導語：如何才能寫好一篇村道路管護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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---**鄉公路管護情況匯報

**鄉地處*州區西部邊緣，毗鄰**縣**鎮，轄11個村、2個居委會、76個社、27000人，幅員面積57.7平方公里。"十五"期初，當交通閉塞成為阻礙我鄉經濟社會發展的"瓶頸"時，鄉黨委、政府就著手謀劃"山、水、林、田、路"綜合治理，并把鄉村公路的通達、通暢作為首要的"民心工程"來抓。在五年的公路建設中，高起點規劃、廣籌措資金、嚴管理監督、重后續養護，累計投入建設和養護資金850萬元，打通鄉道5條、村社道路45條，硬化鄉道10公里，油化了**至**村級道路9公里。如今的**鄉，9公里省道橫貫，20公里鄉道縱伸，140公里村路盤旋，初步構建起"一線兩點三橫八射"的交通網絡，將十三個村(居)聯成一個有機整體。然而，建設容易管養難，俗話說："三分建，七分養"，如何讓建成公路發揮最大效益，破解農村公路管護難題，讓交通網絡彰顯交通優勢，我們堅持管養與建設并舉，確保鄉村公路暢通，在公路管護資金來源、管護隊伍建設、考核管理辦法和管護制度建設等方面探索出一條比較可行的路子，基本消除了鄉村公路"通而不達、通而不久、通而不安"的現象，從而構筑起我鄉經濟發展的平臺。

一、抓好經費落實，實現籌資渠道多元化

為了籌集到足夠的管護資金，鄉政府廣開門路，采取向主管部門爭取一點、幫扶部門援助一點、本級財政安排一點的辦法，每年共投入鄉村公路管護資金20萬元，對村道養護按等次實行500－1000元/公里的獎勵補助；同時，積極協調轄區內使用公路頻繁的鄉內企業自覺投資投勞進行公路維護，比如**建材廠、**磚廠每年投入村道維修材料和資金3萬余元；再是按照"誰受益、誰負擔"的原則，深化"一事一議"制度，集資定專人或分段到戶落實社級路管護。

二、抓好隊伍組建，確保管護工作經常化

鄉政府建立了以鄉長為組長，分管交通安全和公路建設的領導為副組長，交安辦、城建辦、村管站、財政所為成員的農村公路建管領導小組，組織、協調、處理農村公路建、管、養中遇到的一系列問題。各村(居)也組建了村社道路管護小組，具體抓好村社兩級公路的日常養護管理工作,實施分段確定專人養護，按照每4公里配備1名養護人員的標準，從村組干部和農村低保人員中篩選出身體素質好、責任心強、奉獻意識濃的公路管護人員35人，組建起一支穩定的、專職從事農村公路養護的工作隊伍。多部門協調配合，齊抓共管，從而確保了建成公路效益的發揮。

三、抓好任務分解，做到管護責任明晰化

鄉政府對轄區內的鄉、村、組三級公路進行路權界定，明確各級公路的管理主體和管理職責。鄉城建辦對農村公路實行檔案管理，記載明確每條公路的起止點、公路設施、道路結構、隸屬關系、管線埋設、養護人員情況、管護檢查結果等內容,具體負責公路建設質量監督、管護質量檢查等日常工作；鄉交安辦負責各路段巡查，加強對超限、超載車輛的監管；村建國土工作站主要抓好路權維護，嚴格按公路間距要求，做好農房建設放線工作，對占道經營、種糧和其它有損公路的行為進行管理。同時，鄉政府與鄉道養護人員和各村簽定《農村公路養護目標考核責任書》，對路面、路邊、邊溝、涵洞等養護內容明確了標準，鄉城建辦進行日常督查，鄉政府每季度開展一次檢查、半年進行一次評比，將農村公路養護考核結果作為兌現鄉道養護人員工資的依據和各村年度綜合目標考核內容，并將村干部工資的10%納入公路養護專項考核，年終考核發放。對鄉村公路管護工作突出的村居，還給予50－100元/公里的專項獎勵。

四、抓好制度建設，促進管護工作規范化

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第一條為加強農村公路建設和養護管理工作，建立和完善公路養護機制，規范農村公路建設和養護管理，保障國家建設資金安全、有效使用，確保工程質量，保證農村公路建設健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發揮公路在我市社會經濟發展和人民生活中的重要作用，根據中華人民共和國《公路法》，國家發改委和交通運輸部《農村公路改造工程管理辦法》、國務院《農村公路管理養護機制改革方案》以及《省農村公路建設和養護管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規規定，以及省人民政府《關于加快農村公路發展的實施意見》，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準和部省相關規定建設、經依法驗收合格，有關機構批準認定的縣道、鄉道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設施。其中鄉道公路是指連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路，村道公路是指鄉鎮與行政村或村與村相連的道路。

本暫行辦法所稱養護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養、中修、大修及災后修復。

道路和道路用地及道路附屬設施，統稱路產。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。

第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區域內的道路交通工作；各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮區域內的鄉村公路建設與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。

鄉村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第五條公民有遵守道路管理法規、愛護道路、道路用地和道路設施的義務，對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。

第六條鄉村公路建設與管理養護所需資金，除市政府按國家有關規定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規規定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。

鄉村公路的管護資金，按照國務院關于加強農村公路養護的通知精神，鄉村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉村公路網規劃和統計的道路進行核定，按照鄉道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養護質量、檢查及獎懲辦法。

鄉村公路建設與管護專項資金必須專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監督，并接受財政和審計部門的監督。

第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉村公路建設與管護工作的管理和監督，住建、公安、農業、林業、水務、國土資源、發展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉村公路的建設與養護管理工作。

第二章鄉村公路規劃與建設

第八條鄉村公路規劃應當與當地社會經濟發展相適應，并符合村鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。

第九條鄉村公路規劃應當與村鎮建設總體規劃和縣道規劃相協調。

鄉道規劃由市交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。

村道規劃由鄉鎮人民政府協助村民委員會編制，經鄉鎮人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。

社道規劃由村民委員會協助村民小組進行編制，并報鄉鎮人民政府備案。

第十條通鄉公路建設執行項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現場監督，市交通運輸主管部門負責工程質量監督檢查，同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。

第十一條鄉村公路規劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施，各有關鄉鎮應當按照國家法律法規的規定，及時與有關部門聯系辦理有關手續，有關部門應大力給予支持。

第十二條鄉村公路建設按照分級組織實施修建的原則：鄉道建設由鄉鎮人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設由鄉鎮人民政府協助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術上給予指導與監督管理。

第十三條新（改）建鄉村公路時，施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施，兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當地公民進行告知，并在繞行路口設置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。

第十四條鄉村公路建設應當按照《市鄉村公路交通設施設置標準》（附件3）設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統等附屬設施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關規定通過交通運輸主管部門進行驗收。

第三章鄉村公路養護

第十五條縣道公路由市養路段負責養護管理，根據市的實際情況和城鄉環境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養護管理部門委托鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉村公路實行分級組織實施養護的原則，鄉鎮人民政府公路養護管理機構，組織做好鄉道的日常養護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉鎮人民政府的監督指導下，負責組織村道及社道的管理養護。市交通運輸主管部門和市公路養護機構按照交通運輸部《公路養護技術規范》給予技術指導。年終對全市鄉村公路養護質量進行檢查，根據養護公路的路況情況，兌現落實鄉道、村道公路養護補助資金。

第十六條在鄉村公路養護工作中，鄉鎮人民政府和村民委員會根據各地的特點和不同情況，建立健全養護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養護承包責任制，對鄉村公路進行日常養護，使公路養護質量達到《市鄉村公路小修保養作業標準》（附件4），保持道路的設計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。

第十七條養護人員進行養護作業時，鄉鎮、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執行，確保養護作業人員的人身安全。

利用養護作業車輛進行養護時，應當在養護作業車輛上設置明顯的作業標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。

第十八條各鄉鎮人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規定辦理有關報批手續，有關部門應當給予大力支持和配合。

第四章鄉村公路管理

第十九條鄉村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構，依照國家有關法律、法規的規定對本轄區內道路實施路政管理。

鄉鎮人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區內鄉村公路的日常管理、協調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據相關法律法規積極給予鄉鎮指導。

第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的，應按規定報批。

第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業性活動。

第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：

（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護、養護需要外，禁止在道路兩側的建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及埋設（架設）桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區外修建建筑物和地面構筑物的，其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉道不少于5米，村道不少于3米。

穿越鄉鎮城鎮規劃區的鄉村公路，其在城鎮規劃區內的道路寬度應符合城鎮規劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮規劃要求執行。場鎮過境段公路的養護管理和安全管理按屬地管理原則由當地鎮人民政府負責。

第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉村公路、橋梁上行駛。各有關鄉鎮、村、社應按照《交通設施設置標準》（附件3）之規定，在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施，確保道路安全通行。

第二十五條除農業機械因當地田間作業需要在鄉村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉村公路的車輛，不得在道路上行駛。

第二十六條鄉村公路兩側綠化工作，分別由鄉鎮人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規定和技術標準負責組織實施。

綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規及相關規定辦理審批手續，并按期完成更新補植任務。

第五章獎勵與處罰

第二十七條各鄉鎮人民政府、市級有關部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路管理養護工作。市政府制定農村公路管理養護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農村公路管理養護工作納入全市度工作目標考核。在鄉村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。

第二十八條在鄉村公路建設與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領導的行政責任，并承擔相應的經濟責任和法律責任。

第二十九條違反公路交通管理法規和本《暫行辦法》規定的，由市人民政府責成市交通和規劃建設等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。

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為更好地整合農村環境整治的各類資源，完善農村環境綜合整治長效管護機制，鞏固農村環境整治成效，切實提升農村生態環境水平，根據上級文件精神，結合我鎮實際，現就進一步完善如城鎮農村河道、垃圾集中處置、公路、綠化等農村環境“四位一體”長效管護考核機制，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞建設更高水平小康社會的目標，進一步完善提高農村環境綜合整治長效管護水平，鞏固提升農村生態環境建設成果，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快城鄉生態環境建設一體化進程，以環境優美鎮（生態村）、衛生鎮（村）創建為抓手，以提高人民群眾生活質量為核心，進一步整合農村環境整治資源，建立長效管理機制，使農村環境管護資源作用最大化，農村環境綜合管護常態化，農村生態環境改善持續化。

二、主要目標

鞏固完善如城鎮農村河道、垃圾集中處置、公路、綠化的管護工作成果；建立健全“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全鎮”的“四位一體”長效管護隊伍，確保硬件設施健全，隊伍穩定高效，專項資金落實到位，制度建設配套完善，考核獎懲嚴格分明，監督管理保障有力；利用公共財政導入機制，多渠道籌措資金，積極探索政府引導的市場化運作機制，使長效管理落到實處，鎮容村貌保持整潔，農村文明程度全面提升。

三、組織機構設置

“四位一體”管護機制實施工作在鎮黨委、政府統一領導下進行工作，并接受社會各界的監督和指導。為強化工作的組織領導和協調推進，成立由鎮黨委書記掛帥、鎮長任組長的“四位一體”管理領導組。建立如城鎮農村環境“四位一體”長效管護辦公室，由鎮水利站牽頭，水利站長兼辦公室主任。各村（社區）必須明確一名負責同志為農村環境“四位一體”長效管護小組組長。

四、管護職責范圍

“四位一體”長效管護辦公室是農村環境長效管護的責任主體，統一招聘管護人員，組建管護隊伍，分鎮和村兩大塊實施運行。

第一塊為鎮級河道專業管護組及4個老鎮區管護組：管護人員36人，具體分工鎮結合自身實際進行明確。

第二塊為村管組：按照1000—1200人口落實一名管護人員的標準，共109人，負責本村轄區內河道、垃圾集中處置、道路、綠化等“四位一體”長效管護工作。

五、管護標準

具體管護標準，鎮結合自身實際，參照市農村環境“四位一體”長效管理考核辦法自行制定。

六、管護經費

鎮管護人員報酬和管護運行費用，除市級財政貼補外，余下部分列入鎮財政預算，設立綜合整治經費儲存專戶，專款專用；管護人員報酬由基本報酬和績效補貼組成，由鎮長效辦統一填制經費發放表，打卡發放。

七、強化考核管理

1.對相關部門和各村（社區）實行捆綁式考核，列入工作考核內容。根據日常考核和年終考評情況，年底對各村（社區）實行綜合評比，實行加分制。同時建立嚴格的責任追究制度，對工作不力、措施不實的村（社區）和相關部門要進行通報批評，對造成不良影響的取消年終評先評優資格，同時追究相關人員的領導責任。

2.對“四位一體”管護人員考核辦法由鎮長效管理辦公室制定，并進行考核。簽訂管護工作協議，明確職責和工作標準，劃定責任區域，建立嚴格準入、退出機制，一年一聘，優勝劣汰。

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我鎮農村公路是指“通暢工程”和“村村通工程”（含在建和未建）的硬板化主要公路，共計246條433.6公里，至2014年已建成硬板化233條340公里，尚差13條93.6公里，計劃至2016年底基本完成。

全鎮農村公路擁有單位34個社區（村），具體任務分解見計劃表。

二、領導機構

成立“鎮人民政府農村公路管理養護領導小組”，負責全鎮農村公路管理養護的領導、監督、指導工作。

有關社區（村）也要相應成立領導小組，負責轄區的公路管護工作。

三、質量要求

按照“暢、安、潔、綠、美”的要求，農村公路管理養護工作應達到：路基邊坡穩定、路肩整潔、排水暢通；路面整潔、橫坡適度、行車舒適；構造物、橋涵等結構完好，功能正常；路溝標準、內側植草、無污積物，排水暢通，宜綠化路段不留空白；沿線設施完善，無侵占、破壞道路現象。

四、管護模式

實行農村公路常態管護，即“專門設備+專項資金+專人”進行路段管護。具體要求是：

1、鎮政府投入資金購置專門護路設備，按公路里程和實際路況核定，約2公里為1個標段，每個標段撥給1部割草機及1部手推車。

2、專項管護費列入鎮財政預算，按每年每公里3000元標準，將管護費撥給有關社區（村）。管護費主要用于護路員工資、割草機加油及維修保養，購買除草劑，購買其他管路工具及勞保用品等，不足部分自籌。

3、雇請專門護路工。由有關社區（村）雇請護路工，按每個標段雇請一名護路員，制定護路員工作職責，由社區（村）監督施行。

4、因水災等自然災害造成水土流失嚴重時，要組織群眾投工投勞，盡快恢復受災公路暢通秩序。

五、獎罰制度

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【關鍵詞】土地開發整理 后期管護 原因 對策建議

土地開發整理工程的后期管護是實現工程綜合效益的重要保證。近年來，國家對土地開發整理事業高度重視，隨著資金投入的逐年遞增，土地開發整理項目在提高農業生產效率、改變農業生產方式、改善農村生態環境、增加農民收入等方面發揮出越來越重要的作用。但是，隨著新開工項目的不斷增多，工程后期管護不足等問題也逐漸暴露出來。因此，加大工程管護力度，建設和管理齊抓共管，已經成為當前土地開發整理項目的重要工作內容之一。

1.土地開發整理工程后期管護存在的問題及原因

從總體上看，土地開發整理項目竣工后，為搞好日常管理和維護，大多數村鎮都能比較重視項目的后期管護工作，都確定了管護主體，制訂了具體的管護措施。但仍有一部分村鎮，對項目后期管護重視不夠，認識不高，管理混亂，設施損毀嚴重，嚴重影響了工程效益的發揮。存在的問題主要是：

一是缺乏切實可行的工程管護方案。現有的方案過于籠統、概括，沒有明確相關部門、單位和個人的責、權、利，沒有使管護措施真正落到實處。

二是缺乏工程管護資金保障制度。現有的工程項目沒有建立起資金使用和管理制度，沒有明確資金的收繳、使用、審批和監督責任，沒有對后期管護做得好的單位和個人給予適當的獎勵，無法調動相關單位和個人的積極性。

三是缺乏專業系統的管護措施。土地開發整理工程都是在村邊野外，治安防范力量薄弱，時常出現電力設施被盜毀、水利設施被破壞、防護林被盜伐等現象，進而導致灌、排、防功能的喪失。另外，由于長期缺乏定期維護與系統的專業維護，導致道路泥濘、管道破裂、水渠漏水、排水溝淤積和各類專業設備的損壞。

究其原因，主要有以下幾個方面：

一是重視程度不夠。凡是工程后期管護較差的村鎮，普遍存在村鎮干部對工程管護重視不夠的問題。干部們或忙于做自己的事，或怕傷人不愿管，或嫌事多不想管，站位不高，置之不顧。

二是設施使用不夠。有的村鎮由于缺乏主導產業和高效農業，有的設施一年只用一兩次。沒人用也就沒人管，導致設備銹蝕、損壞或丟失。

三是經濟基礎較差。缺乏維護資金在經濟落后的村是一個比較普遍的現象。對項目區內的道路、水利設施應定期維護，但由于資金難籌措，想維護也維護不了，巧婦難為無米炊，使項目設施使用一段時間后就報廢了，不能發揮應有的作用。

四是工程設計有問題。有些工程設計脫離實際，方便使用，不方便管護，如出水口，安上閥門，使用方便，但機耕時礙事，當事者為自己方便就把它拔掉，造成損壞。

2.土地開發整理工程后期管護的對策建議

2.1建立健全工程后期管護的基本制度

筆者認為，在土地開發整理工程竣工后，各方應及時建立起由縣國土部門檢查監督、村集體管理、農民積極參與、資金多渠道來源的管護制度。

管護主體是工程所在地的村委會。管護主體對工程設施具有所有權、使用權、管理權，具有管護的義務及分配的權利。工程竣工后，工程所在地的縣級國土資源部門將工程設施移交給管護主體，簽訂移交協議，由管護主體負責工程設施管護，并承擔管護費用，將管護任務落實到具體人，同時向縣級國土資源部門提交工程管護方案、工程管護預算、工程管護協議等材料。

農戶作為土地開發整理工程利用的直接主體，與田塊、設施、設備等直接接觸，其行為直接影響到工程綜合效益的發揮。因此，農戶在工程后期管護中承擔著具體執行者的角色，必須積極參與到工程管護中。要建立由縣級土地管理部門監督指導、村委會主導、農戶積極參與的工程管護制度。

2.2建立完善管護資金的籌集體系

管護體系重在落實，管護工程重在效果。因此，要充分調動各層面的積極性，就必須構建以財政補貼、預算預留與受益農戶集資相結合的多渠道管護資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護體制，達到“有人管、有錢管、管的好”的目的。

除了必要的國家財政投入外，工程管護資金可以通過以下渠道籌集：一是按照“以有養無”的方法，用有經濟效益的工程設施養護無經濟效益的工程設施。如對水井、蓄水池、泵站等有經濟效益的工程設施，利用有償使用的收益來管護變壓器、灌排管道、田間道路等無收益的工程設施。二是從收費項目中收取日常維護費用。管護費用可以采取以從新增土地承包費中和在核定水價的基礎上按用水量收取排灌費用時按一定比例一并收取。向受益農戶收取設施設備的日常維護費用，主要包括溝渠及水工建筑物的維護修理費、設備的檢修更新費、設備設施的運行費和管護人員的補貼等，但收費項目和標準必須經過聽證并有縣級國土資源管理部門備案。三是預留專項資金。對于工程項目的大修和大額更新費用，應由工程所在鄉鎮財政從土地有償使用費和出讓金中預留出部分專項資金。

2.3合理規劃設計土地開發整理工程

土地開發整理項目規劃應因地制宜，適應當地農村經濟發展水平。規劃設計人員應認真踏勘現場，細致了解項目區的田、水、路、林等現狀及周邊配套設施，廣泛聽取當地村民的意見，充分尊重當地農村的生產生活習慣，并結合相關規范要求，科學進行規劃設計，確保方案切實可行，并考慮工程后期管護的低成本等，使工程能夠長久地發揮效益。

參考文獻：

[1]唐火慶，鞠登平.土地整理項目后期管護的問題和模式研究.[J]中國商界.2010（6）

[2]馮連偉，陳軍偉.臨沂市土地整理工程后期管護工作的經驗. [J]山東國土資源.2008（3）

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輕護”的問題。筆者認為，如何加強煙基設施管護，讓其發揮長期效益，要做好以下三個方面的工作。

一、明晰產權，明確管護主體

“淤泥塞滿渠，坍塌無人急”，這是一些地方農業基礎設施建設完后無人維護的真實寫照。究其原因，主要是產權不明確，管護主體缺失，造成“有人使用無人管護”的局面。所以說，煙基設施僅靠當地農民自覺維護是遠遠不夠的，需要明確管護主體、明晰產權歸屬，確保管護制度和措施的落實。煙基設施分布在煙區的各個村落，當地煙農是直接受益的人，因此充分發揮村委會和煙農的作用尤為重要。煙基設施建成后，煙草部門應該將所有權、使用權、管理權和決策權移交給受益的村和煙農，以他們為煙基項目的管護主體，讓他們成為“煙基設施主人”，在管理。維護上享有高度的主動權和參與權，才能確保管護工作落實到位，設施長期發揮作用。同時，要充分利用宣傳欄、宣傳冊、群眾會議、宣傳標語等，對煙基設施產權和管護主體進行宣傳，轉變受益農戶的觀念，增強他們的主人翁意識，調動他們“自己的設施自己管”的良好習慣。

二、成立機構，建立管護制度

煙基設施需要農民愛護的同時，日常維護非常重要。管護主體應成立管護協會，在煙草和政府部門的支持下負責抓好本村煙基建設項目的日常管護工作。出臺加強煙基設施管理的政策和規定，并安排安排專人具體負責管護，按管護任務的輕重給予管護人員一定的工資。按設施的數量和管護難易程度落實人員，資金和管護標準，對當地煙基設施進行維護。

“不以規矩，不成方圓”。要管好用好煙基設施，首先必須出臺管護制度，制定相關的村規民約，約束村民行為，并對管護范圍和管護標準提出明確的要求，以制度規范管護行為，使煙基設施的管護從源頭上得到根本的保障。將管護制度、管護公約等通過群眾會議對村民進行宣貫，并張貼于村組醒目的地方，增強群眾管護意識，確保管護工作落實到位，為煙基設施營造了一個良好的“生活環境”，使其發揮應有的作用，真正成為興煙工程，惠民工程。

三，落實經費，透明管護資金

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第二條農村環境四位一體長效管理考核的對象為各鎮（區）人民政府（管委會）。

第三條農村環境四位一體長效管理工作標準為：

（一）農路管護標準：道路兩側及其用地范圍內無暴露生活垃圾、建筑及農業生產垃圾、秸桿堆放現象；邊坡排水溝整理到位；路肩邊坡無15cm以上高草，無農作物種植，路肩寬度達到75cm以上；路面（橋面）干凈整潔，無堆積和拋灑物，無占道和占道攤曬農作物、損壞綠化等現象；路面保持完好，無損壞現象，交通標志、標線全覆蓋并符合國標，全面推行安保工程，管養覆蓋率達100%，管護達標率達95%以上。

(二)河道管護標準：所有河道及溝塘水面清潔，無水花生、無水浮蓮、無大面積浮萍等惡性水生作物，無漂浮垃圾、雜草雜物，水面無蘆葦；所有河道及溝塘坡岸清潔，無生活垃圾、農業生活垃圾、建筑垃圾、秸桿亂堆亂放；河道暢通，河坡青坎無違章搭建，無亂占、亂挖、亂填河道現象；河水干凈，無工業污水超標排放，畜禽糞便直排得到全面治理；河坡青坎綠化全覆蓋，無伐坡種植現象。

（三）綠化管護標準：河坡、道路綠化實現林帶整潔，樹型優美、生長健壯，樹木無倒伏、無明顯病蟲害，林間無高桿游藤作物、無人為毀木現象。村道、河溝渠綠化成活率、保存率達95%。

（四）垃圾處理標準：房前屋后、路邊溝旁，無暴露和拋灑飄散生活建筑垃圾；農業生產垃圾合理利用；垃圾池（桶）內垃圾日產日清，無積存；公共場所無亂扔、亂倒垃圾現象，無污水溢流，垃圾桶(池、房)外、壓縮中轉站內環境整潔。提高環衛設施配備標準，按每5戶1個垃圾桶（池）標準配置。生活垃圾每人每日0.5公斤標準收集送垃圾發電廠，垃圾無害化處置率達100%。逐步探索農村生活垃圾分類處理和減量化處理辦法，提高垃圾處理水平。

第四條四位一體長效管理考核的內容為：

（一）組織領導與督查考核。鎮（區）有正常組織推進措施，通過現場會、觀摩會、點評會等手段推進，有典型示范引領。鎮長效管理辦公室有專職的管理及督查人員，有考核辦法，正常組織督查檢查。村級組織正常開展監督管理、矛盾協調及衛生檢查活動。

（二）宣傳教育與信息資料。利用各種輿論工具進行宣傳教育，通過村規民約、衛生清潔戶評比等引導，村干及管護保潔人員做好對農戶面對面的宣傳。建立社會舉報機制，接受社會的監督。及時上報四位一體長效管理信息，各項臺帳資料保存齊全。

（三）隊伍建設與人員管理。按縣要求的數量標準選優配強專職管護保潔人員，創新管護模式，簽訂管護協議，制定工作制度，開展業務培訓，加強考核和日常管理，管護保潔人員報酬實行每月打卡發放。

（四）經費管理與設施投入。鎮（區）按縣要求的投入經費標準配套到位，并納入財政預算，村一事一議資金落實到位，鎮（區）設立四位一體經費專帳。環衛設施實施達標工程，垃圾池（桶、房）逐步實現升級換代、統一規格標準。運輸車輛、船只、割草機械配備到位。

（五）長效管理效果。四位一體長效管理工作要達到第三條規定的管理工作標準要求。

第五條全面推進“農村環境長效管理達標鎮”創建工作。全縣要全面組織推進，實現6個達標鎮的目標，創建成功的鎮（區）要保持達標鎮榮譽。達標創建通過市級驗收的鎮（區）在年度考核中加5分。上年的達標鎮通過市級復查的年度考核得5分。

第六條深入開展環衛設施達標村建設工程，實現環衛設施全覆蓋，同時做好升級換代工作，沿主干道及集鎮地段要統一規格標準，提高標準質量。

第七條各鎮（區）要完成縣下達的垃圾收集量必成指標，加大收集力度，建立垃圾收集考核運行機制。

第八條著力抓好河道溝塘整治及長效管理工作，加大考核權重。河道實現管護范圍全覆蓋，檢查考核全覆蓋，管護標準全面提升。繼續抓好沿路溝塘整治長效管理，達標鎮及列入村莊整治的村，溝塘整治實現全覆蓋。

第九條抓好典型培育，確保長效管理工作上臺階。培育精品工程、亮點工程，將示范河、示范路、示范村完成數量納入考核內容。達10%以上，給予加分，達30%以上在年終考核中加5分。

第十條加大督查檢查頻度，擴大檢查覆蓋面，檢查延伸至農村里角。縣四位一體長效管理辦公室，不定期對各鎮（區）進行巡查，每月進行例行檢查。鎮（區）要每周進行一次檢查。檢查采取抽查與全面檢查相結合，明查與暗訪相結合，綜合檢查與專項驗收相結合等方式進行。

第十一條對檢查、暗訪、專項驗收及群眾舉報中發現的問題，縣長效管理辦公室發放整改通知書，督促相關鎮（區）及時整改，沒有整改到位，發放督辦單。督辦仍不到位，暫停發放縣財政補助經費。

第十二條四位一體長效管理考核工作在縣四位一體長效管理工作領導小組領導下，由縣四位一體長效管理辦公室牽頭組織縣紀檢、財政、農辦、水務、交通、農委、城管、環保等部門實施。

第十三條在巡查和例行檢查的基礎上，每季度考核驗收一次，季度考核采取看現場、聽匯報、查資料、征求群眾意見相結合的方式進行，并按考核評分表打分。季度綜合得分由季度考核得分、平時檢查得分、群眾評價得分組成。季度綜合得分為季度考核得分×40%+平時檢查得分×50%+群眾評價得分×10%。年度考核得分為四個季度考核得分的平均值。

第十四條根據季度考核結果，得分在95分以上，且前三名的，每多1分，加1%的縣財政補助管護保潔人員報酬經費，94-90分縣財政補助100%，89-80分每少1分縣財政少補1%，80分以下每少1分縣財政在90%的基礎上再少補2%的經費。

第十五條環衛設施達標村及環衛設施提升工程補助經費、溝塘整治及長效管理補助經費、典型示范村（河、路）補助經費，根據專項驗收辦法進行補助。

第十六條根據年度考核結果，按得分高低排名，評出四位一體長效管理先進鎮（區）若干名，予以表彰獎勵。

第十七條對四位一體長效管理工作突出的四位一體長效管理辦公室、管護保潔人員予以表彰獎勵。

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一、提高認識，高度重視村道公路管理養護工作

近年來，隨著村級水泥公路的實施，我鎮村道公路得到快速發展。目前全鎮村道公路總里程已近200公里，通村率和硬化率分別達到100％和100％。農村交通條件的改善，極大地方便了農民群眾的出行，也有力地促進了農村經濟的發展。但是，由于村道公路管理養護體系不完善、養護責任主體不明確、養護資金未落實、管理措施不到位，村道公路養護與路政管理滯后所帶來的問題也日益突出，一定程度上影響了村道公路的使用壽命和通行條件。為鞏固村道公路建設成果，促進全鎮村道公路事業持續健康發展，必須確立“建、管、養”并舉的理念，在重視公路建設的同時，切實加強村道公路管理養護工作，不斷深化村道公路管理養護體制改革，逐步實現村道公路管理養護的正常化、制度化和規范化。為此，各村（居）要充分認識村道公路管理養護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，強化領導，明確職責，密切配合，相互協作，共同做好村道公路管理養護工作，確保村道公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。鎮黨委、政府分半年和年終對各村（居）的公路養護進行考核。

二、落實責任，建立健全村道公路管理養護體制

村道公路實行“村為主體、專人養護、以獎代補”的養護體制，村委落實管養責任，建立村道公路管理養護工作的協調、監管、考核機制，不斷提高村道公路管養水平。

（一）村（居）兩委為村道公路管理養護的責任主體，負責履行本村村道公路管理養護職責，建立村道公路養護管理機構，落實一名村道公路管理員（簽訂管護合同），村（居）召開會議，把村道管護資金列入在一事一議中解決。

（二）各村（居）培養村民愛路、護路、養路的主人翁意識，調動全民護路、養路的積極性；對3米以上危險路段和臨水、臨河的村道設置警示標語，有條件的村（居）安裝波形護欄，做到警示標語規范、齊全；組織實施村道公路巡查，宣傳公路管理法律法規，管理村道公路附屬設施，參照鄉道管理規定管理村道公路兩側建筑控制區，及時發現、制止和報告各類違法行為。

三、嚴格標準，認真落實村道公路養護技術規范

村道公路養護主要內容包括：路面保潔、路肩除草、邊溝清淤、塌方清理、橋涵日常巡查、公路安全日常巡查等經常性工作。道路經常處于良好的技術狀態，排水暢通和沿線設施完好。在村道公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距一般不少于5米。因自然災害致使村道公路中斷或嚴重損壞時，村兩委要及時組織搶修，盡快恢復通行。

各村（居）結合本轄區村道公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程：在作業區間或施工路段兩端采取相應的安全保護措施，設置必要的交通安全設施與警示標志；公路養護作業人員要穿著安全標志服；養護作業車輛、機械設備要設置明顯的作業標志；在夜間或惡劣天氣作業的，現場要設置醒目警示信號；養護作業完畢后，要及時清除遺留物；同時要嚴格執行法律、法規和規章規定的其他養護作業安全管理規定。

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__x鎮__x村位于__x鎮東部，全村總面積14300畝，耕地面積3500畝，農戶256戶，人口960人。為搞好文明生態建設，__x村把綠化工作擺在主體工作位置，取得了顯著成績，被省委、省政府評為“省級文明村”。我們主要做了以下幾個方面工作。

一、科學規劃，戶戶綠樹掩映

為美化農村的人居環境，增加農民的收入，村黨支部、村委會按照全鎮村屯綠化規劃，抓好村屯綠化。建設四個亮點：一是以建設景觀帶為主，創建園林式村屯；二是以栽植綠化樹種，美化香化為主，創建美化型村屯；三是以栽植楊、柳樹，提高林木覆蓋率為主，創建綠化型村屯，四是以栽植果樹，提高農民收入為主，創建果香型村屯。

截止目前，造林4300畝，其中村屯綠化510畝，森林覆蓋率達到51%，溝栽防護林15條，計20__畝，用材林800畝，果樹1500畝，無論從管理還是長勢上都是一流的，實現了路渠林帶化，農田林網化，農林復合化，果樹規模化的目標。

二、合理布局，因地制宜，戶戶鳥語花香

為了確保綠化質量，我村將村屯綠化工程列為全村一項重要工程來抓，統一制定了村屯綠化施工設計文本，組織專業技術人員實測，編報表格、繪制施工圖。到目前，共建環村林帶2條，栽樹7000株，綠化街道4條，花圃，鋪草坪，栽植花草8000株，風景樹3000株。利用宜果荒坡荒山建設果園，實現果樹栽植規模化，實現經濟建設、環境美化、群眾致富協調發展。村屯外，實施路、河渠全面綠化，我村組織人力物力，對村路進行維修，修黑色路面2500延長米，解決了群眾出行難題，并在兩側栽植了綠化樹木，同時對河道進行了綜合治理，修筑河堤2100延長米，并計劃在河堤上栽樹5萬株，現已栽植1萬株，余下計劃今秋全面栽完，村屯內，利用房前屋后空隙地、閑散地、荒坡地，見縫插綠，做到喬、灌、花、草結合，庭院、街道、景點綠化相融合。在樹種選擇品種配置上，做到隨形就勢，不拘一格，形式式樣。形成村在林中，家在綠里，戶在花內的新農村。

三、分類施策，強化管理，家家果實累累

針對不同區域、不同類型的綠化，采取不同的政策措施。對路、河、渠林帶及環村林帶，規劃出建設用地，制定施工作業設計，采取招投標的方式，由中標者營造，實行承包經營；對主要街道、校園、廣場等綠化，由專業技術人員設計，村委會統一組織，村民出工營造；駐村單位綠化，由單位投資建設；農民房前屋后空隙地，由林業部門免費提供苗木，群眾自覺栽植，為栽植果木農民無償提供技術服務。積極開展技術培訓、科技成果推廣普及等活動，確保苗木成活率達到100%，大大地提高了綠化科技含量。

四、完善措施，鞏固成果，人人責無旁貸

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一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。

（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內容

（一）加強源頭管理，落實關口前移

1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。

2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。

3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。

4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。

6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。

（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執法，提高效能

（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。

（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。

四、相關措施

（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。

（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。