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篇1

關(guān)鍵字：1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目2、管理模式3、集成化管理

Abstract: the highway construction can promote social progress, is one of the regional and domestic and international economic development of key infrastructure construction projects, the project management level not only affects a single project itself, has a profound influence more the social environment of the economic development. In this paper, through the analysis of the present situation of project management of highway construction, the existing problems, and analyzes its development trend, at the same time, the new management pattern discussion, hoping to draw in professional concern.

Keywords: 1, highway construction project 2, management mode, integrated management 3

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的基本內(nèi)容

（一）合同管理模式

在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理與施工合同的管理中創(chuàng)造性地分別單列出占合同價(jià)20%、20%、5%成立優(yōu)良工程款項(xiàng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理（及只有當(dāng)工程項(xiàng)目完工并且評(píng)上優(yōu)質(zhì)工程后，施工的乙方才能拿到以價(jià)款），再借助項(xiàng)目合同的約束力，充分調(diào)動(dòng)起參加各方的參與積極性，為項(xiàng)目后期創(chuàng)優(yōu)提供有力保障。尤其是將施工合同所規(guī)定的占合同價(jià)1%價(jià)款應(yīng)用于施工過(guò)程中各項(xiàng)技術(shù)評(píng)比的獎(jiǎng)勵(lì)基金的發(fā)放，進(jìn)度和施工質(zhì)量無(wú)法達(dá)到評(píng)比要求的標(biāo)段將無(wú)法擁有該款項(xiàng)，這樣就能積極促進(jìn)承包人由被動(dòng)施工到主動(dòng)提高質(zhì)量，從合同角度樹(shù)立起承包人的優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬觀念，該思路現(xiàn)已經(jīng)得到廣泛推廣應(yīng)用。

（二）信息管理模式

為使高速公路工程項(xiàng)目管理決策手段能有所創(chuàng)新和提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全程動(dòng)態(tài)管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資這三大控制管理中各階段目標(biāo)計(jì)劃的及時(shí)制定與有力實(shí)施，將管理者從繁瑣、冗雜的數(shù)據(jù)整理、校對(duì)工作中徹底解放出來(lái)，把自己大部分的時(shí)間和經(jīng)歷投入進(jìn)一線生產(chǎn)中，在認(rèn)真總結(jié)了以往各項(xiàng)目工程管理經(jīng)驗(yàn)之后，新的信息管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，即“HCS公路項(xiàng)目建設(shè)管理系統(tǒng)”[] 。該系統(tǒng)完全符合我國(guó)高速公路工程建設(shè)管理的實(shí)踐要求，立足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，業(yè)務(wù)范圍同時(shí)囊括了業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師三方的工作，集高速公路工程建設(shè)的招投標(biāo)、合同管理、概算管理、計(jì)劃進(jìn)度、變更設(shè)計(jì)、通訊管理、計(jì)量支付、竣工文檔的管理以及查詢管理等業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師之間實(shí)現(xiàn)了異地辦公的自動(dòng)化功能，為高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的管理提供了全面、快速、準(zhǔn)確的相關(guān)信息，為有效控制工程所消耗的各項(xiàng)造價(jià)提供科學(xué)手段和實(shí)施途徑。HCS系統(tǒng)在廣泛應(yīng)用前，經(jīng)歷了行之有效地開(kāi)發(fā)調(diào)研過(guò)程，目前該系統(tǒng)憑借超強(qiáng)的功能和穩(wěn)定性得到業(yè)界的普遍認(rèn)可，并在全國(guó)很多高速公路管理系統(tǒng)中發(fā)揮著股肱作用。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)探析

（一）存在的問(wèn)題

結(jié)合國(guó)內(nèi)在建高速公路項(xiàng)目工程的施工情況，參閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)后，個(gè)人總結(jié)當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目各方面的管理主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

決策質(zhì)量亟待提高

要完成對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理，業(yè)主往往耗費(fèi)過(guò)多精力在日常事務(wù)的處理上，而無(wú)暇深入思考真正關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的重要決策，缺乏從整體戰(zhàn)略角度分析項(xiàng)目施工 進(jìn)展和管理過(guò)程中的具有總體性、宏觀性、實(shí)質(zhì)性的重大問(wèn)題。再者，供業(yè)主進(jìn)行決策的信息嚴(yán)重不足、信息發(fā)送和傳達(dá)也不夠及時(shí)，業(yè)主接收最新信息的主動(dòng)性也較差，最終導(dǎo)致了其決策水平的想下降。

組織結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是施工和管理總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目各機(jī)構(gòu)中，指揮部門的負(fù)責(zé)人基本都是臨時(shí)從當(dāng)?shù)仄渌煌ǖ认嚓P(guān)職能部門抽調(diào)過(guò)來(lái)的，極其缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，這就導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的管理出現(xiàn)混亂，上下思路無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，上傳下達(dá)的局面無(wú)法形成，為項(xiàng)目的建設(shè)的順利進(jìn)展帶來(lái)很大的阻礙，因此，配備有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平的，能對(duì)項(xiàng)目的施工和管理做出深入分析的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)就顯得極為必要。然而，當(dāng)前全國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)配備中恰恰忽略了合理設(shè)計(jì)的重要性，另外當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)人力資源市場(chǎng)還不夠成熟，項(xiàng)目?jī)?nèi)部又存在重視業(yè)主管理、忽略對(duì)監(jiān)理實(shí)施有序管理的現(xiàn)狀，這樣很容易導(dǎo)致業(yè)主與監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能交叉、分工不明確的現(xiàn)象。

對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量三者的管理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的三大核心內(nèi)容正是：成本管理、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理，三者互相作用又彼此制約。如果要嚴(yán)格控制成本，就必然會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，要保證項(xiàng)目進(jìn)度按計(jì)劃一步步完成，則需要適當(dāng)?shù)丶哟笸度耄|(zhì)量管理可謂整個(gè)項(xiàng)目的根本，會(huì)同時(shí)影響項(xiàng)目進(jìn)度和成本的投入。因此要完善對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理就必須先處理好成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理三者之間的關(guān)系，合理利用三者之間的聯(lián)系和相互作用關(guān)系。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

1.集成化趨勢(shì)

近幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路走集成化道路的研究開(kāi)展得可謂如火如荼，很多業(yè)內(nèi)專家在此項(xiàng)學(xué)術(shù)研討工作中達(dá)成了驚人的一致。盛昭瀚和游慶仲通過(guò)融合綜合集成方法與大型工程項(xiàng)目管理理論，提出大型復(fù)雜工程建設(shè)管理的綜合集成管理概念，研究了其基本原理與范式，并介紹了在蘇通大橋工程建設(shè)中的綜合集成管理的應(yīng)用[]。陳勇強(qiáng)、姜琳深入研究了大型工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理問(wèn)題，提出了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位和全員集成化管理的概念，建立了大型工程建設(shè)項(xiàng)目集成管理概念模型[]。何清華、李佳川、陳發(fā)標(biāo)三位學(xué)者從信息技術(shù)的角度通過(guò)對(duì)大型工程項(xiàng)目集成化項(xiàng)目控制信息系統(tǒng)（PCIS）的研究，提出建立PCIS的必要性及可能性；然后重點(diǎn)分析了PCIS的目標(biāo)分析系統(tǒng)、模型設(shè)計(jì)及功能實(shí)現(xiàn)[]。

2.開(kāi)放性趨勢(shì)

高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的開(kāi)放性趨勢(shì)主要體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：意識(shí)項(xiàng)目融資的渠道區(qū)域多樣化，尤其是民營(yíng)資本投資部分。二是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)性決定了，每一個(gè)上規(guī)模的工程項(xiàng)目都會(huì)與其他類型的社會(huì)系統(tǒng)存在著物質(zhì)交換、能量與信息交換的依存關(guān)系，且這種依存關(guān)系決定著項(xiàng)目本身的發(fā)展和完成；另外一個(gè)決定作用在于每個(gè)參與大型工程進(jìn)行的主體（或?yàn)閭€(gè)人，或?yàn)榉ㄈ耍驗(yàn)闄C(jī)構(gòu)、單位、公司、部門）也是對(duì)外開(kāi)放的，需要依賴其他參與方與之密切配合、協(xié)同合作來(lái)改進(jìn)和完善工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的決策機(jī)制，從而保證列位參與主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)；高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、進(jìn)度成就和各階段效果必須接受各方監(jiān)督。

三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式探析

（一）集成化管理模式

1.集成化的定義

工程項(xiàng)目管理集成化是指為達(dá)到總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，將工程項(xiàng)目利益相關(guān)者集合和工程項(xiàng)目過(guò)程作為一個(gè)完成的整體進(jìn)行研究，利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法、模型和工具對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行有效整合。高速公路項(xiàng)目集成化趨勢(shì)主要體現(xiàn)在信息集成、過(guò)程集成、項(xiàng)目組織 、項(xiàng)目全壽命周期管理等方面。[]

2.集成化管理模式

高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式是一種基于信息技術(shù)，采用系統(tǒng)工程原理，全面考慮告訴公路建設(shè)從籌建到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中各階段的要求俄銜接關(guān)系，以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)參與方之間的動(dòng)態(tài)影像關(guān)系的高效率工程項(xiàng)目管理模式。信息技術(shù)是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施基礎(chǔ)，合適的項(xiàng)目管理組織模式是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施保證。高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理系統(tǒng)的基本組成如圖1所示。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行控制，保證項(xiàng)目信息流的正確性，通過(guò)高效的信息系統(tǒng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)中的各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目的實(shí)施效率和最終效益。[]

（二）項(xiàng)目群管理模式

1.項(xiàng)目群的定義

項(xiàng)目群就是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)框架，該框架包含現(xiàn)有的項(xiàng)目和將來(lái)新定義的項(xiàng)目，同時(shí)聚焦于所有需要注意的活動(dòng)，以取得一系列主要利益。項(xiàng)目群包含的項(xiàng)目以協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行管理，其目的在于保持各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，或取得超過(guò)項(xiàng)目單獨(dú)管理時(shí)所的利益的總和，獲取增量收益。[] 高速公路建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目群具體是指將獨(dú)立開(kāi)展的一些項(xiàng)目組合起來(lái)，通過(guò)一定的資源約束和各自項(xiàng)目的配合完成，建設(shè)并完成完全超出集群中個(gè)體項(xiàng)目之和的，且具有較高使用價(jià)值工程用以滿足公路交通的運(yùn)輸和建設(shè)需要。

2.項(xiàng)目群管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目所指的項(xiàng)目群管理是指以保證項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)為最終目的，以完成項(xiàng)目群共同目標(biāo)為手段，應(yīng)用理論知識(shí)、技術(shù)技能、方法工具，對(duì)項(xiàng)目群實(shí)施協(xié)同管理模式，從不同角度集合單個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)提高建設(shè)管理效果。

參考文獻(xiàn)

[1]盛昭瀚 游慶仲.綜合集成管理:方法論與范式——蘇通大橋工程管理理論的探索，復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué),2007年，第一期。

篇2

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，為改變國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家逐步加大了對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，其中高速公路建設(shè)表現(xiàn)尤為突出。隨著高速公路建設(shè)里程的增加和投資規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)算管理也日益受到建設(shè)管理單位的推崇和重視，預(yù)算管理的一些措施和方法也被引入到高速公路建設(shè)活動(dòng)中去，但從目前預(yù)算管理總體實(shí)施情況來(lái)看，還有一些不盡如人意的地方。

一、預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門管理人員都由工程技術(shù)人員擔(dān)任，他們偏重公路建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量管理，對(duì)預(yù)算管理缺乏全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。有的業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，只要自己將相關(guān)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)提供給財(cái)務(wù)人員就完成了他們的工作，剩下的就是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)羅列和匯總了。如果不是上級(jí)單位或主管部門對(duì)其提供的預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，那么預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞都和他們沒(méi)有直接的關(guān)系。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)報(bào)告或總結(jié)中也很少對(duì)其負(fù)責(zé)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行分析和總結(jié)。2.預(yù)算管理涵蓋內(nèi)容不全面，缺乏對(duì)建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目面臨的主要問(wèn)題是資金短缺、融資難，因此在預(yù)算管理工作中，建設(shè)單位多將工作重點(diǎn)放在工程建設(shè)資金的籌集和使用上，缺乏對(duì)資金的整體布局和規(guī)劃。在實(shí)際工作中，往往忽略對(duì)費(fèi)用、采購(gòu)、資產(chǎn)和績(jī)效的預(yù)算管理，由于預(yù)算管理未覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，容易造成預(yù)算外支出的頻繁發(fā)生，增加了建設(shè)成本的控制難度。3.預(yù)算管理全局意識(shí)差，管理手段和方法滯后。在對(duì)高速公路建設(shè)活動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，建設(shè)單位注重的是事后會(huì)計(jì)核算控制，而缺少必要的事前和事中控制手段和方法。具體表現(xiàn)在：第一，事前預(yù)算的傳達(dá)上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算信息傳達(dá)制度，導(dǎo)致部分活動(dòng)或業(yè)務(wù)游離于預(yù)算之外，增加了預(yù)算外支出發(fā)生的概率。第二，事前預(yù)算的編制上，由于建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容和數(shù)據(jù)主要來(lái)源于公路工程預(yù)算，而公路工程預(yù)算主要采用定額編制方法，因此部分內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實(shí)際施工情況有著一定差距，而該部分差距未在建設(shè)活動(dòng)期間得到調(diào)整或修正。第三，事中預(yù)算的管理上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控或預(yù)警制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可能發(fā)生的重大偏差，容易造成建設(shè)成本不可控。4.預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)控制高速公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施。為避免項(xiàng)目目標(biāo)偏離的發(fā)生，有時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)事前的主動(dòng)控制。但目前，多數(shù)建設(shè)單位的預(yù)算管理還未達(dá)到上述要求。5.預(yù)算管理未納入績(jī)效考核范疇上級(jí)主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部實(shí)行的績(jī)效考核，一般只注重對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的考核，很少涉及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，因此項(xiàng)目管理人員普遍存在重業(yè)務(wù)、輕管理的思想，責(zé)任心較差，這容易導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)，最終造成預(yù)算管理形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的效力。6.預(yù)算管理的信息化水平低目前多數(shù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目還未建立預(yù)算管理的信息化，未實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全過(guò)程的電子數(shù)據(jù)和信息傳遞，預(yù)算管理信息化的水平還處于初級(jí)階段，主要原因有：第一，高速公路建設(shè)期有限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間從事預(yù)算管理的信息化建設(shè)。第二，市場(chǎng)上研發(fā)的信息化管理系統(tǒng)價(jià)格較高。第三，項(xiàng)目人員的信息化技術(shù)水平較低。以上因素都制約了高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理的信息化進(jìn)程和發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理的措施和方法

對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐，建議可以采取以下措施和方法來(lái)提高預(yù)算管理的水平和效力。1.做好預(yù)算管理宣傳工作，在全體人員中樹(shù)立預(yù)算管理理念。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中開(kāi)展好預(yù)算管理的宣傳工作。財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制訂管理大綱等方法和手段，在全體項(xiàng)目人員中樹(shù)立預(yù)算管理的理念，讓參與人員明確自己的職責(zé)與權(quán)限，避免相互間的責(zé)任推諉，同時(shí)也降低了預(yù)算外支出的發(fā)生頻率，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)成本的管控力度。2.建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目；其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。只有在領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，預(yù)算管理工作才能順利實(shí)施。3.樹(shù)立預(yù)算全局觀念，建立與建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合公路建設(shè)管理目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。首先是項(xiàng)目決策期的投資預(yù)算管理，該階段的工作是根據(jù)投資預(yù)算，制定資金籌措方案；其次是項(xiàng)目建設(shè)期的資金預(yù)算管理，即做好建設(shè)成本管控工作，提高資金的使用效益；最后是做好項(xiàng)目完工階段的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.建立重要預(yù)算項(xiàng)目跟蹤和報(bào)告制度高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有投資期限長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn)，因此一旦發(fā)生重要的預(yù)算項(xiàng)目變更，將對(duì)成本控制產(chǎn)生較大壓力，甚至可能影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。因此建設(shè)單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)活動(dòng)中影響預(yù)算管理的重要項(xiàng)目和事件，建立定期跟蹤制度，對(duì)成本和資金管理實(shí)行分期管控。同時(shí)對(duì)建設(shè)活動(dòng)中可能或已發(fā)生的重要預(yù)算項(xiàng)目的變化情況，應(yīng)在內(nèi)部建立及時(shí)報(bào)告制度，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的控制管理措施。5.將預(yù)算管理和績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。上級(jí)主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)其中的預(yù)算管理考核還應(yīng)建立獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中既要有定量指標(biāo)，如建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)際預(yù)算比指標(biāo)，也要有定性指標(biāo)，如建設(shè)單位是否制訂預(yù)算管理制度，具體采取的預(yù)算管理措施有哪些等。考核工作結(jié)束后，還應(yīng)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)參與人員的工作積極性。6.推行預(yù)算管理的信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和工作效率。有條件的高速公路建設(shè)單位，可以通過(guò)自行研發(fā)或聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員開(kāi)發(fā)的方式，推行預(yù)算管理的信息化建設(shè)，將預(yù)算編制、執(zhí)行和考核、評(píng)價(jià)過(guò)程通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式來(lái)提高預(yù)算信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，把更多的管理人員從繁瑣的案前工作中解放出來(lái)，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)公路事業(yè)的不斷發(fā)展，全國(guó)的公路技術(shù)等級(jí)、路網(wǎng)密度不斷提升。高速公路的發(fā)展在為我國(guó)人民群眾的出行帶來(lái)便利的同時(shí)也為高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是，受到高速公路建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)的限制，以及其他因素的影響，目前我國(guó)的高速建設(shè)項(xiàng)目資金管理中還存在著諸多問(wèn)題，最終導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題頻出。那么，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)對(duì)高度公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理、有效降低高速公路管理成本已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題分析

1.高速公路項(xiàng)目建設(shè)前期資金管理的問(wèn)題

首先，資金到位率不高。目前，我國(guó)大部分高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金都不到位，而資金不到位必然會(huì)引起在施工中出現(xiàn)偷工減料、拖延工期、影響工程質(zhì)量等問(wèn)題，這為工程結(jié)構(gòu)埋下了隱患；資金不到位也為高速公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了危險(xiǎn)，企業(yè)沉重的墊資將導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)資金不到位還會(huì)造成社會(huì)不安定因素，工人不能及時(shí)拿到工資，生活不能保障必然造成施工不能按期完工。其次，資金預(yù)算不到位。我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算管理問(wèn)題明顯，例如：管理層缺乏對(duì)資金預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)；建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性；資金預(yù)算外支出比例偏高。

2.高速公路項(xiàng)目建設(shè)期間資金管理問(wèn)題分析

首先，建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)用缺乏規(guī)范性。有的高速公路建設(shè)項(xiàng)目在審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)賬目的管理缺乏規(guī)范性，高速公路建設(shè)前期的費(fèi)用也沒(méi)有按照項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，這樣就造成對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用支出很難按照項(xiàng)目逐筆進(jìn)行區(qū)分。例如：擠占專項(xiàng)資金、違規(guī)支付工程款、違規(guī)發(fā)放征遷資金、違規(guī)撥付工作經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。其次，缺乏資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。目前，很多高速公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員缺乏資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這已經(jīng)成為高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。

3.高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算期間資金管理問(wèn)題分析

首先，竣工決算的審查不到位。高速公路竣工結(jié)算是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它是全面反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始籌建直到竣工投入使用全過(guò)程中各項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況。但是，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理部門并未做好竣工決算階段的資金審查，有的甚至將這項(xiàng)工作交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，還有的甚至用決算資金審計(jì)直接替代決算資金審查。其次，竣工決算審計(jì)不到位。我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目在竣工決算審計(jì)中也存在問(wèn)題，例如：未根據(jù)項(xiàng)目的文件、設(shè)計(jì)文件、合同等數(shù)據(jù)資料完成對(duì)竣工決算報(bào)表的審計(jì)，未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整后增加的費(fèi)用進(jìn)行核算，沒(méi)有對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的貸款償還能力進(jìn)行審計(jì)。

三、完善我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

1.完善建設(shè)項(xiàng)目前期資金管理的對(duì)策

首先，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金籌集的控制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目投資金額大、工期較長(zhǎng)，因此，在項(xiàng)目建設(shè)初期必須樹(shù)立全局意，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。例如：必須充分考慮到資金的來(lái)源，考慮多種融資方式。高速公路建設(shè)中建議可以嘗試發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券的方式籌集資金。其次，建立資金跟蹤審計(jì)制度。該制度是針對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程資金使用情況的審計(jì)。第三，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷資金的管理。很多高速公路在建設(shè)項(xiàng)目的前期，并不是一路平坦，還需要進(jìn)行征地拆遷工作，同時(shí)還必須對(duì)土地和房屋的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于拆遷款的補(bǔ)償應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目工作人員盡量節(jié)約資金，避免浪費(fèi)。

2.高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間資金管理的對(duì)策

高速公路的建設(shè)過(guò)程是建設(shè)項(xiàng)目的主要部分。這就要求建設(shè)單位必須成立專門的管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地制定建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)制度，再進(jìn)行工程施工。在高速公路的建設(shè)階段，對(duì)資金的監(jiān)督和管理是重點(diǎn)工作，一定要在規(guī)范的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上、努力提高施工單位財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)。對(duì)于資金要專款專用，以此來(lái)保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的規(guī)范性、安全性、效益型、嚴(yán)肅性，最終達(dá)到高速公路建設(shè)項(xiàng)目按期、高質(zhì)量完工。在建設(shè)期間應(yīng)做好對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)管工作、抓好會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作、提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)、建立第三方資金監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)資金管理內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)與完善、加強(qiáng)對(duì)資金的集中管理。

3.高速公路竣工決算期間資金管理的對(duì)策

首先，加強(qiáng)對(duì)竣工決算階段的審查。如前所述，由于在我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段存在著諸多問(wèn)題，很難了解高速公路建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的實(shí)際資金使用情況，特別是關(guān)于工程造價(jià)的變化情況。因此，必須加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段資金的審查工作，例如：審查竣工決算報(bào)告的合格性、審查相關(guān)費(fèi)用的合理性、審查建設(shè)項(xiàng)目施工合同的完整性與合法性、審查竣工圖紙的標(biāo)準(zhǔn)性等。其次，加強(qiáng)竣工決算階段的審計(jì)工作。竣工階段的審計(jì)工作是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策與方針、法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的正確性、真實(shí)性、合法性等進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)。例如：審核高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金投入的實(shí)際金額、審計(jì)各種調(diào)整系數(shù)、設(shè)計(jì)變更等增加的費(fèi)用等。

總之，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理是提高企業(yè)資金管理效率、關(guān)系企業(yè)未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)立提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金在建設(shè)的前期、建設(shè)中、竣工決算等三個(gè)階段都存在明顯的資金管理問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了資金的使用效率、影響了高速公路建設(shè)工期、工程質(zhì)量等。因此，必須加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，擺脫高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理中的困境，為促進(jìn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭秋芳.高速公路資金管理相關(guān)問(wèn)題探討[J].管理視野，2012（9）：141-142.

篇4

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項(xiàng)目信息管理；大數(shù)據(jù)分析

一、引言

內(nèi)蒙古呼和浩特市至廣西北海市高速公路荔浦至玉林段（以下簡(jiǎn)稱“荔玉路”）是廣西2010～2020年高速公路路網(wǎng)規(guī)劃中“兩橫兩縱”的重要組成部分，全長(zhǎng)261公里，項(xiàng)目建成后，將對(duì)改善廣西壯族自治區(qū)內(nèi)交通狀況、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)、促進(jìn)泛珠三角和大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)交流、構(gòu)建東盟商圈和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等具有重大戰(zhàn)略意義。該項(xiàng)目具有跨度長(zhǎng)、標(biāo)段多、投資大、作業(yè)環(huán)境多變、管理體系不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大、流程復(fù)雜、信息斷鏈、協(xié)調(diào)困難等特點(diǎn)，鑒于此，項(xiàng)目建立了以“質(zhì)量-安全管理為核心、進(jìn)度-成本管控為主線”的全過(guò)程信息集中管理模式。

二、荔玉路項(xiàng)目信息管理平臺(tái)構(gòu)成

荔玉路工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)由投資控制、試驗(yàn)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全與人員管理、交通與征地拆遷管理、合同計(jì)劃管理、數(shù)據(jù)大屏、黨建之窗及電子檔案等模塊組成。平臺(tái)業(yè)務(wù)主要由PC端的項(xiàng)目管理系統(tǒng)、手機(jī)端的現(xiàn)場(chǎng)管理App、模型端的BIM展示平臺(tái)、設(shè)備端的施工監(jiān)控系統(tǒng)及大屏端的智慧決策駕駛艙五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成。施工監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備以及各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能化管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐；投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、電子檔案等構(gòu)成了項(xiàng)目管理系統(tǒng)，為處理荔玉路項(xiàng)目的業(yè)務(wù)提供管控手段；現(xiàn)場(chǎng)管理App由質(zhì)量巡檢、安全巡檢和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的上報(bào)、審批、預(yù)警等組成，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高效管理提供便捷入口；智慧指揮調(diào)度平臺(tái)、數(shù)字化輔助決策平臺(tái)為業(yè)務(wù)管控各環(huán)節(jié)提供風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警和智能決策支持；將BIM可視化系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)互聯(lián)，通過(guò)運(yùn)用BIM+GIS技術(shù)將各類信息進(jìn)行有效組織和融合，實(shí)現(xiàn)可視化交底標(biāo)準(zhǔn)化施工。

（一）項(xiàng)目管理系統(tǒng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)和輸出打印多項(xiàng)目、多標(biāo)段、多業(yè)務(wù)模塊的報(bào)表，也可輸出可編輯電子文檔材料，且具備動(dòng)態(tài)審批、電子流轉(zhuǎn)和痕跡化保存的功能。該系統(tǒng)包含“企業(yè)黨建、試驗(yàn)管理、質(zhì)量管理、投資控制、進(jìn)度管理、安全管理、交通與征地拆遷管理、人員日志、竣工文件、工程決算”等業(yè)務(wù)處理功能模塊；項(xiàng)目應(yīng)用范圍包涵土建、機(jī)電、交安、綠化等類別，操作用戶包括業(yè)主（上級(jí)職能管理部門）、監(jiān)理、承包人等層級(jí)。通過(guò)管理信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)透明化管理，達(dá)到可監(jiān)督、可追溯、可考核的施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)首頁(yè)如圖1所示。

（二）現(xiàn)場(chǎng)管理App系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理App系統(tǒng)根據(jù)分部、分項(xiàng)工程劃分上傳、查閱、下載對(duì)應(yīng)的工程圖紙、全天候全時(shí)段發(fā)起安全管理、質(zhì)量巡查、工序卡控、計(jì)量審核等事件，實(shí)現(xiàn)了從事后補(bǔ)錄整改到過(guò)程實(shí)測(cè)控制、智能化整改；從各方數(shù)據(jù)隔離到業(yè)主方、總承包、第三方監(jiān)理的數(shù)據(jù)無(wú)損傳遞，有效降低了溝通的時(shí)間成本、提高了多方協(xié)同管理效率。

（三）BIM可視化系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用BIM+GIS技術(shù)構(gòu)建BIM可視化系統(tǒng)，采用多媒體方式介紹項(xiàng)目基本情況，通過(guò)文字、圖片、視頻的講解，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的圖片資料庫(kù)，便于隨時(shí)查閱項(xiàng)目各種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、各工序留存下的痕跡資料。通過(guò)BIM技術(shù)以動(dòng)畫的講解項(xiàng)目中關(guān)鍵施工工藝和工程特點(diǎn)，可更加形象生動(dòng)地展示工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在計(jì)劃管理中將進(jìn)度結(jié)構(gòu)樹(shù)關(guān)聯(lián)BIM模型，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工臺(tái)賬在“沙盤模式”下錄入現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)基于BIM三維可視化模式對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)編制經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)監(jiān)測(cè)施工進(jìn)度，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，保證實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工期。在現(xiàn)場(chǎng)管理App系統(tǒng)中進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保等問(wèn)題，并將問(wèn)題照片和對(duì)應(yīng)文字描述的巡查記錄上傳至BIM可視化系統(tǒng)，發(fā)起的事件均會(huì)在BIM模型中加以警示，直至整改完成后才會(huì)消失，以此形成閉環(huán)管理，同時(shí)做到過(guò)程留痕。BIM可視化系統(tǒng)如圖2所示。

（四）施工監(jiān)控系統(tǒng)1.實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集監(jiān)控將壓力機(jī)、萬(wàn)能機(jī)、馬歇爾試驗(yàn)儀等儀器進(jìn)行設(shè)備改造，通過(guò)RS232（或RS485）串口，直接讀取設(shè)備試驗(yàn)數(shù)據(jù)。采集的數(shù)據(jù)指標(biāo)包括水泥混凝土的壓力，鋼筋的拉力、拉伸位移等；系統(tǒng)對(duì)自動(dòng)采集的試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、智能分析，智能判別異常試驗(yàn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。2.預(yù)制場(chǎng)預(yù)應(yīng)力張拉監(jiān)控對(duì)預(yù)制梁張拉設(shè)備的張拉力、鋼絞線伸長(zhǎng)量等雙控指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)采集，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)將數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)的云服務(wù)器進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的判定規(guī)則和閾值對(duì)現(xiàn)場(chǎng)張拉數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷和實(shí)時(shí)預(yù)警。通過(guò)綁定各工序的BIM模型，可形象準(zhǔn)確地溯源每片梁各孔道的張拉詳情及驗(yàn)收資料。3.拌和站數(shù)據(jù)采集監(jiān)控當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多重生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，系統(tǒng)將會(huì)對(duì)任務(wù)進(jìn)行自動(dòng)排單，以保證現(xiàn)場(chǎng)有規(guī)律的進(jìn)行生產(chǎn)。將地磅系統(tǒng)連入ERP，當(dāng)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出材料時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匯總形成大數(shù)據(jù)臺(tái)賬及圖表，減少了人工統(tǒng)計(jì)造成的錯(cuò)漏等誤差。通過(guò)在混凝土車上安裝GPS進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。管理人員可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示的車輛位置信息，合理安排罐車或泵車進(jìn)一步控制澆筑時(shí)間。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)庫(kù)存，通過(guò)系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制調(diào)整配合比，并根據(jù)配合比對(duì)每車的用量進(jìn)行分析，形成精確的庫(kù)存數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目拌和站材料采購(gòu)、混凝土生產(chǎn)、成本核算、庫(kù)存核算、運(yùn)輸監(jiān)控、人力調(diào)配運(yùn)行效率最大化，進(jìn)一步提高管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的管控能力。4.視頻監(jiān)控在重要施工區(qū)域或關(guān)鍵工程部位（特殊復(fù)雜橋梁、大型預(yù)制梁場(chǎng)、拌和站、集中辦公及生活區(qū)）設(shè)置24小時(shí)視頻監(jiān)控，讓管理人員通過(guò)平臺(tái)端隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)而快速調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)施工。5.智慧決策駕駛艙建立智慧指揮調(diào)度平臺(tái)和數(shù)字化輔助決策平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)管控分析模型，對(duì)各項(xiàng)目管控要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性、趨勢(shì)性分析，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理的智能感知判斷和主動(dòng)決策。荔玉高速公路建設(shè)工程數(shù)字化輔助決策平臺(tái)如圖4所示。在駕駛艙中融合工程現(xiàn)場(chǎng)的各類設(shè)備，如監(jiān)控視頻、車輛定位、人員定位等各類檢測(cè)設(shè)備，可以直觀掌握當(dāng)前設(shè)備的分部位置，查看設(shè)備采集的各類信息，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況。智慧決策是工程建設(shè)過(guò)程的數(shù)據(jù)整合分析與預(yù)警的集成，通過(guò)智慧決策可以獲取項(xiàng)目的產(chǎn)值、進(jìn)度、質(zhì)量安全、材料等信息，并可將相關(guān)數(shù)據(jù)可視化，以餅狀圖、柱狀圖等形式展現(xiàn)，便于實(shí)時(shí)全面掌握項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，為項(xiàng)目的指揮決策提供依據(jù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】亞行貸款；甘肅省；高速公路；項(xiàng)目管理

甘肅省從2004年開(kāi)始，利用亞行貸款建設(shè)了平?jīng)鲋炼ㄎ鳌⑽涠贾凉拮訙?條高速公路，總里程約361公里，至2012年底占全省高速公路通車總里程14%。平定高速公路亞行貸款額為3億美元，占項(xiàng)目總投資24.7%；武罐高速公路亞行貸款額為3億美元，占項(xiàng)目總投資24%。

12年來(lái)，我們作為亞行貸款公路項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)不僅取得了2條高速公路建設(shè)的成功與經(jīng)驗(yàn)，更重要的是掌握了一套國(guó)際慣用的項(xiàng)目管理方法，大大提高了工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)了公路行業(yè)管理工作水平盡快與國(guó)際接軌。

1 亞行貸款項(xiàng)目程序

亞行擁有一套完善的項(xiàng)目操作程序，以平定及武罐高速公路為例，一般項(xiàng)目周期為“項(xiàng)目選定―項(xiàng)目準(zhǔn)備―項(xiàng)目評(píng)估―項(xiàng)目談判―項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督―項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)”。

1.1 項(xiàng)目選定

項(xiàng)目選定，也被稱為項(xiàng)目識(shí)別，項(xiàng)目選定這一環(huán)節(jié)處于亞行貸款項(xiàng)目周期的第一階段。在這個(gè)階段里，主要是由申請(qǐng)國(guó)選定需要放在優(yōu)先考慮貸款項(xiàng)目的范疇而且符合亞行投資原則（選定的項(xiàng)目必須能夠促進(jìn)借款國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步）的項(xiàng)目。亞行一般要對(duì)貸款的國(guó)家或項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，然后派代表團(tuán)去往該地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，與借款國(guó)進(jìn)行討論研究，須經(jīng)雙方同意，方可確定優(yōu)選項(xiàng)目，以作為亞行貸款的預(yù)選項(xiàng)目。即項(xiàng)目的篩選、考察、鑒定的過(guò)程，這一過(guò)程往往嚴(yán)謹(jǐn)縝密，不能有絲毫疏漏之處，才能使貸款資金利用效益得到最大化。

1.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備

在一個(gè)項(xiàng)目被列入貸款計(jì)劃后，即是銀行和借款人之間的密切合作的開(kāi)始。這時(shí)應(yīng)開(kāi)始項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。由于甘肅經(jīng)濟(jì)落后，項(xiàng)目管理能力相對(duì)有限，甘肅的兩個(gè)項(xiàng)目亞行均以贈(zèng)款形式派出陣容強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)援助（PPTA），對(duì)項(xiàng)目做可行性研究，該研究包括工程設(shè)計(jì)，成本估算，技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，環(huán)境評(píng)價(jià)，社會(huì)影響評(píng)估，初步的基準(zhǔn)指標(biāo)研究等等，通過(guò)集中3-5個(gè)月時(shí)間最終形成報(bào)告供亞行決策參考。

1.3 項(xiàng)目評(píng)估

項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的最終評(píng)價(jià)，項(xiàng)目評(píng)估通常對(duì)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等主要方面的內(nèi)容進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。亞行特別重視項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織管理工作，評(píng)估的目的在于保證該項(xiàng)目的建設(shè)是否可以順利有效地執(zhí)行，并建立健全當(dāng)?shù)厝藛T組成的管理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)評(píng)估的重要目的是要保證項(xiàng)目的執(zhí)行有充足的資金來(lái)源。亞行只提供項(xiàng)目所需外匯部分的費(fèi)用，其余資金由國(guó)內(nèi)配套資金或其他來(lái)源解決。以甘肅兩個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目評(píng)估時(shí)都召開(kāi)了“三方會(huì)談”即亞行、技術(shù)援助團(tuán)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)討論項(xiàng)目進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題、擬建項(xiàng)目的影響和成果、投資及融資計(jì)劃、扶貧和社會(huì)、發(fā)展戰(zhàn)略、征地和移民安置及環(huán)境評(píng)價(jià)、執(zhí)行安排等各方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面深入評(píng)估。

1.4 項(xiàng)目談判

經(jīng)過(guò)前幾個(gè)階段的工作最終雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂具有法律效力的《貸款協(xié)議》及《項(xiàng)目協(xié)議》，雙方共同履行。該協(xié)議是亞行提供貸款的文件依據(jù)，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。

談判成功標(biāo)志著項(xiàng)目正式進(jìn)入了“項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督階段”。

1.5 項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督

項(xiàng)目的建設(shè)一般分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、建成投入三個(gè)階段，這三個(gè)階段是循序漸進(jìn)的，三個(gè)階段對(duì)該項(xiàng)目的成功與否都有著直接的影響。因此亞行對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)包括了建設(shè)項(xiàng)目中的這三個(gè)階段，實(shí)施全面的監(jiān)管，貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督和管理，從而確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和投資管理均能夠得到及時(shí)有效的控制，提高資金的使用效率，促進(jìn)投資的效益最大化。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)需按照亞行要求編制“項(xiàng)目進(jìn)度季報(bào)”，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總述、土建工程、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)展、各子項(xiàng)目建設(shè)情況、支付、環(huán)境、征地拆遷、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及項(xiàng)目管理情況、項(xiàng)目執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的處理情況及解決措施建議、計(jì)劃調(diào)整、有關(guān)說(shuō)明等。亞行據(jù)此了解、審查項(xiàng)目進(jìn)展情況，并每年派出代表團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，全面深入了解項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境、移民安置等各個(gè)方面，并形成備忘錄，列出后續(xù)行動(dòng)，供實(shí)施機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行。

亞行在項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作上都具有一定的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)局由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，其評(píng)價(jià)報(bào)告都是直接呈報(bào)給董事會(huì)和董事會(huì)主席。亞行在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管、評(píng)價(jià)中所運(yùn)用的各種方法，都給我們提供了值得借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)。例如，亞行在環(huán)境和社會(huì)移民安置工作內(nèi)容上，皆要求必須有第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，后續(xù)的監(jiān)控也同樣必須到位，并且在該項(xiàng)目建成后出具完全獨(dú)立的外部監(jiān)測(cè)報(bào)告，據(jù)實(shí)向亞行報(bào)告項(xiàng)目現(xiàn)狀，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，督促各有關(guān)部門改正和完善。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，必須確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也具有完全獨(dú)立性，與任何系統(tǒng)或部門都沒(méi)有牽扯，方能確保評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制有利于開(kāi)展、促進(jìn)評(píng)估工作，最終得益的是整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

1.6 項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工后的評(píng)估，處于項(xiàng)目實(shí)施周期的最后階段。任何利用亞行貸款項(xiàng)目都會(huì)受到事后客觀、真實(shí)地審核和評(píng)價(jià)。首先實(shí)施機(jī)構(gòu)要編制完成《項(xiàng)目竣工報(bào)告》，全面系統(tǒng)地反映項(xiàng)目情況，然后由亞行評(píng)價(jià)部門對(duì)竣工報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，最終的《項(xiàng)目完工報(bào)告（PCR）》將由亞行編制完成，并在亞行網(wǎng)站進(jìn)行披露。該報(bào)告會(huì)對(duì)實(shí)際執(zhí)行成本和相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本以及預(yù)期收益等進(jìn)行重新估計(jì)，還將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益，如增加的就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)扶貧的幫助、對(duì)婦女地位提高的影響等等，以此確定項(xiàng)目的建設(shè)效果是否達(dá)到預(yù)期。最重要的是會(huì)對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施各階段的貸款人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、承包人以及亞行的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目本身及政府決策等層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為今后能更好開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)行積累。

甘肅平定高速公路亞行已于2013年6月披露了完工報(bào)告，亞行給出的評(píng)價(jià)是“項(xiàng)目建成后通過(guò)降低運(yùn)輸成本、減少交通堵塞、提高市場(chǎng)機(jī)遇和社會(huì)服務(wù)水平，從而對(duì)甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困減少做出了貢獻(xiàn)”。武罐高速公路由于其子項(xiàng)目目前尚未完工，亞行計(jì)劃將于2016年中期開(kāi)展評(píng)估工作。

2 小結(jié)

一直以來(lái)，我國(guó)與亞行貸款項(xiàng)目的合作密切，不僅通過(guò)引進(jìn)外資，以緩解建設(shè)項(xiàng)目中資金不足的問(wèn)題，同時(shí)也為我國(guó)培養(yǎng)了大批經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)技術(shù)人員，以及符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和精通項(xiàng)目管理的人才，充分發(fā)揮了“資金+知識(shí)”的雙重推動(dòng)作用，也促進(jìn)了各級(jí)政府管理理念創(chuàng)新和治理能力提升。當(dāng)然與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理方法相比，亞行貸款項(xiàng)目的管理方法也不可避免有一些缺點(diǎn)：比如程序過(guò)于繁瑣、復(fù)雜、周期冗長(zhǎng)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)太耗時(shí)，文件又過(guò)于繁瑣，在設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，很可能導(dǎo)致設(shè)備規(guī)格多樣化，從而影響實(shí)現(xiàn)設(shè)備的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化； 最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則可能導(dǎo)致有時(shí)中標(biāo)的并不是該行業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的單位，低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象也有可能出現(xiàn)，從而使得實(shí)力并不那么強(qiáng)的單位中標(biāo)。因此，當(dāng)我們學(xué)習(xí)亞行的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須杜絕機(jī)械地生搬硬套，從自身實(shí)際出發(fā)，采用辯證吸收的方法，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，使亞行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能在我國(guó)真正應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)足發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王紅彬.關(guān)于世行貸款機(jī)制對(duì)我國(guó)項(xiàng)目招投標(biāo)的影響分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（28）.

篇6

根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過(guò)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。由此可以看出，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收具有一票否決權(quán)，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目檔案在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的重要性。此外，項(xiàng)目檔案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日后的管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、技改有著十分重要的作用，項(xiàng)目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

二、建立完整的檔案工作體系

根據(jù)相關(guān)文件對(duì)檔案工作的要求，項(xiàng)目建設(shè)初期，必須成立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目檔案的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面管理。因此，在項(xiàng)目正式開(kāi)工前，業(yè)主單位（指建設(shè)單位）須明確項(xiàng)目檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，并組織成立包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（以下簡(jiǎn)稱：各參建單位）等單位在內(nèi)的各級(jí)檔案管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、人員的工作職責(zé)，建立完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。其次，各參建單位應(yīng)將檔案的形成、收集、整理和歸檔等相關(guān)工作納入各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，并將檔案工作納入部門及個(gè)人崗位日常工作考核，這是一項(xiàng)有利于各項(xiàng)檔案工作持續(xù)有效開(kāi)展的重要手段。

三、加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)

俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓”。高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、工期長(zhǎng)、形成材料多，特別是由于其所涉及的單位和環(huán)節(jié)眾多，所以要想在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，就必須建立完善的檔案制度。1.業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前制定項(xiàng)目的檔案工作總體規(guī)劃，按項(xiàng)目建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段等項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段進(jìn)行工作的具體規(guī)劃，再按年度、季度進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，使整個(gè)項(xiàng)目檔案工作的開(kāi)展目標(biāo)明確、思路清晰。2.業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前后，制定項(xiàng)目的竣工檔案編制辦法、實(shí)施細(xì)則等制度，并在開(kāi)工后作為項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)性文件及時(shí)印發(fā)至各參建單位，并要求其嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

四、設(shè)定明確的檔案管理總目標(biāo)

設(shè)定一個(gè)明確的檔案管理總目標(biāo)是整個(gè)項(xiàng)目檔案工作的努力方向、前進(jìn)動(dòng)力。站在管理的角度，設(shè)定的目標(biāo)越高，人員的努力程度和工作積極性就會(huì)越高，所達(dá)到的管理目標(biāo)也就相對(duì)越高。業(yè)主單位可將項(xiàng)目檔案總目標(biāo)設(shè)定為：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行有效的組織與管理，確保項(xiàng)目竣工文檔完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，專項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)95分及以上，爭(zhēng)取申報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案“金冊(cè)獎(jiǎng)”（目前廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理最高獎(jiǎng)項(xiàng)）。

五、嚴(yán)抓過(guò)程控制管理

（一）定期召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議。為順利開(kāi)展項(xiàng)目檔案的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面管理，在項(xiàng)目開(kāi)工后，業(yè)主單位及時(shí)組織召開(kāi)檔案工作交底會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目檔案管理的總目標(biāo)、管理及整理要求、注意事項(xiàng)等進(jìn)行工作交底。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期召集有關(guān)參建單位及檔案人員參加項(xiàng)目檔案工作會(huì)議，匯報(bào)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)度及存在問(wèn)題等，安排部署下階段工作。 （二）組織檔案人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提升各參建單位檔案人員的檔案業(yè)務(wù)水平，保障項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量及進(jìn)度要求，業(yè)主單位應(yīng)定期或不定期組織或要求各參建單位檔案人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如上級(jí)文件的貫徹落實(shí)、管理制度的執(zhí)行、檔案編制的技術(shù)及要求，電子檔案的形成及歸檔要求等等。（三）抓好各參建單位檔案質(zhì)量和進(jìn)度控制。高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)、管理過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，包括建設(shè)項(xiàng)目從提出立項(xiàng)到建成投產(chǎn)全過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔的各類文字、圖紙、圖表、計(jì)算材料和聲像材料等。現(xiàn)廣東省建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍主要包括類內(nèi)容（詳見(jiàn)下表）。抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案的質(zhì)量和進(jìn)度管理，是日常檔案管理最基礎(chǔ)、也是最重要的工作。檔案的質(zhì)量主要是指文件資料形成的質(zhì)量及案卷的組卷質(zhì)量；檔案的進(jìn)度管理，是指各參建單位在項(xiàng)目實(shí)施各階段按要求完成各階段的檔案工作，保證檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步。廣東省建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍及分工表1.文件資料形成質(zhì)量控制。在項(xiàng)目開(kāi)工初期，業(yè)主單位須向各參建單位明確對(duì)文件資料形成質(zhì)量的要求，并在資料收集整理過(guò)程中聯(lián)合監(jiān)理單位定期或不定期對(duì)形成的文件資料進(jìn)行抽查，對(duì)不符合要求的，要求其整改和完善，直至達(dá)到組卷要求。2.案卷組卷質(zhì)量控制。案卷的組卷工作是整個(gè)檔案整理工作的重要環(huán)節(jié)，案卷的組卷質(zhì)量直接反映出檔案的整體質(zhì)量，并關(guān)系到今后檔案的保管和利用，因此，必須在案卷組卷時(shí)做好質(zhì)量控制。（1）實(shí)行工程計(jì)量與檔案質(zhì)量掛鉤。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因?yàn)榇嬖谑┕みM(jìn)度的壓力，施工過(guò)程中資料形成緩慢、錯(cuò)亂多，施工后資料交接脫節(jié)，又必然導(dǎo)致檔案工作的脫節(jié)。雖然可在合同中明確對(duì)檔案的各項(xiàng)要求及獎(jiǎng)罰措施，但從管理上來(lái)說(shuō)，要根本杜絕這一問(wèn)題，最好采取工程計(jì)量與檔案質(zhì)量掛鉤的方法。每月的計(jì)量支付，是最能調(diào)動(dòng)施工單位積極性的。通過(guò)在計(jì)量前引入檔案質(zhì)量確認(rèn)的環(huán)節(jié)，可以在很大程度上提高其做好檔案的積極性，同時(shí)也可以在施工過(guò)程中形成一個(gè)共識(shí)：只要資料不合格，就延期支付或不完全支付。通過(guò)在計(jì)量前引入資料的質(zhì)量檢查，可以將很多可能積累到最后才來(lái)解決的問(wèn)題在日常就解決，防止“積小疾而成大病”，這對(duì)于項(xiàng)目的后期管理是非常有利的。（2）對(duì)施工、監(jiān)理單位的檔案人員應(yīng)納入管理受控范圍，對(duì)施工、監(jiān)理單位的檔案人員實(shí)行報(bào)備手續(xù)，不得隨意變更，出現(xiàn)變更時(shí)須向業(yè)主單位申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并納入合同制約條款，違者實(shí)施相應(yīng)處罰。以此保障施工、監(jiān)理單位檔案人員的穩(wěn)定性，避免因人員更替導(dǎo)致的工作脫節(jié)，從而保障檔案整理質(zhì)量和進(jìn)度。（3）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，要求其對(duì)施工單位的檔案整理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；同時(shí)，業(yè)主單位需聯(lián)合監(jiān)理單位定期開(kāi)展項(xiàng)目檔案工作的階段性檢查。3.檔案整理工作的進(jìn)度控制。要抓好各參建單位檔案整理工作的進(jìn)度管理，首先應(yīng)將檔案工作納入各施工、監(jiān)理單位的合同管理，明確檔案工作進(jìn)度要求、違約責(zé)任等，對(duì)施工、監(jiān)理單位形成一定的制約。其次，業(yè)主及監(jiān)理單位要履行好各自的監(jiān)督職能，確保檔案工作進(jìn)度與工程進(jìn)度同步。抓好各參建單位檔案的質(zhì)量和進(jìn)度控制，還可采取一種更直接有效的辦法，那就是由業(yè)主單位編制印發(fā)項(xiàng)目檔案工作的綜合評(píng)比辦法，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期或階段性對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)行檔案工作綜合評(píng)比，對(duì)檔案質(zhì)量和進(jìn)度做得較突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的予以通報(bào)批評(píng)，提高他們對(duì)檔案工作的重視度和積極性。（四）重視各參建單位檔案安全管理。檔案安全工作直接關(guān)系到檔案工作的可持續(xù)發(fā)展和檔案作用的有效發(fā)揮。要做好項(xiàng)目檔案的安全管理，應(yīng)主要抓好以下幾點(diǎn)工作：1.檔案的安全管理范圍包括對(duì)紙質(zhì)文件材料的安全管理、對(duì)電子文件材料的安全管理、對(duì)檔案存放環(huán)境的安全管理等。2.在各參建單位中宣貫檔案安全工作的重要性，加強(qiáng)檔案安全工作監(jiān)督管理，業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)施工、監(jiān)理單位的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)主及監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)各參建單位應(yīng)在日常工作中加強(qiáng)自我監(jiān)督。3.根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工點(diǎn)多、施工單位辦公場(chǎng)所分散、資料分散整理、存放環(huán)境簡(jiǎn)陋等特點(diǎn)，檔案在收集、整理及保管過(guò)程中較容易出現(xiàn)各種突發(fā)狀況，各參建單位應(yīng)制定檔案搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障檔案的安全。

六、結(jié)語(yǔ)

本文從建設(shè)項(xiàng)目檔案管理學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，對(duì)如何做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作作出了初步分析，希望能給高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理帶來(lái)一定的幫助，并請(qǐng)各建設(shè)項(xiàng)目檔案工作者共同探討、多提寶貴意見(jiàn)及建議。

作者:何燕飛 單位:廣東開(kāi)陽(yáng)高速公路有限公司

【參考文獻(xiàn)】

[1]重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法(檔發(fā)﹝2006〕2號(hào)).

[2]廣東省交通運(yùn)輸廳.關(guān)于印發(fā)﹝廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理辦法〕的通知(粵交辦﹝2012〕406號(hào))[Z].

篇7

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)施工；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，我國(guó)高速公路的建設(shè)也呈現(xiàn)出越來(lái)越快的發(fā)展趨勢(shì)。但是當(dāng)前在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工管理上依然存在著許多問(wèn)題，這使得高速公路的施工建設(shè)的效率和效益大大降低。為有效促進(jìn)高速公路的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在高速公路的施工建設(shè)中積極采取精細(xì)化的管理策略，從而不斷提高高速公路施工建設(shè)的管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益。

1、簡(jiǎn)要概述精細(xì)化管理的特點(diǎn)以及相關(guān)概念

1.1概念

在高速公路的建設(shè)項(xiàng)目施工中進(jìn)行精細(xì)化管理，其主要內(nèi)容包括合理分工、細(xì)化責(zé)任、精確定位以及量化考核等方面。所謂合理分工就是指對(duì)業(yè)務(wù)程式以及工作職責(zé)進(jìn)行比較精細(xì)地劃分，從而使系統(tǒng)能夠高效有序地運(yùn)行。細(xì)化責(zé)任就是指對(duì)工作中的各個(gè)小組或各個(gè)部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，從而使管理體制更加完善。精確定位指的是對(duì)管理過(guò)程中的每個(gè)崗位和部門進(jìn)行職權(quán)定位，而且這種定位能夠保證企業(yè)各個(gè)工序的良好銜接和規(guī)范操作。量化考核指的是對(duì)企業(yè)的目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)量化，對(duì)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體化，從而確保企業(yè)能夠獎(jiǎng)懲分明、準(zhǔn)確定量。

1.2特點(diǎn)

高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目的精細(xì)化管理總體來(lái)說(shuō)共有四個(gè)特點(diǎn)，也就是嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)、精。所謂嚴(yán)就是指對(duì)于工作中的偏差和管理過(guò)程要嚴(yán)格控制。所謂細(xì)就是對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化，特別是在工作管理的執(zhí)行方面一定要嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行。準(zhǔn)就是指在管理過(guò)程中正確處理信息并科學(xué)決策，從而使各項(xiàng)計(jì)算和分析都能夠確保準(zhǔn)確進(jìn)行。所謂精就是指對(duì)公路建設(shè)施工的管理過(guò)程要不斷追求更好的管理效果。

就目前來(lái)說(shuō)，對(duì)高速公路建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理的重點(diǎn)在于有沒(méi)有一個(gè)好的執(zhí)行能力。只有具有高效的執(zhí)行力，才能夠切實(shí)保障工程建設(shè)項(xiàng)目的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能夠在一定程度上增強(qiáng)公路建設(shè)企業(yè)的生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理能夠在最大程度上保障工程的順利進(jìn)行。

2、對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工管理貫徹精細(xì)化原則應(yīng)當(dāng)遵循哪些主要原則

第一就是要規(guī)范施工，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行管理監(jiān)督，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的施工程序和方法進(jìn)行施工管理。同時(shí)還要做到文明生產(chǎn)，不斷提高工程質(zhì)量。第二就是要加強(qiáng)對(duì)工程的審查和審核，在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)一套動(dòng)態(tài)的理念，不斷消除施工中的誤差，強(qiáng)化對(duì)施工細(xì)節(jié)的管理和驗(yàn)收，從而建設(shè)一個(gè)精品工程項(xiàng)目。在高速公路施工建設(shè)前，一定要做好勘察工作，及時(shí)準(zhǔn)確地防范風(fēng)險(xiǎn)，確保工程施工項(xiàng)目的安全。同時(shí)還有必要邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，從而進(jìn)一步提高工程品質(zhì)。第三方面就是對(duì)于工程施工的具體人員來(lái)說(shuō)，要保證每一位施工人員掌握標(biāo)準(zhǔn)的施工新技術(shù)和新工序，從而保證工程施工的質(zhì)量。第四方面就是要加強(qiáng)對(duì)工程施工實(shí)體的質(zhì)量控制，要積極防治工程建設(shè)施工中的通病。另外，在工程的設(shè)計(jì)圖紙中，一定要提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施。只要在工程的建設(shè)施工中嚴(yán)格按照規(guī)范的施工程序和方法進(jìn)行施工就可以在很大程度上消除工程施工中的通病，從而使工程施工質(zhì)量得到穩(wěn)固提升。第五就是要充分考慮到工程施工項(xiàng)目中各個(gè)施工步驟、施工環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的施工時(shí)間對(duì)工程施工質(zhì)量的影響，并根據(jù)這些影響因素編制一套相對(duì)科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排工程施工的生產(chǎn)步驟和環(huán)節(jié)，保證工程施工項(xiàng)目在適宜的季節(jié)和時(shí)段順利完工。第六就是要不斷加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目以及重要部位的審查和管理。對(duì)于施工的項(xiàng)目要堅(jiān)持首件認(rèn)可制，強(qiáng)化對(duì)施工工序的驗(yàn)收和管理，一道工序只有在經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格后才能夠進(jìn)行下一道工序的操作。第七就是工程施工管理人員要加強(qiáng)對(duì)工程中關(guān)鍵位置的檢測(cè)和相關(guān)管理。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)控，確保檢測(cè)單位的獨(dú)立性以及檢測(cè)結(jié)果的公正性。第八就是要強(qiáng)化對(duì)工程施工原材料的管理。為保證工程施工質(zhì)量，施工企業(yè)或單位一定要選用優(yōu)質(zhì)合格的原材料進(jìn)行施工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量品質(zhì)低下的原材料產(chǎn)品進(jìn)入施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。第九就是強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的檢測(cè)和試驗(yàn)，并在施工的各個(gè)階段做好真實(shí)而詳細(xì)的記錄。

3、如何在高速公路的施工項(xiàng)目建設(shè)中具體落實(shí)精細(xì)化管理

3.1施工質(zhì)量管理的精細(xì)化

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工前，施工單位要做好相關(guān)的勘測(cè)和分析，并對(duì)相關(guān)的施工技術(shù)進(jìn)行全面落實(shí)，將施工規(guī)范和要求落實(shí)到每一位施工人員。對(duì)工程施工建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行精細(xì)化控制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度，確保每一道工序都能達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工程施工建設(shè)中的檢測(cè)試驗(yàn)工作，相關(guān)單位要做好統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，同樣按照規(guī)范和要求將檢測(cè)工作積極做好。同時(shí)還可以聘請(qǐng)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，確保工程施工質(zhì)量，降低工程施工失誤和缺陷。對(duì)于工程施工項(xiàng)目所用到的施工原材料也要進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。工程所需的原材料必須是規(guī)范的、合格的，其質(zhì)量也要能夠滿足合同中的相關(guān)要求和規(guī)定。在對(duì)施工原材料進(jìn)行選擇時(shí)一定要貨比三家，并對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和抽檢，還要要求原材料附有相關(guān)的說(shuō)明書和合格證明。只有這樣才能從源頭上保證工程施工質(zhì)量的安全可靠。

3.2工程施工的管理制度進(jìn)行精細(xì)化管理

在現(xiàn)階段，對(duì)于高速公路施工我們制定了許多相關(guān)的制度和規(guī)范，我們要嚴(yán)格按照這些規(guī)范進(jìn)行施工，同時(shí)還要建立一套嚴(yán)密的責(zé)任質(zhì)量審查制度，將工程施工的相關(guān)責(zé)任具體到人，從而便于追查到人。這也能夠起到讓管理人員增強(qiáng)責(zé)任感的作用，這樣就使工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)形當(dāng)中得到了極大提升。工程項(xiàng)目的工程師要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。建立一套質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)施工企業(yè)提高工程質(zhì)量。

3.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理的精細(xì)化

施工隊(duì)伍要想切實(shí)全面地達(dá)成對(duì)于工程的精細(xì)化管理，還必須從施工現(xiàn)場(chǎng)的管理角度出發(fā)，對(duì)施工環(huán)境、材料成本以及施工進(jìn)度等進(jìn)行有效的控制。首先，就施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理來(lái)講，施工人員對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的生活用房要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并保證場(chǎng)地干凈整潔，同時(shí)搞好周邊環(huán)境的綠化。比如，將生活垃圾和廢水要集中定點(diǎn)堆放，施工現(xiàn)場(chǎng)的拌和站設(shè)置標(biāo)志牌以保證施工場(chǎng)地與周圍環(huán)境之間的隔離。其次，就施工材料和成本控制工作來(lái)講，施工單位可以根據(jù)材料的采購(gòu)規(guī)模來(lái)適當(dāng)?shù)夭捎谜型稑?biāo)及集中物流采購(gòu)管理等方法來(lái)全面推動(dòng)材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)現(xiàn)，并且嚴(yán)格督促工程分部分項(xiàng)及整體工程的負(fù)責(zé)人對(duì)材料的具體使用狀況及變動(dòng)狀況進(jìn)行定期匯報(bào)，避免材料應(yīng)用與施工預(yù)算的大幅度脫離。再者，就施工進(jìn)度的控制工作來(lái)講，施工單位應(yīng)該從施工建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃方案入手，來(lái)嚴(yán)格地調(diào)整工作人員的施工，做好對(duì)于施工期間突發(fā)狀況延遲工時(shí)問(wèn)題的處理。并且，施工單位還可以通過(guò)銜接項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行相互的督促，提醒上一個(gè)項(xiàng)目的人員積極地按照施工進(jìn)度來(lái)完成施工，進(jìn)而達(dá)到對(duì)于工程進(jìn)度的有效控制。

4、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前高速公路的施工建設(shè)過(guò)程中，所存在的一些問(wèn)題嚴(yán)重制約并影響了高速公路的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程。我們對(duì)此要提高認(rèn)識(shí)，改變觀念，將工程施工過(guò)程中的各項(xiàng)管理工作做到精細(xì)化管理，從而保障工程的施工質(zhì)量，提高高速公路施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；工程檔案；檔案控制與管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案是一種準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)總體過(guò)程的重要資料，對(duì)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、管控以及維護(hù)等均有著十分重要的作用，所以，保證檔案資料的可靠性與準(zhǔn)確性，是高速公路檔案管理工作的基本內(nèi)容，也是必然要求。然而，由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的檔案存在數(shù)量大、涉及領(lǐng)域多、跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得編制一套準(zhǔn)確、可靠的檔案資料有著很大的難度。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案控制與管理的主要特點(diǎn)

1.1 系統(tǒng)性與完整性

在常規(guī)的檔案管理工作中，占據(jù)較大分量的是科技檔案和專業(yè)檔案，在檔案分類、組卷需求等方面存在著不同的具體要求，這和工程的業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理等有著十分密切的聯(lián)系，因此高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案具有系統(tǒng)性與完整性特點(diǎn)[1]。

1.2 流轉(zhuǎn)復(fù)雜性

檔案的類型較為繁多，工作人員在進(jìn)行劃分時(shí)程序十分復(fù)雜，實(shí)際情況中必須由專業(yè)的機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)檔案的特點(diǎn)等實(shí)際情況制定一套有效且具有足夠?qū)I(yè)性的管理辦法，以此提升檔案管理工作的效率。

1.3 檔案數(shù)量龐大

建設(shè)項(xiàng)目檔案的主要作用是收錄與記載建設(shè)管理過(guò)程和結(jié)果，由于高速公路本身會(huì)涉及到眾多學(xué)科和內(nèi)容，所以與其相關(guān)的檔案數(shù)量較為龐大。此外，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，一直延續(xù)到項(xiàng)目使用，檔案形成的時(shí)間很長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)許多單位，工作量與難度都很大，想要做好檔案的編制與管理需要付出很多的努力和實(shí)踐。

1.4 檔案的載體具有多樣性

除了基本的紙質(zhì)形式，高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案還包括各種媒體檔案和實(shí)體檔案，這在很大程度上也增加了檔案整理與管理的難度，相關(guān)管理部門應(yīng)給予足夠的重視。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案控制管理措施分析

2.1 建立可靠的管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目檔案編制需要按照接收流程，如圖1所示，收集建設(shè)過(guò)程中的所有材料，但由于高速公路工程跨度較長(zhǎng)，使得工程建設(shè)單位很容易在前期忽視檔案管理工作，主要體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)未及時(shí)落實(shí)、人員配置不完整等方面，使得重要材料的收集不能及時(shí)開(kāi)展，不僅增加了工作量和難度，還無(wú)法保證項(xiàng)目檔案的真實(shí)性與完整性[2]。因此，作為高速公路工程的建設(shè)方，首先應(yīng)對(duì)檔案管理給予足夠重視，在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)可靠的檔案管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)備，從而在第一時(shí)間收集項(xiàng)目資料。另外，項(xiàng)目建設(shè)方還需同時(shí)配置專職管理人員，如今委托咨詢單位對(duì)檔案編制與管理進(jìn)行負(fù)責(zé)較為常見(jiàn)，雖然這種管理辦法可以為建設(shè)方提供有效幫助，但這并不代表可以完全取代建設(shè)方所具有的管理職能。作為建設(shè)項(xiàng)目專職管理人員，除了要具備完整的專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)高速公路工程有一定的認(rèn)識(shí)和了解，首先要能在實(shí)際工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工程檔案是一個(gè)復(fù)雜且龐大的整體，如果管理人員的專業(yè)知識(shí)掌握不到位，可能無(wú)法準(zhǔn)確定位檔案中潛在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)檔案管理的效果和作用造成不利影響。

2.2 借助合同關(guān)系明確各方權(quán)責(zé)

在正式開(kāi)展施工作業(yè)時(shí)，工期通常十分緊張，此時(shí)，施工單位與監(jiān)理單位無(wú)暇顧及檔案管理，將其視作“軟任務(wù)”，使得檔案材料收集和編制與施工出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)，進(jìn)而對(duì)檔案的實(shí)效性與真實(shí)性造成不必要的影響。因此，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)借助合同關(guān)系與制約，設(shè)立與檔案管理直接相關(guān)的專項(xiàng)條款，明確項(xiàng)目各方的具體責(zé)任和權(quán)力，與此同時(shí)將檔案編制的時(shí)間要求融入到施工管理主體中，必要時(shí)和工程款支付形成掛鉤，以此來(lái)提升各參建方的積極性和主動(dòng)性，確保檔案編制可以和施工同時(shí)進(jìn)行，保證其實(shí)效性與真實(shí)性。

2.3 完善檔案控制管理計(jì)劃與目標(biāo)

完善檔案控制管理計(jì)劃與目標(biāo)是切實(shí)做好檔案管理工作，使其發(fā)揮應(yīng)有作用和效果的重要前提。為確保工程檔案達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目建設(shè)初期就應(yīng)該制定一個(gè)科學(xué)的計(jì)劃和目標(biāo)，然后所有的工作都需要圍繞這個(gè)計(jì)劃和目標(biāo)展開(kāi)，環(huán)環(huán)相扣，有序推行工程檔案的目標(biāo)管理。尤其是省級(jí)重要建設(shè)項(xiàng)目檔案評(píng)比的“金冊(cè)獎(jiǎng)”，其注重檔案形成與管理過(guò)程中的質(zhì)量控制，這是因?yàn)閷n案管理融入到工程建設(shè)全過(guò)程可以起到提升檔案管理質(zhì)量的作用。

2.4 不同階段選定對(duì)應(yīng)的檔案管理重點(diǎn)

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論實(shí)際的管理水平如何，用于檔案管理的主體力量始終都是有限的，考慮到高速公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際特點(diǎn)和要求，檔案管理需要在不同的階段選定對(duì)應(yīng)的管理重點(diǎn)，具體內(nèi)容如下：

（1）高速公路建設(shè)項(xiàng)目籌建時(shí)期，檔案管理的重點(diǎn)為及時(shí)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)方面的資料進(jìn)行收集和整理，以便為后續(xù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）正式開(kāi)始施工前，檔案管理的重點(diǎn)為對(duì)及時(shí)對(duì)地質(zhì)勘察等方面的資料進(jìn)行收集和整理，對(duì)于一式多份的相關(guān)資料，可以先保留一份進(jìn)行歸檔[3]。

（3）項(xiàng)目建設(shè)施工階段，檔案管理的重點(diǎn)為檔案與施工同步進(jìn)行，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)施工的各項(xiàng)行為和成果進(jìn)行記錄，同時(shí)確保檔案的真實(shí)性和完整性。除此之外，全部已經(jīng)形成的施工與監(jiān)理資料，應(yīng)滿足檔案預(yù)立卷提出的實(shí)際要求，這一要求主要指除了要進(jìn)行頁(yè)碼打印和裝訂外，還要達(dá)到指定的專項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，檔案形成及其管理是工程建設(shè)的主要內(nèi)容之一，想要切實(shí)做好管理工作，需要從立項(xiàng)開(kāi)始，認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要作用，并建立完善的規(guī)章制度，構(gòu)建健全的管理網(wǎng)絡(luò)。施工過(guò)程中，根據(jù)不同階段，劃分不同的管理時(shí)期，明確該階段下的檔案管理重點(diǎn)與計(jì)劃。工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行檔案整理，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)完成專項(xiàng)驗(yàn)收，以保證工程檔案可以實(shí)現(xiàn)完整性、系統(tǒng)性等根本目的，從而為高速公路運(yùn)營(yíng)以供可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：高速公路；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；層次分析法

高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α８咚俟方ㄔO(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)投資額大、周期長(zhǎng)、參與主體多等特點(diǎn)。涉及到很多不斷變化的不確定性因素，因此風(fēng)險(xiǎn)管理便成為高速公路項(xiàng)目管理中重要的組成部分，一旦對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)或預(yù)計(jì)不周，便會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而帶來(lái)虧損，甚至企業(yè)破產(chǎn)。所以，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是極為重要的。

1高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述

所謂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，指的是在某個(gè)項(xiàng)目的生命周期中，因?yàn)橐恍└蓴_因素引發(fā)的項(xiàng)目偏離預(yù)定目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目損失的風(fēng)險(xiǎn)。具體到高速公路建設(shè)項(xiàng)目，可以從四個(gè)方面入手來(lái)界定其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，即進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全，只要影響上述的四個(gè)因素，即可視為高速公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源。高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于大型工程項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)的特征如下：（1）高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和普遍性。高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素將貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀和普遍性。（2）高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的偶然性和必然性。在高速公路項(xiàng)目生命周期內(nèi)，諸多因素共同作用導(dǎo)致具體風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)屬于隨機(jī)現(xiàn)象。只有通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。（3）高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可變性。在高速公路項(xiàng)目的過(guò)程中，在不同的項(xiàng)目階段，風(fēng)險(xiǎn)事件可以是不同的結(jié)果，例如：設(shè)計(jì)階段、采辦階段的風(fēng)險(xiǎn)就各不相同，風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，影響程度也不一樣。（4）高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和多層次性。在高速公路項(xiàng)目的過(guò)程中，涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、規(guī)模大，項(xiàng)目有不少不確定因素及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，存在多層次性。

2高速公路建設(shè)項(xiàng)目具體風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1高速公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析

2.1.1金融環(huán)境變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源往往是銀行貸款，匯率的變化、利率的變化對(duì)項(xiàng)目影響很大。在國(guó)際慣例上，可以有固定和浮動(dòng)利率兩種貸款利率。固定利率的貸款利率相對(duì)較高，利率鎖定，當(dāng)市場(chǎng)利率呈下降，便很容易遭受利益損失。浮動(dòng)利率則會(huì)在市場(chǎng)利率上升時(shí)，投資者因多付利息遭受利益損失。

2.1.2政治穩(wěn)定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)是政治環(huán)境的穩(wěn)定，高速公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)由于政治環(huán)境的變動(dòng)遭受利益損失。由于此類項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大，所以對(duì)政策法律的連續(xù)性和政府的穩(wěn)定性要求較高。所以，政治環(huán)境也是高速公路項(xiàng)目參與者必須考慮的問(wèn)題。

2.1.3資金來(lái)源引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

銀行貸款是高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源，建設(shè)項(xiàng)目要以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入償還負(fù)債。一旦發(fā)生項(xiàng)目收益前景惡劣的情況，便會(huì)引發(fā)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)極易導(dǎo)致償債資金不足，進(jìn)而帶來(lái)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.1.4融資關(guān)系引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資參與方眾多、涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從立項(xiàng)到竣工，高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及到法律、金融、行政等很多部門，構(gòu)成復(fù)雜的融資關(guān)系，形成眾多的融資伙伴，工作難度是非常大的。如果其中的環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，便可能會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響。

2.2高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)分析

高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

2.2.1階段性特點(diǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的階段性，表現(xiàn)在以下方面：首先是在高速公路項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出明顯的階段性。在高速公路建設(shè)階段，不斷投入大量的資金，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也不斷上升，在高速公路完工階段，資金風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到峰值；在高速公路運(yùn)營(yíng)階段，隨著現(xiàn)金流量的回收，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)漸漸降低。其次，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目不同階段，不同的參與方也面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的各個(gè)階段；完工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)只存在于項(xiàng)目的某階段。

2.2.2復(fù)雜性特點(diǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境變化較大,風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)于：首先是風(fēng)險(xiǎn)種類多，各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的各個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣；其次是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)復(fù)雜。各項(xiàng)目參與方之間由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，面臨不盡相同的風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也不同。

2.2.3受政府的影響

大政府的特許是高速公路建設(shè)項(xiàng)目必須首先獲得的，特許權(quán)協(xié)議是高速公路項(xiàng)目投資者簽訂合同的依據(jù)，非常重要。因?yàn)楦咚俟讽?xiàng)目與公共利益相關(guān)，政府往往會(huì)保留對(duì)項(xiàng)目的介入權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，如果政府認(rèn)為有必要，便可單方面的終止合同；所以，在高速公路項(xiàng)目中，政府參與程度是比較高的，政府的作用非常關(guān)鍵，對(duì)高速公路項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

2.2.4保障程度不高

高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資方式通常是有限追索權(quán)方式，公路資產(chǎn)和其未來(lái)的收益是項(xiàng)目融資的主要依賴，貸款人對(duì)借款人的追索一般局限于未來(lái)的收益以及公路資產(chǎn)部分，對(duì)其他的財(cái)產(chǎn)都不存在追索權(quán)。高速公路BOT項(xiàng)目與傳統(tǒng)的融資方式相比，將原本借款人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了貸款人，所以，對(duì)借款人來(lái)說(shuō)更為有利，而貸款人保障程度較低。

2.2.5多樣性和層次性

高速公路項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)因素種類繁雜且數(shù)目較多，所以在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)面臨多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等等，以上風(fēng)險(xiǎn)因素又分別包括了多個(gè)二級(jí)因素，在不同的風(fēng)險(xiǎn)因素間，還滋生出復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，顯示出多樣性和多層次性。

3高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

3.1完工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

對(duì)于高速公路項(xiàng)目總的風(fēng)險(xiǎn)而言，影響最大的當(dāng)屬完工風(fēng)險(xiǎn)。在高速公路項(xiàng)目中，其中的完工風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括：高速公路項(xiàng)目成本超出預(yù)算、高速公路項(xiàng)目竣工延期、高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)不到等。假若出現(xiàn)極為特殊的情況，則負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的公司有可能停工放棄。為使完工風(fēng)險(xiǎn)降低，出資方應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)協(xié)議中協(xié)定：項(xiàng)目雙方若有不履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或未按照協(xié)議的規(guī)定履行義務(wù)，造成該高速公路項(xiàng)目成本增加或項(xiàng)目竣工延期，則主要責(zé)任方應(yīng)按照協(xié)議的規(guī)定做出一定的賠償或支付額外的成本費(fèi)用。此外，項(xiàng)目公司可以適當(dāng)采用風(fēng)險(xiǎn)后備措施來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的完工風(fēng)險(xiǎn)，這些措施能夠確保在遇到完工風(fēng)險(xiǎn)時(shí)避免造成更大損失。

3.2信用風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

高速公路項(xiàng)目影響第二大的當(dāng)屬信用風(fēng)險(xiǎn)，信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為0.206；信用擔(dān)保結(jié)構(gòu)是高速公路項(xiàng)目的支撐，在高速公路項(xiàng)目中，可以通過(guò)以下措施降低信用風(fēng)險(xiǎn):一是在與具體的設(shè)計(jì)和施工單位簽訂協(xié)議前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)期的考察，考察的項(xiàng)目應(yīng)涵蓋負(fù)債率、主營(yíng)業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)、資信狀況、資金實(shí)力等，在此基礎(chǔ)上才能與之簽訂協(xié)議。二是在選擇工程承包商時(shí)同樣應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一段時(shí)期的考察。在經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)流程的招標(biāo)后，選擇資信過(guò)硬的承包單位。三是在選擇監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)該綜合考慮其監(jiān)理業(yè)績(jī)、企業(yè)資信、從業(yè)人員的組成等方面因素。

3.3經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高速公路項(xiàng)目的運(yùn)行也有著比較顯著的影響。具體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在公路運(yùn)營(yíng)和維護(hù)以及項(xiàng)目收入等方面。因此，政府可以考慮在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，滿足公路運(yùn)營(yíng)最小通行量的要求，通過(guò)簽訂最小通行量協(xié)議，由項(xiàng)目部門與政府溝通承擔(dān)這部分風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在高速公路項(xiàng)目中，若缺乏穩(wěn)定持續(xù)的交通流量，便會(huì)導(dǎo)致高速公路資源的閑置，進(jìn)而造成難以達(dá)到公路最初設(shè)計(jì)的日均車流量，如果類似情況發(fā)生，高速公路很難保證完成項(xiàng)目收益。此外，在經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)方面，應(yīng)該引入與高速公路項(xiàng)目相匹配的固定資產(chǎn)計(jì)算方法以及成本核算方法，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息應(yīng)做到定期公開(kāi)，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化高速公路項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和債權(quán)結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目融資成本盡可能處于低水平，從而保證現(xiàn)金流暢通，減輕項(xiàng)目公司償債負(fù)擔(dān)，保證投資回收。

3.4政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)又可以細(xì)分為法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、政策風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)以及獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。(1)法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)穩(wěn)定的法律環(huán)境是高速公路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府擁有進(jìn)行法律變更的權(quán)利，項(xiàng)目公司必須接受相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)可以采用的方式包括：首先，高速公路項(xiàng)目組在與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S權(quán)協(xié)議時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣ＷC高速公路法律條文在一段時(shí)期之內(nèi)的穩(wěn)定性，這些法律條文應(yīng)包括設(shè)施建設(shè)、高速公路投融資等方面。法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)規(guī)定由政府承擔(dān)，為項(xiàng)目公司提供法律保護(hù)。其次，自高速公路項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目組應(yīng)聘法律顧問(wèn)。在項(xiàng)目投融資、以及方案設(shè)計(jì)中提供法律服務(wù)。在高速公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)放棄豁免權(quán)，對(duì)投資者的信心也是一種保證。(2)政策風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境是高速公路項(xiàng)目順利進(jìn)行的需要。在高速公路項(xiàng)目的形成中，項(xiàng)目公司應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐亩愂照摺⑼恋厥召?gòu)政策等，請(qǐng)求政府能夠提供政策保證，并且對(duì)由于政策變化導(dǎo)致的項(xiàng)目損失做出賠償規(guī)定。尤其是公路建設(shè)中的價(jià)格確定政策，土地收購(gòu)等，保證高速公路建設(shè)順利進(jìn)行。

3.5經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

在高速公路項(xiàng)目中，運(yùn)行的各個(gè)階段均有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者一般為出資方。高速公路項(xiàng)目存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于匯率和利率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際金融公司通過(guò)衍生金融工具來(lái)應(yīng)對(duì)。對(duì)于通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)通貨膨脹超過(guò)預(yù)期，公路運(yùn)營(yíng)價(jià)格應(yīng)該按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

4結(jié)束語(yǔ)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)投資額大、周期長(zhǎng)、參與主體多等特點(diǎn)。涉及到很多不斷變化的不確定性因素，因此風(fēng)險(xiǎn)管理便成為高速公路項(xiàng)目管理中重要的組成部分，因此，必須采取行之有效的措施，進(jìn)行高速公路工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定一系列有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以保證順利進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)控制。

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篇10

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國(guó)家用于高速公路項(xiàng)目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點(diǎn)。然而國(guó)內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對(duì)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實(shí)施。在設(shè)計(jì)方面，因?yàn)榧庇陂_(kāi)工，設(shè)計(jì)周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)方案不合理，有錯(cuò)漏等問(wèn)題，另一方面，設(shè)計(jì)單位有時(shí)忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計(jì)一旦確定下來(lái)，造價(jià)控制的空間是有限的。而且一些先進(jìn)的科技成果及承包商的一些實(shí)際情況等也很難反映到工程的設(shè)計(jì)中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價(jià)成本。同時(shí)承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項(xiàng)目管理方面相對(duì)落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致高速公路造價(jià)居高不下。因此有必要對(duì)高速公路投資控制開(kāi)展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價(jià)過(guò)高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標(biāo)的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對(duì)于建筑工程而言，比較多，因而在工程項(xiàng)目一開(kāi)始只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，想要設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、固定不變的投資控制目標(biāo)是不可能的，這就是建設(shè)項(xiàng)目投資估算。在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐不斷深入，項(xiàng)目投資逐步落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標(biāo)。

1.1 在項(xiàng)目決策階段，目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計(jì)階段，高速公路項(xiàng)目一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。①建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)一般是經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段是用初步設(shè)計(jì)概算做控制目標(biāo)。

1.3 在高速公路工程的招投標(biāo)階段，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是其階段投資控制總目標(biāo)，子控制目標(biāo)是招標(biāo)的標(biāo)底。通常在實(shí)際的投資控制中是用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行的，同時(shí)要求在標(biāo)底限額以內(nèi)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標(biāo)通常是施工圖預(yù)算或工程合同價(jià)。在具體的實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個(gè)更具體更詳細(xì)的投資目標(biāo)，但是都要在總目標(biāo)范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗(yàn)收階段的投資控制目標(biāo)是工程合同價(jià)，即：確保竣工決算在承包合同價(jià)范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制中的問(wèn)題

提出項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個(gè)最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值及國(guó)家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對(duì)后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準(zhǔn)確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對(duì)全過(guò)程投資控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制依據(jù)，而其時(shí)效性很差。在決策階段，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)主要以高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準(zhǔn)確性較差，再加之對(duì)投資估算的審查不到位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問(wèn)題，將一個(gè)準(zhǔn)確性不高的投資估算上報(bào)審批。它直接影響著投資管理工作的開(kāi)展。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制中的問(wèn)題

3.1設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

在日益趨于市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)時(shí)代，設(shè)計(jì)單位通常是由招投標(biāo)確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計(jì)單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行功能分析，提高單位工程的價(jià)值功能。

3.2 設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡合理

在市場(chǎng)化的今天，設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計(jì)費(fèi)壓到相對(duì)較低的價(jià)位。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程造價(jià)的2～3％，有資料顯示，加強(qiáng)管理在設(shè)計(jì)階段節(jié)約工程造價(jià)的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計(jì)人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員降低設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計(jì)造成偏差,必然計(jì)算出存在差錯(cuò)的工程量。這種情況下下勢(shì)必要更改設(shè)計(jì)，投入不必要的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。

3.3 設(shè)計(jì)過(guò)程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中也間接地參與設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)配合設(shè)計(jì)單位做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析。目前，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)，不僅能使我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進(jìn)行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方式的不完善，同時(shí)設(shè)計(jì)過(guò)程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計(jì)在初步設(shè)計(jì)出來(lái)后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段投資控制中的問(wèn)題

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位實(shí)際的投資控制通常用工程招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行，并控制在標(biāo)底限額以內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這個(gè)階段的目標(biāo)值是投資預(yù)算，實(shí)際值是確定的合同價(jià)，同時(shí)也是施工過(guò)程中的目標(biāo)值。

4.1 招投標(biāo)責(zé)任不明確

《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。這樣，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)可以選到一個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個(gè)合理最低的報(bào)價(jià)，節(jié)約投資。目前，全國(guó)已廣泛推廣高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，為國(guó)家節(jié)省了資金，同時(shí)也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標(biāo)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，名為招標(biāo)，事實(shí)上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對(duì)施工單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于形成良性的市場(chǎng)交易機(jī)制和合同約束機(jī)制。為了防止不合格的施工單位進(jìn)場(chǎng)，必須嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價(jià)，同時(shí)也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來(lái)看，工程質(zhì)量仍然無(wú)法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進(jìn)場(chǎng)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)單位不能正確的選擇中標(biāo)單位，進(jìn)而干擾招標(biāo)合同價(jià)。

4.3 評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

綜合評(píng)估法在我國(guó)交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標(biāo)中被普遍實(shí)行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計(jì)算出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底，組織專家為投標(biāo)單位打分，得分高者中標(biāo)。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)過(guò)程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制中的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制中，實(shí)施階段的投資控制是其重要組成部分。相對(duì)于決策階段、設(shè)計(jì)階段及招投標(biāo)階段而言，實(shí)施階段的節(jié)約投資的可能性相對(duì)較小。但一旦施工中管理不善，對(duì)投資造成浪費(fèi)的可能性卻會(huì)很大，執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際工程價(jià)款就會(huì)超過(guò)合同價(jià)。

5.1 對(duì)工程設(shè)計(jì)變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計(jì)變更指的是工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于工程量、施工進(jìn)度變化而使得施工項(xiàng)目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實(shí)施階段投資控制在很大程度上會(huì)受到工程設(shè)計(jì)變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時(shí)效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)該重視對(duì)施工工程設(shè)計(jì)變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計(jì)變更的價(jià)款的結(jié)算、對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的管理時(shí)效等問(wèn)題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對(duì)工程進(jìn)度與工程進(jìn)度款控制不嚴(yán)

高速公路建設(shè)過(guò)程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進(jìn)度付款申請(qǐng)單，監(jiān)理對(duì)進(jìn)度付款申請(qǐng)單審核后，向建設(shè)單位出具的月進(jìn)度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會(huì)對(duì)施工單位支付進(jìn)度款。為確保工程款能真正落到實(shí)處，對(duì)于工程進(jìn)度的核實(shí)以及進(jìn)度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對(duì)這一過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對(duì)于工程款的使用都存在這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督工程款項(xiàng)的落實(shí)情況就是建立部門的職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無(wú)憂，對(duì)監(jiān)理部門的過(guò)度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實(shí)工程進(jìn)度這一步，而且也沒(méi)有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過(guò)國(guó)內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問(wèn)題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見(jiàn)不鮮。

6 高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工及后評(píng)價(jià)投資控制中問(wèn)題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工階段，主要是工程驗(yàn)收、竣工決算和竣工結(jié)算三個(gè)階段。竣工結(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過(guò)對(duì)竣工結(jié)算書的審查，核實(shí)工程的實(shí)際價(jià)款，辦理工程價(jià)款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，也可以由監(jiān)理單位來(lái)實(shí)施。從目前國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，部分已開(kāi)展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實(shí)，施工單位虛報(bào)工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評(píng)價(jià)方法不完善

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了十幾年，但就目前的情況來(lái)看，很多單位在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，對(duì)后評(píng)價(jià)方法使用不到位，，定性指標(biāo)和定量不能完善的結(jié)合起來(lái)。常見(jiàn)的綜合評(píng)價(jià)方法主要有綜合計(jì)分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點(diǎn)：綜合計(jì)分法按三檔記分，過(guò)于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項(xiàng)評(píng)價(jià)值沒(méi)有統(tǒng)一的值域，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對(duì)少數(shù)單位或時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)就不能用）。高速公路屬于一種準(zhǔn)公共物品，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資效果的評(píng)價(jià)如果不能很好的將定量指標(biāo)與定性的指標(biāo)結(jié)合，將無(wú)法正確的反映高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的綜合效益，急需對(duì)以往的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行完善。

7 結(jié)束語(yǔ)

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項(xiàng)目工期完成適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對(duì)減少或杜絕返工起到了很大的作用，進(jìn)度就相對(duì)加快；施工項(xiàng)目在增加投資時(shí)，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對(duì)工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費(fèi)費(fèi)用，延長(zhǎng)使用壽命，從而達(dá)到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過(guò)程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開(kāi)來(lái)，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方兼顧

國(guó)家基本建設(shè)的一個(gè)重要組成部分就是高速公路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家建設(shè)高速公路不僅是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，很大程度是也是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為了帶動(dòng)公路沿線周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)。在高速公路建設(shè)過(guò)程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計(jì)和后評(píng)價(jià)的過(guò)程中既，要顧及社會(huì)效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，才是國(guó)家投資高速公路的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小艷.高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制研究[D].長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士論文，2008.5.