導語：如何才能寫好一篇鄉村振興戰略規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

針對我縣城市與農村之間、片區與片區之間、鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡問題，縣委統籌考慮全縣地理區位、發展基礎、資源稟賦、自然條件等因素，提出加快構建“五路共進、全域振興”發展新格局，重塑全縣區域經濟版圖，明確了每一路的區域劃分、功能定位和重點產業，致力于推動各路優勢互補、錯位發展、同頻共振?？h委作出部署以來，縣五路共進全域振興領導小組充分發揮作用，縣級有關部門和各鄉鎮（街道）積極行動，全縣各區域發展呈現出協同推進、相互促進的良好局面。然而由于地理位置、交通條件、自然資源、歷史文化、產業結構、思想觀念等多方面因素影響，我縣各鄉鎮（街道）在經濟規模、經濟實力、發展質量等方面的差異仍然較大，而且短期之內無法徹底消除，因此必須繼續深入推動“五路共進、全域振興”發展新格局建設。在推進過程中必須要抓好鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化三個重要發力點，多點突破、系統推進全縣各區域協調平衡發展。

推動“五路共進、全域振興”，首先要解決好城鄉發展不平衡的突出矛盾，把實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，著力破除城鄉二元結構，走城鄉融合發展道路。要統籌推進產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，積極爭創市級鄉村振興先進縣和一批省級、市級鄉村振興先進鄉鎮、示范村。要注重城鄉融合、多規合一，堅持規劃先行，科學合理編制完成鄉村振興戰略規劃和試點規劃，加快推進土地整理助推鄉村振興試點。要加強鄉村人才隊伍建設和鄉村平安建設，積極培育文明鄉風。要立足資源稟賦，依托麥冬、藤椒、生豬等農業基礎優勢，加快現代農業園區建設，不斷延伸生產、加工、流通和銷售環節價值鏈，提升農產品附加值，提高經濟綜合效益，自覺對標省級現代農業園區標準，積極爭創省級園區。要認真學習推廣浙江省“千萬工程”先進經驗，深入開展農村人居環境整治三年行動，以垃圾、污水、廁所“三大革命”為主攻方向，完善新村聚居點公共場所配套設施，積極打造幸福美麗新村升級版，大力建設美麗宜居鄉村。要持續深化農業農村改革，堅定推進農業供給側結構性改革，不斷提高農業供給體系質量和效率，縱深推進“三變”改革，深入開展城鄉融合發展綜合改革試點，認真抓好綿陽國家級農業科技園區、省農村改革綜合試驗區建設和經濟發達鎮行政管理體制改革、擴強權鎮等各項改革試點任務。

區域協調發展，是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要途徑。在推進區域協調發展過程中，要深入貫徹落實《關于“全面構建‘五路共進、全域振興’區域發展新格局”工作方案》，優化拓展中路50萬人口、50平方公里的現代化中等城市，推動北路平壩河谷區率先突破，重點發展東路鄉村振興試驗區，持續深化南路丘區脫貧攻堅示范區建設，整合提升西路農業供給側結構性改革綜合示范區?？h五路共進全域振興領導小組要積極落實戰略研究、總體策劃、政策制定、統籌協調、督促檢查等職責，按照“統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整”原則，及時制定落實各路發展規劃和年度行動計劃，分區域制定差異化支持政策，加強縣級層面資金、項目統籌力度，打破行政區劃限制，促進土地、人才等要素在各路各鄉鎮（街道）間有序流動，加快形成城鄉統籌、區域協調、全域振興的發展新格局。

新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。xx是農業大縣，城鄉發展差異明顯，區域發展不平衡不協調，推進城鎮化更是解決“三農”問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，對實施“11331”發展戰略，推進高質量超常規發展，加快建設四川三產融合示范縣和深度參與川渝合作示范區、打造綿陽南向東出戰略支點具有十分重要的現實意義。在推進新型城鎮化過程中，要著力補齊發展短板，加快構建現代城鎮體系，嚴格執行城市控制詳規和鄉鎮總體規劃，促進城鎮空間布局優化升級。要深入推進宜居縣城建設，全面提升城市規劃建設運營管理水平，加快完善城市基礎設施。要持續推進全國重點鎮和“百鎮建設行動”試點鎮建設，因地制宜發展特色小鎮。

篇2

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為實現鄉村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業崗位、創業服務等基本公共就業服務；轉移農村勞動力就業1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創業培訓“馬蘭花計劃”，爭取創業培訓完成40人以上。組織創業專家團隊下鄉指導4次，農民工等人員返鄉創業900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統一部署，適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準；加強基層專業技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業生“三支一扶”基層服務項目招募規模，引導人才向鄉村流動，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業創業富民計劃

1.促進農民轉移就業增收。（1）挖掘就業崗位。發揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區、企業挖掘適合農村勞動力轉移就業的工作崗位，及時推薦就業崗位。（2）持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業。（3）開展就業專項活動。積極組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉”、“就業扶貧行動日”等就業招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業信息，為農村勞動力提供更多就業機會。（4）打造“農村半小時就業服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(鎮）、行政村地域內，設立一個就業服務場所，為當地貧困勞動力及時提供就業信息，促進就業創業。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業服務。（責任部門：就業服務局）。

2.支持農民自主創業。（1）推介創業項目。開展“就業創業服務鄉村行”“創業培訓進鄉村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目，免費提供給有創業愿望的農村勞動力和返鄉入鄉有創業意愿的人員。加強返鄉創業專家團隊指導功能，對有創業愿望的返鄉農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創業指導服務，幫助提升創業能力。（2）鼓勵自主創業。對貧困勞動力首次創辦小微企業或從事個體經營，領取工商營業執照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創企業補貼。對畢業三年內自主創業的貧困家庭高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（3）提供創業擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創業擔保貸款指標，用于幫扶鄉村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創業，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規定享受創業擔保貸款政策。（4）強化返鄉入鄉創業載體建設。探索打造適合鄉村創業的農村創新創業孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務，同等享受扶持政策，落實房租物業費減免、水電暖費定額補貼等優惠政策，降低入駐企業和創業者經營成本。積極選樹一批農民創業典型。（責任部門：就業服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農民技能培訓。開展就業技能培訓進行鄉（鎮）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業技能培訓或崗前培訓，對有創業意愿并具備一定創業條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，加大創業致富帶頭人培訓，提高培訓和就業需求的匹配性和培訓后就業率，提升城鄉勞動者職業素質和就業能力。（責任部門：局職業能力建設科、就業服務局）。

（二）實施鄉土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業等招聘條件，拿出一定數量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業生招聘向鄉鎮一線傾斜，加強鄉鎮一線工作力量。(責任部門：事業單位人事管理科）

（2）培育鄉村專業技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協助衛生計生部門做好鄉村醫生“鄉聘村用”、農村訂單定向醫學生免費培養工作，均衡基層教育、衛生人才資源配置。加強鄉鎮農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科）

（3）引導人才鄉村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫療衛生機構和科技服務機構等事業單位專業技術人員離崗創業、兼職創新、在職創辦企業，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規模，引導、鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的鄉村教師、農村基層工作的衛生專業等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現優秀、業績特別突出的專業技術人才，同等條件下優先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業建設，開設一批面向鄉村的特色專業，針對性培養充實養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業培養輸送所需技能人才。組織農民參加職業技能鑒定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業能力建設科）

（三）實施農村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉養老保險制度銜接政策。依據《省城鄉居民基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險制度銜接經辦規程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業務，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉居民養老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農民工勞動維權計劃

（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監察執法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發現的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規定情形的違法企業及個人，依規列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業勞動用工指導。指導督促用工企業與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。（責任部門：勞動監察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規范化建設的意見》，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，推進全方位公共就業服務，提升基層公共就業服務經辦能力。

（2）提升就業服務水平。完善就業失業登記管理辦法，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。（責任部門：就業服務局）

（六）加大部門年度鄉村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現鄉村振興工作，確保全縣推進鄉村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統一思想，把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。

（2）加強組織領導。成立局鄉村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統籌協調推進鄉村振興有關工作部署。鄉村振工作情況納入部門（科室）年度考核內容。局辦公室每月實行月調度制度，每季度通報一次工作情況。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示，落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見和鄉村振興戰略規劃，堅持脫貧鞏固與鄉村振興統籌推進，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，在培育帶貧產業、壯大村集體經濟、改善基礎設施公共服務等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區，為我縣實現全面建成小康社會目標不懈奮斗。

二、目標任務

對全鄉2016—2019年按規定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口，按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定，繼續落實扶貧政策，鞏固提升脫貧質量，確保其穩定實現“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。

三、工作措施

（一）落實主體責任，按時完成脫貧攻堅任務。堅持開發式和保障性扶貧統籌，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。

1.根據我鄉已沒有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識別和動態管理工作,確保貧困人口應納盡納、建檔立卡數據及時更新,確保賬實相符,確保數據質量。

2.落實黨委主體責任。鄉黨委每月必須召開一次會議專題研究脫貧攻堅情況;鄉黨委書記、鄉長每個月至少有5個工作日用于扶貧,鄉黨委書記遍訪貧困村、鄉黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續開展好鄉扶貧大講堂等。

（二）建立健全脫貧防貧機制，落實“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質量。

1.完善跟蹤監測機制,推進控輟保學。利用好遍訪貧困戶的機會，實時掌握貧困戶動態，嚴格落實“兩免一補”政策,全面實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,除身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不得失學輟學,確保義務教育有保障;實施“雨露計劃”,為接受職業教育的貧困生提供補助。

2.強力推進健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,全面落實“先診療后付費”和“一站式”結算政策,做好慢性病救助工作,扎實推進醫聯體建設,實行村衛生室和鄉鎮衛生院一體化管理,優化村衛生室藥品目錄、增加品種數量,建立健全村醫準入條件和退出機制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,確保基本醫療有保障。

3.強力推進農村危房改造,加快危房改造進度,嚴格質量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他危房戶住房安全問題全部解決。

4.強力實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。

（三）鞏固脫貧成果，提高可持續發展能力。統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興，提高貧困地區和貧困群眾可持續發展能力，切實增強貧困群眾獲得感。

1、嚴格落實“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實摘帽不摘責任,黨政正職保持穩定、分管副職保持工作連續性、各級扶貧干部堅守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續性。三是摘帽不摘幫扶,各級扶貧干部堅守崗位,駐村工作隊不撤。四是摘帽不摘監管。強化脫貧摘帽后督查巡查和審計等,確保監督力度不減。

2.加強產業就業科技扶貧,培育扶貧主導產業,擴大特色產業扶貧項目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經營主體,開展扶貧產銷對接活動,防范產業扶貧風險。組織實施就業技能培訓,幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業;用好資產收益扶貧、光伏扶貧收益,設立公益崗位,解決“一發了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。

3.狠抓科技扶貧政策落實。建立科技服務站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務人員或科技特派員。

4.加強消費扶貧,構優先從貧困村采購農產品。

5.全力推進金融扶貧,規范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。

6.全面落實“應保盡保”政策。按照縣設置的兜底保障防線和防貧防返貧專項救助基金，對因大病、因意外出現家庭支出或損失重大，在基本醫保、大病保險、醫療救助、防貧保險、臨時救助等政策救助和水滴籌等社會救助后，仍存在返貧和致貧風險的重點群體，實施防貧防返貧專項救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動農村特困人員供養服務能力建設，對有意愿的特困人員實施集中供養；積極推進建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎上力爭基本覆蓋。

7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風險”的脫貧不穩定戶納入防貧監測范圍,根據疾病、災害、子女就學等返貧風險,落實防貧政策,及時予以幫扶,切實防止返貧。

8.強化作風建設,聚焦問題整改,確保整改工作成效。

9.加強基礎設施建設。按政策落實通硬化路、通動力電、基本環境衛生設施、廣播電視、寬帶和4G網絡、綜合文化服務中心和農家書屋等基礎設設施建設。

（四）加強基層黨建和思想文化建設，激發內生動力

繼續加強基層組織建設，改進扶貧干部隊伍作風，總結推廣先進典型，營造合力攻堅濃厚氛圍。

1.持續抓好基層組織力量和陣地建設，大力提升黨員干部隊伍責任，加強駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人的管理，使基層組織執政為民有人才、有能力、有陣地、有責任。

2.大力發展壯大村級集體經濟，加強農村致富帶頭人隊伍建設，實現農村發展有基礎，有帶動，有后勁。

3.加大政策宣傳，強化思想扶貧和智力扶貧，堅持典型引路，培樹文明鄉風，為脫貧攻堅營造良好的社會風尚。

四、工作要求

1.加強組織領導。充分認識鞏固提升脫貧成果、防止返貧工作的極端重要性，鄉黨委書記作為第一責任人，要進一步提政治站位，強化責任擔當，及時研究部署，推進工作落實，一級做給一級看，一級帶著一級干，切實把“五級書記抓扶貧”的要求落到實處。

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1環珠峰地區生態旅游發展條件

1．1自然資源條件

文章研究對象為環珠峰地區，其地理位置以珠穆朗瑪峰為核心，通過G318、G219交通線路為貫穿，覆蓋江孜、亞東、桑珠孜等數十余個縣區，覆蓋面積約為2500公里。該區域地理位置包含數量眾多的頂級旅游資源，市場吸引力極強，但隨著全球氣候變暖，區域內生態環境逐漸變得脆弱，亟須進行生態修復和保護。區域地理地勢環境南北走高、地理環境多元化，自然景觀豐富，誕生了珠穆朗瑪峰等獨特的自然景觀資源。同時，在地殼板塊的不斷運動下，該地區地熱資源豐富，當地約有三個地熱資源帶上述資源共同形成了獨特的高原地熱景觀資源。同時，該區域河流資源豐富，河流資源的源頭一般為冰川融水與地下水補給，是世界上海拔最高的河流水系，是中國高原湖泊資源分布最為集中的地區，此外，該地區植被資源分布廣泛，諸多植被分布以高原草原與荒漠植被分布為主，珍稀植物眾多，豐富多元的生態環境資源是環珠峰地區發展生態旅游的重要保障。

1．2生態政策保障

旅游產業已經成為中國經濟社會發展的重要組成部分，隨著生態文明、鄉村振興等政策成為國家戰略，環珠峰區域生態文明建設進程現已逐步邁向現代化。第七次發展研究會議要求高原地區要立足長遠發展成為國際生態文明旅游高地。諸如此類政策的實施，使環珠峰生態旅游逐漸迎來了新的發展時期。

2生態旅游發展的一般模式

中國首個生態旅游產業博覽會于1995年在中科院西雙版納熱帶植物園舉辦，會議中首次對中國旅游市場發展過程中有關生態旅游方向進行闡述。1999年，中國旅游局提出“99生態環境游”的生態旅游發展目標。2009年，中國迎來了生態旅游年，生態旅游產業逐步成熟。與此同時，國內學界從不同視角展開對生態旅游發展理念的研究。如鄭群明等對生態文明的特征、模式與路徑進行了探索性研究，楊桂華、王躍華等人立足旅游開發思路、資源開發成本、資源開發流程等不同視角闡述了生態旅游產業的綜合開發模式。牛亞菲提出生態旅游產業戰略定位的差異性會產生不同的資源保護性開發思路，一般而言資源保護性開發可通過社區參與、環境教育、生態補償等途徑進行，如表1所示。模式;農戶間協作模式;農莊自主參與模式。而立足生態旅游產業不同發展節點分析，生態旅游可分為獨立式發展、引導式發展及開發式發展等不同模式。

3環珠峰地區生態旅游可持續發展模式的選擇

依托上文中對生態旅游發展模式特點，參考環珠峰地區實際自然資源概況進行分析，文章總結出滿足環珠峰地區實際需求的生態旅游可持續發展思路。

3．1環珠峰地區生態旅游綜合開發模式

現階段旅游產業市場競爭形勢嚴峻，環珠峰地區旅游產業知名程度高，對游客市場吸引力強，但該地區旅游發展經驗欠缺，地理位置較為偏僻;同時，該地區社會經濟結構還不完善，生態環境脆弱，生態環保工作難度大。為了加快生態旅游經濟發展，促進社會經濟與生態資源的可持續發展，環珠峰地區生態旅游開發要嚴格按照生態發展戰略，加大對旅游資源保護力度;對于該地區生態旅游產業的設計實施、運作管理過程中，相關部門應主動開展環境動態監測工作，進一步提升環珠峰地區生態旅游產業監管水平，設計適宜的生態旅游綜合開發方案。其次，發揮新媒體平臺對信息傳播的便利性，積極向民眾宣傳高原生態文明的必要性，立足“合理旅游資源開發，優化旅游項目建設，加強資源存量優化”發展思路，利用現代化生態管理工具，對產業規劃進行現代化科學管理，使生態環保舉措精準落實。

3．2環珠峰地區生態旅游發展的多目標模式

與傳統旅游相比，生態旅游最大特征在于對生態環境的保護性和社區經濟的受益性。但環珠峰地區存在生態環境較為脆弱，環保經費支出緊張等問題。在相關部門的領導下，當地生態旅游產業可以積極建設具有當地特色的生態補償機制，構建生態環境教育體系，設立環境脆弱專項保護資金等舉措應對環保經費短缺的問題。生態環境教育舉措不僅能夠樹立生態旅游相關利益者的環保意識，促進環保舉措的積極落實，還能有助于深入開發生態旅游市場，促進環珠峰地區生態旅游產品的可持續發展，確保生態旅游客源的穩定提高。環珠峰地區生態旅游產業的發展不能僅僅局限于社區參與、生態補償或環境教育等單一目標模式，要樹立多種舉措并存的系統化目標發展模式。

3．3環珠峰地區生態旅游經營主體模式

立足環珠峰地區自然資源結構與生態旅游目標分析，該地區的生態旅游發展思路適宜遵循“政府主導、企業、社區投入、旅游協會參與”的綜合性運作模式，政府部門積極發揮產業引導作用，企業作為產業主體與當地農牧民等社區群體一道參與到產業的運作管理中去，當地旅游協會等組織起到指導參與的作用。此舉不僅能夠發揮出不同參與主體在旅游產業之間的影響優勢，規避了該地區生態旅游發展過程中出現的資金短缺、技術落后、管理經驗匱乏等困境，實現產業利益最大化，還帶動當地區域經濟的發展，有效保護了生態環境與藏區文化價值，強化當地居民的榮譽感與幸福感，提高環保意識，使生態旅游產業得以可持續發展。

3．4環珠峰地區生態旅游發展的階段模式

自發和自主式生態旅游發展思路所強調的生態主體不鮮明，供需關系不明確，在短周期內旅游產業或許會帶來一定的發展，但終究難以滿足旅游消費者的消費需求，引發資源過度開發，甚至是破壞生態環境的局面。所以環珠峰地區生態旅游產業的發展應立足長遠利益，實現產業跨越式發展。在戰略規劃設計預先挑選發展潛力較強的景區資源，立足長遠進行開發。發揮政府對產業引導作用，積極抓住產業發展機遇，科學規劃、打造主題、規模設計、發掘特色，實現生態旅游產業的可持續發展目標，防止旅游發展進入產業模式落后、環保資金不足等矛盾，規避環珠峰地區生態資源低水平開發亂象，提高當地生態旅游資源環保成效。

4環珠峰地區生態旅游可持續發展模式的實施策略

4．1科學規劃，建設和諧高效的環珠峰生態旅游地系統

環珠峰地區生態旅游產業的開發要設計科學的生態旅游戰略規劃，遵循生態學、旅游學、可持續發展理論的指導規律，對環珠峰地區旅游資源、環境總量、旅游市場結構進行科學調研和綜合評價。首先是設計規劃富有當地特色的生態旅游景觀、構建生態旅游基礎設施和相關活動。構建環珠峰地區生態旅游產業項目應充分考慮社區行為與旅游活動的融合，構建各方因素和諧發展的生態旅游體系。其次是合理調配生態旅游產業利益相關者的關系需求，促使環珠峰地區旅游消費者、社區居民、投資企業及協會組織均能憑借生態旅游產業實現價值累積，形成產業良性循環，以期實現各方主體和諧共處、產業發展高效的現代化生態旅游產業體系。

4．2因地制宜，發展有地方特色的環珠峰生態旅游

中國地域幅員遼闊，自然生態環境層次結構多元化，環珠峰地區具有獨特的地理區位優勢和文化特色，其社會經濟與自然環境條件優越，受此影響生態旅游發展因素差異性較強，產業發展模式也獨具特色。環珠峰地區生態旅游產業戰略規劃應當順應當地市場需求，當地區域旅游規劃要遵循不同環境特點，選擇適合當地旅游產業發展的思路模式。如將生態文化融入環珠峰地區旅游產業鏈，吃、住、游、購、娛等旅游要素產業環節體現獨特的環珠峰生態文化。

4．3突出特色，打造環珠峰生態旅游精品

環珠峰地區受到資金短缺、技術落后、管理經驗匱乏的約束，生態旅游產業的發展逐漸進入瓶頸期，急需外部力量的推進。但是在短期經濟利益的趨勢下，外部投資行為可能會引發生態環境破壞、景區資源嚴重商業化、同質化等問題，缺乏特色的旅游產業資源將不利于可持續發展。所以環珠峰地區生態旅游發展應合理調整好“內部資源”與“外部力量”之間的關系，發揮生態、經濟、社會三大因素價值最大化。當地旅游資源的開發的出發點應立足產業資源特色與產業發展機遇，積極迎合市場需求，科學設定旅游產品開發方向與產品市場定位。旅游開發過程要確保生態資源的生態性與真實性，對于旅游產業基礎設施建設應與自然資源環境互補協調，凸顯人與自然和諧共生的良好氛圍，打造獨特的藏民族民俗品牌，提升旅游產品競爭優勢。對于生態旅游產品的設計開發過程，應堅持以生態環境為總基調，首先確保生態環境資源不被破壞;其次打造地方特色，規避外來文化、商業文化、庸俗文化及城鎮建設文化對藏族民俗自然文化的沖擊，合理建設生態化配套設施，打造環珠峰生態旅游精品品牌。

4．4注重社區參與，保持環珠峰生態旅游發展的持續動力

環珠峰地區社區居民、民族團體是中華民族重要的一員，也是藏族文化的開拓者與傳承者，更是生態旅游產業積極發展的推動者，所以社區參與將是生態旅游發展的重要途徑，社區主體的參與推動是實現生態旅游產業持續發展的重要因素。綜上所述環珠峰地區的生態旅游發展要構建政府部門主導，企業及社區合作參與的發展模式，提高社區居民參與生態旅游發展的積極性，確保每一位社區居民都能為產業發展獻計獻策、推動產業項目建設、加大教育培訓力度、強化自然資源保護。提高當地居民參與生態旅游發展，維護生態環境和諧的積極性，為當地生態旅游發展提供活力。

4．5加強監測管理，保護生態旅游發展的重要基礎

生態環境是生態旅游發展的重要組成因素，也是環珠峰地區發展生態旅游產業的優勢因素。生態旅游產業的發展過程要立足生態資源保護的目的，積極順應旅游市場環境需求，不斷降低產業發展為當地生態所帶來的負面影響。在產業發展以前，要立足生態旅游環境資源對景區生態進行分析評價，掌握各生態組成單位的敏感問題及人類活動所產生的影響;在產業運作管理過程中，要重視對生態旅游項目的環境監管工作，努力構建生態環境動態監控體系，在生態環境敏感脆弱區域設立監測點，采取跟蹤監測反饋的方式對旅游開發行為進行規范，以期實現生態環境產業與生態環境的可持續發展。

參考文獻

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篇5

**縣人民政府

一、示范區基本情況

**生態文化旅游示范區規劃面積50.4平方公里，按照“一區三園”進行規劃，即黃河特色生態產業園45平方公里、云丘山生態度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮1.3平方公里。三大產業園各具特色，具體特點是：

（一）北部黃河東岸（或黃土）特色生態產業園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮建設項目。戎子酒莊累計完成投資8.6億余元，已發展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產5000噸的中高檔葡萄酒生產能力及10000噸發酵儲酒能力的生產車間，配套打造了富有獨具中華民族風格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴建的晉文公廟，建設成了戎子書院、戎子博物館、戎子文化廣場、和諧二園、綜合辦公生活區等建筑群落，屬于山西省重點打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯，九區整推”的發展格局中，更是處于“河汾百里文化生態經濟帶”與“黃河旅游精品線“的締結帶。全鎮以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區、一線、九節點”規劃布局，創建紅酒旅游養生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設影視拍攝基地；依靠通用機場建設，打造航空滑翔基地。通過戎子景區的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進全域旅游發展。二是功能農業發展項目。依托15萬畝核桃基地、5萬畝蘋果、7萬畝翅果油樹、3萬畝花椒等特色產業優勢，發展有機農產品深加工，創造現代科技農業示范區，輻射帶動西山七縣，打造黃河金三角農副產品最大集散地。

（二）南部云丘山生態度假園。依托云丘山核心景區，延伸黃華峪和下川古村景區開發，前景可觀。云丘山是**生態文化旅游示范區的知名品牌標志。云丘山風景名勝區開發建設是山西省轉型綜改重大工程項目，規劃總投資36.63億元，重點打造成為集生態、旅游、文化、養生為一體的綜合性5A級景區。項目規劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮、十區”即云丘山核心旅游景區、鹽商古道主軸線、度假小鎮和旅游小鎮、十大功能區。云丘山自然景觀獨特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區規劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風光秀麗，人文資源豐富，做為研學旅游線路可開發利用的價值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛國主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮建設項目。規劃定位國內一流，北方領先，打造集紫砂陶文化傳承體驗、創意工坊、旅游休閑、文化交流、商務會議、技能培訓及生態居住于一體的產業綜合體。啟動人才培育工程，培養紫砂工匠和高端紫砂創意人才，通過文化創意、產業孵化、品牌重塑，輻射帶動全縣紫砂陶土產業“井噴式”發展，全力打造“中國北方紫砂之都”。

二、工作推進情況

結合我縣文化旅游示范區實際情況，我們主要抓了以下四項工作：

（一）調整充實組織領導機構。2017年縣政府成立了示范區建設工作領導小組及辦公室，組長由縣委副書記、縣長擔任，常務副組長由副縣長擔任。同時縣政府又成立了**生態文化旅游示范區籌備委員會及辦公室，籌備委員會主任由縣長擔任，副主任由副縣長擔任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮建設作為生態文化旅游示范區的重點工程項目?？h政府先后從二輕、中小企業中心等部門抽調專業及時管理人員，同時聘請已退休的專業技術干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮的規劃建設工作。9月6日推進會之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態文化旅游示范區籌委會辦公室領導，參加籌委會辦公室的工作例會，并及時向籌委會辦公室匯報工作進展情況?；I委會辦公室的管理工作力度進一步加大，專業分工明確，綜合協調密切，確保示范區的各項管理工作按總體規劃有序推進。

（二）不斷完善規劃編制。自2017年**生態文化旅游示范區完成可研報告編制后，通過縣、市兩級匯審上報省政府和省商務廳待批。示范區內的重點骨干企業先后都已完成旅游景區總體規劃。云丘山景區完成203.1平方公里的旅游規劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發展規劃。2019年盡管示范區未獲省政府批準，籌委會辦公室根據縣委、縣政府安排，積極著手示范區的總體規劃編制工作。紫砂陶小鎮8月底完成可研報告編制工作，9月份聘請專業機構編制全縣陶藝產業發展規劃和紫砂陶小鎮產業集聚區規劃，完成紫砂陶小鎮控制性詳細規劃和一期市政管網道路、橋渠施工設計圖。目前正在完善一期建設項目和基礎設施項目的可行性研究報告，辦理立項審批工作。同時示范區總體性規劃和控制性詳細規劃已在意向考察洽談之中，爭取早日進入政府采購公開招投標程序。

（三）加快推進“熟地”平臺建設工作。紫砂陶小鎮建設是縣委、縣政府確定的2019年重點工程項目，總體規劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎設施及配套建設。紫砂陶小鎮規劃建設11個功能區，分別對接研學旅游、全域旅游、鄉村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節點，推動紫陶產業與文旅產業深度融合。籌委會按照新的“九通一平”要求，對標一流、精心打造，現已完成一期工程300畝熟地征收任務，土地補償工作已就緒，建設用地已通過審批，進入土地收儲批復程序。目前正在進行水土保持、防洪影響評價、社會穩定風險評估、安全預評價、總體規劃環評、節能評估和地質災害危險性評估，爭取10月下旬開工建設。同時加快2000畝“熟地”征收工作，超過市定1平方公里1500畝的目標要求，紫砂陶小鎮各項準備工作如期進行，為二期平臺建設提供可靠的用地保障。

（四）采取靈活機動的投資機制。**生態文化旅游示范區規劃面積較大，按“一區三園”規劃，布局較為分散，造成縣政府配套設施投資大。同時品牌骨干企業和名牌景區規劃面積更大，造成企業投資難度更大?？h委、縣政府為了加快推進全域旅游和示范區建設，按照功能定位、產業發展、生態環保要求，不斷加大配套設施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動示范區建設快速發展。

一是政府加大基礎設施配套力度。去年以來，縣政府投資3000余萬元完成戎子酒莊、云臺山、高天山、峰嶺四大景區沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規劃，即將全面開工建設。投資4億元的云丘山景區專線旅游公路建設已接近尾聲，預計今年10月底全線通車。投資4.63億元的沿黃旅游公路規劃已通過，目前正在建設之中。

二是積極鼓勵企業加快產業發展和景區建設步伐。2019年，云丘山景區計劃投資2.11億元完善景區基礎設施和服務設施建設，今年計劃完成投資1億元，現已完成立項審批、部分規劃、土地、環評手續，截止9月底已投資8275萬元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復和冰洞機房建設工程，組織實施研學旅游產品開發和5A級景區創建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區景觀綠化工程和黃土窯洞生態酒窖建設工程。

三是組織精準招商引智活動。通過招商引智加快紫砂陶產業集聚區發展，用優質的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環境吸引眾多國內外建筑陶瓷生產企業、配套企業、營銷和投融資機構。小鎮核心區項目建設嚴格按照總體規劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個開發商整體打包，也可按11個功能區分包實施，還可以按功能區拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮發展論壇暨招商引智推介會”，聚焦紫砂陶瓷產業發展、招才引智等全方位項目合作，成功簽約9個項目，總投資達102.2億元。同時縣委、縣政府要求各級、各部門一定是創優營商環境，持續開展“政策兌現年活動”，落實民營經濟30條，制定紫砂產業發展20條，推出“四個零”優惠政策和“四個一”服務承諾，對簽約的9個項目，確定專人實行項目負責制，全程跟蹤服務，具體負責承諾事項的落實，協調解決項目落地的難題，全力推動**紫砂陶小鎮建設。

（五）扎實做好研學旅行。以中國體驗式研學旅行首選地為目標，以“以研促產，以產興村”為出發點，圍繞以示范帶建設統領、基地營地引爆市場、研學站點游覽參觀、重點鄉村示范帶動的核心理念，創新打造“一個目標、四級構架、8+1工程、N個角色”的研學旅行發展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設，打造“5-15-15”的基地營地建設體系，即全縣打造5個研學實踐教育營地，15個研學實踐教育基地、15個研學實踐教育站點，以基（營）地建設為核心，配套輻射帶動40個研學旅行示范村，推動**研學旅行全面展開。同時，規劃結合**特色，推出黃土科普、自然生態、煤炭科技、歷史文化4條研學旅行精品線路套餐，深化區域聯動，構建西聯、東擴、南引的區域游線，助力**研學旅行對外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問題

我縣生態文化旅游示范區建設已經全面鋪開，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區可研報告經過考察論證，廣泛征求社會各方面的意見，完成了市、縣兩級層面的論證審核，已上報到省政府和商務廳，暫未獲得批準。在工作推進中，我們也遇到了一些問題：一是從大的形勢來看，生態文化旅游示范區建設政策支持不夠。配套政策不完善，項目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環評、規劃等。二是創建生態文化旅游示范區所需的各類專業人才還相對缺乏，引進的專業技術人才無法享受開發區的優惠政策。三是由于示范區審批放緩，導致項目實施滯后，招商引資優惠政策無法兌現，從而影響項目進展。

四、下步工作措施

生態文化旅游示范區建設時間緊、任務重，但我們有基礎、有條件，更有機遇。下一步，主要從以下五個方面抓好落實。

一是做好前期準備工作。第一，積極與省商務廳聯系，對照標準，查缺補漏，完善好相關創建資料，力爭早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區管委會工作機構，嚴格按照“三化三制”要求，落實機構編制，組建領導班子，盡快由籌委會向管委會規范過渡，確保示范區建設工作及早步入正軌。第三，加快推進規劃編制，依托一流專業化團隊，堅持多規合一，做精做深做實示范區發展規劃、景區建設總體規劃和核心景點開發詳規，以高水平規劃指導項目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會資本參與示范區建設。總體規劃要具有科學性、前瞻性、可操作性，三個園區規劃突出差異性和產業特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅持“走出去”與“引進來”，多渠道籌集產業發展基金，力爭把大項目、好項目落戶示范區。積極推進與北京新農創、浙江頤高等國內知名企業合作，發展電子商務、物流倉儲等新興產業，籌建國家電子商務基地。依托已建成的省“雙創”基地，加快全縣“大眾創業、萬眾創新”步伐。

三是強化綜合配套。按照示范區功能定位、產業發展、生態環保等要求，抓好基礎設施配套完善。在西部黃土高原特色產業園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動葡萄酒文化特色小鎮建設。在東部光華生態農業觀光園，結合“鄉村振興”戰略規劃，投資5000萬元，開工建設臨吉高速連接線（光華-堯都區段）工程；投資8億元，實施百萬頭豬和萬頭牛產業項目；投資5億元，營造萬畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風光景區。在南部云丘山生態度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎設施和景觀建設；加快胡村至云丘山旅游公路建設掃尾工程。在全縣區域規劃建設7條旅游公路，加快推進全域旅游。

四是大力宣傳推介。在各級各類媒體和客源地開展多渠道、高密度宣傳，強化生態文化旅游推介營銷，進一步提高知名度。及時示范區建設信息動態，總結經驗，挖掘亮

點，正面引導，典型帶動，及時將有關情況上報省、市有關部門，并在縣電視臺開辟專欄，全力提高全社會生態文化旅游知識普及率。

五是嚴格目標考核。建立健全專項目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動各項任務落地落實。繼續將生態文化旅游示范區建設考核結果納入全縣年度目標責任考核體系，作為全面綜合考核評比的重要依據。

篇6

1、20世紀加利福尼亞文化和景觀設計學的概念

加利福尼亞位于美國大陸的西海岸，經濟實力列全美第5，生產總值達到1.3萬億美元。其面積為4200hm2 ，氣候溫和，擁有豐富多樣的環境——內華達山脈、死谷和安扎波利格（Anza Borrego）沙漠，以及巨大的舊金山海灣。南加州還有干旱的沙漠，以及“海灘”文化：北加州海岸線崎嶇曲折，有著生動的景觀。但由于城市化和人口的激增，給加利福尼亞的環境帶來巨大壓力。作為美國人口最密集和種族最多元的州，這里不斷與社會和環境問題作著斗爭，并且試圖保護其杰出的自然景觀。加州現在擁有約6000名注冊景觀設計師（RLA ），這一數字在全美來講是最龐大的，并且還有約25000名見習和未注冊的景觀設計專業人員。同時，加州還擁有數里眾多的可以授予景觀設計學專業學士和研究生學位的大學[1].加州景觀設計的豐富傳統，最早始于18世紀初的西班牙移民，當時，他們在建筑中引入了庭院花園。19世紀后半葉，從美國東部來的移民，又帶來了受歐洲特別是英國和意大利的風格影響的造園思想。而日本風格的影響，是與世界博覽會的舉辦及苗圃產業的發展相關的①，其中移民勞工的主要工作是花園養護與植物培育。

在這一時期，人們對健康具有非常強烈的愿望。東部許多人，就是因為加利福尼亞溫和的氣候，以及有利于健康的環婉而移居這里的。相對于其他地方，這里的設計更顯出自然，隨意的風格[2].加州素以開拓精神著稱，從1840年代的淘金熱和東部人開拓西部的熱情，到20世紀早期，追求健康的實業家和電影制造商們，開始在這里建造私家花園。這些行動推動了“加利福尼亞花園”風格特征的形成。

但是在20世紀30年代，開始出現變革。景觀史學家已經注意到了現代藝術運動，并且開始嘗試觀察加州環境的新途徑。托馬斯．丘奇（Thomas Church）受這些思想的影響，將古典元素和現代形式相結合，在私家花園中創造出一種加利福尼亞地方風格。這一時期著名的叛逆學生如，蓋瑞。?？瞬℅arrett Eckbo）、丹．克雷（Dan Kiley）和詹姆斯．羅斯（James Rose），開始與哈佛的古典學院派傳統決裂，推行新的現代思想，并且成為景觀設計學發展中重要的人物。他們認為景觀不僅具有美學價值，還要有良好的功能適合人在其中生活。

景觀設計學的專業活動，在二戰后經濟復興中逐步繁榮。蓋瑞。埃克伯在加州建立了?？瞬‥ckbo）、迪安（Dean），奧斯TAustin）和威廉姆斯（Williams）設計事務所，后來演變成為國際性的EDAW公司（易道公司），總部設于舊金山。經濟振興與人口生育高峰，推動了面向中產階級住宅開發的大發展住宅大發展又為景觀設計師們帶來了機遇。一些新出版物為迎合新興的中產階級，報道了蓋瑞。埃克伯、羅伯特。洛斯頓（Robert Royston）、勞倫斯．哈普林、托馬斯．丘奇、羅伯特．卡特（Robert Carter）和彼得．沃克（Peter Walker）以及其他許多景觀設計師的工作。這些景觀設計師表現了創造戶外環境的新方式[4].在這一時期，新的建筑形式和發展思想出現了：郊區超市、高速公路系統、城市更新、歷史文化保護以及郊區住宅都有所增加。并且大t的景觀設計事務所開始蓬勃發展。除了蓋瑞．?？瞬墓就?，還有諸如佐佐木（Hideo Sasaki）、羅伯特．洛斯頓（Robert Royston）以及其他很多的設計事務所。其中，勞倫斯．哈普林的公司，曾經擁有200多名職員。

此后，景觀設計專業隨時間而不斷發展，20世紀60至70年代，利用“整合的方法”組建強調合作和多學科的團隊。建筑學與景觀設計學的聯盟包括了社會，文化和環境的內容，并允許公眾參與。環境倡導者對城市的歷史街區的污染和忽視，以及石油危機做出了反應。雷切爾．卡森（Rachel Carson）的《寂靜的春天》和麥克哈格（Ian McHarg）的《設計結合自然》就是這一環境運動的催化劑。此期間，加州建成了第一個具生態導向的項目——海洋農場。其設計理念是由勞倫斯．哈普林擔任項目指導，并且與查爾斯．康爾（Charles Moore）及其摩爾、林登（Lyndon）、特布爾（Turnbull）、維特克爾（Whittaker）聯合事務所（MLTW）合作的一個設計小組共同提出的。海洋農場位于舊金山北部崎嶇的，常年被風掃過的海岸邊，它是加州第一個由景觀設計師來領導的大型住宅開發項目。建筑形式結合了周圍的景觀，并考慮了微氣候環境。這一靈敏的途徑和因地制宜的建筑風格，創造了一種新的適合當地和太平洋海岸地帶的設計語匯。為了規范這一時期的快速發展，加州制定了1970年的環境質，法案（CEQA）以及1976年的海岸法案。前者要求每項開發計劃均必須提交環境影響報告（EIR）。如果可行的話，可以評價和鑒別開發項目的影響，并避免或減輕那些影響。這項法案已經實施了許多年，并且環境影響報告制度對各種影響進行了綜合考慮，如考古，文化，社會，經濟以及環境[3].而加州海岸法案規定公民可以進入海岸和海灘，因此，海洋農場不得不進行調整，以允許公眾進入。

20世紀80-90年代，北加州的特色成為硅谷以及計算機產業的代名詞。加州的景觀設計隨著辦公建筑、高科技研發園區以及相關的居住、零售和娛樂房地產開發而發展變化。南加州的特色繼續與好萊塢電影工業、南桔郡的中上等階級的郊區居住區的擴張，以及成為生物技術和計算機工程中心的圣地亞哥相聯系。這一階段的農業用地在城市和郊區擴展的壓力下萎縮。在私營經濟領域中，對自然環境的影晌成為房地產開發商或政府談判中的重要部分。例如，在洛杉磯的德爾維斯塔海濱療養地項目（Playa Del Vista project）中，其對環境的影響通過恢復圣地亞哥海岸的濕地而被減輕了。相關的專業，如建筑師，規劃師和景觀設計師，總體來講都聽從開發商的要求。但是，景觀設計專業依然還能夠在繁榮與衰退之間的循環中發展。在經濟繁榮時期，景觀設計師忙于發揮他們的設計理念。而在衰退時期，景觀設計師則更積極于開放空間的規劃和景觀的恢復。

20世紀末，景觀設計出現了兩個主要派別一是保護傾向和喚起自然的愿望，另一部分則是把景觀設計作為人類自我的表現。第一種派別起源于麥克。哈格的生態規劃，景觀設計師從區域尺度到具體的場地，倡導自然系統并把其作為一個模式。而第二種派別的景觀設計師希望形成一個建成的秩序，作為人類思想的反映[5].在加州實踐的許多景觀設計師在最近20年中幾乎都輕易地陷入了這種分裂。但是，在追求設計適合宜人的景觀的探索過程中，景觀設計師是依據不同的情境與線索來工作的。項目和設計過程的表達，會把景觀設計放在城市的環境脈絡中來考慮，并且提出令人期待的，可以改善生活質量的訊息。下文列舉2個比較成功的范例。

（1）市中心區的復興圣荷塞市20世紀80年代，前加州首府圣荷塞市的公眾領導決定要恢復其市中心。他們認為圣荷塞市位于舊金山半島的南部尖端，距離舊金山大約1小時的車程，到世界最尖端計算機技術的中心——圣克拉拉郡的公共辦公室，只需20分鐘，所以可發展為計算機產業的經濟中心。同時，還認為圣荷塞是一座“花園城市”，農業也曾經很發達，這里又是移民傳教文化的起源地之一。

1985-1990年期間，筆者在北加州為圣荷塞市再開發署（RDA）工作時接受了此項任務，目標是為市中心提供一個全面的城市設計戰略，制定設計觀念，指導私人開發者的設計，并且雇傭最好的專業設計人員來幫助實現這些設計意圖。這是筆者所經歷的第一個由設計小組決定設計和開發進程的工作，此項規劃在競賽投標后被采用。工作中還接受了大規模的道路植樹項目，制定種植規劃，推薦樹種。以城市干道阿爾馬登林蔭大道（Almaden）為例，選用長葉刺葵做行道樹種，是由于它具莊嚴的形象，并且在傳教歷史時期曾經使用過，具有可強調此大街作為門戶通道的特征。城市中心區更新的總體目標是基于就業和居住的平衡，建立高質量的市中心區環境，以與“花園城市”的總體目標相一致。通過緩解交通堵塞和降低汽車尾氣，來提高城市空氣質里。創造一個市中心的開放空間系統，向辦公室職員，附近大學的學生開放。新的社區開始在市中心發展，旅游者開始在這里住宿。開放空間組織為4個區商業區和沿圣費爾南多街（San Fernando）的通道位于市中心和當地大學之間的旅館和琴售區向北沿著圣克拉拉街的餐館和辦公室綜合體；位于傳統中心北邊的包含了娛樂，文化和新住宅的多功能區。這一思想產生了適宜于步行的城市，景觀沿著城市中心的肌理遷回前進，創造了多種土地利用間的聯系。空間從建筑物中得以釋放，改善了總體的生活質量。

（2）厲史街區的復興：中央商務區，洛松磯市19世紀初，中央商務區是洛杉磯市中心的歷史核心區。沿著春天大街和百老匯大道，有兩個國家在案登記的歷史街區，具有連續的建筑立面，包括歌劇院、商業銀行以及辦公建筑。作為國家登記在冊的街區不允許財產擁有者損壞。二戰后形成的新金融中心，處于老的歷史核心區如邦克山（Bunker）和費格若阿大街（Figueroa） 的西邊。為了復興歷史街區，通過詳細調查，采取了綜合分析方法，對當時的土地利用方式和格局，發展方向，交通情況，建筑空里情況，公園和開放空間，機會與限制等進行了考察。并研究了與開放空間相結合的，新的步行聯系方式。主要措施是把大城市街區分割為中等規模街區，形成新的步行格局。沿著控制性的南北方格形形態，引入新的開放空間系統，產生一個可達性和質量更高的物質環境。提出一個全面的土地利用策略，允許北部的公共藝術中心重新利用春天大街沿街的歷史建筑。一個沿著改進后的第四大道東西步行路，連接公共藝術中心與邦克山的律師與開發商的社區。第四大道南側，鼓勵重新利用空置樓盤作為藝術家的空間，從而使更多人可以經濟地利用這些區域。

在另一個國家注冊的歷史街區，沿百老匯大道建造大型拉美主題娛樂區。因為，洛杉磯擁有多元化的人群，大約50%是拉丁裔或西班牙裔。這一區域的活動在白天主要是零售，夜晚轉變為夜總會和娛樂區。這一新的娛樂區，能夠便利地為新城市中心服務。

與城市設計過程同時進行的，是為中央商務區做的城市中心戰略規劃（Downtown Strategic Planning， DSP）。盡管這一城市中心戰略規劃正在進行當中，但其潛力和前景卻難以被再開發署的歷史核心復興戰略所認可。因為，其他政府部門試圖利用城市中心戰略規劃來為其自身的目標服務。

2、21世紀民營經濟領域將在中國景觀設計中發揮作用

通過上述項目的介紹，為中國21世紀的景觀設計學提供借鑒，也許顯得不適宜。但實際上，歷史上世界各地的社會和文化是不斷互相影響的。景觀設計師和城市設計師對其所服務的社會負有責任——創造，提高和延續地方“場所感”。景觀設計師擁有這樣的能力來研究地方感，并且可以改善地方“場所感”。采取這種方式，設計師和政策制定者可以從民營部門的項目中學習，制定關于景觀設計應該采用何種合適的形式的決策。盡管如此，還是有人持設計專業會變成“開發商的奴隸”的看法，但筆者相信應該可以進行革新的探索。

隨著進入21世紀，景觀設計師將會更多與設計同行，各專業的工程師、自然科學家、政策制定者以及顧客等來協同工作。通過協同工作來理解項目的范圍及規模和制定可實現的設計目標十分重要，能夠閱讀景觀更是核心的能力。而能理解景觀設計師與建筑師的區別，也是理解生活環瑰的一個重要方面。我們在設計的時候，首要的問題之一，就是考慮現存的環境脈絡。當我們第一次遇到顧客或被委托一項設計任務時，在調查現場之前，我們也許會詢問許多問題它的物質空間是什么樣子的，是城市、郊區、鄉村，還是處女地，自然環境的質量如何，它的地形特征是什么，有哪些現存的植被，主導風來自哪個方向，使用者會來自哪些方面，這些只是在設計過程早期階段會遇到的一些問題，它們都與生活環境有關。

筆者同意在一定的情況下，可以應用生態方法。但是，如果考慮到中國持續增長的私人規劃設計部門，一個景觀設計師如何在這一背景下創新，對于不斷發展的城市，以及從農村人口向城市人口的轉變的需要，生態方法是否合適，或者是否應該有一個真正的向可持續發展的轉變，并且適合中國的發展模式該是什么，現在的發展如此之快，而同時也在以同樣的強度摧毀著所有過去的遺跡，我們對此是否要鼓勵，這些對于景觀設計師都是很重要的問題，在21世紀應當進行思考。

本文列舉的案例，也許可以為大家提供一些設計的提示。在圣荷塞市中心復興的案例中，設計師考慮了重新建構，更新和復興的方式。包括探索歷史以及歷史和場地的關系（城市、區域、國家的歷史以及任何保護文化遺產的潛力，人群的歷史以及人群文化的多方面，以及自然環境的歷史）。為了促進有利于私營部門經濟發展的環度，我們對創造一個適合居住的，可步行的，具有高生活品質的市中心環境提供幫助。通過考察總體的特征以及其“場所感”，并努力來閱讀景觀，試圖來創造一種“永恒”或持久的設計觀念和策略。并且發現了汽車交通和步行的結構以及它們與土地利用和密度的關系，開始組織一個可以以平衡的方式來整合市中心新建成環境的開放空間系統。這種方法在當時是富有創新性的，并且會不斷地隨時間而發展。圣荷塞市再開發署中的設計小組，將在10年或更多時間內對這一工作進行評估，并且對市中心的物質空間質量做出結論，提出他們自己的干預與設計策略。

洛杉磯市中心的開發密度，要比圣荷塞市高得多。在圣荷塞市國際機場的飛行航線范圍內，市中心的建筑高度輪廓不得不保持在規定最低限度內，以遵守空中交通安全條例。在洛杉磯市中心，容積率從3：1-12：1不等，并且允許密度轉移。例如，依靠在中央商務區的區位，密度可以通過開發商與CRA的協議，從一個地點轉移到另一處。在貝聿銘、福雷德（Freed）和卡布（Cobb）設計的圖書館大廈的案例中，空中權利被從珀欣廣場（Pershing ）（容積率6：1）轉換到了圖書館大廈，允許其大致達到接近24：1的容積率并且可以相應的提高建筑高度。25%的密度獎勵，也可以從國家注冊的保護區內建筑上的空中權力中轉移。這些機制在1990年代早期，刺激開發商在市中心建造高層建筑中十分有用。但是這些大興土木的副產品就是衰退，樓盤空置，以及缺乏開放空間。

在歷史核心區案例中，有許多教訓可以被吸取。景觀設計學的力量，在城市背景中經常表現為一種倡導的姿態，景觀設計師成為政治說客和開放空間發展的推動者，但這些往往是達到城市成功決策的重要因素。筆者大多數時間是在與開發商談判，或者向官方陳述，并盡力來說服他們，使之明白開放空間，作為一種機制在復興城市中心，改善經濟投資環境，提高基本生活質量等方面的重要性。

在民營部門的觀念中，公共的開放空間，或者是一個鋪地整潔的林蔭公共廣場，或者是一個城市綠色游憩公園，或者是兩者的混合，都被視作無收益的發展部分，一個贏利期的“黑洞”。但這并不意味著房地產開發商或城市領導者不喜歡開放空間，只表明民營部門運營機制的缺陷。這還產生了一個問題——開放空間經常被作為全體公共利益的一部分而被討價還價。對于在城市環境下工作的景觀設計師來講，我們應該倡導開放空間在城市設施當中作為滿足日常生活需求的一個重要因素，而不是考慮到一個經濟成本，或者關系到利益喪失及維護成本。從某種角度來講，這種看法其實還沒有從19世紀的“自然和城市規劃”思想中改變多少[7].景觀設計師可以對包括人類生活的生態過程，進行更深入的觀察。通過了解環境因素和各種機理，可以有助于產生一個新的景觀形態。從城市化角度來看，加州可以對21世紀中國的景觀設計學提供一個參照。在20世紀50年代前期加州主要的城市中，快速的經濟擴張和變革的工業部門，已經產生了城市再開發和新的更新戰略的需求，其目的是使市中心成為工作和居住的理想場所。筆者希望能夠把21世紀中的民營部門的景觀設計師的重要地位闡述清楚，并予以強調，使之可以在城市建設中持續發揮作用。約翰。比爾茲利（John Beardsley）在《我們往何處去》一文中，提出了景觀設計師在新世紀當中應該應對的緊迫任務。將這些方面應用于中國以及其他正在工業化的國家相對較為容易。他還指出：“我們該如何推動退化的城市和工業景觀的恢復，大多數恢復（再開發）項目采取了改善的途徑，但我們在把不良環境（廢棄地）改造為舒適的場所之外，還可以做什么？我們可以試一試城市農業嗎？我們是否能夠構想一種設計，來強調系統的資源消耗和浪費的問題，同時也可以表明導致前述問題的種種社會過程？[8]

比爾茲利、陀布（Treid）和其他的歷史學家和當代景觀設計評論家，都在引導景觀設計師采取一種積極的態度。盡管如此，在具體實踐中仍然存在一個現實，即當景觀設計學的工作與今天世界的建設作比較時，它仍然還被視作無關緊要。但是還有一線生機——景觀設計師可以影響開發過程?？梢詳喽?，比爾茲利的呼吁是很有鼓動性的。他要求景觀設計師通過成為開發過程中的主導力量，而更加主動地領導設計過程。“設計一個新的景觀，應該考慮生活環境的各個方面，及其與社會和文化的關系。景觀設計師應該強調景觀不是靜態和被動的，而是一個處在轉換過程中的動態空間?！盵9]

注釋①苗固產業，植物種植的商業化，都對景觀設計專業的發展具有十分重要的作用。苗木種植業的發展是與加州景觀設計發屬不斷尋求支持而息息相關的，它已經成為了政治游說的一部分。

參考文獻

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[7]Laurie， Michael. Nature and city planning in the nineteenth century， Nature and Cities[M]. New York： John Wiley and Sons Ltd. 1979.

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一、魯爾區工業旅游開發模式

（一）工業旅游的涵義。起源于20世紀五十年代的法國，工業旅游可以被定義為以工業企業的生產、管理和建筑環境作為旅游吸引物的專項旅游活動。工業旅游資源不僅包括硬件部分，即物質上可見的工業生產和建筑景觀，還包括軟件上的企業文化與發展歷史。作為旅游業與工業交叉的新型旅游項目，工業旅游可以被看作是對工業資源的深層次開發。

（二）工業遺產旅游為主導模式的工業旅游及其優勢。工業遺產旅游一般是指將與工業文明有關的遺跡和遺物作為旅游吸引物所展開的一系列旅游活動。換句話說，工業遺產旅游以工業遺產作為旅游資源，強調對廢棄工業舊址及相關設備加以保護，并進一步開發利用，使其成為現代人了解和體驗工業文明的對象。受工業考古學影響，西方工業旅游實際上起始于工業遺產旅游。與一般意義上的工業旅游相比，工業遺產旅游因為以廢棄的工業舊址和設施為依托，所以不會與工業企業的正常生產和管理產生沖突。此外，工業遺產旅游的另一個優勢就是，對作為工業遺產的廠礦和設備的利用和改造上有較大的創意空間。例如，工業遺產旅游資源可以被改造為展覽中心、購物中心、商業中心以及主題公園等。發展以工業遺產旅游為主導的工業旅游為實現歐洲和北美等發達國家老工業區的經濟結構轉型、社會空間重組以及生態環境的綜合治理和改善作出了重要的貢獻。而德國魯爾區，就是發展工業旅游的一個典型的成功案例。

（三）魯爾區工業旅游開發模式。開發以工業遺產旅游為主導的工業旅游對德國魯爾區擺脫“逆工業化過程”的負面沖擊，實現經濟結構的轉型發揮了重要作用。逆工業化一方面使魯爾區失業率升高，經濟發展衰退，環境污染無法得到相應的處理；另一方面卻給該地區留下了豐富的工業遺產旅游資源，即大量的廢棄工礦、舊廠房和龐大的工業空置建筑與設施，從而為該地區發展以工業遺產旅游為主導的工業旅游提供了有效保證。到目前為止，德國政府已經按照區域一體化的開發模式從區域整體戰略的角度對該地區的工業遺產旅游資源進行了系統的開發，并開辟了所謂的“工業遺產旅游之路”。這個旅游路線包括19個工業遺產景點，6個國家級工業技術和社會史博物館，12個典型的工業聚落及9個利用廢棄工業設施改造而成的望塔。而針對不同景點的各自特點，魯爾區的工業遺產旅游開發模式大體上可分為三種：博物館模式，公共游憩空間模式，以及結合購物旅游的綜合開發模式。博物館模式以位于哈廷根的“亨利”鋼鐵廠、位于多特蒙德市的“措倫”采煤廠，以及位于埃森市的“關稅同盟”煤炭――焦化廠為代表。于1987年倒閉的“亨利”鋼鐵廠，目前已經被改造成了可供親子家庭旅游者開展多種活動的露天生態博物館。而廠房保存比較好的措倫采煤廠博物館主要以室內展覽和開發旅游紀念品為主。另外，作為德國第三個成功進入世界文化遺產名錄的“關稅同盟”博物館，以其簡潔大方和具有濃烈現代藝術感染力的包豪斯建筑風格，吸引了大量的藝術創意與設計產業公司來此辦公和舉辦展覽，因而很可能在將來發展成為德國的工業藝術及現代設計產業中心。公共游憩空間模式以位于杜伊斯堡市的北杜伊斯堡景觀公園和蓋爾森基興的“北極星公園”為代表。北杜伊斯堡景觀公園建立在以前著名的蒂森鋼鐵公司所在地，目前已經被改造成了一個以煤鐵工業景觀為背景的大型景觀公園，可供舉辦豐富多彩的活動，同時這里也成了生態愛好者欣賞恢復性生態景觀的樂土。此外，以煤井架為標志的北極星公園則建立在一個廢棄煤礦的舊址上，并且以舉辦各種大型戶外活動而聞名。結合購物旅游的綜合開發模式以位于奧伯豪森的中心購物區為代表。作為一個富含鋅和金屬礦的老工業城市，奧伯豪森成功地將購物旅游與工業遺產旅游結合起來，將廢舊工廠改裝成為大型購物中心和博物館。便利的交通設施和優越的地理位置不但使這個城市成為魯爾區的購物文化中心，而且吸引了大量周邊國家的游客前來進行購物、休閑和度假。

通過有效發展以工業遺產旅游為主導的工業旅游，從生態經濟的角度對工業資源進行全面、系統地開發和利用，魯爾區不但實現了自然環境的根本改善，而且逐漸恢復了生態經濟系統的平衡?，F在，這個地區正在重新成為歐洲最具有吸引力的產業地區之一，其成功經驗值得山西地區借鑒。

二、山西工業旅游現狀

目前，山西的工業旅游發展還處在起步階段，但是這種有潛力的產業正在呈現出良好的發展趨勢。在國家旅游局于2005年公布的103個全國工業旅游示范點中，山西占5個，分別是：太原東湖醋園、平朔煤炭工業公司（露天礦）、大同晉華宮煤礦（井下游）、杏花村汾酒集團有限公司，以及運城鹽湖養生城（死海）。此外，該地區還新開發了一批比較有特色的工業旅游點，例如，太原的中國煤炭博物館和太谷怡園酒莊等。

目前，該地區的工業旅游大都以某個工業企業作為主要的開發和經營主體，旅游項目則普遍以對工業企業的生產參觀為主。山西地區的工業旅游開發大體上可以分為三種類型，分別是煤炭工業旅游、特定工業旅游，以及綜合保健休閑旅游。其定工業旅游，主要將特定產品的生產工藝、流程和模式作為旅游開發項目，例如東湖醋園和杏花村。

（一）煤炭旅游。煤炭旅游以位于太原的中國煤炭博物館、平朔煤炭工業公司、以及大同晉華宮煤礦為代表。煤炭博物館主要通過豐富的展品和科技、藝術展示手段，向游客展示有關煤炭的歷史，并傳播科學技術和文化知識。博物館內建有目前中國唯一的模擬礦井，可供游客進行體驗和參觀。模擬礦井中巷道和井壁形象逼真，且其中礦井的設備齊全，完全是實物。

大同的晉華宮煤礦則將開采完的廢舊礦井加以改造，開發了獨具特色的井下探秘旅游，并吸引了許多游客前來參觀體驗。在這里游客除了了解采煤業的歷史發展，還可以換上礦工的服裝，到井下真實體驗一下礦工的生活。而在平朔，游客不但能夠領略露天煤礦的風采，而且可以感受黃土高原上典型的雁北地貌和文化風情。

（二）特定工業旅游。山西向來以出產好酒、好醋出名，因此出產老陳醋的太原東湖醋園以及竹葉青和汾酒的杏花村是該地區特定工業旅游的典型。特定工業旅游不但給企業創造了大量的經濟收入，而且從提高社會知名度和樹立良好社會形象的角度為企業帶來了巨大的社會效益。

太原的東湖醋園隸屬于山西老陳醋集團，是一家動態展示老陳醋生產工藝流程以及歷史文化的公司化博物館。在醋園中的美和居醋坊游客除了可以全面了解老陳醋特定制作工藝和步驟，還可以參與部分制作過程并品嘗口感濃郁的老醋。而山西汾陽的杏花村是汾酒和竹葉青的產地，被譽為酒都，在我國酒文化的發展史上占有重要地位。自北魏以來，杏花村的釀酒史已經長達一千五百多年，可以說是中國釀酒史的一個縮影。在杏花村，游客除了領略酒文化和了解釀酒工藝，還可以欣賞優美的鄉村自然風光，并開展一系列休閑娛樂活動。

（三）綜合保健休閑旅游。擁有4000年產鹽史的運城鹽湖是一個集生態、健康、休閑為一體的工業旅游和療養勝地。因為湖水富含鹽分和微量元素，所以也被譽為“中國死?！?。前身是運城鹽化局的南風集團根據當地的特點主要開發了兩項特色旅游，即鹽水漂浮和黑泥洗浴。

近年來，工業旅游的開發不但為山西帶來可觀的經濟效益，而且在改善環境污染，恢復生態系統平衡，提高就業率，以及吸引投資上起到了相當的作用。然而，山西的工業旅游發展目前仍然處在起步階段，適當借鑒魯爾區工業旅游開發的成功經驗對今后的發展會有很大幫助。

三、魯爾區經驗對山西工業旅游發展的啟示

（一）加強工業旅游開發的系統性規劃。德國人是世界上最善于定計劃的民族，而魯爾區在短時間內成功轉型的關鍵正是得益于所謂的國際建筑展計劃。國際建筑展計劃是當地專門針對工業旅游開發的多目標區域綜合整治與振興計劃，簡稱為IBE計劃。該計劃對魯爾區工業遺產資源的開發、經濟結構的轉型、自然生態環境的改善和就業住房等社會問題的解決均做出了系統的考慮和規劃。

而在對工業旅游遺產的開發上，IBE計劃強調區域性的旅游路線、市場營銷與推廣、景點規劃與組合的一體化。其集中體現在對“工業遺產旅游之路”――RI的開發及其統一視覺識別符號的設計和確立上。RI的符號標志，包括斜插在工業遺產旅游景點門景區的黃色針形柱、若干立式黑色鑄鐵的旅游信息說明牌，以及分布在整個魯爾區、隨處可見的棕色路標。另外，該地區的工業旅游宣傳冊也逐步實現了統一的設計，還建立了RI的專門網站。

魯爾區的經驗說明，針對工業旅游資源有意識、有步驟地進行區域一體化整合開發，并且采用對外統一的宣傳形象，對工業旅游的快速發展至關重要。現在的山西在對工業旅游的開發上還缺乏地區總體上的規劃與管理，因而旅游產品的開發普遍停留在以特定企業為中心的層面上。其中多數企業對產品的開發僅以服務本單位為目標，很難實現地區內的旅游產品和市場的共享。此外，許多企業僅僅把工業旅游項目的開發當作能給企業帶來額外收入的副業，甚至是一種特殊的廣告、公關活動和企業文化建設形式，從而很少進行必要規劃。這種“一盤散沙”的發展模式，會阻礙山西地區工業旅游的整體發展和生態經濟建設。因而，加強系統的戰略規劃和管理對山西工業旅游可持續性發展迫在眉睫。

（二）加強產品的多元化開發，提高市場吸引力。由于缺乏系統性綜合開發觀念，目前山西地區對工業旅游產品的開發還簡單地停留在參觀廠房、生產線或礦井等硬件設施上，在很大程度上忽視了對相關活動的設計以及文化包裝等軟件的開發投入。所以，現在該地區的旅游產品普遍文化內涵不足、品種單調、缺乏游客親和度與市場吸引力。魯爾區的成功表明，工業旅游的發展有賴于突破原有的單一產品模式，加強對以工業為中心的多元化產品的開發。

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一、學習考察概況

根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創造出占全國17.xxxx的GDP?，F在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。

二、華東四市經濟社會發展的主要特點

㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。

㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個6xxxx人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。

㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區的外資企業在浦東設立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有1xxxx在開發區投資項目2xxxx，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。

㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構14xxxx；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業52xxxx；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。

㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境?！澳戕k項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。

創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。

㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.1xxxx公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及1xxxx在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區2002年投入26億元發展社會事業，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議

如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。

㈠實施觀念創新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。

㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路

戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。

㈢強化結構創新，提升內在運行素質

充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。

㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力

實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。

㈤推動載體創新，拓展產業發展空間

以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環境創新，增強聚集效應

投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。

（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變?，F在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的4xxxx。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業180xxxx家，民用燈具國內市場率達到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業園區，園區工業產值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區有xxxx工業園區和xxxx科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達xxxx公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給250xxxx元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲10xxxx個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的7xxxx以上。2002年世界500強東莞占3xxxx，100強占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達80xxxx。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給30xxxx大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產業經濟作為發展支撐

珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。

（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟

以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。

大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。

（四）加快物流園區的建設

現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

篇9

一、各類指標完成情況

（一）基本情況

在存貸款業務上，截至2019年12月23日，濱州分行各項存款余額18.86億元，較年初下降2.4億元。其中儲蓄存款7.29億元，較年初增加1.66億元；對公存款11.57億元，較年初下降4.06億元。

截至2019年12月23日，各項貸款余額23.32億元，較年初增加4.32億元。其中,公司貸款余額17.41億元，較年初增長3.13億元；個貸余額5.91億元，較年初增長1.19億元；不良貸款1.37萬元，不良貸款率5.89為%。

在表外業務上，我行表外業務余額為13.97億元，較年初下降4.09億元。其中，銀行承兌匯票余額11.88億元，較年初下降1.22億元；信用證余額為2.09億元，較年初下降1.96億元；保函業務余額9.96萬元，較年初增加20.04萬元。

在營業收入及利潤方面，分行營業總收入18472.51萬元，較去年同期增長2766.54萬元，隨著業務規模的擴大，我行收入不斷增加；中間業務收入完成749.42萬元，較去年同期增長347.09萬元，中間業務的大幅增加的主要因為本年度收取了銀團貸款參加費；分行實現凈利潤1748.87萬元，較去年同期下降95.4萬元。

（二）完成總行任務指標情況

截止2019年12月23日，對公存款年日均增量指標完成6046.11萬元，完成全年任務目標的20.15%；

個人存款年日均增量指標完成1.1億元，完成全年任務目標的97.07%；

個貸增量完成1.31億元，完成全年任務目標的97.07%；

對公有效新開戶指標完成225戶，完成全年任務目標的112.5%；

國際結算量指標完成1.03億美元，完成全年任務目標的73.57%；

銀行卡有效客戶數完成2861個，完成全年任務目標的71.53%；

手機銀行客戶端有效開戶數完成3467個，完成全年任務目標的115.57%；

"兩增"小微貸款增量完成3977.18元，完成全年任務目標的68.57%；“兩增”小微貸款戶數完成108戶，完成全年任務目標的144%；

民營企業貸款完成14.86億元，完成全年任務目標的107.99%；

企業網銀完成480個，完成全年任務目標的150%。

二、經營管理取得的成效

（一）實現新增和續辦業務落地，貸款規模持續增長

截止12月23日，濱州分行貸款余額23.32億元，較年初增加4.32億元。全年共累計發放貸款426筆，其中，發放個人貸款338筆，發放公司貸款88筆；簽發承兌39筆，開立履約保函6筆。

在新增業務上，濱州分行全年新增公司類客戶10戶，授信金額3.47億元，為萬通金屬1.5億元授信，渤海水產3000萬元，宏創鋁業5000萬元，和美食品3000萬元，博遠重工1600萬元等。另外，在存量基礎上新增了魯濱首飾1000萬差額銀承，且優化了擔保方式；三岳化工5000萬元進口開證；金匯玉米2000萬元差額銀承，采取應收賬款質押擔保。

在存量業務續辦上，濱州分行共完成39筆存量業務續辦，落實了魯中運達、鼎鑫開發綜合授信審批意見，壓縮本金1000萬元并完成續作；濱州市技術學院中長期貸款到期后，為其壓縮本金各1000萬元并辦理了展期；成功化解了山東成達新能源科技有限公司不良墊款，并壓縮授信敞口100萬元，辦理業務重組貸款2900萬元，并追加抵押物。

（二）抓大鋪小，持續提升普惠金融服務質效

2019年，濱州分行按照“抓大鋪小”的工作方針，積極響應總行及監管部門對普惠金融支持政策的工作要求，將此項工作作為作為一項政治任務來抓。分行通過增加考核權重和分值、開展普惠金融 “一對一”及“歲末攻堅”等營銷活動等方式，對轄內普惠性小微企業進行了調查摸底，建立客戶檔案、動態掌握、定期回訪，對客戶資源進行了精細篩選，充分利用我行“快易貸”特色產品為客戶設計融資方案，并在準入后不斷提高信貸審批效率，快速有效地為轄內小微企業解決了融資需求。

截止目前，分行共完成1000萬元以下小微企業貸款2.69億元，較年初增加3997萬元；完成戶數247戶，較年初增加110戶。此外，分行還以樓盤準入為抓手，通過商用房按揭貸款積極拉動小微企業信貸投放，共辦理小微企業商用房貸款76筆，金額3253萬元；通過積極走訪個體工商戶及小微企業主，累計新增個人經營性流動資金貸款32筆，金額3538萬元。

（三）繼續推進零售轉型，個貸業務平穩增長

在向“大零售”轉型方面，濱州分行2019年以“搶樓盤、搶客戶，搶預售資金監管賬戶”為營銷目標，轄內各機構積極營銷當地房地產開發企業，拓展準入優質按揭項目，攬拉購房客戶來我行辦理按揭業務。今年共營銷準入了濱州雙辰置業、山東圣豪、無棣華凱、北汽（濱州）置業、德坤鉦泓、濱州帝堡、博興天元等30家樓盤，累計發放一手房按揭貸款198筆，金額9770萬元；住房按揭貸款累計發放306筆，金額1.61億元；完成個人貸款共計338筆，金額1.96億元。

同時，各機構不斷加強與各縣區開發辦的對接聯系，積極營銷開立預售資金監管賬戶，截止目前共開立賬戶16個，存入資金約1.2億元。

（四）全力清收化解不良，已核銷貸款追回超額完成指標

截止2019年12月23日，濱州分行不良貸款余額為1.37億元，不良貸款率5.89%，較年初增加5.82個百分點。今年逾期、欠息客戶較多，不良貸款增多，清收化解壓力很大，本年度共清收化解不良貸款本金121.77萬元，其中現金清收104.77萬元，主要為王煥軍4.17萬元，徐震0.1萬元，吳洪雨1.5萬元，王洪恩1萬元，無棣縣虎威塑料科技有限公司98萬元，核銷于建河17萬元。

為加速不良貸款清收化解進程，全力打好“非應計狙擊戰”、“不良貸款殲滅戰”和“已核銷貸款追擊戰”這三大戰役。在非應計出清化解上，濱州分行今年做了大量工作，如成功化解萬向物流墊款1921萬元；現金收回了虎威塑料98萬元；針對成達新能源3000萬元墊款，向總行申請以重組貸款方式化解了風險；針對科宇新能源3000萬元差額銀承，我行通過與擔保企業濱陽燃化溝通協調后，由濱陽燃化進行了代償；此外，還為華義玉米、匯澤實業等多家企業辦理了借新還舊，金額共1.63億元。

在不良貸款殲滅上，濱州分行大額不良主要是科瑞鋼板7000萬元，運通5000萬元。針對科瑞和運通，分行已提起訴訟保全，目前科瑞已開庭并等待結果，運通近期內將開庭；天虹電器和御廚商已完成立案并查封資產，等待執行。

在已核銷貸款追回上，分行今年成功收回華興鋼構已核銷貸款本金254.45萬元。目前共追回已核銷貸款266.37萬元，超額完成了總行今年下發的既定任務目標，完成率為221.98%。

（五）扎實推進網點轉型，各項營銷活動異彩紛呈

今年自總行網點效能提升活動開展以來，濱州分行各網點嚴格按照轉型動作和指標要求每日開展客戶維護，通過開展微沙龍、外拓營銷活動、客戶沙龍、小講堂等形式豐富客戶維護內容，多次榮膺“優秀網點”和“營銷牛人”的稱號。如分行營業部開展了理財客戶回饋、VIP客戶產品推介會；無棣支行開展了貴賓客戶答謝會、插花活動；鄒平支行開展了貴賓客戶健康大講堂、瑜珈交流會活動；博興支行舉辦了我是小畫家、老客戶答謝會、縱情端午等特色活動，不僅營銷了存款，也得到了客戶的一致好評。

下半年，分行開展了特色營銷活動以此助推網點轉型，尤其是在三季度，分別開展了“舞動秋風、累積秋實”廣場舞主題營銷活動、“教師節主題營銷月活動”和“定期儲蓄存款營銷月活動”?；顒娱_展后，分行人人上陣、日日開展、時時播報，旨在借活動之力，以搜集客戶信息為觸手積累潛在客戶。其中，廣場舞活動共計接觸客戶3800余人，搜集客戶信息550余條，共營銷對接客戶334名，辦理微信銀行211個；為期兩個月的定期儲蓄存款活動分行累計凈增定期儲蓄存款時點余額4191.98萬元，累計凈增定期儲蓄存款日均余額6650.61萬元，取得了非常好的效果，儲蓄存款增長明顯。轄內各機構也充分借助教師節、中秋節、國慶節這三個節日及分行廣場舞等活動，利用我行大額存單等特色產品優勢，抓準時機營銷客戶，確保了營銷成績的取得。

（六）票據貼現業務繼續保持良好發展態勢，再貼現業務取得突破

2019年，濱州分行繼續積極營銷票據，加強鞏固與票源大戶的良好合作關系，同時重視對優質客戶上下游企業的鏈式營銷，不斷擴大票源，今年共辦理了成達新能源、金業物流、博興興港鐵運、愉怡紡織等貼現21.49億元，實現票據中間業務收入117.56萬元。

在再貼現業務上，分行在總行金融市場部的指導和幫助下，迅速熟悉了解了再貼現的辦理流程、系統操作和注意事項。同時積極同當地人民銀行溝通，了解并完成系統對接、資料準備、業務提報等業務流程，于2019年9月27日成功辦理了第一筆再貼現業務，金額300萬元，利潤1.28萬元，為分行貼現業務后續開展和拓展利潤增長點打開了新局面。

在國際業務上，今年受國際業務額度影響因素，濱州分行國際業務新開戶6戶，有效戶共13戶，國際業務結算量完成10547.56萬美元。其中，辦理龍口香馳糧油進口開證業務1筆，金額合計2351.25萬美元，辦理渤海油脂進口開證1筆，金額合計2312.91萬美元，辦理香馳糧油進口開證1筆，金額合計2872.91萬美元，辦理三岳化工進口開證4筆，金額630.13萬美元。完成匯入匯款1692.27萬美元，匯出匯款669.82萬美元，進口代收18.27萬美元，實現中間業務收入114.86萬元。

（七）深入開展鞏固治理亂象成果等監管活動，合規管理得到進一步強化

在鞏固治亂象成果方面，濱州分行本著“全面反映、徹底整改”的原則，在轄內深入開展了“鞏固治亂象成果 促進合規建設”工作。在深化整治工作上，2017年問題106個，整改97個，整改率91.51%；2018年發現問題169個，整改158個，整改率93.49%；2019年共發現問題23個，已全部整改完畢。累計處罰58人次，處罰金額40700元。

在行業規范建設年工作上，分行結合全行合規管理工作實際，精心組織、細化措施、狠抓落實，詳細制定了活動方案和配檔表，將具體工作措施明確到部門，確保全員充分認識開展“行業規范建設年”活動的重要意義。在活動成效上，分行對制度規范進行全面梳理整合，做好與金融監管要求的無縫對接，今年共完成制度建立2項、修訂6項、廢止4項，共計完善制度12項；按照“季匯為主，月匯為輔”的原則，將制度匯編梳理更新常態化，實時更新，確保規章制度建設“真落地、上臺階、見實效”。

在案件風險“飛行檢查”上，對轄內7家經營機構開展了現場檢查，各條線細化檢查要點，堅持問題導向，明確責任分工和檢查內容，周密部署，有序開展，按時保質完成了排查任務，并對存在的問題進行了通報處罰，共處罰9人，罰款2100元。各機構對檢查發現的問題積極進行整改，各部門對關鍵環節、規章制度建設等方面存在的問題及管理漏洞，及時進行了梳理，補齊制度短板，消除了案件風險管控盲區。

在案件警示教育工作上，分行制定了2019年案件警示教育工作方案和工作計劃，開展了多種形式的警示教育活動。一是配合總部審計部、零售部、國際業務部檢查，根據檢查底稿積極開展整改工作。二是督導對員工的警示教育學習，每月根據月度案例分析組織全員培訓，形成會議紀要并撰寫學習心得。三是監督各機構形成晨夕會警示教育專項會議紀要，并要求留存學習影像資料。四是每月組織全員培訓，每季度開展全員案防測試，效果顯著。

通過活動的深入開展，在自查、檢查、整改、問責、編制合規指南、完善合規制度等方面進行定性定量相結合，進一步增強了分行合規管理效能，提升了合規管理效果。

（八）條線職能管理水平不斷提升，各項工作穩中求進

在授信管理上，一是完成了2018年度征信合規與信息安全年度考核自評工作，完善了分行征信業務管理機制，進一步規范了征信查詢工作，提高了征信管理工作水平。二是多次組織開展員工異常行為排查工作，通過排查及自查等形式，對員工賬戶流水、征信、涉訴、經商辦企業及生活思想情況進行了全面排查，對存在問題立即進行整改，并下發了《關于強化員工行為管理的工作提示》。三是為進一步加強個人貸款業務管理，結合檢查中存在的問題，針對共性問題及屢查屢犯的問題進行了歸納整理，提出了工作要求，確保了個貸業務合規辦理。四是加強了新產品推廣，開展了“全民貸”、“拍e貸”專題培訓和營銷推介活動。五是邀請省農擔保濱州市辦事處來分行開展了“魯擔惠農貸”省農擔擔保類業務專題培訓，為下一步助推鄉村振興、踐行普惠金融開闊了業務思路。六是組織開展了民營和小微企業首貸培植行動，完成首貸培植客戶9戶；開展了小微企業綜合融資成本抽樣調查監測工作，建立了我行小微企業樣本庫，為緩解小微企業融資難、融資貴難題提供數據支持和政策借鑒。七是牽頭積極對接新舊動能轉換項目及相關企業，2019年累計為我市7家企業重點項目提供授信總額6.22億元，支持“白名單”企業2家，為推進濱州產業升級、經濟轉型提供了有力支持。

在市場業務上，一是強化指標調度督導，每日公布存款變動情況，定期下發經營指標周報、月報和季報，確保能夠及時找準指標差距短板，有效填補推進，確保了重要指標能夠有序完成。二是在電子銀行業務方面，根據總行電子銀行部現場調研要求和意見，下發了《關于規范電子銀行業務自查工作的通知》，對自查頻次、自查內容、檢查流程、檢查責任進行了明確，確保電子銀行業務合規檢查工作高覆蓋率、及時性開展，同時為了加強對電子銀行業務的全面管理和檢查，對商戶拓展、維護，支付產品管理等方面進行了統一規范管理，為業務開展的合規性提供了保障。三是在國際業務方面，根據總行業務檢查意見，對信用證開戶資料、匯款資料和外幣戶開戶資料進行了合規復查，對信用證業務的貿易背景真實性進行了追蹤。四是對2018年以來所受理的票據貼現業務進行了檢查，并針對已檢查業務開展了“回頭看”檢查，著重對貿易背景（發票）和資金路線進行了檢查，確保了業務的合規性。五是為了響應人民銀行手機號碼支付業務推廣要求，組織分行全體員工開通手機號碼支付業務，并充分利用總行業務政策開展了“云閃付”推廣營銷活動。六是根據外管局及跨境相關工作要求，積極開展外匯知識進萬家宣傳和“雙機制”宣傳，普及外匯知識和跨境人民幣業務政策，踐行崗位、行業職責。

在運行管理上，一是以998分的好成績順利通過了銀行營業網點服務國家標準認證“雙貫標”驗收工作。二是下發了《關于加強取消業銀行賬戶開戶許可工作相關工作提示》，通過現場檢查、非現場檢查、賬戶專項檢查、賬戶數量監測等方式，加強了賬戶事后監管，按要求順利完成了人民銀行取消企業銀行賬戶行政許可工作。三是圓滿完成了CBUS5.0系統測試要求，多次開展新系統培訓，有效保障了CBUS5.0順利上線。四是采取現場檢查、抽調監控錄像、隨訪員工、現場指導、集中培訓、知識競賽等方式，嚴抓前臺柜員服務禮儀規范和網點服務質量，共處罰操作不合規67人次，處罰金額13500元。五是定期組織會計主辦會議、前臺專題培訓及考試，及時對總行下發的新規章制度共同學習，提高了前臺柜員處理業務的綜合業務知識能力，保障了前臺業務的高效穩健運營。六是積極組織落實監管部門及總行各項重點活動，組織轄內機構相繼開展了“3.15金融消費者權益日”、“金融知識萬里行”、“普及金融知識，守住錢袋子”、現金服務“百日行動”、反假小超人答題等宣教活動，累計開展活動近百余次，受眾客戶4000余人。

在綜合管理上，一是完成了營業網點防爆膜的安裝，進一步提高了物防水平。二是加大了安全檢查力度，今年先后開展了元旦春節安全大檢查、召開分行安全工作會議、組織開展消防安全培訓等各項安全工作，并順利通過了全市第六輪安全評估檢查。三是開展了電力應急演練，更換了UPS，機房進行了重新改造，充分保障了分行日常安全營業。四是配合總行完成了2019年柜員招聘工作，完成了柜員、客戶經理和行員薪酬定級。五是積極組織開展各項企業文化活動，參觀了渤海革命教育基地，與金盾押運公司開展了黨建結對活動。六是組織員工參加了總行五四合規知識競賽，取得了復賽總成績第二的成績，順利進入總決賽并取得三等獎；行慶十五周年演講比賽，分行兩名參賽員工榮獲第一名和第五名的好成績；我行第九屆職工運動會，分行分別獲得活力獎、優秀組織獎以及拔河、4*30、趣味運動三等獎，得到了總行領導的一致好評。

三、存在不足和問題

（一）逾期欠息不良增多，清收化解難度加大，對盈利能力產生了影響

截至2019年12月23日，濱州分行逾期戶數29戶（含之前微小企業部逾期的客戶），包括源通水業、通達環保檢測線、天虹電器、御廚等，金額共計2216.40萬元，較年初減少5099.6萬元。欠息戶數31戶，包括運通、科瑞、天虹、御廚等，較年初增加3戶，欠息貸款余額13961.36萬元，較年初增加860.05萬元，累計欠息金額634.96萬元。今年新增的非應計貸款有7戶，分別是運通、科瑞、天虹電器、御廚、鼎創、通達和張紅延，共13596.32萬元。

隨著區域風險的逐步暴露和不良及逾欠貸款的增加，不僅清收化解難度在增大，也直接造成授信業務議價能力和談判能力逐步降低，影響了分行收息率及利潤的增長。

（二）存款出現下降，對公存款波動大，造成存款增速與貸款增速出現差異

截至2019年12月23日，濱州分行各項存款余額18.86億元，較年初下降2.4億元，儲蓄存款較年初有所增加，但對公存款較年初下降了4.06億元。存款增速與貸款增速兩者走向出現差異，貸款保持平穩增長，且中長期貸款占比逐步加大，存款增速呈現乏力，多重因素疊加造成流動性壓力增大。

分行對公存款下降的主要原因，一是今年存款市場競爭較為激烈，分行對公客戶數量有限且臨時性存款居多，日均靠個別大客戶的結算資金維持，存款的穩定性較差，流動性管理難度較高。二是隨著行政、事業單位賬戶規范管理的深入，受開戶行約束限制的影響，財政類存款份額逐步下降。三是受我行國際業務授信額度影響，信用證業務到期不能續辦，信用證保證金存款直接減少4000多萬元。四是對無真實貿易背景的客戶主動退出，原有到期銀承業務不再辦理。此外，企業資金流趨緊，原全額承兌到期不再辦理，個別差額承兌出現墊款情況，保證金存款下降了超過2億元。

（三）國際業務額度不足影響了國際業務結算量的完成

今年，分行國際業務結算量完成1.03億美元，完成總行任務目標的73.57%，較去年同期下降3269.18萬美元。下降的主要原因是分行信用證基本為代開證業務，分行與信用證代開行的同業授信額度均集中在上半年到期，與信用證代開行的同業授信額度遲遲未批復，從而導致分行存量客戶業務到期后無法辦理續作。客戶業務辦理延后影響了其在我行的業務辦理周期，從而對全年業務的發展產生一定影響。

四、2020年工作重點

2020年，濱州分行將繼續堅持總行的戰略發展導向，統一思想，明確方向，緊緊圍繞總行黨委、董事會的正確領導，分行上下共同努力，聚焦全行發展大局和工作重點，為我行各項工作開創新局面繼續貢獻力量。

（一）打好2020年開門紅，起好步，開好局

為做好2020年開門紅各項工作，打好基礎，濱州分行先是在12月份中旬下發了《關于開展2020年“開門紅”定期儲蓄存款增長獎勵活動的通知》，壓實了各機構儲蓄存款增存責任，明確了獎罰措施，以此提高全員營銷儲蓄存款的積極性和重視程度，確保儲蓄存款在年初得到有效增幅。

12月23日，濱州分行召開了2020年開門紅啟動大會，對總行開門紅指標分配進行解讀，將“16項指標”進行了認領分配，并初步擬定了開門紅總體營銷活動方案，重點做好“16項指標”的政策激勵，加強指標調度，鼓足干勁，奮力實現2020年開門紅！

（二）全力推進儲備項目和重點企業落地，實現對公存款有較大增幅

在2020年儲備客戶上，分行儲備的有博興京博裝備3500萬元新增貸款、先達化工1億元中期貸款；無棣縣新星熱電有限公司2億元項目貸款和魯北化工；鄒平市國有資產中心50萬平米標準廠房及鋁谷服務平臺項目、天陽炭素20萬噸煅后焦改造項目、泰義金屬和金來鋁業等較好企業和項目，屆時分行將根據企業要求和我行信貸政策積極推進貸款業務落地。通過以上新增業務，分行將積極營銷企業對公結算存款、工資、國際結算等，同時根據客戶上下游情況進行橫向營銷以此促進對公存款增長。

除新增業務以外，分行繼續維護和深挖存量業務，目前已將現有存量授信客戶方案重新進行了梳理，2020年要求各機構深入發掘存量客戶新的業務增長點，爭取在國際業務、貼現、新產品推廣等業務上有新的突破。

（三）拓寬渠道，精準營銷，積極推進普惠金融業務

在普惠小微金融支持上，濱州分行一是將零售中心更名為普惠金融中心，放開區域、額度和產品的限制，重點辦理1000萬以下小微企業、個人經營性和消費性貸款業務，同分行營業部、金廷、彩虹湖小微支行形成良性競爭關系，集中精力和資源，打造普惠金融特色品牌。

二是目前分行已與省農擔建立了合作關系，2020年分行主要利用新型金融產品，比如魯擔惠農貸、政采貸及政銀保等進行差異化精準營銷。在發展魯擔惠農貸業務上，按照該產品適合的目標客戶群，以核心客戶為營銷重點，如養殖業、苗木種植業及種糧大戶等，以此實現批量客戶的辦理，目前支行均在積極對接農業項目。其次，通過政府采購平臺的篩選和意向客戶的推薦營銷政采貸客戶；加強與當地保險公司合作，依托政保貸對不能提供抵押物的企業提供信貸服務；加強與稅務局、金融辦等部門的溝通，獲取小微企業納稅名單及當地政府推廣的企業“白名單”，有針對性的營銷優質小微企業。

（四）做好新產品推廣，助力零售轉型

一是著力加強對當地優質房地產開發商的營銷，發展高質量個人商用房按揭和個人一手房住宅按揭業務。目前分行計劃明年準入的樓盤約有15家，各機構充分利用我行審批速度快、服務到位的優勢吸引客戶在我行辦理業務，同時在辦理準入同時營銷監管賬戶資金，增加對公存款來源。

二是積極利用我行新產品“全民貸”、“教師貸”、“拍e貸”等信貸產品作為營銷手段，與相關機關單位、學校等符合條件的企事業單位進行洽談，做到批量營銷、精準營銷。此外，盡快開展諸如下崗再就業、婦女創業、政策貼息貸款等業務。

三是多組織開展特色客戶營銷活動。2019年，分行在營銷活動、激勵等方面已做了調研，在2020年將每月、每季度都組織開展特色的營銷活動。各機構加大營銷宣傳力度，積極讓員工走出去，每周兩次外出營銷活動，深入機關、鄉鎮、企業、學校及商場進行宣傳辦卡；大堂經理、零售經理繼續做好網點效能提升轉型，舉辦豐富多樣的行內營銷活動，將目標客戶請進來，進行開卡、存定期等積分送豪禮活動，增加客戶粘性，以老帶新帶動我行新產品的推廣銷售，擴大業務量。

（五）全力清收化解不良貸款，將不良貸款率壓降到較低水平

2020年，濱州分行一是加快處置現有不良貸款，推進運通、科瑞、天虹電器和御廚等大額不良的保全執行。計劃核銷運通5000萬元不良，其他不良積極與企業、當地政府和法院溝通協調，多策并舉，提高清收效果，最大限度追回、保全我行資產。

二是嚴把新增貸款準入關，嚴格落實貸款“三查”制度，加強貸款項目篩選，提高新準入貸款質量，真正從源頭上遏制不良邊清邊冒。加強對存量客戶的風險排查，全面加強貸后跟蹤監測，提高信用風險防控的主動性和前瞻性，及時掌握企業經營情況、財務狀況和融資變化情況，按照“一企一策”制定授信方案及金融服務措施，嚴禁各機構隱瞞掩蓋行業、企業真實狀況，以免錯過信貸退出的最佳時機。

三是積極開展貸款營銷，通過發現和培植新的優良客戶群體，提高貸款的增量和質量，通過貸款規模的擴大不斷稀釋不良貸款占比。

四是建立獎懲機制，激勵清收工作，嚴格按照我行不良貸款獎懲考核辦法規定，對新增不良及收回不良貸款本息的，予以相應獎懲，充分調動清收不良貸款的積極性。

（六）做強做亮中間業務，提高盈收水平

經過近兩年的探索發展，貼現工作已成為分行的亮點工作之一，既增加了我行中間業務收入，又夯實了我行存款基礎。2020年分行將以此為契機，繼續與原有票據大戶保持良好的業務往來，同時積極營銷其他目標客戶，力爭將貼現工作做成分行的優勢品牌。

在國際業務上，分行將繼續保持與香馳、渤海、三岳化工等存量客戶的良好合作關系，繼續深挖國際結算量以及國際業務收入。同時利用各縣域地域產業特點，嘗試繼續推進我行保函等國際業務發展，不斷擴大中間業務收入占比，實現中間業務增收，提升盈利水平。

（七）繼續強化條線職能管理水平，培育作風優良、合規經營的企業文化

一是面對日益嚴格的監管要求，充分認清形勢，加強合規管理，找準工作重點和著力點，深入開展存量業務自查、排查和評估，主動揭示突出問題和風險隱患，并根據問題性質、嚴重程度、責任大小依規先進行內部問責，充分發揮問責警示和震懾作用。各條線管理部門在日常工作中加強業務督導，努力提升監督檢查效率，提高業務審查標準，及時遏制違規問題的蔓延，不斷提升風險防控管理能力和合規操作水平。

二是逐步完善檢查機制，使自查和排查形成常態化。制定年度內部檢查計劃，對檢查項目、檢查要點等進行安排部署，以查代訓，積極推動員工制度執行力和自我控制力的提升。不定期開展“回頭看”，對前期檢查整改情況進行督查，遏制違規問題的持續存在，防止同類問題再次出現，杜絕屢查屢犯現象，推動分行在合規的軌道上不斷前行。

三是按時按計劃組織業務培訓，明確培訓內容、突出重點，可操作性要強。通過培訓和技能考核，提高員工的合規自律意識、風險防范意識、專業知識技能和綜合素質。嚴格落實培訓考試環節，對培訓內容及時檢測，使培訓效果達到最大化，提高每位員工對規章制度和業務操作流程做到熟知、熟會和熟練操作。