導語：如何才能寫好一篇房屋規劃設計用途，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、公建配套面積的確認

按照土地部門的出讓條件及規劃部門核準的各種規劃指標，應該是唯一、明確的。眾所周知，一塊宗地分不同時期開發，有可能導致公建配套由一期變更到二期進行配套，結果二期公建配套指標不能滿足整個地塊的要求，開發商為了滿足房屋竣工驗收要求，對原先（在一期房產測繪報告中已出具了相關公建配套面積）要求對公建配套面積重新分割，使分割好的面積滿足規劃等部門所要求的公建配套指標。房產測繪成果審核應該是符合規劃核準要求的合法建筑面積，擅自改變規劃用途導致商品房的結構形式、戶型等變化，應該提供相關手續，出具必要的審查文件，否則不予對原先房產測繪報告中已出具的公建配套面積進行分割。

二、房屋套數及地下室、儲藏室、車庫、車位的界定

按照《房屋登記辦法》釋義，成套住房通常由若干臥室、起居室及廚房、衛生間、室內走道或客廳等不同功能的房間組成，這些不同功能的房間聚合在一起才能充分滿足人們的飲食起居需要，否則會大大降低各自的價值和使用價值。從住宅樓地下室為住宅配建的儲藏室，到辦公、商業用房區域內為其配建的儲藏室、健身房、閱覽室等，它們不能夠獨立存在，即只能通過上部結構空間才具備出入口，必須依附于上部主體房屋，此時地下室、儲藏室、健身房、閱覽室更應視為一種使用功能而非房屋用途，由于地下室、儲藏室、健身房、閱覽室無采光、通風等因素，規劃部門明確地下室、儲藏室等不具備住宅使用性質，但此時在房產測繪成果審核工作中應界定為類似于住宅中臥室、起居室及廚房、衛生間、室內走道或客廳等，與上部結構主體一同合并為住宅或辦公、商業用途，不應作為一個單獨用途，可在附記中加以說明備注。同樣，低密度住宅一同設計的車位、車庫，只要作為主體部分的附屬，與主體結構相通、相連，也應一同界定為一套，房屋用途為住宅，這樣處理可防止開發商在概念上打“球”，扼制開發商惡意逃避規劃部門規定的配套停車指標，損害集合式建筑中大多數住戶的權益，讓住戶本該享有的空間環境變小，使生活品質受到影響。

三、商鋪套數的確定

《房屋登記管理辦法》第10條規定，房屋應當按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號（如幢號、室號等）的房屋或者特定空間。江蘇省實施《房屋登記辦法》若干問題的指導意見中第2條關于房屋基本單元有以下三點：

1.建筑物區分所有權中的成套住宅以套為登記單元，非成套住宅以房屋的間等有固定界限的部分為登記單元。非住宅房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為登記單元。

2.規劃批準的不同用途的樓層，可以分為不同的登記基本單元登記。

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昨天（18日）記者了解到，崇文區法院已正式受理這起“民告官”案。

近日，崇文區法院受理一起群體性行政訴訟案，原告馬某等224名業主要求區法院撤銷北京市規劃委員會頒發的規劃許可證。

224名業主在起訴書中說，2001年至今年，馬某等224名業主陸續購買了“花市棗苑”樓盤的房屋。該樓盤是由北京城和房地產開發有限公司開發建設的。

“我們買房子時，被告知該樓盤的規劃為：6號樓和7號樓是兩個獨立的塔樓，兩個塔樓之間27.14米區域的規劃用途是綠地；8號樓和9號樓之間的4層小樓是社區服務樓；小區集中綠地西側的3層小樓的規劃用途是幼兒園。”業主們說，“但在今年8月20日，我們發現開發商改變了原規劃設計，而且市規劃委員會還批準了一個新規劃?！奔丛谠巹澋?號樓和7號樓之間又增加一個12層的板樓，而原規劃中的8號樓和9號樓之間的社區服務樓則變更為崇文區建委辦公樓，原規劃中的幼兒園則被取消。

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關鍵詞： 竣工；驗收測量；容積率；建筑面積

1.建設用地項目驗收內容

隨著我市工業化、城鎮化的快速發展，建設用地供需矛盾十分突出，不斷提高土地利用率，有效緩解土地供需矛盾，就成了促進節約集約用地的思考方向。建設用地驗收具體內容主要包括以下四項：是否足額繳納土地出讓金及其他土地規費；是否存在逾期開工、逾期竣工、土地閑置情況；是否按批準用地范圍使用土地以及依照土地出讓合同、劃撥決定書，需要驗收的其他內容。

2.建設用地項目的驗收類型

建設用地項目驗收分為分期驗收及竣工驗收。

分期驗收：經依法批準已分期的房地產項目可按分期發證的宗地申請分期驗收；規劃批準分期驗收合格的房地產項目也可申請分期驗收。凡屬于度假村、賓館、酒店、科研設計、工業生產等項目用地，以及土地出讓合同規定不可分割和不得進行銷售的項目，不得辦理分期驗收。

竣工驗收：國土、規劃、房管等部門要按照各自的職責，開展項目竣工驗收工作，竣工驗收的具體內容包括：項目整體竣工驗收的范圍是否與出讓合同和批準用地范圍一致；實際計入容積率的建筑面積是否與出讓合同約定時一致；土地用途是否與出讓合同約定一致；出讓金是否交清等。

3.建設項目驗收測量流程

驗收測量是項目驗收的前置環節，由項目開發單位申請，針對開發項目的實際建設情況進行竣工測量，計算建筑面積、計容面積、不同用途的建筑比例，核實是否超出批準用地紅線的過程。其測量結果與《土地出讓合同》、《劃撥決定書》、《規劃設計要點》或其它約定條件進行核對，出具《建設項目用地驗收測量報告單》，供國土管理部門進行驗收使用。其具體流程分為：

（1）分期驗收測量流程

申請―受理資料―提供同意分期驗收的意見―現場實測―測量審查―計算相關的建筑面積―核對用地紅線―出具驗收測量成果―提交驗收

（2）竣工驗收測量流程

申請―受理資料―現場實測―測量審查―計算歷次分期的建筑面積及各類用途的面積―核算整體容積率―核對用地紅線―出具驗收測量成果―提交驗收

4.建設項目驗收各類指標的算內容

（1）建筑總面積：總建筑面積是工程建設項目的建筑面積之和，通常按“地上、地下、地上地下相加”三項分別列出。

（2）可建建筑面積：根據《土地出讓合同》、《劃撥決定書》、《規劃設計要點》或其它約定條件所約定的能夠建設或達到的建筑面積。一般指用地面積*容積率

（3）計入容積率的建筑面積：根據相關規范，將建筑總面積內可計入容積率的部分單獨列出計算。計容地上建筑面積=地上建筑面積-不計容積率的地上建筑面積（底層架空綠化公共服務空間）+特殊多倍計容積率的面積（層高超高建筑）

（4）不同用途比例的計算：在計入容積率的建筑面積中，將不同用途的建筑面積分類計算。一般根據規劃核實測量報告或房產實測進行核算。

（5）建筑密度：指在一定范圍內，建筑物的基底面積總和與總用地面積的比例（%）。是指建筑物的覆蓋率，具體指項目用地范圍內所有建筑的基底總面積與規劃建設用地面積之比（%）。

（6）建筑高度：建筑高度是指屋面面層到室外地坪的高度。屋頂上的水箱間、電梯機房、排煙機房和樓梯出口小間等不計入建筑高度。

（7）綠地率：綠地率所指的"居住區用地范圍內各類綠地"主要包括公共綠地、宅旁綠地等。其中，公共綠地，又包括居住區公園、小游園、組團綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。綠地率=（綠地面積/用地面積）×100%。

（8）公建配套：配套公建（住宅區配套公共建筑），指開發商按照國家及地方有關規定在住宅區土地范圍內與商品住宅配套修建的各種公用建筑，但各住宅區具體配建項目因住宅區情況的不同會有所區別。

5.驗收測量指標計算之難點

（1）陽臺面積的計算

根據徐州市政府批轉市規劃局《徐州市經營性用地容積率計算規定》[1]的通知徐政發〔2008〕56號，住宅建筑的每套住宅陽臺當其水平投影總面積小于10平方米（含10平方米）時，按其水平投影面積的1/2計入容積率。當其水平投影總面積大于10平方米時，其超出10平方米部分按水平投影面積計入容積率。長期以來，規劃測量計算的陽臺面積僅僅核算出來陽臺的總面積，而超過10平方米的部分未單獨標出。

（2）閣樓是否計容的情形

建筑物坡屋頂建筑面積計算值按《計算規范》[2]計算，具有下列情形之一的，其建筑面積不計入容積率：

a、前后檐口高在2.0米以下（不含2.0米），且在遮陽方向上退讓建筑外主墻在3.6米以上，并設套內樓梯的坡屋頂的建筑面積。

b、建筑坡屋頂下設計凈高超出2.2米部分的建筑面積不超過房屋標準層建筑面積的30%，且坡屋頂前檐口高出頂層屋面不超過1.5米、后檐口高不超過0.3米。

根據以上規定，必須在現場核實閣樓是否滿足以上條件，否則需要計入容積率。

（3）公建配套面積的計算

根據《城市居住區規劃設計規范》[3]，居住區公共服務設施（也稱配套公建），應包括：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施。按照土地分類，其商業服務、金融郵電的部分屬于商服，因此，在計算具體的用途分類時，應將公建設施與土地分類進行對應。

（4）外墻保溫及干掛石材的計算

在實地竣工測量環節，往往測量按照外包尺寸進行量算，這將導致外墻保溫層以及干掛石材等一并計入了容居率。當計算實際建筑面積超出計容面積時，開發單位強調包含了此部分，但又苦于沒有該部分的具體面積，導致在核算容積率時加大了難度。

（5）分期驗收資料的搜集

對于分期驗收的項目，前期驗收資料已經提供，在竣工驗收時，再搜集前期驗收資料比較困難。因為在各個驗收環節，針對不同的問題出具了處理意見，這就要求驗收資料應該及時歸檔，方便調閱。

6.建設用地項目驗收的處理對策

（1）先內后外。這里指的是先內業處理，判斷現場需要核實的重點，判斷是否應該屬于分期驗收還是竣工驗收，提供的資料是否齊全、真實有效，根據規劃設計的圖紙，明確需要計容的要素，如設備間、閣樓、梯、廊、入戶花園等，然后現場逐一核實。

（2）細化測量。在竣工測量環節，針對建筑物各個設計部位進行測量，按照用途進行劃分，分類匯總，有些竣工測量核實資料往往只匯總了主體、陽臺、設備層等，但未將用途加以區分，導致無法按照用途進行分類匯總。

（3）數據共享。建設項目用地驗收，經過規劃、房管、土地各部門進行驗收，其測量成果應進行共享。成果共享不僅能夠降低驗收測量環節的時間，也能從不同條件下的測量精度相互檢核驗證，為驗收測量提供一個成果合格的參考數據。

（4）成果歸檔。每次驗收的項目成果資料，應該及時歸檔，按照檔案管理的相關辦法進行規范管理，能夠避免因人員更迭、資料缺失帶來搜集資料的困難。

7.總結與展望

建設用地項目驗收是批后監管的具體行為，驗收測量數據是作為項目驗收的基礎，國土資源管理部門要按照相關的規范標準進行開展工作。開發單位項目驗收的目的是為了后續辦理不動產權證，在業務處理期間，既要提高工作效率，又要細致深入調查，從項目的全局出發，努力做到每一個項目不留后遺癥?！?/p>

參考文獻

[1]徐政發〔2008〕56號《徐州市經營性用地容積率計算規定》；1-2.

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市重建家園工作會議精神，堅持以人為本，努力幫助受災低保戶、五保戶重建家園，使災后房屋倒塌戶盡快改善居住環境，共同構建和諧社會。

二、工作目標

全力以赴幫助受災群眾做好房屋災后重建工作，確保全倒戶在元旦前住進新房。

三、工作對象

受災全倒房的低保戶和五保戶。

四、工作內容與步驟

(一)實事求是核實災情

各鎮政府要組織力量，進村入戶，嚴格核查，力爭在9月15日前將低保戶、五保戶倒房情況核實清楚，摸清全部倒塌房屋無家可歸災民的戶主姓名、家庭人口、居住地、房屋結構、倒房間數、倒房面積，逐戶登記造冊和拍照，建立《因災倒房戶臺賬》和調查檔案，并以村為單位張榜公布，為開展災民重建家園奠定基礎。

(二)積極開展重建家園工作

災民建房要從有利于災民生產生活出發，尊重災民意愿，以分散建房為主。具體安排如下：

1.規劃設計

(1)選址。各鎮政府要把災民重建家園工作與實施安居工程和社會主義新農村建設結合起來，優先為全部倒塌住房無家可歸災民規劃建房用地。要科學選址，以下三種地形不適宜選為建房地址：①坡度超過50度的山坡；②主要河道兩旁；③易發生地質災害的山地。

(2)設計。要科學設計，受災戶可根據自身的實際，設計2或3層的基礎，有條件的一次興建，無條件的為今后加層做好準備。

(3)報建。按有關政策要求，需報建的要辦理報建手續，并免收政府有關行政規費。

2.建設標準

(1)房屋結構。建房要根據社會主義新農村建設的要求，提倡采用混凝土結構，也可視戶主的具體實際（如人口較多）建穩固的磚瓦房。

(2)建房面積。兩人以下（含兩人）的家庭，建筑面積以30平方米為標準，三人以上（含三人）的家庭建筑面積應不少于50平方米，房高要達到3.5米以上。

3.施工建設

房屋建設由戶主自主興建，村、鎮積極協助，提供各種方便，在施工過程中要切實加強管理，確保施工安全和工程質量。

4.驗收

由市、鎮兩級重建家園工作領導小組對建房戶逐戶檢查驗收，江門市屆時也將抽查驗收。

五、工作措施與要求

(一)加強領導，落實責任

市成立重建家園工作領導小組，由市府辦、民政、財政、農業、建設、國土資源、監察等部門組成，各成員單位要認真履行職責，確保重建家園工作按時按質完成。

市民政局：負責對全倒戶進行調查核實，督促各鎮對倒房戶的有關情況進行公示，嚴格按程序審批重建家園資金，跟蹤督促重建家園工作進度，確保重建家園工作按時完成。

市財政局：要積極籌集資金，及時安排撥款，并對資金的使用情況進行檢查監督。

市農業局：要結合農村危房改造工作，統籌安排，及時調整計劃，優先安排全倒戶重建家園。

市建設局：要結合社會主義新農村建設，科學選址，對建房進行全程監督，確保設計合理、施工安全和質量合格。

市國土資源局：要積極協同各鎮，妥善解決建房用地，如原倒塌房屋的屋地已不宜建房的，要協同鎮政府、村委會另行安排宅基地建房，并優先辦理有關宅基地發證。

市監察局：負責對重建家園資金的使用等問題實施監察，確保重建家園工作嚴格按有關法規進行。

各鎮政府要成立相應機構，抓好工作的落實，鎮主要領導要親自掛帥，負總責，一級抓一級，層層抓落實，把災區重建家園工作落實到村到戶，鎮指定干部負責包干，責任人必須幫助受災戶解決選址、設計、報建、土建等各個階段的問題和困難，直到受災戶按時遷入新居。

(二)多形式、多渠道籌集重建家園資金

一是積極爭取上級支持一點，江門市政府已決定對我市全部倒塌住房無家可歸災民每戶補助建房資金3000元；二是市財政補助每戶3500元；三是各鎮財政配套安排補助每戶3500元；四是市慈善會每戶資助10000元；五是受災戶自籌一點或親友幫助一點；其他不足部分各鎮政府可通過向社會發動募捐等途徑籌集，由鎮政府包底解決。

（三）建房補助資金撥付安排

建房補助資金撥付，必須由個人提出書面申請，填寫《重建家園資金申請審批表》（見附件）一式三份，經村、鎮核實加具意見后，報市民政局審批。市民政局審批后，匯總各鎮情況材料，送市財政局、市慈善會撥款。

經核實的全倒戶，其建房補助資金按規定全部下撥到鎮政府，由鎮政府負責統籌安排，?？顚Ｓ?，確保建房資金全部用于為受災群眾建房。鎮政府根據建房進度分3期撥付給全倒戶：完成房屋規劃選址撥付1／3，建房工程過半撥付1／3，房屋封頂撥付1／3。根據《廣東省自然災害救濟工作規定》，符合五保戶條件的災民，安排入住敬老院，原則上不再救濟單獨建房，其應得建房救濟款劃撥給相關的敬老院用于建房和購買生活用具。

(四)加強監督，嚴格管理使用救災款物

救災款是“救命錢”，必須不折不扣地用在受災群眾身上。各鎮各部門要嚴格救災資金管理使用制度，加強監管。一是嚴格使用范圍，突出救濟重點。要按照財政部、民政部規定的用途使用救災資金，重點安排救濟重災區和無力自救的重災戶；二是實行“五公開”：即公開發放程序，公開救助對象，公開救助標準，公開救助時段，公開救助數量，張榜公布，接收社會監督；三是堅持專款專用，嚴禁挪用、濫用。對災民領取救災款物實行專賬管理，民政部門要對救災款物的發放時間、去向、用途等進行登記、建檔。對挪用、擠占救災款物的，一經發現，嚴肅處理(監督投訴電話：市民政局：8883055)。

六、重建家園時間安排

序號

內容

時間

1

調查、核實、拍照、公示、

報送《重建家園資金申請表》

9月20日前

2

重建房屋規劃設計

9月21日至30日

3

房屋施工建設

10月1日至12月15日

4

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    《撫順市城市住宅小區物業管理暫行規定》業經市政府第68次常務會議通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。

    撫順市城市住宅小區物業管理暫行規定

    第一章  總則

    第一條  為加強城市住宅小區物業管理，保障住宅小區物業的合理使用，為居民創造優美整潔、文明安全、舒適方便的生活環境，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本規定。

    第二條  凡在城市規劃區內實行物業管理的住宅小區、從事物業管理服務工作的單位及住宅小區內的房屋產權人、使用人均應遵守本規定。

    第三條  本規定所稱住宅小區是指以住宅為主，兼有非住宅房屋，并有相應配套公共設施，建筑面積在三萬平方米以上的居民生活區。

    本規定所稱物業管理，是指物業管理企業受住宅小區住戶的委托，對住宅小區各類房屋及相配套的公共設施、共用設備、公共場地、小區綠化、小區道路、環境衛生、公共秩序等進行維護、修繕和管理。

    本規定所稱住戶，是指住宅小區內各類房屋的產權人、使用人。

    第四條  城市新建住宅小區必須實行物業管理，已交付使用的住宅小區應創造條件逐步實行物業管理。

    第五條  市人民政府房產行政主管部門主管城市住宅小區物業管理工作，主要職責是：

    （一）制定住宅小區物業管理的有關規定；

    （二）從宏觀上對住宅小區物業管理工作進行組織協調和業務指導；

    （三）對住宅小區管委會和物業管理企業的管理服務工作進行監督檢查；

    （四）負責物業管理企業的資質審查、評定等級、發放物業管理資質證書和年檢工作；

    （五）參與住宅小區的綜合驗收，負責組織新建住宅小區接管；

    （六）組織開展住宅小區達標創優活動；

    （七）負責住宅小區物業管理人員的培訓。

    第六條  各區人民政府和規劃、城建、交通、環衛、郵電、供電、工商、物價、公安、消防、供水、供暖、燃氣等管理部門（以下簡稱專業管理部門），協同房產行政主管部門做好住宅小區的物業管理工作。

    第七條  住宅小區的住戶有參與住宅小區物業管理的權利，并有合理使用房屋、公共設施、維護和遵守住宅小區公共秩序的義務。

    第二章  住宅小區建設與移交

    第八條  住宅小區規劃設計遵照《中華人民共和國城市居住區規劃設計規范》及有關規定執行，并按其規定規劃設計道路、管線、公共綠地、幼兒園、停車場、文化體育、商貿服務、環衛、消防等市政公用基礎設施和公共配套設施。其配建水平應與居住人口規模相對應，并與住宅同時規劃，同時建設，同時投入使用。

    第九條  住宅小區的規劃設計方案，必須經市規劃行政管理部門會同有關部門審定。住宅小區必須按照經批準的規劃設計方案進行建設。

    第十條  市建設行政主管部門、市開發辦、市規劃行政主管部門對住宅小區的建設實行管理與監督。

    第十一條  房地產開發建設單位進行住宅小區建設，應嚴格按設計標準施工，不得擅自改變規劃設計。確需部分變更的，必須經市規劃行政主管部門同意，市規劃行政主管部門在審定時，應征求有關部門的意見。

    第十二條  住宅小區竣工后，由市開發辦組織有關部門按國家、省、市有關規定標準進行綜合驗收。住宅小區竣工驗收必須符合下列要求：

    （一）建設項目按批準的小區規劃和有關專業管理要求全部建成，并滿足使用要求；

    （二）住宅及市政公用基礎設施、公共配套設施及單項工程全部驗收合格，驗收資料齊全；

    （三）各類建筑物的平面位置、立面造型、裝修色調等符合批準的規劃設計要求；

    （四）施工機具、暫設工程、建筑殘土、剩余構件全部拆除清運完畢，達到場清地平。

    住宅小區經綜合驗收合格后方可配戶。

    第十三條  住宅小區的開發建設單位，應在住戶入住前6個月，委托物業管理企業對住宅小區實行前期管理，管理費用由開發建設單位承擔。

    第十四條  住宅小區竣工綜合驗收后，建設單位憑住宅小區驗收合格手續，向房產行政主管部門申請辦理小區移交管理手續。

    兩個以上建設單位合建的住宅小區辦理移交管理手續時，由該小區建設規模大的單位負責牽頭辦理移交管理手續。

    第十五條  住宅小區移交管理時，建設單位應向管委會或前期管理單位移交下列住宅小區工程建設有關資料：

    （一）住宅小區平面規劃圖、竣工總平面圖；

    （二）房屋設備和配套設施的竣工圖；

    （三）地下管網圖；

    （四）住宅小區各類房屋清單；

    （五）出售房屋的產權歸屬和成本核算清單；

    （六）住宅小區公共設施、共用設備及公共場地清單；

    （七）其它應提供的資料。

    第十六條  開發建設單位出售商品房，產權人按房改政策出售公房，均應在售房合同中明確物業管理內容。

    第十七條  住宅小區建設單位自辦理移交管理之日起，不再承擔住宅小區的管理責任。但經鑒定的建設質量問題及保修期內的房屋、設施，仍由該建設單位負責修繕。

    第三章  住宅小區管理委員會

    第十八條  住宅小區管理委員會（以下簡稱管委會）是代表和維護住宅小區內房屋產權人和使用人的合法權益，對住宅小區物業實行民主管理的群眾性自治組織。

    第十九條  住宅小區入住率達50％以上時，在房產行政主管部門的指導下，由住宅小區所在街道辦事處組織住戶代表及有關管理部門舉行住宅小區管委會籌備會議，選舉產生管委會。

    第二十條  管委會成員由熱心公益事業、責任心強、有一定組織能力的人員組成。住戶代表在管委會成員中的比例應不低于70％。

    第二十一條  管委會每屆任期三年，管委會委員可連選連任，主任委員由街道辦事處主任或副主任擔任。

    第二十二條  管委會享有以下權利：

    （一）制定管委會章程、小區物業管理目標及居住公約；

    （二）決定選聘、續聘或解聘物業管理公司；

    （三）對物業管理公司的各項管理工作的實施及規章制度執行情況進行監督和檢查；

    （四）審議物業管理公司制定的年度管理計劃和住宅小區物業管理、修繕、服務等重大措施。

    第二十三條  管委會履行下列義務：

    （一）維護小區內房屋產權人和使用人的合法權益；

    （二）協助物業管理公司落實各項管理工作；

    （三）接受物業管理行政主管部門的監督、指導；

    （四）及時向有關管理部門和單位反映住戶的意見和要求；

    （五）組織小區達標創優和其他社會公益活動；

    （六）召集和主持住戶大會及有關會議，每年向大會和物業管理行政主管部門報告一次工作。

    第四章  物業管理企業

    第二十四條  物業管理企業是依法成立，從事住宅小區物業管理及提供社區服務的經營單位。

    第二十五條  開辦物業管理企業必須具備下列條件：

    （一）有10萬元以上的注冊資金；

    （二）有固定的辦公場所；

    （三）有符合規定的物業管理章程；

    （四）有管理機構和與管理規模相適應的各類管理人員、技術人員。

    第二十六條  申辦物業管理企業必須提供下列資料：

    （一）申請報告；

    （二）代表人身份證明；

    （三）資質證明；

    （四）辦公場所證明；

    （五）物業管理章程；

    （六）管理人員和技術人員資格證明。

    第二十七條  開辦物業管理企業，須先向房產行政主管部門提出書面申請，經資質審查批準，領取物業管理企業資質證書，并向工商行政管理部門申請注冊登記，領取營業執照后方可開業。

    第二十八條  物業管理企業依據與管委會簽訂的《住宅小區物業管理合同》，對住宅小區實施物業管理。物業管理合同須報小區主管部門備案。

    第二十九條  物業管理企業對住宅小區實行專業化管理和綜合性有償服務。

    第三十條  物業管理企業職責：

    （一）根據本規定和物業管理合同規定，對住宅小區實行管理，依法經營；

    （二）管理住宅小區綜合驗收檔案資料；

    （三）依據房產和公共設施管理的有關規定，制止住宅小區內的違章和違法行為；

    （四）以為住戶服務為宗旨，為住戶提供有償服務，提高住宅小區的環境效益和社會效益；

    （五）定期向管委會匯報住宅小區管理工作，接受小區管委會和有關行政管理部門的監督和指導。

    第五章  物業維護與管理

    第三十一條  住宅小區內的單位和個人應愛護小區內房屋、公共設施與環境，不得在小區內實施下列行為：

    （一）擅自改變房屋結構、用途和外觀，損壞設施、設備及危及房屋安全；

    （二）占用樓梯間、通道、道路等公用部位、亂搭亂建、亂停放車輛及影響住宅小區景觀；

    （三）擅自拆改、損毀、占壓消防、環衛、電訊等公共公用設施；

    （四）堆放易燃、易爆、放射性物品或燃燒有毒物質等危及人身健康和生命財產安全；

    （五）隨地傾倒污水、亂拋垃圾、堆放雜物；

    （六）挖沙取土、踐踏或占壓綠地、攀折花木、耕種農作物，飼養家畜、家禽；

    （七）發出超規定標準的噪音，聚眾喧鬧；

    （八）法律、法規、規章禁止的其他行為。

    第三十二條  住宅小區物業維護管理的內容：

    （一）維修、養護住宅小區內的房屋及共用水箱、電梯等附屬設施；

    （二）維修、養護住宅小區內的安全防范設施和庭院線以內的道路；

    （三）養護住宅小區內的花草樹木，維護園林小品和其他園林設施；

    （四）住宅小區內環境衛生的清掃、公廁保潔和維護環衛設施；

    （五）維護小區內交通秩序；

    （六）負責治安保衛工作，落實防范措施；

    （七）法律、法規、規章規定其他應做好的管理工作。

    前款（一）項中房屋戶門以內部位維修費用由產權人承擔，房屋共用部位維修費用屬購買商品房的由產權人承擔；屬房改購買公房的，從住宅維修基金中列支，不足部分由產權人分擔。（二）至（六）項中維修、養護費用從住宅小區基礎設施維修費、城維費及物業管理服務費中列支。

    第三十三條  住宅小區進戶線內外的供電、供水、排水、供暖、燃氣管線、電信等設施的維修管理按有關規定劃分維修管理責任。專業管理部門不負責維修管理的，可委托物業管理企業維修管理。

    第三十四條  各專業管理部門在審批住宅小區內改變房屋使用用途和經營項目、工程項目及維修住宅小區設施、設備時，應與住宅小區物業管理企業溝通，對因施工破壞的小區環境應在工程結束時修復，否則應予賠償損失。

    第六章  管理經費和專用房屋

    第三十五條  新建住宅小區的開發建設單位在開發項目立項時，按住宅小區建設總投資的一定比例，向市房產行政主管部門交納住宅小區基礎設施維修費，該費用計入建設成本，一次性劃轉到市房產行政主管部門，專戶存儲，用于住宅小區公共設施的更新，大型設施的增改，以及為其它建成住宅小區實行物業管理提供補助資金。

    第三十六條  市財政每年從城市維護費中按0.5％的比例提取住宅小區維護費劃撥給市房產行政主管部門作為住宅小區物業管理的補貼經費。

    第三十七條  住宅小區開發建設單位按總建筑面積0.5％的比例以成本價向住宅小區管委會提供商服用房，并在管委會成立一個月內轉交管委會。小區管委會應將商服用房按民用住房租金標準出租給物業管理企業經營，經營收入全部用于住宅小區管理。

    第三十八條  開發建設單位移交住宅小區時，一次性無償向管委會提供物業管理用房，產權歸國家所有。具體標準：

    （一）建筑面積5萬平方米以下，60－80平方米；

    （二）建筑面積5萬平方米以上10萬平方米以下，80－100平方米；

    （三）建筑面積10萬平方米以上，120－150平方米。

    第三十九條  住宅小區內單位自管房屋、市直管房屋和托管房屋，按租金收取額的一定比例向物業管理企業交納物業管理服務費。

    第四十條  住戶應按所受物業服務的項目向物業管理企業交付物業管理服務費。

    物業管理服務收費應當根據所提供服務性質、特點等不同情況分別實行政府定價、政府指導價和經營者定價。

    為住戶提供的公共衛生清潔、公共設施的維修、保養以及保安等，實行政府定價或政府指導價。

    為住戶提供的特約服務，除物價部門規定收費標準的外，可自行定價。

    住宅小區物業管理服務收費的費用由以下部分構成：

    （一）管理服務人員的工資和按規定提取的福利費；

    （二）公共設施設備日常運行、維修及保養費；

    （三）綠化管理費；

    （四）清潔衛生費；

    （五）保安費；

    （六）物業管理單位固定資產折舊費；

    （七）辦公費；

    （八）法定稅費。

    第四十一條  住宅小區物業管理單位向居民收取物業管理服務費標準，由物業管理單位根據實際提供的服務項目和各項費用開支情況，向物價部門申報，由物價部門征求物業管理行政主管部門意見后，以獨立小區為單位核定。

    第四十二條  住宅小區基礎設施維修費和物業管理服務費等應專款專用，不得挪作他用。

    第四十三條  住宅小區內各項管理經費的收支情況，每半年向住戶張榜公布一次，接受產權人、使用人的監督。

    第七章  獎勵與處罰

    第四十四條  住宅小區物業管理工作應按《全國優秀管理住宅小區標準》、《遼寧省優秀物業管理住宅小區標準》定期進行檢查評比，對評為省、國家級的優秀住宅小區由市人民政府予以表彰或獎勵。

篇6

【關鍵詞】城市規劃；房地產；影響

城市規劃是通過規劃方案對城市土地利用進行控制，對城市空間布局、空間發展的合理組織，創造良好的城市生活和生產環境，滿足社會經濟發展需要的技術手段。而房地產開發是把多種原材料組合在一起，為人們提供各種用途建筑物的活動，是一個把土地開發，或轉變成房屋的過程。從某種程度上說，這兩者是城市建設的不同階段，其共同目的是為城市服務、創造良好的生活和生產環境，以滿足人們需要。

一、城市規劃調控房地產開發的職能

城市規劃的任務是從城市和國家的整體和長遠利益出發，合理、有序地配置城市空間資源，促進經濟和社會的協調發展；保障城市的公共利益，協調不同利益主體之間的關系。城市規劃的調控職能包括：控制職能、引導職能、協調職能、保障職能。

1、控制職能

針對城市規劃行為和城市發展的制約，以實現對整個城市社會、經濟和環境的控制?？刂品康禺a開發，反映定性、定量與定位控制要求。對于土地使用中妨礙城市整體利益、長遠利益的行為進行約束。

1）城市規劃控制房地產開發的內容

城市規劃對房地產開發控制內容主要包括：用地使用控制、環境容量控制、建筑建造控制、設施配套控制和形體景觀控制。

2）規劃控制房地產開發的方式

為了實現城市規劃對房地產開發的控制職能，對房地產開發城市規劃控制體系應當從以下三個層次進行建構：（1）結構控制：對房地產業發展實行總體結構性管理，以保障房地產業開發在宏觀層面能夠遵循規劃控制而有序地發展。（2）開發控制：對房地產開發個案進行具體的規劃控制，主要依據控制性詳細規劃為房地產開發管理提供依據。（3）空間形態控制：對房地產開發的空間形態進行管理和引導，以創造適宜的城市空間環境。

2、引導職能

對房地產開發活動中有益于促進城市經濟發展和改善城市建設，有利于形成城市規劃所確立的城市空間系統秩序的行為給予獎勵，引導房地產開發向健康方向發展。

1）城市規劃引導房地產開發的內容

城市規劃對房地產開發的引導側重于宏觀調控，即在宏觀層面上對房地產開發進行引導，主要包括以下內容：（1）房地產增長速度調控：包括城市人口增長計劃、城市土地供應計劃、房地產開發計劃、市政基礎設施和公共服務設施建設計劃的合理制定，體現城市發展的時間有序；2）房地產開發結構和功能結構的調整：包括房地產開發的產業結構的合理化和功能結構的高度化；（3）房地產開發與城市功能結構的協調：包括與城市的居住、工作、交通、游憨、環境保護等主要功能的協調；（4）房地產開發城市空間的引導：包括房地產重點發展方向和發展區域的引導，完善城市整體空例形態和布局結構的引導，使房地產開發在動態發展中體現其空間有序。

2）城市規劃引導房地產開發的手段

城市規劃引導是通過立法、政策、政府投資分配等方式方法，控制形成建設活動的初始條件，影響城市建設活動的決策，使之與城市規劃的意圖和原則相一致。實現規劃引導的手段包括經濟手段、法規手段和行政管理手段。

3、協調職能

對房地產開發土地使用活動中政府、城市經濟組織、居民空間所發生的利益沖突，以整體利益和公共利益的準則來裁決和調節。

1）城市規劃協調房地產利益分配的內容市場條件下的房地產開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益，這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能。房地產開發過程中，涉及多種利益關系，城市規劃應該平衡開發活動的經濟、社會和環境三者的效益，兼顧政府、開發商和公眾三方利益，引導城市可持續發展。

2）城市規劃合理調節房地產收益的手段

城市規劃引導和控制的作用主要就是通過對社會資源的分配而將建設活動限定在城市規劃所確定的方向和范圍之內，實質就是對社會利益關系的調整。在城市規劃領域可以分配的最重要社會資源是：重新分配土地的開發權以及在城市土地使用關系上建立起來的城市空問關系。因此，城市規劃協調各類利益集團利益的過程，實際上是城市土地和空間資源的配置和利用過程。

二、城市規劃確定房地產開發用途

房地產開發對土地的區位選擇決定了開發用途，從而決定土地的使用方式。城市規劃對城市用地結構的調整，使城市功能發生變化，必然影響到土地的使用方式，因而城市規劃對土地用途的分類決定了房地產開發的土地的區位選擇和房地產開發用途。因此，在進行房地產開發的同時，應該按照規劃確定的內容和提出的條件，對不同性質的用地確定不同性質的開發用途。

另外，由于在城市開發活動中，對不同行業的用地，其投資收益不同，這就往往導致開發部門總是趨向于收益高的行業進行物業開發。這樣，就會使利潤高的行業用地規模出現膨脹，導致城市用地失衡，規模失控，地價下降。因此，城市規劃既要對城市總用地規模進行控制，又要對不同用途的地塊確定合理的規模，抑制高收益用地的過度膨脹，制止以高收益擠占低收益用地，保證必要的低收益用地規模，使城市用地結構保持合理比例，引導房地產有序開發。

三、城市規劃控制房地產開發強度

城市規劃控制房地產開發的一些指標中，與房地產開發最密切的是對城市土地開發強度的控制。反映城市土地開發強度的指標通常有三個：建筑密度、建筑高度和建筑容積率。容積率綜合了前兩者的內容，直接反映土地上的建筑容量，下面就以容積率與房地產開發效益的關系來說明城市規劃對房地產開發強度的控制。

假定在一塊面積和建筑密度都已經明確的土地上，建筑樓宇的邊際收益和邊際成本隨樓層和容積率的提高，將產生如下變化：如下圖，MP和MC分別表示房屋的邊際收益、邊際成本。隨著容積率的提高，MP開始呈上升趨勢，到某一容積率時趨于下降：Mc正好于MP相反。當MP=MC對，兩條曲線交于Y，房地產能獲得最大收益。由此可知，房地產開發商選擇的合適容積率是圖中的x點，在該點能獲得最有效的投資回報，也愿意支付MP與Mc所圍的PQY面積的最高地價。

如果，城市規劃對房地產開發項目的建筑容積率限定在X1點，這種情況下，開發商所獲取的利潤僅是OAXlO中的部分，低于x點處范圍內的利潤，國家也不能獲取最高地租。顯然，Xl點不利于發揮城市土地經濟效益和開發商的積極性。鑒于城市規劃確定的建筑容積率對房地產開發的經濟效益影響較大，應在保護環境、社會效益的前提下，尋求充分發揮土地經濟的最佳建筑容積率的范圍。

四、結束語

由此可見，通過利用城市規劃的調控職能，采取積極措施，對房地產開發強度、開發用途進行控制，對城市房地產行業的發展有著積極的推動作用，可以很好地推動房地產行業的健康發展。

參考文獻：

[1]王曉川，城市規劃對房地產開發的調控，中國電力出版社。2006

篇7

第二條本市范圍內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的土地儲備，是指市人民政府按照國家法律法規的規定和土地利用總體規劃及市域總體規劃的要求，通過征收、收回、收購、置換等方式取得國有土地，進行必要的前期開發、儲備，并依據土地供應年度計劃，向社會供應和調控各類建設用地需求的行為。

第四條市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心具體實施全市土地儲備工作。市發改、經發、財政、建設、監察等職能部門，以及各鎮人民政府、街道辦事處和工業園區管委會，應當按照各自職責，依法做好土地儲備的相關工作。

第五條本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理。

第二章土地儲備計劃

第六條土地儲備實行計劃管理。市國土資源局應當會同發改、經發、財政、建設等部門和各鎮、街道，根據全市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、市域總體規劃、土地利用年度計劃、年度項目計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準后，由市土地儲備中心具體組織實施。

第七條年度土地儲備計劃應包含：年度儲備土地規模、年度儲備土地前期開發規模、年度儲備土地供應規模、年度儲備土地臨時利用計劃、計劃年度末儲備土地規模。

第八條年度土地儲備計劃的制定程序

（一）組織申報。各部門、各鎮（街道）應當根據本地經濟社會發展、城市建設和土地利用情況，及時編制本部門、本區域范圍的年度用地計劃方案，于每年月底前送至市土地儲備中心，作為全市土地儲備年度計劃編制的依據。

（二）調查摸底。市國土資源局下屬各國土所會同相關鎮、街道，對轄區內下一年度符合儲備條件的國有土地進行實地調查摸底。市土地儲備中心將于每年年底前匯總，作為編制下一年度土地儲備計劃的依據。

（三）征詢意見。市土地儲備中心根據申報材料和實際調查的情況，向發改、經發、規劃建設、交通、市場發展等部門征求意見。規劃部門應根據市域總體規劃、城市建設計劃等進行規劃審核，其他各相關部門要根據產業發展規劃提出意見。

（四）上報審批。市土地儲備中心根據土地權屬情況和規劃使用條件等實際進行初步篩選，于每年年初提出土地儲備計劃草案報市國土資源局審核后，報市人民政府討論決定。

（五）計劃調整。根據年度土地儲備計劃的進展情況，如確有必要，經市人民政府批準，市土地儲備中心可于每年年中適時接收第二批收儲項目，作為調整當年土地儲備計劃的依據。

第九條經批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續的依據。市規劃部門要根據年度土地供應及時組織編制待出讓土地的控制性詳細規劃、劃定用地紅線范圍、提出規劃設計指標條件等，確保計劃出讓前2個月提出規劃設計條件及附圖。除國家、省、市重點工程項目外，未納入土地儲備年度計劃的，不予安排供地。

第三章土地儲備

第十條下列國有土地應當納入土地儲備：

（一）政府依法收回的；

（二）政府依法補償后收回的；

（三）政府依法收購的；

（四）政府依法征收的；

（五）其他需要儲備的。

第十一條政府依法收回的土地包括：

（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地；

（三）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；

（六）其他應當依法收回的土地。

第十二條政府依法補償后收回的土地包括：

（一）為公共利益需要使用的土地；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；

（三）其他應當依法補償后收回的土地。

第十三條政府收購的土地包括：

（一）土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；

（二）以出讓方式取得土地使用權后無力完成開發且不具備轉讓條件的土地；

（三）政府行使優先購買權取得的土地；

（四）其他依法需要收購取得的土地。

第十四條政府依法征收的土地包括：

（一）政府依法征收的新增建設用地；

（二）政府依法征收的村莊整治、舊村改造等完成后剩余土地；

（三）政府依法征收的其他土地。

第十五條屬本辦法第十條規定的土地，市人民政府依法收回和征收后，由市土地儲備中心按照上級有關法律、法規、規章和本辦法的規定，對土地使用權人進行補償并辦理有關手續后，予以儲備。

第十六條市人民政府依據城市的規劃、發展、建設確定需要收購具體地塊國有土地使用權的，市土地儲備中心應當與土地使用權人充分協商，進行實地調查了解，核實土地權屬，并征詢規劃意見。市國土資源局應當與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府審批。具體按下列程序辦理土地儲備手續：

（一）提供材料。土地使用權人向市土地儲備中心提供下列材料：

1．營業執照、法人資格證明書及授權委托書；

2．土地使用權證或權屬證明材料；

3．房屋所有權證或權屬證明材料；

4．土地平面圖；

5．主管部門意見；

6．其他需要提交的材料

（二）權屬核查。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、地上物權屬、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲備中心根據實際調查的情況，向規劃部門征詢收購地塊的土地用途等基本規劃設計條件。

（四）費用測算。市土地儲備中心與原土地使用權人協商，委托具有土地和房屋評估資質的評估機構對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證。

（五）報批方案。市國土資源局與財政局共同擬定《有償收回土地使用權方案》，報市人民政府批準?！队袃斒栈赝恋厥褂脵喾桨浮窇敯ㄒ韵聝热荩?/p>

1．擬有償收購地塊的基本情況；

2．規劃部門對擬有償收購地塊的規劃意見；

3．有償收購地塊應當支付的費用；

4．有償收購地塊后的處置以及政府的預期收益；

5．其他需要說明的事項。

（六）簽訂合同。市土地儲備中心依據市人民政府的批準意見，與土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》（以下簡稱《合同》）?！逗贤窇ㄒ韵聝热荩?/p>

1．收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；

2．土地收購補償費用及其支付方式和期限；

3．交付土地的期限和方式；

4．雙方約定的其他權利義務；

5．違約責任；

6．糾紛的處理方式。

（七）收購補償。市土地儲備中心根據《合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權人支付土地收購補償費用。

（八）權屬變更。市土地儲備中心根據《合同》約定支付收購定金后，土地使用權人與市土地儲備中心共同向市國土資源局、房產管理部門申請辦理注銷登記及變更登記。

（九）交付土地。根據《合同》約定的期限和方式，土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地，納入土地儲備。

第十七條納入儲備的土地，市土地儲備中心可以申請辦理土地登記手續。供應已發證儲備土地前，應注銷土地登記，收回土地證書。

第四章開發整理和利用

第十八條市土地儲備中心和各鎮（街道）、工業園區管委會（下稱“做地主體”），應當積極做好土地收儲前期工作。各鎮（街道）、工業園區管委會根據市土地儲備中心委托，負責對儲備土地進行前期開發整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發整理進行融資等活動。

第十九條各做地主體可按照規劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規劃儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地，需按規劃完成土地開發整理等工作，適時組織土地供應，以滿足產業結構調整、基礎設施建設等經濟社會發展的用地需求。

第二十條各做地主體要認真組織對已完成收儲前期工作（已支付征收補償費等）土地的清理和登記工作，并及時、全面、準確地將相關情況向市土地儲備中心備案，納入統一管理。

第二十一條市土地儲備中心對儲備土地（含已完成收儲前期工作的土地）的位置、面積、來源、土地用途、地上建(構)筑物和其他附著物情況等進行調查,建立儲備土地檔案和臺賬,嚴格實行儲備土地入出庫制度,進行動態管理。

市土地儲備中心應當定期將儲備土地檔案和臺賬報送市國土資源局。市國土資源局應當建立全市土地儲備管理信息系統,并與相關部門實現資源共享。

第二十二條前期開發整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設。前期開發整理費用計入土地儲備支出。

第二十三條在儲備土地未供應前，各做地主體可申請對儲備土地及其地上建（構）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用，但需由市土地儲備中心（可委托市公共資產管理中心）以公開方式統一組織。臨時利用儲備土地的，不得影響土地供應。儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續。

儲備土地短期利用只能用于公共運動場地、社會車輛停放等公共配套用途,期限不得超過一年。短期利用期間,不得興建永久性建筑物。臨時用地和臨時建筑占用儲備土地的,按照相關法律、法規的規定辦理手續。

第二十四條儲備土地供應前，市土地儲備中心和各做地主體應加強對儲備土地的管理，包括必要的看護、管養和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：

（一）打圍墻、樹柵欄、樹標識等；

（二）開展專人看守和日常巡查，及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上建筑物進行必要的維修改造；

（四）建設臨時性建筑和設施，通過出租、臨時使用等方式加以利用（按前條規定程序辦理）；

（五）其他與儲備土地管理相關的工作。

第五章資金管理

第二十五條土地儲備資金來源可通過財政撥款、儲備土地抵押貸款等方式籌集。儲備土地抵押或擔保貸款的，按市人民政府《關于加強政府性債務管理的若干意見》（義政發〔2006〕35號）執行。

第二十六條土地儲備工作經費由市財政預算安排，用于市土地儲備中心的業務及其相關開支。

第二十七條土地儲備資金實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的指導和監督。土地儲備資金專項用于下列用途：

（一）征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；

（二）對儲備土地的前期開發費用；

（三）貸款利息支出；

（四）經同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。

第二十八條儲備土地出讓金等收益全額上繳市財政，市人民政府按規定比例補助各鎮（街道），補助具體辦法按照鎮（街道）財政體制中的土地出讓收入結算辦法執行。

儲備土地涉及征收集體土地的，征收拆遷和報批費用統一由市財政支付，市財政按照鎮（街道）財政體制辦理結算。

第六章法律責任

第二十九條國家工作人員在土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）瞞報、漏報儲備土地（含已開展征地前期工作的），造成直接經濟損失的；

（二）不依法確定儲備土地的收購、供應價格或者補償標準，給國家、集體造成重大損失的；

（三）索取或非法收受他人財物的；

（四）未依法采取招標方式確定儲備土地前期開發實施單位的；

（五）其他違反法律、法規、規章的行為。

第三十條違法截留或者挪用土地儲備資金的，由市財政、審計等部門依法責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反法律、法規規定拒不交出依法收回的國有土地使用權的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》處理。

第七章附則

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第二條本市轄區范圍內項目建設用地的監督管理，適用本暫行規定。

第三條土地受讓人應當按《國有建設用地使用權出讓合同》約定的期限足額交納土地出讓金；土地受讓人應依照《國有建設用地使用權出讓合同》確定的時間和條件將出讓土地交付給土地受讓人。

第四條土地受讓人應當按《國有建設用地使用權出讓合同》和建設用地批準文件規定的土地用途、動工期限、城市規劃要求開發、利用土地。

第五條動工開發期限是指土地交付日期起至《國有建設用地使用權出讓合同》約定動工開發期限建滿日期或批準文件規定的動工開發期限。

第六條規范國有建設用地供應行為

（一）嚴格審查土地來源。供應新增建設用地的，必須依法取得省級以上人民政府批準文件，并按法律法規規定的征地安置補償標準簽定了土地征收補償協議，征地補償的各種費用全部到位；供應存量土地的，必須提供土地收儲協議或有關土地產權的證明材料；原則上執行“熟地供應”政策；未經依法批準或土地權屬不清的，一律不予辦理供地手續。

（二）嚴格把握土地規劃指標。房地產開發用地規劃設計條件必須符合國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于調整住房供應結構穩定穩定住房價格的意見》規定，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發建設總面積的70%以上，不得出具別墅類房地產開發的規劃設計條件；工業用地的規劃設計條件必須符合國土資源部《關于和實施（工業項目建設用地控制指標）的通知》（國土資發[2008]24號）及《江西省建設用地指標》等有關規定；其他用地的規劃設計條件必須符合《江西省建設用地指標》等有關規定。

（三）嚴格把握土地價格。工業用地不得低于最低價標準，即11.2萬元/畝；經營性用地不得低于市場評估價；劃撥用地價格不得低于土地征收補償費用、報批規費、房屋拆遷安置補償費用以及相關稅費之和；土地價格必須實行集體研究決定。

（四）嚴格做好土地供應基礎工作。根據建設用地供應計劃，市國土局向市規劃局提出征詢土地供應規劃設計指標的函；市規劃局按規定提出宗地規劃條件；市國土局擬定建設用地供應工作方案，經土地供應領導小組研究同意；根據市土地供應領導小組研究的結果，擬定國有建設用地使用權供應工作方案。宗地面積150畝以內的，報經市人民政府批準后實施。宗地面積150畝至300畝的，呈鷹潭市國土局審查同意后，報市人民政府批準后實施。宗地面積300畝以上的呈鷹潭市國土局和省國土資源廳審查同意后，報市人民政府批準后實施。

（五）嚴格做好土地供應工作。市國土局按規定編制土地出讓供應文件；出讓公告；受理申請，進行資質審查，接受報名登記，組織答疑及實地踏勘；按規定確定底價，在拍賣會或決標前半個小時，召開市土地供應領導小組會議，集體決定土地出讓底價；按規定出讓方式實施決標；簽訂《成交確認書》；土地成交10個工作日內，將土地供應信息錄入土地供應系統，并報上級國土部門備案；簽訂《建設用地使用權出讓合同》，整理資料并歸檔；市財政局會同市土地儲備中心負責按《建設用地使用權出讓合同》約定收（催）繳土地出讓金；土地受讓方繳清土地出讓金后，按規定辦理土地登記手續。按規定核發《建設用地批準書》或《劃撥土地決定書》。未繳清土地出讓金的，不得核發《國有建設用地土地使用權證》。

第七條強化建設用地使用管理

（一）建立供地備案制度。市國土部門按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準之日起）10個工作日內，將土地供應信息及時錄入土地供應系統，并報上級國土部門備案。

（二）建立試行收取用地保證金制度。房地產開發項目用地按土地出讓價款的2%-5%收繳用地保證金，工業項目用地按土地出讓價款的1%-2%收繳用地保證金，其他用地按土地價款的0.5%-1%收繳用地保證金。具體管理辦法由市國土部門與財政部門另行制定。

（三）建立建設用地信息公開制度。市國土部門要及時向社會公開供地計劃、供地結果等動態信息和情況，并按規定在有關網站進行公布。建設項目用地經依法批準后，市國土部門要按規定核發《建設用地批準書》；建設用地單位在取得《建設用地批準書》之日起5個工作日內將《建設用地批準書》等有關資料的信息在施工現場醒目的位置公開懸掛，接受全社會的監督。

（四）建立建設用地跟蹤管理制度。市國土部門參與建設用地項目的規劃設計、方案評審等工作，嚴格按土地出讓合同或劃撥決定書的約定，對建設用地規劃設計條件、投資強度、開工竣工時間等進行審查并出具審查意見。未通過審查或審查意見不合格的，市規劃部門不得批準發放工程建設規劃許可證；經依法批準進行施工的，由市規劃部門牽頭，會同市國土、建設、房管、城管等相關部門進行實地放（驗）線；在建設過程中，市國土部門定期或不定期地組織對建設項目進展情況進行檢查。房地產開發項目的，每季度不少于1次，其他項目的每半年不少于1次；其他部門也要按職責要求加強跟蹤管理。

（五）建立土地用途管制制度。嚴格執行土地出讓合同和劃撥決定書約定的土地用途建設項目投資額、產業政策、開竣工時間、規劃設計條件、繳納土地價款、違約責任等內容。確需改變規劃設計條件等相關內容的，必須經市人民政府批準，并按規定補交土地價款；對非經營性用地改變為經營性用地的，明確市人民政府依法收回土地使用權，重新依法出讓。

（六）建立商品房預售登記備案制度。商品房預售人依法辦理商品房預售登記，取得商品房預售許可證之日起10個工作日內，到市國土部門辦理備案手續。同時，應當將商品房預售合同報市國土部門進行登記備案。

（七）建立建設項目用地竣工驗收制度。市人民政府組織有關部門對已建成的建設項目進行竣工驗收時，市國土部門著重對建設項目用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書、商品房預售備案登記、建設項目用地信息公示等情況逐項進行驗收，并出具檢查核驗意見，檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。工業項目竣工后，由園區管委會組織發改、規劃、國土、環保、經貿等部門對產業政策執行情況、投資情況、土地產出效率、環境保護政策落實情況以及容積率、綠地率、建筑密度、開竣工時間、配套辦公及生活服務設施用地比例等指標和要求進行驗收。

（八）建立部門聯動制度。市國土部門做好土地供應和項目用地竣工驗收以及日常監管工作；市發改部門要做好項目的審核、核準和備案工作；市規劃部門要做好建設項目供地前規劃設計條件的編制、審批工作和供地后的規劃檢查工作；市監察部門要做好對土地供應過程監督工作，發現問題及時糾正處理；其他相關職能部門要積極配合做好有關報審工作；各建設項目主管部門要嚴格督促用地單位依法依規、節約集約使用土地。強化執法。對未取得合法用地手續的建設項目，市發改部門不得辦理項目審批、核準手續；市規劃部門不得辦理建設規劃許可；市建設部門不得發放施工許可證；市電力和市政公用部門不得通電、通水、通氣；市國土部門不得受理土地登記申請；市房管部門不得辦理房產所有權登記手續；市金融機構不得發放貸款；未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。對未按規定繳清土地價款的，市國土部門不得發放《國有土地使用權證》；市規劃、建設等部門不得辦理報建手續；市房管部門不得辦理商品房預售手續。市國土、規劃、建設等相關部門按職責要求加大對違法違規行為的查處力度，對違反法律法規和弄虛作假的，要依法嚴肅處理，并追究有關責任人員的責任。

第八條因不可抗力或者政府行為造成動工開發延期的，土地受讓人應當在動工開發期限屆滿三十日前，依法申請辦理延長動工開發期限；因不可抗力或者政府行為造成的建設工期延遲的，土地受讓人應當在建設工期屆滿三十日前，申請辦理延長建設工期，經批準延期的，最多不超過一年。

第九條根據《閑置土地處置辦法》的有關規定，土地受讓人依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工開發建設的，其土地認定為閑置土地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

（一）《國有建設用地使用權出讓合同》或者建設用地批準書未規定動工開發期限，自國有建設用地使用權出讓合同生效或核發建設用地批準書之日起滿一年未動工開發的；

（二）已動工開發建設，但已開發建設的土地面積占應動工開發總面積不足三分之一，或者已投資額占項目總投資額（不含土地出讓金）不足百分之二十五，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

（三）法律、行政法規規定的其他情形。

第十條閑置土地按下列標準計算收取土地閑置費

（一）閑置一年以上、不足一年半的，按土地出讓金總額的百分之十計收；

（二）閑置一年半以上、不足兩年的，按土地出讓金總額的百分之二十計收。

閑置以劃撥方式供地的，以征地費用總額按以上標準收取土地閑置費。

土地受讓人拒交土地閑置費用，由市國土局責令限期繳納；逾期不繳納的，依法申請人民法院強制執行。

第十一條土地閑置兩年以上的，無償收回其未使用部分的土地使用權。對不符合法定收回條件的，通過改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入土地儲備等途徑及時處置，充分利用。

第十二條工業項目建筑容積率、建筑密度、投資總額、單位用地面積投資強度等任何一項指標未達到約定標準的，土地受讓人必須按實際差額部分占約定標準的比例，支付相當于同比例土地使用權出讓金的違約金，并限期整改到位。工業項目的綠地率、相關配套設施用地所占比例等任一項超過約定標準，土地受讓人要按相當于土地使用權出讓金總額的0.5%繳納違約金，并依法進行處理。達不到生產規模，甚至只建廠房不進行生產的“隱形土地閑置”，通過責令整改、協商收回、依法收回、置換等方式進行處理。

第十三條對未按合同約定繳納土地出讓金的，日按未繳金額的1‰標準收取滯納金。對不按合同約定使用土地的，責令停止建設，并依法進行處理。

第十四條對未經依法批準，擅自改變土地出讓規劃條件的，由市規劃局限期改正，確實難以改正且不影響城市規劃的，經依法處罰后，按市場價補交地價款。

第十五條本暫行規定之日前，凡本市有關建設用地監督管理的規定與本暫行規定相抵觸的，按本暫行規定執行。

篇9

各位領導：

根據會議安排，現將我縣近年來的城市建設情況及下步工作打算和需要解決的問題向各位領導作一匯報，不足、不妥之處，請予批評指正。

一、城市建設基本情況

（一）舊城改造情況

1.市政基礎設施建設日趨完善。我縣縣城已建成面積達到7.67平方公里，城鎮化率達28.6%，現有市政道路10公里，老城區形成了三縱三橫的道路體系，并啟動了高灘新區和壩尾槽新區道路建設約15公里。新建高灘供水工程項目，完成87公里供水管道安裝，城市自來水普及率達100%。縣城已建成20.1公里雨、污分流管道；建成10公里供氣管道；城市綠化覆蓋面積767公頃，園林綠地面積570公頃，綠化履蓋率達32%。開通了縣城公交營運路線兩條，長16公里，共有10輛公交車和40輛出租汽車營運。城市環衛清掃保潔面積10萬平方米，建成年處理垃圾220萬噸垃圾處理場1座。

2.城市建設成績斐然。我縣相繼完成了火車站道路建設及綠化美化、團結路轉盤建設、十字街綠化工程建設、人民路街心花園建設；修建了長約3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路的瀝青砼路面；完成了1.2公里長的人民路改造和美化亮化工作；完成了1.8公里長工農路和1.2公里長臨江中路、振興北路路面瀝青砼改造工程；完成了0.758公里的臨江東路改造設計工作；完成了長約1.8公里的壩尾槽迎賓大道建設一、二期工程，壩尾槽新區的建設已初具規模；完成了沙坪東路中段400米瀝青砼路面的改造工程；完成了370米育才路建設；完成了350米田壩新街街道建設；完成了田壩新街42幢、壩尾槽迎賓小區14幢、鹽豐小區24幢、田壩新街42幢、育才路16幢、沙坪7幢拆遷安置房的建設共103幢；106幢高灘拆遷安置房已全面進入建設階段。

3.房產開發形勢喜人。按照“成熟一片，開發一片，統一規劃，組團開發”的思路，20__年以來，我縣房地產業發展迅速，共投資5.1億余元，開發建設規模達46.26萬平方米。先后引進了加拿大艾爾國際有限公司，投資12億余元對高灘片區1.96平方公里的土地進行整體開發；引資1800萬元開發了沙坪東路連接線商住樓1.8萬平方米；引資3600萬元開發了天福園小區4.8萬平方米；引資1300萬元開發了金穗園小區2.2萬平方米；引資5000萬元開發了金沙時代商住樓3.8萬平方米；引資2.1億元開發了吉祥紫荊豪園商住樓小區17.87萬平方米；引資2500萬元開發了金航苑小區2萬平方米；引資440萬元開發了通盛食品公司二期商住樓0.65萬平方米。

在建的項目有：金江銀座商住樓2.73萬平方米計劃投資4500萬元；濱江花園商住樓0.73萬平方米，計劃投資808萬元；財富廣場2.24萬平方米，計劃投資4000萬元；楓葉.金城天街商住樓6.06萬平方米，計劃投資8800萬元；港口指揮中心即金港國際，建筑面積4.25萬平方米，計劃投資6500萬元；水富金江明珠商貿城，建筑面積2萬平方米，計劃投資3000萬元；雅俊天地，建筑面積1.1萬平米。計劃投資1100萬元。

（二）新區開發建設情況

1．高灘新區開發建設情況：拆遷安置房共106棟，截至20__年5月22日，已動工修建94棟，已施工至1—5層的有23棟，已施工至6、7層的有19棟，已施工至斜屋面的有37棟，已基本完工的有14棟，尚未施工的有12棟（主要是長沙路延線才拆遷完畢，正在做相關工作）。小區配套設施建設已完成規劃設計，能確保安置小區建設完成后兩個月內實施完畢；總長12.765公里的市政道路總投資約3個億，分三期建設完成，現已完成投資約1.2個億，完成土石方挖方約230余萬立方米，填方約50萬立方米，道路路基工程已基本結束，道路骨架初步形成，計劃20__年底全部完工；為配合水麻線通車完成了水麻路聯絡線重慶路h6線840米瀝青砼路面工程，目前正在開展人行道、路燈工程，下步將設置道路交通標志、標線；市政管網已敷設完成約3000米，要在道路硬化之前完成整個高灘片區的市政綜合管網的敷設工作，該工程總投資約1000余萬元，現正抓緊完成二級泵站到看守所供水管的敷設，管道長約1.5公里；上海路滑坡治理工程已完成邊坡削減，現正在挖抗滑樁基坑，投資1400萬元，計劃今年6月底完工；大連路滑坡治理工程已出施工圖，按照安排目前已將施工圖移交給縣國土局，主要由縣國土局負責治理；高灘無負壓供水工程已開工建設，因云天化水廠同時給高灘片區和云富片區供水，供水能力不足，現正在作供水方案調整，一級泵站灌式無負壓設備調整為箱式無負壓設備，該設備自帶240立方米調節水箱，20__年6月5日縣監察局組織詢價，定價為184.8萬元，原設備95.8萬元，需補差價89萬元左右；行政辦公區規劃設計方案已通過評審，現已啟動場平工程，高灘行政辦公區由于原設計擋護工程量過大約7.2萬m3，挖方39.6萬m3，填方37.2萬m3，總投資3714.5萬元。現設計院對原設計進行優化，公安局、電信局、藥監局、檔案局、民政局用地標高進行調整。調整后，挖方42.2萬m3，填方27.3萬m3，擋土墻2.5萬m3，總投資約2165.2萬元，減少投資約1500萬元，市政廣場以南含市政廣場由重慶場平公司

開展場平施工，市政廣場以北由萬泰集團一施工處施工，兩家單位挖填總量約30多萬立方米，場平工程工期2個月，計劃7月底全部完工，16家行政單位正抓緊進行辦公大樓方案設計。

2.楓葉國際批發市場項目開發項目進展情況：水富楓葉國際批發市場位于水富縣高灘新區開發中心，占地面積392.35畝，總投資12億元。楓葉國際批發市場在建設初期就與加拿大艾爾國際進行深度戰略合作，按照國際標準進行規劃設計。擬建六大批發市場：小商品批發市場、藥品和藥材交易市場、數碼及電器批發市場、茶葉及咖啡批發市場、國際貿易中心、建材及家裝批發市場。第一期楓葉.金城天街主要用途為小商品批發市場，用地面積18247.35平方米，建筑面積73301.81平方米，建筑結構為全框架。該工程于20__年6月動工，計劃20__年8月底主體斷水，20__年底交付使用，總投資8800萬元。第二期工程國際商貿城用途為藥品、藥材批發市場，初設方案已經縣政府及主管部門批準，總建筑面積189367平方米，總投資約1.6億元，施工圖設計即將結束，計劃于20__年6月1日動工修建。第三期國際商貿城用途數碼、電器批發市場，相關部門正組織進行方案設計評審，總建筑面積333074平方米，總投資2.8億元，計劃20__年動工。整個開發工程計劃在三年內全部完成。

3.壩尾槽新區建設：一是壩尾槽迎賓道拆遷安置房小區安置房共14棟，其中已建好13棟，1棟（第10棟）未安排?；A設施配套完善工作已完成70%。二是壩尾槽南片區移民安置尚未啟動，共建14棟，過渡費期限到20__年8月底。三是公務員小區規劃設計方案已通過評審，公務員小區規劃在壩尾槽片區北面，毗鄰西部大峽谷溫泉。小區規劃用地面積77.8畝，總建筑面積76320平方米，樓高均為6層，容積率1.47，建筑密度26.75%，綠地率57.33%，居住戶數636戶，按3.2人/戶計算，居住人數2035人。根據人大持證視察意見，準備對規劃方案進行調整，盡量避免大挖大填，保護生態。

（三）拆遷安置情況

近年來，我縣的城市房屋拆遷項目涉及1802戶29.07萬平方米。分別為：20__年6月沙坪新區拆遷，涉及216戶3.4萬平方米，劃地安置在沙坪北路、沙坪中路及沙坪南路，共安置45棟約8萬平方米，現已全部遷進新房；20__年4月高灘重慶路連接線拆遷，涉及78戶1.7萬平方米，劃地安置在高灘新區上海路東側，共安置14棟約2.4萬平方米；現正在建設中，預計6月底陸續遷進新房；20__年8月團結路老商品房拆遷，涉及35戶0.24萬平方米，全部實行貨幣安置；20__年8月田壩新街公安小區建設拆遷涉及12戶0.08萬平方米，實行劃地安置在田壩新街，現已遷進新居；20__年9月縣信用聯社及田壩分社拆遷涉及21戶0.4萬平方米，實行貨幣安置；20__年10月金航苑小區建設拆遷涉及55戶0.2萬平方米，實行貨幣安置和產權調換安置；20__年11月田壩新街拆遷，涉及239戶4.5萬平方米，就地劃地安置在田壩新街，共安置44棟約8萬平方米，現已全部遷進新房；20__年12月大峽谷還建拆遷涉及30戶0.31萬平方米，實行劃地安置在壩尾槽，現已全部遷進新居；20__年1月鹽豐小區拆遷涉及138戶2.1萬平方米，實行劃地安置在鹽豐小區，現部分已遷進新居，尚有1幢安置房正在建設中；20__年1月剪刀灣棄渣場拆遷，涉35戶0.7萬平方米，在沙坪新區插花劃地安置，共安置7棟約1.2萬平方米，現已全部遷進新房；20__年2月壩尾槽迎賓路拆遷，涉及26戶0.42萬平方米，劃地安置在壩尾槽新區，共安置6棟約1萬平方米，現已全部遷進新房；20__年4月春暉廣場規劃片區拆遷，涉及86戶1.3萬平方米，全部實行貨幣安置；20__年5月高灘“高管用地”拆遷，涉及27戶0.45萬平方米，劃地安置在高灘新區上海路東側，共安置5棟約1萬平方米，現安置房正在建設中，預計今年6月底陸續遷進新房；20__年6月云天化中學教育小區拆遷，涉及162戶2.8萬平方米，機關實行貨幣安置，居民劃地安置在育才路，共安置16棟約2.5萬平方米，現已全部遷進新房；20__年8月高灘大面拆遷，涉及283戶4.53萬平方米，劃地安置在高灘新區上海路東側，共安置45棟，現安置房正在建設中，預計今年6月底陸續遷進新房；20__年8月壩尾槽南片區拆遷，涉及65戶1.48萬平方米，劃地安置在壩尾槽新區，共安置14棟約2.5萬平方米，現還未啟動安置建房工作；20__年8月縣建行金江銀座建設拆遷涉及20戶0.24萬平方米，實行產權調換安置，該大樓正在建設中；20__年9月高灘新區第二期拆遷，涉及192戶3.05萬平方米，劃地安置在高灘新區上海路東側，共安置33棟約5.6萬平方米，現安置房正在建設中，且大部分主體已經完工，預計5月底6月初將陸續遷進新房；20__年12月人民東路財富廣場建設拆遷涉及2戶0.11萬平方米，實行貨幣安置；20__年4月底對高灘長沙路范圍進行拆遷，涉及40戶近0.78萬平方米，劃地安置在高灘新區安置點，共6棟，正在組織建房；20__年5月店電力公司大樓建設拆遷涉及40戶0.28萬平方米，其中37戶實行產權調換，3戶實行貨幣安置，現電力公司大樓即將啟動建設。

二、存在的主要問題和困難

由于建設工程項目多、戰線長、投資大、任務重，在城市建設過程中，存在以下主要問題和困難：

（一）工作任務重、頭緒多、工程矛盾需要協調的工作難度大。有房屋拆遷安置、個案處理、、清欠民工工資、違章建筑拆除、征地拆遷、“三通一平”、桿線遷移、管網填埋、障礙物清理、施工安全、備案手續的落實、群眾工作、規劃設計、圖紙修改、方案審查等等，工作內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。

（二）工程建設資金需求量大，墊支太多。施工合同簽訂后，要按照 合同約定和施工進度，及時撥付工程款，由于資金需求量大，有時不能及時撥付到位。

1.高灘一期工程已完成投資約4000萬元。由開發商墊支，只撥付了少量資金。高灘二期市政道路路基工程已基本完成，總投資約8000萬元，現全部由重慶場平公司和萬泰集團一施工處墊資；

2.箱式無負壓設備需補差價口89萬元，行政辦公區主水管敷設資金也未落實；

3.剪刀灣場平現已基本結束，場平施工費用40萬元需劃撥給施工單位；

4.高灘安置房一期基礎投資2342萬元，尚欠施工單位920萬元，二期基礎投資約1200萬元，尚差施工單位500多萬元；

5.沙坪片區過鐵路排污溝已建設完工，工程預算價為56.349萬元；

6.今年列入十大民心工程的各安置小區配套基礎設施建設陸續動工，進展順利，約需資金200余萬元；

7.近兩年已完成的規劃設計、地勘工作經費600余萬元，政府由于資金困難一直無錢支付，我局為了推進工作把其它資金都墊出去了，包括原郵政局還建費、保證金等。

8.鹽豐小區24幢安置房，壩尾槽迎賓小區13幢安置房“三通一平”費、供水、供電設施費、超深基礎等都是我局墊支。

（三）拆遷安置房建設管理矛盾突出，老百姓建房資金缺口大。

（四）建設局工作任務重，技術人員少，每人承擔的工作多，難以應付，有畏難情緒。

（五）高灘屬坡地，地質情況復雜、高差大，道路、場平工程啟動后，滑坡多，建設成本高。

（六）一中邊坡沿上海路、重慶路和昆明路布置高灘拆遷安置房門面和樓壩煤化工拆遷安置房?，F上海路段邊坡由于地震等原因，已存在巖層滑移裂縫。我局正組織施工單位抓緊重慶路段邊坡治理和修改上海路段邊坡設計。如果上海路邊坡能夠治理，并提高相應安全等級，一中邊坡附近的安置房則繼續修建。如果邊坡擋護工程安全等級不能達到一級，建議安置房取消，另行選址。

上述問題的存在，從一定程度上影響了建設工程項目的整體推進，希望及時研究解決。

三、下步工作

（一）對舊城實施改造，提升城市形象

1.團結路口國土局、綜合執法大隊片區：20__年4月縣人大代表持證視察城市建設時提出，通過近年來的建設，團結路高樓林立、裝修漂亮、街道寬廣、綠樹成蔭，已具備都市城市的特點，成為水富人的驕傲。但局部區域臟亂差的狀況仍然存在，有損水富形象。特別是團結路口現執法大隊、國土局等局部區域，房屋陳舊破爛，布局凌亂，很不協調，應重點改造。下步將考慮一是局部調整規劃，盡快把綜合執法大隊、國土局與原公安局一帶破舊房屋拆除，土地予以收儲，將該地段建設成精美時尚的購物、休閑、娛樂中心，以滿足人民群眾的生活需要。建設中要充分考慮地下停車場規模，以彌補金江銀座高樓城市景觀和車位不足等問題。二是在振興北路西側應超前考慮與金沙江施工大橋的連接方案，預留土地，待條件成熟后實施。

2.團結路尾端改造：隨著向家壩電站施工區征地拆遷工作的開展，團結路尾端的永豐15隊和16隊大部分破舊房屋被拆遷?，F團結路尾端群眾居住環境較差，市政設施不配套，加之該片區從1996年就已凍結申請辦理個人建房手續。現已委托設計院對該片區進行規劃，規劃范圍西至施工區10#路，北至云天化生活區圍墻，東至18米街，南至2#公路。主要分為三大功能，一是商業開發，在團結路兩側，用地約60畝。二是辦公和金融用地，分布在18米街西街，向家壩政府用地9畝，信用社用地9畝。三是安置用地主要布置在育才路以西，用地面積67畝，安置總建筑面積9萬平方米，我局已完成初步方案，可供開發用地60畝。方案批準后可分期實施。

3.臨江路片區改造（主要指縣一中、縣一小、檢院、法院位置）：該片區主要結合縣一中、縣一小、縣檢院和法院遷建，對一中、縣一小、檢院、法院用地進行整體規劃，結合縣小、縣一中、檢院、法院的搬遷工作分期實施，打造臨江路城市景觀，樹立水富濱江城市形象。該地塊用地28畝。在現衛生局辦公樓處預留2畝用地作為縣醫院發展用地，從石龍巷處打通人民路和臨江路之間的通道，道路寬16米。

4.啟動縣小搬遷：與沙坪城中村改造相結合，縣小規劃在現沙坪鎮小處。小學遷建方案已通過審查，抓緊施工圖設計和啟動該片區的征地拆遷工作。

（二）啟動壩尾槽湖濱小區建設前期工作：20__年4月縣人大代表持證視察城市建設時提出湖濱小區（公務員小區）規劃住戶636戶過小，要提高規劃入住人數，保留壩尾槽現有綠化，依山就勢修建。重新找一家單位進行修建性詳細規劃設計。

（三）加速推進高灘行政辦公區建設：即將啟動高灘行政辦公區場平工程施工，總投資約20__多萬元，預計今年7月底完成場平工程，現高灘行政辦公區只有工會和工商局做好了規劃設計方案。請縣委、政府督促其他各建房單位盡快聯系設計院搞好前期規劃方案設計工作。

（四）強力推進拆遷工作。千方百計完成今年的固定資金投資任務，對港口、移動公司、發改局、開元賓館、電力公司、吊唁廳、信用社營業點還建工程、家聲醫院、牛角加油站還建、云富派出所和環保 局辦公樓建設等項目的拆遷工作加快推進，早日動工建設。加速推進采取依法拆遷，對個別不配合的單位和個人，堅決申請法院強制執行。但是，近年來城市拆遷強制執行案件多，有時精力顧不過來，使一些工作推進較慢。

四、請求解決的問題

（一）請求解決高灘二期道路和安置點建設資金，按已簽訂的合同和工程完成情況，應解決道路資金4000萬元，拆遷安置點基礎和場平費1700萬元。

（二）供水工程資金總投資600余萬元，已撥200萬元，需要解決400萬元。

（三）縣政府已批準我局和交通局合署建設辦公樓，原設計為5層，兩家單位各一半，考慮建設局城建檔案、房產檔案室、建筑工程檢測中心用房需要，經與交通局協商，多加高兩層一家一半作為檔案室和檢測中心試驗室，預計修建2500平方米左右，請求解決100萬元辦公樓修建資金。

（四）已建好迎賓小區和鹽豐小區屬移民安置點拆遷，是由向家壩鎮牽頭拆遷的，沒有任何經費，為了安置點建設，我局已墊支“三通一平”費、排污排水工程、水電安裝費、基礎超深費等200余萬元。

（五）公安小區拆遷安置費200萬元。

（六）請給予特殊政策，在應屆畢業生中選拔2—3名工程技術人員。

（七）由于國務院機構改革，原建設部更名為住房和城鄉建設部，增加了管理職能，涉及到鄉鎮住房和建設管理，因此建議在鄉鎮增設建設所機構，人員編制2—3人，增強鄉鎮住房和建設管理力度。

篇10

一、總體要求

堅持新型城市化發展道路，按照“推進經濟轉型升級、優化城鎮功能布局、發展現代服務業”的要求，堅持統一規劃與分期分批實施相結合、結構調整與改造提升相結合、政府引導與企業自愿相結合，推進存量土地節約集約利用，加大市區和中心鎮服務業投入，提升城市綜合競爭力。

二、實施范圍、條件和時間

（一）范圍

1.已依法批準的工業地塊及非工業企業的工業、倉儲地塊。重點區域為：迎賓大道兩側、西路西側、老城區等。

2.等中心鎮集鎮區域內已依法批準的工業地塊和公路工業功能區兩側。其他鄉鎮確需“退二進三”為現代服務業的，采取“一事一議”。

3.已列入政府統一開發建設或政府收購儲備計劃的地塊不列入“退二進三”改造范圍。

（二）條件

必須符合城鎮控制性詳細規劃的完整地塊項目，屬于市政府確定的鼓勵發展類服務業項目。

（三）時間

對上述區域，從2012年開始，五年內基本完成轉型發展服務業工作。

三、實施政策

1.企業自行改造升級。對符合規劃、按整體產權實施轉型的，且國有建設用地使用權供地批準時間在2012年7月1日前，扣除道路、公共綠化等公建用地后可用地面積原則上在5畝以上的企業，報經批準同意，土地用地性質變更按以下規定辦理：①原企業用地屬國有出讓土地的，按新土地使用條件下的土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下剩余年限土地使用權市場評估價格，補交土地出讓金后改變為商服出讓用地。②原企業用地屬國有劃撥土地的，按新土地使用條件下的出讓土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格，補交土地出讓金后改變為商服出讓用地。

如企業法人主體不變，要求以更名后的名稱辦理土地出讓手續的，必須符合股權結構不變的條件，股權結構由工商部門認定。改變用途后僅限于企業自用或出租，不得分割銷售、分割轉讓和分割辦理權證，禁止開發商品住宅。企業所屬員工安置、設備搬遷和建筑物的處置由企業自行負責，原土地出讓合同對土地用途改變及處置有約定的，從其約定。補償及優惠政策按以下規定執行：

①對工業企業經批準認定轉型為服務業的，根據其合法建筑物和正常使用機器設備等的評估價格為補償依據，最高按不超過補交土地出讓金的60%進行以獎代補。

②對非工業企業（如建筑施工類企業等）的工業（倉儲）用地，經批準認定轉型為服務業的，其合法建筑物和設施等的補償可任選以下兩種方案其中一種實施：一是其合法建筑物和設施等按評估價一次性予以補償，補償總額不超過該轉型企業已補交土地出讓金的60%；二是其合法建筑物和設施等直接按補交土地出讓金的20%額度以內予以補償。

2.利用原廠房發展生產業。符合規劃要求，并保持主體建筑不變的前提下，允許利用現有廠房整體或部分就地發展現代物流、投資服務、信息咨詢、工業設計、技術服務、檢測檢驗、倉儲運輸等生產業的，可保持用地性質不變。

3.政府收儲再出讓。對符合規劃、按可分割產權實施轉型的，且國有建設用地使用權供地批準時間在2012年7月1日以后，分兩種情況實施：

①對重點區域“退二進三”的，拆遷補償按市政府出臺的房屋征遷改造政策執行，投資規模在5000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地面積在15畝以上的現代服務業項目，給予享受市現代服務業獎勵政策。

②對中心鎮集鎮區域內及公路工業功能區兩側“退二進三”的，按照貨幣方式進行拆遷補償，原土地使用權收回，達到完整地塊基本出讓條件，進行公開出讓發展服務業。對重新掛牌出讓并由原企業中標實施的重大現代服務業項目，設立項目投資獎：投資規模在2000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地規模原則上在5畝以上的現代服務業項目，在給予享受市現代服務業獎勵政策的同時，獎勵額度按項目地塊出讓金凈收益的80%計算。投資規模在4000萬元以上（不含土地出讓價格）或用地規模在15畝以上的住商、公寓等項目，且其配套服務業建筑面積占比在30%及以上的，在給予享受市現代服務業獎勵政策的同時，獎勵額度按項目地塊出讓金凈收益的30%計算。

對特別重大服務業項目的獎勵政策，實行“一事一議”。

四、轉型流程

（一）企業自行改造升級

1.企業申請?？赊D型企業提出申請，經所屬鄉鎮（街道）審查同意后向市“退二進三”工作領導小組辦公室提出申請。

2.部門聯審。市“退二進三”工作領導小組辦公室組織各相關部門進行聯合審核。市規劃局審核申請地塊改造方案是否符合市域總體規劃、鎮域發展總體規劃、控詳規劃要求及整體改造合理性，并確定規劃控制指標；市城改局審核地塊是否納入拆遷計劃；市國土局審核地塊是否納入收購儲備計劃，改造項目是否符合自行改造升級條件；市環保局審核項目是否符合環評要求，協助指導開展環境影響評價；市建設局審核該地塊是否具有合法齊全的房產權證；市建管局協助鑒定轉型企業房屋建筑物是否符合建筑質量安全要求；市服務業發展局審核項目是否符合服務業發展規劃和商業網點布局規劃要求；市消防大隊審核是否符合消防安全要求；市金融部門審核轉型企業的債務償還協議和改造地塊、地上建筑物的抵押情況。經部門聯審，正式批復轉型企業實施轉型發展服務業。

3.方案公示。申請企業經批復同意后，向規劃部門提交轉型發展服務業的工程規劃設計方案、建筑設計方案及對周邊影響的相關評價報告，并取得相應確認書，再由市國土局將土地使用者、擬改變用途地塊位置、面積、用途、規劃設計條件及項目建筑設計方案等相關內容進行公示，公示期限不少于7天。

4.手續辦理。公示期滿無異議，申請企業向國土部門提出地價評估等事項申請，并按規定補交土地出讓金，辦理相關土地證變更，同時按建設項目審批要求辦理手續，實施開工建設。

5.獎勵兌現。市“退二進三”領導小組辦公室組織有關部門進行綜合驗收，驗收合格后，報市政府審定，再由市財政局會同鄉鎮街道按規定兌現補償獎勵政策。企業向市建設部門申請變更房產證。

（二）政府收儲再出讓

1.企業申請?？赊D型企業提出申請，經所屬鄉鎮（街道）審查同意后向市“退二進三”工作領導小組辦公室提出申請。

2.規劃設定。市規劃局明確地塊容積率及具體規劃指標等要素。

3.土地收儲。需要重新拆建的，由市土地收儲中心負責對土地及地上建筑物按貨幣安置方式進行評估，并簽訂收儲補償協議。原土地及地上建筑物貨幣安置補償費用在土地出讓收入到帳后支付，費用在土地出讓成本中分解列支。

4.公開出讓。土地出讓方案報市政府批準后，由市國土部門負責土地公開出讓。

5.獎勵兌現。項目建成并經綜合驗收合格后，在市“退二進三”工作領導小組辦公室審核的基礎上，報市政府審定后再由市財政局會同有關鄉鎮進行兌現。

五、其他

1.現代服務業是指現代百貨、住宿餐飲、市場、超市、物流配送、信息技術、中介服務、金融服務、商務辦公、公共服務等業態。