導語：如何才能寫好一篇土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農村；土地管理；問題；措施

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0041-1

近兩年來，由于農村經濟條件的提高，農村經濟發展和耕地保護的矛盾趨于尖銳，有的在基本農田上取土挖建魚塘，有的在可耕地建房，有的在基本農田里建窯廠，造成耕地面積大幅減少，耕地質量降低，群眾意見較大，反應強烈，導致群眾上訪事件增多。農村土地管理關系到糧食種植面積和社會的穩定，因此，加強對農村土地的管理具有重大的現實意義。

1 產生農村土地使用混亂的原因和存在的問題

1.1 村莊缺少合理的規劃設計

由于建房時沒有統一規劃，造成村莊建設畸形發展。部分農民在建房時只考慮選地勢平坦，交通方便的好地段，沒有考慮到對農業生產的影響，許多的建房開始向村外的基本農田擴展。大量基本農田不僅逐漸被吞占，而且也給農業生產帶來了極大的不方便。遷至新居后，村中老房漸漸閑置，逐步形成一種村外新房環繞，村內老房無人居住的“空心村”局面。

1.3 土地管理體制的弊端

一是鄉鎮土地違法案件缺乏有效制約。一些鄉鎮領導以權代法，以發展地方經濟為名，“敢闖敢冒”，私下開口子，亂占耕地。二是鄉鎮土地管理業務人員從事業務工作的時間得不到有效保證，常常被繁雜的工作所沖擊，他們每年從事業務工作的時間能保證到二分之一就算不錯，有的連三分之一也不能保證。三是土地管理人員調整頻繁，直接影響土地管理人員業務素質的提高。

1.4 農民對土地的依賴開始減弱

近幾年，由于市場經濟和都市文化的發展，改變了農民的消費結構和追求的目標，僅僅來自于土地的收入已經不能滿足他們日益增長的消費需求；另一方面，隨著城市化的不斷發展，城鎮也為農民源源不斷地提供了很多的非農就業機會。這樣，由于農民內部推力和外部拉力的存在，改變了農民特別是青年農民和土地相依為命的依附關系，形成了當前農民土地意識普遍淡弱的歷史趨勢。

2 加強農村土地管理的意見和措施

2.1 要進一步增強規劃意識

調整優化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業、產業發展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。

首先，要進一步加強土地管理法律法規宣傳力度。利用“農閑”、“逢集趕會”和4·22地球日的時機，通過發放宣傳單、張貼公告、設立咨詢臺、懸掛宣傳標語、派宣傳車巡回廣播等形式宣傳土地法律、法規，送法到田間地頭。其次，要借這次土地利用總體規劃修編的機會，切實把鄉鎮土地利用總體規劃做好。村鎮建設應以舊村改造為主。

2.2 明確職責，切實加大對違法占用基本農田的處罰力度

土地管理部門要嚴格把好土地審批關，加快鄉鎮土地管理人員垂直管理，加強土地管理監察力度，運用司法程序，堅決制止亂占基本農田，違法私自建房。對于一些村、鎮干部，以發展農村經濟和改善村民居住條件為名，亂占濫用土地，要給予曝光。各鄉鎮國土資源所、監察隊要經常進行巡回檢查和用地跟蹤監察，狠抓違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經批準亂分宅基地和超標準分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執法必嚴，決不能以罰代管，觸犯《刑法》的，嚴格依法追究刑事責任。

2.3 實行基本農田保護責任制

鄉鎮的行政首長是土地管理工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，要認真落實工作責任制，做到領導、措施和投入“三到位”。要把治理粘土磚瓦窯廠、保護基本農田和違法用地作為考核各級領導干部的一項重要內容，對土地管理工作做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，考核不合格的，給予通報批評，并限期整改，對任期內不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。

2.4 加強農村集體土地建設用地使用權流轉的管理

一是實施宏觀調控，強化監督管理。嚴格土地流轉市場的產權管理，集體建設用地使用權流轉要實行土地使用權流轉的價格管理，完善土地使用權流轉的稅收體系；進行土地使用權流轉的金融調控；嚴格土地使用權流轉的產權管理。二是加快法制建設，提供制度保障。明晰集體土地產權的法律界定；清除集體土地產權的法律歧視；強化土地承包經營的物權保護；放寬土地使用權流轉的法律限制；完善建設用地使用權流轉的法律內容。

參考文獻

[1] 張勇兵,黃儒仁,曹細花.農業補貼情形下的農村土地制度改革[J].甘肅農業,2006年01期.

[2] 馮書生,張英秀.關于優化我國農村土地制度的思考——有限市場化[J].甘肅農業,2006年03期.

[3] 戴謀富.論我國農村土地承包經營權的發展出路[J].華南農業大學學報(社會科學版),2005年03期.

篇2

一、指導思想

以《土地法》及省市縣有關文件及會議精神為指導，堅持因地制宜，科學規劃、宣傳開路、狠抓源頭治理、嚴懲違法用地行為，切實解決建設占地和保護耕地的矛盾，切實做到節約和合理利用每一寸土地，確保基本農田保護目標和土地管理規范化目標的全面實現。

二、目標任務

1、規劃期間，各村要加強對基本農田保護區耕地的管理，嚴格按照“基本農田保護條例”第十一條、第十七務和第十八條之規定，做到“任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農田保護區的保護標志；“禁止任何單位和個人在基本農田區內建窯、建房、建墳、控沙、采石、采礦，取土，堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農田活動；“禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和控塘養魚”；“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田，以確保規劃期內基本農田面積不得減少，質量不下降”。如違反條例規定，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

2、對確須占用基本農田保護區耕地進行建設的單位和個人，必須按有關法律規定程序報批后，方可使用。違者必須作違法用地處理。構成犯罪的將依法追究刑事責任。

3、農民建房必須符合建房條件，符合村莊布點規劃，符合建設用地類型。鼓勵老村莊改造和利用非耕地建房。堅持建前先申報，持證再動工，建后再發證。違者將作為違法用地處理。

三、方法措施

（一）狠抓土地清理，嚴懲違法用地。

1、對符合建房條件，符合規劃，利用非耕地建房的，未批先建的不享受優惠政策，由國土中心所對照“收費許可證”標準，收取費用后，補辦發證手續。

2、對符合建房條件，符合規劃，利用耕地建房的，實行拆除或進行土地置換。

3、對符合建房條件，不符合規劃（如道路控控制區，高壓線控制區）或有安全隱患的，無論占用何種土地，一律予以拆除。

4、對不符合建房條件，符合規劃，利用耕地的一律予以拆除。

5、對不符合建房條件，不符合規劃的，無論利用何種土地，一律拆除。

6、對非法轉讓土地建房的，一律實行拆除。

各村要先行做好調查摸底和宣傳解釋工作，鄉成立土地管理領導小組將于4月中上旬組織力量集中開展土地管理專項清理。

（二）強化國事意識，營造宣傳氛圍。各村要書寫2-3幅固定宣傳標語，要見逢插針，利用一切可以利用的時機和條件，多層次多渠道全方位廣泛宣傳建住宅要批準，建成要發證。并利用大小會議以及對違法用地案件處理的典型事例進行宣傳，做到土地管理警鐘長鳴，家喻戶曉，人人明白，深入人心，努力營造節約和合理利用每寸土地的濃厚氛圍，形成齊抓共管的良好局面。

（三）擺上突出位置，加強組織領導。鄉成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，并抽調國土中心所、派出所、農技站、司法所、綜治辦相關單位成員為成員的“土地管理常抓組”，實行鄉長負責制和“常抓組”集體負責制。各村按照屬地管理原則，明確由書記作為第一責任人，聘請的土地執法監察員要切實履行職責，要負責上級下達，經辦好具體業務。以此確保土地管理工作常抓不懈，不斷層，不斷擋，能及時服務和處理到位。

篇3

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據實際情況依法處置開發利用，從而節約大量土地資源，使其發最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優先使用儲備土地戰略

在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規劃等部門及鄉鎮（街道、開發區）引導項目優先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設農村住宅集聚區和舊城改造等形式，推進城鎮一體化建設進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業、鄉鎮舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設，為新項目建設提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優化供地結構

對生態環保、符合國家產業政策且投入產出率高的節能型項目，以及拆遷安置和農民小區、重點急需項目，優先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業項目供地，生產經營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權的形式。強化用地審核監管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業現有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業現有閑置土地面積一并核算為用地規模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴格執行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業用地的低成本無序擴張。制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經濟效益，政府應該對土地市場進行適當的管制，來保證經濟效益與社會效益同時實現，土地儲備是管制土地市場與政府調控的有效手段。作為盤活城鎮內部存量土地和置換城鎮內部低度利用的土地、增加城市建設用地的有效途徑的統一土地收購儲備制度，也能夠規范土地市場、解決土地無償使用制度下產生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發研究、中試、推廣、生產區域，整合現有土地。制定科學合理的產業政策，調整優化產業結構。選擇最有利的產業發展集群模式，降低生產成本，實現低投入、高產出。挖掘現有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內其他園區的經驗，引進區片容積率控制的概念，即對開發區確定一個合理的容積率，一部分企業用地可超過區片容積率，另一部分企業用地可根據實際需要小于區片容積率，只要整個區片實際建筑容積率不超過規劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發展，拓展空間

土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術向地下要空間。借鑒其他立體開發模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業大廈或工業綜合體。高新區基本上是科技含量高、附加值高的工業企業，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發利用城市地下空間的成功經驗。

1.8確定合理的土地利用規模

嚴格控制城鎮的土地利用規模，準確定位城鎮的發展方向。根據產業優勢、特點諸要素，制定科學的人口發展政策，確定城鎮準確的發展定位。綜合考慮產業發展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮的土地利用規模。對項目用地進行科學規劃，切實控制建設項目的用地數量。在對建設項目的用地進行規劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節約土地資源。確定合理的建設用地的規模，設計過程中切勿一味追求大規模、高品位，應該講究經濟買惠、節約用地、切買可行的原則。

篇4

關鍵詞：土地管理；存在的問題；解決方法

在社會主義市場經濟條件下，土地使用權轉讓市場是實現土地優化配置的基本形式。因而，盡快形成土地使用權轉讓市場和完善對這一市場的宏觀管理，是當前土地使用制度深化改革的重點。在土地使用權轉讓市場形成過程中，首先，應當規范政府行政劃撥和競價出讓土地使用權的范圍和行為。具體講，國家征用出讓土地的權力和范圍應當限定在公共用地（非競爭性和非贏利性用地）和公共政策產業政策重點扶持的建設項目用地（如國家重點基本建設工程、城鎮建設、水利建設等）的范圍之內。一般企業和個人用地從土地使用權轉讓市場中取得，而不再繼續享受征地劃撥地的優厚待遇。其次，還應當規定，凡已按公共用地征用或因某種公共政策而征用的土地，或因使用到期、違章用地而收歸政府的土地，一旦結束使用，應盡量采取競爭方式公開出讓。其三，某些企業或個人確實需要使用農村集體土地時，因涉及土地所有權轉移問題，目前可暫采用先由國家征用，再由政府按市場價格出讓的辦法辦理。

農村集體土地使用制度改革以后，普遍實行了，對恢復和發展農村經濟發揮了重要作用。但也出現了許多矛盾。如按人平均分配而出現的小塊地塊、“綹綹田”，影響了耕作效率的提高；政策規定土地承包15年或者多少年不變，實際上都在變，因而，農民缺乏穩定感；誰是集體土地所有權的真正代表，誰也不知道，等等。這些問題不解決，必然影響農民生產積極性，土地浪費、破壞現象將制止不住，所以，深化改革，勢在必行。

一、不允許基層干部隨意調整農民土地使用權，堅持中央規定的15年不變的政策。中央雖有15年不變的政策規定，然而，大多數地方沒有或不完全執行，其借口是人口增加了，要吃飯，沒有地不行。這樣做的結果，既不利于計劃生育工作，又影響農民向土地進行長遠性質的投入，對中央政策作用的發揮起了反作用，這仍然是目前導致土地使用權的不穩定的主要因素。

二、對非農業征地進行限制。強制性征地的范圍應限制在非商業性的公共事業，如國家基本建設工程項目用地、學校、醫院、行政管理機構等用地。目前隨意征用耕地的現象隨處可見，其原因，一是現有法律不完備，二是即使這不完備的法律也不能完全被執行。解決這些問題的最有效的辦法，就是完善有關法律、法規和政策，增加土地使用者的權力。

三、明確集體土地所有權法人代表。我國現有土地制度是公有制，土地w“國家所有和集體所有”，但在法律上土地所有權的“主人”不明確，實際上是“各級政府管理，少數單位與個人支配”。名義上，國家和勞動者集體擁有土地所有權，但把握這種權力的是各級政府。真正的主人是那些實際有權或盲目用權支配土地使用權的人和單位。在約束機制不力的情況下，加上受巨大利益的驅使，導致了包括房地產熱在內的的現象大量出現。

四、明確農村集體土地所有權權能界定范圍。所謂所有權，是指所有制形式在法律上的表現。因此，集體土地所有制在法律上表現為集體土地所有權。根據《民法通則》第七十一條規定：“財產所有權是指財產所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。”那么，集體土地所有者對其財產――土地是否也享有占有、使用、收益和處分的權力呢？現行的有關法規、法律中還沒有這方面的具體規定，因此，實際中難免出現許多對農村集體土地開發、利用、經營、管理以至使用權轉移等方面的不規范行為和違法行為。“管好、用好土地”不要把它看作只是政府土地管理部門的事情，應當被看作是農民自己的事情。僅僅依靠政府管理不過來，要靠廣大的農民群眾共同來管，使“管好、用好”土地變成群眾共同行動，才能管得住、管得好。這就要求給農民一些本來屬于農民的權力，明確集體土地所有權法人代表并真正行使土地所有者對其財產―――土地應享有的一切權力。

五、最后一個關于農村土地使用權市場問題，這也是一個熱點問題。主要集中在規模經營上。從發展的眼光看，一切稀缺資源優化配置的必由之路是流動或轉讓。土地制度建設任務之一，就是促進土地流轉市場的形成，擴大農戶經營規模，實現資源的優化配置。

土地不僅是資源，而且是重要的資產。加強土地資產也是土地制度建設的重要內容之一。建議從下列方面實施深化改革：

1.嚴格控制耕地的“農轉非”。要正確處理經濟發展與保護耕地的關系，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，合理配置土地資源，政府首先應制定宏觀土地管理計劃和切實可行的年度土地利用計劃（指用于建設的耕地計劃），在執行中不得突破；同時要增強計劃的透明度。

2.政府壟斷一級土地市場。國有土地屬全民所有并由政府全權代表。因此，土地使用權出讓由政府審批，土地部門辦理手續，其它任何部門和單位無權行使土地出讓權。但是，土地使用權轉讓是十分復雜的工作，應當聽取其它有關部門的建議。

3.建立健全建設用地的監督與約束機制。不受約束的權力容易產生腐敗。監督與約束機制包括：對政府建設用地計劃制定與建設用地審批的監督與約束，可以通過“人大”的職能來實現；涉及土地管理方面政府相關部門之間的相互監督與約束，以使行政各部門的行為符合政府決策下實施的規范；政府土地管理部門對社會其它成員建設用地的監督與約束。

4.政府在出讓土地使用權時，應根據土地使用權出讓的最高法定年限及其性質、規模、資金到位情況，取一個合理的出讓年限。也不能先將土地出讓，再讓中間商慢慢的“招商引資”，替政府行使土地讓渡權。因為出讓土地是為了以此進行產業導向和促進經濟發展，而不是為了出讓而出讓。

篇5

關鍵詞：土地管理；測繪技術；應用探討

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

引言

測繪技術不斷發展，地理信息技術、遙感技術、全球定位技術以及3S技術等新測繪技術的出現，土地管理工作得到了良好的技術支持，為優化管理工作，提高工作效率，提高管理質量提供了技術保障。

一、現代測繪技術的發展

現代測繪技術進入了一個高速發展的時期，以地理信息技術、遙感技術、全球定位技術以及3S技術為代表的新測繪技術不斷涌現，在土地資源調查、土地信息更新、土地資源保護等方面做出了巨大貢獻，推動了土地管理工作不斷完善和發展。

二、測繪技術在土地管理中的優勢

測繪技術是很多知識的綜合體，集多門學科的優點于一身。在土地管理中存在著缺乏規范管理、合理決策等問題，現代化的測繪技術可以在土地管理中創建決策體制，實行規范化管理。土地管理中測繪技術的應用，首先要分辨清測繪技術和土地管理工作的關系，測繪技術是服務于土地管理工作的，為土地管理工作提供技術保障，因此，我們要將測繪技術和土地管理工作有機結合，構建規范管理體系，科學管理土地資源，認真做好土地開發規劃、土地稅收征集、土地使用信息匯總等工作。

三、土地管理采用測繪新技術必要性分析

測繪技術在土地管理中的應用時為了更好的輔助土地管理工作，獲得更加全面準確的土地信息，例如：已經使用的土地面積，未開發的土地面積；地籍管理中的地形圖紙繪制、信息系統建立等等。得到測繪技術的支持，土地管理可以制作更具有時效性的土地使用動態圖。我國是一個人口大國，面臨著十分嚴重的人地矛盾，保護耕地、科學合理規劃建設用地、合理搭配土地資源很有必要。我國經濟發展中，對土地的使用管理出現了許多問題，為了保證可持續發展，需要使用測繪技術搜集更多的信息資源，保證信息的準確性和時效性，制定全面的土地管理使用計劃。

四、運用現代測繪手段增強土地管理能力

現代化的測繪技術就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術和測繪成果。隨著現代科學技術的快速發展，我們已經進入了信息化的時代，與此同時土地管理也進入了數字化的時代，完善土地資源空間基礎構架、建立土地資源利用信息系統、地籍信息系統在內的國土資源信息系統，并且與其他專業進行資源共享共同促進國民經濟的發展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎。現代化信息技術在測繪工作中的應用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術保證。同時，也為土地資源的管理、決策以及開發利用方面提供更加科學、合理的服務。總之，利用現代化測繪技術手段，建立土地資源信息系統，實現測繪產品信息化以及測繪服務信息化，在促進土地資源開發和管理利用的同時也使測繪工作的基礎性、前期性、公益得到了充分發揮。

1、全球定位系統（GPS）

全球定位系統（GPS）是土地測繪技術信息化發展過程中的新技術，其特點是以最快的速度確定各測量點的物理坐標，改善測繪精度。由于GPS采用靜態工作模式完成測量等操作，因此，不需要點與點間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術，不僅能夠及時掌握定位結果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領域，以成為獲取土地空間數據的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發管理工作中，運用GPS技術可以實時獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。由于GPS測量結果是三維地理數據，經坐標變換和數據格式轉換后即可很容易的實現數據共享與地理信息的無縫結合，避免了傳統測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來的誤差。

2、遙感技術（RS）

遙感技術（RS）包括傳感器技術，信息傳輸技術，信息的處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等內容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優勢。其30 m-0.61 m范圍內的測繪數據均可在各項土地開發管理工作中發揮有效作用。隨著遙感技術分辨率的不斷提高，已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等工作中。

3、地理信息系統（GIS）

地理信息系統（GIS）是在計算機技術支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。最初主要用于建立與土地管理、土地開發規劃有關的土地信息系統（LIS）。因而形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統模式。在地理信息系統平臺上構建的土地開發管理系統能夠實現土地調查、登記、統計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術建立的土地利用現狀數據庫，可將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，從而實現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。

4、3S技術

3S技術的有效結合，是未來土地開發管理發展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術主要是以GPS為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調查任務。另外，也可以將遙感資料通過數字化軟件處理或直接在GIS中數字化處理后導入到數據庫。通過發揮GPS、RS、GIS的各自優勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統，保證土地開發管理所使用數據的準確性。3S技術的結合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發管理的信息化、規范化、統一化。

五、基于土地管理的測繪信息管理服務系統的發展前景

構建基于土地管理的測繪信息管理服務系統具有重要意義，將城市土地管理工作提上一個新臺階，促進測繪事業的進一步發展。

1、為土地管理提供全過程的優質服務。基于土地管理的測繪信息系統的建立，將為建設用地的征用，預審，供地，確權，建設用地批準下達等辦理階段的定位，定量和可視化分析提供準確的基礎資料和高效的指標核算工具，有助于動態把握對土地實施管理的全過程，提高了土地審批與監督管理的科學水平和工作效率。

2、鞏固技術優勢，拓展城市測繪業務。基于土地管理的測繪信息系統的建立，為土地管理類提供全面技術支持的同時，也豐富了測繪成果的表現形式和技術含量，在基礎土建基礎上，可以進一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果，有助于提高測繪工作的社會地位，變政策優勢為技術優勢和經濟優勢。

3、促進數字化測繪向信息化測繪體系的轉變。經過建國五十多年的快速發展，城市測繪行業已經在數據采集、輔助成圖、數據建庫等方面發生了質的飛躍，實現了測繪行業從傳統的手工作業到現代化作業方式的轉變，數字化測繪技術體系已基本形成。基于土地管理的測繪信息管理系統的建立，有利于豐富測繪成果內容與表現形式，促進信息化測繪體系的形成。

結束語

測繪技術的發展在土地管理中發揮著重要作用，彌補了傳統土地管理技術中的缺陷，提高了管理的效率，提高了管理的準確性，在我國實行科學土地管理、土地資源科學規劃、提高土地管理水平發揮了重要作用。加強測繪技術的應用，為土地可持續利用提供強大的技術支持。

參考文獻

[1]劉萬利;張偉;淺談GPS技術在地籍測繪中的應用[A];第十三屆華東六省一市測繪學會學術交流會論文集[C];2011年

[2]王珊珊.信息化測繪技術在土地開發管理中應用[J].科技創新與應用.2012（31）

[3]付海民.測繪技術在土地資源管理中的應用[J].科技傳播.2013（11）

篇6

今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示范，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

2、把握流轉原則、規范流轉手續。

土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據，這是最根本的原則。一定要認真學習法律、研究政策，鼓勵有條件的鄉村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎。群眾是土地流轉的主體，做好群眾工作是推進土地流轉的基礎，不能搞一刀切、搞強迫命令。要讓群眾明白，土地流轉，僅僅是土地使用權的流轉。從我們現在了解的情況看，個別農戶之間小規模流轉的也不少，這說明群眾有這個意向，但是這種流轉沒有規范手續，容易引發矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎上，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業企業、專業合作社流轉。要以增產增效為目的。土地流轉不是簡單的換人種地，一定要與新農村建設、與發展現代農業、與加強農村基礎設施建設、與全民創業緊密結合起來。首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業企業、專業合作社，向種養大戶集中，才能最大程度實現增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮，流向非農產業，實現全民創業，多渠道就業。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。

在土地流轉中，我們還有很多需要規范完善的地方。要規范流轉的主體，要把專業合作社、農業企業、種養大戶等受讓方，作為重點進行規范。還要規范流轉的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區統一規范的合同樣本，簽定合同，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。并在區、鄉、村三級登記備案。

3、建立五項機制、強化三大服務。

一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉鎮的土地流轉服務中心建設同時，要建立區、鄉、村三級服務體系。在農業部門和鄉鎮（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監管機制。及時掌握農村土地流轉動態，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創造良好的外部環境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。

同時要強化三大服務。加強市場信息服務，要指導經營者把握市場動向，生產適銷對路的產品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強生產技術服務，要研究和推廣規模經營條件下省工省時、節本增收的種養模式，加強技術指導和服務，推廣應用新技術、新品種、新模式，提高生產效率和效益。加強設施裝備服務，要優先在規模經營區域大力開展農田水利、田間道路、土地整理等基礎設施建設，加大農業機械設備、設施的研發和推廣力度，建立健全農業機械服務體系。

4、全面開展調查、統一流轉文本。

各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度。重點建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》、《農村土地流轉臺賬簿》“三簿”臺賬，及時掌握已流轉情況和下一步流出、流入意向等詳細信息，為建立信息庫和信息打基礎。農業部門要根據有關規定，結合我區實際，制訂一套土地流轉示范文本，包括出租、轉包、互換、轉讓、入股形式流轉的合同，流轉委托書，流轉意向信息簿、流轉情況登記簿等。各地要以范本為基礎，結合實際情況，指導訂立正式書面合同。對已經簽訂書面合同，但不完善的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行完善。對沒有簽訂土地流轉合同的，要引導流轉雙方當事人參照示范文本進行補簽。

5、認真落實措施、嚴格考核督查。

加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優勢產業開發。農業部門要進一步做好調研，根據我區土地流轉規范化管理實施意見，提出土地流轉工作考核辦法，要把健全服務機構、明確服務職責、依法規范操作、調處化解糾紛，特別流轉實績等內容列入考核內容,建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤,區財政每年要安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助。同時要加強對全區土地流轉工作進行專項督查，確保土地流轉工作有序、規范、健康開展。

篇7

關鍵詞：城市規劃；土地開發；管理

Abstract: the land resources is the human survival and reproduction of the first resource, all kinds of resources in the list. It is not only a kind of resources, is also a kind of assets. This paper mainly discusses the reasonable use and the land to the importance of the management, and points out its in China's socialist modernization as pivotal role.

Key words: urban planning; The land development; management

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地利用管理制度存在的問題

1、保紅線壓力增大。經濟社會發展不可避免的要占用耕地，2000年以來，我市新增建設用地指標平均每年在8000畝左右（其中耕地在3000畝左右），此外退耕還林、自然災毀和產業結構調整等每年還要占用一定數量的耕地。雖然通過歷年來土地開發整理補充耕地，全市實現了耕地占補動態平衡。但我市耕地后備資源緊缺的現狀不可更改，據詳查資料顯示，我市現有可開發的耕地后備資源不足14.8萬畝，而且隨著時間的推移，土地開發成本將逐年增加，此外由于新增耕地質量的差異，造成保護耕地與保障各類建設用地的矛盾日益突出，并伴隨著長期存在，全市堅守631.53萬畝耕地底線的壓力將越來越大。

2、土地供需矛盾突出。隨著我市經濟社會發展和“決戰兩區”戰略的推進，將有大量的項目落地，峽江水利樞紐工程、航校新機場、廬陵文化生態園、市中心城區建設等重點基礎設施項目的實施給土地供應能力提出了更高的要求。到今年5月底，我市就已申報了建設用地面積13782.5畝，但省里下達給我市今年的建設用地計劃指標僅為6903畝（不含農民建房和保障性住房計劃指標），用地指標十分緊缺。與此同時，還有部分批而未供的土地閑置，其中涉及工業用地。

3、城鄉建設用地失衡。一方面，在加快城鄉建設進程中，過去缺乏規劃，建新村不治舊村，建新宅不拆舊宅，村民圍著舊村建起了環狀新村，包裹其中的舊村人去屋空，空置住宅增多。另一方面，隨著城市化進程的快速推進，農村村民不斷向城市、城鎮、集鎮遷移聚居，城鎮建設用地增長率不斷升高，城鎮用地規模不斷外延擴張，近年來我市城市建設用地規模外延擴張一倍以上。城市用地需求大于供給的矛盾日益突出，農村用地增減率與城鎮化進程不協調，造成大量閑置浪費。據統計顯示，2000年到2009年，我市的城鎮化率提高了21%，但農村居民點用地仍占城鄉建設用地總量的70%以上。近10年來，全市農村人口向城市轉移不少于50萬人，農村居民點不但沒有減少，反而有所增加，也造成農村閑置的建設用地也不斷增多。

4、違法用地量大，問責形勢嚴峻。近年來，國家土地執法監管進一步強化，衛片執法檢查和土地例行督察進一步深入。今年還是監察部、人保部、國土資源部聯合出臺的15號令正式啟動問責的第一年，并將首次對縣級以上人民政府主要負責人進行問責。從去年國家土地督察南京局對我市進行的土地專項督察和土地衛片執法檢查的情況來看，形勢很不樂觀，少數地方土地違法行為禁而未止，如不及時整改，將面臨問責。

二、破解難點問題的主要對策

1、開源節流，堅守底線。一是要加大耕地保護目標責任考核工作力度。始終堅持最嚴格的耕地保護制度不動搖，認真落實市、縣、鄉、村、組五級耕地保護目標責任制，建立健全耕地保護責任考核體系，完善耕地保護考核辦法，細化考核標準，堅守住底線，不突破紅線，不觸高壓線。二是加大基本農田質量提高力度。通過加強農田基礎設施建設，加強土地肥力培植和基本農田質量監測等手段來全面保護基本農田，同時，要嚴格落實基本農田“五不準”制度，除法律規定的情形外，嚴禁占用基本農田植樹造林、發展林果業、挖塘養魚、畜禽養殖以及通道綠化，切實落實全市基本農田“數量不減少、用途不改變、質量不降低”的保護目標。三是在新增建設用地中，要盡量使用石頭山、坡地、荒地等未利用地，做到依山就勢搞建設，因地制宜謀發展，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。四是繼續大力實施“造地增糧富民工程”，做到合理選址、科學規劃、高標準施工，力爭完成新增造地任務，確保實現我市耕地總量動態平衡目標。

2、有保有控，優化結構。要按照“計劃指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，切實加大工作力度，積極盤活閑置存量土地，千方百計拓展用地空間，切實保障重點項目建設用地需求。一是擴增量。新增建設用地計劃指標要優先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環保等基礎設施和民生項目用地。二是擠存量。加大存量土地的供應和閑置土地的清理處置力度，特別是加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的清理力度。三是調結構。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，不向“兩高一資”、產能過剩重復建設項目供地，促進產業結構調整，落實保障性安居工程用地。四是講節約。嚴格執行用地定額標準，堅決核減超標準用地面積，加強對開工用地項目檢查，督促用地單位按照合同約定建設，及時糾正用地單位擅自移位、批多用少、批而不用等行為。

3、統籌規劃，合理利用。要從根本上扭轉城市建設缺地，農村土地閑置這一現象，就必須科學規劃，規劃才是土地合理統籌利用的前提。一是統一編制城鄉建設規劃，統籌安排城鄉土地利用，將更多的農村建設用地投向小城鎮，通過建設用地導向加速城鎮化發展，形成城鄉社會形態相互交融的新型城市和新型農村。二是開展農村大規模的土地整理，通過對農村田、水、路、林、村的綜合整治，調整優化土地利用結構和布局，引導農民集中居住，推動工業集中發展，促進農用地規模經營，實現農村土地節約集約利用，為城鄉發展挖掘潛力，拓展空間。三是大力推進城鄉建設用地“增減掛”工作，在繼續盤活存量的基礎上，用好現有的城鄉建設用地“增減掛”政策。緊密結合新農村建設，按照國土資源部的部署開展土地整治，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用促進小城鎮發展，緩解指標不足與用地量大的矛盾。

4、加強監管，維護秩序。要以國家土地督察南京局土地例行督察為契機，按照“防范在前、發現及時、查處到位”的思路，創新國土資源監管思路、方式和方法，建立和完善預防、查處、監管、部門聯動等執法監管長效機制。

統籌城郊規劃：統籌城郊規劃建立城鄉統一的規劃制度，其中編制城市郊區土地利用規劃和計劃是實現土地科學管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規劃時，除了使土地利用總體規劃與城市發展相適應外，還要考慮到城市郊區土地利用的雙重性。從經濟、社會以及可持續發展的角度，協調好耕地與建設用地國有土地與集體用地之間的關系。

第二，根據城郊土地市場供需狀況，科學制定、嚴格執行建設用地年度計劃， 將集體建設用地供應數量納入土地供應總量控制中，加快對土地資源的數量、權屬、用途等基本情況的調查摸底和統計整理工作。建立城郊統一的土地管理數據庫，嚴格控制土地農轉非，保護耕地的數量和質量，實現土地的可持續利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規劃的權威性。通過立法將土地利用規劃的編制和實施落到實處，明確土地利用規劃的地位，確保各級土地利用規劃的編制，實施有法可依。

完善城市郊區土地管理制度：第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設和城郊農村建設在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區的土地管理和城市的土地管理相協調使土地得到充分有效利用；

第二，促進相關管理部門橫向協調與分工合作，必須使集體建設用地的管理主體明確化，加強相關部門的橫向協作，加強管理程序的銜接。

加大違法違規用地的查處力度：為片面追求收益最大化往往會出現違規利用土地行為，如以集體土地參與商業或住宅開發，以租代征，使用農用地進行非農業建設，濫占耕地現象屢禁不止， 耕地保護面臨著更大的挑戰。為此，要加大違法違規用地的查處力度。

第一，國土資源部門要進一步制定針對集體建設用地的規劃管理條例，大力加強土地管理法律法規的宣傳，提高農民的法律意識；

第二，加大執法監察力度，加強土地執法巡查，嚴肅查處土地違法案，堅決制止以租代征等違法違規用地行為。

積極引導集體建設用地有序流轉：集體建設用地流轉是經濟發展的必然要求。集體建設用地流轉關系到城鄉統籌發展的和諧社會建設，集體建設用地流轉確立了農民集體建設用地使用權的財產權地位。農民集體因保有土地所有權而將不斷享有流轉收益，集體建設用地流轉還可將閑置或低效使用的土地進行整理、復墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

積極探索宅基地有償使用制度：要積極探索宅基地由目前福利性的無償劃撥轉為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權登記是宅基地有償使用和規范流轉的基礎。土地管理部門要做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地的邊界和產權；

第二，對于農民已經合法取得并且符合標準的宅基地。免收宅基地有償使用費，繼續無償使用；

第三，對于超標或新申請的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費，具體使用費的收取原則和標準由政府統一規定；

篇8

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉變產生的碳排放、土地利用類型保持產生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過構建低碳土地管理制度，制定政策有效開發、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優化土地利用結構，實現土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關研究表明，優化土地利用結構減少碳排放的潛力約為常規低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉變經濟發展方式

目前，我國三次產業中，工業的比重偏高，服務業比重偏低，工業內部結構中，又以高碳的重化工業為主，比例達70%左右。我國正處于工業化和城市化加快推進階段，大規模的建設需要鋼材、水泥等原材料的供應，這些“高碳”產業是我國當前經濟增長的帶動產業，其發展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業的發展，我國的資源支撐不了，環境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規劃綱要指出要把加快經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。通過構建低碳土地管理制度，鼓勵發展低碳產業，逐步限制高碳產業發展，減少單位GDP的資源量和環境代價，是我國轉變經濟發展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進“兩型社會”建設

建設“兩型”社會是緩解我國資源環境壓力、加快經濟發展方式轉變、實現經濟社會持續發展的重大戰略舉措。土地作為一項重要的基礎性資源，是不可再生資源，節約土地資源是節約型社會的重點和關鍵，因此，創新土地管理制度，構建低碳土地管理制度，解決經濟建設和資源環境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設提供體制機制保障。

2構建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產業建設用地總量

不斷抑制高碳產業項目建設用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產業發展項目給予用地上的支持。具體到操作環節，土地供應參與低碳經濟建設主要是通過土地利用總體規劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調控，通過土地利用總體規劃，在制定土地利用總體規劃過程中可以為低碳產業項目在總量和布局上進行安排，并用規劃圖件和相關調控指標的形式來表現。通過土地利用年度計劃，確定各地區低碳產業項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調節高碳經濟與低碳經濟的用地總量、結構和速度，以降低高碳經濟的用地比重，促進低碳經濟持續、健康、快速發展。

2.2及時優化調整土地利用結構

構建低碳土地管理制度，發展低碳經濟，要注重及時優化土地利用結構調控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設用地總量；加強區域內建設用地集約節約管理，做好開發區建設用地集約節約利用評價，提高建設用地集約節約利用水平；倡導農地施用有機肥以及秸稈還田，減少農業碳排放；構建土地生態補償機制。

2.3制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地

制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發展留足空間，除了征收農村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據土地儲備政策接收其項目用地，以供應土地一級市場。

2.4創新低碳產業項目土地供應方式

針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區帶來的GDP、稅收、就業等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監察部聯合發文，要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。”對于低碳產業項目用地，尤其是戰略性新興產業項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發揮地價杠桿作用，支持低碳經濟項目

對于促進低碳經濟發展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權，政府可以在價格上給予一定的優惠；若在二級市場轉讓獲得土地使用權，政府可以在轉讓稅費方面給予優惠，通過土地價格和稅收政策積極引導資本和資源向低碳方向轉移。對于低碳產業項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產業項目融資用地審批。

2.6改革考評體系，增加土地供應的碳排放指標考核

篇9

關鍵詞：土地管理；資源優化配置；耕地保護

1 引言

進入21世紀以來，我國經濟突飛猛進，年經濟增長常常保持在8%以上，這在世界范圍內都是鮮有的。伴隨著經濟高速發展的是對土地資源的更大需求。一方面，我國城鎮化和工業化的腳步從未停歇，并且在穩步推進中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠房，對建設用地的需求不斷加大；另一方面，我國人口基數大，雖然國家積極控制人口增長的速度，但無法改變人口增長的趨勢，因而對糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對耕地的需求，這對我國耕地數量少，質量差的現狀是嚴峻的挑戰。因此，現階段討論如何優化配置土地資源，具有戰略性的重要意義。

2 我國土地管理制度的現狀

我國的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來國家又陸續頒布并實施了城市房地產、國有土地轉讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國現行的《中華人民共和國土地管理法》歷經了三次修訂。該法對土地的所有權和使用權、土地利用總體規劃、耕地保護、建設用地、監督檢查、法律責任做了詳細的規定。我國的土地管理制度最基本的依據就是《土地管理法》。我國土地管理的內容主要包括：

①通過制定并嚴格落實相關的政策法規，作為強化土地管理的保障；

②通過準確、全面的對土地狀況進行調查，并根據科學的評判體系進行評估；

③通過土地登記等管理手段，明確土地使用權與所有權的所屬關系，強化各方的權利與義務，維護土地權益，調動各方積極性；

④構建完善的土地統計制度，便于對土地資源的相關資料進行整理，以促進土地管理工作的開展；

⑤合理規劃與運用土地，加強國家對土地資源的優化配置；

⑥加強土地利用情況的監管，對于不合理利用土地的違法事件進行嚴厲查處

目前我國土地資源狀況不容樂觀，為此我國制定并執行的是有史以來最嚴格的土地管理制度。

3 我國土地管理制度在資源優化配置中存在的問題

3.1 土地管理體制存在的問題

從2004年起，我國確定實行土地垂直管理體制，其目的是要加強中央政府的領導權力，限制各地方政府的權力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會產生一些新的問題。首先，現行土地管理體制給予中央政府過多的管理土地的權力，同時對地方政府管理土地的權力限制過多，在現實中許多問題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問題的積極性，但卻無權管理，放任不管必然會造成負面的影響，這必然會打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領導權力雖然得到加強，但業務、人事、后勤保障等事務仍然是由地方政府來管理，這樣無形中增強了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會全力配合實施中央政府定下的目標，使土地管理過程經常受到阻礙。

3.2土地征收制度中存在的問題

3.2.1公共利益的界定方式不規范

公共利益是一定社會條件下或特定范圍內不特定多數主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在。“公共利益”的內涵如果沒有明確界定，將使土地征收缺失其價值標準，不僅會使土地資源的分配變得無根據、不合理，同時也會損害到農村土地的所有權。

3.2.2征地補償標準低，農民無話語權

雖然我國對征地補償的相關事宜有明確規定，但是不夠具體。關于各種補償標準只是模糊的說由省、自治區、直轄市規定，也就是說農民到底能拿到多少補償是由各級政府裁定，補償的隨意性很大，政府在征地過程中處于優勢地位，既征地，又制定標準，而農民毫無話語權，只有被動接受的權利，而沒有商討與反駁的權利。

3.3 耕地保護制度存在的問題

首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對于大多數農民來說，種植業的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進程的加快，農民多數離開農村，走向城鎮，而放棄耕種，因此農民對耕地保護的積極性也不強烈。其次，從耕地變更為建設用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉建設用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績，因而地方政府存在減少耕地的利益動機。根據《土地管理法》，耕地被征用將會獲得征地補償費，農村集體也是受益者，因此，農村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現行耕地保護制度存在利益主體關系不協調的矛盾，這種不協調關系就是使保護耕地工作無法切實落到實處、造成耕地不斷減少的重要原因。

4完善我國現行的土地管理制度的措施

4.1 改革利益分配機制

中央政府應充分意識到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進經濟發展、維護國家穩定中的重要作用，充分協調各方經濟主體的利益關系，對出讓土地所有權所獲得的收益進行合理分配，利益分配務必科學合理，還需要將財權與事權相統一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經濟上最大限度阻斷地方政府受利益驅使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進一步明確中央政府與地方政府在土地管理問題上的權責利關系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運行。

4.2 完善土地征收程序，建立科學的土地補償標準

土地征收權是國家特有的權力，由于這種權力過于強大，并且能產生很大的收益，地方政府往往缺乏對權力敬畏，就會濫用土地征收權，以獲取高額利益并提升政績。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規的框架下，對土地征收行為進行全面規制。可以制定一部《土地征收法》，對土地征收的細節內容進行規定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農民權益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。

土地征收補償標準必須改革，要用市場化的運作手段，實現與市場的對接。對于土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等項目的補償價格，都應根據實時的市場價格來進行計算得出，通過這樣的算法可以大大提高征地補償費標準，讓補償過程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場，放棄其作為市場交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負責審核其征收行為是否合法合規。只有建立科學合理的土地征收補償標準，才能最大限度的保障被征土地者的權益不受損害，讓土地的價值最大化，土地資源才能得到優化配置。

4.3 完善耕地保護機制

應該通過建立適當的激勵機制，來提高地方政府對于耕地保護的積極性。中央政府應通過績效考核的方式，制定合理的獎勵標準。在考察績效的時候，一定要認真嚴格，實事求是，以耕地的質量和面積雙變量為考核標準。對于給予的獎勵，其獎勵數額不能過低，如果過低則會失去激勵的意義，因此獎勵數額要合理。對于耕地保護效果較好的區域，應進行額外的嘉獎。反之，績效較差的地區，或非法利用耕地的，應收回其當年的耕地保護費，并給予相應懲罰。

參考文獻：

[1]國土資源部.2012國土資源公報[R].2012.

篇10

五十六條的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條加強土地管理，是各級人民政府的重要職責。縣級以上人民政府土地

管理部門主管本行政區域內土地的統一管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域內

的土地管理工作。

第三條各級人民政府應采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發和充分利用每寸土地。同

時，必須保護國家建設項目，特別是重點建設項目需要的用地。

城鄉建設必須節約使用土地。根據城鄉建設規劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國家建設征用土地，必須按下列程序辦理審批手續。

（一）建設單位持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設程序批準

的計劃任務書或其他批準文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區）人民政府土

地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門根據批準的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規劃管理等有關部門的書面意見，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協議。

（三）用地申請按批準權限經縣級以上人民政府批準后，由所在地的省轄市或

縣（市、區）人民政府土地管理部門簽發土地使用證，并根據建設進度一次或分期

劃撥土地。

因搶險急需用地，經縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，

應及時補辦用地審批手續。

第五條征用土地審批權限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區）人民政府批準，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區行署批準；征用武漢市行政區域內耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準。超過上述用地面積的逐級報

批。

一個建設項目需要征用跨縣以上行政區域土地的，由上一級人民政府或地區行

署按本辦法規定的審批權限批準或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區）人民政府和地區行署批準征用土地的文件，須

抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付征地費。除國家另有

規定外，任何單位和個人，未經省人民政府批準，不得擅自提高或降低標準，也不

得以任何借口收取本辦法規定以外的費用或附加其他條件。

（一）土地補償費和地面附著物補償費。

1．征用省轄市郊區耕地的，按其年產值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄

鎮郊區耕地的，按其年產值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產值的

三到四倍補償。年產值的計算：國家牌價和市場價的平均數，乘以同類土地前三年

平均年產量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產值的二到三倍補償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補償標準補償。

4．被征土地上的青苗、樹木，能計算產值的，按產值補償；不能計算產值的

，合理計價補償。征地協議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。

5．被征土地上的建（構）筑物等的補償標準，由省轄市或縣（市、區）人民

政府規定。違章建筑，不予補償。

（二）安置補助費

1．征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助標準，為被征用地每

畝年產值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用

耕地年產值的十倍。需要安置的農業人口數，按《土地管理法》第二十八條規定的

方法計算。

2．征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產值的二至三倍支付。

3．征用無收益的土地，不付安置補助費。

（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活

水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的

總和不得超過被征地年產值的二十倍。

（四）征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地的開

發建設基金。

收費標準為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補

償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規定的用途，由被征地單位擬

訂使用計劃，經省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監督下按計劃使用。

新菜地開發建設基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，專款專用，

任何單位不得挪用。此項經費用于開發新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理

部門會同農業和蔬菜生產主管部門及商業部門提出，經省轄市或縣（市、區）人民

政府批準后實施。

第八條因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由當地土地管理部門和鄉（

鎮）人民政府及被征地單位、用地單位共同協商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設需要全部征

用的，必須經省人民政府批準，其原有的農業戶口經審查核定后，可以轉為非農業

戶口。

第十條計稅土地被征后，其農業稅、特產稅的減免，按農業稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負擔。

第十一條國家建設使用國家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規定的審批

權限，經批準后無償劃撥。劃撥國營農、林、牧、漁場和科研、教育單位附設場、

站使用的國有土地，按本辦法第六條規定的補償標準的下限，補給原使用單位。

第十二條國家機關、團體、企事業單位和農、林、牧、漁場，在國家批準用

于農業生產、科研或本場范圍內的土地上進行非農業建設的，按本辦法規定的征地

程序，報縣級以上人民政府批準。

第十三條鄉（鎮）村興辦企業，應首先利用現有設施和場地，嚴格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準的計劃任務書或其他批準文

件，向省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規定的審

批權限辦理用地審批手續。使用非本集體所有土地的，還應按本辦法規定的各項補

償標準的下限支付補償費，并妥善安置農民的生產和生活。

鄉（鎮）村興辦企業，其用地面積，不得超過國家關于同行業和相同經營規模

的國營或集體企業的用地定額。

第十四條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，經鄉（

鎮）人民政府審核，按本辦法規定的審批權限辦理用地審批手續，對使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調整土地或給予適當補償。

第十五條農村個人或個人合伙興辦企業，應首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協議，使用

非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民審查，報省轄

市或縣（市、區）人民政府批準。上述個人經批準使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負責恢復耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆

除，不準把生產、營業用地作為宅基地。

第十六條農民建房用地，由本人申請，經村民委員會同意，使用非耕地的，

由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審查，報省轄市或縣

（市、區）人民政府批準，并按被占耕地年產值的二到四倍支付土地補償費。

農民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區）人民政府在上述限額內，根據當地人均耕地等情況確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當地申請宅基地。農民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統一安排使用。

第十七條城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，

所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區）人民政府批準。并參照國家

建設征用土地補償標準，支付土地補償費和安置補助費。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內不得超過80平方米，其他城鎮內不

得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區）人民政府根據當地實

際情況，在上述規定限額內確定。

第十八條用地單位或個人經批準征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經原批準機關同意，從征地批準劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費按同類土地年產值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發建設基金

。

第十九條依據《土地管理法》第十九條規定，收回的國有土地，縣級以上人

民政府可在本辦法規定的審批權限內，按本辦法規定的補償標準有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也

可以暫借給農業集體經濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國家建設需要時，予以收回，只支付青苗補償費。

第二十條對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關規定

處理外，對并處罰款的，按以下標準執行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地的當事人，根據情節輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產值的一至二倍罰款。

（三）批準的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應收回使用權的土地的

，按本條第二項規定標準處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單