導語：如何才能寫好一篇農村村民管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

**市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）房地產管理部門負責本轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

**市城市規劃管理局（以下簡稱“市規劃局”）是本市村民建房的規劃主管部門；區（縣）規劃管理部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

**市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃管理部門委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、市容環衛等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃局、市房地資源局、市環保局、市市容環衛局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區（縣）房地產管理部門應當按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）房地產管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區（縣）房地產管理部門、規劃管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）房地產管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

第二章個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；

由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第**條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。

第三章集體建房

第二十一條（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。審批過程中，規劃部門應當征詢環保、市容環衛等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）房地產管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）房地產管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）房地產管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二**條（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

第四章相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。

戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章法律責任

第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）房地產管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三**條（房地產管理部門處罰的執行）

房地產管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（個人建房違反規劃管理的處罰）

農村村民未取得建設工程規劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。

農村村民違反建設工程規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。

農村村民建房的房屋層高超過規定標準的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區（縣）規劃管理部門依據《**市城市規劃條例》的有關規定，責令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第三十八條（農村違法建設工程的）

對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀的農村違法建設工程，市和區（縣）規劃管理部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，市或者區（縣）規劃管理部門可以依法申請市或者區（縣）人民政府組織。

第三十九條（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提訟。

第四十一條（執法者違法違規行為的追究）

篇2

    為了妥善解決農村貧困人口的生活困難問題，保障農村居民的基本生活，經研究，決定于1997年底前，在全市建立和實施農村居民最低生活保障制度?，F就有關問題通知如下：

    一、我市農村居民最低生活保障制度的保障對象是家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的持有本市常住農村居民戶口的農村居民。

    二、我市農村居民最低生活保障制度的原則是以家庭保障為主，集體與政府保障為輔，資金保障與物質保障相結合。堅持低值起步，留有余地；實事求是，公平公開；因地制宜，分級負擔的原則。

    三、我市農村居民最低生活保障制度的標準由各區縣人民政府自行確定，其保障標準最低不得低于家庭年人均收入600元。各區縣人民政府要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當地基本生活必需品費用和財政、集體的承受能力，實事求是地確定保障標準，并且隨著生活必需品的價格變化和人民群眾生活水平的提高適時調整。

    四、實施農村居民最低生活保障制度所需資金由區縣、鄉（鎮）、村三級共同負擔。由各級政府承擔的，列入本級財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理。村級承擔的資金可采取款物相結合的辦法予以保障。

    五、農村居民最低生活保障金的發放時間，由各區縣人民政府根據農村的實際情況自行確定。

篇3

關鍵詞：財務管理；問題原因；解決措施

農村的財務管理對農村的發展來說十分重要，影響到農村生活的方方面面，對農村的現代化發展意義深遠。農村的財務管理并不像企業或者更高國家部門的財務管理，擁有嚴格的財務系統以及財務管理措施，其管理措施較為單一，甚至財務管理人員以及村委會干部是同一人，這些都給農村財務管理造成重大隱患。

1當前農村財務管理中存在的問題

1.1執行財務制度有較大的缺陷

首先是以支代收，在農村的財務管理中以支代收是一項很便捷的財務管理措施，但是其管理措施還是存在缺陷，很多村干部將所收稅費自行使用，使得很多財務來往不明確。其次是村級財務管理賬和款項應當分管，但是在某些村務財務管理當中，村務干部將會計、出納等職務歸自己一人所有，自身直接經手現金支票的往來，自身花費的財務納入村委會的公費當中，使得村委會的財務管理形同虛設[1]。最后是白條支出，很多的金錢來往受到多種因素的制約，因此，村級財務的支出大于收入，白條支付很多難以追回，為村級財務管理造成很多損失。

1.2公款私自挪用嚴重

首先村級財務收支難以平衡支出大于收入，生產性開支較少，農村的集體收入較少，往往存在正常開支都難以支付的現象。村級干部對自身的約束能力較弱，在支付各種開支時并不考慮是否有必要，使得農村的開支數目較大，這對農村的發展有重大影響。某些農村這種現象較為嚴重，村民的意見也較為嚴重。

1.3資金管理手續不全

農村的資金管理較為簡單，資金在支出的過程中手續較為簡單，村級干部想用就可以隨意取用。在資金往來記錄方面，農村的公共財產被村干部處理后無任何記錄，使得農村損失很多的公共資產。很多的農村財務都是有賬無實，資金使用與記錄不相符等現象。個別農村對自身的管理要求并不嚴格，私自挪用農村的公款或者公用物資。1.4財務賬目較為混亂首先是財務的科目設置不規范，基本是流水賬，難以客觀真實的反映農村的財務收支狀況，增加農村財務的審計難度。財務混亂就難以實現公眾監督的目的，混亂的財務往往只有專業人員才能夠從中真正把握財務的真實性以及正確性。此外，農村的賬目管理制度不明確，很多的賬務在換屆的過程中丟失，農村會計的聘用較少，財務管理較為困難。

2解決農村財務問題的措施

2.1加強農村干部對財務管理重要性的認識

鄉村干部是農村財務使用的主要人員，增強農村干部對農村財務管理重要性的認識非常重要，有利于農村設施的建設與發展。鄉村干部應當主動的端正思想，擺正關系，深刻認識到財務管理的重要性，管理好農村財務，處理好農村村民與村干部的關系，維護村民的合法權益，積極建設農村[2]。

2.2規范農村財務管理，加強財務監管體系

首先，農村的財務管理應當嚴格按照財務管理制度進行，財務管理應當按照委派制度，將會計與農村干部兩者相分離，杜絕農村干部財務專權的弊端。農村財務管理的人員可以經農村向社會公開招聘，選取優秀的管理人員參與到農村的財務管理當中。其次，應完善財務管理的規章制度。規章制度是行事的原則，只有健全、優秀的管理制度才能夠為農村財務管理建立完善的執行方式。財務管理制度可以分以下幾個方面：現金管理制度、財務審批管理制度、集體收入分配制度、民主理財制度等等。除此之外，要分散農村干部的權利，農村干部往往能夠輕易地參與到農村的財務管理當中，這對農村的財務管理相當的危險。因此，就需要將農村村干部從財務管理的權限當中分離出來，有一人專權到多人交叉管理，正式發票以及信息數據由兩名以上的人員同時管理，減少財務資金暗箱操作事件的產生。還有，積極建設民主監督制度，成立村民民主理財監督小組，拉近村委會與村民之間的距離。形成有效村民監管機制，加強村民監督的力量。最后，加強審計部門對農委會財務管理的監督工作，保障財務管理人員工作的獨立性，村級干部不得兼任財務管理人員。定期對村委會財務進行審查，確保財務管理的正確性與公平性，保障農村村民的權益。

2.3提高財務管理人員專業素質

一是充分運用信息傳播渠道以及網絡平臺宣傳財務管理的重要性，提高農村財務管理人員的道德素養以及專業素養，使其與時俱進，做有益于農村發展的事情。二是村委會主動加強對財務管理人員的培訓，提供眾多的學習機會，增強財務管理人員的專業素養。此外，財務管理人員還應當擁有較高的政治觀念和職業道德水平[3]。因此，也應當定期舉辦業務講座等等形式的專業計劃，提高財務管理人員的業務素養和遵紀守法的自覺性。

3結束語

綜上所述，農村的財務管理存在的問題較為突出，需要進行強化管理。比如加強制度建設、財務管理培訓等等，逐步提升農村的財務管理工作，加強農村的生產建設，提升農村的現代化水平。

作者:高敬團 單位:河南省鎮平縣農業局

參考文獻：

[1]姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業，2010(5)：118-119.

篇4

土生土長于**鎮的**同志于2005年7月當選為**鎮鎮長。*年來，他始終堅持“*個代表”重要思想，以加強農村黨風廉政建設為抓手，以解決群眾反映的突出問題為重點，加快新農村建設步伐，使**鎮經濟社會步入了快速發展的軌道。任職*年來，全鎮生產總值由1.3億元上升到2.1億元，農民人均純收入由2690元增加到4120元，**先后獲得“優秀黨務工作者”、“招商引資先進個人”、“行政執法先進個人”等榮譽稱號。

自上任以來，**非常注重加強自身素質修養，多次參加縣委組織部舉辦的“鄉鎮經濟發展戰略培訓班”，組織黨員干部參加黨校的培訓班，系統地學習掌握理論知識、政策法規和各項惠農政策，提高黨員和干部的自身素質和為民服務意識。為了節省政府日常開支，他制定實施了“政府財務管理制度”、“機關干部出差管理制度”、“小車管理制度”、“食堂管理制度”。采取現金付賬優惠、定點采購等辦法，不但減少了支出，而且還打造了誠信政府的口碑。

在發展農村經濟中，**制定了**鎮基礎設施建設規劃，確立了以優先發展**村、河南村、蓮花村等中心村，帶動周邊村屯共同發展的工作策略，在縣委、縣政府、縣委組織部等部門的支持下，先后爭取到了**村自來水改造工程和下水建設項目，并完成了河南村村內4公里、蓮花村11.3公里通鎮路以及聯合村、蓮花村內2公里白色路面修筑工程。積極協調省僑聯、市水務局、縣新農村建設辦公室等各部門爭取資金，完成了河南村5500米、蓮花村5000米村內鐵柵欄安裝工程，并修葺了村內的水泥邊溝。**還結合本地實際，積極引導農民種植藥材，并聘請專家傳授講解種植仁用杏、刺五加等藥材種植技術。為了拓寬藥材銷售渠道，他還積極聯系客商，引進齊齊哈爾客商投資建立刺五加茶加工廠。**還鼓勵農民依托鎮內水草資源豐富的優勢發展水產養殖、蛋鴨養殖及東北黑蜂、狐貉養殖。轉變了廣大農戶傳統種植觀念，增加了農民收入。

篇5

一、基本情況：鎮現有5個行政村，90個村民小組，農村人口13063人，耕地面積8359畝。20XX年全鎮農村經濟總收入2。69億元，農民人均純收入14811元?，F有村兩委干部35人（不含大學生村官）。

二、財務狀況：根據安排，結合實際工作具體要求，我鎮主要從以下幾個方面著手進行了財務檢查：

1、村財務各項收支情況：全鎮各村未出現私設小金庫、公款私存現象，就各村今年至11月30日的收入、支出進行統計，村集體的主要資金來源是村級轉移支付資金。全鎮村級總收入1126239。15元，其中補助收入699354元；其他收入135290。75元；發包及上交收入5300元；經營收入296294。4元。各村的財務收入及時上交村級資金賬戶，做到了應收盡收。全鎮村級總支出1033371。62元，其中管理費用171392元，其他支出861979。62元。各項支出嚴格按照三資管理制度進行審批，沒有出現招待費、包車費、禮品、白條入賬等現象。

2、各種債權、債務情況：因各村集體經濟相當薄弱，除2008年以前鎮政府借用村集體資金12。118161元外，沒有發生其他債權經濟事項。全鎮匯總的村集體現有債務總額441751元，其中包括原貴源村委會辦公樓欠賬42300元；原貴川村委會辦公樓欠賬170000元；村辦公樓欠賬85000元；原小溪村委會辦公樓欠賬83851元；西村村西村至東太坑機耕路路基欠賬53000元。

3、財務開支審批程序和執行情況：在財務審批程序方面，各村民委員會都能嚴格執行財務審批制度，，工程項目的開支等根據規定都召開了相關的會議，進行決策。在檢查過程中未發現違規現象，集體資金管理趨于規范化、制度化。

4、財務公開情況：充分發揮了村務監督委員會監督作用。各村村務監督委員會成員由3人組成，每季度至少召開一次民主理財會，對財務收支進行審核監督，由財務人員對發生的收支情況進行通報，解答群眾提出的疑問，并將結果按時上墻公布，做到了至少每季度公開一次財務，按照“一票據一公開”，使村級財務公開的內容完整，程序規范，格式明了清晰。

5、制度建設情況：近年來，我鎮結合實際，在執行好《村集體三資管理制度》的基礎上，進一步完善了村級財務管理的各項配套制度，制定了《鎮村級財務支出管理細則》。如嚴格執行村級開支審批報賬程序、嚴格控制備用金和現金支付限額、嚴格控制購買辦公用品、壓縮辦公經費以及通訊費、交通差旅費、招待費等、民主理財和財務公開制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。同時加大宣傳教育力度，提高鎮村干部和村民對村級財務管理重要性的認識，教育引導村干部熟悉財務法規和財務制度，自覺執行各項制度，遏制不按財務規章制度辦事的現象。在具體落實中，始終堅持所有應納入村級財務管理的收入項目全部納入到鎮農村三資中心統一管理。做到凡是收入所有權歸村組集體的，一律都要及時交到村級集體資金帳戶，嚴禁集體資金體外循環。

三、存在的問題：

1、大部分村集體經濟相當薄弱。村兩委沒有把應有的集體資產和資源產生經濟效益，單靠上級補助資金難以維持村級組織日常運轉，村集體經濟發展愈顯困惑，村級公益事業難以開展，導致村組干部工作積極性難以發揮。

2、村務監督委員會的監督機制沒有充分發揮作用。村務公開、民主管理工作不夠到位。雖然建立了監督組織，但沒有定期開展監督活動。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內容、方式和時間上都與相關規定的要求有一定差距。個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。

3、村集體資產、資源臺賬管理不完善。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理較亂，村集體資產清產核資、界定權屬及資產變動情況不能及時準確登記，造成賬實不符。

4、經濟合同簽訂不規范。有些村對村集體的資產、資源的經營發包、租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目不重視合同簽訂，合同簽訂隨意性大；個別的不按照民主程序，不公開、不進行招投標、不召開村民大會或村民代表會議討論決定；有些合同要素不全、條款不明、權利和義務的規定不對等、不全面；有的甚至沒有書面合同。

四、下一步努力方向：

1、加強村干部廉潔自律和財經法規教育。組織村兩委和村監委成員認真學習《藍田鎮農村集體三資管理制度》及其他關于村集體財務管理等文件，提高村干部法律和財經管理意識。

2、健全完善財務管理制度。完善村級財務收支計劃、管理費用開支范圍與標準和財務審批制度等村財管理內部控制制度，經村民代表會議研究通過后組織實施。

3、加強村級組織資產、資源管理。一是落實登記資產、資源臺賬，盤查固定資產，并要與財務賬簿中固定資產相一致。二是按照“三資”管理的規定，做好資產、資源對外承包項目的發包、合同簽訂及結算兌現等程序手續工作，及時將集體的各項收入納入設立的村級資金賬戶和進行財務結報，嚴禁私存、挪用，設賬外賬、小金庫。

4、執行好村財季度結報制度，規范報銷單據及手續。各村應及時開展財務結算和民主理財活動，每季度按時結報，村監委和報賬員應按照程序把好報銷單據初審關，合法有效的原始憑證方可給予批準和支付，不規范的原始憑證不得給予批準和支付款項，也不得傳送會計做賬。

5、規范工程建設項目報批手續。嚴格按照縣委及鎮黨委關于農村集體“三資”管理規定要求，做好工程建設項目的招投標、合同簽訂、預決算、驗收等手續，5萬元以上項目必須報鎮招投標中心組織招投標，5萬元以下可由村級安排組織簡易招投標。

篇6

上世紀八十年代，廣西河池合寨大隊的85位村民自發投票選舉產生了中國第一個村民委員會，并由此催生了《中華人民共和國村民委員會組織法》，確定了村民委員會的自治性質和政府對村委會的指導關系，開創了中國基層民主政治建設的先河。依據選舉原則，村民委員會應當向村民負責，并要自覺接受村民的監督。這是法律的基本原則。不足之處，是村民委員會組織法沒有將這種監督進一步具體化。

后陳村根據實際情況，在法律的基礎上，經過實踐，創造性地將法律原則予以具體化。無論是細化村務管理制度、完善村務監督制度；還是具體執行六步工作法決策制度，以流程圖、工作表將村務工作公開化。后陳村的制度創新，以人為本、因地制宜，在執行層面上完善基層民主的政治制度和法律制度，樹立了一個以監督促進制度完善、以監督實現民主公開、以監督保障法治建設、以監督推進各項事業發展的典型樣板。

后陳用實踐證明了村民自治組織可以成為民主的訓練班、學習班，也是實習班，為我國農村基層民主政治制度的發展作出了貢獻。

后陳村能夠在全國率先建立村務監督委員會，與其悠久的歷史文化傳統緊密相關。后陳村陳氏一族在這個村居于主體地位，歷史上陳氏“重視教育、耕讀傳家”，這就保證了村民有一定的文化知識，能夠接受民主的思想。浙江又是我國民營經濟發展的重點地區，經濟的快速發展，使村委會有了一定的經濟能力，在經濟利益的趨動下，人們為了自己的經濟權益必然要予以表達。這為民主監督奠定了經濟基礎和思想基礎。而我國的法律建設又為村民維護自身的合法權益提供了法律保障。

篇7

農村財務管理工作不僅是一項經濟問題，也是一項政策性較強的工作，其質量直接影響到農村生活的穩定、和諧與繁榮。

1.加強農村財務管理有助于完善社會主義市場經濟體制

農村財務管理工作的規范化，是農村經濟發展的基礎，其規范化可以為農村經濟的發展提供良好環境。

2.加強農村財務管理有助于貫徹農村基層民主的要求在十七屆三中全會上，重點提出科學執政、依法執政、民主執政。農村民主工作的實施核心問題是財務問題。財務公開有助于村務公開，從而貫徹民主管理工作。因此，農村財務管理工作具有其特殊性，不是簡單地記賬、編制報表，在實施工程中更為重要的是要健全財務公開制度，從而加強基層民主制度的建設。

3.加強農村財務管理有助于解決當前農村的矛盾

農村財務管理問題主要涉及到村民的經濟利益關系，經濟利益關系和諧，有助于加強人心凝聚力，從而維護農村生活的安定；農村財務管理規范，也有利于各種公益事業的開展，從而促進農村生活的繁榮，緩解當前農村突出的矛盾和問題。

二、農村財務管理方面存在的問題

1.農村財務管理體系不健全

農村財務管理體系包括管理制度、組織方式和管理權限。管理制度是農村財務部門在進行財務核算時遵循的財務準則和規章制度；組織方式是農村財務部門的設置和各個財務崗位職責的規定；管理權限是指農村財務的管理職責。這三方面是一個有機整體，是財務管理工作有效開展的基石。目前，我國廣大農村的財務管理體制是在以往計劃經濟體制下形成的，不能完全適應社會主義市場經濟。

2.農村財務管理會計主體缺失

會計主體是指會計工作為之服務的特定對象，也就是會計人員進行財務管理工作的空間范圍。具體到農村，其財務管理工作的主體是具有法定權限的自治村，在自治村中，村長和村委會依法行使財務管理的職責。我國的《村民自治法》規定，農村村委會由村民自行選舉。然而在現實生活中，廣大農村地區一些管理機構存在有名無實的現象，另外，有些村缺少對村委會的約束機制導致村委會。這些給農村財務管理規范化工作造成了阻礙。

3.農村財務管理公開化程度較低

農村村民缺乏財務管理公開透明的意識，不積極參與到財務管理工作的監督過程中，某些村委會和村干部謀求自身利益，不愿意實行財務管理公開透明化。

4.農村財務管理人員素質普遍較低

總的來說，農村缺乏專業的財務管理人員。具體有三方面原因：首先，農村經濟發展較為落后，對財務管理專業人員的需求不足；其次，農村一直以來，都是優秀人才的輸出地，一些高素質人才在掌握技能后，往往留在城市發展，不愿意回去家鄉工作；最后，即使有些村有財務管理方面的人員，但是很少組織對財務人員進行定期的業務培訓，這些都導致農村財務管理人員整體素質偏低，從而影響財務管理工作的規范化。

5.農村財務管理工作監督不力

監督是促進財務管理工作有效實施的必不可少的環節。在廣大農村，由于村民自身監督與維權意識不強，加上沒有專門的制約機構，導致財務管理工作在某種意義上處于無人監督的狀態。當存在違紀的財務管理人員時，缺少必要的懲處制度，處罰不力。

三、針對農村財務管理規范化的幾點建議

1.完善農村財務管理體系

當前，農村財務管理體系不能滿足財務管理規范化進程的要求。因此，要重視農村財務管理體系建設，組織形式上，可以結合各地農村的實際進行設置。在具體的財務管理內容上，要嚴格執行《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》。現金、固定資產以及費用和票據的管理要嚴格按照制度規定進行。村里財務必須實行先收后支，杜絕坐支現金、白條抵庫的現象。發生重大開支時，要執行村民商議原則，調動村民參與財務管理的積極性，做到真正的民主理財、民主監督，促進村級財務管理規范化。

2.提高財務管理透明度

主要表現在兩個方面：一是在發生重大開支時，要通過村民商議原則；其次，要定期對財務管理的情況進行公示，我所指的公示，不是貼出來做做樣子，是真正以村民便于理解和接受的方式，對村里的財務計劃、各項收支情況以及村里的債券債務等定期張榜公布，并對村民不理解的地方，鼓勵村民提出疑問或建議，針對村民的疑問要給予合理的解釋及答復。

3.提高農村財務管理人員的整體素質

首先應當規范財務管理人員的任免制度。農村負責財務的人員要經過正規的任免程序，先經村民推薦、村委會上報、鄉鎮考核通過后由村委會統一任免；其次，鄉鎮的會計人員要定期進行培訓，農村會計的培訓形式可以根據具體情況采取多樣化形式，臨時的、定期的、函授或者面授都可以采用，要以取得實際成效為準，不能搞形式主義。再是，保持村會計任職的連續性，不要換一任村書記就換一任村會計，上任的會計不交帳，下任會計不接帳，造成村級賬目斷檔。最后，要積極引進財務管理方面的專業人才，鼓勵大學生到基層工作鍛煉。

4.加強農村財務管理工作監督，對農村財務管理違紀者進行嚴懲

在實行財務管理工作監督方面，除了發揮村委會的正常監督職能之外，應當引導村民積極參與到財務管理監督的工作中來，讓村里的財務管理真正地做到民主監督。為此，要采取適當的鼓勵措施，比如，對財務管理提出合理意見的村民給予適當的表彰獎勵。另外，有必要結合鄉、村兩級財務管理的職能，聘請獨立的外部財務機構對村部財務管理進行監督，保證農村財務管理的公正性。實施有效的監督主要是為了促進財務管理的規范化，當出現挪用村民集體資產，損害村民利益的情況出現時，也要及時進行懲戒，這是監督有效實施的保證。

參考文獻：

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今年，我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視，把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程，積極穩步推進，目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。

一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求，結合該村實際情況，鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度，對違反財務管理制度的實行責任追究，并列入年度目標考核，與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。

二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審，對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章，然后交村支書、村委會主任簽字后，再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核，經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員，從二0__年起實行村級會計電算化，在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度，并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑒證，確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理，村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據；支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證，杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日，由村財務會審小組對財務公開進行檢查，發現問題及時糾正，同時在繼續推行“點題公開”制度，對群眾反映的熱點、難點問題及時公開，增加了公開透明度。

三、統籌社會主義新農村建設，扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責，嚴肅財經紀律，把集體的每一分錢都花在刀刃上，杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。

（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：

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一、本區行政區域（不含已撤村建居及多層公寓建設區域）內的農村村民建房管理適用本辦法。

二、農村村民建房必須符合鎮鄉土地利用總體規劃和城市、村鎮建設規劃。提倡統建、聯建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。

嚴格控制地質災害易發區內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。

三、農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積標準如下：6人以上戶不超過125平方米；4至5人戶不超過110平方米；3人以下戶不超過75平方米。

農村村民建房建筑層數應嚴格控制在三層以內，平屋頂總建筑高度不得大于10米，坡屋頂總建筑高度不得大于13米。確需設底層架空層的，層高不得大于2.2米。

四、農村村民建造住房，應先經戶口所在地村民小組討論同意，向村民委員會提出書面申請，經村民委員會討論同意后，按規定上報審批。

農村村民建造住宅使用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由鎮鄉、街道按戶逐宗審批，報國土資源管理部門備案。農村村民建造住宅使用農用地的須依法辦理農用地轉用批準手續后，由區人民政府按戶逐宗審批。

五、屬下列情形之一的，可申請建房：

1、常住人口中已領取結婚證書，確需分戶建房的；

2、現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需擴建的；

3、現有房屋需要改建的；

4、因國家、集體建設或規劃需要遷建的；

5、災毀住房需要重建的；

6、法律、法規、規章另有規定的。

六、有下列情形之一的，其建房申請不予批準：

（一）出租、出賣或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶的；

（三）現居住房屋建成不足十五年，又不屬危房，要求易地拆建的；

（四）身邊有子女的老人單獨申請宅基地的；

（五）違法違章建房未處理結案的；

（六）其他不符合申請宅基地條件的。

七、經批準回鄉落戶的職工、軍人和其他人員申請建房的，應當持原所在單位或者原戶口所在地的人民政府出具的無住房證明材料，并經戶口所在地村民小組及村民委員會同意后，方可申請建房。

經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，應經戶口所在地村民小組及村民委員會同意后，方可申請建房。

八、城鎮居民的配偶是農村戶口且本人長期與其一起居住，又沒有享受房改政策的，經其所在單位證明并核實，可在其配偶申請建房時計入建房人口。

現役軍人（不含軍官）、在校大中專學生、服刑人員家屬申請建房的，提供有效證明后，上述人員可以按本村常住戶口計算。

經批準回鄉落戶的職工、軍人和其他人員以及經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，其宅基地面積按第三條標準參照執行。

獨生子女按二人計算。

九、農村村民申請建房報批程序。

農村私人建房應按相關法律法規規定的程序辦理報批手續，嚴格執行“一書一證”或“一書二證”制度以及用地審批手續。其具體報批程序：

1、辦理《浙江省農（居）建房申請表》。

由村民提出申請，經村民委員會討論通過，并在本村民小組內公告7天無異議的，報所在鎮鄉、街道村鎮建設辦公室，并填寫《浙江省農（居）建房申請表》。

2、辦理及。

經鎮鄉、街道村鎮建設辦公室進行實地踏勘和核實同意后，城鎮規劃區外的，村民持、平面布置圖，到鎮鄉、街道村鎮建設辦公室辦理，并報區建設局規劃處和區城鄉一體化辦公室備案；城鎮規劃區內的，由鎮鄉、街道村鎮建設辦公室初審，報區城鄉一體化辦公室簽署意見后，由區建設局規劃處核發和。

3、辦理用地審批手續。

（1）由村民委員會填寫《私人住宅用地呈報表》，經村民小組、村民委員會簽署意見后，與或一并報鎮鄉人民政府、街道辦事處。

（2）建造住宅使用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由鎮鄉、街道按戶逐宗審批，報當地國土資源管理所備案。使用農用地的，由國土資源管理所進行實地踏勘（可與建設規劃選址同時進行）和審核上報。

（3）農村村民宅基地經批準后，由鎮鄉、街道村鎮建設辦公室負責通知村民委員會，由村民委員會將批準結果進行公布。

（4）自批準之日起二年內有效，逾期自行作廢。

4、辦理或。

村民持或、經批準的、平面布置圖、設計施工圖等資料到鎮鄉、街道村鎮建設辦公室辦理或。

城鎮規劃區外的農村村民建房工程審批由區建設局委托各鎮鄉、街道村鎮建設辦公室辦理，核發，報區建設局規劃處和區城鄉一體化辦公室備案；城鎮規劃區內的建房工程審批由鎮鄉、街道村鎮建設辦公室初審，報區城鄉一體化辦公室簽署意見后，由區建設局規劃處核發。

十、農村村民宅基地占用農用地納入土地利用年度計劃，按土地利用年度計劃辦理農用地轉用審批手續。使用農用地轉用計劃指標的，規費繳納標準為：耕地占用稅每平方米4.5元，耕地開墾費每平方米14元。使用土地整理折抵指標額度的，規費繳納標準為：耕地占用稅每平方米4.5元，鎮鄉、街道無折抵指標的，由區調劑折抵指標，折抵指標回收成本由區承擔50%，鎮鄉、街道承擔50%。

積極推進農村宅基地整理，對結合村莊改造整治實施的宅基地整理項目產生的復耕指標，優先給本鎮鄉、街道使用，不受年度計劃限制。

十一、農村村民建設申請經批準后，實行放樣、砌基和竣工驗收“三到場”管理制度，“三到場”由所在鎮鄉、街道村鎮建設辦公室會同國土資源管理所及村民委員會組織實施。

“三到場”時，施工現場必須出示合法批準的有關證件。

農村村民建房申請批準后，經鎮鄉、街道村鎮建設辦公室、國土資源管理所實地放樣后，才能開工建設。各鎮鄉人民政府、街道辦事處要建立健全巡查制度，切實加強農村村民建房的日常監管，及時發現和制止農村村民建房中的各類違法行為。

十二、農村村民需要易地建造的，按“建新拆舊”原則應當先與所在村村民委員會簽訂近期退還原有宅基地的協議，并經所在鎮鄉、街道簽證，待易地建造申請批準后協議有效。到期不退還的，按違法占地處理。分戶建房原有房屋由于聯建原因確實無法拆除的，必須承諾在聯建房屋翻建時拆除，逾期不拆除的按違法占地處理。

十三、農村村民未經批準，或少批多用、騙取批準等方式非法占地建房的，、等規定，由建設、國土等部門會同鎮鄉、街道依法查處，具體組織實施工作由鎮鄉人民政府、街道辦事處負責。

十四、為推進城鄉一體化建設進程，對經區城鄉一體化辦公室認定的新型農村社區實行統一規劃建設，根據土地利用年度計劃，一次性辦理農用地轉用手續，并應辦理公建配套項目供地和分戶建房用地審批手續。在分戶建房用地審批時，憑城鄉一體化辦公室認定批復、新型農村社區規劃、平面布置圖及建筑單體方案等材料報批，每戶占地面積上限不得超過125平方米。

十五、征地拆遷中凡涉及已經撤村建居及多層公寓建設區域，另行規定。