導語：如何才能寫好一篇管理學目標管理的基本思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、名詞解釋

1、雙因素理論

2、管理信息系統

3、非正式組織

4、流程再造

5、創新

二、填空題

1、經人類一再表明，管理的有五大管理職能：計劃、組織、___ 、 ___ 、 ___。

2、管理科學是美國誰提出來的___ 。

3、管理部門化有三種主要形式：___ 、 ___ 、 ___。

4、信息系統的開發生命周期：系統調查、___ 、 ___ 、 系統實施、系統維護構成的。

5、控制過程：確立標準、___ 、 ___ 三個過程。

6、集體決策方法：___ 、 ___ 、 ___。

三、簡答題

1、簡述科學管理學的主要觀點

2、簡述企業的社會責任

3、簡述目標管理的基本思想

4、簡述組織文化的基本特征

四、論述題

1、論述管理的基本特征與性質.

2、論述你如何做好領導.

市場營銷學：

一、單選題（很基礎）

二、填空題（涉及到4C 、營銷的發展階段、產品的分類、促銷人員的獎勵等）

三、名詞解釋

1、市場營銷

2、潛在需求

3、選擇注意

4、滲透市場

5、市場

四、簡單題

1、簡述產品整體概念

2、簡述影響生產者購買決策的主要因素

3、簡述選擇目標市場時的戰略

4、簡述定價的一般方法

5、簡述影響促銷組合和促銷策略的主要因素

五、論述題

篇2

[關鍵詞] 目標管理 存在問題

目標管理是一種系統方法，在該系統中下屬和上級共同確定具體的績效目標，定期檢查目標完成的進展情況，并根據這種進展給予獎勵。它鼓勵參與決策，自我控制，權力下放和成果第一。

一、目標管理的基本思想

1.企業的使命和任務必須轉化為目標。企業管理人員必須通過這些目標對下級進行領導，并以此來保證企業總目標的實現。

2.目標管理是一種程序，使一個組織中的上下各級管理人員統一起來制定共同的目標，確定彼此的責任，并將此項責任作為指導業務和衡量各自貢獻的準則。一個管理人員的職務應該以達到公司目標所要完成的的工作為依據，如果沒有方向一致的分目標來指導每個人的工作，那么企業的規模越大，人員越多時，發生沖突和浪費的可能性就越大。

3.每個企業管理人員或工人的分目標就是企業總目標對他的要求，同時也是這個企業管理人員或工人對企業總目標的貢獻。只有每個人的分目標都完成了，企業的總目標才有完成的希望。

4.管理人員和工人是依據假定的目標進行自我管理，以所要達到的目標為依據，進行自我指揮、自我控制，而不是由他的上級來指揮和控制。

5.企業管理人員對下級進行考核和獎懲也是依據分目標進行。

二、運用目標管理時應該注意的問題

目標管理理論，不僅在理論上極大地豐富和發展了管理科學，而且在實踐中也得到了迅速的發展。目標管理不僅有利于提高企業的協同效應，有利于提高組織的應變能力，還有利于發揮組織成員的主動性和創造性，發揮了巨大的激勵作用，而且極大地改善了管理層和工人之間的關系，將個人利益和組織利益聯系起來，加強了信息交流和溝通。但是目標管理本身也存在許多明顯的缺點，企業在運用過程中要盡量避免。

1.目標設置比較困難。目標的確立是目標管理的關鍵，正確而恰當的目標會使得目標管理變得相對容易和易于控制。如何設置既有挑戰性又有現實性的目標是一項困難的工作。因為過高的目標會給下級造成過大的壓力，有時這種壓力會誘發下級使用不合乎道德規范的手段去實施目標;但是過低的目標又會使下級失去奮發向上的動力，從而失去目標管理的作用。加之組織的內部活動復雜，內部許多目標難以數量化、具體化，而且外部環境越來越不穩定．變化越來越快，使得許多活動制訂數量化目標是很困難的。所以，管理人員必須花費大量的時間進行調查研究，并不斷地向下級進行協調，任何疏忽大意或主觀臆斷都會使目標管理流于形式。

2.目標管理容易導致短期行為。實行目標管理的企業所確定的目標大多是短期的，很少有超過一年的。短期目標更容易使主管人員盲目追求短期利益，表現出功利色彩，本位主義觀念。忘記企業的長期利益、發展方向和長期戰略目標的關系，從而損害企業長期發展。因此，在目標管理實施過程中，上級領導應不斷地協調各部門的關系，并確保短期目標對長期目標的服務關系，始終確保企業在既定的方向上前進。

3.強調上下協商可能會影響工作效率。由于上級和下屬所處的位置和角度不同，制定計劃的著眼點和出發點也就各有不同，就使得上級和下級之間的目標難以統一，甚至同級主管之間的目標也難以平衡，要達成一致必然要經過反反復復的妥協的過程，這不僅會影響工作效率，也有可能事達成的目標偏離企業的宗旨和發展方向。

4.目標管理容易造成對非數量目標的忽視。由于管理工作的復雜性，不可能使所有的工作都實行目標管理，有些工作就無法實施目標管理，另外由于下級努力去實現那些可測量的目標，往往會忽視那些無法測量的工作，這就會使組織的各項工作失去平衡，容易產生矛盾和沖突。

5.基于目標管理的人性假設存在問題。目標管理強調員工的自我控制，自律和自我調節，工作中的成就感比金錢重要，這是Y理論的典型表現。實施目標管理過程中假設的人性是不變的，但是在現實生活中這種恒定的人性假設并不存在，人性是不斷變化的，不是時時刻刻都能自我控制、自我管理和自我調節。有時人們在面對實現既定目標的壓力之下會做出一些有違道德的事情，所以目標管理過于樂觀地認定了人的工作動機和出發點。

6.組織整體上缺乏靈活性。在目標管理執行過程中，一般來說目標已經確定是不可以改變的，因為這樣做會導致組織的混亂。但是計劃是面向未來的，而未來存在許多可變因素和不確定因素，目標管理使得組織運作缺乏彈性，無法通過權變來適應變化多端的外部環境。另外，實施目標管理從目標的制定、分解到實施等工作會形成大量的書面文件，設置這些文件之間也會存在相互矛盾和沖突，于是解讀文件、填寫各種表格會成為一件成本極高的事情，也會使組織喪失靈活性。

總之，目標管理是企業興旺和發展的好方法。但是在運用目標管理理論對企業進行管理時，首先要考慮到組織是否有所需要，員工是否有相同價值觀；其次在運用的過程中可以采取漸進的方式，要盡量避免目標管理的缺點，將其缺點盡量最小化，并不斷地改進和完善，發揮目標管理的潛力促進企業發展。

參考文獻:

篇3

關鍵詞：全面質量管理；《人力資源管理》；課程教學；應用

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）16-0064-02

近年來，人力資源管理在國內得到迅猛發展，據統計，在管理學類47個本科專業中人力資源管理專業就業連續三年排名前5。為滿足學生發展需要，提高其就業競爭力，許多高校的經管類專業都開設了《人力資源管理》課程（甚至有些高校的非經管類專業也將該課程作為公選課或常識課列入培養計劃的選修課范圍）。本文將以全面質量管理（TQM）的基本思想和理念，分析《人力資源管理》課程教學關鍵控制點，以期為提高《人力資源管理》課程教學整體質量提供借鑒。

一、全面質量管理（TQM）的含義

上世紀60年代美國通用電氣公司的Feigenbaum和Juran提出了全面質量管理（Total Quality Management，以下簡稱TQM）的概念，該理論和實踐迅速得到了全世界范圍的普遍接受和應用。TQM是一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員和社會受益而達到長期成功的管理途徑。它的主要思想體現在四個方面：一是以用戶為中心，突出人的積極作用；二是預防為主，強調事前控制；三是采用科學系統的方法，有嚴密的管理體系；四是注重持續改進。TQM的主要特點包括以下三個方面：首先，全面的質量概念，即質量管理的對象是廣義的質量；其次是全員參與，指質量是首要職責，每個人都要為質量承擔責任；最后是全過程實施，TQM涵蓋了生產經營活動的全過程[1]。

二、實施TQM的基礎性工作

TQM的工作方法和相應的行動步驟主要有兩個，一是PDCA（即計劃、實施、檢查和行動）循環，二是基于PDCA的質量目標管理。任何一種方法的實施都需要有基本的前提條件。綜合來看，實施TQM的基礎性工作包括：標準和規范化工作，準確的統計和測量工作，時刻更新的質量信息工作，常規性的質量教育工作，清晰的質量責任制，開展質量管理小組活動。TQM強調自主管理，以充分調動人的積極性。領導要注重鼓勵、引導等激勵手段的應用，盡量避免壓制和批評、抱怨，營造寬容、寬松的氛圍。

三、TQM在《人力資源管理》課程教學中的應用要點

1.顧客及顧客需求辨識及定位。TQM十分強調顧客的中心地位，注重顧客滿意應該貫穿于TQM的所有活動。TQM始于顧客和顧客需求的辨識，終于顧客對產品或服務的滿意。《人力資源管理》課程教學的服務主體為課程組教師，其需求主體可以分為直接顧客和遠端顧客，直接顧客為選課學生，遠端顧客為用人單位。用人單位的需求相對簡單，即希望學生通過課程學習獲得人力資源管理實踐活動的知識和技能，能獨立操作人力資源管理的各個職能模塊。而學生對《人力資源管理》課程學習的需求具有多樣性和層次性。通過調查我們發現，學生對于該課程學習的需求大致可以分為四類，一是認為在眾多可供選擇的課程中，覺得該課程相對簡單，容易修滿獲取學位所需要學分；二是對人力資源管理有一定的興趣，把人力資源管理作為將來的職業選擇之一（但不確定），希望對《人力資源管理》內容作進一步了解；三是在自己的職業規劃中明確將選擇從事人力資源管理方面的工作，希望通過該課程的學習了解人力資源管理的相關知識、理念，掌握人力資源管理實踐中常用的手段、方法和工具，培養自己的實踐操作能力和解決問題的能力；四是立志從事管理學方面研究的同學，這部分同學希望通過該課程的學習獲得有助于考研和將來研究生階段所需要的知識。除了該課程成熟的理論體系外，他們還比較關注相關領域最新研究進展和理論熱點問題。

2.課程教學準備。課程的準備階段要確定《人力資源管理》課程教學目標，選擇教學內容和方法，明確教學過程，確定課程評價方式。在明確課程需求的基礎上，制定《人力資源管理》課程教學的基本目標、優秀目標和卓越目標。該目標體系要能體現課程的學習特點和不同顧客對知識技能的要求。教學內容和教學方法既要服從教學目標的要求，也要考慮課程的知識體系和關聯性特點。可以按不同的需求對學習討論小組進行分組，針對不同需求的學生指定不同的文獻閱讀材料和討論內容。課程任務安排按照梯度原則設計，力爭實現從簡到繁、從易到難的多點覆蓋。教學過程設計要根據課程學習的一般規律和課程內容的邏輯關系確定關鍵控制點，如課崗位分析和職位評價的關系可以作為一個控制點，以使學生理解該職能活動之間同一起點、不同目的和指向的關系。課程的評價方式、考核內容和評價標準針對課程學習目標，由課程組教師共同設計與擬定，可以綜合考慮面試、筆試和模擬操作等方法，既要有過程記錄和考核，又要有總結性的評價和溝通。

3.課程教學過程控制。過程控制是保證質量目標得以順利實現的有效手段，按照質量計劃中的關鍵控制點和質量要求，主講教師圍繞教學目標和整體質量標準充當引導與輔助角色，激發學生思考，啟發并組織課堂討論與互動[2]。過程控制設計為多線并行方式，控制主體如教學組和學生評教委員會要根據質量計劃中設定的測量點進行綜合衡量，比較分析衡量結果與質量標準的差異；主講教師要根據反饋意見及時調整。主講教師也可以按照教學質量計劃自查自糾。在整個教學實施過程中，課程組要組織成員聽課和觀摩，通過學生的直接表現判斷教學質量。關鍵質量控制點的測量既要有針對群體的衡量指標，又要有針對個體的或特定對象的測量。針對群體的測量可以在抽樣統計的基礎上采用訪談或測試的方法。

4.教學質量改進。持續質量改進是TQM的精髓，TQM的核心就在于質量保證體系和不斷的質量改進。質量改進的主要依據之一是質量信息和質量記錄。質量信息和質量記錄主要來源于質量計劃和質量過程控制。為體現全員參與，課程質量改進需要綜合考慮課程承擔教師、學生和課程組的意見。相關信息收集渠道要覆蓋課程教學的全過程，既包括課程開始之前的意見，也包括課程結束后的學生反饋，甚至可以包括畢業學生的意見。學生畢業后對《人力資源管理》課程學習的反思和建議可能更具參考價值和指導意義。課程結束后，課程組需要組織專門的研討會，對各個教學質量環節進行分析和總結，梳理存在的問題和可能的原因，提出解決方案，形成新的操作指南和質量計劃，并以此為依據對課程組教師進行培訓。另外，課程教學實施過程中，課程組要定期召開質量分析會，課程承擔教師根據教學實際和體會介紹教學的實施整體情況，并就需要改進和調整的地方進行解釋。課程組在對學生調研基礎上提出課程質量改進方向、改進方法、改進措施和改進目標，保證教學效果的持續改進，不斷地總結和提升才能實現整體教學質量的穩步提高。

參考文獻：

[1]馬風才.質量管理[M].北京：機械工業出版社，2009：15.

篇4

關鍵詞： 項目管理 建筑經濟

現代項目管理的發展，為改變市場調研中的管理問題提供了現實的可能性，本文結合近期完成的一項調研任務，對項目管理在市場調研中的應用進行了初步的探索。

一、組織市場調研需要項目管理

（一）、組織市場調研中的問題

當前企業在組織市場調研活動時存在的主要問題有：應變能力問題；降低成本問題；消除延期問題；權利分散問題；提高效率等問題。這些問題要求我們必須重新審視對傳統市場調研的管理工作。為實現市場調研目標，現代的市場調研管理工作應該進行持續的創新。

如何實現對傳統市場調研的管理創新？新形勢下市場調研管理應走向何方？現代項目管理的發展為解決這一問題提供了現實可能性。

（二）、項目管理的發展

從70年代開始，項目管理作為管理科學的重要分支，對項目的實施提供了一種有力的組織形式，改善了對各種人力和資源利用的計劃、組織、執行和控制的方法，從而引起了廣泛的重視，并對管理實踐做出了重要的貢獻。現代項目管理的特點主要有七個方面：

項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的運作；項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想；項目管理的組織具有特殊性（臨時性、柔性、強調協調性）；項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制；項目管理的方式是目標管理；項目管理的要點是創造和保持一種使項目順利進行的環境；項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性。

科技的發展，新的環境，動態的市場，更激烈且高水平的競爭，項目管理顯得越來越重要。

（三）、 市場調研符合項目的特點

首先，任何市場調研都有著其明確的目標。市場調研總是有著各種各樣的目標，絕對不會有沒有目標的市場調研。在開始市場調研的各項準備工作中，最重要的也是我們必須最先解決的就是確定市場調研的目標。事實上，總是有了目標之后才會決定做市場調研。在本人剛剛完成的市場調研正式啟動之前，委托方公司已經制定了非常明確的目標——對西安市微車市場消費特性做出整體評價對西安及周邊綜合環境進行了解，正確把握西安微車市場找出市場增長點，使現有車型在西安市場銷售取得突破等等。

其次，市場調研是（在一般情況下）一種一次性的任務，它具有獨特性和唯一性。市場調研都是為達到一些特定的目標，在一個特定的地區對某個特定產品或服務進行的。即使是在同一市場對同一產品進行的市場調研，并且有著同樣的目標，但是這兩次市場調研也會因為不同的市場環境而不同。

再次，市場調研有具體的時間計劃或有限的生命。市場調研有一個開始時間和計劃完成的時間，一個企業不可能讓一個市場調研無限制的持續下去，當然需要排除企業放棄了這次市場調研。

最后，市場調研需要使用各種資源來完成任務。在這里資源包括人力、組織、設備、原材料和工具。在分析了市場調研的特點之后，我們不難發現這正是成為一個項目所必須具備的條件，因此我們可以說市場調研是一個項目，我們可以用項目管理的方法來對其進行管理，組織市場調研需要項目管理。

二、項目管理在現實調研項目中的應用

將項目管理引入市場調研活動的管理中去，需要從三個方面進行實施。首先，從管理思想上實施，應將項目管理的系統思想灌輸到市場調研的整個組織管理過程。其次，從管理方法上實施，應將項目管理的三維模型引入市場調研的整個管理過程。最后，從具體的管理工具上實施，應注重在調研管理過程中對先進的項目管理工具的利用。結合德川項目，本文以下部分就從這三個方面具體分析項目管理在市場調研管理過程中的應用。

德川（出于對企業保密需要，此處為化名）市場調研項目是受德川汽車有限責任公司委托，由西北工業大學管理學院負責的課題項目，目的是為了獲得西安微車市場消費者綜合營銷咨訊。除課題組負責人之外，項目領導小組成員還包括幾名研究生。本次調研活動還涉及對幾十名市場調研員的管理。

該項目時間緊、任務重，在管理上存在很大的挑戰性。正是在這種情況下，我們有機會將自己多年來有關項目管理的知識和經驗應用于本調研項目，完成了項目管理在組織市場調研中的應用。由于將項目管理應用到市場調研的組織管理中，使本次調研活動得以及時、高效、低成本、高質量地完成。調研成果受到委托企業的充分肯定，已用于指導公司的營銷工作，并取得良好成效。下面從三個方面分析項目管理在組織本次市場調研過程中的具體應用。

（一）、項目管理系統思想在組織市場調研中的應用

項目管理認為項目是由要素組成的系統，管理必須從系統的整體出發，研究系統內部各要素、各自系統之間的關系，以及系統內部與外界環境之間的關系。在本次市場調研中，我們把整個調研項目看成一個完整的系統，依據系統論“整體-分解-綜合”的原理，將整個調研項目分解為許多責任單元，由責任者分別按要求完成目標，然后匯總、綜合成最終的成果；同時，將本次調研項目看成一個完整生命周期的過程，強調部分對整體的重要性，促使相應管理者不要忽視其中的任何階段以免造成總體的效果不佳甚至失敗。

（二）、項目管理三維模型的引入

1、項目生命周期理論對市場調研的指導意義

項目生命周期理論對市場調研的指導意義主要表現為以下四個方面：

市場調研是有壽命的，有明確的起點和終點；市場調研生命周期分為不同的階段；市場調研生命周期各個階段工作重點不同；市場調研生命周期各個階段需要相應的管理策略相配合；

2、項目過程管理在市場調研中的應用將對整個調研項目的管理看作對五個子過程的管理。這五個子過程也是項目管理的基本過程，它們之間的相互關系表明：這種管理不再是傳統意義上的職能管理，其基本思想和內容均有新的突破。

將市場調研項目以五個子過程（BCDEF）來管理：開始過程Initiating Processes、計劃過程Planning Processes、執行過程Executing Processes、控制過程Controlling Processes、結束過程Closing Processes

3、項目管理的職能領域在市場調研中的應用

項目管理涉及九個職能領域，對德川調研項目的管理也涵蓋了這九個領域：范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。

（三）、項目管理工具的在市場調研中的應用

1、WBS（工作分解結構）

WBS(Work Breakdown Structure)是項目管理中的一種基本方法。它主要應用于項目范圍管理，是一個在項目全范圍內分解和定義各層次工作包的方法。它按照項目發展的規律，依據一定的原則和規定，進行系統化的、相互關聯和協調的層次分解。結構層次越往下層則項目組成部分的定義越詳細。WBS最后構成一份層次清晰，可以具體作為組織項目實施的工作依據。WBS起源于美國軍方的型號研制。

2、OBS（組織分解結構）

OBS(Organization Breakdown Structure)是項目管理中由WBS演化而來的一種方法。它是一個在組織范圍內分解各層次人員的方法。從OBS圖中，我們可以比較清晰的看到本次市場調研的團隊人員的構成以及明確個人在團隊中的位置。結合責任矩陣，每一名團隊成員可以明確自己在本次調研中的任務；如果在調研中遇

到任何問題，應主動地與誰進行。

3、責任矩陣

責任矩陣是以表格形式表示完成工作分解結構中工作細目的個人責任方法。這是在項目管理中一個十分重要的工具，因為他強調每一項工作細目由誰負責（在下表中，由甲、乙、丙、丁等指代某項具體工作負人），并表明每個人的角色在整個項目中的地位。

三、結論

篇5

傳統的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現代經濟學和私營企業管理理論的基礎上的，以此為理論基礎，進行創新發展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權形式實現，不能僅僅依靠監督以及加強責任制的方式改善行政政績，而是主張政府進行行政管理能夠進行管理思想創新，要積極借鑒企業化管理思想和方法進行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責任意識和工作積極性，提高政府服務人民的質量和水平。新公共管理思想強調政府管理要以市場或者是顧客需求為導向進行行政創新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內容：第一，主張對政府和市場關系進行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內部管理市場化和準商業化發展，以此方式提高政府公共服務的質量和水平。新公共管理思想認為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力量改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務，實現部門間的競爭，就能有效提高政府的服務水平和工作效率。第二，主張重新整合國家和社會的關系。要通過社區資助管理、外包、公私伙伴關系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務方式，使民營機構能夠參與起來，整合國家和社會的關系，實現多元化管理，以提高公共產品質量和服務水平。第三，新公共管理思想強調對政府組織運行機制及運行方式進行根本性的改革。對高度集權等級森嚴的政府組織結構進行有效調整，取之以分權的、扁平的、網絡式的政府組織，使政府行為評價標準、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調整，要改革傳統的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優化調整，對機構組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據內外環境變化，不斷提升國家核心戰略能力，提升政府的競爭能力，要積極構建民主化、法制化的政府管理體系，促進政府辦事能力的提升。第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質上的區別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經驗，采納他們的管理手段，以提高服務的水平。第六，政府要能夠把公民當做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務機構的機會，提供優質的服務，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統的單向性向雙向性轉變。第七，政府要對嚴格的行政規則進行適度放松，能夠按照績效進行目標控制改革。新公共管理思想認為，任何部門和組織都需要規章制度保證工作的效率，但規章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應市場環境的變化，對一些嚴格的行政規則進行改革，使之相對寬松，通過績效實現有效的管理和目標控制。

三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經濟、文化的背景下產生的，在西方國家行政管理中得到普遍應用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進西方社會的快速發展，滿足了人民的公共服務要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。

（一）中國借鑒新公共管理思想的現實必要性。目前，我國經濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經濟的發展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發展的不斷深入，政府職能必須要進行深化改革，提高自己的服務水平和質量，才能不斷提高自己的工作效率，適應市場經濟發展的需要。政府需要研究，在市場環境下如何更好地開展公共事務管理，如何通過行政創新提升自己的服務效率和水平，如何實現行政管理的現代化發展。而以市場化為導向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進我國經濟社會發展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進行有效借鑒。另外，自上世紀70年代末開始，我國開始了政治、經濟、文化、教育、科研等領域的全面改革，其中經濟改革力度最大，見效最大。經濟的發展引起社會的巨大發展變革，現代社會已經發生了翻天覆地的變化，因此，政治領域的改革必須要跟上，在20世紀90年代初，我國政府機構改革開始了，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，政府職能進行轉變，有效推動社會發展已經成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進行解決，也是促進我國政治深化改革的現實需要。

（二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業管理模式。長期以來，政府機構一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經濟體制的影響，政府的權力過于集中，很多工作都需要政府來做，導致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構設置不合理，很多職責沒有明確出來，各個部門職責不強，相互牽制，導致人浮于事的現象嚴重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責任意識，服務意識，這樣，才能創造更多的公共產品，才能為人民提供優質的服務。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學的企業管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業管理方式，比如，實施目標管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業管理中是常用的。對于提高企業的管理效率，促進企業完善發展都發揮了積極的作用。雖然，政府性質與企業不同，但借鑒他們中的一些科學的管理方式，提高政府管理人員的責任意識、服務意識，用科學的方式對政府人員的管理業績進行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質量和服務水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業參與到公共服務管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務的質量，也具有積極的意義。

四、總結

篇6

關鍵詞：高等教育；績效責任；績效評估

中圖分類號：Ca3-03 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5981（2012）02-0030-04

為解決高等教育大眾化帶來的數量擴張與質量保障之間的矛盾，緩解日益增長的市場壓力，提高教育質量，20世紀80年代以來，歐美國家開始實施高等教育績效責任制度，高等教育績效責任制成為提升教育效能和實現教育目標的關鍵所在。

一、高等教育績效責任制的內涵

對于高等教育績效責任制，存在不同的說法。蘭森指出，績效責任制就是要慣例化地負責任。它是一個與效率、效果和評估相關的概念，要求通過有效的方式證明高等教育取得了預定的結果和績效。在高等教育領域，負責任表現為正當并明智地使用所配置的各種資源，搭建優質的教育遠景，實現預定的教育目標，取得更好的學習效果。與之相應，高等教育績效責任制包括合理使用各種有效資源，降低辦學成本，提高管理效率，改進教育過程，提升教育質量等方面。

Maepherson（1996）認為，教育績效責任制應涵蓋一系列標準與過程，包括收集、儲存、報告與提供改善績效和服務品質的資料并加以運用。在執行績效責任的過程中需要注意的是確保“績效”不要被窄化為只是行為的目標，而“服務”需避免被降低成道義上的責任。

紐曼等指出，績效責任制是一種擔負責任的過程，通過這一過程，學校向外部機構（學區、州政府、家長等其他相關人士）承擔起辦學績效責任。

美國教育周刊（2000）認為，教育績效責任制是一種權責相稱的理念，主要是強調學校、學區及教育者須為教育的效果負起責任，是州或學區要求學區、學校或學生對成績負責的一系列相關政策。通過實施獎懲方式來確保學生可以獲得最卓越的教育以及教育花費能取得合理的效果。

我國臺灣學者吳清山指出，績效責任是從學校目標、學校表現和學校經營的資料以評估學校成效，藉以了解責任歸屬，并獎懲相關人員和改進學校教育。從廣義看，教育績效責任是教育機構及相關人員和學生負起本身教育和學習成效的責任；從狹義看，是教育機構及其相關人員主要是教育行政機構、教育政策制定人員、學校、學校行政管理人員、教師和家長負起學生學習成敗的責任。

綜上所述，高等教育績效責任制包含內外兩部分教育績效責任，內部教育績效責任主要是指教師、管理人員、學生的內部責任關系；外部教育績效責任主要是指學校對提供資源的外部組織、團體和個人也要擔負起責任。它體現為一種責任雙方的關系，是一個擔負責任的過程，其實質是促使學校提高教育質量；作為改進學校教育質量的一個過程，它是一種改進與獎懲機制；經過一系列評估程序，判斷是否達到學校表現指標，通過改進與獎懲機制，提升學校效能。總之，高等教育績效責任制是一個系統概念，由工作職責、表現指標、獎懲機制、績效評估、信息公開與績效改進等要素組成，須從系統視角來探討。

二、高等教育績效責任制的特征

關注效率、效果，注重結果、產出是績效責任制的基本特征。由于高等教育的特殊性，高等教育績效責任制表現出不同于一般績效責任制的特征。

1、保持自治與盡責的平衡。學校自治一直是高等學校觀念體系中的一個核心理念。學校自治包括學校基本自治權和學校程序自治權。基本自治權（substantive autonomy）是指大學或學院組織章程中明確規定的，大學或學院能自主決定其學校目標、項目的權力。程序自治權（pmcedural autonomy）是指大學或學院組織章程中明確規定的、由大學或學院自主決定其實現目標的手段和方法的權力。大學內在地具有一種自治傾向，無論何時何地，大學也不可能完全自治。因為絕對的學校自治排斥和忽略高校作為公共機構所具有的法律責任，無益于從外部環境中吸取有利的改革力量。高等學校普遍愿意維持自治現狀，保持較大的自，免受來自政府和社會的過多干預，績效責任制本身意味著某種形式的外部干預。大學和學院需要自治，需要把自治付諸有效使用，積極自治而不是被動自治；大學自治不能凌駕于大學作為社會一員對社會需求和社會轉型作出必要的反應之上，大學應將自治與社會需求結合起來。當下大學與政府的關系發生了深刻的變化，大學通過承擔更多的績效責任來換取更大程度的自治權限。在此過程中，要進一步彰顯高等教育的公益性，對高等教育績效責任的訴求，最終是為了達成高等教育的公益性。只有在公立機構，而且是政府賦予最廣泛程序性自治權限的公立機構，高等教育的公益性才能得到有效保障。因此，高等教育機構需要在部分程序自治和對社會及公眾盡責之間尋求一種平衡，而如何創建新的大學自治模式來平衡高等教育機構自主與盡責的關系成為當前高等教育發展的重大問題。

2、大學是多目標組織，呈現出復雜性的特征。大學作為學術機構，其教學科研具有前瞻性，很難保證大學與國家、社會的需求、價值觀念保持一致，其履行績效責任具有非同步性。同時，高等教育績效責任具有不可測量性。與政府和企業相比，大學的績效責任更加難以測量。高等教育以高深知識為基礎，在其運行過程中，需要較高程度的自主和學術自由，嚴格細致的責任要求不利于大學開展教學、科研和社會服務等工作。

3、高等教育績效責任制的政策制定者不僅關注結構的安排或資源的輸入，而且更注重是否有高效的績效。政策制定者在詳細核算產出效果的基礎上，采用信息管理系統、目標管理法、項目一規劃一預算系統成本分析、資源利用研究等多種企業管理方法，來提高學校的績效。而績效的強化是一把雙刃劍，既促進了教育質量提高，也可能削弱院校自治。高等教育績效責任制基本上是一種新的控制政策，大學一方面被賦予了更多的自，另一方面在績效責任制的名義下受到了政府更為嚴格的規制。

三、高等教育績效責任制的理論基礎

某種意義上，當前各國的高等教育績效責任制反映了高等教育的一些共性和全球化趨勢，體現了根植于它所處時代的教育理念。本文試圖從多維視角來分析高等教育績效責任制的理論基礎。

（一）新公共管理理論

20世紀80年代中期以來，隨著管理理論的范式變遷，西方行政管理理論從公共行政轉向新公共管理，以官僚制為基礎的傳統行政管理模式逐漸轉變成以市場為基礎的新公共管理模式。引入市場競爭機制，建立明確的可測量的公共組織績效標準，以市場或顧客為導向，采用企業化的管理方法來提高管理效率，提高服務質量和服務水平。新公共管理理論強調提高政府的行政效率，強調公共責任，而要保證效率和責任，就要進行績效測量。在新公共管理中，政府從既“掌舵又劃槳”轉變成“掌舵而不劃槳”，責任機制也相應地發生了變化，由等級制和向上負責轉變為市場機制和績效責任。高等教育關注市場，追求效率，不僅擴大規模，更注重質量。為此，需要改革高等教育管理體制，重新設計組織結構和運行機制，發揮最大的潛能，取得最佳的績效，以改進大學的辦學質量。

（二）公共治理理論

治理指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。它是一個上下互動的管理過程，其實質在于建立市場原則、公共利益和認同之上的合作。為此，要積極尋求國家與公民社會之間的合作、政府與非政府之間的合作、公共機構與私人機構之間的合作。在此過程中，政府與公民社會要達成平等協商的合作伙伴關系，政府與市場作為“看得見的手”和“看不見的手”要相互補充、相互配合，保證各種資源要素有序流動、合理配置。總之，治理意味著政府與市場、政府與社會關系的重構。此外，公共治理理論還強調公民參與社會公共事務管理。高等教育公共治理是政府、社會組織、市場、公民等主體參與談判、對話、協商等集體選擇行動共同參與教育公共事務管理，共同生產或提供教育公共產品或公共服務，并共同承擔責任。治理的目的在于形成以學生發展為本，面向學校教育實際，積極回應內外環境變化，促使教育自主發展的新型教育公共服務體系。

（三）分權理論

目前主要有三種分權理論，以法國為代表的公務分權理論、以德國為代表的間接行政理論和以美國為代表的學術自由理論。教育分權理論是指公立高等學校與政府分權，主要包括三種形式：一是權力分散。它是分權中最弱的一種方式，是指把運作責任而不是決策責任交給下級部門，即它最多只是把管理責任從中央轉移到地方或其他較低層級，中央部門還是對其保持嚴格的控制。二是權力委托。它是一種更全面的分權方法，中央部門當權者把職權“借貸”給較低層級的政府或自主組織，但同時也可以收回委托出去的職權。三是權力下放。它是分權中最徹底的一種，包含了一系列各不相同的程序。權力下放是教育分權最深遠的表現形式，因為學校財政、管理、教學方面的職權轉移是永恒的，不會因中央官員的一時沖動而被收回。高等教育分權的走向是，實行中央集權管理的國家通過擴大地方政府和高等學校的權限，把所有權和管理權相對分開，通過廣泛建立咨詢審議機構，鞏固與完善視學制度等途徑，將學校主要交由專業人員管理。在放權的同時，建立嚴格的問責制度，通過績效評價和績效撥款建立市場運行規則。

（四）利益相關者理論

利益相關者理論是西方關于企業治理的一種理論。其基本思想主要有：（1）所有的受企業影響的利益相關者（包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應商、貸款人、消費者、監管者、政府等）都有參加企業決策的權利；（2）管理者負有服務于所有利益相關者利益的信托責任；（3）企業的目標應該是促進所有相關者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關者理論認為，企業是由多個相關利益所構成的“契約聯合體”，應該站在一個更高的角度考慮其與所有利益相關者、與整個社會的關系，并且承擔一定的社會責任。企業的目標不再是股東利益最大化，而是集體利益或企業自身利益的最大化，從而實現利益相關者整體利益的最大化。大學是一種典型的利益相關者組織，包括大學管理者、教師、學生、校友、家長、捐贈者、合作者、貸款者、用人單位、其他大學、政府、社區、社會公眾等。在高等教育處于多樣化和利益相關者時代的背景下，大學必須權衡、兼顧各方利益，在諸多利益相關者之間尋求一種平衡，在自身發展中實現大學利益相關者的利益要求或期望，最大限度地提高利益相關者對大學的滿意度和支持度。

（五）委托理論

委托理論是由信息經濟學的一個分支——非對稱條件下的經濟分析發展起來的，主要研究企業內部信息不對稱和激勵問題。在交易中具有信息優勢的一方稱為人，另一方為委托人。委托人在最優化其期望效用函數時，要面對來自人的“參與約束、激勵相容約束”，在這兩個約束的基本框架下委托人考慮如何選擇激勵計劃，讓人的行為最大限度地符合委托人的利益。政府與高校、政府與各級教育主管部門、各級教育主管部門與其管轄學校、高等教育利益相關者與高校之間就形成了一種委托關系。這種委托關系主要有兩種：一種是政府與高等學校之間的委托關系。政府將高等教育事務委托給高等學校，高等學校受政府委托，政府管理學校事務，政府是委托人，高等學校是人。政府與高校的委托之間，由于委托人與人之間存在信息不對稱，人可能偏離委托人的目標而委托人難以覺察并進行監督，導致出現人損害委托人利益的現象如道德風險和逆向選擇。另一種是社會公眾與高等學校之間的委托關系。社會公眾（家長）作為公共資源的實際所有者，將權利委托給學校，社會公眾（家長）是委托人，高等學校是人。社會公眾（家長）把學生交給了學校，要求對學校的各項事務享有知情權和參與權。市場因素要求其工作流程公開透明。為此，人（學校）要定期公開學生的學業成績和學校資源，包括經濟資源、人力資源和社會資源的利用情況，保證社會公眾對學校教育事務的知情權、參與權和監督權。同時，要增強對社會公眾的回應力，以優質、高效的服務來滿足社會公眾的需要。

四、我國實施高等教育績效責任制的對策

近二十年來，高等教育績效責任制獲得了迅速的發展，成為西方發達國家管理高等教育的一項重要政策舉措。為了實施高等教育績效責任制，西方發達國家建立了許多相關機構，以加強對高等教育的績效評估和責任管理。總結國外實施高等教育績效責任制的經驗，提出我國實施高等教育績效責任制的對策。

（一）建立正確、合理、有效的績效責任指標體系

績效責任指標體系是實現績效責任制必不可少的因素。績效指標既不能過多，也不能太少，擁有過多或過少的績效指標的評價體系都不能發揮其功能與優勢。因此，績效責任制的績效指標數量一定要適當。除了重視績效指標的數量問題，還要重視績效指標的權重問題。對于高等教育的各類利益相關者來說，不同的指標具有不同的目標和優先權，可賦予不同的權重，如何平衡各利益相關者關注指標及其權重的不同是高等教育績效責任制必須認真考慮的問題。設計高等教育績效責任評價體系應考慮以下基本問題：高等教育績效評價體系的理想目標是什么？這些目標是否清晰，能否測量？在實現這些目標的過程中，預計會遇到哪些問題以及如何克服？哪些人會固守現狀不想改革？解決方案有哪些？需要革新什么內容？可能會用到哪些工具、資源和策略？是否需要實驗、進行創新和吸取前人的經驗？高等教育績效責任制是涉及利益相關者的多維立體制度，利益相關者或組織在高等教育管理中承擔著不同的責任，學生不能代替教師，教師不能取代企業，企業也不能代表政府等等。一個有效的高等教育績效責任評價體系既能使每個利益相關者各盡其責，也能協調好各利益相關者之間的關系，只有這樣才能發揮其應有的作用。

（二）處理好與政府、社會和市場的關系

在建構高等教育績效責任制時，如何確定政府在高等教育發展進程中的適當地位和角色，如何處理高校與政府、社會和市場之間的關系是個非常重要的問題。

1、構建政府、社會、市場、高校之間合作伙伴關系。樹立多中心治理理念，清晰界定政府、社會、市場以及高等教育機構各權力主體參與高等教育治理的職責與權限，使高等教育治理由政府單一主宰的格局向各種權力主體共同參與的格局轉變，建構均衡共治型治理體系，達成政府、社會、市場、高校之間相互包容、相互依存、平等協商的合作伙伴關系。在此過程中，擁有相當能量優勢的政府，要承認各權力主體的利益追求，完善利益訴求渠道，防止各權力主體陷入過分追求自身利益的“囚徒困境”，以尋求正數和的高等教育多中心治理博弈結果。

2、保證學術自由。在處理與政府、社會及市場的關系中，最重要的是需要確保高等學校的學術自由，這是高等教育績效責任制與政府、社會及市場關系的關鍵所在。任何高等教育績效責任制最基本的原則是必須有效地保證教學、科研和學術自由。沒有學術自由的高等學校會失去生存和發展的源泉與動力。政府和公眾對高等教育質量最根本的關注在于高等學校的學術質量，他們對學校成本、學校經費使用情況等經費使用效益問題的關注歸根結底來自于對學校學術質量的訴求。學術質量是高等學校的生命線，而學術質量的保證和提高需要學校外部對高等學校學術自由的確保。

3、促進教育中介組織發展。教育中介組織不是政府機構，不是政府的附屬物，也不是學校的代言人，而是連接政府與學校的橋梁。政府要促進教育中介組織的建立和發展，就是要讓教育中介組織承擔一部分從政府分離出來的責任。作為中間人，教育中介組織可以代表學校向政府施加壓力，影響政府決策，又可以擔負起政府決策的責任，幫助學校完成政府下達的任務；而學校依靠教育中介組織的信息服務則可以減少交易成本和協調成本。為此，要建立健全教育中介組織體系，賦予教育中介組織以合法性和權威性，完善教育中介組織的運行規則，加強政府職能的轉換，使教育中介組織加速成為“去官僚化”和“去行政化”的獨立的服務性機構。

（三）實行高等教育績效評估，進行績效管理

高等教育績效評估的途徑，一是建立政府、社會、高等教育機構之間的信息溝通渠道，降低將高等教育機構等社會組織和社會公眾接受評估的愿望和偏好轉化為對公共部門提供高等教育評估的明確需求所需要的成本；二是建立民主協商機制，降低用于協調高等學校、用人單位以及管理部門之間權利與義務的協調成本；三是建立信息共享機制，降低包括評估信息收集及其等費用的信息成本；四是建立監督激勵機制，降低搭便車、尋租等導致的策略成本。在此首要的是提高政府管理績效，包括政府本身管理之績效、政府對高等教育評估這一公共事務的管理之績效、政府對從事高等教育評估的其他社會機構的管理之績效等三個方面。