導語：如何才能寫好一篇農業技術可行性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1以農業機械系統能及時完成所有作業任務為基本依據

1.1.1工作量法

工作量法也稱“生產率法”或“作業量法”，是根據選用機組的生產率，分配給該機組的作業量、可作業天數等條件、來確定機具配備數量的一種方法。用作業量法優化配備農業機械系統，首先必須明確作業環節及對應的面積，然后在對拖拉機及配套機具進行合理選型，再根據機械化作業的任務，確定拖拉機和配套機具的配備量。2007年喬西銘利用工作量法進行拖拉機組配備，得到完成作業所需要的數量。該方法簡便易行，能保證按時完成作業任務，但難以實現經濟上最優。

1.1.2能量法

能量法是按照作業過程中所消耗的能量來確定農業機器的配備數量。根據各項作業的能量計算所需拖拉機總功率時，可以先不考慮具體的機組組成；根據計算結果和各項農業機械化作業任務，再確定機組組成和需求量。然而，完成不同作業所需的能量既不準確又不穩定，因此，該方法難以得到準確的方案。

1.1.3經營定額法

經驗定額法通常用于為縣或地區規劃農業機械發展提供農業機械配備方案，它是按典型企業的農業機器系統為依據進行估算的，提出的配備定額如每公頃耕地配備拖拉機千瓦數、一合收割機負擔收獲面積、輪式與履帶式拖拉機的比例、大中小型比例等，常可提供制定農業機械化發展戰略時參考。

1.2以最低作業成本完成所有作業任務為目標

1.2.1線性規劃法

1981年Audsley開發了一個線性規劃模型，該模型利用農場條件、經濟參數及機具計算參數等數據實現科研、管理、生產等領域的農機配備問題，然而該方法忽略了天氣因素。1981年Whitson等在考慮天氣條件情況下，運用線性規范法對德克薩斯州高粱、棉花、豆類、玉米等作物生產所需機具系統進行配備。2002年張宏文等運用線性規劃模型完成對新疆生產建設兵團農八師150團田間作業機具的配備。線性規范包含的約束變量多、計算量大，因此計算方法的選擇非常重要。1987年程耀就拖拉機配備線性規劃模型提出了一種分解解法，1989年韓寬襟等針對農機配備規劃模型的特點，提出迭代單純形算法。1990年Bender等提出了一種快速優化算法。線性規劃模型將復雜問題簡單化，降低了優化難度，但同時也降低了優化結果的精度。

1.2.2非線性規劃法

1983年孟繁琪等首次在考慮適時性作業損失情況下總結出非線性規劃模型；曹銳在該模型的基礎上，分別考慮了一次、二次作物產量函數，提出了不同產量函數下適時作業期限合理延遲天數的確定方法，以及依據作物產量函數計算適時性損朱的方法；周應朝等1988年第一次提出了“關鍵作業”這一概念，從而合理的簡化非線性規劃模型；Sogaard等1996年提出了一個非線性規劃模型，該模型綜合考慮了固定成本及所有可變成本。非線性規劃模型考慮問題更加全面，但同時也加大了求解的難度，因此，算法的應用是非線性規劃問題的關鍵。目前非線性規劃解法主要有3種：（1）線性化處理法——對模型中的非線性項進行線性化處理，從而可運用線性規劃的方法進行求解，但結果的準確度較低；（2）復合形法——可以直接求解復雜的非線性模型，計算工作量太大；（3）序列規劃逼近算法——在問題的近似解處用一個簡單函數逼近目標函數，將問題轉化為簡單函數規劃問題，求出近似解，然后再重復逼近，直至得出最優解。

1.2.3最小成本法

1964年Hunt提出了最小成本模型，該模型考慮了機具的年度固定成本、可變成本、耕作制度、土壤條件等因素，并以機具年度運營費用最小為準則實現機具配備方案的優化。大量學者在該模型的基礎上進行了改進、創新。1983年Hunt在其著作中進一步提出了最小費用尺寸法，該方法用以作業幅寬或拖拉機動力為變量的函數代表作業成本，通過求解函數的極小值得到最優作業幅寬或拖拉機功率；高煥文等于1985年將機具額定功率作為因變量，對該模型進行改進，新模型同時考慮了機具年均作業面積及最大尺寸及相關經濟參數；Isik等于1993年運用Hunt最小成本模型對特定農場進行機器系統配備，并制定出科學的生產耕作模式。最小成本模型主要是通過對方程求導，其值為0時得到最優解，眾多學者在算法上進行了深入研究，使得該模型的應用更加廣泛。

1.3受自然條件影響下追求最高效益的方法

1.3.1時間—機器系統法

時間—機器系統法是在最小費用尺寸法的基礎上，考慮因自然氣候條件造成的作業適時性損失。“機器—時間系統模型”計算適時性損失，一般設作業沿最佳作業日單向安排或對稱安排，因而知道適時性損失系數即可計算，Hunt提出了一次函數和二次函數的適時性損失模型，其基本原理是認為作物的損失值，隨作業時間呈線性變化關系或二次函數變化關系；孟繁琪等通過建立數學模型，確定合理作業期，以探尋適時性損失對機具配備的影響；曹銳提出了不同產量函數下適時作業期限合理延遲天數的確定方法，以及依據作物產量函數計算適時性損失的方法；Vatsa在最小費用尺寸法的基礎上，綜合考慮機具固定成本、可變成本及適時性損失，對印度山區農業機器系統機械優化配備。國外時間—機器系統法基本以分段作業為主，符臺當地實際，如Singh的密西根州田間機器系統模型及Edwards的“不確定條件下的農業機器配備”。但是中國很多地區則因多熟種植，廣泛采用流水作業，因而難以搬用國外成熟的經驗。因此，高煥文等基于中國流水作業的現實情況，建立一套適合中國國情的農機“時間—機器”系統配備法。

1.3.2風險決策法

在具有多個自然狀態的決策問題中，決策者雖然不知道未來哪一個狀態一定發生，但知道（或可估計）每一個狀態的可能性有多大，既可知道（或可估計）各自然狀態發生的概率，據此，決策者可作出統計意義的決策，稱為風險型決策。農業裝備配備與環境條件關系很大，而在這種情況下應用風險決策是比較合適的。

2計算機技術在農機配備中的應用

2.1電子數據表

農機配備電子數據表主要包含兩大類：預估動力機具的牽引性能；預估配套機具的比阻。Zoz等基于Brixius模型以Excel軟件開放的電子數據表可以測算不同拖拉機組的牽引性能，它綜合考慮了拖拉機的輪胎尺寸、行車速度、重量分布、土壤條件等因素。美國農業工程協會1998年基于美國農業工程標準D497.4開發的電子數據表可預測機具比阻。

2.2人機交互程序

以VISUALBASIC高級計算機語言為手段，并借助數據庫知識，利用比較成熟的配備方法，設計的人機交互程序，由用戶自己設定一些簡單的參數（如所處區域、種植作物、面積等），即可自動完成農業機械系統的優化配備，給出科學的機械配備方案。人機交互程序已得到廣泛應用。

2.3決策支持系統

決策支持系統在行政、工業、農業等各個行業的管理中已經得到廣泛的應用，它可以充分調研各方信息資源，幫助決策者分析復雜的問題，通過系統自動建立模型，分析，最后給決策者提供科學的決策方案建議，提高決策者的決策能力。如Sahu等基于VB開發了一套DSS，應用于農業機械的優化配備。

3結論

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一、保護性耕作技術

保護性耕作是一種新型耕作技術，它區別于以鏵式犁全面翻耕土壤為主要特征的傳統耕作方法，是對農田實行免耕、少耕，盡可能的降低對土地的耕作強度和次數，保證地表有不低于30%的作物秸桿、殘茬覆蓋。它主要由四項關鍵技術組成：免耕播種技術；秸桿殘茬處理技術，雜草及病蟲害控制技術和土壤深松技術，核心是免耕播種。

保護性耕作的主要特點是：一是用大量作物秸桿和殘茬覆蓋地表，以減少天然降水帶來的地表徑流和水分蒸發，提高降水的利用率；并能有效減少風蝕對耕層的破壞，二是深松打破犁底層，利于降水的下滲和作物根系生長，提高土壤蓄水保墑和抗旱能力；三是秸桿腐爛形成大量的有機質，增加土壤肥力，減少化肥施用量，并減少因化肥施用過多和焚燒秸桿等造成的土地板結和大氣污染；四是利用免耕、少耕技術，減輕機械對土地的碾壓強度和次數，減少對土壤耕層的破壞，大大降低了農業生產成本。

二、保護性耕作技術與農機化技術密切相聯

從保護性耕作的四項關鍵技術中可以看出，它不同于以往我們對土壤的“精耕細作”，其中的每一項技術都是傳統上的人、畜力工作所無法實現和完成的，都必須依賴于現代農機化技術去實現。

1、免耕播種技術：或稱免耕播種分層施肥技術。是利用專用免耕播種機在有秸桿和殘茬覆蓋的耕地上進行封閉保墑播種，同時進行重鎮壓，達到促進作物早出苗、出齊苗、出壯苗的目的。

2、秸桿殘茬處理技術：是用聯合收獲機進行作物收獲的同時，或作物用其它方式收獲后用專用秸桿殘茬還田機等，將作物秸桿殘茬按要求切割粉碎拋撒至地表實施還田。春季原則上采用原茬播種。

3、病蟲雜草控制技術：是利用機械配帶噴藥機進行。在苗前（后）及時進行噴施農藥封閉處理，根據土壤的濕度和有機質含量等地塊特點進行有選擇的噴施，確保藥效發揮。

4、土壤深松技術：土壤深松技術是選擇大型深松機具，在地表秸桿覆蓋的情況下3年左右進行一次深松，深度要達到30—45厘米，達到蓄水保墑的目的。

保護性耕作的主要技術環節，均使用農業機械來完成，農業機械化是保護性耕作的主要手段，農業機械是其技術裝備基礎，推廣保護性耕作技術與農機化的政策、研究、示范、培訓和推廣之間有著緊密的聯系。

近年來，我國大力發展農機化保護性耕作技術，有效地抑制了耕地沙漠化，水土流失等一系列重大問題，保護性耕作不僅改善了我國的耕地減少的問題，也對減少農業生產中農藥、化肥等污染問題起到了積極作用，所以說，機械化保護性耕作技術是我國農業可持續發展的重要組成部分。

三、關于推廣農機化保護性耕作技術幾點建議

保護性耕作是在農業機械化實現較早的西方國家產生的，當前全球農業生產都朝著這個方向發展。我國起步較晚，并且由于傳統農業的過度耕作，加劇了耕地的水土流失和生態環境惡化。就如何進一步開展好農機化保護性耕作的工作已經擺上各級政府部門和農業技術人員的主要日程。本文作者建議如下：

1、制定相關政策將保護性耕作作為我省農業可持續發展的重要措施來抓，盡快建立和實施《保護性耕作發展規劃》，并將其列為水土保持，防沙治沙等規劃的重要內容，重點探索和推廣應用機械化保護性耕作技術，使農機化保護性耕作工作法制化、政策化、制度化。

2、加強宣傳教育和培訓。從國情分析，農民接受保護性耕作的難度較大，傳統觀念和耕作習慣影響著該項技術的推廣，農民對實施保護性耕作的意義還缺乏足夠的了解和認識，要改變這種狀況，需要一個較長過程，針對這一情況應當加大宣傳教育培訓力度，引導農民自覺實施保護性耕作。

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【關鍵詞】氣象指數保險 道德風險 觸發值

道德風險和逆向選擇問題是整個保險領域都面臨的難題，而這個問題在農業保險中尤為嚴重。由于傳統的農業保險是以實際產量的損失為依據進行理賠，一旦發生災害后，農戶為了得到賠償，可能就不會積極救災，甚至故意增加損失。這種道德風險難以取證，直接導致保險公司的損失大于預期。逆向選擇則主要是由于信息的不對稱，農戶掌握著更多有關保險標的的信息，可能會將具有更高風險的標的按照平均的費率進行投保，導致保險公司所收保費與賠償存在差異，造成損失。

為了減少道德風險與逆向選擇的發生，農業保險發展的一個重要方向就是開發指數產品保險，氣象指數保險（或稱為天氣指數保險）就是其中的一種。

一、農業氣象指數保險的概念及優點

農業氣象指數保險是以客觀的，一般由國家氣象部門提供的與被保作物產量或收入高度相關的天氣事件、溫度、降水和光照等氣象要素的閾值作為農業保險理賠的依據，當指數達到一定水平并對農產品造成一定的影響時，投保人就可以獲得相應標準賠償的農業保險。

相對于傳統農業保險，農業氣象指數保險具有幾個明顯的優勢：一是賠付透明度高，賠付的計算完全依據天氣指數，沒有人為干預，在一定程度上體現公平與公正；二是運營成本大大降低，該保險根據天氣指數而不是實際損失進行賠付，因此不需要專門人員進行查勘定損，理賠程序也大大簡化；三是避免信息不對稱，天氣信息是公共信息，保險人和投保人都可以獲得，減少了道德風險問題。

二、我國發展氣象指數保險的可行性分析及相關意見：

從2009年開始，我國保險市場就陸續有部分保險公司嘗試氣象指數保險產品，雖然直到目前為止，氣象指數保險的總體經營情況還不甚理想，但不可否認在我國發展氣象指數保險仍然具備一定的可行性。發展氣象指數保險主要需要以下幾點條件：

社會對農業天氣指數保險的認可。對于剛引進的新興保險產品，社會各部門都需要一個慢慢認識的過程，只有在了解了農業天氣指數保險之后，農戶才會產生購買的欲望。由于天氣指數保險的概念并不難懂，而且與傳統農業保險相比較又具有明顯的優勢，這就為天氣指數保險的推廣提供了一個有利的前提。

數據的搜集。農業天氣指數保險產品的設計離不開準確而完備的歷史氣象數據，而數據的搜集需要以氣象觀測站點的建立為基礎，所以要想順利推廣農業天氣指數保險，首先必須在風險區域范圍內建立足夠多的氣象觀測站。此外，技術創新也為農業氣象指數保險的推廣發展提供了可能性，具體的技術包括應用衛星遙感技術檢測植被的覆蓋情況等。美國在天氣數據收集方面相對領先，比如聯邦政府商務部下屬的國家氣象局就在全國2000輛大巴車上安裝了傳感器，隨巴士移動，每隔10秒就將實時收集沿途地點的溫度、濕度、光照等信息傳回信息中心。這種氣象數據收集方法值得我國借鑒。

產品的設計。氣象指數保險的核心就是確定農作物針對特定指數的損失率，確定保險作物損失變化與選定氣象指數變化間的數量關系。由于不同地區的天氣存在差異，所以設計針對不同區域的氣象指數保險需要對大量的氣象、農業、保險領域的專家參與數據進行處理，并對產品進行檢驗分析，這是一個巨大的系統工程。此外，各地的主要農作物也存在不同，所以產品設計需要考慮各地的關鍵氣象因素，比如說在水稻主產區開發干旱指數保險，在柑橘、油菜等主產區開發低溫指數保險等。

政策的支持。我國的農業數據和氣象數據都掌握在政府部門的手中，氣象監測站的建立也需要政府來完成。另外，由于農業保險本身是政策性保險，所以農業氣象保險的推廣必然需要政府的支持。在中央政府和地方政府的支持以及農業部和氣象部門的配合下，可以由保險公司牽頭來對某些地方的主要氣象風險以及其對農產品的影響程度進行科學評估，并對農業氣象指數保險的需求進行判斷。為了促進農業氣象指數保險的普及率，我國還可以借鑒國際經驗，給予購買氣象指數保險的農民以貸款利率的優惠乃至減免。目前我國的政策性農業保險主要針對的風險是災害性氣象風險，比如說臺風、洪水等。而氣象指數保險承保的主要是溫度、降水等非災害性氣象因素，與現行的政策農業保險恰好是互補的。所以政府應該鼓勵支持氣象指數保險的推廣，以實現對農業風險管理的全面覆蓋。

三、農業氣象指數保險產品設計

根據國際普遍經驗來看，對農業氣象指數保險產品的設計主要可以分為四步：第一步，確定重大氣象風險。通過對作物的損失原因分析找出一個地區的主要天氣風險。第二步，將惡劣天氣對農民收入的影響量化，調查氣象風險與農作物產出的關系。第三步，產品定價。第四步，產品推廣。

在進行產品研發時，有幾點需要特別注意的地方：首先，由于我國氣候環境、地理環境復雜多變，大面積推廣天氣指數保險會面臨多方面挑戰，所以在初始階段可以選擇試點地區和試點作物品種，并且保證天氣風險因素和農作物損失間存在著較高的相關性；其次，要合理設計保單的各類參數，比如保險區域劃分、保險期間設定、氣象指標測量分布等；第三，在確定賠款觸發指數時，要掌握大量可靠的歷史天氣數據和農業產出數據，指數確定后還要根據實際變化進行適時的調整。

參考文獻：

[1]孫朋.農業氣象指數保險產品設計研究[D].山東農業大學，2012.

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一、研究松免淺輪耕技術勢在必行

1.佳木斯地區災害性天氣較多，而且比較頻繁。其中最嚴重的有旱、澇

全年降水量在316～742mm之間，而且53%集中在7、8月之間。經常出現春季50～60d連續無雨或7、8月20～30d連續降雨的異常天氣。這二大災害天氣已形成了佳木斯地區農業生產發展的瓶頸。為了抗御旱澇災害對農業生產的制約，佳木斯地區的人民采取了各種抵御措施。興修水利工程，進行排灌。但經常出現江河水流斷流、地下水位下降提不上來的現象。在長期的斗爭中實踐出了深松抗災法。通過深松耕作方法建立土壤水庫。深松的地塊可以把降雨時的多余水分儲存下來，起到抗澇作用，到無雨干旱時，又可通過土壤毛吸水管和作物根系引上來，達到抗旱作用。

2.為了克服傳統耕作方法固有的弊病，建立可持續發展的農業生態環境

畜力和小型機械耕作，耕層淺，犁底層上移；鏵式犁平翻作業，對土壤有擠壓作用，破壞土壤團粒結構，同時常年在18～22公分耕層作業，也形成犁底層。堅硬的犁底層不僅使作物的根系扎不下去，吸收不到營養，還使雨水滲不下去，阻隔下層水上引，致使土壤板結，水、肥、氣、熱不能自然流動調節，地力下降。采用新型深松機的深松耕作方法，耕深在45～35cm。一方面沒有對土壤的擠壓而不形成犁底層，另一方面松碎系數大，在0.67～0.71之間，同時耕層內上層熟土與下層生土土層不亂。這樣就為水、肥、氣、熱的和諧提供了充分的條件；同時由于沒有犁底層，松暄土層厚，作物根系發達，吸收營養面積大，生長發育快；還有就是作物根系殘留土壤中的殘留量大，有利土壤腐殖質的恢復；再就是降水可迅速下滲，不形成徑流，沒有明水，沒有水土流失現象，建立了可持續發展生態環境。

3.為了降低耕作成本，建立科學耕作機制

傳統的耕作方法形成了二個極端：一是年年整地，年年投入，年年不明顯；二是部分農民不愿投入，長期不整地，糧食產量長期上不來。為了解決這二個極端問題，提出了松免淺輪耕制。傳統的耕作方法三年整地成本每公頃大約1860元，新型松免淺輪耕法，三年整地成本每公頃大約1140元，節約720元，降低成本38.7%。糧食產量同對比田相比增產17%。

二、實施該技術關鍵點

1.要掌握松免淺輪耕技術關鍵內容

該項技術由深松、免耕、淺耕三個單項技術組成。這三個單項技術按順序分三年每年實施一項。這三個單項技術，深松技術是關鍵技術。

深松耕作技術就是通過深松機械作業，使耕作層的土壤產生松裂、松碎、松暄，改變板結堅硬的土壤結構。

本技術推廣的深松技術主要是全方位和翼型深松技術。耕深達到45cm和35cm，松碎系數為0.67和0.71，同時在耕層的底部形成平行于地表的“鼠洞”。因為對土壤沒有擠壓?作用，在打破原有犁底層的同時不形成新的犁底層。

這樣會產生3個方面的效果：不但能夠有力作物根系發展，增加作物?根系吸收營養面積，而且可以降低土壤容重，提高土壤孔隙度，有力土壤水肥氣熱的自然調節，提高地力，同時還能促進土壤蓄水保墑能力，具有土壤水庫的功能。一小時降水100mm，不產生徑流，沒有明水。多余水分滲入鼠洞儲存起來，遇旱象發生時引墑防旱。旱澇災害兼治。

2.要掌握松免淺輪耕?技術的特點

松免淺輪耕技術特點是互相依存，互補性強。免耕和淺耕是利用深松的后效作用，沒有深松做基礎，免耕和淺耕就收不到增產穩產和抗災的效果。?深松沒有免耕和淺耕配套，就不能降低耕作成本。三種單項技術優化組合，發揮連帶、群體效應，任何一項都不能單獨實施，都收不到增效減耗的雙重效果。

三、推廣過程中技術可行性分析

1.該項技術深松系數大，后效作用強，下年度免耕節約耕作費用，因此，松免淺“三三”輪耕技術，具有很強的生命力。

它既有技術上的先進性，又有經濟上的可行性，既?增產增收，又節約生產成本。

目前在佳木斯已經形成一種普遍的耕作模式。在省內形成自然推廣的趨勢。

篇5

黑龍江省高級人民法院：

你院〔1992〕黑法經請字1號關于三棵樹糧庫、民革哈爾濱市委與農行道里辦事處借款合同糾紛一案的請示報告收悉。經研究，答復如下：

同意你院關于三棵樹糧庫“以庫存糧食和物資作擔保”無效的意見。對造成該擔保無效，擔保人三棵樹糧庫和債權人農行道里辦事處都有過錯，三棵樹糧庫應負主要責任，農行道里辦事處也有責任。擔保人三棵樹糧庫應對農行道里辦事處無法收回的貸款本息承擔與其過錯相適應的賠償責任，其余由農行道里辦事處自行承擔。

此復

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【關鍵詞】小城鎮發展；金融；支持；建議

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量不斷增加、城鎮規模不斷擴大的一種歷史過程。“十二五”規劃綱要中提出要優化格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展。要實現城鎮化的健康發展，就要將過去以大城市高速發展為火車頭的快速城鎮化轉變為以大中小城市和小城鎮協調發展為重點的城鎮化，把大量的農村剩余勞動力合理地引導到小城鎮，提高農民生活水平，擴大內需、拓寬城鄉市場，形成新的經濟增長點，并促進經濟結構調整和發展方式轉變。

一、小城鎮發展中存在的障礙

（一）部分小城鎮缺乏合理的規劃

加快城鎮化進程，規劃是龍頭，應該根據自身發展潛力和經濟社會發展態勢，本著合理布局、節約用地、嚴格控制占有耕地、有利生產、方便生活等原則把建設目標與可持速發展目標統一起來，發揮規劃引導城鎮化健康發展的重要作用。然而，部分小城鎮的規劃和布局受短期利益的驅動，缺乏長遠打算，出現了不按規劃建設甚至不規劃就建設的盲目舉動，相當數量的建制鎮缺少鎮區的總體規劃，控制性詳規和修建性詳規更是無從談起。另外，一些建制鎮雖然編制了鎮區的總體規劃，也未能嚴格執行規劃標準。

（二）基礎設施和公共設施短缺

基礎設施和公共服務設施作為小城鎮發展的硬件支撐系統，不僅關系到小城鎮的運行效率，而且對小城鎮規模經濟效益有著重要影響。盡管經過多年的建設和發展，我國小城鎮基礎設施和公共設施得到了明顯改善，但設施短缺、落后仍然是制約小城鎮發展的瓶頸。交通擁擠、供排水不暢、醫院等服務設施不足和不便的問題在很多小城鎮都存在。

（三）產業化水平低下

農村產業化的平衡發展才能支撐城鎮綜合功能的開發與利用，對城鎮化的發展提供依托。這是因為，沒有農村工業的發展，小城鎮的發展就會缺乏物質基礎和就業機會，從而人口就不能聚集起來，特別是農村第三產業的發展，對城鎮化的繁榮起著重要的作用。廣大城鎮發展適合自己特點的主導產業不僅活躍了城鎮經濟，而且促進了非農產業的發展。城鎮工業化進程的加快將有力地促進運輸業、商貿業、飲食業、娛樂業、金融業、信息業、教育醫療衛生等第三產業的發展，城市化的水平與功能才能釋放出來，人民群眾才能享受現代文明，奔向小康。而目前很多小城鎮的建設還僅僅停留在多少高樓、規劃多少廣場、修整多少街道、栽種多少綠樹的階段，缺乏產業支撐，進而就沒有了后續的發展動力。

二、金融推進小城鎮發展的建議

（一）加大與小城鎮的規劃合作

金融機構可以通過與建設主管部門以及科研單位組成聯合課題組，調研小城鎮的財政、經濟、社會發展以及產業結構等情況，對當地政府制訂的總體規劃大綱進行技術可行性方面的論證，提出指導意見。在此基礎上，對各種建設項目進行評估，確定中長期貸款規模，實現小城鎮的科學規劃、科學建設。2009年，國家開發銀行與成都市政府采用“政府+銀行+科研機構”的方式聯合開展村鎮規劃，開創了國內銀行和政府在城鄉統籌規劃領域合作的先河。政府主要發揮對規劃編制和項目建設中的組織優勢，發揮政府對公益性項目的增信作用，整體把握項目推進；銀行通過提前介入村鎮規劃，通盤考慮項目支持模式，防范和化解公益性項目收益低、風險大、建設周期長的信貸風險，更好地推進村鎮公共領域建設。銀行聘請科研機構開展專題研究，為規劃編制提供理論支持，對規劃編制和項目評估提供技術服務。

（二）加大信貸支持基礎設施建設的力度

金融機構尤其是政策性金融機構要發揮“市場建設”的先導作用，積極探索與財政資金、商業性信貸資金以及民間資本的聯合投資模式，加大城鎮基礎設施建設介入力度。積極支持交通、飲水、通訊和生態環境建設，支持城鎮社會事業發展，提升城鎮文化設施、醫療條件和中小學校標準化建設水平，促使城鎮規模擴大，完善功能，促進城鄉、區域協調發展。同時，要有效做好“城中村”、棚戶改造項目的信貸投入，促進供電、供熱、供氣、給排水、垃圾和污水處理等市政網絡設施進一步完善。

（三）支持小城鎮產業化發展

金融支持小城鎮產業化，要從農業產業化、中小企業以及第三產業等方面加大力度：一是堅持把支持龍頭企業作為支持農業產業化的重點，發揮其在農業產業化經營中的示范、帶頭作用，提高農業綜合開發能力，推動農業結構調整優化。要突出農業產業化經營的輻射拉動作用，大力支持“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等農業產業化龍頭企業的發展。二是主動加強與科技、財政、農業、水利等有關部門的聯系與合作，加強金融對農業科研成果產業化的支持力度。建立健全農業科技貸款項目庫，重點支持符合貸款條件，技術力量強，經營成績突出，經濟效益好的農業科研及新技術推廣運用項目，促進農業高科技產業化載體的建立和農業科研成果轉化體系的形成，提高農業技術推廣服務水平。三是要加大面向城鎮中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，加強針對城鎮中小服務企業的風險管控能力，促進中小服務企業規范可持續發展。對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。進一步完善監管協調機制，加強部門間溝通合作，完善城鎮中小企業信用體系，優化城鎮中小服務企業融資環境。探索發展城鎮中小服務企業聯保貸款業務。四是以“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”建設為重點，支持具有一定規模和區域經濟特點的農產品批發市場和為“三農”服務的日用百貨、農業生產資料配送中心，支持縣（市）建設具有行業優勢的專業市場如瓜菜、水果、花卉花木批發銷售市場、優質禽畜批發銷售市場、水產品批發銷售市場等，搞活農產品貿易，提高農產品的商品率，增加農民收入，增強城鎮對農村的輻射能力。

（四）探索多元化的投融資模式

小城鎮建設的融資不能僅僅依靠銀行業金融機構，要從多種途徑尋求資金來源：一是加快推進小城鎮公共事業的市場化改革。轉變公共服務由政府包辦的思路，引入市場機制，加大服務外包力度。二是出臺措施吸納民間資本投入基礎設施和公益事業建設。三是探索多渠道融資方式。支持小城鎮符合條件的企業以IPO方式融資；創造條件發行城鎮化建設債券；探索對能產生現金流的基礎設施資產進行證券化。

（五）建立金融支持的正向配套機制

為一是出臺財稅激勵措施。對小城鎮建設中的商業信貸出臺補償政策，如專項貸款貼息政策、專項貸款稅收減讓政策等，鼓勵和引導金融機構加大信貸投入。二是規范政府投融資平臺發展。金融機構參與小城鎮建設的主要方式是通過給地方融資平臺貸款，間接支持小城鎮建設，因此要嚴格按照國家有關部門的要求，做實融資平臺資本金，健全擔保制度，降低風險。三是優化信用環境。加快推進小城鎮信用環境建設，形成誠實守信的良好氛圍。

參考文獻：

[1]《國外城鎮化發展的經驗及啟示》，重慶市規劃研究中心，2007年11月

[2]劉波：《小城鎮發展應重視從量到質的轉變》，中經評論，2010年5月