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摘要：文章首先介紹了創客和創客空間的基本概念，分析了創客空間和圖書館的關系，提出了圖書館建設創客空間的必要性，然后分析了我國圖書館建設創客空間的障礙因素，最后針對我國圖書館如何建設創客空間提出了幾點建議。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）01-0073-02

1創客空間與圖書館

1.1創客和創客空間

創客來源于英文單詞Maker，是指不以營利為目的，努力把各種創意轉變為現實的人。創客以用戶創新為核心理念，熱衷于創意、設計、制造，堅持創新，持續實踐，樂于分享并且追求美好生活。

創客空間是信息共享空間發展產生的新成果。在這里，人們能分享電腦、技術、科學、數碼、電子藝術等方面的興趣，并聚會、社交、共同創作。創客空間還可以被看做是能夠分享知識、創造新事物的實驗室、廠房、工作坊、工作室等。創客空間起源于歐洲，1981年德國誕生了第一家創客空間，隨后創客空間如雨后春筍般在各國紛紛建立。創客空間可以提供的服務包括：開展各類主題的講座和培訓、提供各種數字化工具、由專業指導協助完成項目。

1.2創客空間和圖書館的關系

1.2.1社會價值趨于一致。創客空間的社會價值包括促進游戲型學習和知識探索、支持學習、促進平等學習、形成一種創造的文化理念等。圖書館的社會價值包括知識的儲存和管理、為終身學習提供支持、為知識的分享和傳播提供條件、為知識創新打造適宜的環境等。可以看出，“知識”“學習”“分享”“創新”是二者的共同點，所以從本質上講二者的社會價值趨于一致。

1.2.2創客空間助力于圖書館轉型。創客空間被引入圖書館后，有以下幾方面作用：①圖書館的價值被進一步挖掘，圖書館成為各種思想和創意的“溫床”。②圖書館空間得到了更充分的利用，能產生更好的社會和經濟效益。③圖書館最終成為終身學習和發展的空間。④提高了圖書館的生存能力。⑤讀者在圖書館有了更好的體驗，提高了圖書館的地位。

1.2.3圖書館是創客空間的理想平臺。圖書館是公益性組織，以滿足讀者需求、提供優質服務為目的，因此圖書館創客空間與一般的創客空間相比更有優勢。創客之間互相包容、分享資源的精神，與圖書館的精神一致。

1.3圖書館建設創客空間的必要性

1.3.1創客空間有助于豐富圖書館館藏信息資源。創客空間為創客們提供了一個與他人分享經驗的交流平臺，并且還能將這些經驗也保存起來，納入圖書館館藏資源體系中。

1.3.2創客空間能進一步擴大圖書館的作用。圖書館具有開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源的作用，隨著網絡和計算機技術的發展，圖書館將創客空間融合進來，可以讓更多的人共享資源，消除人與人之間的信息鴻溝。

1.3.3創客空間有利于圖書館服務創新。服務用戶是圖書館的最終目的。隨著社會的進步，多樣化的信息需求給圖書館傳統服務帶來了很大的挑戰。圖書館引進創客空間，對改善圖書館的服務方式和服務水平有著很大的作用。其可以以用戶信息需求為出發點，創造出適合用戶個性化需求的知識，有針對性地主動提供服務。

1.3.4創客空間能提升館員的地位。創客空間的圖書館員一方面是信息咨詢員，掌握計算機技能和信息檢索技能，能幫助用戶找到所需信息；另一方面是協調聯絡員，能調查用戶的信息需求，并與專家聯系，邀請他們到圖書館創客空間開辦講座和培訓。

2圖書館構建創客空間的障礙因素

2.1落后的教育觀念

我國的教育一直以來都是以教師為中心，重理論輕實踐，衡量學生素質的唯一標準就是考試分數。這種教育觀念恰恰與創客空間推崇的創新理念、重視實踐的思想背道而馳。落后的教育觀念給圖書館創客空間的發展帶來了很大的阻力。

2.2缺乏建設資金

圖書館創客空間配置的設備質量決定其服務水平和質量，最新的設備和軟件能給用戶帶來更好的體驗，對他們有著很強的吸引力。而我國圖書館本身資金就很少，能用于建設創客空間的資金就更少了，在一定程度上影響了圖書館創客空間的構建。

2.3館員素質能力的影響

創客空間是圖書館拓展的新業務，無疑加重了館員的工作任務，館員往往會產生抵觸心理。另外，創客空間屬于新鮮事物，對館員的素質和能力也提出了更高的要求。

2.4對圖書館空間帶來的影響

創客空間需要團隊合作、小組討論，這些方式勢必會給圖書館的環境帶來影響。如何整合圖書館的空間，在不影響圖書館正常工作的前提下發展創客空間，是圖書館今后面臨的一個重要問題。

3我國圖書館建設創客空間的幾點建議

3.1確定自身定位，合理規劃創客空間

不同類型的圖書館的服務對象有很大的差別，即使同一類型的圖書館也有著不同的規模，因此圖書館建設創客空間需要結合自身情況，一切以用戶需求為出發點，找準自己的定位，合理規劃創客空間。如：規模較大的圖書館應該建設較高專業水平的創客空間，而學術水平較高的圖書館可以利用自身的人力資源優勢提供培訓服務。

3.2圖書館創客空間為用戶提供相應的配套服務

創客空間配套服務包括：①依托圖書館信息資源和空間優勢，創建優質的學習環境和平臺，為公眾提供完善的知識體系。②提供創新平臺，激發用戶的創作能力，并能共享創造成果。③利用圖書館自身優勢，尋求創客項目經費，實現創客項目向產業化方向的發展。④充分發揮圖書館在文獻檢索、專利服務等領域的優勢，構建專門為中小企業服務的平臺。

3.3促進全民參與創客空間

創客空間的最終目的就是全民參與創客空間，培養他們的創造精神，因此創客空間的建設需要圖書館開展廣泛的合作。首先，圖書館應該與政府部門、商業機構開展廣泛的合作，獲得經費支持，用于購置優質資源，保障創客空間的合理建設。其次，圖書館應該和一些科研機構合作，請專家為用戶提供一些培訓和講座。最后，創客空間在產業化過程中，應與投資機構合作，做好投資方和創客項目的溝通工作。

3.4合理解決創客空間經費問題

首先，開拓經費渠道，創客空間項目經費可以來自政府、私人部門、圖書館組織等。其次，采取會員制方式，通過收取會費來保障創客空間的運行。最后，合理支配經費，避免浪費。

3.5建立并規范創客空間制度

圖書館要明確創客空間的服務定位，針對不同類型的用戶，分析他們不同的需求，開展個性化創客服務；要注重人才建設，組建高素質、高水準的服務團隊，并定期為他們開展培訓和教育；特別是要建立運營制度，合理安排項目的活動時間，協調各部門工作，及時做好用戶反饋工作，并能重視創客服務的管理和評估，從而保證圖書館創客空間的可持續發展。

3.6舉辦文化展，廣泛宣傳創客文化

目前國內創客空間的概念并不被人們所熟知，因此圖書館應該通過各種宣傳手段，讓公眾了解創客空間，從而促使人們參與其中。如：舉辦創客文化交流活動，展示創客空間的各種創意成果，吸引公眾的目光，讓更多的人了解創客文化。

3.7建立創客溝通交流在線平臺

圖書館在提供實地空間的同時更應該提供虛擬空間，虛擬空間擺脫了時間和地點的限制，人與人之間的交流變得更為便利。通過網絡深層次的互動，人們會得到更多創意和啟發。

4圖書館建設創客空間應該注意的問題

4.1建設創客空間要符合實際

從社會發展來看，圖書館建設創客空間是一種趨勢，應該是循序漸進的，筆者建議采用試點推廣的方法，即圖書館應該從自身的實際情況出發，在保證創客空間質量的前提下，爭取使經費能發揮最大的效用。

4.2重視對創客用戶的培訓

對創客用戶的培訓是圖書館建設創客空間時不容忽視的重要內容。一方面，館員應主動幫助用戶，提高其信息檢索能力和信息處理能力，幫助其解決在活動中遇到的各類問題；另一方面，圖書館應提高他們的學習能力，使其能在創客空間中充分利用圖書館的各類資源。

4.3知識產權保護問題

提到創客就必然涉及知識產權，圖書館應對在創客空間產生的各種創意進行保護，并能尊重他人的知識成果，堅決反對抄襲、盜版，保護知識產權是為了能進一步激發用戶的創意激情。

參考文獻：

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關鍵詞：美國；高校圖書館；創客空間；圖書館服務；創新服務

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017016

Abstract This article expounds the basic concept and important value of makerspace and introduces the basic practice and experience of the construction of makerspace of the American university libraries. The author suggested that the university library of our country pay more attention to makerspace services： high quality librarians， good environment for knowledge exchange， and better external cooperation.

Key words American； university library； makerspace； library service； innovative service

21世o以來，美國高校圖書館為了吸引讀者不斷推出各種優質服務，這在美國高校圖書館被看作是富有激發學術創造力的“學術手工作坊”或者“學術實驗室”。其中，創客空間服務激起了人們對高校圖書館及其館員價值的討論，進而成為美國高校圖書館的一個熱點問題[1]。有學者提出可以將高校圖書館改造成“技術車間”，從這個意義上說，高校圖書館創客空間服務延伸了其服務范圍，創新了高校圖書館的服務類型，使高校圖書館真正強化了知識創新的功能。

1 創客空間概述

“創客”的英文名稱是Maker。《連線》雜志的原主編Anderson Chris認為創客應具備四個特點：（1）非全部技術人員團體；（2）具備一定基礎的知識技術（特別是自己的動手能力）；（3）成果可以進行有效分享；（4）有創新實踐的美好愿望，可以根據技術標準將技術順利地轉換成所設計的產品。有些學者認為這是狹義上對創客的解釋，內容還不夠全面。但是一致的觀點則是，創客是具有那些特殊興趣的群體，他們堅持分享和傳播知識并實現知識創新，為追求美好的人生價值，持續努力將他們的創意轉化為現實[2]。

創客空間一般是指一個在電腦、數字、技術、電子藝術等領域分享興趣愛好并進行合作和技術創新的地方，其英文名稱有hackerspace ，hackspace，hacklab，creative space 和makerspace等。創客空間的概念最早出現在《創客空間》，該雜志給創客空間下了這樣一個定義：創客空間是指同時具有加工生產與工作室功能的客觀存在的物理場所，可以作為開放交流的實驗室和技術加工室。維基百科則對創客空間的概念作了如下闡述：“創客空間是具有開放功能的工作室和加工車間，那些具有共同興趣的人們在創客空間里面共享技術知識，將他們的創意轉化為現實產品”。從這個意義上講，創客空間就是這樣一個聚合體，創客們可以分享各種創意和信息技術，并積極開展合作、參與技術創新的實際場所。1981年，德國柏林出現的“混沌電腦俱樂部”可以說是創客空間的雛形，那時的社會變革激進者利用最新發明的電腦硬件和軟件用于人與人之間的交流與合作，以此來推動社會變革。隨著信息技術的不斷推廣，類似的組織不斷出現[3]。據網站數據統計，全世界共有近600家創客空間，歐美就占據了三分之二。

在我國，創客還沒有一個統一的概念，基本是參照國外的兩種定義。2012年，美國高校圖書館開始將創客空間服務付諸實踐，現在美國很多高校圖書館積極推行創客空間服務。2013年，美國圖書館協會還專門開展了一項“圖書館創客空間運動”，從此創客空間服務激起了人們對高校圖書館及其館員價值的討論熱情，進而成為美國高校圖書館的一個熱點議題。在美國圖書館協會普遍存在這樣一種共同看法，那就是創客空間在很大程度上給整個社會帶來了生機和活力，同時也給創新改革圖書館服務項目增加了新的動力[4]。現在美國很多高校圖書館積極推行創客空間服務，如美國內華達大學的德拉梅爾科學工程圖書館、肯特州立大學塔斯卡羅瓦斯圖書館、瓦爾多斯塔州立大學的奧達姆圖書館都積極開展創客空間服務，實施效果非常不錯。我國與歐美國家相比，創客空間活動出現的時間并不算晚，但國內高校圖書館還沒有真正開展創客空間服務，亟待進一步推進。

2 美國高校圖書館建設創客空間基本實踐分析

2.1 目標設定與操作步驟

2.1.1 目標設定

高校圖書館創客空間服務一開始都是作為圖書館延伸服務而興起的，高校圖書館不僅是知識認知的地方，更是知識創新的場所，美國高校圖書館正是基于這一點創建了創客空間服務。調查發現，美國高校圖書館對于創客空間目標（Makerspace Target）設定雖然在語言表述上有所差異，但實質內容還是體現在創新創造這一本源上，其重要使命集中于激發高校師生的創新能力[5]。

美國高校圖書館創客空間服務的目標不是憑空設立的，而是在創建創客空間過程中依照高校的實際條件設定階段性目標，積極創造條件實現最終目標。美國高校圖書館在推行創客空間服務初期就注重圖書館創客空間服務與傳統圖書館一般服務類型的區別，明確高校圖書館創客空間的服務定位，根據實際情況設立創客空間具體目標，促進創客空間對高校圖書館服務質量的有效提升，以推進提高高校師生創新能力[6]。

2.1.2 建設步驟

目前大多數美國高校圖書館將創客空間作為創新服務項目的先進作法，在構建創客空間時必須結合本校圖書館的具體實際，在設計中嚴格遵守操作流程，分階段、分步驟予以推進，有條不紊地進行創建。

（1）計劃階段。學習考察其他同類型高校創客空間的成功做法，圖書館領導層組織會議共同商議構建創客空間建設的總體思路，同時擬定建設的具體細節，謀劃建設經費的來源問題，爭取充足的建設經費。調查分析客戶對創客空間各方面的詳細需求，并招聘建設圖書館創客空間的技術人員和管理人員。

（2）初始階段。制定本校圖書館創客空間各項規章制度，確保計劃階段所確定的創建創客空間經費落實到位，并擬定詳盡的各項工作計劃。

（3）實施階段。根據實際需要購買創客空間計劃采購的各種設備，按照預先的規劃具體實施創客空間的創建，布置良好的物理環境，打造實用型、復合型的多功能區間。加大本校創客空間的宣傳力度，擴大創客空間的影響力。對客戶積極開展業務培訓，根據客戶的真實需求有針對性地提供良好的創客空間服務。

（4）評估階段。按照創客區域利用率、建設與營運成本、知識交流環境等項目對高校圖書館創客空間的運營狀況進行考察評估，具體評價創客空間服務對改進高校圖書館服務標準、流程和提升服務質量方面是否達到預期目標，總結以往經驗和存在的不足，并作出客觀評價，以便對今后創客空間的未來發展作出思考[7]。

2.2 籌資方式及專業人才

2.2.1 籌資方式

美國高校圖書館在啟動創客空間項目之初，必須著重考慮創客空間的經費來源和籌資方式問題。高校圖書館創客空間建設經費可以通過服務性收費、政府撥款、學校撥款、在線自主籌款、圖書館聯盟與協會等機構贊助、非盈利性組織贊助以及企業捐贈等這些途徑積極籌集資金（見表1）[8]。

由于高校圖書館屬非盈利性組織機構，所以運營經費需要政府投入和企業捐贈。塔斯卡羅瓦斯圖書館館長指出，在經費有限的情況下，建設創客空間即是昂貴的代名詞。一些圖書館在創建之初就面臨經費緊張的問題，這使得圖書館不得不降低創客空間的運營成本。經費充裕的圖書館可以購買一些與創客空間有關的高端設備，而那些經費緊缺的圖書館則會購買相對廉價的設備，或利用閑置設備，提高其利用率。如塔斯卡羅瓦斯圖書館因為經費問題就盡量使用一些閑置設備，而且還從其他有密切往來的圖書館補充了一些創客空間設備。

2.2.2 專業人才

高校圖書館創客空間必須擁有專業化技術團隊作支撐。首先必須讓那些具有較強組織能力和深厚專業技術的人員擔任領導職位。Steven Pryror是南伊利諾伊斯大學圖書館數字技術的部門領導，具有深厚的信息技術，他將3D技術引入到創客空間。他在南伊利諾伊斯大學獲得計算機學士學位，在華盛頓大學獲得圖書館與信息技術碩士學位。到2016年，在南伊利諾伊斯大學圖書館從事圖書館信息技術處理工作5年，有16年信息技術處理方面豐富的實踐工作經驗。這樣的技術人才應該是建設高校圖書館創客空間的骨干力量[9]。另外，高校圖書館在構建先進的創客空間時必須要有各方面的技術人才，特別需要信息技術人才，在各部門發揮最大的作用。調查發現密歇根大學的科學與工程圖書館核心專家在創客空間擔任不同的職位，他們在不同領域發揮積極作用（見表2）。

2.3 物理環境設計

美國高校創客空間除了依托網絡虛擬平臺之外，還必須設置一個實用性比較強的物理環境。高校圖書館創客空間在設計物理環境時一般要達到以下要求：（1）建造復合型多功能空間，盡管創客空間的大小不一樣，但是創客空間的物理環境可以放置各種設備，建造復合型多功能空間。當然最好的做法是按照不同功能設置不同的區域，如可以設置學習交流區、多媒體會議室、技術產品車間、成品展示區和產品零售區等；（2）設計物理環境必須充分考慮圖案、色彩與透明度搭配問題，創造一個溫馨且充滿想象力的人文環境，便于激發學生的創作靈感和創作激情[10]；（3）創客空間物理環境在設計時必須營造一種開放自由、多樣化的氛圍，幫助創客進行創作時共享，避免圖書館沉悶、封閉、單調的傳統色彩；（4）創客空間必須要有較強的兼容性，便于多學科的融合，支持不同領域技術的協作創新。

客觀來說，高校創客空間在具體設計物理環境時還必須考慮以下影響因素：

（1）噪音容忍度。進行深入討論或使用創客空間設備時往往產生噪音，這與圖書館安靜和諧的氛圍不協調，因此在設計創客空間物理環境時，對噪音大的地方增加一道隔音墻，為創客們創造一個安靜的物理環境，使創客們在一個安靜的空間環境里思考問題，免受噪音的干擾。

（2）開放程度。開放程度是高校圖書館的特征，實驗室允許不同的創客進入，為他們提供優質的服務，讓創客們在實驗室創作各種作品。如果創客空間的某個區域為特定技術預留的話，那么會定期開放，對客戶和人數應有所限制。

（3）固定式還是移動式。固定式創客空間需要根據圖書館空間情況設置固定指定區域，這樣便于配備家具和各種設備，充分提高其利用率，也容易進行維護和管理。移動式創客空間可以移動到任一指定區域，使用起來方便靈活，但不便于放置家具和各種大型設備。在美國大多數高校圖書館的創客空間大部分是選擇固定式創客空間，也有少部分高校圖書館傾向實行移動式創客空間，如瓦爾多斯塔州立大學的奧達姆圖書館創客空間就是如此，它積極推動建設移動式創客空間，新技術人員希望將創客空間的3D打印機、激光切割機、3D掃描儀等先進設備移動到課堂。

2.4 知識交流環境

高校圖書館創客空間服務與傳統服務項目在很大程度上的區別就在于，可以為興趣愛好相同的創客提供一個相互交流技術的平臺，創客自己動手操作，將技術轉化為現實產品。從這個意義上說，高校圖書館非常有必要為創客營造一個良好的知識交流環境，便于創客積極交流[11]。如美國內華達大學的德拉梅爾科學工程圖書館就成立了一個 “知識中心”，成員主要來自于教育技術、數字中心、多媒體設備等部T，主要是提供知識分享平臺。“知識中心”的主要任務是提供一個良好的知識交流環境提高創客們對知識創新的興趣和愛好。德拉梅爾科學工程圖書館希望學生通過“知識中心”快速掌握新方法、新技術，并將這些新知識用來解決一些技術問題，將他們的創意轉化為現實。

創客空間和“知識中心”是非常理想的交流互動平臺。“知識中心”匯集了很多的創新思想和技術方法，如何將這些創新思想和技術方法轉化為現實就必須需要依靠創客空間平臺的具體實踐[9]。總而言之，德拉梅爾科學工程圖書館為創客創造了一個良好的知識交流環境，為學生思想和方法的交流并轉化為實踐提供了良好的條件。

3 對我國高校圖書館的思考與啟示

3.1 高度重視創客空間服務

高校圖書館擁有豐富的信息儲備，而且與其他部門相比，圖書館擁有更大的服務空間，在推進創客空間服務上存在一定優勢：（1）優化圖書館的館藏空間，將那些利用率較低的書籍集中放置于指定區域，那么就可以騰出一定空間用于創客進行交流；（2）可以使學生的興趣愛好和創作熱情得到最大程度的發揮，鼓勵學生動手操作，培養和提高其創新能力；（3）有利于培養學生的團隊意識，鼓勵創客之間加強交流與合作。因此，在高校圖書館積極開展創客空間服務能夠增加學生的吸引力，更好地提高圖書館的服務質量。基于高校圖書館創客空間的重要作用，高校圖書館應該積極推動創客空間的建設，努力在館藏空間布置、經費支持、人才培養、物理環境和知識交流環境等方面對創客空間的構建提供強有力的支持。

3.2 建設高素質人才隊伍

創客空間肩負著傳授知識和開展科研的雙重使命，在完成創客空間任務時必須要有人才作為支撐，所以高校圖書館必須嚴格遴選和培養高素質的技術人才。因為要指導學生開展科研活動，所以要求創客空間人才必須具備相當的科研能力；因為要組織創客空間各種主體活動，所以也要求創客空間人才具備較強的組織能力和語言表達能力，便于活動的順利開展。如清華大學創客空間3位創始人都是高素質人才，其中2位是碩士，1位是博士，均擁有扎實的專業功底，創客空間成員還曾獲得幾次技術大獎。2015年清華大學創客空間舉辦過4次主題活動，均取得了很好的效果。

3.3 注重加強外部協作

高校圖書館在建設創客空間過程中，日常工作會涉及設備采購、人才引進和日常運營等，那么就需要必要的經費投入。這樣一來，很有必要開展外部協作：（1）可以降低經費壓力，分擔成本，有效降低運營風險；（2）可以引進和培養優秀人才，帶領學生順利開展創客活動；（3）有利于促成富有前景的項目快速尋求必要的經費，并且將這些項目的成果快速推向市場，真正做到與市場對接。從國內已有創客空間的實施效果來看，加強外部協作的主要功能體現在兩個方面：有效分擔降低成本和進行項目的投融資。

3.4 創造良好的知識交流環境

高校圖書館創客空間是創客們交流知識、分享夢想的地方，為此必須營造一個自由開放、鼓勵創新的文化環境。在這樣的文化環境下，創客們才有激情挖掘自身潛能，有膽量探索未知，有能力進行創新。為營造這種氛圍，應該不定期組織專題討論會，讓學生踴躍發言闡述自己的觀點，同時對他們特殊的想法和行為持一定的保留態度。高校圖書館在具體實踐上，可以把握以下幾點：（1）將創客空間與其他區域保持一段距離或者進行隔音處理，以降低噪音的干擾，使學生在安靜的環境下進行創作活動，不影響其他讀者；（2）鼓勵不同學科的學生積極主動參與創客空間主題活動并進行分享成果，讓不同的看法和思想交融在創客空間活動中；（3）鼓勵學生積極表達思想，根據設想進行動手操作；（4）由于學生在創客空間活動中使用一定的材料，高校圖書館應該盡量降低創客使用創客空間的人均成本。如德拉梅爾科學工程圖書館的創客空間和“知識中心”的有效銜接，就是一個很好的典范。

4 結語

高校圖書館提供優質的創客空間服務，能夠使創造愿景得到切實的尊重，學生創新能力得到有效發揮，促進知識文化的創新。我國高校圖書館應該積極主動接收這種創客空間文化，更好地為學生服務，提高學生的創新意識、動手能力和信息素養。目前，我國國內高校圖書館至今還沒有真正開展創客空間服務，國內高校圖書館應該結合自身的實際情況，積極創造條件建設創客空間，不斷創新圖書館服務項目，充分發揮創客空間的功能，有效提高高校學生的動手能力和創新意識。

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關鍵詞：土木工程管理 施工過程質量控制 重要性 措施

在經濟快速發展、民眾生活迅速提高的今天，我國的建筑工程項目也經歷了一個春天，越來越多的建筑拔地而起。與此同時，越來越多的建筑質量問題也充斥著我們的耳目、占據著新聞媒體的版面，質量問題成為人們關注的重要問題，尤其是作為建筑工程項目的核心和重要內容的土木工程施工質量，更成為關注的焦點。

一、土木工程管理施工過程質量控制的重要性

不同于傳統的工廠生產，具有固定的廠房以及車間，土木工程的施工的生產設備以及生產環境都是不穩定的，具有復雜性的特點，極易受到很多偶然因素的影響。比如，土木工程的施工現場是露天的工地，受到地質、氣象等因素的影響就比較大，施工周期也會因為這些原因被延長。

并且，由于在施工現場，各種工種之間交叉工作的情況非常普遍，若不及時對隱蔽的問題進行檢查、解決，只依靠事后的調整，就很難保證工程的施工質量。同時，不像其他的工業產品，成型之后，仍可以對質量不過關的地方進行拆卸、修理，土木工程一旦竣工就很難再進行“包換”，只能加固或者維修，因此，單靠驗收階段的質量控制是不夠的。

另外，隨著市場競爭的加劇，目前建筑業出現了很多因利益的驅使而在施工時采用劣質材料甚至偷工減料的情況。為了克服這些情況，保證土木工程的施工質量，加強對土木工程的管理、對施工過程進行嚴格的質量控制就顯得尤為重要。

二、土木工程管理施工過程質量控制之措施

加強對土木工程的管理以及施工過程的質量控制是目前施工隊伍面臨的重要問題，根據當前土木工程施工中存在的問題以及多年的從業經驗，我認為要想做好質量控制應該從以下幾個方面著手：

第一，全面提升土木工程建設人員的整體水平與素質。

人，即土木工程建設的工作人員，是整個土木工程建設施工的靈魂。要想做好土木工程的建設必須保證工作人員的水平達到所應達到的要求。

這就要求我們對施工隊伍要進行嚴格的篩選，要充分的了解每個施工隊的施工設備、資金力量以及技術狀況，并對其進行實地考察，在此基礎上，選擇實力最強、質量最優保障的隊伍來進行工程的施工。在選擇的過程中，一定要做到公平、公正，杜絕走后門、行為的發生。在實際的施工過程中，要定期對施工人員進行培訓，確保其技術水平的達標。另外，對建設施工人員進行定期的思想道德教育，讓他們認識到工作的重要性以及關鍵性，認識到人民的生命財產安全都交付在他們手中，增強安全意識，也是非常重要的。

唯有如此，才可以避免不必要的安全隱患，全面提升土木工程施工建設的質量。

第二，優化土木工程建設施工的環境以及施工方法。

施工環境，顧名思義就是施工現場，如果說“人”是土木工程建設施工的靈魂，那么施工環境就是讓這群可愛的靈魂盡情舞蹈的地方。因此，優化土木工程施工建設的環境對于提升土木工程的質量也是尤為重要的。

要想優化施工環境以及施工方法，首先，我們必須給予施工環境足夠的重視，要確立一個具體的標準，定期對施工現場進行檢查，改善施工現場臟、亂、差的不良狀況，確保每一個工作人員按照標準來進行施工，確保施工材料以及設備存放的整齊、規范、合理。其次，土木工程施工現場一般都是露天的，受天氣影響比較大，因此為了加強對現場的環境管理、質量控制，必須隨時關注氣象的變化，并根據其變化對現場材料的擺放以及施工日期等做出合理的安排，同時，依據現場的變化選擇合適的施工方案。另外，對參與工程施工的分包商要定期檢查，對于管理不嚴格、混亂的情況要給予警告甚至處罰，尤其嚴重的狀況可以取消其承包資格。

第三，完善施工質量管理體系，促進施工質量控制工作的科學開展。

科學的質量管理體系是土木工程施工質量的重要保證，加強對施工質量管理體系的研究以及完善，是提高施工質量控制的重要措施。

對于土木工程施工企業來說，要想建立完善的質量體系，必須充分考慮自身的施工管理結構、本身企業的工作流程，企業的工程情況等，只有如此才可以確保所構建的質量體系是適合自身企業實際情況，能夠滿足工程實際需要的。通過質量管理體系的完善，促進土木工程建設施工質量控制工作的健康、正常運轉，可以為土木工程施工質量的保障奠定良好的基礎。

第四，加強施工的規劃管理，保障土木工程的施工質量。

目前，由于施工規劃不當產生的質量問題屢見不鮮，已經成為影響現代土木工程質量的關鍵因素。因此，良好的施工規劃管理，是現代土木工程管理以及施工質量控制工作的重要內容，對于土木工程質量的保證具有關鍵的作用。為了實現良好的規劃管理，在土木工程正式施工之前的技術交底過程中，施工企業就應組織相關的工作人員對施工的整個過程進行規劃。規劃的內容包括：施工現場的科學規劃、施工材料以及設備的存放、設備的修護周期、施工的進度等等。通過以上規劃，保障施工的現實需要，為施工質量奠定良好的基礎。

第五，加強對施工過程的質量控制。

施工過程質量監督必須做到以下三點：（1）樹立施工過程質量監督的整體觀念，加強對細節的重視；（2）加強質量管理人員與監督人員的現場巡檢與監督；（3）將施工過程中的各項要點、難點放在嚴密的監督之下，確保施工的整個過程都處在控制監督之下，保證工程的質量。實施嚴格的現場監督管理，可以嚴格控制施工工藝以及施工技術參數，對于提高整個工程的施工質量具有重要作用。

第六，引進先進技術，確保土木工程的施工質量。

科技是第一生產力，技術因素對于土木工程的質量控制具有關鍵的作用。我國建設部所出臺的《技術政策》中明確指出，建筑行業在進行建筑施工時，應樹立建筑的產品觀念，在每一個環節都要做好建筑產品功能和質量的改進以及重視，要依靠技術的進步，實現施工技術和施工產品的更新換代。

除了施工人員的技術水平外，技術因素還包括：信息、裝備、檢測以及檢驗技術等。為了保證工程的施工質量，在使用新工藝時，必須重視新工藝以及新技術的適應性，要建立與工程施工要求相符合的工藝流程、操作流程和質量標準，并且要建立相應的質量考核制度，最大程度的實現工程質量的保證。

結語：

總之，加強質量控制是現代土木工程施工企業面臨的重點問題，同時它也是表現一個企業綜合實力的與管理水平的關鍵方面。于現代土木工程施工企業而言，建立一個科學的、嚴密的質量體系是土木工程進行施工的基礎。為了提升企業的工程質量控制水平，引進并且運用先進的質量管理以及控制方法是必須的。只有在此基礎上，才能實現質量的合理保障與控制，才可以提高土木工程施工企業的市場競爭力，促進企業長久健康的運作與發展。

參考文獻：

[1]朱思武.淺論土木工程施工的質量控制[J].黑龍江科技信息，2010（33）

[2]黃曉峰.關于土木工程施工項目的質量管理[J].科技信息，2010（06）

[3]王大偉，楊月.淺議建筑施工質量管理[J].黑龍江科技信息，2010（26）

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關鍵詞：國家圖書館二期；建筑結構；消防設施；中控室消防安全管理

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0245-03

1引言

國家圖書館二期工程于2008年9月8日竣工并投入使用，總建筑面積8萬m2，建筑高度27 m。整體布局由地下部分3層，地上部分5層，以及地下車庫構成。由于圖書館書籍、雜志、電子閱覽設備和電氣設備都屬于易燃物品。針對看書查資料的人員多且分散，管控難度大，館內電氣設備使用量大等特點，世界各國都把圖書館做為消防重點單位。針對火災等突發事件的應急疏散，很多國家的現代化圖書館在建筑結構上大多采用中間大空間設計方式，國家圖書館二期也在建筑結構設計上采用了這種設計。

2國家圖書館二期建筑結構特點和重點部位

2.1建筑結構特點

二期分主樓和車庫，其中主樓地上5層，地下三層和車庫地下二層。主樓地下一層至地上五層的中間部分設計成中庭大空間形式，中庭的由各層環形走廊以及走廊閱覽室和辦公區組成。

主樓縱向交通是由從中庭外走廊上分別建造6個核心筒和一個滾梯構成，從正北面自西向東依次為1、2和3號核心筒，從正南面自東向西依次為4、5和6號核心筒，連貫形成一個核心筒順時針編號。其中1、3、4和6核心筒有電梯和上下樓梯，而2和5號核心筒只有樓梯。大空間外東側走廊二層至四層有大型滾梯一部。

主樓橫向交通采用回型建筑結構，門號規則是從西南6號核心筒開始按核心筒逆時針順序編號。通道與核心筒之間設有防火分區，中庭大空間部分與環型走廊之間進行全封閉式防火分割，人員進出也是通過負一層、一層和二層之間的疏散防火門。負一層、負二層和負三層為功能設施和庫房，五層為內部員工辦公區，出入使用員工門禁卡。一層至四層主要為讀者服務區。其中，中庭部分為工具書區。一層中庭南面，西面和北兩側是中文圖書閱覽區，東面是走廊和員工出口。6個核心筒均有向外的安全出口可供緊急疏散，同時一層還在東面增加了兩個安全出口可供實際使用。二層中庭也是工具書區，外環形南面，西面和北面是中文圖書閱覽區。東面主要是連接讀者進出入圖書館的樓外大臺階式樓梯安全出口、滾梯、辦證處和目錄查詢大廳。三層主要為經典圖書區、藝術和設計資料區。四層主要為數字共享，中文期刊和中文報紙區。車庫位于主樓西側，地下共兩層，建筑與主樓獨立，在南北部分各有一部電梯。

2.2 重點部位區域

2.2.1負三層

主要有南北共17個庫房構成，所有庫房均為高壓細水霧保護區。一個UPS電池室為氣體滅火保護區。四縱兩橫通道，共6個疏散樓梯。

2.2.2負二層

主要有南北共13個庫房構成，所有庫房均為高壓細水霧保護區。四縱兩橫通道，共六個疏散樓梯。

2.2.3負一層

從一號核心筒開始的重點部位區域，依次為中控值班室、氣體滅火鋼瓶間、UPS機房氣體滅火保護區、 數據機房氣體滅火保護區、四庫全書氣體滅火保護區和兩個庫房高壓細水霧保護區。

2.2.4一層

四庫全書和稽古廳氣體滅火保護區。

3國家圖書館二期的主要消防設施

3.1在主樓地下一層設有消防中控室

中控室人員負責對計算機火災監控工作，一旦有火災探頭發生報警，通過計算機監控系統圖形工作站會顯示查到具置，進行現場核查。如果確有火災發生，立即通知中控室，撥打119火警電話，啟動消防聯動設備滅火并通過廣播通知人員疏散。

3.2公共區域使用水噴淋系統

使用范圍為圖書館二期館區內的讀者區域、辦公區域、公共走廊和車庫使用水噴淋式滅火；使用閉式系統，其管道內為壓力水，通常有物業管理部門對末端做壓力巡查，當發生火災時，噴頭處達到68°時被溶解并將水噴出滅火；如果需要啟動噴淋泵則要首先通知物業管理部門，轉換水泵狀態。

3.3庫房使用高壓細水霧系統

在圖書館書籍、書刊儲藏庫房采用高壓細水霧噴灑滅火的方式；當消防系統處于自動狀態時，圖書館保護區內如遇報警會自動啟動細水霧泵；當消防系統處于手動狀態時，只能遠程啟動細水霧泵，但必須到指定區域對應的閥組箱必要操作，進行現場人工啟動。針對指定區域的細水霧滅火操作，開所要滅火保護區對應的細水霧閥組箱，確認各個部件處于正確位置，如果沒有處于正確位置，應當恢復。譬如：閥門卡箍，平時處于卡死閥門狀態，只有將卡箍拽出方可搬動閥門，如果不拽出來就無法搬動閥門。依次打開出水閥、進水閥和電動閥。通知物業管理部門轉換到細水霧泵的狀態，啟動細水霧泵。中控室操作臺上也有滅火保護分區遠程控制狀態轉換，用于正常和急停。

3.4在圖書館重點部位的設置氣體滅火系統

使用范圍，國家圖書館二期中的四庫全書區域、計算機數據機房、交換機房和電池室均設有六氟丙烷氣體滅火保護系統。鋼瓶間設置在距離中控室附近的地方，以便于應急操作。當消防系統處于自動狀態時，如果遇到報警會自動啟動。當消防系統處于手動狀態時，中控室遠程無法啟動氣體滅火，只能通過現場控制盤啟動。鋼瓶間緊急啟動操作，災報警控制系統和保護區現場控制盤無法啟動氣體滅火時，在這種最不利的狀態下，作為最后的啟動方式。由于這種啟動方式沒有延遲，操作啟動后不可逆轉，因此對這項操作要非常注意。首先找到與火災保護區域相對于的氣體疏散官道上的管道選擇閥進行緊急啟動操作（拔下保險、搬動開關）進行機械式啟動。然后開啟著火保護區相對于的氮氣啟動瓶鋼瓶上的電動/手動閥（拔下保險、扳動開關、把褐色圓柱體上的瓶頭電磁閥中間突出圓桿的保險片拔下后，直接拍下突出圓桿）。完成上述操作后，保護區會完成氣體滅火。

3.5大空間消防炮滅火系統

圖書館中庭大空間設有消防炮，一旦發生火災，可通過使用消防水炮噴射滅火。中控室設有遠程自動/手動滅火方式。現場也有現場控制盤進行操作滅火。

3.6車庫的自動噴淋預作用系統

使用范圍：圖書館車庫。消防系統處于自動狀態時自動啟動，手動狀態時中控室無法進行遠程啟動操作。中控室操作臺上有預作用保壓氣泵狀態指示，亮起時表示補壓氣泵工作，持續時間超過1 h時，說明有漏氣的地方，應當及時通知維修。

3.7其他消防設施

3.7.1卷簾門

二期工程中，也使用了作為防火分隔卷簾門，但中控室沒有卷簾門聯動控制盤，也就是說中控室人員不能遠程操作卷簾門的升降。

3.7.2手動報警器和消防電話

家圖書館二期建筑物中廣泛使用了手動報警器和消防電話。如果有人發現火災，可用現場手動報警器通知中控室。消防電話保證中控室查警人員和值機人員的通訊聯絡。

3.7.3消火栓

期設有室內消火栓192個，室外消火栓7個。室外水泵接合器2個

3.7.4排煙送風機和閥

控室設有聯動控制盤，針對不同的位置按照聯動控制盤對應編號的按鈕，可以單獨手動遠程啟動和停止操作。這個操作與消防系統處于自動或者手動狀態無關。

3.7.5各類水泵的遠程控制

家圖書館二期設有取水泵、高壓細水霧泵、噴淋泵和消防泵。可以進行遠程啟動和停止，但是由于圖書館是一個“怕水”的單位，任何滴漏都會給圖書資料造成損失，水泵日常處于手動狀態，閥組箱閥門也處于關閉狀態，如果需要進行此操作，應當通知水泵管理部門轉換泵和閥的狀態。

3.7.6防火門

家圖書館二期設有常開式和常閉式防火門。常開式防火門平時被墻上的電磁閥吸合處于敞開門的方式，用于環形走廊頻繁出入的地方。一旦發生火災，通過系統聯動就會被被釋放，并在消防中控室顯示門已經關閉的信號，起到在火災發生后的防火分隔作用。常開門則平時處于關閉狀態，國家圖書館二期建筑物中大量使用了常閉防火門和帶有門禁的長閉式防火門，作為防火分隔和防盜。

3.7.7電梯及其相關

家圖書館二期設有9部電梯，均為消防電梯。當圖書館內發生火災后，如果消防系統處于自動狀態時，電梯轎廂會自動降到首層并處于開門狀態，同時電梯按鍵失靈。所有電梯內均設有對講系統，由于中控室24 h都有人值班，將對講信號接入中控室，如果有事故發生，通過對講呼叫可進行通話講明。

3.7.8廣播疏散

家圖書館二期消防中控室里面設有火災自動報警系統和聯動設備和廣播設備。當系統處于自動狀態時，可以使用預錄的疏散廣播自動播放。當消防系統處于手動狀態時，可以使用操作臺的兩臺設備進行全區或者分區廣播。通過話筒，根據標簽按下按鍵，有針對性選擇分區或者全區人工疏散廣播。

3.7.9空氣采樣系統

氣體滅火重點保護區裝有共8臺空氣采樣報警裝置，由于空氣有易流動的特點，一旦遇到這類報警就要對整個保護區進行全面檢查。

3.7.10漏水報警系統

家圖書館二期裝有漏水報警系統，使得對各個房間和部位進行水的檢測，一旦發現管道跑水、滲漏水，就會將信號傳給中控室。

4中控室消防安全管理

4.1國家圖書館二期中控室工作人員的日常管理

4.1.1消防安全“四個能力”

“四個能力”：即“檢查消除火災隱患的能力，撲救初期火災的能力，組織疏散逃生的能力，消防宣傳教育能力”。

4.1.2值班記錄的填寫

控室人員要做好《值班記錄》、《故障報修記錄》、《外部人員出入記錄》和《報警記錄》，對于所發生的火警在《值班記錄》和《報警記錄》上填寫，對于每個故障也要在《值班記錄》上填寫，對于沒有很快恢復的故障或者反復出現的故障要在《故障報修記錄》上填寫，并通知維修人員。值班記錄要求填寫詳細，字跡清晰，要素齊全。

4.1.3查警

要做到聞警必動，在5 min之內到達報警現場，并能迅速在報警點的周邊找到滅火器。查警時要攜帶查警包。包內要有消防電話、照明工具、門禁卡、各類設備鑰匙和工具。查警時要細心，對于查警結果要用消防電話通知中控室值班人員。

4.1.4滅火器和滅火設施的使用

于初期火災，中控室人員要會使用滅火器滅火。對于保護區內火災，如果需要滅火，要會熟練操作使用設施滅火設備。

4.1.5消防中控室設備操作

災自動報警系統使用要熟練：自檢、消音、復位、手動/自動轉換和主備電轉換等操作，會使用廣播設備引導疏散。

4.2消防安全檢查

4.2.1檢查用火、用電、危險品等

第一，違規吸煙。第二，有無違章用火、動用電焊，發現后要報告保衛消防部門。第三，違章使用電熱器具。第四，電氣安裝是否違規。第五，下班后電、氣開關是否關斷。第六，電源是否老化破損。第七，電氣配電設施周邊是否放有可燃物品。

4.2.2檢查通道出口和標識

第一，疏散通道是否暢通，出口門開啟方向是否正確。第二，常閉式防火門是否關閉。第三，安全疏散標識是否正確完好。

4.2.3檢查消防設施器材

第一，消防設施外觀是否損壞（手動報警器、消火栓、水槍、水帶及各類控制面板）。第二，滅火器的氣壓是否充足，是否在有效期之內。第三，自動報警、噴淋、氣滅和消火栓系統等是否運行正常，并對水系統做末端及最不利點做出水試驗。第四，防火門順序器、閉門器是否正常，第五，消防設施和設備是否定期進行測試。

4.2.4檢查持證上崗和值班在崗

第一，檢查特殊工種是否持證上崗。第二，檢查值班人員在崗情況。

4.2.5落實防火安全檢查制度和隱患整改

第一，是否按照規定的要求進行組織培訓和檢查，記錄是否詳實。第二，發現的問題是否整改或者按照規定上報。第三，是否按期整改。

5結語

以上針對國家圖書館二期建筑的特點，對消防設施和中控室的日常消防安全管理、突發火災的報警查看、初起火災的撲救和設施滅火、引導和組織疏散逃生、檢查消除火災隱患等方面進行了介紹，同時對中控室人員嚴格履行中控室運行崗位職責和消防安全管理也進行了探討。最終的目的是：確保國家圖書館“萬無一失，絕對安全”。

參考文獻：

[1]國家圖書館辦公室.國圖辦發（2006）5號，國家圖書館突發事件應急預案[R].北京：國家圖書館，2006.

[2]國家圖書館業務處.國圖業務處（2012），國家圖書館基礎業務知識應知應會手冊[R].北京：國家圖書館，2012.

[3]中國消防協會.建（構）物消防員（基礎知識、筑初級技能）[R].北京：北京科學技術出版社，2008.

篇5

[關鍵詞]建筑施工；混凝土；質量控制

中圖分類號：TU755文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0087-01

建筑施工過程中混凝土的質量控制在建筑施工工作中扮演著極其重要的角色。它關系到建筑成本、經濟財產安全、建筑業形象、建筑業誠信度和建筑業的可持續發展。因此，我們必須深刻了解混凝土的特性和使用規范，結合當前施工實際，在施工過程中，加強對強度統計標準差和配合比的管理，加強施工前對原材料原則標準和產品認定的控制，加強施工攪拌過程中各程序的控制，加強長距離運送過程中的檢測工作以及澆筑過程中質量控制、外加劑品種性能和摻量的檢測管理，全面提升建筑施工全過程的質量監控體系建設，促進建筑業和國民經濟的又好又快發展。

1.建筑施工過程中混凝土的質量問題及原因分析

混凝土，以其配合比準確，攪拌均勻，保水性、和易性和流動性良好，環境污染小，并且能夠有效地提高施工速度，減輕勞動強度等優點受到建筑業的廣泛應用。但在使用過程中，其缺點也日益顯露。混凝土自重較大，較為容易產生裂縫，養護期長，寒冷地區工期長等缺點，再加上施工過程中質量監督不到位，使得混凝土的應用效果沒有達到預想水平，其質量控制不到位。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.1 生產過程中缺乏指導監控

當下，隨著市場競爭愈加激烈和復雜化程度的加深，混凝土生產商轉向個人經營企業，生產的隨意性較大，缺乏適當的引導、調控，沒有嚴格的生產標準和質量監督體系，使得生產出的混凝土質量標準差異，再加上生產商過分追求企業收入，卻沒有切實可行的生產計劃和生產目標，使得市場需求失衡，為了企業生存只得相互壓價，最終導致混凝土質量普遍下降，為建筑業的質量問題埋下了隱患。

1.2 施工過程中使用不當、質量監控不到位

在建筑施工過程中，缺乏專業性的技術團隊，對于混凝土的使用方式不完善，沒有充分考慮影響混凝土使用效果的各個方面因素，使得混凝土自身的最佳效用沒有真正的發揮出來。此外，在施工過程中，應有的監督不到位，使得混凝土的使用隨意性較大，沒有充分考慮到科學性因素，因此質量不高。

2.如何增強建筑施工過程中混凝土的質量控制

針對當前情況下存在的混凝土質量監控不到位的客觀實際，我們在充分考慮混凝土的特性，以及我國建筑施工的各個環節的基礎上提出了建筑施工過程中混凝土質量控制的具體途徑，內容如下：

2.1對強度統計標準差和配合比的管理

《混凝土質量控制標準》（GB50164-92）中相關規定，對混凝土或集中攪拌混凝土，為了檢查生產管理水平， 要求按月或季度統計其強度標準差 它是混凝土施工配制強度的重要影響參數，也是保證混凝土強度達95%的重要條件，因此按實際統計值對施工配制強度進行動態管理是很有必要的。在根據設計要求和混凝土的工程特點，確認后的各種原材料,現場監理工程師應該現場進行見證取樣,并填寫見證取樣清單，檢查具體屬性并填寫相應的列表,指導混凝土拌制工作，以滿足建筑工程要求。

2.2原材料控制

在混凝土的幾種組成成份中，監理工程師、質量工程師應著重在工程資料和實物檢查兩方面。目前實行的監理見證取樣送檢制度值得肯定，但近幾年只針對現場攪拌的混凝土原料進行了見證取樣，而對于預拌混凝土來說，不少地區還是空白，因此筆者建議監理單位應對此領域加以監督。

2.3攪拌過程控制

混泥土攪拌站一般均配有電腦計量裝置，但必須定期由專門檢測機構進行檢測，保證各種材料計量準確。嚴格按照產品使用說明進行攪拌，對于水溫、攪拌時教案等多個方面進行嚴格的規范，把數據化的信息制成規定，使攪拌工人能夠有章可循，切忌數據不明確、不具體等因素造成攪拌過程中控制不到位。

2.4長距離運送的質量檢測

混凝土應以最短的時間從攪拌地點運抵澆筑地點，目前預拌混凝土一般采用專用混凝土罐車運送，根據路線、時間、季節、天氣、混凝土輸送方式等因素調整混凝土的初凝、終凝時間及和易性。因此，選擇較為合理的交通運輸方式和采用適當的運輸條件成為重點。在運輸之前和運輸之后都應該進行一次質量檢測，以確保運輸后的混凝土能夠更好的投入使用，不對工程質量產生影響。

2.5澆筑過程中控制

混凝土澆筑前，監理工程師、質量工程師應檢查混凝土的澆筑方法是否合理、水電供應是否保證、各工種人員的配備情況；振搗器的類型、規格、數量是否滿足混凝土的振搗要求；構件模具及數量是否合適；澆筑期間的氣候、氣溫，夏季、雨季、冬期施工，覆蓋材料是否準備好。在澆筑過程中，注意觀察混凝土拌合物的坍落度等性能，若有問題，應及時要求混凝土廠家對配合比作合理調整；督促施工單位控制好每層混凝土澆筑厚度及振搗器的插點是否均勻，移動間距是否符合要求；對鋼筋交叉密集的梁柱節點是否振搗到位，以防漏振而出現蜂窩、麻面。對大體積混凝土或厚度較大的部件，應采用低水化熱水泥并強調保溫養護措施。

2.6對外加劑品種性能和摻量的檢測

由于外加劑的品種和功能仍在不斷開發和應用， 故有必要充分了解不同外加劑品種的性能和摻量比例。 特別要指出的是，減水劑的摻量受環境氣溫變化的影響很大，混凝土拌和物的坍落度隨氣溫變化的影響，在夏季施工時各時段溫差較大，必須隨時監控出料口混凝土拌和物的坍落度隨溫度的變化情況，必要時對減水劑的摻量作出適當調整。

3.結語

總之，建筑施工過程中混凝土的質量控制在建筑施工工作中扮演著極其重要的角色。它關系到建筑成本、經濟財產安全、建筑業形象、建筑業誠信度和建筑業的可持續發展。因此，我們必須深刻了解混凝土的特性和使用規范，結合當前施工實際，在施工過程中，加強對強度統計標準差和配合比的管理，加強施工前對原材料原則標準和產品認定的控制，加強施工攪拌過程中各程序的控制，加強長距離運送過程中的檢測工作以及澆筑過程中質量控制、外加劑品種性能和摻量的檢測管理，全面提升建筑施工全過程的質量監控體系建設，促進建筑業和國民經濟的又好又快發展。

參考文獻:

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如何解決規劃“打架”？中央明確提出，要統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，形成“一張藍圖”。國家發改委、國土部、住建部和環保部聯合下發的《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，在28個市縣推行試點，探索“多規合一”的路徑和經驗。那么，落實的情況如何？記者進行了調查。

“打架”：多重規劃沖突之困

浙江某市招商局負責人曾告訴記者一次尷尬的經歷：某鎮曾設法引入某項目，從該市城市總體規劃看，項目與之并沒有沖突。就在項目即將落地時，國土部門卻突然說“不”――和市里土地利用總體規劃不符。項目就這么“黃”了。“早曉得，一開始就不去談了嘛。”

在國民經濟建設中，上述這種規劃“打架”的情況時有發生。比如一塊地，在城鄉規劃中是建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業規劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質說不清，這些地就沒法用。

據統計，我國經法律授權編制的規劃至少有80多種。但由于規劃編制部門分治，國民經濟和社會發展規劃（以下簡稱“經規”）、城鄉規劃（以下簡稱“城規”）、土地利用規劃（以下簡稱“土規”）、環境保護規劃（以下簡稱“環規”）以及其他各類規劃之間內容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現象較為突出，不僅浪費了規劃資源，而且導致資源配置在空間上缺乏統籌和協調。

以陜西榆林市為例，在“多規合一”試點工作中發現，超過40%的城規與土規存在差異，林地規劃與土規一致的僅有40%，加之各個規劃自成體系、互不銜接，使得項目審批必須互為前置、串聯審批，大大影響了行政審批效率。

“勸架”：規劃利益協調之難

“多規合一”主要來源于三規合一，分別是經規、城規、土規。有一種形象的說法：經規是定目標，土規是給指標，城規是安坐標。三規合一是將三規中的交集部分統一起來，落到一個共同的空間規劃平臺上，以避免規劃“打架”。但“勸架”并不簡單，背后涉及規劃的利益之爭。

有專家認為，在各類規劃中，經規和城規是發展導向，而土規和環規是以資源保護為目的，各自的出發點不同，這是造成規劃“打架”的根本原因。另外，規劃涉及部門多，在規劃目標、核心內容、規劃范圍、調控對象、工作方法上差異較大，協調銜接難度大、成本高。

在所有規劃中，土規最為嚴格。“一個縣的城規，市政府就可以批，但是土規必須要省政府批，鄉鎮的土規要市里批，而且這個數據庫國土部還要備案。”山東某縣國土局局長告訴記者，土規的耕地、基本農田保護指標是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規卻是自下而上根據人口增長規模，測算得出建設用地的指標，于是“城市化和耕地保護產生了矛盾”，而發改部門確立的項目又經常不在城規確定的建設用地范圍內。

不同規劃的期限也存在較大差異。經規的規劃期限一般為5年，又稱“5年計劃”，土規一般為15年，城規一般為20年。由此可見，規劃期限為5年的經規難以指導15年至20年的土規和城規。此外，還存在各類規劃的技術標準不銜接、各類規劃的地位失衡等問題。

改革：“多規合一”的地方實踐

既然空間規劃體系已經“不得不改”，那么，實踐層面的探索能否跟得上改革的步子呢？

“亮點紛呈，不負所望！”國土部規劃司有關負責人表示，經過兩年來的探索實踐，國土部指導的7個試點地區取得了顯著成效。記者對其中幾個地方進行了實地采訪。

協調地上地下空間矛盾，是陜西榆林市“多規合一”試點的重點任務。該市礦產資源豐富，地下資源開發與城鄉發展的矛盾突出，城規中有27%的空間與礦業權范圍沖突，因而試點確定了“合理安排礦產開發時序及規模、劃定勘查開發類型空間、協調采礦與其他空間國土開發利用”的解決路徑。

針對建設用地比重大、土地碎片化嚴重等問題，廣東佛山南海區提出要把“速度降下來、總量控制住”，打造新“南海模式”。他們的探索是，明確底數底盤底線、目標指標坐標，確立國土空間綜合規劃的核心、統領地位。此外，該區還在試點中建設“智慧管理”的統一信息聯動管理平臺，推進規劃信息資源共享共用，統一協同審批項目，杜絕政出多門、審批煩瑣、互相扯皮的問題。

為實現“合一”后的規劃“可落地、可實施、可監管”，山東桓臺縣構建了以“三線”劃定為核心的全域空間規劃和以分類管控為重點的控制單元規劃的“雙層次”規劃體系，按主導功能將全縣劃分為6片城鎮單元、25片農村單元、2片生態單元，精細化管理，提高了空間管控的行政效能。

總的來說，試點地區基本上都做了以下幾件事：做好“多規”技術銜接，統一各類數據基礎；協調“多規”差異，強化空間規劃底盤管控；開展區域資源環境承載力評價，明確國土空間綜合開發戰略和目標；統籌各類規劃要求，構建空間規劃指標體系。

探索：保證“一張藍圖”干到底

試點改革已滿兩年，試點地方繪制的“一張藍圖”法律效力有多大？如何保障“藍圖”干到底？

北大城環學院林堅教授表示，應明確試點地區“多規合一”成果的法律地位，消除地方對于空間規劃效力的擔憂。適時推動空間規劃專門立法和土地管理法、城鄉規劃法等相關法律修改，形成一套全面、完整的規劃法律體系，構建一個層次分明、功能清晰的空間規劃體系。

“雖然現在都在提‘多規合一’，但我認為有兩個門檻很難跨越：一個是部門利益，另一個是在專業上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上很難實現，我們在專業上培養一個規劃人才要好多年。”皖北某縣發改委主任表示，“多規合一”應該是一個規劃協調工作，而非只做一種規劃，事實上，“多規合一”真正要實現的是多規融合。

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關鍵詞 地理信息系統 土地管理 具體作用

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

所謂地理信息系統（GIS），是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數據進行采集、管理、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務而建立起來的計算機技術系統。其作為一種收集、存儲、分析地理空間數據的重要工具，在土地管理工作中發揮了不可替代的重要作用。

1做好土地管理工作的重要性

針對土地資源展開有序的管控工作，能夠帶動國家的經濟進步，保證社會發展良好。具體來說，這種重要意義主要體現在如下的三個層次中：土地是我們開展任何活動的前提，假如不存在土地的話，我們的農業就無從談起了，更別說其他的行業了；我們都知道土地是不能再生的，是一種非常珍貴的資源，必須合理的運用才可以發揮出它的價值和意義；我們國家的人口數量非常多，能夠耕種的土地總數卻不多，要想在較少的土地中創造出較多的財富，就必須對其合理的調配，只有這樣才能夠發揮出它的價值和意義。

2地理信息系統的特點

2.1不被外部條件所影響

地理信息系統和傳統的測繪技術相比產生了非常大的轉變，地理信息系統在應用的過程中受外界因素的影響相對較小，地理信息系統在應用的過程中主要是借助于衛星手段對其進行監測，測繪工作者只要通過一個衛星接收器就可以很好的完成測繪工作，這樣也就打破了自然環境對工作的限制，地理信息系統在應用的過程中主要采用的是衛星接收方式，所以即便是在比較復雜的環境當中也能實現良好的測繪效果。

2.2監測水平效率高

在使用地理信息系統進行測繪時，一些工作人員只需要在地面上安裝一個信號接收裝置就可以很好的進行測繪工作，它使得測繪工作更加的快捷、方便，省去了以往測繪工作中的觀測、調節和估讀等環節。所以測繪工作的效率也得到了大幅度的提升。

3地理信息系統在我國土地管理中的應用

3.1地籍管理中的應用

地籍是土地的基本信息登記簿。針對土地采取的地籍管理，最重要的內容就是對土地權屬的首次登記和變更登記，想要改進我國土地開發利用工作就必須要解決好地籍權屬的變更和調整。那么地理信息系統能應用于地籍管理嗎？答案是肯定的。地理信息系統依靠其先進的技術，對土地的位置、數目、質量和用途的各項數據進行儲存、管理、分析，能提高在土地等級劃分、權屬登記和變更過程中的準確性。

3.2土地評估、規劃及利用中的應用

該系統還有其他的一些優點，比如在過去我們分析土地信息的時候，只能分析單一的內容，但是使用該系統之后可以實現綜合分析。可把各種信息放到一起，而且還可以建立模型來分析，研究其中規律性的內容，對于我們開展土地管控工作來講非常有幫助。具體來講，它的功能有以下兩點：（1）分析地區的人口總數以及布局特點；（2）對作物的產量合理預測。

3.3土地定級估價中的應用

使用地理信息系統，建立圖件數據庫能取得良好的效果。建立圖件數據庫是一件需要長期投入的過程，其工作內容主要是：將目標土地的比例地圖作為地形圖基礎；掃描圖片，將圖片數字化，方便軟件修改和輸入數據庫；通過電腦圖片修改軟件將各種重要信息，一一在圖片上進行標注，并采用符號來反映地貌特點，標注出道路情況，力求更加翔實地反映土地信息。

3.4土地利用動態監測中的應用

土地狀態是在不斷變化的，因此在進行土地管理工作時要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統，土地情況的跟蹤是一個難題，工作量大，而且儲存和調閱不方便。依靠地理信息系統，能將產生變化的土地圖片化、數字化，拿來與數據庫中的圖片進行比對，一目了然，并將變化部分與原有圖片進行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數據庫，完成信息更新。

4地理信息系統在土地管理中的應用前景

當前時期，地理信息系統被大量使用到土地管控工作之中。將該技術和土地管控體系結合到一起，得到了土地信息體系。通過使用該系統，我們能夠更好的開展土地管控活動，能夠輔助相關人員更好的制定國土政策，更好的開發資源。接下來闡述該技術的使用方法：使用衛星觀測到地表照片和地理遙感測繪技術得到的土地數據；依靠地理信息系統的數據庫，對獲得的影像圖與數據在數據庫中進行比對，進而對整個空間與地表數據分析整理；在GIS技術基礎上建立的土地信息系統能有效提高土地證件圖片查詢的精確度。

5結語

地理信息系統能夠較為科學精準的收集并處理各種地理空間信息，是一種非常重要的基礎測繪技術，值得在今后的土地管理工作中積極推廣使用，并結合實踐，進一步創新和完善地理信息系統。

參考文獻

[1] 董德勝.淺析地理信息系統在土地管理中的應用[J].黑龍江科技信息，2014（17）.

[2] 馬瑞衢.地理信息系統在土地資源管理中的應用[J].現代農業科技，2013（23）.

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土地是人類賴以生存與發展的重要資源和物質基礎，是人類社會發展不可或缺的寶貴財富。在“人口―資源―環境―發展（PRED）”復合系統中，土地資源處于基礎地位。對農業生產來說，土地資源是最重要的生產資料和勞動對象；對工業生產和城市建設來說，土地資源是不可替代的基地和空間場所。我國人口和土地資源的客觀狀況決定了人多地少、人地矛盾十分尖銳的基本國情。

一、我國違法用地現狀

1999-2010年，我國共查處土地違法案件118.9萬余件，涉及土地面積近50.6萬hm2。這些違法犯罪行為嚴重違背了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，同時也給社會帶來了諸多不穩定因素。大規模違法用地造成土地尤其是耕地資源的嚴重浪費，并加劇了原本就十分尖銳的人地矛盾。近些年來，我國頒布了《土地管理法》等多部法律，甚至在刑法中獨立規定了四種土地犯罪的罪名，以期打擊土地違法行為，然而土地違法行為卻依然屢禁不止。為此，國務院和各省級政府部門對土地違法行為的管控十分重視，制訂了嚴格的土地管理法規，設立了土地督察局。地方上亦開展了諸如“百日行動”一類的打擊土地違法行為的舉措。然而，需要指出的是，由于土地執法與督察領域的人力、物力、財力十分有限，以及國土資源執法監察工作本身面臨的矛盾，難以有效落實全方位的土地違法行為監管措施。因此，有必要系統探討土地違法行為的空間及時序特征，并以此有重點、有計劃的開展土地執法與督察工作。

二、土地違法行為的空間特征

（一）土地違法行為的總體空間特征分析

本研究通過測算2000-2010年我國大陸各省區違法用地規模的年均值，結合相關統計數據的分析，可以看出，近年來的違法用地規模在空間上呈現以下特征：

1.土地違法行為在空間上的分布總體較為分散

從圖1中可以看出，有6個省區的年均違法用地面積超過3000hm2，這6個省區有西部的貴州，中部的河南以及東部的山東、江蘇、浙江、廣東。同時在這三大地區中均有年均違法用地面積不足1000hm2的省份。（見圖1）

2.土地違法行為呈現局部集聚態勢

盡管違法用地行為規模在總體上分布較為分散，但在部分地區如華北平原以及長三角地區卻呈現出集聚態勢，其中華北平原的山東、河南兩省的年均違法用地規模都達到了3000hm2。長三角地區的江蘇、浙江兩省也超過了3000hm2。其他地區如內蒙古、河北、山西等省區的違法用地規模也都達到了2000hm2。

3.土地違法行為與社會經濟水平并沒有顯著的相關性

從總量上看，雖然我國東部地區的違法規模要大于中部和西部地區，但從各個省區的分析來看，土地違法規模與社會經濟發展水平之間并沒有顯著的相關關系。經統計，在年均違法用地規模超過2000hm2的12個省份中，有5個省份（安徽、湖北、山西、內蒙古、河南）屬于中部地區，新疆和貴州兩省屬于西部地區。為了更好的驗證上述結論，本研究以2000-2010年我國的違法用地規模和當年人均GDP作相關性分析。

綜上所述，違法用地面積和人均GDP的相關性極為不顯著。因此不能盲目的認為土地監管的重點應放在發達地區，在一些欠發達的地區，土地違法情況也相當嚴重，因此也不能放松對其的管控力度。

（二）土地違法行為的時序特征分析

對土地違法行為空間特征的總體判斷，難免會掩蓋土地違法現象在不同時期的變化情況。以2000-2010年我國大陸土地違法現象的空間布局情況來看，其時序特征主要表現為土地違法行為在空間上的蔓延態勢明顯。（見圖2、見圖3）

為了更好的分析我國土地違法行為的時序演變特征，選擇了2000、2010年2個時間點分別繪制了上圖所示的我國土地違法面積空間分布圖。可以發現，2000年，土地違法面積超過1000hm2的有8個省份，其中超過2000hm2的僅有4個省份。而到了2010年，卻有21個省份的違法用地面積在1000hm2以上，違法面積在2000hm2以上的仍然有7個。10年間我國土地違法現象的空間分布呈現出由東部逐步向中部和西部地區不斷蔓延的趨勢。同時西部也有不少省區（如云南、廣西等省）的違法面積較往年大幅增加，蔓延趨勢較為明顯。

三、結論與建議

1.結論

本研究系統分析2000-2010年我國土地違法行為的總體空間特征及時序特征，研究結果顯示：自2000年以來我國土地違法現象在空間上的分布較為分散，并且與社會經濟發展水平之間不存在顯著的相關性。但是在華北平原和長三角等地區表現出一定的集聚態勢。從時序演變來看，我國大陸各省區的違法用地規模不斷增大，但在個別年份有所波動，如2005、2008兩年，呈現出階段性特征。土地違法行為在空間上也呈現出顯著的蔓延態勢，違法用地規模的變化以及蔓延的速度，受政府政策的調控和土地制度的調整的影響比較大。

2、對策建議

本研究為我國土地違法行為提供了一些防治對策，同時也為完善我國的土地督察與執法監察工作提供了一些建議。

（1）加強土地國情教育，強化政策宣傳。土地國情教育的根本目的是培育國民的危機意識，樹立正確的人口觀、資源觀、環境觀和發展觀。故要加強土地國情教育，提高公民對違法用地行為及保護土地的認識。同時國土部門要加強土地政策法規宣傳，不斷改進現有的宣傳方式方法，找準切入點，突出宣傳重點。

（2）土地執法要有重點，不能有誤區。根據上述分析，近年來我國中西部地區也有不少省份出現了大規模的土地違法行為，其違法的規模甚至超過了東部沿海的一些地區；不僅如此，從土地違法行為的年均增幅來看，大部分欠發達地區的增長幅度高于發達地區。因此，土地督察工作不應該有誤區，加強對欠發達地區的監管也十分重要。在執法過程中，要注重方式，避免出現執法過程中的再次違法。

（3）政府加強督導，實行問責制。土地違法行為在空間上除了表現出顯著的蔓延趨勢之外，還具有一定的空間集聚特點。因此有必要制訂差別化的政策，提高對土地違法行為的監管效率。政府應加強督導，實行責任問責。要注意政策的持續性，防止違法現象死灰復燃。相關的土地違法行為管控措施仍需執行，且應根據社會發展不斷優化。

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城鎮化是推進科學發展的戰略選擇，未來相當長時間內我國的城鎮化預計還有較高速度的發展。與此同時，城鎮化推進過程中也面臨日益嚴重的用地兩難問題。一方面我們要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮化發展的必要用地，促進科學發展。

改革開放以來，我國城鎮化加快發展，但城鎮的用地過快增長，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。在這種情況下，國家加大了土地的管控力度。有這么一個概念，就是現在大概每年國家給的用地指標差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現在城鎮化發展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時，還出現兩種聲音，一種是要求放寬土地供應，另一種是減少土地供應，對這兩種聲音我們要客觀分析。

一方面放寬土地供應，威脅國家糧食安全和生態安全。到目前為止，我們的糧食生產主要還是依賴于耕地，未來的城鎮化要在更大規模上推進的話，如果不能夠有效遏制城鎮用地的過快擴張，那勢必會占用更多耕地，這恐怕會對國家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續擴大用地規模來推進城鎮化。另一方面，嚴格土地管控也是保護生態環境的現實需要，現在的長三角、珠三角和首都經濟圈，土地的開發強度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國外很多發達國家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會使得生態環境質量得不到保障。但減少土地供應也不明智，不利于城鎮化的健康發展。推進城鎮化需要穩定的土地供應保障，從國外情況看，工業化、城鎮化中期建設用地仍會較快增長，這是一個剛性的增長。在這個階段，如果建設空間受限，不僅產業發展受到限制，土地成本的抬高也會制約或者降低出口產品的競爭力。另外，加強民生建設需要穩定的土地供應保障，目前大家在城市都感覺到生活、生態空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農業、農村、農民問題，終究要靠城鎮化發展。

所以，我們要以改革創新精神破解城鎮化推進中的用地兩難問題。一方面要轉變觀念和方法，另一方面是全方位推進節約集約用地。因為城鎮化發展本身需要更新觀念，而節約集約用地也需要轉變觀念、轉變方法。節約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結合，還要尊重群眾和基層首創精神，加強土地管理制度改革的頂層設計。我們要突出重點，著力推進土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，著力推進城鎮低效建設用地再開發，這項改革的實質是對存量用地和增量用地實行差別化管理。二是穩妥地推進城鄉建設用地增加掛鉤，促進農村土地整治深入開展，還要推動低丘緩坡土地開發，優化國土空間開發格局。

篇10

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發

《關于強化土地要素保障持續優化

營商環境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關單位：

《關于強化土地要素保障持續優化營商環境的工作措施》已經州政府第143次常務會議研究，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關于強化土地要素保障

持續優化營商環境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于強化土地要素保障持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發揮土地要素集成效應，持續優化營商環境，結合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎上，就加強土地要素保障能力，推動全州經濟社會高質量發展，制定以下工作措施。

一、發揮國土空間規劃統籌引領

（一）加快規劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉鎮國土空間總體規劃、村莊規劃、城鎮控制性詳細規劃編制。做到國土空間規劃編制與省州縣“十四五”專項規劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據國家和省上的編制規則，核準劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界線、永久基本農田保護紅線，同步建立國土空間規劃基礎信息平臺和規劃實施監督體系，嚴格管控生態保護和農業生產，保障城鄉建設。

(三)統籌項目清單。州、縣（市）將重點建設項目和重大招商引資項目納入國土空間開發邊界范圍內，切實為重點建設項目和重大招商引資項目用地提供充足的規劃空間。

（四）保障項目建設。在州、縣（市）、鄉鎮國土空間規劃和《甘肅省土地征收成片開發方案》前，對各類建設項目用地實行規劃承諾的方式，應保盡保、應報盡報。

二、科學配置用地計劃指標

（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統籌安排的新增建設用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。

（七）鼓勵節地挖潛。在全州統籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節余指標用于重點建設項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設項目和重大招商引資項目用地計劃指標。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區地塊逐一甄別、精準認定、外業核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統籌協調，相關部門積極配合，鄉鎮政府發揮主體作用”的政策落實運行機制。

（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接。

四、優質高效申報審批建設用地

（十）合并批準流程。將建設項目選址意見書與用地預審合并為建設項目用地預審與選址意見書一證辦理；將建設用地規劃許可證和用地批準書合并為建設用地規劃許可證一證辦理。對不符合城鄉規劃的土地劃撥類建設項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規劃，容缺辦理建設項目用地預審與選址意見書及建設用地規劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權的所有建設項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設項目用地預審與選址意見書，直接核發建設用地規劃許可證。

(十一)推進多測合一。在工程項目建設竣工驗收階段“多測合一”基礎上，全面推進包含建設用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務，積極協調用地單位、項目業主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。

(十四)引導集約節約。各類建設項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區購買指標，易地補充耕地實現占補平衡，全力保障我州重點建設項目和重大招商引資項目指標落實。

六、積極鼓勵多方式供應土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務場所，辦理交易事務，建立統一的信息系統，提供信息、歸集和查詢服務，主動接受社會監督；明確土地二級交易市場各交易環節和流程基本規則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監管”的交易流程；加強交易管理與不動產登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規劃前提下，探索推動土地復合利用，實現兩種或兩種以上使用性質的用地類型，提高土地利用效率。產業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。現有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉統一的建設用地市場。

七、主動做好項目用地協調服務

（十八）加強用地組織協調。州自然資源局成立重點建設項目和重大招商引資項目協調服務領導小組，全力做好協調服務工作，全面做到提前介入、靠前服務、清單式管理，實時跟進重點建設項目和重大招商引資項目進展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設項目和重大招商引資項目從用地預審、規劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設項目順利報批實施。

（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關部門和項目實施單位發出工作協調函，建立項目協調聯動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務保障全州各類重點建設項目和重大招商引資項目順利建設實施。

八、穩妥化解歷史遺留用地問題