導語：如何才能寫好一篇農村公路管理養護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村公路；養護質量；管理

中圖分類號： TV738 文獻標識碼： A 文章編號：

目前我國農村公路存在的突出問題是建成后的養護管理問題。由于農村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，缺乏及時有效的養護，路況下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，造成建設資金的浪費。因此，在市場經濟條件下，努力探尋解決農村公路養護和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強農村公路養護管理工作進行探討，在此拋磚引玉。

一、建立健全養護管理健康運行機制

按照“統一領導，以縣為主，分級負責”的原則，建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全縣、鄉（鎮）兩級農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。

1.縣交通局成立農村公路養護管理辦公室，具體負責農村公路管理養護組織協調和監督檢查，審核撥付養護資金，監督縣公路管理機構、鄉（鎮）人民政府公路養護機構和鄉（鎮）交管所農村公路養護和路政管理

（2）縣公路管理站內部機構進行整合和充實，縣公路管理站增設鄉村公路養護管理股，負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受縣交通局的監督。 （4）各鄉鎮人民政府要進一步完善農村公路管理養護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。鄉鎮農村公路養護管護站設技術員、統計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉鎮政府機關或村建、土管、水利等現有工作人員中調整或按規定另行招考聘用），主要負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉道每2－3公里1名的標準聘用農村公路管護員，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民。

二、將落實資金與監管資金相結合，全面推進農村公路養護和管理工作

農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持，實施起來相當困難。而落實資金是其中十分重要環節，可以從以下四個方面入手：一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。四是要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

此外還要建立健全農村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農村公路建設中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設進度分期支付。其農村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉（鎮）村定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。

三、強化養護管理技術力量

目前我國縣級以下的鄉鎮的養護管理技術人才嚴重缺乏，是導致鄉村公路養護管理水平低的重要原因之一。現在，鎮、村的科技主導地位作用沒有顯現，現代通訊、信息、環保、節能技術在養護管理中的集成應用很薄弱，專業技術人員在養護管理職工中的比例很低，懂養護管理的專業人才嚴重匱乏。因而可能通過定向招標，配強配順養路工人。對養護工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養護管理的原則，按每人列養3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養護工作、有行為能力的村民報名，報名后召開黨員大會，對報名人員的責任心、道德品質及一貫表現進行討論發言，然后實行無記名投票，選舉產生7―9人的競標委員會和每標段3―5名養路工候選人，并進行公示。公示結束后，召開競標大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標委員會評比打分，得分高者簽定養護合同，發放必要的養護工具和勞保服裝。

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近幾年，農村公路發展成為交通運輸工作的重中之重，它的發展改變了農村交通落后面貌，促進了農民生活寬裕和城鄉一體化建設，但是農村公路的不斷增加也給農村公路的養護工作提出了越來越多新的問題。在農村公路使用壽命期限內，隨著年限的增加，農村公路在其自身使用功能不斷下降的同時各種病害也會日益嚴重，養護任務異常艱巨。如何解決公路建設與養護管理之間日益尖銳的矛盾，合理和及時的養護工作顯得尤為重要，如何采用科學合理的養護技術，以延長農村公路的使用壽命以及減少養護工作的時間，已引起人們的重視。

1.農村公路養護的概念與基本要求

（1）概念。所謂農村公路養護管理，是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路和附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。

（2）基本要求。農村公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通量的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證農村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養護技術和措施，進行經常性、及時性的養護維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態。

2.農村公路養護與管理的重要性

農村公路和現有的國省干線公路存在著顯著差異，一是農村公路是由國家財政投資、交通部門補貼、地方政府補助以及農民投工投勞建成的，建設資金有限，大部分等級較低；二是設計上按小時交通量控制，標準較低，而且其實際交通量的車輛組成根據各地經濟特點而定，按現行規范執行相對較難；三是農村公路養護機制沒有形成，養護經費也不確定，從而導致養護措施跟不上建設發展速度。農村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務質量的下降，及時發現農村公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。因此，為延長農村公路的使用壽命，保證使用效能，就必須加強農村公路的養護管理工作。

3.農村公路養護和管理現存問題

道路的技術標準低，養護成本高。農村公路基本是四級路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農村公路也存在缺溝少涵，公路殘缺嚴重、有路面無路肩、等級低，各種結構物缺乏，線形不規范，公路病害多。

（1）農村公路技術等級低，抗災能力差。因為建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍存在以下缺陷：技術等級偏低、抗災能力薄弱。在自然災害來臨時，極易發生擋墻倒塌、邊坡塌方等險情，給行人和行車帶來安全隱患。

（2）農村公路養護資金短缺。由于財政較薄弱，真正用到鄉村公路養護的資金非常有限，并且鄉村公路養護資金的來源也非常少，重建輕養，愛路、護路、管路的意識淡薄，侵占公路的現象時有發生。

（3）管理體制不健全。按照上級交通主管部門要求，農村公路養護必須嚴格執行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理原則。但由于各級政府財力不足，縣、鄉（鎮）、村一級養護壓力增大，對損毀的農村公路更是無能為力。

（4）超限運輸造成道路損毀非常嚴重。目前大部分農村道路損毀嚴重，甚至造成交通中斷，主要原因是行駛農村公路的車輛超載超限運輸。我省只是在國、省道上設立專業的檢測站進行治超，且須經省政府批準，對于農村公路縣、鄉道的治超，現在無法實施。對于超限的車輛，在縣鄉道路上只是在受損較嚴重的路段設置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但根本問題無法解決。

4.農村公路養護的管理的策略

（1）完善農村公路養護管理體制。必須建立相關管理體制，完善相應責任機制。公路管理部門應該結合當地實際制訂一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應規章制度，明確各級責任。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。

（2）設置齊全的交通標志。加強管理農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此，應該在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。

（3）完善排水設施及防護工程：加強路肩的養護，相當一部分農村公路沿線無排水設施，路肩被水沖毀，有的路段邊溝及防護都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面，甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。

（4）拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

（5）加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生，一方面可以提高人員素質，另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。

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［關鍵詞］農村公路養護；財務管理；對策

公路養護工程包括公路日常養護和管理、養護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設工程、水毀工程、文明公路建設、國省道小修保養等）。農村公路養護管理是公路管理工作的重中之重。加快農村公路養護管理體制改革，積極籌集養護資金，提高養護水平，推進了農村城鎮化進程，促進農村經濟健康發展，為我國農村小城鎮建設創造了良好的公路交通環境。

一、當前農村公路養護財務管理存在的問題

隨著社會主義市場經濟的發展，農村公路的養護資金籌集渠道不斷擴大。養護資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴大，農村公路養護資金管理難度加大，農村公路養護財務管理問題逐漸顯現出來。農村公路項目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術力量薄弱，導致在公路養護管理過程中遇到大量問題。由于養護資金（省市補助資金，地方配套資金等）籌措以及管養力量不足，導致農村公路養護與管理的脫節，早期的道路被大量毀壞，嚴重影響道路的使用質量和壽命，導致農村交通事業的發展停滯不前，普遍存在重建設輕管養的現象。在建設新道路的同時，給工程物資運輸的輔助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點工程，給超載運輸執法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農村公路養護資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農村公路管理辦法的有關規定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進行輔助核算，導致項目核算與概算不符等，無法反映某個具體項目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項或摘要來完成。由于養護配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農村養護中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項目雖已完工，未及時組織竣工驗收，對已竣工驗收項目未及時進行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經審計部門審計完結后結清”等條款，這樣不僅影響了工程質量、工程造價不實，也容易滋生腐敗。

二、對策建議

作為農村公路財務管理人員應盡快適應新形勢，不僅要重視會計基礎工作，還要不斷加強財務管理工作，提高財務管理水平。2015年浙江省為規范交通運輸發展專項資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實保障行業發展資金需求，制訂了《浙江省交通運輸發展專項資金管理辦法》，將國省道建設、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項目，根據年度計劃，由省級確定具體項目后下達；其余市縣專項資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關規定進行統籌安排。對農村公路實行長期有效的管理，資金是否充足非常關鍵。所以，要解決農村公路養護資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，鼓勵農村公路沿線受益單位或群眾捐助農村公路養護，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農村公路養護提供保證。還可設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據養護的路線和養護質量考核完成情況按期支付。將路政管理專項經費列入縣財政年初預算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養護定員標準》，“路政人員確定標準為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實施國庫集中支付制度后，公路養護資金實行專項資金財政報賬制度，對各類專項資金的財務核算由財政部門實施，作為項目實施單位的農村公路養護管理部門的財務管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養護管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應盡快適應新形式，在財務管理工作中加強與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯合發文，將當年的項目資金指標錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進行收集，為專項資金的竣工財務決算工作做好充分的準備工作。為了加速農村公路建、管、養并舉的步伐，促進我國農村經濟的快速發展，有關部門應加強對農村公路養護資金的管理力度，避免財務管理成為農村公路養護的瓶頸。農村公路養護的財務管理人員相對有限，且大多缺乏專業的對口培訓。因此，應加大對財務管理人員的相關業務培訓，進一步提高其業務工作能力。總之，農村公路作為農業和農村經濟得以發展的重要基礎設施之一，具有促進經濟發展、推動社會進步、維護國家穩定、實現可持續發展等重要作用，也關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮人民的切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。同時農村公路養護工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農村公路養護從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，這是我國農村公路得以快速發展的重要經驗。積極推進農村公路養護市場化進程，按照市場運作模式，繼續完善各項養護管理制度，逐步實現農村公路管理養護規范化、市場化，確保農村公路養護質量的穩步上升，延長農村公路使用壽命，使農村公路在地方經濟發展中發揮其應有的作用。

參考文獻

［1］國務院.農村公路管理養護體制改革方案.2005.9.

［2］公路養護技術規范.[M].北京：人民交通出版社,2009.12.

［3］農村公路建設與管理喬墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.

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【關鍵詞】: 農村公路養護,管理

【 abstract 】 : in view of the current rural highway use and maintenance of the management system is not perfect, presented to the new situation of the rural highway maintenance management mechanism and corresponding responsibility, right, and multi-channel raising funds and maintenance resources, satisfy the current rural economic development of rural highways communication ability and service quality needs.

【 key words 】 : rural highway maintenance and management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1.農村公路養護管理存在的問題

目前我國農村公路的建設規模已將達到了一定的規模，不過結合實際情況，其公路的養護管理還存在很多問題。具體體現在以下幾個方面。

養護技術隊伍和機械養護設施的嚴重缺乏也是當前農村公路養護管理中所面對的很嚴峻的問題。基層的養護部門嚴重缺乏相關的高素質高技術的養護技術人員，而且道班工作人員所了解的也僅僅是對砂石路面的養護，而不具備對瀝青類、水泥類路面的常見問題解決的知識。由于這些方面的缺陷，導致對公路的養護管理工作還處在手工階段，工作效率和養護效率低下，同時落后簡陋的養護設備和工具，也容易造成農村公路的破壞嚴重。

農村公路養護管理的相關設施使用壽命比較短。如沒有相應的指示標志，標志牌短缺，對人們的出行帶來很大的不便。再加上路政管理不到位，農民沒有很強的愛護公路的意識，致使公路的有效使用壽命大大縮短。

農村公路養護沒有完善的體制，養護機構和行業管理都落實不到位。現行的公路養護體制是，縣級政府是縣道的養護主體，鄉鎮政府和村委會是鄉、村道的養護管理主體。在實際情況中，省道和縣道有專門的公路養護管理機構，但是鄉鎮、村大部分都沒有設置公路養護機構，使得農村公路的養護缺乏監督，交通公路部分行業的指導和管理也沒有到位，直接影響到了養護的質量，根本不能夠適應市場化的運營體制，使農村公路的養護管理基本上處于一個空白的狀態。

2.農村公路養護管理發展對策

針對以上農村公路養護管理中存在的問題，要想能夠及時解決，應該從以下幾個方面著手。

2.1逐步推進農村公路養護管理的市場化，提高養護管理的質量

要根據農村公路的特點，充分發揮政府和相關管理部分和群眾的積極性，逐步實現農村公路養護管理的市場化，逐步規范和完善農村公路管理體制，建立高效的運行機制，從而提高公路的養護效率和養護質量。

2.2完善農村公路養護管理所需的配套措施，并且要加強養護管理隊伍的建設

首先需要相關部門制定公路養護有關的技術政策、技術規范和質量等辦法。而且要有相關的配套法規和細節說明。制定適合農村公路管理的養護制度，包括養護的技術規范、養護定額和質量的評定標準和驗收方法，還要建立符合農村公路養護工作的信息數據庫，努力使農村公路管理養護實現制度和規范化。

其次，專業化的養護隊伍對公路的養護是極其重要的。要想保證農村公路養護的質量，就必須要有專業的養護工作人員，要選擇有一定文化素質和勞動技能的人員，并且要跟他們簽訂勞動合同、質量安全責任書，從而增強這些養護工作人員的工作責任心。也要從鄉鎮工作人員中聘用管理人員，加強路政的管理，從而健全農村公路路政管理網絡，改善農村公路的運行環境，保護農村公路路產和路權不受侵害，從而達到延長公路壽命的目的。

第三，要對養護管理人員加強有關公路養護方面知識的培訓，提高他們的技術和管理水平，更要對他們進行在新形勢、新任務、新技能和新知識的培訓，及時更新知識，也讓養護技術與時俱進。總是，只有在養護人員精干、技術高且全面、訓練有素和具備完備的安全措施的狀況下，才能做好農村公路的養護工作并且能夠完全應對公路中突發事故，充分保障農村公路的完好和暢通。

2.3發展交通標志建設和發展養護管理技術

①要建設基礎性的交通標志、標線和防撞防護設置，進而實現智能化的交通監控、測速和分流系統。在標志性設置的設置問題上，應該根據農村公路特點和結合當地的實際情況，進行統一規劃，進行科學合理的設置交通標志，從而能夠在農村公路的交通中起到引導安全意思的作用，也可以有效的防止車輛行人的盲目形勢而造成的交通事故。

②適當設置主動發光型交通標志，來更好的達到保障交通安全的目的。為了防止農村公路的標志設施被盜被損的情況發生，可以在產品生產或者安裝期間統一編號并登記，或者增加防偽標志，這樣也可以達到對標志管理查證和信息歸類的目的。當然還有利用高科技檢查技術促進工程質量的檢測和公路養護管理的智能化，并且能夠利用信息化管理技術，來加強公路信息資源的開發利用。還要能夠跟上時展的步伐，逐步實現農村公路養護管理的機械化。

2.4發展公路養護管理技術和發展公路養護的機械化

先進的公路養護技術，可以確保農村公路在規范、科學、高效的管理模式下正常使用。所以要時刻探索發展新的公路管理養護技術。首先可以通過高精度雷達技術、傳感器技術等高科技手段，實現人工檢測的自動化；通過高科技檢測技術來促進工程指令監測以及公路養護管理的智能化；監測手段向無損檢測技術方面發展，進而實現公路質量檢測、病害等分析的快捷化。其次，要積極探索在農村公路養護管理中的新技術、新材料和新工藝，可以通過采用同步碎石封層或者石屑封層等工藝來提高養護的質量和水平。再次，善于利用信息化管理手段，來加強公路信息資源的開發利用，從而實現公路信息化管理。農村公路的養護機械化道路是發展的必然趨勢。因為隨著農村公路的普及，對其的養護工作也變的愈加困難，現在瀝青路和水泥路的養護也不能夠等同于之前砂石路的養護，不可能用鐵鍬、掃帚等就可以達到公路養護的目的，所以，要根據實際情況大力發展農村公路養護的機械化。

2.5對農村公路的養護管理體制進行改革

建立“ 統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的農村公路養護管理體系。即縣級政府作為農村公路養護管理的主體，對本縣的農村公路養護管理負最主要的責任，要把農村公路的建設計劃和配套資金落實到位，對公路管理機構的管理養護工作加強監督，定時檢查養護質量，并要求鄉級村委等有關部門做好農村公路和設施的保護工作。還有縣級交通管理部門一定要負責好農村公路養護行業的管理和監督工作。要根據實際情況，制定切實可行的公路養護管理計劃，還要對養護工作進行技術上的指導， 最好能夠把養護管理有關的技術問題做成培訓教材，及時對養護工作人員進行技術培訓。并且能夠規定日期對養護的質量進行檢查、驗收和對其管理范圍的公路養護情況進行考核。同時也要明確鄉(鎮)政府是鄉道和村道養護的主體，對農民普及公路養護知識，增加他們對公路養護管理的意識。

3.結論

農村公路是我國公路網的重要組成部分，如何搞好其管理養護工作是一項全新、長期、艱苦的工作，也是公路管理部門和經營企業所面臨的一項長期而艱巨的任務。目前形勢下，加強農村公路的養護管理，從而實現農村公路養護管理的規范化，已經成為建設社會主義新農村的重要標志。所以隨著農村公路養護管理水平的提高和養護管理質量的全面提升，將大大提高公路的使用壽命，方便人們的生活。

【參考文獻】：

[1] 賈曉磊. 淺談農村公路日常維護與管理[J]. 中國城市經濟, 2011,(15)

[2] 王棟. 農村公路養護與管理的探討[J]. 科技資訊, 2008,(19)

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第一條為加強農村公路管理養護工作，建立和完善公路養護機制，保障公路的完好、安全和暢通，充分發揮農村公路在我市經濟社會發展和人民生活中的重要作用，根據《中華人民共和國公路法》和國務院辦公廳《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（[20*]49號）、省政府辦公廳《關于推進農村公路管理養護體制改革的意見》（*政辦[20*]76號）等有關法律法規及文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域的農村公路(縣道、鎮道、村道)。本辦法所指公路及附屬設施，包括路基、路面、水溝邊坡、公路用地、橋梁、涵洞、渡口及便民候車亭、招呼站牌和其它輔助建筑物。

第二章管理養護職責

第三條全市農村公路管理養護工作遵循“統一領導，分級管理”、“誰受益，誰養護，養管并重”的原則，實行縣道市管，鎮、村道路鎮（街道）管，各負其責。

第四條市交通局是全市農村公路管理養護行政主管部門，其職責是：

（一）制定和組織實施農村公路管理養護規劃；

（二）審核上報農村公路日常養護和養護工程計劃；

（三）監督檢查和考核農村公路管理養護工作。

第五條市農村公路管理局在市交通局領導下負責實施全市縣道管理養護，并指導各鎮（街道）進行公路管理養護工作，其職責是：

（一）負責縣道管理養護，編報農村公路養護計劃，并按照批準計劃組織實施；

（二）負責職責范圍內的農村公路養護工程和日常養護招投標工作；

（三）負責對鎮(街道)公路養護人員技術培訓；

（四）負責對鎮（街道）養護計劃執行情況和養護質量進行檢查。

第六條各鎮(街道)負責鎮、村公路管理養護工作，其職責是：

（一）成立鎮(街道)農村公路管理組織，由鎮（街道）安排在職干部兼任；

（二）負責籌措鎮、村公路管理養護及維修經費；

（三）負責實施鎮、村公路管理養護和維修，養護實行市場化運作，采用公開招標方式，將鎮、村公路養護承包給中標單位或沿線農民，并簽訂管養合同；

（四）負責轄區內村村通道路上限寬路墩的安全工作（標準紅白相間）、路肩培護、便民候車亭、招呼站牌日常維護和保潔工作。

第三章資金籌措與管理

第七條農村公路管理養護資金實行“多方籌措，統一管理，分級使用”的原則，市交通局和各鎮(街道)分別設立農村公路管理養護資金專戶，專款專用，不得截留、擠占和挪用，并接受財政、審計部門的監管。

第八條縣道管理養護資金來源：

（一）縣道養護工程經費由省交通廳全額撥付；

（二）縣道日常養護經費由市財政年度預算的農村公路養護專項資金和上級交通部門返還的小機養路費兩部分組成。

第九條鎮、村公路管理養護資金來源：

（一）市政府每年對各鎮（街道）鎮、村公路養護達標的，采用以獎代補方式，從農村公路日常養護經費中切塊每公里補助500元；

（二）鎮（街道）年度財政預算安排用于鎮、村公路養護的專項資金每年每公里不低于1000元；

（三）鎮、村公路屬于社會公益事業，鼓勵單位和民營企業以及個人捐贈養護資金。

第十條市交通行政主管部門每年必須按公路管理養護規定編制農村公路養護經費使用計劃，報市政府和上級交通行政主管部門批準后，按管養的序時進度撥付養護資金。

第十一條鎮（街道）財政預算安排的資金由各鎮（街道）統籌管理，實行帳務公開、社會監督。

第四章管理養護技術要求

第十二條農村公路養護的總體要求是：保持路基穩定，路面平整堅實，路肩培護完整，構造物完好，排水暢通，行車安全順暢，確保道路處于良好狀態，提高車輛通行能力。

第十三條市、鎮（街道）對所管養的水泥（油）路、砂石路要加強經常性養護，確保路面處于良好技術狀態，延長道路的使用壽命。

第十四條農村公路各類路面和沿線橋涵養護具體要求：

（一）水泥砼路面：

1、經常性清掃路面，整修路肩，清理邊溝，及時清除各種雜物，保持路面清潔，排水暢通；

2、每年應對縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫，做好水泥路面防滲工作，春秋兩季各進行一次；

3、對路面麻面、露骨、坑洞等嚴重影響行車舒適的板塊，視具體情況進行翻修或表面處治。對板邊板角以及基層薄弱地段拆除維修應設置加強鋼筋；

4、對破碎、脫空、沉陷、斷裂、拱起等砼板，應及時壓漿穩定或翻修；

5、水泥面板損壞嚴重的路段，應及時進行大中修。

（二）瀝青路面：

1、經常性保持瀝青路面清潔、完好；

2、定期對瀝青路面裂縫灌縫，防止滲水；

3、路面出現早期網裂、松散，應用乳化瀝青封面；

4、瀝青路面出現坑槽、沉陷、嚴重網裂、波浪、啃邊、松散等應挖除面層和松散基層，進行基層補強，面層用瀝青或冷補料修補，并做到小洞大補，圓洞方補，不凸起，不凹陷，標高與原路面平齊；

（三）砂石路路面：

1、對路面進行經常性清掃，及時清除雜物；

2、路面出現坑槽、沉陷、車轍應及時層層回填，達到原設計拱度和強度；

3、保持路面排水通暢，以防雨水沖刷。

（四）橋涵養護：

1、對橋梁進行經常性清掃，保持泄水孔暢通，伸縮縫無雜物和涵洞不堵塞；

2、加強橋涵管理，定期檢查橋涵技術狀況，對險橋危涵及時加固或重建，不能及時加固或重建的應設立限載、限速等警告標志；

3、保持橋、路銜接平順，無跳車，無隱患，有問題及時處理；

4、橋梁欄桿撞斷，砼剝落，橋面鋪裝損壞，墩臺漿砌塊石出現裂縫、沉降、外傾應及時維修；

5、對橋涵受力構件砼老化，截面變形，構件松動、開裂，影響安全的必須及時進行局部加固或拆除重建；

6、橋梁基礎被河水沖刷掏空，應及時進行加固處理，確保安全。

第十五條農村公路須逐步完善公路交通標志（如禁令、警告、指示、指路標志）的設置，確保行車安全暢通。

第十六條不斷推廣農村公路管理養護新經驗、新技術；改革落后的管理養護方式，逐步推行快捷的（如道班清掃機、割草機等）機械化養護新方法。

第五章路政管理

第十七條市交通行政主管部門、各鎮（街道）和村民委員會應依法履行農村公路路政管理的職責，保護農村公路路產路權。任何單位和個人需要在鎮、村道路控制區（路邊溝外5米范圍內）埋設管線、電纜和修建臨時建筑物、構造物的，必須按照管理權限征得市交通行政主管部門同意，并按照交通部路政管理有關規定履行審批手續。

第十八條農村公路路政管理要達到以下要求：

（一）保持路面暢通，路面無打場、曬糧現象；

（二）制止超載、超限車輛在公路上行駛；

（三）無侵占公路邊溝、路肩、邊坡及公路用地行為，無擅自開設交通道口、人行路口行為；

（四）在公路建筑控制區內無違章建筑，無堆放雜物、違章作業、挖路引水行為；

（五）無擺攤設點、占路為市等違規行為。

第十九條每個公民都有權利和義務制止和舉報侵占、破壞公路路產、路權的行為，對侵占、破壞公路路產、路權的行為，交通行政主管部門將依法進行處罰。

第六章考核、獎懲

第二十條市政府每年組織相關部門對全市農村公路管理養護計劃的實施、組織機構設置、人員配備、路政管理和管理養護資金到位使用情況進行一次檢查考核，并將檢查結果通報全市，具體考核辦法由市交通行政主管部門另行制定。

第二十一條市交通行政主管部門對農村公路的養護質量、構造物狀況、路政管理等工作每季度進行一次抽查，對存在的隱患及時提出整改意見；由各鎮（街道）管養的道路應及時向相關鎮（街道）通報檢查結果，督促其及時管護，并給予技術指導。

第二十二條市交通行政主管部門和各鎮（街道）都要按照各自管理養護職責對轄區內的專職養路隊每月進行考核，養路隊對招聘的員工實行承包責任制，每月對其出勤率、工作量完成情況進行考核兌現。

第二十三條農村公路養護工作達到下列標準之一的鎮（街道），經市交通行政主管部門審核后，由市政府予以表彰或獎勵：

（一）管理養護組織、人員、資金及時到位，且管理養護資金專款專用，使用合理的；

（二）全面完成管理養護任務，養護質量穩步提高的；

（三）路政案件及時查處，路產路權未被侵犯的；

（四）鎮道、村道管理養護達到年度目標責任要求的；

（五）便民候車亭及招呼站牌管理完善，無損壞、無被盜等不良現象，或出現損壞、被盜時能及時修復，周圍環境清潔衛生，并層層簽訂責任書，落實管理責任制。

第二十四條農村公路養護有下列情形之一的鎮（街道），經市交通行政主管部門認定，由市政府給予通報批評或追查相關責任：

（一）管理養護組織、人員、資金沒有及時到位的；

（二）在全年檢查中好路率或綜合值達不到養護計劃指標或全年路況質量明顯下降的；

（三）路面、路基及構造物破壞、損毀，未進行及時修復的、引發重大相關安全事故的；

（四）路政案件未能及時查處，路產路權受侵犯嚴重的；

（五）便民候車亭及招呼站牌出現損壞嚴重，相關輔助設施被盜等現象，未進行及時修復，周圍環境不清潔衛生，且未落實責任制的。

篇6

關鍵詞：農村；公路養護管理；

Abstract: rural road is the foundation of the whole road network, is the most important infrastructure. If thecountry, provincial road is the main artery of the nationaltraffic, so the rural highway is capillary, communication with the city and the country, connected with the product and market, directly serving the agriculture and the peasant masses. With the increase of our country rural road investment, rural road development into the fast lane, however, we also see the rural highway still cannotmeet the needs of rural economic development,especially the reconstruction of light more prominent phenomenon.

Keywords: rural road maintenance management;

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、農村公路養護管理存在的主要問題

1.分級管理難落實，列養里程明顯不足

目前除列入交通部門管理的常年養護縣道和部分鄉道得到正常養護外，還有少量鄉道公路和通村公路的養護幾乎處于半停滯狀態。造成這種現狀的原因是多方面的，根據《公路法》分級管理的原則，縣道縣養，鄉道鄉養，可事實上執行起來難度很大。一般鄉鎮都重建輕養現象嚴重，即使有的鄉鎮領導認識到公路養護的重要，但因為資金問題最多也只能停留在“保通”上，臨時找幾個人從路旁挖點泥土填填坑洼，不能從根本上解決問題，直接影響了農村公路的通行能力。不僅影響投資效益，造成資金浪費，而且給農民群眾生產生活帶來不便，挫傷農民參與公路建設的積極性。

2.養護資金難籌措，投入明顯不足

農村公路養護資金主要由三部分組成，即汽車養路費切塊，各級財政列支和以工代賑。然而，汽車養路費重點投入的是國省道干線公路，切塊經費并未隨農村公路里程的增加、通行能力的提高進行調整，汽車數量早就翻番了，可養路費切塊還一直維持上個世紀八十年代的標準。而隨著地方經濟快速發展，農村公路通行能力顯著增強，加上農村公路體制本身固有的缺陷，管錢的管不了人，管人的管不了錢，養護資金更是捉襟見肘，養護工作難以為繼。

3.養護工報酬難到位，養護隊伍不穩定

農村公路由于其自身的特殊性，社會公益性遠遠大干它的收益性，所以不能以收取通行費的方式籌資，養護工作依然沿用幾十年前的老體制，養護人員主要是當地的農民。養護經費由交通部門從養路費切塊資金中給予補助，養護工工資則由其所在鄉鎮承擔。季節性養護農村公路只能給予象征性的補助。費稅改革后，鄉鎮財政收入大幅度減少，養護人員工資普遍較低，養護工積極性受到嚴重打擊，許多養護人員紛紛放棄養路。

二、建議與對策

“三分建、七分養”是交通部門長期實踐經驗的總結。因此，加強農村公路的養護管理，我認為可以從以下幾個方面著手：

1.理順管理體制，提高管理效能

農村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是，不可否認，它有著自身的規律，總量大、等級低、分布面廣，國省道公路的管理養護辦法無法適應農村公路，雖然各地都進行過許多探索，但至今沒有成熟的管理模式，沒有擺脫分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地條件不同，經濟發展水平不一，農村公路的管理模式主要有兩種，一種是由專門的縣鄉公路管理機構管理，一種是由公路局統一管理，這兩種模式各有好處，很難說孰優孰劣。

從長遠來看，特別是隨著農村公路的大發展，農村公路占整個公路網的比重越來越大，其重要地位更加突出。設立獨立的農村公路管理機構很有必要，它不僅可以消除管理中的弊端，保證資金的投向投量，避免擠占現象，更重要的是便于突出重點，加強管理。機構設置必須本著科學合理的原則，便于上下工作銜接、協調，其職責是負責農村公路規劃、日常管理、業務指導和檢查考核。但是，設立農村公路管理機構，其目的就是加強行業管理，必須避免大而全，人員要少而精，并且人事權要上收，至少必須集中到縣級以上管理，這樣才能有效避免無限制的增加人員，否則勢必會擠占養護經費，得不償失。人員構成應以專業技術人員為主，配備標準按市級每300—500公里配一人，縣級按每50~100公里配一人。每個鄉鎮配備農村公路養護管理站，具體負責協調銜接工作。在此基礎上，把農村公路的管理權限進行明確，縣道公路由交通部門養護，鄉道按所在區域，由鄉鎮負責養護管理，通村公路由駐地村實施養護，并把農村公路養護管理工作納入鄉鎮領導任期目標進行考核，形成縣、鄉、村聯動，部門支持，全社會重視養護的良好局面。

2.加大政策扶持力度，多途徑籌集養護資金

由于農村公路公益性較強，養護資金需要長期投入，靠國家全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金。

一是國家加大扶持力度。中央1號文件的主要精神“多予、少取、放活”，關鍵是“多子”，要改“授之以魚”為“授之以漁”，增強農村的“造血功能”。具體可從國家財政收入中拿出部分資金，設立農村公路養護基金，根據各地區的經濟發展水平不同，確定補助標準，重點扶持經濟不夠發達的農村地區。

二是調整養路費的投入比例。投向縣鄉公路汽車養路費切塊資金長期不變，不符合公路發展的客觀規律，嚴重制約著農村公路的發展，必須適時進行調整，適當提高汽車養路費投向農村公路的切塊資金比例。同時，要在可能情況下，從高速公路通行費中提取一定比例的資金，支持農村公路發展，反哺農村。

三是增加地方政府財政資金投入。今年以來，東營市墾利縣對農村公路養護工作非常重視，除汽車養路費切塊資金外，另外設立500萬元專項養護資金，用于鄉道、村道養護補助，解決了困擾農村公路養護工作多年的資金匱乏問題。此外，還根據“一事一議”的原則，發動當地農民群眾投工投勞，參與公路養護，保證了農村公路有穩定的資金投入。

3.加大機制創新力度，建立長效養護機制

農村公路養護機制是計劃經濟的產物，更多的帶有行政色彩，在市場經濟條件下，已經越來越不能適應農村公路發展的需要，成為制約農村公路養護的“瓶頸”。鑒于農村公路自身的特殊性，也決定其養護方式的多樣性，不能搞“一刀切”，必須積極探索，大膽進行改革創新，要多管齊下，建立符合農村公路和各地特點的長效養護機制。

一是大力推進養護方式的變革。目前，農村公路養護人員大都是農民代表工，養護方式是手工作業。然而，隨著農村公路的快速發展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養護技術要求也越來越高，如果還停留在原來的原始養護方式上，不僅效率低下，而且根本無法完成養護任務。因此，必須借鑒國省道公路養護改革的經驗，加快養護機械化進程，打破鄉鎮地域限制，采取“大兵團”作業的方式集中進行養護。充分利用農村公路管理機構中現有的富余人員和技術力量，購置必要的養護設備，組建專業養護公司。各級政府、特別是交通主管部門，要積極支持養護公司的發展，在政策上給予必要的傾斜，扶上馬，送一程，使其不斷發展壯大。這樣不僅可以減輕人員壓力，更重要的是可以改變農村公路養護“游擊隊”形象，提升農村公路養護水平。

二是大力推進農村公路養護的市場化進程。積極培育養護市場，推行招標養護。過去，我們在這方面進行了一些有益的嘗試，對部分農村公路養護實行養護工內部招標和向社會公開招標，根據各線路的自身條件，合理確定各項養護指標，并以合同形式明確雙方的權利和義務。縣鄉公路管理部門把主要精力放到日常檢查上，按照合同條款和養護質量指標的完成情況，支付養護經費，使養護人員的責任心大大增強，收到了良好的經濟效益和社會效益。平均節省經費在15%左右，而且好路率平均提升了3個百分點。

篇7

一、明確農村公路管理養護的指導思想、目標和公路的范圍。

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，按照省、市、區深化農村公路管理養護體制改革的部署和工作要求，落實農村公路管理養護責任制，穩定資金渠道，強化規范操作，為建設社會主義新農村奠定堅實的交通基礎。

2、目標：從2010年1月1日起，將農村公路納入公路網統一管理范疇，實現有路必養、有路必管，做到統一領導，分級管理（即鄉鎮道鎮管，村道村管），責權明確，保障有力，按照建立正常化、制度化、規范化的要求，確保農村公路路況良好，路產完整，路權保護，促進農村公路科學發展，安全發展。

3、農村公路的范圍：農村公路由縣道、鄉道和村道組成，本鎮除縣道以外，轄內納入省公路數據庫的線路，列入本鎮農村公路范圍（詳見本鎮轄內鄉道，村道一覽表）。

二、明確職責，建立健全責權清晰的農村公路管理養護體制。

1、鎮政府負責轄區內的鄉道公路養護管理和村道公路的管理工作，編報公路養護年度計劃，落實相應養護資金，并建立公路養護管理機構，組織做好轄區鄉道公路的管理養護和對村道公路的指導、監督、檢查工作。

2、村級組織負責村道公路的管理養護工作，可以采取委托養護，個人分段承包，或與環衛清掃相結合等方式組織養護。

三、建立農村公路管理養護的資金渠道，保障投入，專款專用。

農村公路養護資金主要包括養護工程經費和日常養護經費兩大部分，按照上級補助，地方自籌的原則，籌集農村公路管理養護資金，鎮建立農村公路養護資金專戶，實行預算管理，專款專用。

鄉道公路養護資金由市、區兩級補助資金和鎮自籌資金組成。

村道公路養護資金由市、區、鎮補助資金和村級自籌資金組成。

專項資金在實際執行中，如有結余，滾存納入下年度使用。

四、建立農村公路養護管理網絡，確定實施辦法，鄉（鎮）道鎮管，村道村管。

1、根據本鎮區域大、村落散的實際，農村公路養護人員一般以村就近聘用，身體健康，勤懇踏實，報酬按實際養護里程計發，其他待遇不作考慮，實行一年一聘。

2、農村公路養護一般確定每條支路配人員一名，里程長的可配二名。

3、農村公路養護人員報酬每月每公里250元，里程以省公路數據庫為準。

村道養護也可與環衛清掃相配套，具體由各村自定。

4、對公路養護實行平時檢查與年中、年終檢查考核相結合的辦法，評出一、二、三等獎，給予獎勵，檢查考核要求另定。

五、依法治路，切實加強農村公路路政管理工作。

1、建立健全專業管理和鄉村協管相結合的農村公路路政管理機制和運行機制，制訂路政管理相關規章制度。

2、依照《省公路路政管理條例》的規定，切實做好鄉道，村道路政許可，路政處罰工作。

六、加強領導，完善配套措施，確保公路管理養護工作落到實處。

1、鎮建立鄉村公路管理養護工作領導小組，并將鄉村道公路管理養護工作納入行政管理和公共服務的范疇。

篇8

一、工作開展情況

(一)抓好農村公路日常養護管理工作，保障公路暢通。結合我縣往年農村公路養護的經驗，今年我縣縣鄉公路繼續實行分段承包養護的方式進行養護，在去年的養護承包人員中擇優聘用，共聘用了17名承包養護人員，簽訂了養護合同，明確了養護質量要求、養護里程、費用及期限、養護工作內容及要求、養護質量考核、安全事項等內容。要求××縣地方公路管理段平時加強路巡、督促和檢查，每月進行一次檢查考核，局上每季度進行一次全面的檢查考核，根據檢查考核結果，綜合好路率指標評定為合格以上等次，方可兌付養護承包費，考核結果不合格的，不予兌付養護承包費，連續兩次考核評定為不合格的，中止養護承包合同。通過采取上述管理手段，全體養護承包人員的責任意識明顯增強，養護質量較往年有了明顯提高。鄉道、村道的管理養護由鄉鎮負責，各鄉鎮公路管理所具體組織實施，縣地方公路管理段做好業務指導工作，協助路政管理及公路養護質量考核評定。具體方式上，各村以村委會主任或副主任為轄區公路養護監管員，協助和配合公路管理所抓好本轄區的日常養護管理工作，協調好公路養護與沿線農戶之間的各種矛盾，維護好路產路權不受侵犯。養護資金的撥付，由我局根據各鄉鎮、村養護的積極性、質量及投入情況，并根據上級養護資金使用的有關規定及資金撥付到位情況，補助至各鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府統一安排，專款專用。

(二)加強雨季前的水毀防治工作，消除安全隱患。在今年雨季到來之前，對全縣所有縣鄉公路進行了一次全面的安全隱患排查治理，整治公路“黑點”地段，共檢查出險口險段等較大的安全隱患11。同時，投入機械、人員及時對危險路段和損毀路面進行修復，對存在安全隱患的路段及事故多發路段，增設警示標志牌、警示樁等。全年共增設永久性安全警示牌34塊，標志樁46根，混凝土警示墩和防撞欄、防撞墩920個，長1840多米，指路標志、限載標志和限速標志32塊。

(三)抓好雨季水毀搶險，保障公路暢通。今年，我縣降雨量與去年相比雖然偏少，但單點暴雨突出，全縣所有公路不同程度遭受水毀災害，尤以縣道永廠線永保橋至鄭家山段受災最為嚴重。該段公路屬新改線路段，沿線山高坡陡，邊坡開挖大，施工過程中大部分路段采用爆破作業，造成邊坡松散，坍塌嚴重，先后三次因坍方造成公路阻斷。面對災情，我局及時調集機械和組織民工進行搶險保通，確保了公路的暢通和各種物資的及時調運。

(四)強化路政管理工作，維護好公路路產路權。結合公路日常養護的檢查，加大對公路沿線群眾路政管理法律法規的宣傳力度，開展了兩次大范圍的宣傳活動，發放《路政管理告知書》等宣傳材料70余份、《公路法》文本40本。通過開展宣傳教育，今年我縣縣鄉公路路政案件發案率明顯下降，全年共立案查處路政案件1件(履帶車行駛公路)，收繳路產損失賠償費5200元;受理交通(路政管理)行政許可申請15件，審批12件。

(五)精心組織，加強管理，認真實施2008年公路養護大中修工程。2008年，我縣列入養護大中修工程項目共三條線路，州局先后兩次下撥養護大中修工程資金1132090.00元，其中增加投資計劃992090.00元。實施內容主要是對龍街線、永昌線、永廠線部分路段修復路基、支砌擋墻、配套涵洞、修復瀝青路面、疏通淤塞涵洞、彈石路面提塘補缺、側溝開挖及鋪撒嵌縫砂等。為實施好2008年的大中修工程，我局嚴格執行《云南省農村公路養護大中修管理規定(暫行)》及州局的有關要求，按照招投標的有關規定，擇優選擇施工單位，分段實施。在實施過程中，嚴格施工管理及質量技術監理，要求駐地技術管理人員認真履行監理職責，一絲不茍，嚴把質量關;要求施工單位合理組織力量，加強工程管理，加快施工進度。所有大中修項目已于今年9月底全部完工，并通過了州交通局驗收。大中修資金管理上，嚴格執行大中修資金使用管理制度，做到專項使用，無違規挪用及套用專項資金的現象。

(六)抓好落實，進一步深化農村公路管理養護體制改革。根據我縣農村公路管理養護體制改革實施方案的要求，針對上年改革工作中存在的問題，進一步抓好農村公路管理養護體制改革工作。一是指導各鄉鎮公路管理所建立健全各項規章制度，統一規范制作上墻，做好各種檢查記錄及統計信息上報等業務工作;二是到各鄉鎮與鄉鎮主要領導共同研究鄉鎮公路養護體制改革工作，督促鄉鎮盡快確定公路管理所工作人員及村委會養護管理員，確保鄉村公路養護管理工作的正常開展及農村公路管理養護體制改革的順利進行;三是加強管理段自身的業務管理工作，健全各項規章制度，抓好制度的貫徹落實，加強對業務人員的教育和培訓，提高業務能力和辦事效率，以更好地適應養護管理體制改革工作的需要。

二、不足和困難

回顧2009年的工作，通過全體干部職工及一線承包養護人員的共同努力，取得了一定的成績，但還存在許多不足和困難，主要體現在以下幾個方面：

一是地方公路管理段在崗人員少，技術和管理力量跟不上，業務質量和工作效率有待提高;二是公路管理養護形勢嚴峻，任務繁重，大量重車駛入農村公路，造成路面損壞嚴重，加大了縣鄉公路的養護壓力，同時凸現了縣鄉道路行車安全隱患;三是養護資金到位遲，制約著養護工作的正常開展。

三、下步工作打算

一是做好2009年養護大中修工程施工前的各項準備工作，待上級計劃下達后立即組織實施。

二是積極與縣勞動人事部門聯系，盡快解決縣地方公路管理段病休人員的退休問題，按照編制部門重新下達的人員編制，配齊、配足人員編制，保障地方段各項工作的正常開展。

篇9

【關鍵詞】農村公路管理 養護 體制改革

公路作為國民經濟的基礎產業，在國民經濟發展中起到橋梁和紐帶作用。農村公路是公路網絡的重要組成部份，對于推動城鄉一體化、激活農村經濟發展、建設社會主義新農村和實現農村現代化都具有十分重要意義。“十一五”以來，我城區農村公路蓬勃發展，2005年縣鄉公路納入養護僅110公里，其中縣道52公里，鄉道58公里，2006年至2007年自治區在本城開展新農村道路水泥路面硬化試點，截至目前，納入常年養護的縣、鄉公路1150公里，其中，縣道85公里，鄉道145公里，村屯道920公里，全城區78個建制村全部水泥路面通達100%，全城區50戶以上的自然坡、屯水泥路面通達100%。隨著農村公路的迅速發展，農村公路里程的增加與農村公路管理養護滯后的矛盾越來越突出，管理和養護上存在的主體不明，責任不清，資金匱乏等問題，嚴重制約著農村公路管養的開展。主要表現在：一是重建輕養現象嚴重，建養關系不協調。二是農村公路養護和管理的體系不健全，管養主體不明確，職責不清，大量的村屯公路缺管小養，平時只能由公路部門組織民工進行簡單的季節性或臨時養護，頭痛醫頭，腳痛醫腳。三是農村公路養護和管理資金配套過低，無法滿足正常養護需求。

發展農村經濟，增加農民收入，已經成為全面建設小康社會的重大任務。農村公路作為公益事業，作為農村經濟社會發展的基礎設施，如果養護不到位，將使農村公路陷入前修后補，邊修邊壞的被動境地，使近年來農村公路建設的豐碩成果毀于一旦，形成新的“行路難”困境。“三分建，七分養”，建設花大錢，養護保效益，可以說農村公路養護管理質量的好壞，直接關系著廣大人民群眾利益，關系著群眾修路的積極性，關系著政府在群眾中的形象。因此，加快農村公路養護體制改革，盡快解決農村公路的管養問題，迫在眉睫，刻不容緩。

1.發揮責任主體作用，改行業行為為政府行為

農村公路雖然與國省道公路一樣，同是物流的主要載體，但是不可否認，它有著自身的規律，總量大、等級低、分布廣，國省道公路的管理養護辦法無法適應農村公路。現有的農村公路管養主要依靠農村基層組織的領導，依靠民工建勤，無法滿足快速發展的農村公路建養的要求。長期以來，由于農村公路管理體制不順，實際上是責任主體未能真正發揮作用，造成管養單純依靠交通部門，使養護工作舉步維艱。按照《中華人民共和國公路法》規定的“縣道縣養、鄉道養鄉、村道村養”以及國務院辦公廳《關于農村公路管理養護體制改革方案》、自治區《農村公路管理養護體制改革實施細則》和市政府《關于進一步加強農村公路管理工作的若干意見》的規定，“縣級人民政府是農村公路管理養護的責任主體，對農村公路管理養護和資金籌措、使用負主要責任，要將農村公路養護資金列入年度財政預算。組織實施本縣（區）農村公路養護計劃，做好農村公路的養護管理工作。”因此，縣級交通主管部門具體負責農村公路養護管理的行業管理責任；各鄉鎮政府及村民委員會為農村公路養護管理具體實施者，具體負責實施鄉村公路養護工作。同時，要從建立機構體系入手理順管理體系，自上而下建立由各級政府掛帥的養護機構，全面履行養護管理職能，從而形成縣（區）、鄉、村三級齊抓共管，交通部門具體指導的新格局，使公路養護管理由單一的部門行為、行業行為變為政府行為。通過落實責任，真正使各級政府和相關部門切實負起農村公路管理養護主體的責任，只有這樣才能逐步建立起“統一領導、分級管理、以縣（區）為主，鄉村盡責”的農村公路養護管理體系。

2.穩定資金渠道，把農村公路養護經費列入年度財政預算

農村公路是人民政府管理社會公益性基礎設施。農村公路點多，線長、面廣、惠及到城區90%人口，是一項關系民生工程，管理好農村公路意義深遠，責任重大。要對農村公路長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。

3.轉變傳統養護方式

農村公路養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮農村公路的經濟效益和社會效益，農村公路養護逐步轉向市場化運作方向，管養分離，積極探索符合實際的農村公路養護運行機制的管理模式，一是積極推進農村公路養護市場化。二是加快農村公路的養護機械化進程，提高公路養護的工作效率。三是提高農村公路養護標準。加大農村公路安保工程的建設，進一步完善標志、標牌、標線、警示牌等，滿足公路的使用功能。在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全防護和排水配套設施等，在公路醒目位置設置公路宣傳教育牌。

篇10

關鍵詞：農村 公路 養護 管理

中圖分類號： U492文獻標識碼： A

正文：

近年來，我國農村公路發展十分迅速，農村公路在整個路網系統中占有重要地位，在促進廣大農村地區經濟發展和城鎮化建設方面發揮了巨大的作用。公路建設分級負責，國道國管，省道省管，而農村公路建設與養護則是“民辦公助，民工建勤”。建設公路投資巨大，尤其是在經濟不發達的農村，籌集公路建設資金十分困難。如何建設、養護和管理農村公路，促進城鄉協調發展，一直成為困擾交通事業發展的難題。隨著縣域經濟的不斷發展以及農村城鎮化建設的不斷推進，農村公路的總量和等級持續提高，對養護管理提出了更新更高的要求。探索農村公路建設、養護和管理模式，顯得尤為迫切。

1 農村公路建設養護和管理存在的問題

為了更好的促進農村經濟發展，同時也是為了更好的滿足人們的出行需求，我國在農村公路建設方面投資是非常多的，這樣就使得農村公路建設規模已經達到了一定的程度，但是，在實際的使用過程中，農村公路在養護管理方面還是存在著很多的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1農村公路在養護管理中，存在著養護技術不高的情況，同時養護的隊伍和機械設備也存在著嚴重缺乏的情況。在公路養護方面很多的工作人員對砂石路面的養護是比較重視的，但是對瀝青路面和水泥路面的養護卻存在著很多的問題，同時，在對公路路面進行養護的時候還是停留在手工養護的階段，這樣就使得養護的工作效率是非常低的，同時在養護設備方面也存在著很多的問題，使得農村公路在使用過程中出現了破壞嚴重的情況。

1.2，農村公路在使用過程中，由于人們的保護意識是非常淡薄的，這樣就會導致公路在使用過程中經常會出現使用壽命過低的情況。由于農村公路線長面廣，布局分散，而目前的路政專職管理人員有限，對農村公路管理的難度很大。部分群眾和有關部門愛路、護路意識不強，在公路上超載運輸、堆積雜物、違章建筑、亂豎電桿、亂砍路樹等現象時有發生，造成路面破損，路基沉陷，通行不暢，從而增加了養護管理的難度。

1.3 缺乏統一的政策法規依據

現行的公路法律、法規對農村公路的建管養責任規定不夠明確，農村公路建管養缺乏統一的政策法規依據。法律法規、設計上的缺陷，導致農村公路建管養體制不全，在管理機構的設置上存在著交叉重疊的現象，不符合市場經濟條件機構設置“統一、精簡、效能”的原則。

1.4缺乏相應的資金政策保障，建管養資金投入不足

有關的政策法規對農村公路建管養資金的使用及投入沒有具體、明確的規定，有的地方政府甚至隨意挪占專項經費，養護經費不能做到專款專用。部分鄉、村道由于政府財政困難，養護資金不能及時到位，管養與使用的矛盾日益突出。

1.5公路管理體制落后，科學、高效的組織方式有待建立

目前農村公路養護隊伍中，不同程度地存在干部職工競爭意識不強，憂患意識淡薄等問題。公路養護機構臃腫、隊伍龐大、效率不高，資金緊缺，道班規模偏小，養護機械老化，養護水平落后等現象，養護質量難以保證。

2 農村公路建設養護和管理模式的構想

2.1 建立健全規章制度，促進管養工作有法可依、有章可循

公路養護效果的好壞，建立專門養護組織是關鍵。因此，應當加強對農村公路養護管理的建章立制，對農村公路養護管理的主體、運行機制以及經費來源等作出規定，明確縣道管養的主體為縣級人民政府，鄉道管養的主體為鄉(鎮)人民政府，村道管養的主體為村(牧)委員會，交通、公路管理部門實施行業管理，負責技術指導、監督和協調。

2.2 加快體制改革，理順養護管理機制

事實證明，在計劃經濟體制下形成的農村公路養護管理方式存在諸多弊端，建立適應社會主義市場經濟要求的養護管理模式十分必要。要對農村公路養護管理體制進行改革，將專業養護和縣鄉養護合二為一。要按照建設與管理分離的原則，對原有的道班、工區進行合并，組建專業化的公路養護管理單位，實行企業化管理，逐步推向市場，從而達到精簡機構，降低管理成本，提高工作效率的目的。

2.3 拓寬農村公路養護管理資金渠道，為農村公路管養提供可靠的資金保證

農村公路養護應拓寬資金籌措的渠道，整合以工代賑、扶貧等各方資金，建立農村公路養護專項基金，規定資金使用的監督管理制度，實行統一管理，專款專用。禁止農村公路養護管理專項資金的挪用。

2.4 創新養護管理模式，建立長效養護管理機制

首先，實行農村公路養護承包責任制，使農村公路養護逐步推向市場。將所承包線路的養護經費和養護目標，面向社會公開招投標，鼓勵養護承包者自帶機械加入養護，既解決農村公路養護經費和養護機械的不足，又提高了養護質量和效率。并且建立例會制度，定期檢查、評比制度，工作做到有布置、有檢查。其次，實行計件工作制的養護方式。按照工作量計件，體現多勞多得，使養護工人的工作積極性和工資收人大大提高。再次，實行中心養護和家庭式的養護方法。調整養護人員結構，有效集中養護機械和養護工人進行養護，達到統一管理、統一調配、統一使用，減少中間環節，降低內部損耗的目的。

2.5 統籌兼顧農村公路的養護管理和環保建設，實現農村公路持續健康發展

首先，要健全農村公路養護質量管理體系，落實質量責任。交通部門應針對農村公路點多面廣的特點，加大對農村公路建設養護和管理的技術指導工作，降低建設、養護的成本。積極推行規范化、機械化建設養護，推行適宜的監理制度，建立可行的質量監督機制，確保工程建設養護的質量。其次，加強農村公路養護不僅滿足經濟發展的需要，同時有利于保護農村生態資源和環境，加強公路綠化，防止水土流失，利用科學技術，發展當地經濟。實現農村公路社會效益和地方經濟發展雙贏。

2.6 逐步推進農村公路養護管理的市場化，提高養護管理的質量

在對農村公路進行養護的時候，要發揮政府的管理職能，同時要不斷調動人們的積極性，這樣才能更好的促進農村公路養護的市場化發展，同時也能更好的實現農村公路養護體制的建設，提高農村公路養護的效率和質量。

2.7完善農村公路養護管理所需的配套措施，加強養護管理隊伍的建設

相關管理部門在農村公路養護方面可以制定相關的技術政策，同時在技術規范和質量方面也能進行具體的要求，這樣能夠更好的建設農村公路養護管理制度，同時也能更好的建設相關的信息數據庫，實現農村公路養護的規范化發展。在公路養護方面有專業的養護隊伍是非常的必要，同時也能對養護的質量進行更好的保證。在養護人員方面一定要保證其具有專業的知識，同時在文化素質和技能方面也要進行必要的要求，同時，在公路養護方面要具備高度的責任心，這樣才能更好的對養護的質量進行保證。

3.結語

農村公路養護并沒有建立非常完善的體制，使得在養護管理方面存在著非常落后的情況。因此，在對農村公路進行養護的時候，相關管理單位要進行重視，同時，要加強農村公路養護的監督，這樣才能更好的保證養護的質量，同時也能更好的形成市場化的運營體制，使農村公路養護得到更好的發展。

參考文獻：

[1]姜翠英,白雪巖.加強農村公路養護和管理工作的幾點思考[J].中國城市經濟，2011(18).