方面。目前為止，我國有獸藥廠兩千余家，年產值相當大。新疆地區的年產值和年消費也比較大。但是如果大量使用抗菌藥，會導致耐藥性的產生，為了更好地了解新疆地區現狀，做了一個調查報告，用于探討動物源細菌的耐藥性和病原菌傳遞的可能性。

二、獸用抗菌藥物耐藥性研究

1. 新疆地區大腸桿菌耐藥性調查

我們對新疆不同地區的養豬場、養雞場、奶牛場和屠宰場的幾個代表性超市進行了調查，并且采用WHO的紙片散熱法，按照美國標準化評判標準，測定了菌株對抗菌藥的耐藥性，并且分析了不同大腸桿菌的多重耐藥情況，并且進行了分析。

調查結果顯示，不同養殖場的動物分離出來的大腸桿菌基本都存在耐藥性，其中青霉素類的耐藥性最高。由于雞的用藥大量，選擇壓力就大，耐藥率比較高，而奶牛的用藥量較少，耐藥率相對較低。相同的養殖場里面動物和環境以及飼養員分離出的大腸桿菌對抗菌藥物的耐藥率也存在一些不同的地方，但是總趨勢比較類似。這種現象說明在相同養殖場里面的動物和環境以及飼養員之間的耐藥菌會相互發生傳遞。

2. 大腸桿菌分子流行病學調查

細菌基因盒是二十世紀九十年代新發現的一種可以移動的基因原件，豬場大腸桿菌流行較為普遍。從不同地區來源所分離出的大腸桿菌，以小豬群分離菌檢測率最高，飼養員較低。而且，菌株攜帶的整合子與多重耐藥表型的關系比較密切。

3. 基因突變研究

從新疆某豬場分離出的三株高水平沙門氏菌通過克隆測序，結果表明。三株沙門氏菌都發生了突變，這一突變的位點對耐藥性有什么具體的意義還有待研究。由于用于測定的菌株數量不多，結果有待進一步實驗確認。

三、對于獸用抗菌藥物耐藥性問題的研究

1. 新疆地區獸用抗菌藥物耐藥性現狀

抗菌藥物在養殖業正在被大量地使用，這種現象帶來的是抗菌藥耐藥性不斷加重，而且這種情況變得越來越嚴重。新疆地區對于收益領域抗菌藥的耐藥性檢測系統還不夠全面，因此很難做出正確的評價?？傮w看來，抗菌藥的濫用現象十分普遍，導致耐藥性變得非常嚴重。許多臨床工作者發現用藥劑量在不斷加大，而且抗菌藥的效果相對于以前比較差。雖然這些現象都不能代表抗菌藥的現狀，但是也足以說明問題的嚴重性。

2. 獸用抗菌藥物耐用性與人類健康的關系

從二十世紀五十年代到七十年代，都是抗生素的黃金時期，許多抗生素被發現，而且逐漸用于臨床治療，當遇到細菌感染性疾病的時候，一旦使用抗生素，必定藥到病除。與此同時，人們并沒有能重視耐藥性的問題，以至于到上世紀八十年代后，由于抗生素的不合理使用，細菌成為一個重大的科學難題，因此引起世界各國政府的關注。細菌耐藥性與抗菌藥的關系是肯定存在的。但是在畜牧業和獸醫臨床的關系一直是需要討論的問題。近些年許多工作者的實驗研究已經可以初步證明，動物使用的抗菌藥和耐藥性增加有著密不可分的關系，而且大腸桿菌等可以通過食品傳遞到人們的體內，從而給人們的健康帶來威脅。

據報道，動物源大腸桿菌的耐藥性比較廣泛，耐藥強度也比較強，這種現象可以說明，獸醫臨床的大范圍和無限制對抗菌藥的使用，導致異?，F象越來越嚴重，甚至對人類的健康造成了很大的威脅。

3. 動物源細菌耐藥性的擴散

調查結果顯示，各種養殖場內的動物和環境以及飼養員分離出的大腸桿菌耐藥性都很相似，尤其是動物源和環境更加相似。這種現象說明耐藥因子可以傳遞給人類病原菌，但是這種現象也存在爭論。據報道，同一環境中的大腸桿菌也有可能由克隆的傳播造成。

二十世紀九十年現的一種整合子系統，據調查，豬場分離的大腸桿菌檢出率是比較高的，現象比較普遍，而且將來也許會更加廣泛地流行，尤其受到藥物選擇壓力，流行的可能性會變得更大，對于細菌耐藥性的傳播也是一種威脅。

4. 獸用抗菌藥耐藥性監控措施

由于當今局勢下細菌的耐藥性變得越來越嚴重，引起了國際組織和各國政府的高度重視，我國醫藥領域也作出相關檢測，但是由于我國的獸醫抗菌藥耐藥性還未引起相關部門的高度重視，為了有效控制抗菌藥的耐藥性，保證人類和動物的健康，需要采取一定措施。

4.1 對于動物源細菌耐藥性的檢測

農業部門及相關部門需要專門建立有關機構，開展最全面和最系統的檢測工作，掌握我國及新疆地區目前對于抗菌藥耐藥性的具體情況，，提供相關的資料。采取有效的管理政策和措施，為合理使用抗菌素提供有效的科學依據。

4.2 對養殖人員的培訓

我國的水產養殖業和畜牧業發展很快，但是養殖人員的基本素質還達不到要求，嚴重缺乏科學合理使用抗菌藥的相關知識。此外，大多數養殖人員對抗菌藥的危害性也得不到很好的了解。因此加強宣傳相關知識和培訓工作是很重要的，可以從源頭上降低耐藥性產生的幾率。

四、結論

我國及新疆地區獸醫臨床上抗生素的使用越來越頻繁，帶來的問題也越來越多。要想及時解決耐藥性這一嚴重的問題，正確采取有效的措施是非常必要的。只有這樣，才能給動物和人類帶來一個健康的生存環境。

參考文獻

[1]張耀東，汪邯鄲，胡金陵. 細菌耐藥性與抗菌藥物使用的相關性分析[J].中國藥師，2012，11：1632-1633.

篇6

關鍵詞:寧夏北部地區 土地沙化與沙漠化 環境地質問題 防治對策

中圖分類號:P53 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)09(c)-0149-02

寧夏北部地區地處干旱、半干旱氣候氣候地帶,東、西、北三面為毛烏素沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠所圍限。受自然條件和人類經濟活動等因素影響,土地沙化與沙漠化較為突出。據有關資料[1～2],目前,騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠遷移速度有加快的趨勢,局部已逼近賀蘭山西麓。因土地沙化與沙漠化的形成具有分布面積廣、治理難度大的特點而成為該地區最嚴重的環境地質問題之一,嚴重制約寧夏社會經濟全面協調發展。通過對該問題的認識,找出切實可行的防治辦法,對加快該地區社會經濟的良性發展,具有一定的社會意義。

1 土地沙化與沙漠化

1.1 土地沙化與沙漠化的程度與分布范圍

由于寧夏北部地區所處特殊的地理位置,因而在低緩丘陵及臺地上,土地沙化與沙漠化現象普遍,尤以黃河以東陶樂東部,靈武、鹽池縣北部的毛烏素沙漠南緣和永寧縣西北部騰格里沙漠南緣土地沙化與沙漠化最為嚴重,地表呈流動沙丘及沙帶成片分布。其余地段呈流動沙丘及沙地、半固定沙丘、固定沙丘,石質荒漠相間分布。

結合地面調查并參照寧夏自治區水科所《應用遙感技術編制寧夏土壤侵蝕圖研究報告》中風力侵蝕指標,依據地表風蝕形態特征,植被覆蓋程度,將該地區土地沙化與沙漠化類型劃分為潛在沙漠化土地,正在發展中的沙漠化土地、強烈發展沙漠化土地、嚴重沙漠化土地四類[3],見圖1、表1。土地沙化與沙漠化(輕度以上)面積1143.6km2,占全區土地退化面積的24.0%,強烈發展及嚴重沙漠化土地面積776.6km2,占沙漠化面積的67.9%,中度沙漠化土地占土地沙漠化面積的32.1%。

1.2 土地沙化與沙漠化發展進程

該地區經過多年的治沙工作,土地沙化的趨勢有了明顯的逆轉,實現了治理速度大于沙化速度,如銀川市以西平吉堡一帶的平鋪沙地經治理已轉化為耕地及果園等。但根據2009年開展的第四次荒漠化與沙化調查工作表明:該地區的土地沙漠化處在一個“整體進一步好轉、局部地區土地荒漠化仍潛在危機的階段”。由于自然條件限制,加之治理過程中一些人為因素的影響,該地區從總體上尚未扭轉十分嚴峻的局面。

2 土地沙化與沙漠化的成因

造成土地沙化與沙漠化的因素有多種,主要為自然因素和人為因素。

2.1 氣候原因

2.2 地形地貌

地形起伏對風力侵蝕影響,主要是對較大范圍風力活動的影響。起伏大的山體能對風力起屏障作用,能分散風力或形成風口;平坦的地形有利于風力大范圍活動。寧夏北部地區土地沙化與沙漠化區地貌主要是比較平坦的緩坡丘陵、戈壁,因而造成較大范圍內風蝕強度大。

2.3 植被覆蓋程度和地表巖土抗風蝕性

植被覆蓋與沙化程度呈明顯負相關關系。寧夏北部地區各類草原植被覆蓋度均較低,且植被覆蓋度由于季節和耕作的影響很不穩定,尤其在大風季節覆蓋度幾乎等于零。春季風沙多,秋季風沙小,均與大地植被覆蓋度相一致。地表巖土多砂質和砂礫質土,抗風蝕能力弱,風力侵蝕強度也就大。

2.4 人為活動

不合理的人為活動是誘導和加速土地沙化、沙漠化的最直接、最重要原因。寧夏北部地區生態較脆弱,人們對資源的可持續利用和保護意識相對缺乏;貧困和缺乏收入來源又驅他們只好采取低投入、低產出的粗放式經營方式對土地資源的過度利用(放牧、采集干草、打沙蒿、鏟草皮和收集薪柴等)。另外,寧夏北部地區的采礦活動對土地的沙漠化的影響也是不容忽視的。

3 土地沙漠化的危害

4 防治對策

該地區的土地沙化與沙漠化防止在地方各級政府的不懈努力下取得了很大成就。2009年開展的寧夏第四次荒漠化與沙化調查工作表明,該地區的土地沙漠化治理處在一個“整體進一步好轉、局部地區土地荒漠化仍潛在危機的階段?！苯鼛啄?在全球氣候變暖及人類活動加劇的大趨勢下,該地區的土地沙漠化亦有加劇之勢,持續開展防治工作,從根本上扼制土地沙漠化的發展,將是一個長期的工作。針對寧夏北部地區沙漠化發展地區自然資源和社會經濟特點及開發利用中存在的問題,其防治對策可分為社會化防治和技術性防治。

4.1 社會化防治

(1)加強法治宣傳,依法防治。認真貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、《寧夏回族自治區防沙治沙條例》等一系列法律、法規,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必糾。通過全社會防沙治沙意識的增強,使土地沙漠化治理走上了法治化軌道。建立起法律、法規為依托、政府主導、科技支撐、工程拉動、政策扶持、經濟互動、產業鞏固、綜合治理的防沙治沙運行機制。

(2)以靈活的政策將治理環境與脫貧致富、促進當地經濟發展緊密結合在一起,控制人口增長,實施移民政策,調動群眾治理環境積極性,進而提高群眾治理環境意識,促進地質環境轉為良性發展。

(3)對于賀蘭山北部地區分布的礦區,從制度上加強礦山生態環境保護和治理恢復,堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則,加強礦山生態環境保護和治理恢復,治理措施是邊生產邊治理,減少礦山固體廢料及粉塵排放。使礦業開發與生態環境保護協調發展。

4.2 技術性防治

(1)對于沙漠區,強烈發展的沙漠化地區,以提高環境質量、改善人類生存與生產條件為目標,應采用禁牧遷人,提高環境質量,逐步恢復其自然生態。由于沙漠中的喬、灌木資源已大面積消失,現存稀疏的植被已無力抗衡,靠自然恢復生態難度較大,亦采用飛播種草等綜合措施。

(2)對于嚴重發展的沙漠化地區以生物固沙為根本,以畜牧業為中心,加強高效草地建設,推行的退耕還林、還牧,舍飼圈養、生態移民等措施,建立生態經濟型畜牧業;施實休牧、輪牧,同時,對條件相對較好的地段,應因地制宜地發展沙產業,輔以人工種草或固沙工程[6～7]。

(3)對于正在發展的沙漠化、潛在沙漠化地區以生物固沙為主,以節水為關鍵,推廣節理灌溉,發展高效生態農業;保護、培植和合理利用沙地資源,加強草原建設,退耕還林,長遠規劃,有條件的地方發展水利樞扭工程,進行揚水,發展林網帶工程,減少風沙,提高植被成活率[6～7]。

5 結語

賀蘭山北部地區東、西、北被毛烏蘇沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠所包圍,賀蘭山橫亙中央。這種特殊的地理條件決定了其環境處于不利位置。受西北季風、長期干旱少雨的氣候影響,使得該地區土地沙化與沙漠化日益嚴重。筆者通過對賀蘭山北部地區土地沙化與沙漠化環境地質問題的初步研究,簡要分析了土地沙化與沙漠化的成因,提出了合理、經濟而有效的防治對策,為振興地方經濟和可持續發展提供科學依據。

參考文獻

[1]寧夏地質工程勘察院.寧夏回族自治區1∶50萬環境地質調查報告[R].2001.

[2]寧夏工程地質勘查院.寧夏回族自治區環境地質調查報告,2001.

[3]寧夏回族自治區水利科學研究所.應用遙感技術編制寧夏土壤侵蝕圖研究報告,1994,2.

[4]中國自然資源叢書編委會.中國自然資源叢書—— 寧夏卷,1996.

[5]寧夏回族自治區統計局.寧夏統計年鑒[M].中國統計出版社,2001總第15期.

篇7

關鍵詞 草原生態補償；草原生態保護補助獎勵機制；草畜平衡獎勵；差別化

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）11-0152-08

2011年6月1日，國務院《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，明確草原牧區實行“生產生態有機結合、生態優先”的發展方針，要求建立草原生態保護補助獎勵機制。從2011年開始，中央財政每年拿出136億元（后增加到150億元）在內蒙古、新疆、、青海、甘肅、四川、寧夏、云南等省份全面建立草原生態保護補助獎勵機制。中國草原生態補償有兩個項目，一是從2003年開始實施的“退牧還草”工程，二是從2011年開始實施的“草原生態保護補助獎勵”機制，2011年草原生態保護補助獎勵機制這項重大政策出臺之后，退牧還草工程做出了調整，使其與草原生態保護補助獎勵機制相適應。本文研究中的草原生態補償就是指草原生態保護補助獎勵機制。

草原生態保護補助獎勵機制的政策內容主要包括禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產性補貼三個方面，本文將重點關注草畜平衡獎勵。2015年4月25日，國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確指出“要嚴格落實禁牧休牧制度和草畜平衡制度，加大退牧還草力度，繼續實行草原生態保護補助獎勵政策”。草原生態保護補助獎勵機制的第一輪周期（2011-2015）即將結束，系統地評述“草畜平衡獎勵”對于后續完善草原生態保護補助獎勵機制具有重要的借鑒意義。

關于草畜平衡獎勵的研究文獻還很少。隨著2011年草原生態保護補助獎勵機制的實施，一些學者和政府部門通過調研發現，草畜平衡獎勵標準偏低，政策實施前后，牧戶的人均收入降低3 000余元[1]，一些地區草畜平衡獎勵資金遠少于養畜收入，牧民并沒有按照政策要求做到實際的減畜，超載過牧現象依然存在，繼續減畜將導致牧民收入大大減少[2-3]。韋惠蘭等通過研究指出，現行的草原生態補償政策未充分尊重牧民的核心利益，對其承擔的損失和成本并未予以充分考慮，以致產生了激勵不相容的問題[4]。靳樂山等通過研究發現“現有的草畜平衡獎勵標準未將超載程度納入考慮因素，這會造成減畜和補償的不對等關系，進而降低草原生態補償的生態效果”，并且進一步指出“要定位草原超載的主體，合理闡述草畜平衡獎勵的概念和科學制定草畜平衡獎勵標準，將超載程度的差異納入考慮因素”[5]。關于草原超載的主體，一些學者通過研究發現，中小牧戶是草原超載的主體，草場面積越小的牧戶越有可能超載，而且超載的程度越高[6-8]。關于草原生態補償的差異性，王學恭等以草原生態保護補助獎勵機制為例，從禁牧補償額度、草畜均衡補償額度、生態補償的均衡性等方面分析了草地生態補償標準的空間尺度差異，研究指出當前草地生態補償的標準空間差異明顯，但并沒有反映出不同空間尺度草地生態系統服務功能的分異[9]。

現有研究很少對草畜平衡獎勵進行專門的論述，少量文獻對草原生態補償標準的實施現狀從差別化的視角進行了描述分析，但沒有深入分析差別化的依據。草畜平衡獎勵的實施現狀如何，需不需要差別化，差別化的依據是什么，本文將結合內蒙甘肅兩?。▍^）的實地調研經驗對這些問題進行系統的論述。

1 草畜平衡獎勵的實施現狀

1.1 面積和金額

根據八個主要草原牧區省（區）的《草原生態保護補助獎勵機制實施方案》的介紹，各個?。▍^）相應的草原生態補償的面積和金額如表1所示。在八個主要牧區省（區）中，草原補獎總面積37.82億畝，其中禁牧11.97億畝，草畜平衡25.85億畝，草畜平衡面積占到了68.34%，僅包括禁牧補助和草畜平衡獎勵的草原補獎金額為110.61億元/年，占到了草原補獎總金額的81.3%，其中禁牧補助71.85億元/年，草畜平衡獎勵38.77億元/年，草畜平衡獎勵金額占到了35.05%。實地調研包括兩次，一次是2013年8月15日至8月23日調研組對甘肅省天?？h5個鄉鎮11個村子共205戶牧戶的實地調研，另一次是2014年7月3日至8月6日調研組對阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗三個旗縣的八個蘇木鎮的34個純牧業嘎查的490戶牧戶的實地調研。的草畜平衡面積為5.77億畝，草畜平衡獎勵金額為8.66億元/年，甘肅省的草畜平衡面積為1.41億畝，草畜平衡獎勵金額為2.12億元/年。

1.2 標準的差別化

草畜平衡獎勵的國家標準為1.5元/畝，各?。▍^）可參照國家標準，科學合理地確定適合本省（區）實際情況的具體標準。根據各個省（區）的《草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，在主要草原牧區?。▍^）中，寧夏全區禁牧，除內蒙、甘肅兩?。▍^）之外，其余五個?。▍^）均未實行差別化的草畜平衡獎勵標準，采取了與國家標準一致的草畜平衡獎勵標準。下面分別介紹甘肅和內蒙兩省（區）草畜平衡獎勵標準的差別化和依據。

1.2.1 甘肅省的草畜平衡獎勵標準

甘肅省的草畜平衡獎勵標準劃分了三個區域的標準，分別是青藏高原區2.18元/畝、西部荒漠區1元/畝、黃土高原區1.5元/畝。根據《甘肅省關于合理調整草原補獎政策禁牧補助和草畜平衡獎勵標準的匯報》（2011年內部文件），甘肅省差別化的草原生態補償標準，綜合考慮了三大區域天然草原的面積分布、生態價值、生態貢獻、生產能力、載畜能力、收入構成、政策效應和和諧穩定等因素。

青藏高原區的特點如下：①生態功能極為重要，生態貢獻大，是長江、黃河的重要水源涵養和補給區；②天然草原主要類型為高寒灌叢草甸，草原生產能力和載畜能力高；③戶均占有的草場承包面積小，平均每戶646畝；④農牧民對草原畜牧業依賴度高；⑤牲畜超載嚴重，減畜任務重。實行草畜平衡后，對農牧民收入和生產生活造成很大影響，于是適當提高草畜平衡獎勵標準，為2.18元/畝。

西部荒漠區的特點如下：①生態作用突出，地處疏勒河、黑河、石羊河流域的下游，是阻擋風沙、保護河西綠洲的重要生態屏障；②天然草原主要類型為溫性荒漠草原和溫性草原化荒漠，草原生產能力和載畜能力低；③戶均占有的草場承包面積大，平均每戶1.5-2.2萬畝；④農牧民對草原畜牧業的依賴度高；⑤牲畜超載數量小，減畜任務較小。實行草畜平衡后，對農牧民的收入和生產生活影響不大，但該區域戶均占有的草場承包面積大，于是適當調低草畜平衡獎勵標準，為1元/畝。

黃土高原區特點：①生態作用顯著，天然草原分布零散，禁牧工作開展較早，禁牧封育工作徹底，在水土保持方面發揮著重要作用；②天然草原主要類型為溫性草原，草原生產能力和載畜能力適中；③戶均占有草場承包面積較小；④農牧民對草原畜牧業依賴度很低；⑤草畜平衡面積小，減畜任務小，且具備豐富的飼草資源和農作物秸稈資源，具備舍飼化養殖的條件。實行草畜平衡后，對農牧民的收入和生產生活影響很小，該區域戶均占有草場承包面積較小，于是草畜平衡獎勵標準不做調整，為1.5元/畝。

從上述論述中可以看出，甘肅省差別化的草畜平衡獎勵標準，首要的考慮因素是超載程度和減畜任務，其次的考慮因素是農牧民的草地資源稟賦（草地類型和戶均草場承包面積）和畜牧業依賴度。超載程度越高，減畜任務越重，需要適當提高草畜平衡獎勵標準。戶均草場承包面積越大，需要適當調低草畜平衡獎勵標準。畜牧業依賴度越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準。

1.2.2 的草畜平衡獎勵標準

根據《內蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，在制定省內差別化草原生態補償標準時，提出了“標準畝”的概念，自治區按照標準畝系數分配各盟市的草原生態補償資金?！皹藴十€”是根據天然草原的平均載畜能力，測算出平均飼養1羊單位所需要的草地面積為1個標準畝，其系數為1，大于這個載畜能力的草原，其標準畝系數就大于1，反之則小于1。利用標準畝系數，將草原實際面積換算為標準畝面積，再按照禁牧補助6元/標準畝，草畜平衡獎勵1.5元/標準畝給予補助獎勵，或者利用標準畝系數，將禁牧補助6元/標準畝、草畜平衡獎勵1.5元/標準畝換算成該地區的禁牧補助標準和草畜平衡獎勵標準，在按照草原實際面積進行補助獎勵。例如，陳巴爾虎旗標準畝系數為1.59，那么陳巴爾虎旗的禁牧補助為9.54元/畝，草畜平衡獎勵為2.385元/畝。四子王旗的標準畝系數為0.85，那么四子王旗禁牧補助為5.1元/畝，草畜平衡獎勵為1.275元/畝。

從“標準畝”和“標準畝系數”的概念界定中可以看出，差別化的草畜平衡獎勵標準，考慮的核心因素是草地生產力，草地生產力越高，草場的載畜能力越高，標準畝系數越大，所在地區的牧戶享受的草畜平衡獎勵標準也越高。

2 草畜平衡獎勵的內涵辨析

2.1 超載過牧的特點

研究顯示，草原超載過牧在地區之間和地區內部都存在顯著的差異性。

不同地區之間超載程度存在顯著的差異。對各個旗縣的《草原生態保護補助獎勵機制實施方案》分析、機構訪談和實地調研。發現：東部的陳巴爾虎旗，天然草原主要類型為溫性草甸草原，草地生產力和載畜能力較高， 2010年陳巴爾虎旗整體不超載，143戶樣本調研牧戶，戶均草場承包面積為6 028畝，戶均草場經營面積為6 631畝（實施禁牧前），2010年戶均養殖規模為410羊單位，平均載畜率為16.2畝/羊單位，高于該地區平均草畜平衡標準12.5畝/羊單位。中部的四子王旗，天然草原主要類型為溫性草原化荒漠和溫性荒漠化草原，草地生產力和載畜能力中等偏下， 2010年四子王旗平均超載程度約為30%，104戶草畜平衡區樣本調研牧戶，戶均草場承包面積為5 059畝，戶均草場經營面積為7 146畝，2010年戶均養殖規模為312羊單位，平均載畜率為22.9畝/羊單位，低于該地區平均草畜平衡標準30畝/羊單位。甘肅省天?？h，天然草原主要類型包括溫性草原、山地草甸、灌叢草甸、疏林草甸、高寒草甸五類，草地生產力和載畜能力高，戶均草場承包面積為476畝，該地區舍飼化養殖程度較高，具體的草畜平衡標準難以確定，根據《天?？h草原生態保護補助獎勵機制實施方案》介紹，2010年天?？h平均超載率為50%。草地類型和戶均草場承包面積，綜合體現了所在地區牧戶的草地資源稟賦，是決定所在地區牧戶的平均超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，所在地區牧戶的平均超載程度越低，甚至不超載。

同一地區內部不同牧戶之間超載程度存在顯著的差異。對于草原超載的牧戶異質性，一些學者通過系統的實證研究發現，中小牧戶是草原超載的主體，草場面積越小的牧戶越有可能超載，而且超載的程度越高[6-8]。中小牧戶，草場面積較小，為了保障生計而養殖不低于一定數量的牲畜，超載過度存在一定的必然性，這正是中小牧戶是草原超載主體的根本原因所在。在家庭承包經營模式下，草原畜牧業屬于勞動力密集型的農業生產方式，大牧戶，草場面積較大，但受限于家庭勞動力的限制而養殖不超過一定數量的牲畜，不超載也存在一定的必然性。在同一地區，草地類型相似，牧戶的草場承包面積即體現了該牧戶草地資源稟賦，是決定地區內部不同牧戶之間超載程度差異的重要因素，草地資源稟賦越好，牧戶承載程度越低。

綜上所述，無論是不同地區之間，還是同一地區內部不同牧戶之間，包含草地類型和戶均草場承包面積的草地資源稟賦是決定超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，超載程度越低。

2.2 草畜平衡獎勵的內涵辨析

基于超載過牧的特點，進一步地辨析草畜平衡獎勵的內涵，草畜平衡獎勵對應的活動類型是什么，草畜平衡的實現路徑是什么，草畜平衡獎勵標準是否需要差別化。

2.2.1 活動類型

生態補償需要針對特定的活動類型來進行補償。在生態補償實踐中，活動類型通常包括兩種，一種是基于既定的事實，促進土地利用方式的轉變而增加生態系統服務的供給，例如，退耕還林；另一種是基于破壞的風險，避免土地利用方式的轉變而減少生態系統服務的供給，例如，保護森林[10]。前一種活動類型，生態補償是必須的，并且生態補償標準要大于機會成本。后一種活動類型，是否進行生態補償，需要參照實際發生的可能性，同樣生態補償標準要大于機會成本。在草原生態補償中，草畜平衡的實現其實同時包含了這兩種活動類型，一種是基于既定的事實，原本超載的地區和牧戶通過減畜來實現草畜平衡；另一種是基于破壞的風險，原本不超載的地區和牧戶繼續維持草畜平衡，避免出現超載的情形。對于這兩種活動類型，草原生態補償需要區別對待。原本超載的地區和牧戶通過減畜來實現草畜平衡，草原生態補償是必須的，草原生態補償標準要大于減畜的機會成本。原本不超載的地區和牧戶繼續維持草畜平衡，在多大程度上會出現超載的情形，筆者認為其可能性不大，因為超載存在客觀規律，中小牧戶迫于生計而超載過牧存在一定的必然性，大牧戶受限于畜牧業勞動力而不超載也存在一定的必然性。因而對不超載的地區和牧戶繼續維持草畜平衡的行為，在一定的政策設計下，草原生態補償不一定是必須的。草畜平衡的兩種活動類型，草原生態補償需要區別對待，但事實上我們只有一個無差別化的草畜平衡獎勵標準，混淆了這兩種活動類型，會產生錯誤瞄準的問題，進而會影響政策目標的實現。

2.2.2 實現路徑

草畜平衡獎勵的政策目標是遏制超載，對牧民減少牲畜的行為進行補償和獎勵，以激勵牧民減畜，實現草原可持續發展。草畜平衡的實現，需要分兩個步驟進行，一是定位草原超載的主體，即哪些地區超載嚴重，哪些牧戶超載嚴重，二是通過一些經濟激勵措施促進草原超載主體的有效減畜。

2.2.3 是否需要差別化

無差別化的草畜平衡獎勵標準會影響政策目標的實現，難以實現草原超載主體的有效減畜。如表2所示，將地區/牧戶分為三種類型，分別是不超載、輕度超載和嚴重超載，政策實施前后，不超載地區/牧戶的減畜成本為0，輕度超載的地區/牧戶的減畜成本較小，重度超載的地區/牧戶的減畜成本較大，面對同樣的草畜平衡獎勵標準1.5元/畝，不超載地區/牧戶收入增加，對政策的預期態度為支持，輕度超載的地區/牧戶收入增加、降低或不變，對政策的預期態度為中立，嚴重超載的地區/牧戶收入降低，對政策的預期態度為不支持。事實上，嚴重超載的地區/牧戶是草原超載的主體，但是他們在政策實施前后收入變化為負，減畜的實現存在阻礙。

草畜平衡獎勵的目的是遏制超載，無差別化的草畜平衡獎勵標準，混淆了兩種活動類型，產生了錯誤瞄準的問題，難以達到遏制超載的目的。草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在于瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。

3 草畜平衡獎勵標準的差別化和依據

草畜平衡的實現是牧民從超載到不超載的轉變，是一個減畜的過程，與牧戶的超載程度顯著相關。草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在于瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。從草原生態補償的自愿性出發，草畜平衡獎勵標準應該大于牧戶減畜的機會成本，才能促使牧戶自覺自愿地通過減畜來達到草畜平衡的要求。草畜平衡的機會成本就是牧民減畜帶來的收入損失。

以下分析即適用于不同地區之間，也適用于同一地區內部不同牧戶之間，以同一地區內部不同牧戶之間為例。假設該地區的草畜平衡標準為n畝/羊單位，某牧戶的草場承包面積為m，超載率為x，合意的草畜平衡獎勵標準為s，每羊單位的畜牧業純收入為t，那么基于減畜的草畜平衡獎勵標準的測算公式為：

理論上應該是草場經營面積，草場經營面積包括草場承包面積和草場流轉面積，為簡化分析，本文的研究中暫不考慮草場流轉的情形。

由于包含草地類型和戶均草場承包面積的草地資源稟賦是決定超載程度的重要因素，草地資源稟賦越好，超載程度越低，那么：

由公式（1）和公式（2）可以看出，影響合意的草畜平衡獎勵標準的因素有四個，分別是超載程度（x）、草場承包面積（m）、草畜平衡標準（n）、每羊單位的畜牧業純收入（t），下面分別從這四個因素分析闡述草畜平衡獎勵標準的差別化。

3.1 超載程度

超載程度是指超載的牲畜占合理載畜量的比值，它在不同地區之間和同一地區不同牧戶之間存在顯著的差異。從公式（1）可以看出，合意的草畜平衡獎勵標準與超載程度成正相關，超載程度越高，需要減畜的比例越高，減畜帶來的收入損失越大，合意的草畜平衡獎勵標準就越高，否則牧戶在政策實施前后將表現為收入損失。因此將超載程度納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素的含義是“超載程度越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準”。

將超載程度納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素需要考慮兩個層面，一是地區之間超載程度的差異，二是地區內部不同牧戶之間超載程度的差異。通常第一個層面更容易實現，第二個層面則需要更進一步地進行一些差別化的制度設計。結合現有的實際情況來看，全國除內蒙、甘肅兩省區之外，均未在省內實行差別化的草畜平衡獎勵，甘肅省在劃分不同區域的草畜平衡獎勵標準時充分考慮了地區之間超載程度的差異，在劃分不同盟市的草畜平衡獎勵標準時沒有考慮地區之間超載程度的差異，而在地區內部，沒有一個省區就地區內部不同牧戶之間超載程度的差異進行差別化設計。因此，在進一步的政策調整中，草畜平衡獎勵的差別化的合理路徑是，首先考慮地區之間超載程度的差異，在地區之間就超載程度的差異制定差別化的草畜平衡獎勵標準，然后再考慮地區內部不同牧戶之間超載程度的差異，在地區內部進行草畜平衡獎勵標準差別化的制度創新。在具體運用中，超載程度的認定，尤其是在地區之間，公平起見，需要選定一個基期，例如草原生態保護補助獎勵政策實施之前即2010年。

3.2 草場承包面積

僅從公式（1）中，并不能看出草場承包面積與合意的草畜平衡獎勵標準之間的關系，但是從公式（2）中可以看出，草場承包面積將通過影響牧戶的超載程度進而影響合意的草畜平衡獎勵標準。草場承包面積越大，牧戶的超載程度越低，需要減畜的比例越低，減畜帶來的收入損失越小，合意的草畜平衡獎勵標準就越低。因此將草場承包面積納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素的含義是“草場承包面積越大，需要適當調低草畜平衡獎勵標準”。

從草場承包關系上可以得出同樣的結論，草場的所有權歸國家或集體所有，牧戶享有的是承包經營權，因為初始分配政策的差異和隨著牧戶家庭的人口變動，集體內部不同牧戶之間草場承包面積存在顯著的差異性。分配草場存在時間限制，在特定的一段時期內原則上不會再重新分配草場，但集體內部成員享有公平的承包經營權，從公平的角度出發，草場承包面積越大的牧戶，需要適當調低草畜平衡獎勵標準。

結合現有的實際情況來看，全國僅有甘肅省在劃分不同區域的草畜平衡獎勵標準時，考慮了地區之間草場承包面積的差異。因此，在進一步的政策調整中，要充分關注到地區之間草場承包面積的差異和地區內部不同牧戶之間草場承包面積的差異，因為這兩種差異是造成地區之間和地區內部不同牧戶之間超載程度差異的重要原因。

3.3 草畜平衡標準

根據《草畜平衡管理辦法》（2005年）的規定，草畜平衡是指為了保持草原生態系統良性循環，在一定時間內，草原使用者或者承包經營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養的牲畜所需的飼草飼料總量保持動態平衡。草畜平衡標準是指多少畝草地養一羊單位而不導致草原退化，實際上反映的是草地生產力，草地生產力越高，草畜平衡標準越低。

從公式（1）中可以看出，合意的草畜平衡獎勵標準與草畜平衡標準成負相關關系，即草地生產力越高，草畜平衡標準越低，合意的草畜平衡獎勵標準就越高。這樣的分析結果似乎正好印證了“將草地生產力作為草畜平衡獎勵標準差別化的主要考慮因素”的合理性。但通過進一步地分析顯示，不能單獨將草畜平衡標準（與草地生產力成反比）納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素。從公式（2）可以看出，草畜平衡標準與超載程度之間沒有必然的聯系，草畜平衡標準與草場承包面積相結合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦，進而影響牧戶的超載程度。對比陳巴爾虎旗和甘肅省天?？h，陳巴爾虎旗和天?？h的草地生產力都比較高，但是陳巴爾虎旗2010年整體不超載，天?？h2010年平均超載程度為50%，其根本原因在于陳巴爾虎旗戶均草場承包面積為6 028畝，顯著高于天?？h的戶均草場承包面積476畝。因此并不能單獨將草畜平衡標準（與草地生產力成反比）納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素。

3.4 每羊單位的畜牧業純收入

每羊單位的畜牧業純收入，等于牧戶的畜牧業純收入除以牧戶的牲畜養殖規模，而牧戶的畜牧業純收入等于畜牧業總收入減去畜牧業經營性支出。從公式（1）可以看出，合意的草畜平衡獎勵標準與每羊單位的畜牧業純收入成正相關，每羊單位的畜牧業純收入越高，合意的草畜平衡獎勵標準就越高。因此將每羊單位的畜牧業純收入納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素的含義是“每羊單位的畜牧業純收入越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準”。

每羊單位的畜牧業純收入的差異主要體現在地區之間，因為地區之間在地理位置、氣候條件、牲畜養殖結構、畜產品價格等方面會有較大差異，而在同一地區內部不同牧戶之間這些因素都差異較小。通過實地調研顯示，每羊單位的畜牧業純收入在不同地區之間存在差異，如表3所示，2013年阿拉善左旗、四子王旗、陳巴爾虎旗的每羊單位的畜牧業純收入分別為348元、215元、136元。造成每羊單位的畜牧業純收入的地區差異的原因，不是本文的論述重點，限于篇幅。進行簡要分析。從牲畜結構上看，阿拉善左旗草畜平衡區主要的牲畜品種為白絨山羊，四子王旗草畜平衡區主要的牲畜品種為蒙古綿羊，陳巴爾虎旗草畜平衡區主要的牲畜品種為綿羊、肉牛、奶牛等。一般情況下，養羊的收益要比養牛的收益高，養殖山羊的羊絨收入會是一個主要的畜牧業收入，養殖綿羊的羊毛收入不會是一個主要的畜牧業收入。2013年羊絨價格較好，阿拉善左旗平均每戶的羊絨收入為50 977元，占到了畜牧業總收入的35.3%，占到了畜牧業純收入的50.8%，這是阿拉善左旗每羊單位的畜牧業純收入顯著高于其他兩個旗縣的主要原因。從地理位置和氣候條件上看，阿拉善左旗位于西南部，四子王旗位于中部，陳巴爾虎旗位于東北部，陳巴爾虎旗的氣候條件更為寒冷，每年的積雪期為210天，暖棚數量不夠，陳巴爾虎旗每年牲畜因為寒冷凍死餓死的情況較為普遍，少則幾十只羊，多則上百只羊，這是陳巴爾虎旗每羊單位的畜牧業純收入低的一個原因之一。從經營性支出上看，四子王旗和陳巴爾虎旗經營性支出顯著高于阿拉善左旗，四子王旗和陳巴爾虎旗都存在比較普遍的雇工放牧的行為，從而平均每戶羊倌費用較高，四子王旗草料費支出顯著高于其他兩個旗縣，陳巴爾虎旗因為需要打草而產生的短期雇工和機械燃油費顯著高于其他兩個旗縣，這是陳巴爾虎旗和四子王旗每羊單位的畜牧業純收入顯著低于阿拉善左旗的一個原因之一。

由于價格指數的增長和畜產品價格的變化會影響每羊單位的畜牧業純收入，因而草畜平衡獎勵標準在一定時期之后需要做出梯度增長和動態調整。

3.5 小結

綜合前面的分析，草畜平衡獎勵標準的差別化與各個差別化考慮因素的關系如表4所示，具體關系是：①超載程度越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準；②草場承包面積越大，需要適當調低草畜平衡獎勵標準；③草畜平衡標準（與草地生產力成反比）不能單獨納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素，與草場承包面積相結合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦；④每羊單位的畜牧業純收入越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準。在地區之間草畜平衡獎勵標準的差別化主要考慮承載程度、草場承包面積和每羊單位的畜牧業純收入，在地區內部不同牧戶之間草畜平衡獎勵的差別化主要考慮超載程度和草場承包面積。

4 結論、討論和政策含義

從本文的研究中可以得出以下結論：草畜平衡獎勵標準所存在的問題不只是一個單純的標準偏低的問題，也有標準差別化的問題。草畜平衡的實現包含了兩種活動類型，一種是原本超載的地區和牧戶通過減畜來實現草畜平衡；另一種是原本不超載的地區和牧戶繼續維持草畜平衡，避免出現超載的情形，兩種活動類型需要區別對待，前者的補償是必須的，后者的補償不一定是必須的。無差別化的草畜平衡獎勵標準產生了錯誤瞄準的問題，難以達到遏制超載的目的，草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在于瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。超載程度越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準；草場承包面積越大，需要適當調低草畜平衡獎勵標準；草畜平衡標準（與草地生產力成反比）不能單獨納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素，與草場承包面積相結合才能綜合反映牧戶的草地資源稟賦；每羊單位的畜牧業純收入越高，需要適當提高草畜平衡獎勵標準。

將超載程度納入草畜平衡獎勵標準的差別化考慮因素，并不是鼓勵超載這種現象，而是為了超載主體能夠實現有效減畜所做出的合理補償。一些基層政府官員反映，“當前的草畜平衡獎勵，不應該叫做草畜平衡獎勵，而是應該叫做草畜平衡處罰”，其含義就是指超載嚴重的地區和牧戶在政策實施前后表現為收入損失，這并不是真正意義上的草原生態補償。

本文研究結論具有以下政策含義：第一，為了達到遏制超載的目的，在草原生態保護補助獎勵機制的第二輪（2016-2020），草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在于瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。第二，草畜平衡獎勵標準差別化需要綜合考慮超載程度、草場承包面積、草地生產力和每羊單位的畜牧業純收入等因素。

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篇8

根據農業部（農辦經21號農業部辦公廳關于印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告于后：

一、基本情況

xx縣地處四川盆地西南邊緣，距省會二、發展現狀

（一）公共服務機構末，農業公共服務機構批準編制數為351人，在編人數261人、占批準編制數的74。4%，實有人數290人、占批準編制數的82。6%；在所有機構中，除15個鄉鎮級畜牧業服務機構為差額撥款外，其余縣、鄉（鎮）兩級機構均為財政全額撥款機構。此外，縣鄉（鎮）兩級均配備了相應的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設施，種植業系統還建立了15000畝相對固定的試驗示范基地。

（二）農業龍頭企業

（三）農民專業合作社此外，有種植業、畜牧業等各類專業協會46個。

（四）其他農業服務組織三、主要工作

近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的建立新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。的要求，在穩定和鞏固公共服務機構試驗、示范、培訓、推廣及農產品質量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：

二、著力推進農村土地流轉，促進規模經營發展

為進一步整合農村土地資源，發展現代農業，促進農業規模經營，實現農民增收，我縣依托縣農業局和鄉（鎮）農業技術服務中心分別于8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務中心，及農戶0。85萬戶，占總農戶的9。5%。流轉土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規模經營達到0。94萬畝，占流轉總面積的30%。如：柳江鎮天禾茶葉專業合作社，采取與農戶入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶余畝。

三、著力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度

（三）著力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展同時，積極鼓勵龍頭企業采取訂單農業、龍頭企業＋專業合作社＋農戶等模式，與農戶形成利益聯結機制，帶動發展，據統計：，全縣6個龍頭企業與農戶訂單采購量達到4萬余噸，采購額達到14150萬元，全縣農民戶均1600余元；帶動農民專業合作社9個，帶動農戶1。41萬戶，占總農戶的15。7%。

四、強化農產品質量監管，提升市場競爭力四、存在問題

從監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題：

（一）公共服務機構由于人事體制及經費原因，人員斷層現象突出，加之財政保障工作經費不足、管理體制不明，嚴重影響服務和管理職能發揮。

（二）農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規范，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務職能、經營優勢受到制約，影響其進一步發展和壯大。

（三）其他農業社會化服務組織如農業專業服務、農機專業服務、農產品銷售市場、農業保險、農業信貸擔保等發展嚴重滯后，多形式生產經營服務網絡格局未形成，農產品生產保障機制不健全、市場營銷不暢通。

五、幾點建議

農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱，包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式，是現代農業建設的重要組成部分，是發展現代農業的必然要求。建立和發展新型農業社會化服務體系，是一個系統工程，涉及農業產前、產中、產后全過程，針對存在問題，結合我縣實際，提出以下幾點建議：

（一）明確一個體制

農業社會化服務體系建設的管理體制，多年來，對于縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現象時有發生。因此，應明確其管理部門及職能職責，有效防止多頭管理、相互推諉現象發生。在實際工作中，應注重管理與服務并重，管理第一、服務第二，管理促進規范、服務促發展。

（二）建立一個機制

農業公共服務機構是農業社會化服務體系的依托，是農業社會化服務體系建設的排頭兵，其管理、服務職能作用的發揮直接影響到農業社會化服務體系建設。因此，應當在進一步明確其在農業社會化服務體系中的職能的基礎上，有效落實好人才、經費、設施設備等方面的保障機制，充分發揮其管理、服務等公共職能。

（三）推行一個政策

農業龍頭企業、農民專業合作社是農業社會化服務體系建設的主體，是廣大農民聯系市場的橋梁和紐帶。因此，應當建立和推行包括國家農業項目、國家貼息貸款、金融信貸、稅收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進發展。

篇9

【關鍵詞】農村高中 地理實踐 能力培養

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）03B-0125-02

地理學科知識看似零散，但有自己內在的認識規律。實踐教育要與生活緊密聯系，實踐是理論的最好踐行方式。實踐的實質是對學生行為能力的教育，使學生的言行與思想能夠相互融合和統一，從而提升地理學科的學科素養。

一、學會閱讀，運用圖表

高中地理教學內容中包含了圖表的講解。教師結合圖表，對知識點進行講解，利于學生進行形象記憶。在圖表的幫助下，學生也可在課余時間進行自主復習。教學中，教師在對一些地域、數據進行分析時，會使用圖表進行輔助教學。圖表優點在于將知識點一一列出，使學生在最短的時間內熟悉和掌握所學知識點。

例如：在講解人教版高一地理必修 2 第三章第三節《以畜牧業為主的農業地域類型》內容時，涉及潘帕斯草原的大牧場放牧業的知識點。教師上課前需要設計學案，在設計中需明確教學目標，要讓學生掌握形成不同地理環境的差異原因、掌握地域分異的變化規律。在講課中，教師可分別介紹“大牧場放牧業”中澳大利亞、南非的大牧場，并且利用圖表對課本案例 4 中關于“潘帕斯草原的大牧場放牧業”的知識點進行延伸講解。

在講解圖 1 時，教師第一步，可先展示潘帕斯草原的整體地域分布情況，然后讓學生了解大草原的氣溫溫差、地形、人口數量等信息；第二步，教師可講解具體數值；第三步，讓學生根據圖示對地理環境進行比較；第四步，教師對知識進行整體梳理。教師利用這種結合圖表的教學輔助方式，令學生對地理知識有進一步的了解。圖表可直觀的展示地理狀況，但教師還需在實際教學中，深入講解知識點。

二、儀器輔助，指導觀察

實驗儀器是地理教學的重要教學資源和手段。在儀器的輔助下，學生能在觀察儀器的同時，聯系地理現象和地理知識進行遷移思考，進而進行綜合性地分析。在實際教學中，教師應常在課堂中借助儀器，指導學生對地理現象進行觀察，并引導學生對地理知識進行總結。

如在講解“地球的地轉偏向力的存在”這一知識點時，為了形象的講解地轉偏向力，教師可在一個不透明的小球上畫一個虛擬的北極點，并且讓這個點在球體中處于豎直向上的位置，再在球上滴上幾滴鋼筆墨水，讓學生先觀察墨滴產生的變化。教師可依照地球自轉的方向，讓小球自西向東轉動，然后讓學生觀察鋼筆水流淌的痕跡和偏轉方向。學生借助實驗儀器，可清晰地觀察墨滴移動的痕跡，進而對地球偏轉力有直觀的概念。第二次，教師可以嘗試反方向的轉動球體，并挑選兩位學生參與實驗。地理學科注重培養實踐能力，利于提升學生形象思維能力與動手試驗能力，提升學科素養。

三、開展調查，整理報告

地理學科調查的內容較為寬泛。教學中，教師可針對學生的疑惑，開展有針對性的實地調查走訪，并形成調查報告。以人教版高二地理必修 3 第四章《區域經濟發展》內容為例。在實踐課上，教師可以向學生布置以“家鄉是如何發展的？”為主題的調查任務，并要求學生寫一份實踐報告。筆者所在地生產加工水泥、紙箱紙袋、皮革制品等產品。針對當地的情況，教師可鼓勵學生根據自己的興趣，分小組進行調查研究，最后完成一份對家鄉發展的意見書。在實際走訪中，有一組學生調查當地的大頭菜生產情況。調查前，學生可列出需調查的項目內容，如適合大頭菜生長的土壤類型特點、大頭菜生長需要怎樣的氣溫、大頭菜需要什么肥料等。該項調查使學生對家鄉的特色農作物有了更深刻的認識，同時也提升了調查研究的綜合能力，為今后的學習打下良好基礎。

需要注意的是，實際調查研究也需要一定的方法，在調查過程中，教師需要把握總方向，掌握學生研究進度，并及時提出指導建議，確保學生的調查能夠朝著正確的方向進行。

四、融入網絡，提煉信息

互聯網的普及給地理課堂帶來了海量信息。但面對復雜的互聯網信息，應如何教導學生篩選有用信息，是教師在實際教學中的新任務。在實際教學中，教師通過綜合提煉的方法，將知識進行一個系統性的建構，幫助學生將地理知識在腦中形成一個完整的體系，培養學生地理學科的思維模式。

例如：在講解高一地理必修二第六章《中國的可持續發展實踐》內容時，針對可持續發展這項國策，教師可利用互聯網資源豐富教學案例，將我國當前的發展戰略與以往戰略列舉出來，讓學生們對人口、環境、能源和資源等指標進行對比，闡述可持續發展戰略的實用性和必然性。在講述環境時，教師可讓學生列舉我國在發展歷程中曾出現的“重工業輕環境”的思想，并對比可持續發展戰略中“全面改善環境”的重要理論。通過對知識c縱向與橫向的對比學習，幫助學生構建一個較完整的知識體系。

信息的提煉能力需要一個長期培養的過程，尤其是對剛接觸這項教學方式的學生而言。在這個建構的過程中，教師不能一味的進行講解和構建，要讓學生自主地進行鍛煉，培養學生學習地理的自主性。

高中地理知識點繁多，對知識點的掌握要求比較嚴格。如何能夠更加綜合、高效地提升學生的實踐能力，是農村地理教育的重點研究內容之一，在今后的工作中，筆者也將繼續研究。

【參考文獻】

[1]陳 燕.基于實踐活動的高中生地理實踐能力培養研究[J].華中師范大學，2012（5）

[2]張真玉.培養高中學生自主學習能力的理論與實踐――以地理教學為例[J].上海師范大學，2013（6）

篇10

新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》將于5月1日起實施。按照新規，無論《辦法》實施之前是否有進口記錄，下月起從境外啟運的某一產品從某一口岸第一次進口，均視為首次進口。對于首次進口的乳品，進口商或者其人報檢時應提供相應產品的食品安全國家標準中列明的項目的檢測報告，包括標準中引用的食品中污染物和真菌毒素的標準。

此產品從同一口岸（指同一直屬局轄區）進口的后續批次，視為非首次進口。非首次進口的乳品，報檢時應當提供首次進口時提供的檢測報告和報檢單的復印件，以及質檢總局規定項目的檢測報告。檢測項目按乳品種類有別，最少的檢測5-6項指標，多的達30多項。

公告特別指出，進口乳品標簽上標注獲得的國外獎項、榮譽、認證標志等內容，應當提供經外交途徑確認的有關證明文件。

（錢衛華）

滬蘇浙皖聯合阻擊H7N9

來自國家衛計委的消息稱，滬蘇浙皖人感染H7N9禽流感疫情區域聯防聯控機制已經建立。如有突發疫情三省一市將聯合處置，聯合開展疫情趨勢研判和風險評估，研究制定并落實相應防控措施，并定期互通信息。

三省一市將聯合組建人感染H7N9禽流感防控專家組，為區域防控工作提供技術支持，加強人感染H7N9禽流感防控策略與措施、防治技術及診療方法的合作交流，提升防控能力和醫療救治能力。

農業部門加強聯防聯控執法力度，對轄區內發生的動物疫情做到及時、就地撲滅，阻控重大動物疫情的流行和蔓延。

工商部門將建立違法案件協查機制，及時開展案件協查、協辦和移送工作。

林業部門將加強執法力度，嚴查非法捕捉、運輸和販賣野生動物的行為，督促各轄區內養殖場、動物園等動物飼養場所停止禽類動物物種交換活動。

（張然）

有一份愛讓人感動，有一份感動震撼人心。4月9日“感動南陽”2012年度人物頒獎晚會在河南南陽電視臺舉辦，南陽市中心醫院肝膽外科萬春博士榮膺感動人物。

（特約記者 杜輝宇）

北京嚴打餐飲業“地溝油”

北京市獲批國家首個服務業清潔生產試點城市，試點城市建設已正式啟動。本次試點建設涵蓋醫療機構、學校、餐飲等十大領域，估算總投資9.88億元。

據了解，未來三年內，北京市發改委將以市屬醫院、三級醫院為重點推行清潔生產，內容包括加強醫療廢水、污泥和醫療廢物減量化、無害化處置。

對于“地溝油”這一市民普遍關注的問題，市發改委將主要針對營業面積2000平方米以上的大型餐飲企業和餐飲集團（在京餐廳數量5家以上）率先推行清潔生產。

“今年就將推進廢棄油脂和廚余垃圾減量化、資源化、無害化?！笔邪l改委相關負責人表示，餐飲業清潔生產將重點加強油水分離器、垃圾處理器、廚余垃圾資源化利用等技術研發、應用和推廣；加強對地溝油流向的監控管理。

（蔣彥鑫）

《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》5月4日起實行。利用“地溝油”加工食用油等，將適用刑法規定的“生產、銷售的食品中摻人有毒、有害的非食品原料”進行定罪。

75.8%

北京環保宣傳中心的第九次公眾環境意識調查報告顯示，75.8%的人不知PM2.5是什么，居民環保意識亟待加強。

3000萬

教育部副部長魯昕5月3日向媒體表示，截至目前，我國已有3000多萬中小學生享受到“營養餐”。

8成

8成洋奶粉品牌是中國人“創造”出來“特供”中國市場的，這在業內已是公開的秘密。

9成

據央視報道，目前市面上在售的眼藥水超過九成都含有防腐劑。長期不當使用含防腐劑的眼藥水，容易對眼睛造成不小的傷害。

1/10

目前中國大約有10萬血友病患者，登記治療的重癥患者只有約1.2萬，眾多因需要終身服用特殊藥物的患者，因為資金的難題，身體狀況不容樂觀。

100億

中國畜牧業協會統計數據顯示，從H7N9暴發之后的一周之間，家禽行業的損失高達100億。

1/3

中國健康教育中心副主任程玉蘭研究員稱，中國大氣汞排量近全球1/3，燃煤成最大排放源。