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篇1

關鍵詞：城鄉一體化；城市生活方式；村落的終結；郊區城鎮化

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-08-14（5）

我國人口城市化進程主要呈現為四條路徑：一是城市化加速帶來的城市擴張與城市增長，使得近郊農村人口逐步轉變為非農業人口，最終形成了戶籍、居住、工作、生活的城市化；二是傳統的農村人口考入大學、參軍入伍，最后通過畢業、轉業等方式，變成城市戶籍人口，從而形成了工作、居住、生活的城市化；三是農民工進入沿海城市工作，一部分人因為買房入籍政策或長期自有產權房的駐留，逐漸成為了買房地的城市人口，形成了居住、工作、生活的城市化；四是因為城鎮化建設，開發區、工業區的建設，征用了大量農村土地，使得農民失去土地而變成了城鎮戶籍人口。[1]這四種城市化的人口結構轉變，匯聚成了中國每年以千萬計的人口城市化規模，每年超過1%以上的城鎮化增長率，基本是由上述途徑轉化而來。

縱觀中國城市化路徑可以發現，大城市郊區城市化成為了中國最主要的城市化形態。城郊地區的農業人口因為城市增長、城市擴張，適應了一條“侵入與接替”的城市生態學規律。在中國的語境之下，其人口身份變遷、生產方式的變遷所帶來的城市公共服務的變遷，呈現了多樣性的特點。同時，在這一進程中，也體現了一個農民身份變遷中的經濟、社會、文化的分化，這種分化的現象為我們的城郊村人口的城市化發展提供了新的問題。本文以江蘇北部徐州市的城郊農村人口城市化變遷為例，深入考察此類型城市化在帶動城鄉一體化發展的微觀進程及其存在的問題。

1 城鄉一體化發展模式的理論辨析

中國城鄉一體化發展思想早在上個世紀八十年代就已經提出，以先生為代表的小城鎮建設派，開啟了中國城鄉一體化發展的理論進程。曾認為，所謂發展模式，其基本含義是指在一定地區、一定歷史條件，具有特色的經濟發展路子。當初的小城鎮發展模式，便是在蘇南地區鄉鎮企業逐漸勃興的歷史背景中，具有一定示范性的發展模式。但由于小城鎮發展在全國范圍的時空條件并不具備，因此，經過了近十年的發展，逐漸淡出了歷史舞臺。

上世紀九十年代開始，中國進入了典型的轉型發展時期。在此轉型背景下，改變城鄉二元格局、逐步推進城鄉一體化進程已經成為大勢所趨。在不同的地區、不同的歷史和經濟條件下，我國出現了不同的、因地制宜的城鄉一體化模式。與此同時，不少學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，并提出了相應的發展模式。但由于城鄉一體化本身涉及社會經濟、政治環境、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，學者們對城鄉一體化的理解有很大的不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。”[2]這種觀點主要探索了打破城鄉二元的藩籬，實現要素的自由流動，從而消滅城鄉差別，實現城鄉一體化。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局，協調發展，以取得最佳的經濟效益。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排，即“不是要求市區去經營農業，也決不排斥合理的區域分工。其重點還在發展鄉村。城鄉一體化的實質在于通過規劃，對全市的產業、人口、設施進行合理布局，使市區和郊區更加你中有我、我中有你，從而導致城鄉之間的差別真正消失。城鄉差別消失的第一本質，就是變二元結構為一體化。”[3]生態、環境學者是從生態環境的角度，認為“城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康，協調發展。城鄉一體化是在生產力高度發達的條件下，城市與鄉村實現結合，以城帶鄉，以鄉補城，互為資源，互相服務，以達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態協調發展的過程。”[4]可以說，城鄉一體化發展模式在不同的學科都有其不同的具體論述，但核心是要打破城鄉二元的巨大差距，通過各種具體的路徑，縮小城鄉差距，實現城鄉統籌、城鄉融合的城鄉一體化發展結果。

2 城鄉一體化的圈層結構與梯度發展形態

由于城鄉一體化首先指稱了城鄉不同空間對象，因此城鄉一體化具有一定程度上的空間變遷的形態與結構，其中城市的圈層結構理論對于我國現階段進行的城鄉一體化的實踐有很大的幫助。中國可以依據城市的圈層結構理論，來幫助構建城鄉一體化的發展路徑。城市圈層理論中關于中圈層和外圈層的論述認為：中圈層即是城市邊緣區，既有城市的某些特征，又還保留鄉村的某些景觀，呈半城市、半農村狀態，居民點密度較低，建筑密度較小，以二產為主，并積極發展城郊農業。因此據此模型，可以將中圈層作為城鄉一體化的先導，因為在這個圈層進行城鄉一體化比較方便，既有固有的基礎設施支持，且這里人們的生活方式逐漸與城市融合，一體化不論物質條件還是精神條件都具備。而外圈層即是城市影響區，土地利用以農業為主，農業活動在經濟中占絕對優勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小，是城市的水資源保護區、動力供應基地、假日休閑旅游之地。

圈層結構理論為中國當前大量呈現的城郊農村的城市化，提供了一個非常實用的理論參照體系。絕大多數的大城市城郊結合部屬于典型的城市中圈層，既有建城區的形態，也大量分布著城郊農業形態。而且該區域農業基本都是以蔬菜種植為主，以供應城市市場為重點。這一區域也是城市擴張最容易“侵入”的地區，因此，具有最具規模性的城市化潛力。

圈層結構為郊區化發展提供了理論基礎。郊區化（Suburbanization）是城市發展的一個階段，也是一個自然的發展取向。城市發展有一個集聚（Centralization）與擴散（Decentralization）的路徑，郊區化就是城市擴散的一種必然過程，是城市在原有空間內由于人口、產業的擴張而向原有空間擴展的一種土地利用空間延伸模式。[5]這是一種分散型城市化，是人口、就業崗位和服務業從大城市向郊區遷移的一種離心擴散過程，[6]最早出現在西方發達國家。20世紀50年代，西方發達國家進入工業化后期，原有城市趨于飽和并急劇蔓延，包括環境、交通、地價等因素的不斷惡化和一系列社會問題的出現，使得居住和工業用地到主城區以外尋找空間，出現了城市的分散化發展趨勢。世界各國的城市化都基本上經歷了一個城市擴展的過程，而郊區化的正式出現，則主要體現為城市中心區的飽和后，因為某種力量引導而出現的總體趨勢的城市發展向郊區的大規模轉移。[7]

根據經濟發展理論中的梯度發展模式以及產業轉移理論的啟示，可以總結出城鄉一體化的梯度發展模式。這種梯度發展模式既是可以指在全國范圍內，東、中、西部地區的城鄉一體化模式的梯度發展，也是指某一個地區由于地理因素、經濟因素等的影響，導致不同的發展速度而施行不同的梯度化的城鄉一體化模式。因此可以將城鄉一體化的“梯度發展模式”[8]歸納為城市向外部圈層實現逐級型、梯度化擴散。城郊農村的城鎮化，便是城市形態向外延伸與擴張，最終實現城郊村的城市化發展形態。這種對城郊的侵入與接替，也是一種城市資源的侵入過程，城鄉一體化便在這種城市發展資源和功能的擴散過程中，逐步得以實現。

3 江蘇省城鄉一體化發展規劃與路徑

自從2008年起，江蘇便提出了五個一體化，用于統籌城鄉發展，構建新型城鄉關系，區域協調互動發展機制，實現城鄉一體化戰略。首先是規劃一體化，即要按照城鄉規劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮空間布局規劃、村鎮布局規劃的基礎上，推進重大專項規劃向農村延伸，合理調整城鄉生產力布局，統籌安排市場建設，加強農村工業與城市工業的協作配套，在擴大農村消費的同時，增強城市消費對農村發展的拉動作用。其次是基礎設施一體化，即實現城鄉一體化發展，基礎設施要先行。要統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保等重大基礎設施建設，重點推進城鄉道路、供水管網的“無縫對接”，促進城鄉基礎設施共建共享共用。加快城鄉公交一體化，加強農村環衛設施建設，逐步實行城鄉垃圾統一收集處理。第三是公共服務一體化，即構建公共服務體系要由過去重點保障城市向城鄉并舉轉變，財政公共投入要向農村傾斜，實行城鄉科技教育、醫療衛生、文化體育等社會事業統籌規劃、合理布局，推進城市優質社會事業資源進入農村，為農民提供更多質優價廉的服務。第四是就業和社會保障一體化，即把農村就業納入整個社會就業體系，逐步實現城鄉勞動者就業服務共享、就業機會平等。構筑被征地農民基本生活保障、農民最低生活保障、新型農村合作醫療和農村養老保險四道保障線，有條件的地方逐步實現城鄉社會保障制度并軌。第五是管理體制一體化，即改變城鄉分割、條塊分割的工作狀況，調整城鄉管理方式，建立綜合協調機構，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的新格局。

按照江蘇省的統一布局，各地開展了城鄉一體化的實踐，并形成了一些典型發展模式。其中江蘇省的昆山、泰州、南通三個市，從基礎設施（包括道路、規劃、交通、環衛）、公共服務（醫療、教育、產業與就業）、居住方式（水、電、氣、電話、通訊）等方面采取措施，進行城鄉一體化的綜合改革實驗，為全省城鄉一體化發展提供了相關的參照和借鑒。昆山的城鄉一體化經驗主要有：對城市化四個進程的認識比較獨到，提出了“新昆山人” 的理念，一舉打破城鄉壁壘；推動農民穩定就業，產業帶動互融，城鄉“對接”共創經濟繁榮；統籌規劃建設，城鄉“聯網”共話生活品質；民生保障普惠，城鄉“并軌”共享發展紅利 。昆山經驗的主要特點是綜合深化城鄉一體化發展的內涵和過程，強化了城鄉并軌發展理念。泰州的城鄉一體化經驗主要有：探索城鄉一體的規劃發展機制；探索建立城鎮化和新農村建設互促共進機制；建立城鄉一體的就業機制、社會保障機制、財政支出機制、合作機制、社會救助機制、教育機制和戶籍管理制度。泰州經驗的主要特點是強化體制機制建設，統籌城鄉兩盤棋，做到資源配置一體化。南通的城鄉一體化的實施情況是市區實現醫保城鄉一體化；海安全面實現城鄉用電一體化、城鄉客運一體化等。南通的經驗主要是重點突破，在某些領域率先實現城鄉一體化發展。可以說，江蘇城鄉一體化的不同模式，為城鄉一體化改革發展提供了生動的案例經驗。

4 徐州城郊朱窩村發展案例探析

徐州朱窩村位于城郊結合部，在行政區劃上屬于徐州市九里區九里街道，距市中心半小時車程，卻基本融入了九里區建城區體系內。九里區是傳統的老工業基地，有豐富的資源、能源優勢。區內煤炭、鐵礦蘊藏豐富，徐州礦務集團、徐州發電廠、江蘇巨龍水泥集團、中煤五公司等十多家省部屬大中型能源企業以及全國最大的鉬鐵生產基地坐落在此。同時，徐州工業職業技術學院、徐州工程學院、江蘇省模特藝術學校和全國重點中學徐州一中九里分校等大中專院校也集中在這里，教育設施建設對于該村城市化的推動作用明顯。

朱窩村周圍的基礎設施現已基本完善。村前道路經過幾次拓寬，已經修建成標準的雙車道柏油馬路，路邊的綠化也逐漸成形；有兩路公交車在該村設立站點，車次比較頻繁，最近幾年又換成了新公交車，更加方便舒適；自來水在十多年前就通到了每家每戶；電話、網絡等現代通訊設備憑村民自愿都可開通業務；與村民生活息息相關的醫療、學校、商店等設施也比較完善。

通過深度訪談，我們既看到了城郊村的發展，也看到了城郊村與城市的差距所在，更看到了該村在城鄉一體化的進程當中對于村民的保障方面存在兩個不平衡發展之處。

一是基礎設施建設與制度保障不平衡發展。雖然村民可以享受到與城市一樣的寬闊的馬路、綠化的環境、及時有效的醫療、就近的教育以及便捷的交通等等，然而，沒有在制度上給予農民最基本的保障，農民也就沒有能力去享受基礎設施完善為生活質量帶來的提升。在該村中，仍然存在許多生活在貧困線下的農民，僅靠家人與親戚的一點接濟度日，沒有政策與制度上給予生活保障。

二是貧富兩極的不平衡發展。城郊村中“富人越來越富，窮人越來越窮”的現象，表明就業支持等制度的缺失問題。經過調查發現，村里富裕的村民因房屋較多，憑借臨街門店樓等資源獲得較好的租賃收益，再加上自己做生意，其收入水平比城里工薪階層還高，很多富裕村民的孩子都送到了徐州市區的小學上學。但是貧窮的村民因資源不足，無力蓋樓，加上因病致貧等因素，導致其就業、收入水平非常低。既沒有多余的房屋出租掙取房租，更沒有能力做生意和打工，因此生活狀況日益惡劣。

徐州朱窩村的情況表明，城郊農村在城鄉一體化進程中遭遇了一個長時間段的陣痛期。這個陣痛期主要體現為，一些城市發展資源的進入，改變了村落的就業和收入結構，提升了部分城市公共服務的能力。但是，由于并未真正享受城鄉一體化發展的全面資源配置，其城中村形態的生產、生活狀況，將持續較長一段時間。只有在未來的某一時期，整個村落被拆遷，重新得到安置后，才能擺脫這種城郊農村城市化發展的尷尬境地。

5 討論：城鄉一體化的障礙所在

城鄉一體化是一個長期的、面臨諸多困難的過程，其中既包含“破舊”是否能夠徹底，又包含“建新”能否符合實際、與時俱進。在這個過程中，障礙是必然存在的，因為不管是從經濟因素、文化因素，還是從體制性因素、制度性因素等方面來說，城鄉統籌的過程中出現各種問題都是必然的。我們需要做的，就是找出這些問題所在，并試圖從綜合考慮的角度出發一一解決。

一是城郊型非農化的土地征用款的“克扣”，導致土地保障功能失效。在徐州朱窩村的調查中發現，農民并沒有得到應得的土地征用款，并且在失去土地之后明顯有一部分人群的生活水平降低了，這其中非農化土地征用款的克扣是問題的關鍵所在。經過多方了解，這是一個牽扯到多部門利益的環節，簡單來說是這樣一個過程：在正常情況下，征地款的征收發放途徑應當為占地單位交給村委會，村委會將征用款發放給村民。但該占地單位的建設屬于教育建設，本應由市政府財政撥款，而市政府并沒有一次性下撥款項，占地單位也無力支付，所以在村委會主管人員默認的情況下，這筆征用款遲遲不能落實。由此可見，如果沒有更完善的體制和有效的公民權益保護途徑，土地對于農民的保障功能就只會在城市化的過程中逐漸喪失。

二是政府及集體組織主導的就業支持嚴重缺乏。朱窩村中有這樣的一大批青年，他們有一定的文化程度，身強力壯，時而也到城市打零工，但沒有任何保障。城鄉一體化很重要的一個方面就是要促進平等的就業機會，增加農村人口的收入，從本質上改善他們的生活。如果能將這一部分年輕人集中起來進行統一的就業培訓，為他們創造一個良好的就業環境，不僅能夠解決這些人以及他們所在的家庭溫飽問題，也是增加了對周邊地區工業化建設的勞動力支持。另外，對于殘疾人等弱勢群體，城郊村也缺乏像城市一樣的就業保障措施。

三是農民自身的“增能”意識、觀念、行動力的缺乏。居住在城郊村的農民，由于傳統的生活習慣和思維意識，他們缺乏自我增能的觀念，對于現狀的不滿很多情況下僅停留在抱怨，沒有解決問題的思路，更沒有行動的動力。這種文化因素、制度因素等共同作用形成的現象對于城郊村城市化有著非常嚴重的阻礙。改變他們的思維定勢，采取一定措施鼓勵創新、奮發圖強，是從微觀上促進城鄉一體化的重要方面。

四是有規劃、無管理的現狀突出。政府每年都會出臺相關規劃，以促進區域經濟發展，推動城鄉一體化。這些規劃政策大多都是有遠見的、有前景的，但最終未必能夠成為可行的、有效的。管理環節的缺失，使得事先規劃好的方案一拖再拖，不能及時實施，甚至由于管理的混亂，事與愿違的情況大有所在。比如朱窩村的舊城改造工作遲遲沒有動工，這其中必然牽涉到各方利益問題，不能有效地解決。只有進行有效的規劃和規范的管理，才可能實現政府規劃政策的言必信、行必果。

五是社會保障、醫療保險的覆蓋率低下，低保缺乏。朱窩村的貧困戶的遭遇很值得我們反思。對于貧困戶家庭來說，門前修了怎樣寬敞的馬路并不重要，重要的是能不能在過年過節的時候吃上一頓肉、收到一些慰問品。但經過了解我們發現，最低生活保障在很多時候被當做“人情”或者“福利”發放給相關部門人員以及有關系的人。低保、醫療保障等社會保險是對于一個公民基本生存權利的保障，真正需要的人群無法得到應有的保障，是制度上的不足，更是有效監管的缺失。當然，對于合作醫療保險等自愿參與的險種，還存在農民參保意識淡薄的問題，如何普及這些有效的保障，是提高城郊村最低生活標準的關鍵。

六是農民非農化的生活水平“負農民化”。所謂“負農民化”，是指已經脫離土地的農民，在生活觀念、生活方式以及生活水平上比不上擁有土地的農民的現象。對于原本生活就不富裕，又有沒有任何技術手段謀生的農民來說，原先擁有土地的時候還可以靠自家種的糧食維持生活，并且可以享受因為土地而帶來的優惠政策。現在，他們既沒有了土地以提供生活來源，也沒有了任何優惠政策以保障生活，完全處于無固定收入來源、無生活保障的尷尬境地，他們的生活水平在城鄉一體化的過程中反而明顯下降了。必要的社會保障、積極的就業支持是幫助他們脫離“負農民化”狀態的有效手段。

城鄉一體化在一些地區很成功，但同時在一些地區表現得差強人意。城郊結合部地區，因其特殊的區位、地理、社會生態條件，導致其資源嵌入的非均衡化和非一致性現象十分突出。要破解城郊地區城鄉一體化發展的困境，必須要從更大的城市規劃和城市建設戰略中出發，實現整體性更新。否則，城郊區域的城鎮化、城鄉一體化都將面臨陣痛期，而這并非是良性城市化和城鄉一體化發展的本意之所在。

參考文獻：

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[6] 劉秉鐮，鄭立波.中國城市郊區化的特點及動力機制[J].理論學刊，2004，（10）：20.

篇2

【關鍵詞】

城鄉經濟一體化；新型城鎮化；城市化；農村；城市

在現代化建設中，城鎮化始終是我國發展的“主旋律”，已經成為一個國家或者地區最具實力和競爭力的重要標志，統籌城鄉協調發展，一方面能夠促使新型城鎮化建設成為助推縣域經濟社會又好又快的強力引擎，另一方面也能夠提高人們的生活水平以及生活滿意度，縮小貧富差距，維護社會和諧穩定。

一、城鎮化與城市化

現代化發展中，有兩大趨勢，其一是工業化，其二是城市化。總結而言，二者實質是現代化過程的不同側面，都包含了生活方式、生產結構等等影響我們日常生活的方方面面的變遷。

工業化前進過程當中，農村剩余的勞動力開始越來越多的向產業部門轉移，開始越來越多的享受到城市文明，到城鄉差距縮小或者被解決，一次轉移就完成了，工業化隨之實現，為社會發展新的階段所取代。

城市化通俗來說是指，在工業化過程中，隨著工業的發展，聚集了一批又一批就業人員，最后定居城市，城市規模得到擴大，數量得到增加。人口伴隨著經濟水平的提高，逐漸由農村遷移到城市中，是工業化必然的走向。

工業化發展進程中的指導思想及對策，一般情況下，可以視為城市化，也可以視為城鎮化。城市化和城鎮化兩個詞語并無太大差別。如果想要用借助城鎮化來概括城市化大體的發展趨勢，關鍵在意“鎮”字。這實際上表明，在工業化進程當中，為了盡快實現現代化，不單單要發展城市，還要開發小城鎮；不僅要多多鼓勵農村人口進入城市務工，還要鼓勵他們深入到小城鎮。進一步探討說，應促進農民擴大就業地域流動同其在地域內的流動相結合，跨地域就業與就地結業相結合，并且伴隨著城鎮基礎設施的完善，經濟的發展，區域之間日漸平衡，最終能夠選擇就地就業。積極促進城鎮化，一方面是為了盡可能地緩解大城市人口過多所帶來的壓力，提高人民生活質量，維護促進大城市綠色健康可持續發展。另一方面減少新生就業人群必須跨地域就業所帶來的離鄉之苦，縮小貧富差距，提高人民幸福指數，促進區域經濟協調發展。

二、新型城鎮化發展核心

（一）堅持“人”的城鎮化

新型城鎮化的一大特征就是以人為核心。城鎮化的發展首先必須強調的是產業的發展，只有產業發展了，人們才會有更多的就業機會，繼而帶動人口轉移。其次還要有完備的服務保障，在城市中生活不可避免的會遇到交通堵塞、養老保險、醫療健身等等問題，這些均為生活服務。再次，城鎮化規模的擴大，不能只是“攤大餅”的形式，何為“攤大餅”，即人口擴大，城市面積擴大，相應的就認為是城市規模擴大了，城市的邊界不斷擴張，最終占取大部分農業用地。正確的城鎮化發展，大中小城市協調向前發展，中東西部城市因地制宜。堅持“人”的城鎮化，還必須注意城市內部出現二元結構問題，一面是高樓林立，金碧輝煌，一面是棚戶連片，窮困潦倒。所以在推動新型城鎮化建設中基本的需要堅持這三點：一，讓那些有能力在城鎮就業生活的農民工，能夠實現城鎮化愿望；二，新型農民工積極融入到城市現代化建設中來，先富帶動后富，三，提升城鎮人口福利，搞好基礎設施建設。

（二）城鎮發展，量向質轉變

首先是注重從片面追求發展起來的城鎮數量想追求城鎮質量轉變，新型城鎮化建設需要依照集約、智能還有綠色環保等等理念來構建，在推進過程中務必堅持。其次是有單方向注重速度向重視發展內涵開始轉變，這個內涵是指，發展起來的城鎮能夠有足夠的就業機會與日益增長的人口相匹配，同時適宜居住，單純的把人聚集在一個基礎實施稍微好一些的地方，并不是真正意義上的城鎮化。最后，要經濟、社會兩把抓。如果只是把農民直接安排在城市，雖外在表現是城市生活，但實際上他們所接受的知識還有具備的技藝還都停留在農村生活式的狀態，這樣的話，他們根本無法在城市當中好好生活下去。單有城市形態，而不具城市本質，最終將會導致一系列矛盾。

三、走新型城鎮化道路

（一）重構城鎮網絡體系

城鎮發展布局是關鍵，構建“網絡化”城鎮體系，是走新型化城鎮道路的方式之一。從整體上來說，我國采取的新型城鎮體系應該是網絡狀的，它以交通軸線為核心，等級不同的城市以及城鎮是這個網絡的交叉節點，輻射其它地域。

城鎮網絡的構建必須疏密有致，遵循區域協調的理念。就以我國而言，西部地區因為地廣人稀，所以網絡體系的設計應該要低于經濟發達的中部、東部，這是與我國國情想適應的。

除了與自身國情相適應，城鄉一體化過程中新型城鎮化的推行，還必須順應世界城市體系目前所呈現的多極化趨勢，使不同形態的城市、大小規模不一的城市，能夠有機地在網絡體系中形成銜接。（1）重視國際大都市發展，在我國目前這樣的城市并不多，一線城市主要是北上廣，其余均屬二線城市，這些城市所呈現出來的面貌，在某種程度上來說代表的是我國城市發展的最高水平，在國際競爭中有著舉足輕重的地位。（2）合理把握好大城市發展規模，大城市因為工業發達、集聚效應以及輻射帶動能力超強，如果能有進一步發展，政府人員不能過分控制，它理應成為城市進步的領頭雁。（3）鼓勵支持中小城市發展，小城市人口在10萬到20萬之間，中等城市人口在20萬到50萬之間，規模適中。在這樣的中小城市當中，也具有集聚效應，一些在大城市中出現的“城市病”，如果在規劃小城市的過程中，能夠有意識的去控制，就能盡量避免。（4）有選擇的開發特色小城鎮。理論界中經常會存在這樣一種誤區，即小城鎮發展應該是新型城鎮化過程中的主要部分，實踐證明，如果沒有選擇，讓小城鎮遍地開花，只會造成土地資源的浪費。

城鎮一體化過程中，重構城鎮網絡體系，使發展成為城市群、城市圈、城市帶，能夠促進各區域生產要素實現資源有效配置。在這個網絡體系當中，國際大城市在數量上必然增加，大城市能夠實現可持續發展，小城市逐漸壯大，呈現一種金字塔式的關系形態。需要注意的是，促進新型城鎮化發展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城鎮特色，專業分工，繼而形成旅游城市、能源城鎮等等一大批新興城市。

（二）搞好道路建設

“要想富，先修路”這是城鎮建設實踐經驗當中所總結出來的一句話。交通運輸尤其是干線交通運輸基礎設施是整個城市規劃的最基本的依托。依照我國地域特征以及城市空間布局規律，同時結合未來發展趨勢，交通網絡圖的完善具體要注意一下幾個方面：一，盡可能使交通網絡覆蓋到每一個基本且重要的經濟活動小單元，發揮交通存進經濟的重要作用，提高運輸靈活性及機動性。二，打造主要通道，由它來承擔更大的客貨量，溝通區域。在交通方面，預計到2020年，我國將建設起“五縱五橫”大通道，它們將成為未來城鎮化發展的基本依托。

（三）重視保護鄉村，構建生態城市

在小城鎮發展初期，過于追求速度，一部分是以犧牲農村發展為代價的，從可持續發展觀點來看，這種城市開發模式并不科學。本質上來看，只有保護好農村經濟才能讓小城鎮發展更有動力：首先，農業是國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源，生存之本；其次，都市型現代農業不僅具備生產生活功能，還具備生態功能，它們日漸發展成為城市綠色的一部分。因而在走新型城鎮化道路當中，需要特別重視農業、農村以及農民。目前我國政策重視新農村建設，一方面加大投資不斷完善農村基礎設施，另一方面通過農業補貼等形式希圖減輕農民負擔。這也反映了政府在制定決策過程中開始有意識地淡化“重鎮輕村”的觀念，城鎮化建設的過程中，也應該注意到這一點，自覺尋求與新農村建設的契合點，適度合理健康發展。與此同時，城鎮發展中期，重經濟效益，還要重生態效益。為了能夠讓減少資源浪費，給人們生活創造一個良好的環境，在發展過程中必須重視污染整治，集約利用資源，同時提高土地利用率，在考察城鎮承載力基礎上，進行布局。

新型城鎮化建設中還需要加快公共服務運營機制市場化改革，在發揮政府職能的同時，積極調動起市場這只無形的手。另外，21世紀時一個信息化時代，因而需要加強信息化應用系統和其平臺建設，發揮信息的效用等等，這些都待我們進一步去探索。

參考文獻：

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關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。

篇4

關鍵詞：城鄉一體化 城鄉一體化規劃 濱城區

1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇5

關鍵詞:一體化;城鄉規劃; 區域經濟發展；有機結合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

前言：

城鄉一體化和區域經濟經一體化的發展已經成為實現經濟發展重點方向，我國從戰略高度予以重視。為保證經濟的平穩發展，必須打破固步自封的二元體結構，必須從根本上解決城市和鄉村以各自發展為主、互向割裂的據面。目前的城鄉管理與規劃體系不夠完善，農村土地規劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發展。城鄉一體化發展勢在必行，城鄉一體化要想實現更快更好的發展就必須進行科學的規劃，為區域經濟的發展奠定好良好的基礎。城鄉一體化主要實現行政區域內部之間城鄉的協調與發展，但是行政區域化則更多地是側向于跨行政區域之間的互動與協調發展。所以說城鄉一體化是區域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉一體化就是要實現交通一體化、產業一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰略目標與戰略重點，但這也是區域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉一體化進行探討的基礎上結合區域化經濟的發展談了一些看法。

一、城鄉一體化規劃對于我國經濟發展的重大影響

城鄉一體化從規劃指出就必須樹立城鄉并重的觀念，為實現經濟的再發展就必須徹底消除規劃只為城市服務的思想，在城鄉一體的規劃中既要充分重視生產力布局的優化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉規劃中各組成部分必須在發展戰略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協調的共同發展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉規劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業的平等，注重實現社會保障體系的進一步發展。綜合而言，就是建立協調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉規劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發展產生重大的影響。

二、實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件城鄉一體化就是建立在生產力相對發達的基礎之上，實現城鄉之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協調發展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉體經濟，利用鄉體經濟來促進城市經濟的再發展的目的，形成城鄉之間在經濟、文化、生態等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態，實現和諧與共榮，逐步實現農業現代化、農村工業現代化、生態和諧等方面的新格局。但是實現城鄉一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業化已經基本完成，逐步邁向后工業社會；城市的發展已經逐步開始向郊區開始擴散；具有都市型風格的農業現代化已經基本成型；城區和郊區之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉平等發展體制初步形成。

區域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區域界線而影響經濟發展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區域之間比較合理的利益分配機制。城鄉一體化的建立是區域經濟一體化的基礎，城鄉一體化要實現在市場、交通、制度、產業和空間的一體化，也是區域經濟發展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。

三、區域城鄉經濟社會協調統籌的發展的主要措施

（一）建立科學的城鄉發展規劃，逐步實現城鄉規劃一體化

對城鄉經濟進行科學的統籌，適應社會的發展需求，逐步建立起新型的城鄉關系和工農關系。把城鄉的發展規劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉之間的今后發展和規劃布局進行合理的協調。不同的區域有著不同的經濟發展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統籌規劃，打破以城鄉為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發展的經濟團體和附近的鄉村鄉鎮的據點聯系成一個整體。科學的編制在人口發展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉產業發展和生態環境保護等方面的統籌規劃。實現城鄉之間空間布局的優化和資源配置的科學，已達到促進城鄉在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統籌城鄉產業發展，實現城鄉資源配置一體化

對城鄉產業進行統籌必須要以新型的工業化作為主導，必須調解產業結構調整，對生產力布局進行優化，不斷地推進比較優秀的工業結構布局，把工業的整體實力進行提高。把資源密集型產業和農產品加工產業逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業發展方式，不斷地使農業產業體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉一體化發展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業的協調發展。對各產業的發展方向進行科學的規劃，建立起城鄉產業分工相對合理的發展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉村協調發展共同繁榮的區域經濟體。

（三）統籌城鄉基礎設施，實現城鄉建設一體化

對于城鄉基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉之間的空間差距，通盤規劃農村的服務設施、公益事業建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉鎮的經濟體，做到城鄉建設的一體化。

（四）統籌城鄉社會保障和公共服務，實現城鄉管理一體化

把國家公共財政的范圍得到逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉統一的就業管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮養老保險和農村醫療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業、文化、教育、醫療衛生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語：

城鄉一體化是區域經濟快速發展的基礎，是城鄉可持續發展的重要實踐。制定科學的城鄉發展戰略，切實發揮中心城市之間的區域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區域協調、可持續發展的目的。

[參考文獻]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學，2007，1.

篇6

關鍵詞:城鄉一體化;規劃; 二元制結構；條件

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

目前的城鄉管理與規劃體系不夠完善，農村土地規劃不夠科學，土地浪費現象比較嚴重，資源配置不夠合理難以適應新形勢的發展。城鄉一體化發展勢在必行，城鄉一體化要想實現更快更好的發展就必須進行科學的規劃，為區域經濟的發展奠定好良好的基礎。城鄉一體化主要實現行政區域內部之間城鄉的協調與發展，但是行政區域化則更多地是側向于跨行政區域之間的互動與協調發展。所以說城鄉一體化是區域經濟一體化的必要前期和基本基礎。另外城鄉一體化就是要實現交通一體化、產業一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰略目標與戰略重點，但這也是區域經濟一體化的核心內容與實踐任務有著非常緊密的內在關聯性。本文在對城鄉一體化進行探討的基礎上結合區域化經濟的發展談了一些看法。

一、城鄉一體化規劃對于我國經濟發展的重大影響

城鄉一體化從規劃指出就必須樹立城鄉并重的觀念，為實現經濟的再發展就必須徹底消除規劃只為城市服務的思想，在城鄉一體的規劃中既要充分重視生產力布局的優化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉規劃中各組成部分必須在發展戰略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協調的共同發展。以前的二元制結構一方面造成了農產品難以順利的走進市場，一方面還造成了城市對農村的剝削。在我國城市與鄉村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經濟組織對行政機構的嚴重依賴，其作用難以得到真正的發揮，經濟一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉規劃必須循序漸進地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉變，注重實現上崗就業的平等，注重實現社會保障體系的進一步發展。綜合而言，就是建立協調性、互利性的新經濟模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉規劃的科學性尤為重要，將對我國經濟的發展產生重大的影響。

二、實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件

城鄉一體化就是建立在生產力相對發達的基礎之上，實現城鄉之間的生產要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協調發展經濟模式，達到通過城市經濟來帶動鄉體經濟，利用鄉體經濟來促進城市經濟的再發展的目的，形成城鄉之間在經濟、文化、生態等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態，實現和諧與共榮，逐步實現農業現代化、農村工業現代化、生態和諧等方面的新格局。但是實現城鄉一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎之上。它要具備的條件是工業化已經基本完成，逐步邁向后工業社會；城市的發展已經逐步開始向郊區開始擴散；具有都市型風格的農業現代化已經基本成型；城區和郊區之間的快速交通網絡格局已經形成；城鄉平等發展體制初步形成。

區域經濟一體化就是把多個行政體經濟進行組合建立起更加大的經濟共同體。它能起到把區域作為基礎來提高資源配置率的作用。達到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區域界線而影響經濟發展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經濟實力，已經形成了區域之間比較合理的利益分配機制。城鄉一體化的建立是區域經濟一體化的基礎，城鄉一體化要實現在市場、交通、制度、產業和空間的一體化，也是區域經濟發展的核心和實踐任務，其關系非常的密切。

三、區域城鄉經濟社會協調統籌的發展的主要措施

（一）建立科學的城鄉發展規劃，逐步實現城鄉規劃一體化

對城鄉經濟進行科學的統籌，適應社會的發展需求，逐步建立起新型的城鄉關系和工農關系。把城鄉的發展規劃作為宏觀調控的重要手段，對城鄉之間的今后發展和規劃布局進行合理的協調。不同的區域有著不同的經濟發展狀況，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結合本地的實際情況制定出科學而周密的統籌規劃，打破以城鄉為界限的經濟運作模式，把依靠城市為中心發展的經濟團體和附近的鄉村鄉鎮的據點聯系成一個整體。科學的編制在人口發展、土地的利用、基礎設施的建設、城鄉產業發展和生態環境保護等方面的統籌規劃。實現城鄉之間空間布局的優化和資源配置的科學，已達到促進城鄉在基礎設施、社會管理和公共服務的一體化，不斷地在促進城鄉基礎設施、社會管理和公共服務一體化。

（二）統籌城鄉產業發展，實現城鄉資源配置一體化

對城鄉產業進行統籌必須要以新型的工業化作為主導，必須調解產業結構調整，對生產力布局進行優化，不斷地推進比較優秀的工業結構布局，把工業的整體實力進行提高。把資源密集型產業和農產品加工產業逐步向城市中心和集聚點轉移，由此來推動產品的競爭實力和經濟素質的提高。改變舊的農業發展方式，不斷地使農業產業體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農業市場的生產力和競爭力不斷增強，逐漸形成城鄉一體化發展的經濟基礎。打造現代化的服務體系，把城市的資金、技術、人才和現代管理措施逐漸向農村傾斜，推進各產業的協調發展。對各產業的發展方向進行科學的規劃，建立起城鄉產業分工相對合理的發展格局，打造新的經濟格局，實現配置的一體化，打造出城市與鄉村協調發展共同繁榮的區域經濟體。

（三）統籌城鄉基礎設施，實現城鄉建設一體化

對于城鄉基礎設施的方方面面必須合理對待、認真安排，尤其是要加快在縣城與鄉村之間的綠化、重點道路、排水、供氣、供暖方面的基礎設施建設。逐步引導城市基礎建設發展向農村地帶，建設成綜合性比較高的交通網絡，切實發揮好中心城市的地位與帶動作用。通過基礎設施的建立，提高公共服務的同享度，能有效地縮短城鄉之間的空間差距，通盤規劃農村的服務設施、公益事業建設和生產生活基礎設施，實現以城市為主要中心和城市帶鄉鎮的經濟體，做到城鄉建設的一體化。

（四）統籌城鄉社會保障和公共服務，實現城鄉管理一體化

把國家公共財政的范圍得逐步的完善和擴大，保證農村的服務體系和社會的保障體系更加的完善，建立起城鄉統一的就業管理、戶籍管理、社會保險和社會保障等制度,加快實現城鎮養老保險和農村醫療保險的并軌。農民、市民必須同等對待，實現社會公共服務的均等等。在整體管理上農村達到城市享有的就業、文化、教育、醫療衛生、體育設施等社會公共服務及社會保障體系。

結語

城鄉一體化是區域經濟快速發展的基礎，是城鄉可持續發展的重要實踐。制定科學的城鄉發展戰略，切實發揮中心城市之間的區域性經濟紐帶作用，切實縮短城鄉之間的存在差距，具有重要作用，最終達到區域協調、可持續發展的目的。

參考文獻：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質文化遺產保護[J].河南社會學，2007，1.

[2]天津市城市規劃設計研究院. 天津市薊縣城鄉總體規劃（2008 年～2020 年）[R].2008.

[3]以關中天水經濟區規劃實施為契機.推進寶雞建設[N].陜西日報，2009.11.

篇7

一、發揮規劃引領作用，大力推進城鄉一體化發展

將城鄉發展一體化作為各項村鎮規劃編制實施的重要出發點和落腳點，緊緊圍繞城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理“六個一體化”的總體要求，突出科學前瞻、統籌協調、把握重點、分步實施的指導原則，抓好區域協調戰略的研究轉化和城鄉統籌規劃的編制實施，為構建和完善“空間融合、資源整合、聯動轉型、互補共贏、各具特色”的城鄉一體化發展新格局提供科學系統的規劃引導。

1.加強“大”發展戰略引領。把握長三角一體化、網絡化發展態勢和蘇南現代化建設示范區契機，主動加強與省域城鎮體系規劃、蘇南城鎮體系規劃、宜溧金高特色發展地區規劃等上位規劃對接，積極爭取上位政策資源，合力抓好城市空間發展戰略研究、綜合交通發展戰略研究、常金一體化空間發展戰略研究、高新區跨江沿江聯動發展戰略研究、武進區新型城鎮化發展戰略研究等各項事關城鄉長遠發展的戰略研究和重大規劃編制，指導推進轄市空間發展戰略研究、城市總體規劃和重大專項規劃的修編深化工作，實現中心城市競爭力提升和縣域經濟發展目標的有機統一，協調推進新型城鎮化和新農村建設。

2.完善城鄉統籌規劃編制實施體系。完成市區城鄉統籌規劃成果深化、省級論證和轉化，推進轄市城鄉統籌規劃編制，指導各鎮有序開展鎮域城鄉統籌規劃編制工作，統籌構建市域、市區、縣（市）域、鎮域有序銜接的城鄉統籌規劃體系，加強中心城市與縣域、主城與新城、城市與鄉村、小城鎮與村莊的分級統籌和一體化協調力度，不斷促進城鎮體系、鎮村布局和城鄉空間布局優化，加快城鄉資源要素流動和公共服務均等化進程，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區互促共進、協調發展。

3.強化村鎮產業現代化發展支撐。立足區域生態、交通和產業、功能一體化布局，切實強化產業空間支撐和落地引導服務。一是以戰略的眼光協調區域產業空間布局。全面深化和轉化市、轄市城鄉統籌規劃和市、轄市(區)空間發展戰略研究成果，配合市相關部門完成全市生產力布局研究，進一步明晰產業空間規劃布局，提升城鎮總體規劃、專項規劃對產業發展的引導支撐水平，科學指導現代農業、現代服務業和戰略新興產業、傳統優勢產業有效落地。二是以優質的服務保障國家現代農業示范區建設。主動加強城鄉規劃與農業產業園區規劃建設的對接，全面深化農業龍頭企業、新型農業經營主體的規劃服務工作。三是以扎實的舉措促進城鎮工業集約集聚發展。繼續指導各鎮抓好鎮工業集中區控制性詳細規劃編制。指導推進鄉鎮標準廠房集中區的規劃建設，加大城鎮生產設施集約配置和工業用地集約利用力度，促進小城鎮產業結構調整、產業能級提升和產鎮互動發展。四是以統籌的理念引導鄉村經濟可持續發展。貫徹市委、市政府《關于加快村級集體經濟發展的意見》，落實村集體留用地、物業資產等扶持政策。加強現代農業與市場物流、鄉村旅游等鄉村服務業的一體化引導和服務，引導鄉村經濟轉型發展。

二、加大理念創新力度，科學指導小城鎮建設發展

把小城鎮作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的重要突破口，遵循“城鄉統籌、產鎮互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的理念要求，按照因地制宜、分類指導、擇優培育的總體思路，不斷深化各地小城鎮發展思路，著力抓好中心鎮、特色鎮規劃編制，有序推進小城鎮規劃全覆蓋，加快提升小城鎮規劃建設水平。

1.全面加強小城鎮建設發展理念引領。把握新型城鎮化歷史機遇，全面深化市區及各縣（市、區）小城鎮建設發展思路，有序構建中心城區、中心鎮、特色鎮、一般鎮聯動互補、協調發展的新型城鎮發展格局，促進小城鎮可持續發展。以一體化為依托，加強小城鎮交通、設施、空間、生態、產業五位一體引導，發揮小城鎮在城鄉一體化進程中的橋梁紐帶作用，促進城鄉整體跨越；以差異化為原則，把握區域發展特征和小城鎮功能、經濟、文化、景觀等差異，分類指導各鎮建設發展，促進城鄉協調互補；以極核化為先導，強化中心鎮規模、特色、產業、環境、功能等規劃支撐，提升中心鎮的承載集聚功能和輻射帶動能力；以集群化為導向，按照“極核帶動、空間整合，功能互補、產業聯動，交通樞紐、梯度配合，風貌協調、主題發展”的總體策略，引導小城鎮抱團、聯動發展，形成城鎮群競爭合力；以特色化為抓手，著力打造城鎮特色化功能、特色化產業、特色化風貌，全面提升城鎮品質內涵，引導有鮮明特色和條件的小城鎮個性化發展。

2.切實加大中心鎮近期建設指導力度。在深化完善中心鎮總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃和鎮中心區城市設計的基礎上，以中心鎮鎮區近期建設改造和功能景觀提升為重點，以功能類、轉型類、民生類、景觀類項目較為集中的近期建設、改造區域規劃深化為抓手，高起點推進全市中心鎮建設近期行動支撐引導規劃試點工作，科學指導中心鎮建設三年行動計劃實施和重點建設項目落地，促進中心鎮建設發展轉型、功能品質提升和特色風貌塑造，加快把中心鎮打造成農村地區城鄉規劃全覆蓋的先行地和轉型升級、一體化發展的示范區。

3.積極抓好省級試點規劃編制實施。加強調研指導，進一步明確小城鎮發展定位，明晰主要城鎮發展帶（軸）節點鎮和特色鎮名單，積極開展省級規劃試點項目申報，指導有關鄉鎮抓好省級重點中心鎮、主要城鎮發展帶（軸）節點鎮及特色鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等省級試點項目的規劃編制工作。配合省住建廳及市有關部門開展全省“綜合規劃建設示范鎮創建”和小城鎮規劃建設省級試點示范項目庫建設。

4.有序推進小城鎮法定規劃全覆蓋。指導各鎮有序推進總體規劃（含城鄉統籌規劃）修編和建制鎮近期建設用地范圍控制性詳細規劃全覆蓋。結合率先基本實現現代化目標和國家級、省級生態園林小城鎮等創建要求，指導有關鄉鎮編制實施綠地系統規劃等專項規劃，因地制宜推進小城鎮近期建設規劃、中心區城市設計和“四線”、防災減災、旅游業發展等專項規劃編制。

三、注重鄉村特色培育，不斷提升村莊人居環境

全力參與村莊環境整治，合理優化鎮村布局，完善村莊規劃編制，加強農村自然人文資源保護和村莊風貌特色塑造，改善農村功能配套和環境品質，為建設美麗幸福農村提供規劃支撐。

1.全力參與村莊環境整治。抓好村莊環境整治特色分類引導規劃研究和村莊環境整治規劃成果轉化，深化“責任片區跟蹤督查、規劃實施動態指導”等規劃服務機制，為全面完成村莊環境整治任務提供一流的規劃服務，促進村莊空間品質、自然風貌和內涵特色的全面提升。

2.切實強化特色村莊規劃引導。全面梳理村莊特色化文化、特色化功能、特色化產業和特色化風貌，加快特色村莊調研普查，建立特色村莊建議名錄，明確特色村莊規劃要求，并會同相關部門抓好傳統村落的建檔、保護工作。結合城鄉統籌規劃、城市總體規劃和鎮總體規劃修編，合理優化鎮村布局，及時抓好規劃布點村尤其是特色村的村莊規劃編制工作。全力配合國家歷史文化名城建設，指導市區有關鄉鎮做好歷史文化名鎮、名村申報工作，指導轄市規劃部門啟動名城、名鎮、名村申報的前期工作。

3.大力推進鄉村生態文明建設。在編制完成薛埠、橫山橋、湟里、雪堰等鄉鎮生態慢行系統規劃的基礎上，繼續加強鄉村生態慢行系統規劃編制，不斷完善沿山沿湖地區綠道網絡，指導完成環太湖風景路規劃武進段建設。結合法定規劃修編實施，優化生態空間布局，加強空間管制和規劃實施檢查力度，確保“綠線”、“藍線”剛性控制。

四、加強聯動配合，著力強化村鎮規劃基礎工作

1.結合市局信息化建設和編研體系構建，繼續指導、對接好武進、轄市規劃編研工作和規劃信息化建設。

2.以年度重點工作為抓手，繼續溝通協調好各級、各部門村鎮規劃工作計劃，進一步完善橫向到邊，縱向到底、層層落實的村鎮規劃目標考核和業務指導機制。

3.繼續加強村鎮規劃工作隊伍尤其是鄉鎮規劃隊伍培訓。

篇8

一、神木已進入工業化城市化加速發展的新階段

對縣域發展階段的科學判斷，是制定政策、推動工作的基本依據。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發展能源經濟的條件十分優越。20世紀80年代中期以來，神木抓住兩次重大發展機遇，推動了經濟的高速發展。一是抓住煤田開發機遇，發揮地方和中、省、市企業的積極性，發展壯大煤炭工業，形成了以資源開采輸出為特征的經濟大發展格局。二是抓住同志來神木視察的機遇，建設新型工業園區，發展煤電、煤化工和載能項目，形成了以資源加工轉化為特征的經濟發展新格局。20年間，神木經濟年均增長25％以上，2008年完成地區生產總值290億元。

在縣域經濟發展過程中，神木的新型工業化迅速推進。大柳塔、店塔、錦界三個工業園區已經成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產業初具規模，技術水平和質量效益不斷提升。境內有世界上最先進的特大型高產高效現代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項目錦界電廠，有年產100萬噸聚氯乙烯項目、60萬噸煤制甲醇項目、50萬噸焦油輕質化項目，有總產量400萬重量箱的浮法玻璃生產線、600萬噸蘭炭生產線、160萬噸電石生產線，另有年產500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現代化煤礦正在建設，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學公司投資合作的煤制油、煤液化項目已投入前期試運營工作。神木即將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產基地。

在工業化的強力帶動下，神木的城市化超快發展。縣城中心地位進一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當等五個重點鎮已集聚人口27，4萬，城鎮化水平達到70％。針對縣城人口迅速增長、房價居高不下的實際，從2006年起，神木在城北和城南分別規劃建設11平方公里和15平方公里的新村，建設水平、規模將超過現有城區，成為人居環境最好的城市新區。

同時，城鄉發展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實現了12年免費教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費醫療制度。城鄉低保人數分別達到1.2萬人和3.1萬人，基本實現應保盡保。2007年，經濟適用房和廉租房制度全面啟動，農民向城鎮轉移基本得到解決。

人均地區生產總值的顯著提高，三次產業比重的積極變化，農業從業人員比重的降低，表明該縣已進人工業化中期和城市化加速發展的新階段。

二、城鄉一體化是事關神木率先科學發展的大戰略

促進城鄉一體化，為實現率先發展、科學發展、和諧發展注入新動力，是神木推動新型工業化進程、加快建設全國經濟強縣的需要。按照其依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”的戰略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實施“北上東進”戰略，主導晉陜蒙能源基地建設，實現新一輪快速發展。

促進城鄉一體化，是推動神木新農村建設、解決“三農”問題的治本之策。目前神術民間投資活躍，第二、第三產業日趨繁榮，創業和就業機會充裕，城鎮化進展很快，但城鎮建設和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉產業布局和分工尚不清晰，城鎮建設投入機制還不健全，重點鎮的基礎設施建設滯后，城鎮社區管理力量薄弱等。只有加大統籌城鄉力度，加強重點城鎮建設，提升城鎮品位和服務功能，才能促進城鎮化的健康發展，實現農民順利轉移和農民收入穩定增長。

促進城鄉一體化，將有力地推動城鄉、區域的協調發展。資源的大規模開發，經濟的快速發展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現最突出的是區域差距、城鄉差距、居民收入差距的迅速擴大，以及由此引發的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復雜等，嚴重影響著和諧社會建設。解決社會問題是一項系統工程，需要做多方面的努力，城鄉一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創新精神推進神木城鄉的六個一體化

城鄉一體化是工業化、城市化和農業現代化的戰略融合，是順應發展趨勢、實現率先發展的思路創新，更是一場廣泛深刻的經濟社會變革。綜合研究現有條件和發展需要，神木縣城鄉一體化的總體思路是，圍繞建設全國經濟強縣目標，樹立市場理念，統籌城鄉發展，深化配套改革，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，建立城鄉一體的行政管理體制、投資融資體制和農民增收機制，實現城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、社會服務、公共管理、生態建設的一體化，增強城鄉經濟實力，讓全縣人民共享現代文明。

主要目標是，到2010年，基本實現城鄉一體化，建立新型的城鄉關系，實現城鄉互補、融合和協同發展，城鎮化率達到75％以上。到2020年，實現高水平的城鄉一體化，城鄉發展全面融合，城鎮化率達到80％以上。

積極推進六個一體化規劃，力爭率先實現現代化發展目標：

(一)城鄉規劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點村組”的新農村建設思路，實質上是一個工農結合、以城帶鄉、城鄉一體的規劃思路，基本形成了縣城――重點鎮――重點村的三個圈層結構。當前的主要任務是進一步強化縣域一體規劃理念，編制和實施好城鄉一體化規劃、縣城總體規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、基礎設施規劃和生態建設規劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉產業發展的一體化

經濟一體化是城鄉一體化的核心。要遵循市場規律，堅持因地制宜，打造特色產業集群，促進三次產業融合，形成新型工業園區、特色農業基地、旅游服務產業相互支撐的產業格局。

(三)城鄉基礎設施的一體化

城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態環境的綜合整治，都離不開基礎設施的支撐。神木將在優化城鄉交通網絡、加大市政建設、加強水資源的開發、利用和保護等方面加大投資建設力度，并適度超前發展，實現基礎設施的整體協調與共建共享。

(四)城鄉社會服務的一體化

建立城鄉一體的公共財政體制，堅持教育醫療衛生的公益性質，加大對城鄉社會事業的投入，整合城鄉教育、文化、衛生資源，堅定不移地實施12年免費義務教育和全民免費醫療制度，完善城鄉統一的就業和社會保障體系，實行城鄉無差別就業，大力發展民營經濟，鼓勵全民創業，全面推行失業、醫療、養老三項保險，讓全民平等享受改革發展成果，積極實施“雙百幫扶”活動，全面構建和諧富裕新神木。

(五)城鄉公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉關系的演化。神木縣將以改革創新精神，建立一套促進城鄉共同發展的管理體制和運行機制。進一步調整城鄉行政管理機構，組建城鄉一體化工作機構。加強城鎮街道和社區建設，將“城中村”全部納入社區管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

篇9

【關鍵詞】水務；一體化；戰略前景

1.天臺縣水資源整體情況

天臺縣水資源相對豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫72座，山塘、堰壩近萬處，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經濟條件的制約，天臺縣仍然存在局部區域的工程性和資源性缺水、區域性供水設施不發達、供水安全性較低等方面的問題，總體而言。天臺縣現有城鄉供水基礎設施建設滯后于經濟社會發展的要求，不能滿足城鄉經濟社會的協調發展。

天臺縣水務集團有限公司是一家集水庫防洪、灌溉、發電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國有獨資企業。集團公司經營項目包括：源水供應、水力發電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發零售、水力技術咨詢服務、淡水養殖、林木種植等，在天臺縣水務一體化發展中將作為主要載體發揮作用。

2.天臺水務集團水務一體化發展的戰略前景

天臺水務集團水務一體化發展，就是將天臺縣城區、鄉鎮的所有水務資源進行整合，并將業務至拓展農村地區，為天臺縣城鎮和農村地區提供衛生、安全的用水服務，同時提升集團運營效率。

（1）社會效益前景分析

天臺縣城鄉供水一體化工程的實施，能解決天臺縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質、提高供水安全性、實現供水資源整合和水資源有效的宏觀調控，為構建和諧社會帶來積極的社會效益。

實現城鄉一體化供水將區域供水設施的建設統籌考慮并實施，能避免供水設施重復建設問題，顯著降低單位工程造價，節約建設成本，有效提高設施的效率與效益。同時，通過建設大型的供水設施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網輻射面積的擴大，服務范圍的增加，也為供水企業開拓了市場，企業效益顯著增長，企業經營進入良性發展軌道，在服務社會的同時，也將會為自己帶來較好的經濟效益。

（2）經濟效益前景分析

實現天臺縣水務一體化整個項目需要的資金投入約11億元，按“市政評價方法”的參數要求，供水項目稅前融資前財務基準收益率為6%。項目的還貸資金主要包括未分配利潤和折舊費。考慮全部未分配利潤和100%折舊費用于還貸。根據借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進行項目借款還本付息計算。結果表明，本項目在投產后的第17年可還清固定資產投資借款本息（含建設期2年）。在收入和利潤方面，本項目收入為商品水的營業收入。其中銷售水量是在設計水量的基礎上扣除輸配水管道損失量和不收費水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費水量所占比例為10%。單位水價為2.55元。經計算本項目經營期內年平均利潤為3451.10萬元，按稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤。因此，在經濟效益上，也具有良好的戰略前景。

3.天臺水務集團水務一體化發展的戰略挑戰

（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現狀建有七座水廠，除城關水廠規模較大外，其他水廠規模均較小。這七個水廠的產權不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權矛盾突出，因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節約和城鄉供水一體化建設。

（2）機制不健全，實施難度大。體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉供水一體化實施的難度，也是鄉鎮供水工程建設停滯不前的因素之一，加大了城鄉供水差距，導致農村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。

（3）實施主體不明確，推進困難。實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉供水一體化的有序推進。只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監督與管理，確保工程效益的發揮，有利自來水的普及。

（4）資金缺乏，投融資機制不完善。充裕的資金是推進城鄉供水一體化的保障，是實現城鄉供水一體化的前提。受制于現狀經濟發展水平，特別是農村經濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉鎮供水工程建設停滯不前和現有的供水設施運行困難或廢棄。

4.天臺水務集團水務一體化發展的戰略保障措施

（1）統籌各水源進行統一調配，解決各鄉鎮水廠產權問題

天臺縣城鄉一體化供水工程有多個水源，如里石門水庫、龍溪水庫和黃龍水庫等，建議由縣水務集團對各水源進行統一調配和管理，各水源調配運行管理方便，使得水資源配置更加合理經濟。目前有多個鄉鎮水廠屬于私人所屬，規劃建議由水務集團來統一解決各水廠產權問題，由水務集團對各水廠進行統一管理，各水廠相互調度運行方便，使得水廠調度運行更加合理經濟。

（2）落實規劃，加強管理，提高效益

城鄉供水項目工程是一項技術性較強的產業，各級行政主管部門要加強技術指導，做好前期工作，面向城鄉供水的開發、建設、經營、管理，實行“一條龍”服務。建設項目要按照基本建設程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發揮一處。

（3）加大資金投入

實現城鄉供水一體化發展規劃的關鍵在增加投入，要調動各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財政貼息力度；要加強政府財政的投入；可以適當試行城鄉供水股份制等多種經濟體制，吸收、組織社會力量參與城鄉供水工程建設，鼓勵用水單位和個人投資入股。

（4）制定合理的供水價格，實現城鄉供水良性運行機制

供水企業是水商品的生產者和經營者，要制定合理的水價，逐步實現水價形成機制的市場化，要按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則，制定階梯式水價。充分發揮價格的杠桿作用，有利于調節、控制用水量和節約用水，使供水企業投入—產出—回收—擴大再生產的良性循環。

5.結論

通過水務一體化，以更好的協調資源、統籌管理，提升水務企業和經營與管理績效，對推動水務企業的健康發展起著十分積極的作用。城鄉供水一體化工程是一項重要的公共基礎設施，天臺水務集團水務一體化的發展不僅有效的解決天臺縣目前在水務管理中的諸多難題，也將極大的促進企業的健康、持續、穩定的發展。

參考文獻：

[1]雷川華，吳運卿.我國水資源現狀、問題與對策研究[J].節水灌溉，2007年04期.

篇10

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關鍵詞:城鄉一體化;經驗;措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關概念

1.1 城鄉一體化的定義。城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體。

1.2 城鄉一體化的特點。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,改變長期形成的城鄉二元經濟結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

2 廣東佛山發展城鄉一體化的做法和經驗

在推進農村制度創新、發展現代農業、推進城鄉一體化發展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農村集體經濟組織管理體制改革為突破口,創新農村體制機制;二是以現代農業園區建設為切入點,大力發展現代農業;三是以縮小城鄉收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農村制度的創新發展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權且符合規定的農村居民進入城鎮購買自主用房,并建立相應的補償機制”等等。

3 推進城鄉一體化發展的具體措施

3.1 系統把握、整體推進城鄉一體化進程。一是城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。按照城鄉經濟社會一體化協調發展的要求,做好總體規劃,明確各個區域的功能定位;立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,有效整合城鄉資源,加大投入,指導基礎設施建設,促進城鄉基礎設施的綜合協調發展;加快“城中村”改造,高起點、高標準建設,推進農村融入城鎮、城市的進程。二是加大政策傾斜力度是城鄉一體化的基本保證。認真研究各項政策,加大對農民生產、生活的扶持力度,積極引導社會資金進一步投向小城鎮建設,完善城鎮社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮集聚,增強現有城鎮輻射帶動功能,形成以城帶鄉、以工促農、一體化發展的局面。三是促進城鄉自由流轉是城鄉一體化的主攻目標。加強土地承包經營權流轉管理和服務,適度規模經營,加快現代農業建設步伐。同時,健全勞動力轉移服務網絡,搞好培訓、中介、跟蹤管理、權益保護等一條龍服務,暢通勞動力轉移渠道,鼓勵、引導和扶持農民進城務工經商。

3.2 掌握好推進城鄉一體化的路徑。

一是調整國民收入分配結構,加大對農村的支持力度。我國應該調整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。二是建立統一的勞動力市場。解決城鄉收入差距問題,當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定,使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。三是依靠科技和制度創新繁榮農村經濟。需要繼續加強農業科技研究,通過引進良種,推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收,提高農民收入。還需要健全農業社會化的服務體系,逐步建立起比較完善的農產品流通體系;積極支持發展多種形式的農村專業合作組織,鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營;大力發展農產品加工業,促進農村第二、三產業的發展。

3.3 建立健全推進城鄉一體化的合理機制。

一要建立健全“有進有退”的政府引導機制。在統籌城鄉發展,實現“二元結構”向“一元結構”轉變的實踐過程中,關鍵是在于政府正確定位、科學引導,樹立政府在管理市場經濟過程中“有進有退”的新理念。把支持農村、關心農民、調整農業擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標,加大政府對公共產品和農村、農業等基礎設施的投入力度,從體制機制上發揮政府對農村、農業等基礎設施投資的“引致效應”,形成政府啟動與引導、市場(社會)公共參與,農民積極響應的運行機制,實現城鄉共同富裕和發展。二要建立健全按規律、規則調節資源配置的市場推進機制。市場機制是市場內在的主體機制。一方面,通過政府對法律法規的逐步健全、完善與嚴格執行,充分維護公平與公正,不斷凈化市場環境;另一方面,通過稅收、信貸等經濟杠桿,建立健全社會資源在城鄉之間的市場配制機制,進而形成推進城鄉統籌、協調發展的經濟機制。三要建立健全分工協作的產業支持機制。推進城鄉一體化進程,經濟是基礎,工業是動力,三產是后續動力。統籌城鄉發展,加快城市現代化建設進程,必須按照規模化、基地化、企業化和標準化的要求,加快農業結構調整,建設龍頭企業帶動型的優質農產品生產基地,培植壯大農業產業化龍頭企業,充分挖掘本地有特色及發展潛力的農產品,延伸產業鏈,形成產業集群,增強產業的整體實力,提高農業整體效益。四要建立健全涵蓋農村的社會保障機制。①統籌城鄉教育事業發展。②統籌城鄉醫療衛生事業發展,加大農村公共衛生投入力度。③統籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。

參考文獻:

[1]胡同恭.論工業反哺農業[J].現代經濟探討,2005.

[2]周克任.“三農”問題的實質、特點及其解決途徑[J].山東財政學院學報,2005.

[3]趙學明.城市化進程中失地農民利益保障問題初探[J].經濟論壇,2006.