導語：如何才能寫好一篇土地管理標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    建設部最近頒布了《房地產物業管理規范化服務標準》這個標準是對全國房地產物業管理提出的基本要求，也是針對群眾關心的房管服務中零維修問題制定的最基本的服務標準，是全行業開展規范化服務達標活動的依據，各單位要認真貫徹執行。

    目前，房地系統正在開展創建首都文明行業規范化服務達標活動，按照北京市“建首善、創一流”目標的要求，在執行建設部頒布的標準的時候，各單位一定要樹立高標準的思想，聯系首都房管行業的實際，把執行部頒標準同認真地執行市局提出的各項規范化服務達標標準結合起來，同認真執行本單位多年形成的管理制度結合起來，尤其要嚴格執行市局制定的房管零維修收費“十不準”的規定，推動規范化服務達標活動在全行業開展。已達標的單位要開展創優活動，全面提高職工隊伍的文明素質和行業的文明程度，為首都文明城市建設作出貢獻，向國慶50周年獻禮。

    附件：建設部《房地產物業管理規范化服務標準》

    一、接到住用戶要求維修電話和報修，應立即做好登記工作。

    二、家庭水電急修不過夜，對房屋小修等其它問題，應自報修時起三日內進行。

    三、維修人員態度和藹、禮貌，不得吃拿卡要。

    四、維修人員入戶維修要便民不擾民，活完料凈場地清。

    五、凡屬住戶自費的維修項目，要公開收費標準，不亂收或多收費。

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關鍵詞：土地管理信息化；存在問題；對策

土地管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法為提高土地利用的生態、經濟和社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動[1]。我國于1986年設立國家土地管理局開展土地管理工作，并于1998年頒布新《土地管理法》，成立了共同管理國土、地礦、海洋并負責測繪工作的國土資源部，開始了我國土地管理工作的新紀元。近年來，隨著信息技術的突飛猛進，尤其是用于國土資源管理的衛星遙感、GIS、數據倉庫、數據挖掘等地理信息系統技術的全球化、整合化和可視化發展，我國的土地管理工作日益朝著信息化的方向大步邁進。土地管理的信息化使得原有的土地管理形式不復存在，將土地資源狀況編入數據庫并建立完整的土地管理體系，大大簡化了土地管理工作的內容，并可以實現實時監測和查詢，進行高效開發和利用，實現了省時、省力、高效管理。

1. 我國土地管理信息化的現狀

我國的國土資源部自1998年成立起，就以“加強土地信息系統建設、實現信息服務社會化”為目標，積極推進土地管理信息化建設。十多年來我國已在實現土地管理信息化上取得了舉世矚目的成就，主要表現如下：

首先，從總體上進行了土地管理信息化建設的規劃。我國在2001年召開的全國國土資源信息化工作會議上規劃了國土資源信息系統總體建設的框架，以期通過建立覆蓋全國各地的土資源信息交換體系實現各地土地資源信息的遠程信息交換和分享。

其次，初步形成了國土資源信息化標準體系。制定并遵守工作和做事標準是圓滿完成任務的前提，為了早日實現我國土地管理的信息化，國土資源部率先制定了《國土資源信息化標準指南》，使得我國土地管理工作的開展有了切實可行的標準。

第三，大力發展用于土地信息化管理的基礎設施。截至目前，我國已經建立并試運行了全國范圍內的功能強大、技術先進、運行穩定、安全可靠的土地資源管理信息系統，實現了土地管理的網絡化、信息化和自動化。

第四，積累了一定規模的國土資源數字化信息。伴隨著高科技在土地管理工作中的成功使用，我國運用3S等信息技術手段進行國土資源數據的搜集和統計，獲得了大量全國乃至各省市區的國土資源詳細數據，成功組建了國土資源狀況數據庫，并利用遙感技術對全國幾百個城市的土地利用狀況進行實時監測。

第五，開展了國土資源信息服務系統建設。在積累了大量國土資源的數字化信息后，為了更加系統化地開展國土資源管理，國土資源部還建立了國土資源管理信息系統。部分省市的國土資源主管部門也建立了較為完善的政務管理信息系統，逐步建立起全國性的國土資源網上信息服務體系。

2. 我國土地管理信息化中存在的問題

在國外尤其是西方發達國家土地管理信息化推進時間較早，已經發展得比較成熟了。相比西方發達國家，我國土地管理信息化起步晚、發展快，在取得舉世矚目成績的同時還存在著很多的問題和不足之處，主要表現在以下幾個方面：

首先，信息化土地管理的基層工作人員缺乏能夠高效運轉的計算機和大型專業設備、儀器。據調查，西方發達國家的土地管理基層工作人員在80年代就已經實現了計算機和其他多種信息設備的百分之百配給，并能夠熟練應用這些儀器和設備。但在我國，基層土地管理人員的計算機配置較低，很多尚達不到專業水平，嚴重限制了土地管理信息化的發展。

其次，我國土地管理的數據資源積累不足。自開展土地資源信息化建設以來，我國雖搜集了大量關于國土資源的數據和信息，但目前尚不能滿足正在進行的土地資源數據庫建設需求，和西方發達國家相比，很多關于國土資源的基礎信息還沒有實現數字化。

第三，缺乏從事信息化土地管理的專業人才。隨著高等教育事業的發展，我國雖已培養了大批能夠從事信息化土地管理的專業人才，但由于在人才就業過程中許多相關人才沒能從事相應的專業工作或繼續在此領域內深造，所以我國普遍缺乏掌握并能夠熟練運用土地管理專業知識，從事相關工作的專業人才。更為嚴重的情況是，我國偏遠地區或基層的土地管理人員往往不是相應專業出身，缺乏從事信息化土地管理工作的能力，制約了我國土地管理信息化的發展。

第四，我國電子政務的推進較為滯后。在國外尤其是西方發達國家，早已實現了辦公的無紙化，電子政務早已實現了規范化運轉，政務管理信息系統建設非常完備。但在我國電子政務事業起步較晚，至今發展還很不成熟，使得與之配套的國土資源信息化管理的發展也非常滯后。

第五，土地管理信息缺乏統一標準，難以實現土地信息的共享和集成管理。目前，我國雖建立了各種國土資源信息的數據庫，但各個數據庫大多是分散存在的，尚未實現集成管理，也沒有實現真正意義上的信息共享。[2]

第六，空間分析方法落后。在土地管理的信息化工作方面，不管是我國國內還是國際上大都使用GIS技術來進行對國土資源信息的綜合分析，但由于我國的GIS專業化應用水平較低，缺乏專業化的空間分析方法，很多涉及土地管理具體領域的專業問題難以解決。

第七，信息服務發展滯后。在發達國家早已經形成了涵蓋法律、機制、技術、網絡環境、人員在內的完備信息服務體系和信息標準化體系，信息服務事業已經發展得非常成熟。但在我國信息服務事業還處于起步階段，信息服務體系雖已初步建立，但發展嚴重滯后，信息標準化的制定也大多是遵循具體項目的需求制定產品標準，缺乏系統、統一的信息標準化體系。

3. 實現我國土地管理信息化的對策

首先，增加對我國土地管理信息化建設的物質投入。土地管理信息化建設需要有相關的物質設備做支撐，針對我國基層土地管理人員缺乏用于信息化土地管理設備的現實，我國應從財政支出方面加大對相關設備的投入力度，為基層工作人員配備能夠高效運轉的計算機和大型專業設備、儀器，提高土地管理部門的技術操作能力。

其次，注重人才的吸引與培養。土地管理信息化的建設和實現不僅需要物質、經費的投入，還需要具備掌握相關專業知識和技術的人才來對土地管理信息系統進行開發和維護，因此，必須加大對專業人才的吸引和培養力度。一方面，土地管理部門要通過公開招聘的方式吸引國內外的優秀專業人才前來應聘，并通過提高待遇、地位的方式設法留住人才。另一方面，要注重對現有的體制內人員進行培養、培訓和鍛煉，通過定期學習最新專業知識和全程參與項目以獲得實戰經驗的方式提高他們的專業水平，在土地管理系統中培養一支精干、高效的信息化隊伍。

第三，大力推進電子政務的發展。電子政務的發展是實現土地管理信息化的前提條件，二者是相輔相成、相互促進的，電子政務的發展有助于實現各級政府間土地信息的統計、傳輸和保存，因此，要實現土地管理的信息化，就必須加快電子政務的發展。

第四，建立全國通用的土地管理信息系統。針對我國各層級政府建立不同衡量標準的分散國土資源信息數據庫難以實現信息共享和集成管理的現實，我國應加快建立全國通用的土地管理信息系統。關于具體的建立途徑，目前在我國的各級市縣國土資源管理部門大都已經建立了標準一致的1∶10000土地利用現狀數據庫，在此基礎上，國土資源部可以運用最新的變更資料對其進行數據更新，建立全國統一的基本農田保護、土地規劃、建設用地審批、耕地后備資源、土地開發整理復墾、耕地遙感監測信息系統，以運用準確、科學的土地基礎資料建立完備、統一的土地管理信息系統，真正實現信息共享。

第五，大力發展信息服務業。信息服務業的發展對土地管理信息化的實現具有促進作用，有助于輔助相關部門獲取數據，為國土資源的信息化管理提供社會支持。同時，信息服務業的發展有助于推動信息技術的進步，有助于開發出工作效率更高的專業設備，為土地管理信息化的實現和發展提供技術支撐。

參考文獻：

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關鍵詞：土地管理信息系統；未來；發展

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

美國副總統戈爾于 1998 年 1 月 31 日提出了數字地球的概念。這主要是由美國的國家目標和全球戰略決定的。同樣地，從我國的國家目標出發，我們需要一個中國數字地球或數字中國。由于數字地球不是一個孤立的項目，而是一項整體性的導向性的戰略目標。因此，需要從戰略的高度考慮土地管理信息系統的未來發展趨勢。

一、土地管理信息系統概論

土地是人類立足的場所，生存的條件和使人類勞動能夠得以全部實現的基本條件與基礎。土地問題根本是一個管理問題。如何管理土地，使有限的資源達到最大的社會效益、經濟效益、生態效益，實現資源的可持續發展就成了土地管理工作的首要問題。土地管理信息系統（LIS）是土地規劃和管理定量化、科學化以及對土地信息進行快速查詢、分析和更新的技術手段和方法，并為決策提供輔助支持。土地管理信息系統是基于信息技術的土地管理的最先進方式，是現代土地管理的基礎和核心，是地理信息系統在土地管理方面的具體應用。所有和土地信息有關的系統都可以歸入土地管理信息系統的范疇，包括城市規劃、地籍管理、土地利用、資源開發、耕地保護、建設用地管理、土地定級估價等。

由上我們可以知道：土地管理信息系統由硬件、軟件、數據、人和方法組成。硬件和軟件為土地管理信息系統建設提供環境，數據是土地管理信息系統的重要內容，方法為土地管理信息系統建設提供解決方案，人員是系統建設中的關鍵和能動性因素，直接影響和協調其他幾個組成部分。土地管理信息系統的基本功能是數據的采集、管理、處理、分析和輸出，并在此基礎上進行相關專業的研究與應用。土地管理信息系統的特殊功能有圖形數據的輸入與編輯，圖層與圖幅管理，建立拓撲關系，空間查詢功能，屬性數據的輸入與編輯和空間分析功能。

二、土地管理信息系統的發展方向

2.1、土地信息管理的網絡化。互聯網具有不受時空限制能快速、直觀的土地信息，對于合理保護、利用和開發土地資源，整合資源優勢，最大限度的挖掘土地生產力，保證土地資源的可持續利用等方面具有積極作用。利用互聯網空間數據，為用戶提供空間數據瀏覽、查詢、制作專題圖和分析的功能，已經成為土地信息系統發展的必然趨勢。

為確保信息化標準建設的系統性和完整性，國土資源部已組織力量著手進行國土資源信息標準參考模型。國土資源數據模型和國土資源信息化標準體系等研究工作并取得了初步成果。為了協調和規范數據庫標準，應用系統建設規范等工作標準的制定，國土資源部正在加緊國土資源信息元數據標準高層分類、編碼及數據文件命名、以及相關的網絡開發。規范網絡系統建設、規范國土資源大調查、成果數字資料匯總規范等信息化標準的研究和制定工作。

2.2、土地管理信息系統的集成化、模塊式。土地管理信息系統的一個重要功能是實時、準確的獲取土地空間數據，包括土地地形地貌、土地利用情況、地籍資料等空間數據，這就要求土地管理信息系統的數據采集要求快速、便捷、準確。隨著測繪科學技術的發展，產生了衛星遙感技術與全球定位技術，這兩門技術為空間數據的快速采集提供了可能，地理信息系統科學為空間數據的壓縮、管理提供了可能。遙感技術已經從多光譜衛星發展到主動雷達遙感，實現全天時全天候探測，空間分辨率也由30 米發展到亞米級，時間分辨率發展為 1 天，這為大面積土地利用信息實時采集提供強大的技術保障；全球定位技術(GPS)的地面數據采集也實現高精度、自動化，滿足了地籍測量的基本要求。

就以城鄉一體化的土地管理信息系統為例，本文發現：城鄉一體化土地管理信息系統是一個對整個縣級行政轄區范圍內建成區和非建成區土地的權屬、利用類型以及其他專題數據，在統一坐標系、統一 GIS 平臺、統一分類體系、統一技術標準下實施統一管理的信息系統。即實現多尺度、多級區域、多專題數據融合成一體化的專題數據。因而在該管理信息系統中做好對各種數據的組織管理具有十分重要的作用。換言之，城鄉一體化的土地管理信息系統在未來的社會發展中呈現出日漸集成化、模塊化的發展態勢。

2.3、土地管理信息系統的一體化。信息網絡技術的應用是促進各國國民經濟和社會發展的重要手段，隨著信息網絡技術突飛猛進的發展，信息網絡技術已經滲透到了國民經濟和社會的各個方面，其普及程度和社會化程度越來越高。全國國土資源信息網絡系統的建設正在大規模建設中。目前，國土資源部內網和外網已經建成，形成了包括網絡、應用、服務、開發、數據庫和網管等平臺的較為先進的局域網，系統各省級節點局域網有的在建設中，有的已經建設完成。各節點局域網的互聯也即將開展。隨著全國國土資源信息網絡系統規模的不斷擴大，網上應用系統的不斷增多，系統的安全保密要求也越來越高。為了構建一個完整安全的網絡系統。在建設網絡平臺、系統平臺、應用平臺、網管平臺等的基礎上，規劃設計國土資源信息網絡系統的安全保密系統，防范來自多方面的安全威脅，加強國土資源網絡信息安全保密工作，保護網絡系統的安全和信息的安全具有非常重要的意義。

三、結語

通過對城鄉一體化中的土地管理信息系統的描述，本文一方面論述了未來土地管理信息系統發展的趨勢，并指出我國在未來的土地管理信息系統的開發和創新中占據制高點。因此，應當清楚如下：城鄉一體化土地管理信息系統的構建是一個涉及自然科學、社會科學、管理科學、計算機科學等學科內容，并受到政策、制度的影響，是一個長期而變化的過程。但由于時間和精力的局限，本文只以土地利用管理信息系統、地籍管理信息系統兩項業務系統的整合進行研究，以達到“城鄉一體”管理的功能。同時本文也并未對城鄉一體化管理信息系統建立涉及到的所有技術進行分析研究，如工作流技術，在以后的研究工作中還需進一步研究。同時隨著技術和應用的不斷成熟，土地管理信息系統在國土管理中發揮著越來越重要的作用。土地管理信息系統不僅為我國的土地建設、發展提供了科學的管理平臺，也為我國土地動態監測、土地利用規劃提供決策依據。

參考材料

[1]. 寇有觀、吳敏：全國土地管理信息系統的總體研究[J].遙感信息1998年第1期。

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現將《北京市外商投資企業用地登記工作程序》（試行）印發給你們，望遵照執行。

                 北京市外商投資企業用地登記工作程序（試行）

一、受理登記：外商投資企業按照《公告》確定的市區縣土地管理部門登記管理的分工向市或區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科），申請用地登記，領取《北京市外商投資企業用地登記表》及填表說明一份，領表人在《外商投資企業領表登記簿》上簽字。用地單位自領表之日起10日內將填報的登記表和有關文件送回地政處（科）或用地處（科），并填寫《北京市外商投資企業用地文件收件單》。

二、初審：市或區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對填報的登記表及有關文件進行初審，并按土地使用費標準規定的土地用途分類，填寫《北京市外商投資企業用地登記冊》。租用飯店、寫字樓的外商投資企業單獨分類，并填寫《北京市外商投資企業用地登記冊》。

三、發放申請審批表：對于用地權屬來源清楚，證件齊全的，由市或區、縣土地管理部門的地政處（科）向用地處（科）向用地單位發放《北京市外商投資企業用地申請審批表》一式二份，并指導其正確填寫。

四、實地勘查：市或區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）對外商投資企業用地進行現場勘查、確定用地位置、四至等。

五、確定用地面積：外商投資企業在申請審批表中填寫的用地面積，若是經土地管理部門測繪的準確用地面積，則用地合同以此面積填報，并取消修訂條款，若企業以自報面積申請，則先以自報面積填報用地合同，在土地管理部門測繪得出準確用地面積數據后再修訂用地合同。

六、核定土地使用費：市或區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）根據用地位置、用途等因素，核定土地使用費標準及總額，填寫《北京市外商投資企業土地使用費核算表》，報主管領導審批。

七、領導審批：市、區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填寫《北京市外商投資企業用地申請審批表》，制作《北京市外商投資企業土地使用合同》，連同其他有關文件和審批材料報主管局長審批。

八、簽訂土地使用合同：市或區、縣土地管理部門分別與用地方簽訂《北京市外商投資企業土地使用合同》一式五份（非法定代表人簽字，需提供法定代表人的授權書），其中一份合同副本轉送市或區、縣財政局。

九、發證：市或區、縣土地管理部門的地政處（科）或用地處（科）填發《用地通知書》，通知用地單位到產權、地籍部門辦理領取土地使用證的有關手續，并將一份合同正本轉到產權或地籍部門。

十、修訂用地合同：產權、地籍部門的測繪面積與土地使用合同中填寫的面積相差5平方米以上的，產權地籍部門須在通知地政處（科）或用地處（科）修訂土地使用合同后再頒發有關證件。

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【關鍵詞】土地管理制度；改革措施

土地是人類賴以生存和發展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關系進行相應的調整，同時規范土地的合理運用標準。對土地實施科學的管理是我國農村經濟發展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，然而就目前土地管理現狀來看，仍存在著很多不足，其中表現的最為嚴重的使土地的管理過于細化、產權分配較為混亂，同時還出現嚴重的違法土地征用現象。

一、我國的土地管理制度主要現狀

我國現行的土地管理規章制度主要包括相應的土地占有補償制度、農用耕地保護制度、和土地使用登記制度等。我國現行的法律法規中主要針對國土資源管理的法律為《土地管理法》，近年來我國在保持了該法律的同時有相機的出臺了其他的法律法規，從而使我國的土地資源管理得到了進一步的完善，當今我國土地資源管理的現狀表現在從城市與農村兩方面：

1.城市土地資源管理。就目前的土地管理現狀來看，我國城市土地資源管理存在著嚴重的不足，可以從多方面進行分析，具體如下：

1.1 土地產權制度缺乏完善性與合理性。我國城市土地管理中，仍然存在管理主體模糊，在土地管理法有關條例中已經有明文規定：土地資源歸國家所有，其主要所有權完全歸國務院行使，然而經過實踐調查表明，國務院對土地的管理還只停留在行政與技術上的垂直管理，地方政府才在真正意義上實現了對土地所有權的實施，不但地方政府掌握了土地所有權，同時還在土地上得到了良好經濟收益與資源收益。另外還缺乏完善的土地登記管理制度，因為在進行權屬登記的過程中，過于的依賴權屬變更信息，然而權屬變更信息還無法實現及時的獲得，另外還有與很多土地使用者只重視房地產權，卻忽視了土地資源的歸屬問題，并對土地資源的主要用途缺少高度的重視，導致相應的土地資源管理機構無法對土地的實際情況進行有效地控制，更無法進行有效管理。加之，土地資源的權力結構尚不完善，我國目前還缺少精細的土地劃分制度和土地界定權利的規章制度，圖的的使用權和所有權在本質上有很大的差異，然而卻沒有對兩種權利進行明文規定的法律，致使當今的土地使用者對土地占有了絕大部分的控制權，然而對于土地所有權的執行者卻無法實施其相應的權利。

1.2 缺乏完善的土地價格體制。第一、基準地價的制定缺乏一定的科學性與合理性，目前我國城市土地資源的基準地價具有不同的級別和不同的用途，導致基準地價體制不夠完善，缺乏動態的土地資源調整體系，從而難以適應市場價格的波動，直接造成了土地基準價與現實出現很大的偏差。第二、出現了嚴重的不合理土地造價。由于政府實施土地壟斷，造成了土地價格遠遠低于市場土地價格標準，其中還存在著較為嚴重的土地交易行為，這也會對土地價格造成了一定的干擾。

1.3 缺乏完善的土地儲備制度。第一、在土地儲備相關部門方面，只能協調難度較大，很多土地儲備機構往往只重視部門的經濟效益，卻忽視了企業中一些職能之間的調節關系，導致企業土地儲備部門更加傾向與經濟效益的運營方式，沒有對城市的規劃和市場調控方面進行高度重視；第二、土地收購價格不規范，在我國城市土地資源收購方面，各地區往往出現不同的土地收購價格，導致土地收購工作難度較大，阻礙了收購的正常運行，還使政府的形象受到了一定的破壞。最后，資金融合的渠道過于單一化，當今我國的土地存儲資金通常情況下都是從銀行貸款所得到的，單一的融資方式使得土地儲備機構擔負著很大的經濟風險，擔負經濟風險的機構還有相應的銀行。

1.4 征地制度缺乏合理性。由于界定的公共利益并沒有明確的規定，從而使政府對權力的使用缺乏合理性，是當今政府征地的主要特點，政府制定的征地補償標準也與市場規律之間產生了明顯的沖突，征地補償的標準遠遠低于正常標準，其中補償的方式也過于的單一。因此，征地制度不夠合理是當今我國城市土地管理中存在主要問題之一。

2.農村土地管理的現狀和問題。

2.1 現行的制度立法上存在不足。第一、集體農用耕地和其他土地的使用權與所有權都是被限制的；第二、地方政府通常情況下都是土地的征收權行使者，同時還由征地補償指定的權力，同樣擔負著出現土地矛盾時進行相應的調解工作，從而導致被征收土地方的一些合法權益無法得到有效保障。第三、在農村，集體土地的所有權通常情況下的行使者的村民小組，然而事實上村民小組的合法權益都已經被地方政府所剝奪。第四、政府部門對于土地違法行為的處理還不夠嚴格，致使土地違法行為的出現頻率很高。

2.2 現行的執法力度不夠嚴格。很多地區政府在進行土地管理過程中沒有嚴格的按照法律上的有關要求來進行嚴格的執法，對一些土地使用者沒有頒發相應的權發證，從而直接導國家對于土地的管理過于機械化，管理效果不佳，致使土地閑置的現象越來越常見。

二、針對我國土地管理制度上的不足應采取的有效措施

1.建立并完善城市與農村的土地管理制度。在城市土地管理方面，應在法律上加強相應的所有權與使用權的明文規定，將中央政府和地方政府對土地的權限進行梳理，并劃清地方政府與中央的土地權限。建立有效的土地管理信息庫，便于查閱，并督促相應的土地使用者辦理有關手續，建立完善的土地管理制度，并加強管理力度，對土地違法行為進行嚴厲的打擊和制裁。

2.在農村土地管理方面，通過合理的土地儲備市場運營體系將政府運營目標和土地管理分割，并接受群眾的監督，進行城鄉一體化的土地市場運行模式，從而有效的將政府對土地的壟斷局面進行打破。通過市場的統一來保證農村人口對土地使用的合法權益，盡最大努力來提高土地的使用效率。

3.妥善的處理中央、地方政府、土地開發商以及土地使用這之間的利益關系，在保證各自利益的同時還要保證政府對土地的行使權力，保證農民應有的土地使用權，促進土地資源的可持續開發，避免出現土地資源浪費現象出現。

三、結語

總而言之，土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會長出現一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進行更深的探索。

參考文獻：

[1]黃花.我國現行農村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學社會主義，2010，（01）.

[2]陳朝光.淺析我國土地管理制度的現狀及改革策略[J].行政管理，2011，（26）.

[3]張穹.堅持制度創新加強依法行政保護農民利益促進經濟發展[J].重要講話，2003，（12）.

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第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區域內的一切土地的管理，按照《土地管理按》和本辦法執行。

第三條  實行國有土地使用權有償使用制度。國有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規定。

第四條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍措和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。城、鎮、村建設用地要和改造舊城、鎮、村相結合，充分利用原有建設地和空閑地。

第五條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施，依法實施土地監察。市轄區的土地管理機構設置由市根據實際情況確定。

鄉鎮土地管理工作由鄉（鎮）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農、林、牧、漁等企業、事業單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業務上受當地土地管理部門指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第六條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權和建設用地的使用權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

集體土地所有者、國有土地和集體土地的建設用地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

第七條  依法改變土地所有權、使用權或者改變批準的主要用途，必須到原土地登記發證機關辦理土地變更登記手續，更換證書。

因買賣、轉讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續。

第八條  有下列情況之一的土地，屬于農民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農業戶口轉為城鎮非農業戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第九條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第十條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規定向當地人民政府土地管理部門報送土地統計表和使用說明。

第十一條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準。

第十二條  各級人民政府應當劃定基本農田保護區，嚴格控制各項建設占用耕地。基本農田保護辦法，由省人民政府規定。

第十三條  開發國有荒山、荒地、灘涂等，用于農、林、牧、漁業生產，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準，五百畝以上一萬畝以下的，報省人民政府批準。

各級人民政府應鼓勵、支持單位和個人，依法開發集體荒山、荒地、灘涂，用于發展農、林、牧、漁業等項生產。開發單位和個人對開發的土地享有優先使用權，并按國家規定減免農業稅。

第十四條  從事小型農田水利工程、鄉村道路等農業建設使用集體所有的土地，應當根據縣級以上地方人民政府批準的農業發展建設規劃履行報批手續。占地三十畝以下的，由鄉（鎮）人民政府批準；占地三十畝以上一百畝以下級由縣級人民政府批準。

第十五條  城鄉非農業建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優農產品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田，堤壩等建墳。

第十六條  建設用地經批準劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉（鎮）人民政府負責調整。

荒蕪費按規定上交地方財政，納入基本農田建設基金，統一安排使用。

第十七條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕制。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產的措施。

第十八條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據塌陷程度和農作物減產情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產補助費。地上附著物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復墾恢復用途的，礦方可辦理征用手續。需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前一年辦理征用拆遷手續。

第四章  國家建設用地

第十九條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮規劃區范圍內的土地，必須事先經當地城鎮規劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當地人民政府土地管理部門主持征地單位與被征地單位簽訂正式協議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農業稅減免手續。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由被征地所在市或縣級人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度一次或分期劃撥建設用地，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統一辦理。

在城市規劃區內，新建、擴建、改建建筑物、其他附著物，鋪設道路等，確需使用其他單位使用的國有土地的，應當按規牽辦理用地報批手續。

第二十第  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續，各項補償、補助費標準，均按《土地管理法》和本辦執行。

第二十一條  征用土地和有償出讓國有土地使用權的審批權限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上的二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，二十畝以下，其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案。二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區人民政府不行使城市規劃區內征用（劃撥）土地審批權限。

第二十二條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角糖、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產值的五倍補償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當地水田或者旱地前三年平均年產值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建設物等，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區地面上能否進行非農業建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規定。

第二十三條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產值的三倍。

征用魚塘、木草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產值的二倍。

第二十四條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農業人口保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增總安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產值的二十倍。

第二十五條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償遇標準按當季作物的產值；多年生作物按其年產值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以上的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣（市）人民政府規定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負責移栽費；無法移栽的，其補償費標準，由市、縣（市）人民政府規定。

第二十六條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按標準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規定交納新蔬菜基地開發基金。

第二十七條  收回農民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十八條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

第二十九條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規定和本辦法規定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第三十條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉（鎮）人民政府組織被征地單位用于發展生產，安置多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農民確有一技之長，愿意自謀職業的，由本人申請，經鄉（鎮）人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補償費、新蔬菜基地開發基金的使用情況進行監督。

第三十一條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規定妥善安置。用地單位經國家批準招工時，可優先招收部分符合條件的被征地的農民就業。同時將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規定。

第三十二條  根據規劃要求需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。

第三十三條  征用納稅的土地，按國家規定核減農業稅。

第三十四條  由防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規定補辦征用手續。

第三十五條  國營農、林、牧、漁場等單位進行非農業建設需要用地的，按照本辦法規定辦理報批手續。

第三十六條  依法收回使用權的國有土地，經縣級以上人民政府批準，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個人使用；也可租給農業集體經濟組織或個人臨時耕種，國家建設需要時，承租人應即交還。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十七條  鄉（鎮）村建設，必須按規劃進行，沒有進行規劃或者規劃未經批準的，不得占用耕地建設。

第三十八條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統一規劃建設的居民新村（居民點）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經批準回鄉定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十九條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區和丘陵地區，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮居民宅基地面積標準和用地管理具體辦法由省人民政府本著節約用地的原則另行規定。

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第四十條  鄉（鎮）村企業申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第二十一條的規定報批。在城鎮規劃區內建設的，需附有當地城鎮規劃管理部門的審核意見。

第四十一條  鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，經鄉級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準。其批準權限按本辦法第二十一條的規定執行。

鄉（鎮）村建設依法經批準使用集體所有的耕地，應依法交納耕地占用稅，屬農業稅納稅的土地相應減免農業稅。

第四十二條  鄉（鎮）村和村民小組辦企業和公共設施、公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應妥善安置農民的生產和生活。并按下列標準補償；

（一）辦企業使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值的三至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值的二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業和建設公共設施、公益事業的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十三條  農村專業戶、個體工商戶和經濟聯合體等從事非農業生產需要使用土地的，持縣（市）業務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償的標準由市、縣（市）人民政府規定。

使用者不得私自轉讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十四條  農民進入集鎮務工、經商，需要用地建房的由鄉（鎮）人民政府按規劃選址，統一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十五條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規劃，節約用地，保護耕地，開發土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十六條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執行征地、用地協議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經濟損失的，要賠償損失；情節嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十七條  未經批準擅自鏟毀接近成熟的農作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農作物價值一倍以下罰款；損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十八條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規定的罰款，罰款額按下列標準執行：

（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設施，可以對當事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節嚴重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款必須在規定時期限內繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數額千分之三的滯納金。

罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規定上交國庫。

第四十九條  集體土地所有者、國有土地和集體土地建設用地使用者不按規定申請土地登記的，其權屬不受法律保護，并可處以每畝五百元以下的罰款。

依法改變土地所有權、建設用地使用權或者改變批準的主要用途，未辦理土地變更登記的，責令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。

第五十條  本辦法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉級人民政府決定。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內，向當地人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當地人民法院強制執行。

第五十一條  征地、用地已按本辦法規定給予補償、補助，被征地單位（戶）應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施；拒不按時移交和拆遷的，強制執行。

第五十二條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

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從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發生著變化，對農村經濟發展及土地的充分利用方面都產生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農村，到現今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關完善對策意見。

關鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經濟制度不斷地發展變化著，人們對傳統意義狹義的土地制度理解上已經改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行以后，農村經濟得到快速的發展，這一制度改變了農村舊的經營管理制度，解放了生產力，極大的調動了農民的生產經營積極性。農村經濟得到發展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產生了新的土地發展關系。一方面土地管理制度促進了農村經濟的發展，但在發展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現相對不足的地方，其中突出問題就是農民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現今土地管理制度存在的問題，進而促進農民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權制度，還是一種經濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權及土地利用的所有土地關系的總稱。

2我國現今土地管理制度存在的問題分析

1）土地所有權與經營權之間的矛盾問題。我國《憲法》、《農業法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農村的土地屬于集體所有，而土地所有權里的“集體”一詞定義較為模糊，沒有指定是哪一級別的集體，就會有土地所有者上的缺位，加上土地關系的法律法規不清晰及農民們各自的不同理解，土地權屬問題更是形成了混亂的局面，農民對土地使用權上會產生許多疑問，這會直接影響到農民土地經營的熱情，可能就會導致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現象逐漸加重，筆者身處內蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現象已經越來越嚴重。土地所有權與經營權之間的矛盾尖銳，亟待政府進行來改變這一現狀。

2）土地承包經營與土地使用率的矛盾問題。隨著科學的進步，時代的不斷發展，現代農業較多已經開始采用規模化生產和專業化分工的生產模式，規模化生產加大了農業生產規模，專業化分工則是生產組織內部的資源的優化配置，兩者的結合極大地提高了農業生產率，進而使農業經濟效益得到大幅度提升。時代變遷而目前我國沿用的《土地制度法》是根據當時具體情況制定的，現在已經出現了一些弊端與漏洞，土地承包時在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經營管理有關的明文條例，土地有償期限抵押、轉讓、出讓等方面規定也比較含糊，對現在的土地承包經營不能起到統一規范的作用。土地歸集體所有為基礎的土地制度已經不適合現在市場經濟的需要，土地不能通過市場而流動，整體來說土地沒有真正流轉起來，應運而生了土地承包經營與土地使用率的激烈矛盾。

3）農民利益與征地補償制度之間的矛盾問題。我國《物權法》里確定對農用地進行補償范疇主要有勞動力安置補償費、土地補償費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費，農民其他方面的損失不予補償。征地補償是按照土地原用途的年產值的倍數來進行補償的方式，沒有體現出土地潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔著生產資料和社會保障的雙重功能，從而導致農民利益得不到保障，更沒有體現土地市場供需狀況，不符合現今市場經濟規律，實屬不完整的補償標準，在市場經濟的大背景下顯得很不科學。

3討論問題的對策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國土資源為前提，為了維護好農民的切身利益，更快更好的發展農業經濟，我們必須要制定出適應生產力發展的土地制度與相關法律法規。農民集體所有的土地核發證書還沒得到全面的開展的情況下，為了防止政府強占土地所有人的地權，國家可設立專門的農村土地管理機構，發給土地所有者地權證，對全國土地進行統一編碼的工作，積極全面負責農村用地的分配、經營及管理。同時國家應建立土地調查機構，并派監督人員對土地調查機構人員進行監督，進一步健全且嚴格規范農村土地管理制度，確保全方位且準確地提高國家對土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經營權的流轉制度。改變農村用地的抵押權的現狀可以解決農村剩余勞動力的問題，比如農村用地可以抵押的話，即能保證農戶在土地流轉中的主體地位，這樣一來其一可以有助于提高土地的生產效率，其二可以加快農村剩余勞動力的轉移。因此面對前面闡述的相關矛盾，能解決問題的關鍵在于農村土地在集體范圍里的自由流轉，以“依法、有償、自愿”為原則，擴大土地經營規模，看準時機實現農村用地在農民間的自由流轉與規模經營。

3）繼續發揮市場配置資源的基礎作用。依據市場原則，征用農村集體土地應依法給予公平補償，增加農民收入，其中公平補償是按照反映出土地真實價值的市場價格標準來進行的，補償標準制定后，還要全面考慮，即有土地用途補償，又要有土地用途轉化后的補償差異，著實充分為農民的生產權益和發展權益著想。

4結論

結合上面的闡述，土地是農民賴以生存的根本，土地與農民密不可分，土地管理制度的改革要切實從農民的切身利益出發。文中對我國目前土地管理制度中存在的些許問題做了詳細的分析，并提出了相對應的可行的對策，希望能給有關工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時，從農民利益出發的同時還要把各條款落到實處，最后達到促進國家農業經濟發展，加快社會主義新農村建設及社會經濟健康發展的目的。

作者：韓飛 單位：內蒙古阿拉善盟額濟納旗國土資源局

參考文獻：

[1]楊春玲.我國農村土地管理制度存在的問題及完善對策[J].產業與科技論壇,2014,08:45-46.

篇8

第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區域內的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執行。

第三條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮、村建設用地要和改造舊城、鎮、村相結合，充分利用原有建設用地和空閑地。

第四條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施和檢查監督。市轄區的機構設置由市根據實際情況確定。

鄉鎮土地管理工作由鄉（鎮）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農、林、牧、漁等企業、事業單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業務上受當地土地管理部門指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第五條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權和建設用地的使用權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

第六條  依法改變土地所有權、使用權或者改變批準的主要用途，必須到原土地登記發證機關辦理土地變更登記手續，更換證書。

因買賣、轉讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續。

第七條  有下列情況之一的土地，屬于農民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農業戶口轉為城鎮非農業戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第八條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第九條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規定向當地人民政府土地管理部門報送土地統計表和使用說明。

第十條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準。

第十一條  農業結構調整要嚴格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農業結構調整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等，由村民委員會編制調整計劃，經鄉（鎮）人民政府審查，由縣土地管理部門會同農業部門審核，報縣級以上人民政府批準。在本辦法生效后，未經批準占用耕地的，除責令限期復墾外，在恢復耕種前，按同類耕地的年產值向受損失單位或個人逐年賠償損失。

第十二條  開發國有荒山、荒地、灘涂等，用于農、林、牧、漁業生產，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準；五百畝以上的，報省人民政府批準。

第十三條  城鄉非農業建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優農產品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

第十四條  建設用地經批準劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當年年產值收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉（鎮）人民政府按年產值二至三倍收取荒蕪費。

荒蕪費收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規定。

第十五條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產的措施。

第十六條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據塌陷程度和農作物減產情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產補助費。地上附著物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復墾恢復原用途的，礦方可辦理征用手續。需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前一年辦理征用拆遷手續。

第四章  國家建設用地

第十七條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮規劃區范圍內的土地，必須事先經當地城鎮規劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當地人民政府土地管理部門主持征地單位與被征地單位簽訂正式協議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農業稅減免手續。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥土地和頒發土地使用證，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統一辦理。

第十八條  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續，各項補償、補助費標準，均按《土地管理法》和本辦法執行。

第十九條  征用土地的審批極限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下的；其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下的；其他土地十畝以上，二十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署、省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣（市）人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案；二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征用，不得先征待用。

省轄市所轄區人民政府不行使城市規劃區內征用（劃撥）土地審批權限。

第二十條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕搪、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產值的五倍補償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當地水田或者旱地前三年平均年產值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區地面上能否進行非農業建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規定。

第二十一條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地、每畝前三年平均年產值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該苗塘、牧草地每畝前三年平均年產值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每面前三年平均年產值的二倍。

第二十二條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農業人口保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產值的二十倍。

第二十三條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償費標準按當季作物的產值；多年生作物按其年產值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣（市）人民政府規定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負擔移栽費；無法移栽的，其補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

第二十四條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規定交納新蔬菜基地開發基金。

第二十五條  收回農民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十六條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

第二十七條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規定和本辦法規定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第二十八條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉（鎮）人民政府組織被征地單位用于發展生產，安置多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農民確有一技之長，愿意自謀職業的，由本人申請，經鄉（鎮）人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發基金的使用情況進行監督。

第二十九條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規定妥善安置。用地單位經國家批準招工時，可優先招收部分符合條件的被征地的農民就業。同時將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規定。

第三十條  根據規劃要求需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。

第三十一條  征用納稅的土地，按國家規定核減農業稅。

第三十二條  因防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規定補辦征用手續。

第三十三條  國營農、林、牧、漁場等單位進行非農業建設需要用地的，按照本辦法規定辦理報批手續。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十四條  鄉（鎮）村建設，必須按規劃進行，沒有進行規劃或者規劃未經批準的，不得占用耕地建設。

第三十五條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統一規劃建設的居民新村（居民點）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經批準回鄉定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區和丘陵地區，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米，占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮居民宅基地面積標準和用地管理具體辦法由省人民政府本著節約用地的原則另行規定。

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第三十七條  鄉（鎮）村企業申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第十九條的規定報批。在城鎮規劃區內建設的，需附有當地城鎮規劃管理部門的審核意見。

第三十八條  鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，經鄉級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準。其批準權限按本辦法第十九條的規定執行。

鄉（鎮）村建設依法經批準使用集體所有的耕地，應依法交納耕地占用稅，屬農業稅納稅的土地相應減免農業稅。

第三十九條  鄉（鎮）村和村民小組辦企業和公共設施、公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應妥善安置農民的生產和生活。并按下列標準補償：

（一）辦企業使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值的二至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值的二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業和建設公共設施、公益事業的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十條  農村專業戶、個體工商戶和經濟聯合體等從事非農業生產需要使用土地的，持縣（市）業務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償的標準由市、縣（市）人民政府規定。

使用者不得私自轉讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條  農民進入集鎮務工、經商，需用地建房的，由鄉（鎮）人民政府按規劃選址，統一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十二條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規劃，節約用地，保護耕地，開發土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十三條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執行征地、用地協議和土地管理部門的裁決，致使對方道受經濟損失的，要賠償損失；情節嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十四條  未經批準擅自鏟毀接近成熟的農作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農作物價值一倍以下罰款；損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十五條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規定的罰款，罰款額按下列標準執行：

（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設施，可以對當事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節嚴重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十五至五十罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款由土地管理部門收取，按規定上交財政部門。

第四十六條  本辦法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉級人民政府決定。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內，向當地人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當地人民法院強制執行。

第四十七條  征地、用地已按本辦法規定給予補償、補助，被征地單位（戶）應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施；拒不按時移交和拆遷的，強制執行。

第四十八條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

篇9

第一條根據《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政轄區內的一切土地。

第三條各級人民政府要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強土地管理，嚴格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發利用土地資源。

第四條依法實行土地有償使用制度和土地使用權出讓、轉讓制度。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區域內城鄉土地的統一管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業、萬畝以上的農、林、牧場，應確定相應的機構或人員負責本單位的土地管理工作，并接受當地縣級以上人民政府土地管理部門的領導。

第六條對認真執行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護、開發土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章土地的所有權和使用權

第七條下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規定屬于集體所有以外的城市市區的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農民集體經濟組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條農村和城市效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于本村兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第九條依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經營國有土地和集體土地的個人，只有使用權、承包經營權，沒有所有權。

第十條集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設用地使用者，必須依法向所在縣（市、區）人民政府土地管理部門申請土地登記。跨縣使用土地的，應分別向土地所在（市、區）縣人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調查，核準權屬、界址和面積后，統一登記造冊，報縣級以上人民政府核準，頒發國有土地使用證、集體土地建設用地使用證或集體土地所有證，確認所有權或使用權。

第十一條依法使用國有土地或集體土地的單位和個人，不得買賣、非法轉讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權、使用權，或因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權的轉移，需要辦理土地權屬變更登記手續，更換土地證書的，應向縣級土地管理部門申請，報縣級以上人民政府批準。

第三章土地的利用和保護

第十二條縣級以上人民政府土地管理部門應依法建立土地調查和地籍管理制度。土地管理部門應會同有關部門根據調查資料進行土地的分等定級，為科學管理土地提供依據。調查計劃由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制定，經同級人民政府審查，報上一級人民政府土地管理部門批準執行。

第十三條土地管理部門依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造篡改。所提供統計資料不實的，土地管理部門可責令更正或組織調查核實。統計核實的數據，任何單位和個人不得擅自更改。

第十四條縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關部門編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準執行。未經批準機關同意，不得擅自修改。

土地利用總體規劃要符合國土規劃；各部門的用地規劃，應當符合土地利用總體規劃；在城市規劃區內，土地利用要符合城市規劃；城市規劃應當與土地利用總體規劃相協調。

各級人民政府審批占用耕地，應嚴格執行國家和省下達的年度非農業建設占用耕地的控制指標。

第十五條各級人民政府土地管理部門應根據土地利用總體規劃，會同有關部門編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

第十六條未經劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當地縣（市、區）人民政府土地管理部門登記造冊，負責管理。

第十七條各級人民政府應在有利于生態平衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條開發利用國有荒地、荒山、河灘等用于農、林、牧、漁業生產的集體和個人，須向當地縣土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府批準，辦理使用手續，取得使用權。開發一千畝以下的，由縣（市、區）人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區行署批準，報省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準。

第十九條各級人民政府應鼓勵、支持承包經營耕地的集體和個人不斷改善經營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經營。

第二十條任何建設用地，都必須遵循經濟、合理的原則。城市建設要同改造舊城區結合起來。村鎮建設應充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條下列土地未經國務院授權的有關主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護區、風景名勝區、文物保護區內的土地；

（二）國家或省劃定的名、優、特、稀農產品和高產糧、棉、油生產基地，以及城市長期保留的蔬菜生產基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設施用地；

（四）重要的軍事和科學實驗基地。

第二十二條經批準非農業建設需占耕地的，按國家有關規定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續。

第二十三條建設單位經批準征用的耕地和其他有收益的土地，以及機關、團體、企事業單位興辦農場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費。荒蕪費的標準為同類土地年產值的二倍。荒蕪一年以上二年以內的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報經原批準機關批準收回土地使用權，注銷土地使用證。土地荒蕪費只能用于土地的開發和整治。

鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設及個人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規定，由鄉（鎮）人民政府收取荒蕪費，列入鄉財政收入超過兩年不使用的，由集體經濟組織收回。

集體或個人承包經營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉（鎮）人民政府進行批評教育，限期恢復耕種。超過一年的，按該耕地產值的一至二倍收取荒蕪費，列入鄉財政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費，并由發包單位收回，另行發包。

第二十四條按《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，可按審批權限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時讓農業集體經濟組織或個人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設需要時應立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補償費。

第二十五條使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權，另行安排使用：

（一）不按批準或協議規定的用途使用的；

（二）農業戶轉為非農業戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農業戶轉為非農業戶遷移后騰出的宅基地，非農業戶居民遷移后騰出的宅基地，農村居民在規定期限內不使用的宅基地，按村鎮規劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農村承包經營戶不使用的土地。

第二十六條縣（市、區）人民政府對本行政區域內挖砂、采石、取土等要統籌安排，合理布局，應利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準毀田。

單位和個人從事經營性挖砂、采石、取土的，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣（市、區）土地管理部門會同礦管部門審批，劃定范圍，頒發臨時土地使用證。挖砂、采石、取土后應當恢復耕地的，由用地單位或個人予以復墾；無力復墾的，每畝按一千元至三千元向當地鄉（鎮）人民政府繳付土地復墾費，由鄉（鎮）人民政府負責組織復墾。復墾后由土地管理部門負責檢查、驗收。

任何單位和個人不經有關部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現狀。

第二十七條不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區和推行火葬。

第四章國家建設用地

第二十八條建設單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設單位必須持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經縣（市、區）人民政府審查同意后，進行選址。在城市規劃區范圍內選址，應取得城市規劃管理部門的同意。涉及環境保護、安全防火、軍事重地、文物保護和林業等方面的，須征得有關部門同意。

（二）核定面積，簽訂協議。建設地址選定后，建設單位持經批準的初步設計文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設計劃、地理位置圖及有關資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區）土地管理部門正式申報建設用地面積。縣（市、區）土地管理部門審核后，組織建設單位和被征（撥）地單位及有關部門，依法商定征（撥）用地面積和補償、安置方案，簽訂征地協議書，報縣級以上人民政府批準。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權限經縣級以上人民政府批準后，由所在地的縣（市、區）土地管理部門核發建設用地許可證，根據建設進度一次或分期劃撥土地，一個建設項目需要使用的土地，應根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的，應分期征地，不得越期征用。

（四）建設項目竣工經主管部門驗收，縣（市、區）土地管理部門核查實際用地后，辦理土地登記手續，發給土地使用證。

第二十九條因搶險救災、緊急軍事行動等急需用地時，可先占用，并按批準權限盡快補辦用地手續。

第三十條各級人民政府審批征用土地的權限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二十畝的，由省人民政府批準。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區行署批準，報省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，報州、市人民政府或地區行署備案。

第三十一條征用集體土地，用地單位按如下標準支付被征地單位費用：

（一）土地補償費

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產值的四至六倍補償。征用旱地按三至五倍補償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補該地一至三倍的砂面費。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產值的三倍補償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補償標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批準。

（二）青苗補償費

被征耕地上青苗的補償標準為當季作物產值，無苗的按當季實際投入給予補償。

（三）地上附著物補償費

被征土地上的樹木、建筑物、構筑物的補償標準，由縣級以上人民政府作出規定，報省人民政府備案。從協商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構筑物不予補償。

（四）安置補助費

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規定的標準計算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補助費。

3、征用林地、牧場、草原等安置補助費的標準，由州、市人民政府或地區行署規定，報省人民政府批準。

按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經縣（市、區）人民政府批準，可適當增加安置補助費，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產值的二十倍。

（五）新菜地開發建設基金

征用城市郊區、工礦區、縣城城關的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還要繳付新菜地開發建設基金。蘭州市所屬區、縣按《蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法》執行，其他地區按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條年產值的計算方法，根據統計年報算出征地前三年的平均產量，乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的農副產品，按當地市場年綜合平衡價格計算。耕地的年產值包括該耕地上的各類作物有價值的主、副產品（如秸桿等）的產值。

第三十三條被征土地上的青苗、附著物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，應集中管理，列專戶儲存，用于發展生產、多余勞動力的安置和不能就業人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負責監督。

第三十四條計稅面積的土地被征用后，應依法減免農業稅。糧油合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規定辦理。

因興修小型水利占用計稅面積土地的，不減農業稅和糧食定購任務，按照誰受益誰負擔的原則，由鄉（鎮）人民政府或縣（市、區）人民政府調劑解決。

第三十五條因耕地被征造成的農業剩余勞動力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉（鎮）人民政府廣開生產門路，妥善安置，并鼓勵、支持自謀職業。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業，轉為非農業戶口，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

在城市郊區以蔬菜生產為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點三畝至零點五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點三畝的，每征一畝最多招二人。

在產糧為主的地區，征地后被征地單位人均耕地在零點五畝至零點七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條農業集體經濟組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經省人民政府同意，方可與農民協商征地。征地報告經省人民政府審查批準后，可將原有農業戶口全部或部分轉為非農業戶口。全部轉戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條依法開采地下礦產資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應由開采者負責整治，并對造成的損失給予適當補償。不能整治利用的，經縣級以上人民政府批準，可作征地處理。

第三十八條施工單位在施工過程中需要的臨時用地，應在已征地范圍內解決；無法解決的，可提出借地數量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時用地協議，經批準方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區）土地管理部門批準；十畝至二十畝的，經縣（市、區）土地管理部門審核，報州、市或地區土地管理部門批準；超過二十畝的，經州、市或地區土地管理部門審核，報省土地管理部門批準。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報原批準機關審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時歸還，不得轉讓，并負責恢復土地原貌，或支付相應的費用。

第三十九條國家建設用地，經批準后由土地所在縣（市、區）人民政府負責統一征用。用地單位須按征地費用總額（土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發建設基金等）的百分之三至四向縣（市、區）土地管理部門繳付土地管理費；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費。

蘭州市的城關、七里河、安寧、西固四區按征地費總額的百分之三收取土地管理費，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區）按征地費總額的百分之四收取土地管理費，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費列為地方財政的預算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條城市非全民所有制企事業單位和個人進行建設需要使用土地的，比照本章規定辦理。

第五章鄉（鎮）村建設用地

第四十一條對農村非農業建設和個人建房用地，實行申請、審查、批準、劃撥、登記、發證制度，由縣（市、區）人民政府發給集體土地建設用地使用證。

第四十二條鄉（鎮）村企業建設用地，須持縣以上人民政府批準的建設項目文件、平面圖，向縣（市、區）土地管理部門申請；鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，向縣（市、區）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關規定辦理用地審批手續。

第四十三條嚴格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農村居民建房應服從村鎮建設規劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、坡地等非耕地。建房申請，須經所在村村民小組群眾同意，村民委員會審查，報鄉（鎮）人民政府批準。新占耕地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣（市、區）人民政府批準。

原住房在良田內的農戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條回鄉落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經鄉（鎮）人民政府批準后予以安排。占用耕地的，須由縣級人民政府批準。

回鄉定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區）人民政府審核批準，其建房用地面積，可適當放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規定的標準支付土地補償費。

第四十五條農民建房用地的限額和標準，鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設用地的限額，由省人民政府規定。

第四十六條鄉（鎮）企業用地，參照本辦法第三十一條規定的補償標準予以補償，妥善安置被用地農民的生產和生活。

鄉（鎮）公共設施、公益事業用地，應盡量在規劃區內調劑。占用集體耕地的，予以適當補償，具體標準由縣（市、區）人民政府規定。

鄉（鎮）村建設占用的耕地，不減免農業稅，不調整糧油定購任務。

第四十七條城鎮非農業戶居民使用耕地或其他土地建房，農村承包經營戶、個體工商戶、個人合伙從事專業性生產占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規定的補償標準，支付費用。

第四十八條農村非農業建設和個人建房占用耕地的，均應按規定繳納耕地占用稅和土地管理費。

第六章罰則

第四十九條違反《土地管理法》和本辦法者，按《土地管理法》有關的規定進行處理。需要并處罰款的，按以下標準執行：

（一）未經批準或騙取批準非法占用土地的全民、集體所有制單位，每畝處以八千元至一萬元的罰款，鄉（鎮）村企業每畝處以五千元至八千元的罰款。

（二）買賣或非法轉讓土地的，對雙方單位或個人各處以每畝二千元至一萬元的罰款，對直接責任人員處以一百元至五百元的罰款。

（三）非法占用土地補償費、安置補助費的單位，按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

（四）臨時使用土地逾期不還的，每月處以每平方米二元至五元的罰款。

（五）未經批準在耕地上挖砂采石、取土等破壞地貌地力的，處以每平方米二元至五元的罰款。

（六）未經批準開發土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關規定執行。

第五十條征用劃撥土地協議生效的，拒不執行征地、房屋拆遷和補償安置協議造成經濟損失的，要負責賠償，并處以每畝一百元至五百元的罰款；煽動群眾鬧事、阻撓國家建設的，按治安管理處罰條例處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第五十一條國家工作人員在執行《土地管理法》和本辦法過程中，利用職權，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個人財物的，責令退出非法所得，并由其所在單位或者上級機關給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第五十二條本辦法規定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財政。

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第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區域內的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執行。

第三條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍借和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮、村建設用地和改造舊城、鎮、村相結合，充分利用原有建設用地和空閑地。

第四條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作。市轄區的機構設置由市根據實際情況確定。

鄉鎮土地管理工作由鄉（鎮）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農、林、牧、漁等企業、事業單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業務上受當地土地管理部門指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第五條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

第六條  依法改變土地所有權、使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

因買賣、轉讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續。

第七條  有下列情況之一的土地，屬于農民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農業戶口轉為城鎮非農業戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第八條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第九條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規定向當地人民政府土地管理部門報送土地統計表和使用說明。

第十條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準。

第十一條  農業結構調整要嚴格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農業結構調整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等的，由村民委員會編制調整計劃，經鄉（鎮）人民政府審查，報上級人民政府批準。

第十三條  開發國有荒山、荒地、灘涂等，用于農、林、牧、漁業生產，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上、五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準；五百畝以上的，報省人民政府批準。

第十三條  城鄉非農業建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優農產品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩籌建墳。

第十四條  建設用地經批準劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當年年產值收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉（鎮）人民政府按年產值二至三倍收取荒蕪費。

荒蕪費收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規定。

第十五條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產的措施。

第十六條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據塌陷程度和農作物減產情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產補助費。地上附屬物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。塌陷后不能耕種的農田，礦方應辦理征用手續，需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前辦理拆遷手續。

各項費用的補償標準由市、縣（市）人民政府規定。

征用后的塌陷地、取土坑，停用的儲灰場、尾礦庫、棄渣場等，由縣級以上人民政府統一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉（鎮）村進行綜合治理，統一安排，合理使用。征地單位因建設需要部分土地，可優先安排。

第四章  國家建設用地

第十七條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮規劃區范圍內的土地，必須事先經當地城鎮規劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當地人民政府土地管理部門主持征地單位與被征地單位簽訂正式協議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農業稅減免手續。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥土地和頒發土地使用證，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統一辦理。

第十八條  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續、各項補償，補助費標準，均按《土地管理法》和本辦法執行。

第十九條  征用土地的審批權限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下；其他土地二十畝以上，二千畝以下，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下；其他土地十畝以上，二十畝以下，由縣級人民政府審查，報行政公署、省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣（市）人民政府批準，并報上一級工地管理部門備案。

（五）征用塌陷區土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案；二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據總體設計，一次申清批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區人民政府不行使城市規劃區內征用（劃撥）土地審批權限。

第二十條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產值的五倍補償o（三）征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當地水田或者旱地前三年平均年值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物籌，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區地面上能否進行非農業建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規定。

第二十一條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均生產值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產值的二倍。

第二十二條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農業人口保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產值的二十倍。

第二十三條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償費標準按當季作物的產值；多年生作物按其年產值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值的百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市  縣市人民政府規定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負擔移栽費；無法移栽的，其補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

第二十四條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規定繳納新蔬菜基地開發基金。

第二十五條  收回農民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費，耕種時間在十年以上、收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十六條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附屬物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

第二十七條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規定和本辦法規定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第二十八條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附屬物和青苗補償費付繪本人外，其他費用均由鄉（鎮）人民政府組織被征地單位用于發展生產，安置多余勞動力就業和不能就業人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農民確有一技之長，愿意自謀職業的，由本人申請，經鄉、鎮人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發基金的使用情況進行監督。

第二十九條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規定妥善安置。用地單位經國家批準招工時，可優先招收部分符合條件的被征地的農民就業。同時將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達，具體招工辦法、條件由省勞動局另行規定。

第三十條  根據規劃要求需要埋沒電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失，個別占地較多的，酌情征用。

第三十一條  征用納稅的土地，按國家規定核減農業稅。

第三十二條  國防洪搶險、軍事行動等緊急情況臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規定補辦征用手續。

第三十三條  國營農、林、牧、漁場等單位進行非農業建設需要用地的，按照本辦法規定辦理報批手續。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十四條  鄉（鎮）村建設，必須按規劃進行，沒有進行規劃或者規劃未經批準的，不得占用耕地建設。

第三十五條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統一規劃建設的居民新村（居民點：需要重新安排的；

（二）老宅基面積低于規定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經批準回鄉定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區和丘陵地區，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內空闊地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的，不再批給宅基地。

第三十七條  鄉（鎮）村企業申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第十九條的規定報批。在城鎮規劃區內建設的，需附有當地城鎮規劃管理部門的審核意見。

第三十八條  鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，由鄉級人民政府審核，報縣（市）人民政府批準。使用耕地三畝以上的，報行政公署、省轄市人民政府批準。

鄉（鎮）村建設依法經批準使用集體所有的耕地，應依法繳納耕地占用稅，屬農業稅納稅的土地相應減免農業稅。

第三十九條  鄉（鎮）村和村民小組辦企業和公共設施、公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應妥善安置農民的生產和生活。并按下列標準補償：

（一）辦企業使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值的三至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產值二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業和建設公共設施、公益事業的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十條  農村專業戶、個體工商戶和經濟聯合體等從事非農業生產需要使用土地的，持縣（市）業務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

使用者不得私自轉讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條  農民進入集鎮務工、經商，需用地建房的，由鄉（鎮）人民政府按規劃選址，統一辦理用地申請，報縣（市）以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十二條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規劃，節約用地，保護耕地，開發土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十三條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執行征地、用地協議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經濟損失的，要賠償損失；情節嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十四條  未經批準擅自鏟毀接近成熟的農作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農作物價值一倍以下罰款，損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第四十五條  《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規定的罰款，罰款額按下列標準執行：

（一）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款。

（二）買賣、出租，或者以其它形式非法轉讓土地的，除沒收其非法所得外，可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

上述處罰，由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當事人和單位負責人對處罰決定不服的，可以向上級土地管理部門提出申訴；上級土地管理部門應及時作出裁決，對裁決不服的，可以在收到裁決通知之日起三十日內，向當地人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當地人民法院強制執行。

罰款由土地管理部門收取，按規定上交財政部門。

第四十六條  征地、用地已按本辦法規定給予補償、補助，被征地單位（戶），應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施，拒不按時移交和拆遷的，強制執行。

第四十七條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。