導語：如何才能寫好一篇農村環衛一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]城鄉環衛；一體化；發展；管理

引言

隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。

1、城鄉環衛一體化體系介紹

城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：

（1）相關管理法規、制度不健全

制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。

（3）農村居民環境保護意識淡薄

近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。

（4）城鄉垃圾管理脫節

我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。

3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景

城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。

4、總結

當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。

參考文獻

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[3]馬欣，王冬明，劉志生等.基于公共服務均等化的城鄉環衛一體化規劃研究[C].2013：375-381.

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一、指導思想、總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。

（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。

二、工作任務

（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。

（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。

（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。

（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。

（三）保障工作經費。要多渠道籌措落實環衛工作經費，確保環衛一體化工作順利開展。一要充分發揮財政資金的主導作用。逐步建立與經濟社會發展相適應的環衛經費投入機制，由區財政局和區環衛局牽頭，根據各鄉鎮、街道（鎮）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結果，采取“以獎代補”的形式對環衛工作所需經費進行核撥；二要整合農村環境保護、農村基礎設施建設等專項經費，向城鄉環衛一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優先安排城鄉生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環衛基礎設施建設項目；四要通過動員企業贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉環衛一體化工作的支持。

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通過理順工作關系，創新工作機制，完善農村環衛基礎設施建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的四級城鄉環衛一體化管理體系，形成市、鎮（街道）、村三級齊抓共管的城鄉環衛工作新格局。到2010年，全市城鄉環衛一體化規范建設達標率達100%，初步建立與社會經濟和城鄉建設發展相適應的環衛管理體系和環衛服務體系。實現垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主逐步向衛生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，市域垃圾無害化處理率達到95%，其中城鎮垃圾無害化處理率達到100%，全市所有行政村實現村內垃圾“日日清”，全市農村生活垃圾無害化集中處理率達90%以上。今年確保80%以上行政村實現垃圾“日日清”。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，按照“城鄉統籌，資源整合，動態管理”的原則，推進城鄉環衛一體化進程，創造整潔、優美、舒心、和諧的人居環境，逐步實現城鄉環衛的全面、協調、可持續發展。

三、工作內容

（一）基礎設施建設和整合（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各有關鎮、街道）

編制全市鎮級中轉站和垃圾收運設施建設專項規劃，完成東部地區垃圾處理設施的規劃、選址和可行性研究工作。建成市垃圾焚燒發電廠并順利投入試運行，完成對現運行的5座鎮級垃圾填埋場的封場工作，加快市垃圾填埋場污水處理設施建設，逐步縮少市垃圾填埋場的填埋處理規模，確保生態安全。全市再增加垃圾中轉站8座，總數達到26座。

（二）隊伍建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道）

全面充實和調整保潔員隊伍，根據村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300—500人配備1名的要求組建保潔員隊伍。招選保潔員原則上優先安排年富力強的人員擔任并及時更換不能勝任保潔工作的保潔員。

（三）硬件建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道）

進一步完善環衛硬件設施建設，各村居要按照每幢至少設立2只垃圾箱，每村設有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據保潔員人數相應配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設備。

（四）制度建設（責任單位：市農辦，市建設規劃局，各鎮、街道，各村、居）

1、保潔員定責定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂《環衛承包合同》和《環衛工作責任狀》，明確工作職責、保潔區域、工資獎金，日清日運，并落實好五項職責：一清掃（包括村內主次干道清掃、村部內外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養護（花草樹木的養護）；五保潔（河面、河岸兩側、塘溪溝渠內的保潔）。實行保潔員工資加獎金制度（原則上按全市環衛行業平均工資獎金總額為基數，提取20%為月考核獎金），以此來調動保潔員的工作積極性。

2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛生：實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規定的時間、地點和方式放置垃圾；養成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛生習慣；每日收集好本戶產生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實好本區域內每日的垃圾收集工作，將農村生活垃圾“日日清”相關規定寫入《村規民約》、《村衛生公約》。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環衛設施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設施等行為。（3）鎮包清運：鎮一級配足垃圾清運車輛，安排好清運路線，及時完成轄區范圍內垃圾的清運任務。

3、公眾評議制度。由村兩委和村民代表、老人協會對保潔工作實效實行“一記二查三評四考”工作制，評議結果與保潔員獎金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對保潔員每日工作情況進行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協會對村內清掃、清運情況每周一次定期進行監督檢查。（3）代表評議：由村民代表根據保潔員記錄和抽查記錄，對保潔員每月的工作進行評議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見對保潔員進行月考核。當月考核評分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發放工資，滿意率90%以上發放全額工資，滿意率80%-89%發放90%工資，以此類推。滿意率低于50%時，直接予以辭退。

四、實施步驟

（一）準備發動階段（6月20日至7月10日）

建立組織，全面開展環衛基本情況調查摸底，建立基礎檔案；制訂計劃，落實責任，明確分工，開展試點，形成經驗。

（二）組織實施階段（7月11日至10月20日）

各相關責任單位按照規范建設標準，借鑒試點鎮、街道成功經驗，配足環衛人員，購置環衛設備，加快環衛基礎設施建設，創新機制，籌措資金，加大投入，完成各項工作內容。市指導組對規范建設工作進行業務指導和監督管理，及時幫助解決出現的問題，全面推進城鄉環衛一體化進程。

（三）檢查完善階段（10月21日至11月10日）

對照計劃方案和規范建設標準要求開展督查，針對存在的問題，分析原因，查漏補缺，落實整改措施，建立長效管理機制。

（四）總結提高階段（11月11日至11月30日）

對城鄉環衛一體化規范建設工作中出現的好經驗、好舉措進行總結，鞏固成果，表彰先進，推動全市環衛事業發展。

五、工作要求

（一）加強宣傳，提高認識。城鄉環衛一體化規范建設是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶。各鎮、街道和各有關單位要統一思想，提高認識，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉環衛一體化規范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

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環衛托管費。各鎮（街、區）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮（街、區）進行督察通報，市人大、政協督導組每季度對鎮（街、區）進行專項督導。各各鎮（街、區）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調度，每月進行通報。

2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮（街、區）環衛托管資金挪用、遲繳問題，環衛局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮（街、區）經管站代管改變為經經管站監督直接支付給環衛局。各單位的有償服務費直接向環衛局繳納。通過完善資金保障機制，規范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環衛托管業務的正常進行。

3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環衛局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。

（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系

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一、村級環境衛生工作標準

1、垃圾收集、清運及時，垃圾桶周圍無生活垃圾；垃圾桶無破損現象；無焚燒垃圾及樹葉、雜草等現象。

2、村莊內外無垃圾死角、無“三大堆”，房前屋后及村內空閑地無堆積雜物，無生活垃圾、建筑垃圾等。

3、進村路、連村路及村內大街及巷道路面干凈整潔，路邊無垃圾，綠化帶無雜亂枯枝亂葉。

4、村屬地管理范圍內河道、溝灣邊岸整潔無可見垃圾，水面無漂浮垃圾。

5、村外周邊、進村路、連村路、種植區、養殖區、林帶內無生活垃圾、建筑垃圾，尤其要沒有白色垃圾（方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等）,實現村域范圍內環衛保潔無縫覆蓋。

二、保潔公司（保潔人員）職責

1、按照環衛工作標準和要求，配全環衛保潔人員，配齊垃圾桶等設施。

2、負責生活垃圾收集清運，村內主要街道做到每日1普掃，村內及村外200米范圍內做到每日撿拾2次，村域內無衛生死角及零散垃圾，保持環境衛生整潔有序。

3、負責組織村內保潔人員教育培訓，制定保潔人員工作制度，負責保潔人員日常監督管理及具體工作安排。

4、適當提高農村環衛保潔人員工資，確保保潔人員工資及時足額發放，提高保潔人員的工作效率和積極性。

5、保潔人員要統一服裝、規范著裝，配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具，并負責輔助工具的日常管理、維護。

三、村兩委職責

1、村兩委是本村環境衛生工作責任主體，負責村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問題清理整治，妥善處理建筑垃圾、生產垃圾。

2、村兩委要成立村級環境衛生管理工作領導小組，設置一名專職環境衛生管理員，全面負責本村環境衛生的管理工作，該管理員由村兩委成員擔任，并在村務公開欄中予以公示。

3、村級管理員主要負責保潔公司和村內日常保潔中遇到的難點和推諉扯皮等問題。

4、村級管理員要協助鎮城管環衛辦公室對保潔公司進行監督考核，每天至少巡察2遍（村居環境衛生），發現問題及時反饋給城管環衛辦公室和保潔公司，并監督整改落實。

5、村兩委不能干涉保潔公司內部人員管理問題。

四、各責任區職責

1、按鎮政府要求，組織開展農村環境綜合整治活動，逐村排查、摸清底數，聯合整治、集中驗收，重點治理農業生產垃圾（小麥、玉米秸稈等）、農村“三大堆”以及垃圾死角等。

2、每責任區確定一名專職環境衛生督導員，全面負責本責任區環境衛生的管理工作，對村級環境衛生管理員進行管理督導，并協助鎮城管環衛辦公室做好城管環衛相關工作任務。

五、城管環衛辦公室職責

1、具體負責全鎮環境衛生管理、考核及鎮村容貌整治達標整治工作。

2、按照鎮農村工作考核管理辦法及村級環境衛生管理考核細則，對各村和保潔公司進行監督考核。同時要建立定期通報制度，一周一檢查、一月一通報。

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進一步理順關系，明確職責分工，實行屬地管理，建立一個由“縣農工部牽頭、各鄉鎮屬地管理、各部門分線負責”的城鄉一體化垃圾處理管理體系。各鄉鎮根據縣委辦公室、縣政府辦公室吉辦字[2013]103號關于印發縣2013年農村清潔工程實施意見的通知文件精神完善垃圾收集體系，完善環衛收集設施建設，建立健全農村清潔工程長效管理機制。做好所轄范圍內的保潔和垃圾清運工作制度的制定、落實、監督和管理工作，并因地制宜地落實好建筑垃圾、生產垃圾處置機制。

二、完善垃圾收集設施

根據我縣地理位置情況和各鄉鎮垃圾實際產生量，分三個點布局建設垃圾壓縮站集中收集點，分別為中路片的鎮。各鄉鎮負責每日對農村垃圾進行收集后集中進行壓縮，未建設壓縮站的鄉鎮采取就近原則運送到小城鎮生活垃圾壓縮站進行壓縮，由縣環衛所定期集中收集到縣垃圾處理場處理。

三、落實責任分工

各鄉鎮負責環衛隊伍建設和環衛設施建設。建立健全農村清潔工程長效管理機制。負責轄區生活垃圾壓縮站和中轉站建設選址和土建工程的具體實施；負責協助有關部門落實設備安裝及其他配套建設任務，負責做好項目申報和檢查驗收工作；負責做好生活垃圾壓縮站的日常管理和維護工作；負責生活垃圾的集中收集。

1、縣城管局負責全縣環衛工作的業務指導和監察檢查；負責壓縮設備和專用車輛的統一采購和配置。

2、縣環衛所為業務管理單位，負責生活垃圾壓縮站和中轉站建設和管理的業務指導，負責對小城鎮生活垃圾壓縮站垃圾集中運送處理。

四、時間要求

1、2013年10月底前完成、鎮、中轉站建設任務。

2、2013年12月底前完成鎮生活垃圾壓縮站基礎工程建設。

3、2014年2月底前完成壓縮設備和專用車輛的統一采購和配置。

4、2014年5月底前完成設備安裝調試和技術人員培訓等工作。

5、2014年6月開始試運行。

6、12月前各鄉鎮按縣委辦公室、縣政府辦公室吉辦字[2013]103號關于印發縣2013年農村清潔工程實施意見的通知文件精神完善垃圾收集體系。

垃圾處理實行收費制度，由各鄉鎮按照縣物價局批準的收取標準，具體金額參照物價局的收費標準。各鄉鎮可以面向村居民收取垃圾處理費。，縣環衛所按照每車次收取，縣財政每年補助各鄉鎮萬，農村生活垃圾集中收集處置工作是一項系統工程，面廣量大，各部門要充分運用多種渠道積極向上爭取農村環境保護、污染整治、村莊整治、河道保潔等方面的資金補助，加大對垃圾集中收集處理工作的扶持力度。各鄉鎮、管理區要發動各基層組織、企事業單位、工商業主等積極履行各自的保潔義務，本著多扔垃圾多收費的原則，收取合理的垃圾清運費用，用以彌補農村生活垃圾集中處置費用的不足。

（一）加強領導

鎮政府要高度重視，把城鄉生活垃圾收運處理一體化工作作為新農村建設的一項重要工作，作為加快城鄉一體化步伐的重要措施，作為為群眾辦實事、辦好事的具體行動，政府主要領導要親自抓，完善制度，制定具體管理辦法，層層落實責任、落實措施、落實資金，推動試點工作的開展。要及時總結經驗，逐步推開，建立起覆蓋縣、鎮、村三級的生活垃圾收集、清運、處理網絡，實現日產日清、集中收集、統一清運、全部無害化處理。

（二）強化宣傳

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關鍵詞：村改居；環衛；問題；對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

近年來，廈門市加快實施“提升島內、拓展島外”發展戰略，對轄區城市管理水平提出更高要求，由于大量外來人口集中居住在湖里區的城鄉結合部、城中村等區域，因此“村改居”后社區環境衛生問題成為制約湖里提升城區品質的重要因素。從2012年起湖里區對轄區“村改居”社區環境衛生問題進行分析、研究，尋找解決環境衛生問題的辦法，取得明顯成效。

1 村改居社區環境衛生管理中存在的問題。

據統計，湖里區23個“村改居”社區面積3221萬平方米，背街小巷等道路面積約226.23萬平方米，常住人口約9.94萬人，外來人口約91萬人，日產垃圾700多噸。環境衛生狀況主要存在以下問題。

1.1 財政投入不足，環衛基礎設施薄弱。

長期以來，“村改居”社區的環衛基礎設施投入大都靠社區自身投入或街道的資金補助，政府資金投入很少?！按甯木印焙螅械拇迩f轉變為居民社區，原有的社區環衛投入應納入區級預算，但一方面由于“村改居”處在轉型期過渡期，各級財政并沒有相應的增加這部分的資金預算，另一方面，“村改居”后，居民沒有繳納小區物業費或社區管理費的意識，社區正常的保潔及設施設備的維護保養費用入不敷出，再加上居住人口的快速增長，給原本就不可靠的社區環境衛生作業帶來很大的負擔，有的社區連垃圾桶、人力平板車等都無法及時補充、更新。與此同時，城市化后“村改居”社區的常住居民受益于龐大的房屋出租利益，大面積的搭蓋、違建造成原本應該用于垃圾中轉的建設用地被改變用途或因影響周邊居住而遲遲無法動工。

1.2 “村改居”社區環衛管理制度不完善。

城市化進程快速推進的結果使得“村改居”社區雖然在名稱上城市化，但其本質仍然充斥著大量的農村管理的特點。其中最突出的一點就是沒有規范的甚至不存在有相應的管理制度和體制。絕大部分環境衛生保潔靠村民“自掃門前雪”或社區聘請的“臨時工”進行清掃，且無論是社區還是街道對環衛作業沒有任何規范的管理措施。

1.3 無規范的垃圾收集轉運體系。

影響社區環境衛生的關鍵不在于保潔，而在于垃圾的收集轉運。社區不同于道路、風景區，雖然人口密集，但造成環境衛生的主要原因并不是行人的隨意丟棄，而是住戶隨意放置的垃圾桶、垃圾包，這些隨意設置的露天堆放點容易被拾荒人員或野貓野狗等攪動，導致垃圾的二次污染。同時，“村改居”社區沒有合理有效的垃圾轉運體系，導致垃圾不能及時清理，有的甚至放置多天也未能進行清運。并且因為堆放地點的隨意性和不確定性，極易造成垃圾的漏收集。

1.4 保潔作業不規范，人員不足，專業化程度低。

“村改居”社區不同于城區作業，沒有專建立專業清掃保潔隊伍，現有的保潔人員大都是社區內的閑散人員或老年人，存在三方面不足。一是作業隨意性大，沒有時間觀念，這就造成道路清掃時間的不確定性。二是作業人員配備不足，工人福利待遇低、用工不規范。目前“村改居”社區的保潔人員基本沒有簽訂正規的勞動合同，更談不上社醫保的繳交。三是作業不規范?，F有的作業人員大都是拿上掃把就掃地，沒有統一的崗前培訓和安全培訓，對于如何作業以及相應的要求都不清楚。

2 改善“村改居”社區環境衛生對策及措施。

2.1 完善機制，落實責任，推動城鄉環衛一體化。

2.1.1 理順社區環衛管理及運行機制?！按甯木印鄙鐓^具有較高的自主性，不適宜采用居委會、物業的方式進行管理。因此，街道是“村改居”社區環衛工作的第一責任單位，可以結合街道、社區實際推行環衛工作專業化運作模式。街道環衛所是“村改居”社區環衛工作的直接責任單位，負責組織管理、協調、督促所轄“村改居”社區環衛工作，社區居委會則負責協助組織、管理、監督本社區環衛工作。

2.1.2 充實基層環衛管理人員。“村改居”環衛一體化的最終落實在社區，但目前社區基層環衛管理人員匱乏，沒有相應的管理人員。因此，按照編制落實街道環衛所及社區環衛專職人員是首要任務。通過逐步補充缺編崗位，明確人員職責，逐漸建立起一支較為規范的基層管理隊伍。

2.1.3 完善規章制度，推行網格化管理?！按甯木印鄙鐓^的環衛管理應該健全和完善各種規章制度，特別是推行網格化管理制度，明確每個網格上的人員配置、職責分工，真正做到管理面上的無縫隙、全覆蓋。同時，可以充分發揮“大環衛”考核杠桿作用，建立起管理、監管辦法，將社區的環衛工作納入城區管理中。

2.1.4 推進城鄉環衛一體化。環衛一體化就是將“村改居”社區中涉及環境衛生市容市貌等的影響因素通盤考慮，統籌解決，實現“一把掃帚”的模式。例如：涉及社區道路保潔，社區內店家的占道經營，店招廣告牌的擺放、安置，社區居民、店面垃圾收集運輸，背街小巷路面破損修復，明溝、暗溝的疏通改造等等全部納入進“一體化”中，統籌安排資金具體落實，提高效率，將社區管理的復雜問題簡單化。

2.2 加大經費投入，規范監管，更新、淘汰落后老舊設備、設施。

2.2.1 加大財政投入，規范監管，確保資金落到實處。

目前環衛行業還處在勞動密集型作業基礎上，需要有充足的資金做保證。政府在經費投入上應該根據社區清掃保潔特點，對照建設部勞動定額標準對所需投入的人員和設備進行合理分析，測算社區環衛保潔工作經費，由財政部門予以核定，納入年度經費預算。同時，為防止社區隨意使用或以其他名目使用資金，在加大資金投入的同時，還應該注重加強資金監管，可以設立“村改居”社區環衛工作經費專項賬戶，區、街環衛工作經費全部撥付至專項賬戶，明確支出范圍，獨立核算，區財政、區審計局定期對資金的使用情況進行專項審計，確保?？顚Ｓ?。

以湖里區為例：2012年，區政府在原投入1342萬元的基礎上增投約2500萬元（合計約3842萬元），各街道再投入2500萬元，共計約6342萬元作為全區“村改居”社區環衛經費。其中，從區政府投入的3842萬元中提取約250萬元作為考評等級補助經費、300萬元作為突擊應急經費、3106萬元作為街道“村改居”社區日常環衛作業經費。區政府投入的3106萬元、各街道投入的2500萬元（合計約5606萬元）用于各街道“村改居”社區清掃保潔經費和上門收集轉運經費、設施設備購置經費。各街道環衛所設立環衛工作經費專項賬戶，區、街環衛工作經費全部撥付至專戶，獨立核算，?？顚Ｓ?。區財政、區審計局堅持年審制度，對資金的使用情況進行專項審計，確保專款專用，落實到位。這項舉措，為“村改居”環境衛生的改善和提升，注入了強大的新鮮血液。

2.2.2 更新社區環衛設施設備，建設垃圾中轉站。

推進社區環衛一體化作業，設施設備的投入是保證。目前“村改居”社區由于發展過快，人口膨脹，在環衛設施設備上欠賬太多，且以往的設施設備大都老舊落后，效率低下，因此迅速的更新環衛設施設備及日常作業工具是當務之急。與此同時，由于社區道路大都狹窄，大型轉運車輛難以通行，而通過人力板車運輸又效率低下。對此，可以通過二種方式加以改善：一是可以在一些合理地塊推廣一些安裝便捷，占地面積較小的鋼結構垃圾中轉站。二是鼓勵社區多投入一些小型電瓶垃圾轉運車輛，提高運轉效率。以湖里區為例。推行環衛一體化后，各街道共計更新密閉衛生容器6411個，三輪保潔車238部，各式轉運車輛23部，建成鋼結構清潔樓10座。這些措施在很大程度上緩解了“村改居”垃圾消納問題

2.3 統一標準，推行環衛專業化運作模式。

2.3.1 統一作業標準、作業時間、用工管理。雖然各街道、“村改居”社區有其自身特點，但通過統一作業標準、統一作業時間、統一用工管理，是實現社區環衛作業規范的一項有力措施。統一作業標準：按照高于市城鄉結合部環境衛生考評的標準來設定，能最大限度做到清掃全覆蓋和垃圾不二次落地，實現城鄉市容環衛一體化。統一作業時間：社區道路實行每天兩普掃和18小時巡回保潔制度，與城區清掃保潔時間接軌，避免交叉污染。統一用工管理：按照住建部標準配備一線作業人員，實行用工合同制并辦理醫保、社保。對超齡的作業工人，給予辦理雇主責任險。完善用工錄用程序，提高工人待遇，逐步建立起一支數量滿足要求、人員相對穩定的環衛隊伍。以湖里區為例，推進環衛一體化后，轄區“村改居”社區環衛工人數由810人增至 1234人，基本滿足社區作業需要。

2.3.2 推行上門垃圾收運制度和垃圾“袋裝化”。要從根本上解決“村改居”社區環境衛生問題，從垃圾的產生源頭入手進行控制十分關鍵。對此，可以推行上門垃圾收運制度。即對“村改居”社區住家及沿街店家推行上門收垃圾制度，社區統一配備規范的垃圾桶，強制生活垃圾“袋裝化”或“桶裝化”。環衛作業人員定時、定點進行收集，做到每日早晚各收集一次，并運送到區環衛處指定的清潔樓或垃圾轉運點。以湖里區金山街道為例，其“村改居”社區上門收垃圾采用將責任網格化和制度化的方式，將保潔人員及其收垃圾的范圍及時間制作牌子直接上墻，明確責任。這樣一來使具體作業人員能與轄區范圍內的住家、店家形成良好互動，逐步改變了居民以前隨意扔垃圾的陋習，引導居民養成良好的生活衛生方式，定時、定點投放垃圾，改善轄區環境衛生。

2.4 落實獎懲，建立考評監督體系。

2.4.1 制定考評辦法，強化巡查考評力度。首先，必須制定一套合理的“村改居”社區環境衛生管理考評辦法。其次，可以確立市、區考評及日常巡查考評相結合的三級考評制度。由區環衛主管部門成立市容環境衛生日常管理巡查組，實行錯級管理，通過定期開展社區環境衛生巡查，發現問題及時書面通報、限期整改，對存在的問題及時跟蹤、復查整改情況，并將整改情況計入考評成績。區級綜合考評可以由區相關部門組織實施，特邀考評人員參與，每月1次對“村改居”社區環衛管理情況進行檢查考評，并以簡報形式進行通報。

2.4.2 落實考評獎懲。有了制度就要落實。要建立管理、監管、考核環環相扣的考核機制。以湖里區為例，2012年起，區政府每年安排專項經費作為市容管理獎勵金，獎勵在市、區兩級考評中取得較好成績的單位的一線管理人員。此外，每年還從“村改居”社區環衛專項經費中提取約250萬元作為“村改居”社區考評等級補助經費，采用以獎代補的模式，干得好有補助，干不好要被通報直至約談、追責，充分調動社區環衛工作積極性。各街道、社區對待市容考評的心態，從以往的“怕考評”轉變為如今的“盼考評”，形成良性激勵機制，促進了環衛工作水平的提高和“村改居”社區環境面貌的改善。

結語

“村改居”社區的環境衛生工作是一項復雜的長期工程，關鍵在于政府部分如何引導、推動相關體制規范的建立；如何逐步增加財政的投入力度；以及如何根據實際具體分析。湖里區在這方面率先走出了一步，取得了一定經驗，有效的提升了城區品質，把“村改居”社區環境衛生工作打造成造福人民惠及萬家的民心工程。

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一、主要工作

1.堅持上下聯動抓宣傳

發揮典型引領、模范帶動作用，在今年2月份召開的全鎮經濟工作會議上，采取讓在這項工作中積極性高的村干部講經驗、表決心等措施，充分鼓動起全體村干部主動參與農村環境綜合整治的工作熱情；利用一周時間，鎮上組織了3輛宣傳車到各村巡回宣傳，大張旗鼓地宣傳農村環境綜合整治的積極意義；同時，各包村干部組織召開村兩委、村民代表會議等方式，積極爭取群眾的了解支持，努力化解該項工作上熱下冷的矛盾。通過以上措施，在全鎮營造出了人人支持、戶戶參與農村環境整治的良好氛圍。

2.目前的收集、轉運情況。

我鄉嚴格實施“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的收運體系，全年開展農村環境綜合整治100余次，共清理“亂堆亂放”800余處，亂搭亂建500余處，月平均清理垃圾1000噸，添置垃圾桶950個，落實保潔人員98人。每月就城市管理、垃圾治理開一次專題工作會議，就每個月的工作情況總結并規劃改進。

3.堅持調度觀摩抓進度。

為給全鎮城市管理及垃圾整治工作持續增添壓力和動力，分管領導及垃圾治理工作人員去成效顯著鄉鎮實地觀摩，學習先進經驗，觀摩結束后，立即召開調度會，各辦事處逐一匯報轄區內各村工作進度，既總結經驗，推廣好做法，又分析不足，研究制定應對措施，最后分管領導逐個辦事處予以點評，在全鎮形成了你追我趕，比進度、比質量的良好勢頭。

二、存在的問題

1.村民思想意識有待提高。

受傳統生活方式的影響，大部分村民衛生習慣較差，對農村環境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農村中展開的環境整治活動，表現出“事不關己，高高掛起”的消極思想；在環境整治取得初步成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，對于公共設施不予愛護，垃圾依舊按習慣堆放在老地方。

2.環衛基礎設施建設滯后。

農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、經濟性差，各辦事處缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。有的村莊雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離城鄉環衛一體化的目標相距甚遠。

3.環衛工人因待遇較低難以招到中青年人，目前在崗環衛工作平均年齡較高，工作壓力大，健康風險高。

三、下一步工作計劃

（一）統一思想認識，明確整治目標。

搞好城市管理、垃圾一體化工作既是執政為民的具體體現，也是提升形象的重要組成部分。加強農村環境綜合整治積極性的宣傳，努力提高村民的環保意識，形成人人愛護衛生，保護生態環境的氛圍。

（二）加強組織領導，明確責任要求。

主要領導要親自抓，親自部署、親自指導、親自參戰；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓落實。鎮政府有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合，全力做好環境整治服務工作。農村環境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協調、工作指導、督導檢查、業務考核等。針對整治工作的推進和開展，要由鎮分管領導具體負責、直接抓，由主管業務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

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堅持以落實科學發展觀和構建和諧社會為指導，全面貫徹落實黨的精神，圍繞社會主義新農村建設，以統籌城鄉發展為抓手，以改善人民群眾生產生活條件為出發點和落腳點，進一步優化人居環境，提升城鄉一體化水平。

二、工作目標

年內建立起城鄉生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市集中處理”的工作機制并有效運行。階段性目標為：一季度各鎮集鎮垃圾收運率100%、農村收運率60%以上；二季度集鎮收運率100%、農村收運率80%以上；三、四季度集鎮、農村收運率達100%。

三、工作措施

（一）廣泛宣傳，引導群眾定點有序投放。各鎮、村要進一步加強對城鄉生活垃圾統籌處理工作的宣傳，促使廣大群眾樹立良好的衛生意識和文明意識，引導群眾定點有序投放各類生活垃圾。鎮、村要切實加大巡查和監管力度，嚴禁亂傾倒、亂堆放，尤其要加大對偏遠廠礦小企業和建筑工地等監管力度，確保城鄉主要公路兩側、集鎮周邊、村邊河邊塘邊無暴露成堆垃圾，切實維護農村村容村貌，營造良好的人居環境。

（二）源頭控制，減少農村生活垃圾。根據農村實際，鎮、村要進一步加強對農村生活垃圾產出、處置、投放等相關環節的引導，對一些果蔬草木、人畜糞便等可回田復土、堆肥利用、能源轉換的生活垃圾盡可能加以回收利用；對一些紙類、塑料、玻璃、廢金屬等可回收利用的要盡量做好資源再利用，從源頭上減少生活垃圾。

（三）完善設施，發揮環衛基礎設施功能。鎮、村要進一步加大投入力度，完善各類環衛設施和設備，切實加強管理，努力提高環衛基礎設施運行水平，尤其要確保生活垃圾中轉站、密閉化垃圾運輸車等重點環衛設備、設施的正常運轉。

（四）加強培訓，提升環衛工作人員業務素質。市各相關部門、各鎮要通過學習、培訓、輪崗交流等多種形式，切實提高環衛從業人員的業務素質和工作能力，確?！敖M保潔、村收集、鎮轉運，市集中處理”統籌處理工作質量。

四、工作要求

（一）加強領導，健全網絡。各鎮要進一步健全組織網絡，認真總結工作經驗，嚴格按照要求配齊配足環衛管理、作業人員，制定切實可行的運行方案，細化工作措施，認真落實工作責任制，確保此項工作取得實效。

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20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。

全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。

全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。

1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。

2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。

3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。