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關鍵詞：現狀與問題；觀念轉變；制度建議

17世紀英國普通法院上訴法院首法官愛德華?柯可在抨擊教會關于國王可以親審案件的觀點時說過一段驚世名言："法律是一門藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到水平之前，任何人都不能從事案件的審理。"在司法制度中，法官之所以能作為法律的守護者，擔當起維護社會良知和正義的角色，是在于法官所具備的極高的道德素質和業務素質。法官職業的特殊性，要求其對法律有著超強的感受力和理解力，然而這種感受力和理解力卻不是與生俱來的，它只有通過專門的培訓才可以獲得。為了讓法律的正義得以彰顯，初入法院系統的預備法官，無疑應該成為重點培訓的對象。《中華人民共和國法官培訓條例》已將預備法官培訓作為法官培訓的重要內容加以規定，預備法官培訓重點不僅包括提高法律適用能力，還包括提高庭審駕馭能力、訴訟調解能力和裁判文書制作能力。

一、預備法官培訓的現狀與問題

最高人民法院2006年3月30日下發的《法官培訓條例》第二條明確規定："擬任法官的人員，應接受預備法官培訓。"第十五條規定："預備法官培訓應注重崗位規范、職業道德和審判實務的培訓。培訓時間不少于一年。"2006年，國家法官學院結合國家統一司法考試以來全國法院擬任法官人員的實際，先后分專業舉辦了三期預備法官培訓班，一些法官學院分院也經授權和委托開展了預備法官培訓工作。經過近一年的教學實踐，已積累了一些基本的經驗。為認真貫徹落實《法官培訓條例》，提出了"2007年--2010年全國預備法官培訓實施方案"。該方案明確規定了培訓期限和培訓方式：預備法官培訓的期限為一年，包括在校集中授課和校外實習兩個階段，具體時間分配原則要求是：一是在校集中授課時間三個月；二是校外實習時間八個月。 在校集中授課和校外實習原則上分兩個階段分別進行，但開展培訓的機構也可根據本地實際情況予以調整，分段穿行。培訓內容包括：在預備法官在校集中培訓中，應突出培養學員的法官職業素養和審判技能。在校集中培訓的教學內容應包括法官職業素養、審判理念和審理思路、審判技能（庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，其他實務技能）。 法官職業素養的教學內容應包括：社會主義法治理念、和諧社會的構建、法官職業道德、法律思維等內容。實習方面的規定：在法院的實習主要應在中級法院、基層法院進行，除應集中對法院各審判業務進行全面涉獵外，還可根據學員意愿及其今后擬從事的審判崗位在實習階段予以重點考慮和保證，但學員實習的部門不得少于2個。條件允許的地方可組織學員到檢察院、律師事務所、政府相關部門和其他社會機構進行實習。使學員通過培訓，達到初任法官的任職要求。在實踐中，全國法院系統的預備法官培訓并沒有原原本本按照上述規范性文件的要求開展，主要存在以下問題：

（一）對預備法官培訓的價值定位不準確

對預備法官進行培訓，最終目的是為了讓其成為一名優秀并合格的法官。然而，我國目前對于法官的遴選和提拔晉升，都還存在相當大的爭議。還未明確法官的遴選是要追求精英化還是大眾化，是從律師中選還是從下級法院中選任法官；也不明確法官的提升是根據資歷、年齡還是知識能力進行。這些問題認識不清楚，導致對預備法官培訓工作的價值定位一直不明確，使司法實踐不易操作。對于預備法官培訓工作價值定位的不準確，導致了預備法官培訓工作低水平、低層次。

（二）預備法官培訓具體配套制度不完善

1、零散的師資，拼湊的教材。目前預備法官的培訓基本上以兼職教師為主，而兼職教師隊伍又明顯不符合預備法官培訓講師的條件。當前，在各省開展的預備法官培訓中，師資配備主要傾向于選擇來自高等學府的教授或法理理論家，或是來自最高法院、高級法院的學者型法官，極少是-選擇來自基層法院的法官。這些授課老師具有豐富的理論功底，能夠充分闡釋司法哲學，并對某一問題進行深入剖析。然而，關于預備法官所需要的社會閱歷、生活經驗、地方民俗及鄉俗、司法心理、理性以及說服、調解的技巧等知識，上述的學者們不可能深入了解，甚至也沒有經歷過。這是目前預備法官培訓知識過于"專業化"而忽視適用價值的主要原因。另外，預備法官培訓工作雖已開展，但符合預備法官培訓實際需要的教材至今還很少，即使編寫了一些，也落后于人民法院工作發展的要求，沒有形成體系，教材內容東拼西湊。

2、培訓課程與培訓目的存在差距。審判技能是作為法官需要具備一項基本能力。實踐中，各省級法官培訓學員在開展預備法官培訓均把傳授審判技能作為一項重要課程。然而，參加培訓的預備法官卻認為，在司法實踐中，當事人的心理問題、做好群眾工作、借助社會其他組織力量和鄉規民俗等法律之外的條件和因素解決糾紛、應對突發事件等技能這些才是真正需要進行培訓學習的。而現在的預備法官培訓對審判技能的總結仍停留在了對靜態法律適用技能、證據判斷及運用技巧等方面，與實踐相差甚遠，這樣的培訓無疑不能達到培訓的目的。

3、培訓方式不適應。各省法院仍將專題講座作為預備法官培訓中一種主要的授課方式，教學方法也使用了案例教學法、專題討論、實習等等方式，但是概念化、教條化和形式化的模式仍然沒有得以改變。預備法官所接收的這種培訓模式，在將來的職業生涯中就無法激勵其充分發揮處理具體問題的主管能動性以及創造性地運用法律的能力。

4、管理制度制約培訓效果。許多參加預備法官培訓的法官認為，集中學習階段并未實現預期的目的，培訓效果不甚理想。究其原因，預備法官培訓管理制度并不健全，多數法院培訓管理的重點放在了學籍管理和學業成績管理，而對于教學管理和學院日常管理制度就相對薄弱了。這些因素也會制約培訓效果。

（三）法學教育面臨的問題影響預備法官培訓目的

有學者在預備法官的培訓中，常常有這么一種感受，即不少高校畢業的法科學生由于欠缺起碼的法律思維，以致即使在通過司法考試取得法律任職資格乃至任職多年后，依然無法適應審判工作的需要。該學者指出他不止一次在課堂上拿出一些較為疑難的民事案件讓學員們進行分析，不少學院竟然不知從哪里入手，最后不得不僅憑自己的感覺（正義感）對案件發表意見，還有不少學院雖然也找出一些已經學過的理論知識來論證自己的觀點，但常常是各抒己見，甚至相互間常常無法進行有效的交流（無怪乎不少人要質疑法學的科學性）僅有極少數學員從請求權基礎的角度對案件進行有步驟的分析，但也很不規范，常常是顧此失彼，漏洞百出。①出現以上情形，高校的法學教育難辭其咎。近年來法學院校擴大招生導致入學門檻低，學生資源的急劇增漲導致合格教師資源匱乏等問題，引起社會對法學本身價值的質疑，甚至出現一種"人人可以學法律"、"人人可以教法律"的怪現象。法學教學的課堂上，教授講授的是一些基本概念和基本制度，一個學期結束時，學生對這些基礎知識也許耳熟能詳，有的甚至能夠倒背如流，但是，當他們遇到實際的案件時，就可能不知道從何處下手了。在筆者看來其根源就是欠缺成熟的法律思維。王澤鑒教授在《法律思維與民法實例》一書中，開篇就談到學習法律不僅僅是要獲取相關的法律知識，更重要的是培養自己的法律思維和解決爭議的能力。②可見，除了法律知識的傳授外，法律思維的培養也應是高校法學教育的主要內容。

二、轉變預備法官培訓觀念

（一）培訓方向的轉變

根據法官職業化的要求， 預備法官培訓至少有以下四個層次的內涵：一是指培訓基本法律知識，主要使預備法官掌握法律基本理論，構建法律信仰和樹立司法精神，掌握和認識基本的審判程序、訴訟知識和規則等；二是指培訓法律條文，主要是幫助預備法官掌握實體法律，加深條文理解，增強法律適用能力；三是指培訓審判技能，主要培養法官的理性思維，增強分析問題、解決問題能力，如庭審駕馭能力、辨別認證能力、論證說理能力、表達能力等；四層是培訓職業精神，主要使法官從政治、經濟、社會人文等高度，增進對現代司法價值和理念的認識，提升對職業內涵、職業道德、職業紀律、職業精神的理解。我國目前的預備法官培訓主要體現了前兩個層次的內涵，即重視法律基本知識和法律條文的培訓，而審判技能和職業精神的培訓則比較薄弱。符合司法實踐的法官培訓，必須在培訓取向上提升層次，既要重視強化法律知識和法律條文培訓，也要重點突出審判技能和職業精神的培訓，實現從知識型培訓向能力型培訓、從普及性培訓向專業化培訓轉變。司法審判是一項高度專門化和技術性的工作，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經驗，實現法的終極關懷和內在價值。一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業道德、強烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學理論功底、過硬的專業知識、豐厚的文化底蘊、廣博的科學文化知識、良好職業思維、豐富的社會經驗和審判經驗。

（二）教學模式的轉變

我國《法官法》規定：法官的培訓，貫徹理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則。預備法官培訓作為一種專業性、技術性極強的成人培訓，其在培訓對象、目標以及培訓內容上都應有著鮮明的特點，必須采取符合法官培訓規律的教學模式。在教學模式上，可采取以下四種方法，逐步實現填鴨教學向互動式教學、經院式教學向實踐式教學轉變。1、提問互動式。教師與學生通過相互提問、辯論來推進教學過程，在研究討論中互相啟發、加深理解， 充分發揮學員的主觀能動性，使預備法官快捷而全面掌握所教學的內容，深刻理解法律原理。同時，學員通過反饋意見的方式，使教師掌握學員的知識需求，從而改進教學內容和方法，以達到事半功倍的培訓效果。2、指導性案例教學。圍繞典型案例，追溯法學理論所產生的根源、價值和走向，通過分析實際個案來發掘、了解法律的基本原則、具體規定、立法精神和適用體會，在分析和解決問題中加深對法律的理解，促進知識向能力的轉化。3、庭審觀摩式。通過觀摩庭審、庭審示范、交流切磋，以此來豐富學員審判經驗，提高駕馭庭審能力，使法學理論與審判技能融會貫通。4、實踐鍛煉式。一是對培訓學員采取集中培訓，并要求學員定期回所在法院辦案相結合的辦法，使學以致用。另一方面，通過上下級法院之間、同一級別法院之間相互掛職鍛煉的辦法，實現法官業務水平的提高。

三、預備法官培訓制度完善的建議

（一）準確把握預備法官培訓的價值定位

我國法院一共分為四級，對于每一級的預備法官培訓應當采取不同的培訓方法。例如，基層法院的預備法官培訓，首先是司法理念的灌輸。基層法院所處的廣泛的基層社會并非已然是"陌生人社會"，而仍是一個意義上的鄉土社會。在這里，生活的傳統規則，以及"人情正義"，事實上成為鄉土社會平時更為常用、更容易接受的法律樣式。當傳統文化的某些特征還深深烙印在社會的肌理中時，以現代司法理念解決鄉土社會糾紛這一理論上成立的命題在實際生活中的推演是極其緩慢的，甚至會帶來打破生活和諧、糾紛解決不徹底或低效率的弊端。從這個角度而言，當前我國基層法院的最主要的功能是解決糾紛而非落實規則。因此，處于基層社會的基層法官處理案件的司法理念，應與上級法院有所區別。

（二）完善預備法官培訓的具體配套制度

1、建立與預備法官培養目標相適應的培訓模式。一是課程設計應具有針對性和實效性。在進行預備法官培訓前應廣泛征求預備法官意見，及時了解培訓需求。在此基礎上，合理確定培訓內容和方式。二是擴大啟發式互動式培訓方式的比例。減少傳統的課堂專題講座方式的上課時間，啟發式互動式培訓則進一步予以突破，逐步形成以案例教學為主線，以專題講座、法官論壇、案例討論、觀摩庭審等為主要形式的集講授式、案例式、模擬式和體驗式為一體的教學模式，并突出教學手段的互動式。三是模擬法庭實戰演練，以此培養法官擔任者的臨場處置能力，促進學員獨立思考，鍛煉法律思維。

2、建立"以法官教法官為主，教授教法官為輔"的培訓師資隊伍，實習培訓師資動態管理機制。在培訓中主要課程的教學任務均聘請審判一線的優秀法官來承擔，充分發揮基層法院辦案能手在教育培訓中的作用。同時，也要重視高校教授的理論水平的傳授，辦理案件不僅僅是對法律條文的應用，也應理解其內涵的法學理論，這樣處理的案件才能更加讓人信服，尤其是在民事案件中，要貫徹自愿、公平、正義等原則。根據兼職教師的工作特點，每一個培訓專題均選聘三名兼職教師，以確保培訓計劃的順利完成，并對兼職教師師資庫實行動態管理，努力造就一支高素質、經驗豐富、理論密切聯系實際的預備法官培訓師資隊伍。

3、建立完善各種教學管理制度，提高培訓質量。一是教師備課檢查制度，確保授課內容具有實用性，實效性強；二是隨堂聽課及教學測評制度，隨時掌握授課教師的教學態度和教學效果，及時發現和糾正教學中出現的相關問題；二是嚴格考核制度，實行懲罰制度。對集中培訓學習考核和實習考核都合格的，頒發國家法官學院驗證的合格證書。考核綜合成績不合格或中途退學的學員，不予頒發證書。

4、建立長效經費保障機制。提升預備法官素質、加強審判技能和司法能力、優化審判資源配置是一項長期戰略任務，預備法官培訓工作關涉法官職業化建設的基礎，要取得培訓成績，就要確保培訓的生命力，必須建立一套良好的長效經費保障運行機制。

（三）采用指導性案例教學進行預備法官培訓

問題是， 法學教育應如何培養培養學生的法律思維呢？ 有學者認為， 法律思維的培養離不開案例教學， 因為案例教學的實質就是通過實例演習以使學生掌握相應的案例分析方法， 進而提高學生分析問題和解決問題的能力。長期以來， 我國的法學教育過分重視法律知識的傳授而忽視方法的訓練， 這是造成法律思維欠缺的根源， 而案例教學則正是克服這一缺陷的手段和方式。③因此， 就法學教育而言， 案例教學的重點首先是訓練學生分析案例的方法， 其次才是通過案例分析讓學生進一步理解并消化相關法律知識。這就不難理解案例教學與課堂舉例之間的區別：課堂舉例的目的大多是為了對個別知識點進行解釋說明， 以幫助學生更好地理解相關制度和理論， 但案例教學則重在培養學生的法律思維， 以幫助學生掌握分析案例的技巧和方法。

高校法學教育采用案例教學的方式來提高其法律思維，是否預備法官培訓也可如此呢？但應該注意的是，法官培訓和高校法學教育的目標畢竟是不一樣的，因此，預備法官的培訓應當區別于法學教育。預備法官在培訓之初即使掌握了法律基礎知識和統一的法律適用方法，法官適用法律裁決實際案件，仍然會面臨不少難點，例如法官在抽象的法律適用于具體的案件時，需要對抽象的法律進行解釋（狹義上的解釋）；甚至，在作為私法的制定法存在漏洞的情況下，還需要法官填補私法上的漏洞（廣義上的解釋）。為此，法官必須掌握并熟練運用法律解釋的方法和法律漏洞的填補方法，以使用法律并解決個案糾紛。④此外，雖然通過立法發展法律的情況是常態，但也應該看到，無論是法官對法律進行狹義上的解釋，還是對作為司法的制定法的漏洞進行補充，也都是在通過對個案的裁判，對法律的發展做出自己的貢獻，尤其是那些具有典型意義的個案的裁決，對相關案件的審理將具有一定的指導意義，審理該案的法院的層級越高，其裁判的指導性就越強，對法律發展的意義也越大。我國雖然沒有判例，但是指導性案例的作用在實踐中也在慢慢的凸顯。由于法官解釋法律或填補法律漏洞都是通過個案來實現的，因此，對這些具有指導性的案例進行解讀也就必然成為法官培訓的重要內容。由此可見，通過案例教學，不僅有利于法官掌握法律解釋方法和漏洞填補方法，而且也有利于法官熟悉相關法律的發展。

預備法官培訓是將以往需要在實際工作中才能完成的從院校畢業生到法官適應過程的轉變，使學員在合格完成這項培訓后達到初任法官的任職標準。預備法官培訓的目的是使學員能掌握審判工作所需要的各項職業要求和職業技能，因此，預備法官培訓既不與一般大學法律院校法學教育相同，也有異于在職法官培訓，其中心任務是教會學員初任法官應具備的各項職業技能，使之符合法官的基本職業要求。因此，預備法官培訓應注重實際操作能力的教學培訓方案體系，包括培訓內容、教學方法、師資配備和管理考核制度，應擁有一套不同于其他相關法律培訓的方案體系。另外，由于各地司法實踐中差異很大，培訓計劃應當有所變通。

注釋：

①吳光榮：《案例教學在法學教育和法官培訓中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。

②王澤鑒：《法律思維與民法實例》，中國政法大學出版社2001年版，第1頁。

③吳光榮：《案例教學在法學教育和法官培訓中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。

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衛生監督執法是衛生工作的重要組成部分，承擔著維護社會公共衛生和醫療服務秩序，預防和控制疾病發生，保障人民群眾健康權益的重要職責。抓好衛生法律法規知識培訓對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫療機構、有毒有害生產企業等行業的管理者和從業人員非常重要，通過培訓可使他們學法、懂法，從而達到守法的目的。針對目前衛生法律、法規眾多，靠廣大被監督單位人員自學已不能滿足衛生監督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監督管理單位負責人和全體從業人員由衛生監督部門每年進行集中培訓其社會效果反響良好。通過培訓，依法經營、守法經營、文明經營意識大大增強，違法經營案件逐步減少，案件查處自動履行辦結率明顯提高，經營活動進一步得到規范，為衛生監督執法工作順利開展打下了良好的基礎。

1 改進觀念，增強信心，提高對學習培訓重要性的認識

衛生法律、法規知識培訓是衛生監督工作的一項重要內容，是實現科學化、規范化管理的重要途徑。按照有關衛生法律法規的規定以及加強衛生監督管理的要求，所有相關從業人員都必須進行衛生法律、法規和相關衛生知識培訓，這是從事有關行業工作的必備條件之一。通過培訓對衛生法律、法規和相關衛生知識進行講解，使經營單位和經營者了解到，進行在崗人員衛生法律法規和相關衛生知識培訓，既是衛生部門的責任，更是企業和服務單位的管理人員的責任。按照衛生法律法規規定衛生監督部門主要代表國家行使監督、督促檢查的責能，各單位有責任而且是必須做好的一項衛生管理工作。所以對衛生法律、法規知識和相關衛生知識開展集中培訓主要對象為各單位負責人、管理人員、從業人員，為做好本單位衛生管理提供必備的知識儲備。培訓的目的要把管理人員、負責人所學到的知識運用到具體日常管理中去，同時用有關的衛生法律法規知識去指導和培訓本單位下屬的從業人員。根據行業實際，有的集中培訓到單位負責人，有的培訓到班組長，還有的培訓到全體從業人員。其次，學習有關衛生法律法規知識和相關衛生知識，使單位的衛生管理水平提高了，服務的衛生質量檔次也上去了，跟上市場發展的步伐和消費趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯系實際，結合衛生知識的講解，使經營者認識到貫徹衛生法律法規與提高服務檔次、水平，提高企業效益是相一致的，引導他們把貫徹衛生法律法規融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學習培訓，不僅是知識的傳遞和交流，同時也是監督部門與各行業、各單位之間，行業單位與單位之間的情感交流，更是行業單位與單位之間信息和經營交流。

2 服從工作大局，樹立四種意識

當前我市進一步優化投資環境，促進大開發大建設，促進經濟、社會、生態各方面協調發展、健康發展是市政府提出的一個奮斗目標，也是當前我市的工作大局。服務行業也要自覺服務，服從整個工作大局，為優化投資環境作貢獻。為服務于大局，引導廣大經營者自覺樹立四種意識。（1）大局意識。服務行業是投資環境的一個重要組成部分，搞好服務經營不僅要著眼于自身內部經營管理活動搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關部門搞好經濟建設大環境。（2）服務意識。服務行業服務為先，提高服務質量是搞好經營基本保證，在這方面，每個單位的經理、負責人都有深切地體會，但同時需要強調的是，既要注重經濟效益，更要考慮社會方面的效益。（3）法制意識。社會主義市場經濟是一種法制的經濟，國家的有關法律法規規范保護合法經營，反對和取締違法經營，所以，一定要守法經營，文明服務。要守法經營，首先要通過學法、知法、懂法，才能做到守法。消費者要明白消費，經營者也應該明白賺錢。（4）衛生意識。餐飲服務行業和公共場所目前主要體現大眾消費，與群眾的健康關系密切，所以一定要有衛生意識。要加強衛生管理并建立落實衛生規章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業性中毒的發生

3 學以致用，落實到行動中去

組織一次集中培訓學習，衛生監督所的有關人員要認真查看有關資料，認真備課，各單位的經理、負責人也要從繁忙的工作中抽出時間來聽課，所以要求一定要認真聽講，認真參與交流，這樣才能使花費的時間、精力有價值，有所收獲，有所促進。培訓以后，首先要求各經營單位要對照學習的內容，以及有關法律法規進行一次衛生管理方面的自查；其次，有的行業單位學習以后還要加強對下屬員工、從業人員的衛生法律法規知識培訓，有關的衛生規章、制度不能只掛在墻上，應該讓員工了解和掌握。加強衛生監督管理，維護正常的社會秩序，保護人民身體健康是上級對有關職能部門的要求，也是法律賦予衛生部門的神圣職責。做好這項工作，需要各方面特別是各經營單位自覺做好協作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛生監督部門做好衛生法律法規培訓工作，不斷提高行業的衛生法律法規知識水平和衛生管理水平。

4 衛生知識培訓在衛生監督管理中的作用

其一，是使相對人，即經營者和經營單位提高思想認識和衛生法制觀念。變認為衛生法律法規培訓工作無關緊要，馬虎應付為思想上重視，認真對待。

其二，是提高衛生知識水平，解決經營者不知道如何搞好自身衛生管理的問題。使他們變衛生自身管理盲目、無序、隨意性大為管理有目標、有章法、有工作成效。

其三，是增強了經營者配合衛生監督執法部門工作的自覺性。

篇3

培訓雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認真聆聽了等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據的基本理論等知識的講解，增強了我的法律應用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。

一、通過培訓，使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性。要建設一支過硬的行政執法人員隊伍，加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中，雖說我們已經在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規范行政執法程序，清理行政執法依據，不斷加強行政執法監督的力度和不斷完善行政執法監督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執法隊伍業務水平有待提高，行政執法監督亟待加強等問題。而且，從行政執法部考，試大網站收集門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進依法行政事業向前發展。從這個層面上來說，加強法制理論培訓顯得尤為重要。

二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足。這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。

三、通過培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法。學以致用，學習的主要目的是應用，通過學習結合實際，立足崗位創優，把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經手的案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。應該說，這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發揮法制員的作用。

篇4

基金項目：本文是2014年山東省企業培訓與職工教育重點課題“企業職工法律培訓體系的建立與模式研究”(2014-083)成果論文。摘要：企業經營就是經營包括市場層面和法律層面的各種風險。企業經營管理風險大多來自企業員工行為。加強員工法律培訓有助于增強員工法律意識，提高員工業務能力，完善企業法律風險防范體系。企業應當著眼于建立以業務需求為導向的員工法律培訓體系，因崗而異，提高員工法律培訓的針對性和實用性。企業崗位培訓計劃應當由崗位范圍、培訓必要性、培訓內容、職業法律風險、所涉法律法規等部分組成。涉密崗位、市場營銷崗位、生產管理崗位、人力資源崗位等是企業員工法律培訓的主要崗位。

關鍵詞 ：企業經營 員工教育 法律培訓 風險防范

隨著市場經濟體制的不斷完善，企業行為越來越嚴格地受到法律的規范和約束。法律已經全面滲入企業經營管理的各個層面。企業經營就是經營包括市場層面和法律層面的各種風險。企業經營管理風險來自于企業自身的行為，而企業行為是通過各個層面的員工行為表現出來的。因此，加強企業員工的法律素質培訓，提高企業員工法律意識和法律素養，對規范企業經營管理，防范化解企業法律風險非常重要。

一、員工法律培訓的意義

第一，員工法律培訓有助于增強員工法律意識，形成企業內部良好的法制文化，建立公司內部治理的良好秩序，確保公司自我協調運轉，避免企業運轉、生命維系于法人代表個人。

第二，員工法律培訓有助于提高員工業務能力。某些業務如營銷合同的簽訂實際上絕大部分是對法律知識的運用。如果員工不懂相關的法律知識，則難免會給企業帶來風險和隱患，重大的合同風險甚至可能會給企業生存帶來威脅。

第三，員工法律培訓是建立和完善企業法律風險防范體系的重要手段，員工法律培訓有助于提高企業綜合競爭力。企業經營很大程度上是經營風險。風險的防范和抵御需要企業上下員工的同心協力。員工法律培訓能夠提高員工的風險辨識能力和預防能力，從而提高企業整體法律風險防范能力。

第四，員工法律培訓是企業人力資源戰略管理的需要。通過對員工進行較為系統的針對性法律培訓，能夠提升企業人力資源管理水平，提高企業員工整體素質，實現企業人力資源戰略管理目標。

二、目前員工法律培訓存在的問題

第一，一些企業對員工教育重要性認識不足，對員工法律培訓更是缺乏正確的認識，甚至對員工法律知識培訓諱莫如深。很多企業沒有意識到員工培訓的意義,對內沒有建立起系統的培訓體系。許多企業員工法律培訓存在空白。經常做一般法律培訓的企業只有兩成多，做專業法律培訓的企業不到兩成，六成企業從未做專業法律培訓。企業主把員工法律意識的提高看做是自己的敵人，擔心員工法律意識增強后會給企業管理帶來困難和不便,對員工法律培訓的內容、意義存在誤解。

第二，企業員工培訓多偏重于業務培訓，而忽視法律培訓。多數企業往往將提高業務能力作為員工培訓的唯一目的，沒有認識到員工法律培訓對業務培訓的促進作用。法治社會下，企業業務關系離不開法律的規范與引導。在具體的業務領域中，都有相對應的法律規范和法律問題。法律意識能提高員工的業務能力，如銷售崗位的員工，具備和了解合同法的相關知識是其開展業務的必要基礎。如果員工僅了解具體業務內容，而忽視了業務中存在的法律風險，久而久之，遲早會演變成企業的法律風險，給企業帶來損失。

第三，目前的員工法律培訓表現為隨意性強、體系性與業務針對性差。目前一些有意識的企業在對員工開展法律培訓時，存在以下幾個問題：一是培訓隨意性強。往往是人力資源部門根據需要臨時安排，有時甚至是為了完成某些培訓任務。在培訓安排上沒有考慮前后法律培訓的連貫性和一致性。一些企業進行的培訓是一種盲目的救火式、應急式培訓。二是體系性差。沒有從宏觀上把握本單位業務領域所涉及的主要法律體系。三是針對性差。法律培訓脫離業務培訓，與業務培訓缺乏緊密的結合，實效性差。

三、建立以業務需求為導向的員工法律培訓體系

企業根據內部分工往往劃分不同的部門，每個部門所從事的工作內容和性質不同，所對應的法律風險也不同，員工所需要掌握和了解的法律知識也不同。但有時不同的工作崗位也可能會面臨相同的法律風險，如研發部門和市場銷售部門都面臨企業商業秘密的保護問題。因此，為了提高員工法律培訓的針對性和實用性，必須建立因崗而異，以業務需求的導向的法律培訓體系。根據不同的培訓對象，制定不同的培訓計劃，設定不同的培訓內容。據此，我們將主要以企業崗位分工為基礎，制定不同崗位員工的法律培訓計劃。每個崗位的培訓計劃應當包括崗位范圍、培訓必要性、培訓內容和職業法律風險。崗位范圍主要確定本企業內部符合該崗位特點的部門和人員，以確定培訓對象。培訓必要性是要讓培訓主體和培訓對象了解本次培訓的必要性和意義。培訓內容是確定本崗位培訓的主要內容，涉及的主要法律、法規。職業法律風險是崗位員工在具體業務中可能面臨的法律風險，包括業務中的法律風險和自身的法律風險。加強警示教育，提高員工法律意識，自覺維護企業合法權益，防范企業和員工自身法律風險。企業員工法律培訓可以參照下列形式制定培訓計劃：

四、分崗位的員工法律培訓體系內容

1.涉密崗位員工法律培訓

（1）培訓的必要性。涉密崗位是企業尤其是高新技術企業的核心崗位，有時甚至決定著企業的生存。一方面企業要依法研發技術，避免侵犯他人專利技術，另一方面要做好本企業的專利申請和商業秘密保護。企業技術和商業秘密往往是企業的核心競爭力。掌握企業技術和商業秘密的涉密崗位人員必須具備保密意識，掌握本企業涉密事項的管理流程。

（2）崗位范圍。涉密崗位的確定是確定培訓對象的前提。不同類型的企業涉密崗位是不同的。很多企業對自己的涉密崗位并不清楚。這是對企業商業秘密范圍不了解導致的。通常情況下，高新技術型企業的研發部門、銷售型企業的市場銷售部門、生產型企業的采購部門、各類企業的財務部門等均屬于企業涉密崗位。產品研發、生產、管理的骨干人員和關鍵技術崗位的工程技術人員；涉及企業客戶信息、進貨渠道及價格的市場營銷人員和采購人員；掌握企業核心財務信息的財務人；能夠涉及經營決策、經營信息的中高層管理人員。這些崗位人員均屬于涉密崗位范圍。總之，要按照以崗定人的原則確定涉密人員的范圍和涉密法律培訓對象。

（3）培訓重點。涉密崗位最主要是確保員工不會泄露本企業商業秘密，另一方面也要防止因侵害競爭對手商業秘密而帶來的訴訟糾紛。因此，涉密崗位最重要的是建立員工的保密意識、完善企業保密措施等。重點培訓內容是：商業秘密的含義、特點、范圍；商業秘密的保護；侵犯商業秘密的法律責任；確定本企業的商業秘密范圍，集中學習本企業的保密措施和保密規則。企業應當建立自己的《企業涉密人員管理規定》，確定本企業涉密崗位和人員范圍、涉密人員職責、涉密人員管理、密級規定、保密措施、脫密程序和脫密期等規定。侵犯商業秘密的行為特點、種類，商業秘密侵權行為和犯罪行為的構成和責任。侵犯商業秘密的典型案例。

（4）職業風險。涉密崗位員工的職業風險主要表現為擅自泄露企業商業秘密和在工作中侵犯他人商業秘密的責任。主要是：一是依照《勞動法》、《勞動合同法》可能對本企業承擔賠償責任；二是依照《反不正當競爭法》、《侵權責任法》可能對其他企業承擔侵犯商業秘密的賠償責任；三是依照《刑法》可能構成侵犯商業秘密罪。

（5）涉及的法律法規。涉密崗位法律培訓涉及的法律法規有：《專利法》、《反不正當競爭法》、《勞動合同法》、《刑法》中侵犯商業秘密罪的相關規定。

2.市場營銷崗位員工法律培訓

（1）培訓必要性。市場營銷崗位是企業對外發生業務關系的主要崗位，企業風險也多發生在這個環節中。因此，加強市場營銷崗位員工法律培訓，對增強員工業務能力，預防企業風險具有重要作用。

（2）崗位范圍。市場營銷崗位主要是對外代表企業從事營銷活動，簽訂營銷合同的崗位，主要是銷售部、采購部等部門。其他部門的工作人員也可能涉及合同的簽訂，如后勤部門、資產管理部門。因此，凡是對外發生合同關系的崗位都可以納入本類崗位培訓。

（3）培訓重點。與市場營銷崗位相關的法律技能主要是《合同法》的相關內容。主要包括合同主體審查、合同條款擬定、簽訂程序、合同履行、合同變更、違約責任的設定、訴訟時效、爭議管轄權的約定、合同審查、合同履行中的監控、合同詐騙防范等。其他如營銷商業秘密保護、營銷中的不正當競爭行為、擔保法、公司法、招投標法等知識。實踐中，除了要重視合同文書的簽訂、保管，還要對履行中雙方對合同的變更記錄及時登記保留，如口頭變更的及時簽訂《補充/變更協議書》；通過電話變更的可以做好電話錄音；采用數據電文的及時保存聊天記錄等信息。建議企業建立自己的《合同管理流程》，從簽訂審批、法律審查、履行監督、變更審查、爭議解決等幾個環節制定。對市場營銷崗位員工及時進行合同管理流程培訓。

（4）職業法律風險。市場營銷崗位員工的職業法律風險主要表現為：簽訂合同過程中遭遇合同詐騙；如果是國有企業相關人員可能構成簽訂履行合同失職被騙罪。同時，在采購、銷售款項的回收管理中，可能涉及職務侵占、挪用資金等犯罪行為。在市場競爭中，也可能因商業賄賂而引發犯罪。

（5）涉及的法律法規。市場營銷崗位主要涉及的法律法規有：《合同法》、《擔保法》、《招投標法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《刑法》中的合同詐騙罪、簽訂履行合同失職被騙罪、職務侵占或貪污罪、挪用資金或挪用公款罪、受賄罪或非國家工作人員受賄罪、行賄罪或對非國家工作人員行賄罪等。

3.生產管理崗位員工法律培訓

（1）培訓必要性。對生產型企業而言，產品質量是企業生存的根基。企業的中心活動是有關生產。生產環節中的安全、衛生、環保、產品質量是企業面臨的重要風險。如果生產管理環節出現問題，對企業來說可能是致命的，如因毒奶粉而導致的三鹿倒閉事件。因此，生產管理崗位員工的業務素質和法律素質非常重要。

（2）崗位范圍。生產管理崗位并不僅僅是直接從事生產的員工，而是指所有與企業產品生產相關的部門管理人員。一般是直接參與企業生產的原材料供應、生產組織、生產管理、質量監督等部門的人員，如負責組織生產的高層管理人員，原材料的采購部門，生產車間主任，存貯部門管理人員，質檢部門的工作人員等。

（3）培訓重點。生產管理崗位員工培訓主要是產品質量安全、衛生、環保等方面的內容。本崗位員工法律培訓的重點是產品質量要求以及產品質量不合格可能產生的法律責任，包括可能帶來的民事賠償責任、行政責任及刑事責任。企業應該制定不低于國家標準、行業標準的企業標準，并把這種產品質量標準的實現進行流程化操作。建議企業制定本企業的產品質量控制體系，實現從原材料采購、生產工藝、包裝、檢驗、運輸等各個環節的標準化、流程化管理，并把對這一標準的學習作為生產管理崗位培訓的重點。

（4）職業風險。生產管理崗位的職業法律風險主要表現為：產品質量不合格給企業造成對外合同上的違約責任、對消費者的損害賠償責任、企業安全、衛生方面的事故責任，以及由此產生的員工個人對企業的賠償責任。因生產管理過程中出現的重大事故還可能承擔刑法上各種重大事故犯罪，生產銷售偽劣商品罪等。三鹿毒奶粉事件中有關的采購、生產管理人員被依法追求刑事責任即是此類風險的典型表現。

（5）涉及的法律法規。本崗位法律培訓主要涉及的法律法規有：生產安全衛生方面的：《產品質量法》、《安全生產法》、《食品安全法》。環保方面的：《環保法》、《清潔生產促進法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》等。《刑法》上的生產銷售偽劣商品罪、重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪、重大勞動安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防責任事故罪、不報、謊報安全事故罪等。

4.人力資源管理崗位員工法律培訓

（1）培訓必要性。人力資源管理崗位是任何一個企業都要設置的崗位，該崗位負責企業員工的招聘、培訓、勞動合同簽訂、社保繳納、勞動糾紛處理等，是夯實企業發展基礎的重要部門。

（2）崗位范圍。本崗位的培訓對象主要是人力資源部門的工作人員。同時，企業其他業務部門的負責人，分公司、分店的負責人也是本類培訓的對象。

（3）培訓重點。人力資源崗位的培訓重點是勞動合同的訂立、履行、變更、解除，勞動關系中勞資雙方的權利和義務，如何制定有效的公司規章制度，工會法律制度，工傷事故的認定與處理，養老、醫療、生育、失業法律關系中的權利義務關系和辦事流程，勞動爭議的處理，包括掌握勞動仲裁程序、勞動訴訟程序，一審訴訟、二審訴訟程序的相關規定。

（4）職業風險。人力資源崗位職業風險主要表現為企業招聘中招聘公告擬定涉嫌就業歧視、對求職者審查不嚴導致的欺詐、勞動合同范本存在違反勞動合同法的內容、公司規章制定程序違法導致無效、社保繳納不及時導致的罰款、為他人開具虛假勞動關系、收入證明等。

（5）涉及的法律法規。人力資源管理崗位培訓涉及的主要法律法規有：有關勞動關系訂立、履行方面法律法規如《勞動合同法》等；有關社會保障的法律法規如五險一金的相關規定；有關女員工和童工保護的相關規定；有關勞動爭議解決程序的規定如《勞動爭議調解仲裁法》等。

5.其他崗位員工法律培訓

除了上述崗位外，企業的財務管理崗位、行政管理崗位等崗位工作人員也需要進行相應的法律培訓。其中財務崗位人員主要是涉及財務制度、財經法規的培訓。在職業風險方面，財務管理人員應注意預防職務侵占、挪用資金、偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章等犯罪行為，法律培訓應注意加強此方面的警示教育。行政管理崗位人員則需加強公司治理培訓，掌握公司法關于股東會、董事會、監事會的議事規則、程序，為公司依法運作提供保障。

總之，員工法律培訓對企業而言是一種長效投入，成功的關鍵是要與員工業務能力、崗位職責相結合。法律培訓的針對性、實用性、可操作性，是判斷員工法律培訓體系良莠的標準。

參考文獻

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[3]楊悅.關于中小企業法律風險防范工作的問題及對策研究[J].法律適用,2012(4):120-121

篇5

我律師事務所接受***街道辦事處的委托，于*年*月*日至*年*月*日，擔任***街道辦事處法律顧問。經過我所與*人民政府*街道辦事處一年的工作，法律顧問工作取得了較大成果。促進了*人民政府*街道辦事處法治政府建設，是推進法治孝南建設的重要助力。對于這一年的工作情況，作出如下總結。

一、工作基本情況

一直以來，我所法律顧問工作實行兼職政府法律顧問聘任工作制，從律師事務所中抽調實務經驗豐富的專業律師擔任兼職政府法律顧問，主要負責參與辦事處政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據;草擬、修改、審核以人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協議和其他法律事務文件，并根據需要參與重大經濟項目洽談;參與研究、論證政府依法行政工作意見及實施方案;參與規范性文件制定咨詢論證工作。

部分具體工作：

（一）、起草或審查合同、協議；參與規范性文件的審查、論證；參與決策論證，提出法律意見或建議；參與行政許可論證方面。

從事該政府法律顧問以來，審核了大量合同，總計約50多份，出具書面法律意見7件或口頭建議若干條，參與規范性文件的審查、論證7件，參與行政許可論證2次。有力防范了合同風險和防止了由于日常對外工作可能帶來的法律風險。

在合同及相關規范性文件的修改審查方面，做到與相關單位和部門協商，制定、規范的對合同及規范性文件的合法性進行審核，從程序上防范由于不規范帶來的風險和損失。在合同審核過程中認真負責，從合同的方方面面周全地考慮，逐條地審查，提出相關有效而又操作性強的法律意見和建議。盡管有時工作量很大，但也不得有一點馬虎。目的只有一個，就是盡量把好和同關，為企業最大限度地消除風險和挽回可能發生的損失。

（二）、參與項目談判方面。

在法律顧問工作過程中，積極參與多起商務談判，并結合實際和管理提出相應的法律意見和建議，為商務談判提供有力的支撐。

在談判之前，積極搜集談判對方的資質、信用、資金、業績以及前景預測等信息，并規劃談判的步驟和策略。在談判過程中，有力地應用雙方(或多方)的利弊以及心理特征，及時調整策略和方法，以便達到雙方(或幾方)都能接受的條件，以便促成談判，達到雙贏。談判之后，認真總結經驗及不足，以便在將來的商務談判過程中更進一步。

（三）、進行法律培訓和講座方面。

1、堅持日常工作過程中的熏陶培訓。

在工作過程中，及時糾正相關工作人員的不規范行為，并及時給予法律知識的培訓。在日常業務過程中，與業務人員及時溝通并傳授相關法律知識及法律操作技巧，以便讓業務人員了解其對口業務所涉及的法律知識和技巧，使他(她)在日常工作中樹立良好的法律意識和法律觀念。

在合同審查過程中，指出先關不當或風險點，并認真說明為什么和法律方面的相關規定，使合同起草人員或相關人員在接納法律意見或建議的同時學到了相關法律知識。這樣，在將來的合同中，他(她)就會自覺注意先關法律規定和與之相關的風險點。

工作再忙，有人來或者電話咨詢相關的法律問題，都要求自己認真、耐心地予以解答，直到讓他(她)心中明朗或者至少沒有疑惑。

2、重視法律知識及法律務實方面的專門培訓

根據辦事處政府的要求舉辦了相關法律法規專題培訓。在培訓過程中，深入淺出并在課后認真回答了參與人員的問題，取得了良好的培訓效果。

（四）、每周五擔任辦事處政府的法律顧問免費咨詢接待工作

1年以來接待*街道辦事處社區群眾的免費咨詢96起，并在工作臺上放置留有咨詢律師私人電話的名牌，隨時接聽到訪群眾的電話咨詢。有效地為社群的廣大群眾解決了諸多法律難題。

二、存在的問題

一是潛力和作用沒有充分發揮。受人員數量、時間、精力等因素的制約，政府法律顧問還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務。

二是長效機制有待進一步健全。政府法律顧問制度至今已有多年，雖然在推進政府依法行政方面發揮了積極作用，但從貫徹落實依法行政工作要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，還需要進一步完善相關配套制度，健全政府法律顧問工作的長效機制。

四、下一步打算

一是加大政府法律顧問對政府事務的參與力度。政府法律顧問對政府依法行政過程中所涉及的法律事項提供相應的法律服務的范圍應進一步擴大，這是建設“法治政府”的必然要求。

二是提高政府法律顧問人員綜合素質。法律顧問在承辦政府法律事務時，不是簡單法律適用問題，更多的會涉及法律、政策、社會問題，作為政府法律顧問不僅需要豐富的訴訟經驗，更需要的是較強的政治意識、專業意識、責任意識，對區情的正確把握以及對決策風險的分析和判斷能力。因此，必須提高政府法律顧問業務技能和綜合服務能力，更好的適應政府工作需求。

篇6

【關鍵詞】公民急救行為；急救培訓；急救資格；責任豁免權

Current Status of Legal Issues on non-professional first-aid of Chinese Citizens

OU Ce-hua. Department of Anesthesiology， Affiliated Hospital of Luzhou Medical College， Luzhou 646100， China

【Abstract】 Legislation lag on Emergency Medical Services and lag behind in first-aid science education result in lack of first-aid knowledge of Chinese citizens. Emergency Medical services system is mainly relying on the professional first-aid team. In this paper， first-aid training and first-aid qualifications and relevant law responsibility immunity at home and abroad were reviewed， focus on discussing the responsibility immunity on non-professional first-aid.

【Key Words】 Acts of civil emergency； First-aid training； First-aid qualifications； Responsibility immunity

我國院前急救成功率低下，原因主要有兩方面：一是急救服務體系主要依靠單純專業急救隊伍，二是我國公民急救知識缺乏＼急救意愿普遍較低。本文所指公民是指在法律上對急救病人不負有急救義務和責任的事發現場“第一目擊者”，

即事發現場沒有接受專業急救培訓的普通公民。隨著人們的法律意識的增強，對急救行為所產生的相關法律問題的擔心是影響“第一目擊者”是否進行施救行為的重要因素。院前急救是指急危患者從發病到進入醫院這段時間內所提供的醫療救治，是急診醫療的重要組成部分[1]。

1.國外公民院前急救資格認證

目前歐美許多國家和地區都建立了完善的院前急救體系，并有明確的法律法規規范公民院前急救培訓，包括院前急救培訓承擔機構、培訓時間和內容、急救員資格認證等。

1.1 美國公民院前急救資格認證

目前在美國，緊急醫療技術人員（emergency medical technician，EMT）是指合格完成了各州緊急醫療訓練項目，主要擔負院前急救，特別是基礎生命支持（basic life support，BLS）的人員，是院前急救醫療服務體系 （emergency medical service system，EMS）的基石。中國的“ 醫療救護員”與EMT屬同一概念[2]。而美國國家醫療救護員注冊處是評估和認證EMT，發放EMT資格證書，制定EMT考試標準，每2年1次重新認證及因故取消EMT資格的國家機構。

1959年美國開始實施急救醫療，1966年美國心臟協會開始提倡在公眾中普及心肺復蘇初級救生術，1973年美國國會通過了《急救醫療服務系統法》，1976年完成了立法程序，形成了全國急救醫療網。美國的EMT考試標準是根據美國國家醫療救護員注冊處的標準制定，其考試被美國46個州確立使用認證水平的惟一依據。第一目擊者被稱為被認證的第一急救目擊者；被認證的第一急救目擊者需經過40～60 h的急救培訓，并能夠應對院前救護醫療的緊急情況[3]。

由此可見，在美國，由國家醫療救護員注冊處認證的第一目擊者具備院前急救資格，其急救行為受急救醫療法的規范。迄今為止，美國已有5 000萬人接受過此項培訓（平均每4人中有1人接受培訓） [4]。

1.2 英國公民院前急救資格認證

英國對急救培訓的授權機構也有明確的規定。英國政府規定凡從事搶救工作的人員都必須受過12周的專業培訓[3]。 急救學員需要學習12周課程，內容包括解剖學、生理學及緊急護理和突發事件處理技能，核心內容及考核由“健康保健發展協會”（institute of health and care development，IHCD）負責。資格考試后，急救學員將在合格的急救員或急救醫助的指導下經過大約一年的實習期之后，經過IHCD的專業評審，取得急救員資格，該資格每三年需重新認證[5]。因此，通過英國健康保健發展協會培訓并取得急救員資格的第一目擊者具備院前急救資格。

1.3 其他國家和地區公民院前急救資格

世界上許多國家和地區都重視公民的院前急救培訓。德聯邦政府法律規定每個成年人必須當義務兵或參加7年的急救義務工作，兩者必選其一；意大利的外勤警察必須經過初級急救技能培訓并學會使用自動體外除顫儀；瑞士法律規定每個公民都要接受急救知識培訓[6]。香港、新加坡的警察培訓體系中，已將是否取得救護員或初級救護員資格作為新警察錄用的一個必備條件[7]。

2 國內公民院前急救資格認證

目前國內在公民急救知識普及、院前急救培訓及資格認證方面尚缺乏急救醫療法律、法規的支持，且我國在公民的院前急救培訓上沒有統一的院前急救教材，沒有統一的考試、考核方法，沒有統一的救助資格標準。

2.1 國內院前急救培訓現狀

我國院前急救培訓開展較晚，最初開展急救培訓的是紅十字會。國內主要是紅十字會與急救中心承擔公民急救培訓的職責。2001年，中國紅十字會總會與教育部、公安部等15個部委辦聯合《中國紅十字會關于廣泛深入開展救護工作的意見》，提出建立救護培訓基地擴大培訓范圍，提高普及率的目標[4]。深圳已在2003年正式實施了社區第一目擊者急救知識培訓工程[6]，但目前深圳公眾急救知識的普及率不足2%，廣州、天津等地尚不足l%；珠海作為中南五省急救員培訓基地自2006年以來，共有2000多人參加了專業、系統訓練，其中約1000多人拿到了初級急救員資格證書。

2.2 國內院前急救資格認證

我國現行法律尚未有明確的急救資格認證的法律規范，僅部分法規涉及公眾服務資格的相關規定，如《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定：提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條指出自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列應急處置措施：組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務。

另外，彭迎春[8]等6位學者在北京市特殊人群的急救知識及能力要求的定性研究中提出國家應制定明確的急救培訓機構的準入標準，對提供急救培訓的機構進行資質認證，具備資質的培訓機構對接受培訓且考核合格的特殊人群頒發急救員證書，獲得證書者即具備急救資格。

2005年10月國家勞動保障部正式向社會第四批醫療救護員、緊急救助員等11個新職業。醫療救護員指運用救護知識和技能，對各種急癥、意外事故、創傷和突發公共衛生事件等施行現場初步緊急救護的人員。 緊急救助員即紅十字急救員，是當發生危害公民人身和財產安全的突發事件時，承擔先期處置、組織和幫助遇險或受災人員開展自救和互救活動的人員。緊急救助員的工作任務重點，主要是在發生緊急情況后，作為第一目擊人可以及時在第一時間施救，及時處理事故現場，協助指揮盡快疏散人員，為挽救受傷人員的生命贏得寶貴的時間[9]。因此，醫療救護員、緊急救助員是國家規定具備院前急救資格的人員，是專業急救隊伍的重要補充。

3 院前急救行為的法律規范

國內外急救相關法律對院前急救行為有許多不同的規定，但是在“第一目擊者”的救助行為給被救助者造成損害方面卻有相同之處，如美國的好撒瑪利亞人法和國內許多省市頒布的見義勇為者獎勵和保護條例，其立法目的都是為了保護和鼓勵“第一目擊者”，通過豁免“第一目擊者”的急救行為可能產生的法律責任，以鼓勵公民的見義勇為行為。

3.1 國外院前急救行為的法律規范

歐美等國對院前急救行為是否為公民的義務不同的地區有不同的規定，如[10]加拿大魁北克省和美國羅德島、威斯康星、明尼蘇達、佛蒙特、夏威夷和華盛頓6個州的好撒瑪利亞人法規定對受害者進行救助是公民的義務；除上述地區外，加拿大和美國的其他州均規定公民沒有義務對緊急傷病者提供援助，只要施救者在緊急情況下作出適當的施救行為，就不必對其所造成的傷殘、死亡或毀損負法律責任。在英美法中，并不存在一般的救助義務，純粹的不作為不會產生民事責任，這是基本原則[11]。

世界上許多國家都從法律上確立了公眾急救行為損害后果的責任豁免權，其中尤以美國的好撒瑪利亞人法（good Samaritan law），或譯為“善良撒瑪利亞人法”（善良撒瑪利亞人，意為好心人、見義勇為者）最為經典[12]。它是歐美等國關于在緊急狀態下施救者（good Samaritan）因其無償的救助行為給被救助者造成損害時免除責任的法律制度[10]。

而德國民法典第680條規定，為免除本人的急迫危險而管理事務的，事務管理人僅在有故意或重大過失時，始負責任。日本民法典第698條也規定了緊急情況下的無因管理：管理人為避免對本人身體、名譽或財產的急迫危害，而管理其事務時，除非有惡意或重大過失，對于因此之損害，不負賠償責任[12]。

3.2 國內院前急救行為的法律規范

我國對參與院前急救的目擊者的權利和義務缺乏明確法律法規的限定，使一些人因懼怕糾紛而逃避施救，成為目擊者參與院前施救率低的原因之一[10]。在中國的法律上，只有《海商法》規定了十分狹隘的救助義務，并不存在一般的救助義務，它只限于道德要求[11]。法律對公眾急救行為相關保護措施的缺失無疑是一個重要因素[12]。

3.2.1 目前“第一目擊者”的急救行為即前文所指見義勇為行為可能產生的法律問題國內各地尚未有統一的規定。目前國內各地對見義勇為的定義尚不統一，見義勇為即中國的好撒馬利亞人行為是指公民在履行特定義務以外“為保護國家、社會公共利益或他人人身財產安全”不顧個人安危同違法犯罪行為做斗爭或者搶險救災的行為；國內各省市制定的《見義勇為表彰條例》即是好撒馬利亞人法在中國的存在形式。從1991年到2004年的期間，中國有35個省市制定了自己的大致名為《見義勇為表彰條例》之類的地方立法，青島首開先例，于1991年頒布了《青島市表彰見義勇為公民的規定》[13]。此外，《中華人民共和國突發事件應對法》第六十一條規定：公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。由此可見，國家和各地立法的目的都是為了獎勵和保護公民見義勇為的急救行為，解除見義勇為者的后顧之憂。

3.2.2 目前許多學者對公民院前急救行為的法律性質有不同的見解，其法律性質屬于緊急情況下的無因管理的觀點，而見義勇為是無因管理的一種特殊表現形式。無因管理，是指沒有法定的或約定的義務，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務或為他人提供服務的行為；無因管理的構成要件有三：即為他人管理事務或者服務；有為他人謀利益的意思；沒有法定或約定的義務[12]，但管理人有惡意或重大過失的除外” [14]。

3.2.3 目前國內院前急救行為的權利與義務

根據我國法律，“陌生人”之間是沒有救助義務的，除非他人之危難是因其而起，因而，對于急救病人，公民沒有采取急救行為的法律義務[15]。對此問題國內學者有不同的見解，但大多贊同以下觀點[8]，特殊人群必須在取得急救員證書后才可以實施現場急救，如果因急救效果不好或方法不當出現不良后果時，不應追究其法律責任；同時，特殊人群的現場救護應該屬于自愿行為。

3.2.4 見死不救的法律規范

見死不救的民事責任以救助義務的存在為前提，見死不救的民事責任實質上是一種不作為侵權責任。因此，見死不救承擔侵權責任須以救助義務的存在為前提。在目前的中國，法律上沒有一般救助義務的要求[11]。由此可知，即使公民實際有見死不救的行為也不構成犯罪，但有救助義務的情況除外，如醫生對急救患者的救護。

3.2.5 目前國內院前急救行為的責任豁免法律規范

國內公民對院前急救行為所產生的相關法律問題的擔心是影響其是否進行施救行為的重要因素之一，因公民的非專業急救行為產生的損害或不良后果國內相關法規給予了一定程度的支持。好撤瑪利亞人法對我國院前急救的啟示：公眾對因其按社會急救的常規進行的人道主義救助而產生的損害后果，原則上享有責任豁免權，即除非是故意或重大過失，對此損害不承擔法律責任[10]。好撒瑪利亞人法在我國的存在形式多樣[16]：（1）《中華人民共和國民法通則》第九十三條沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權要求受益人償付由此而支付的必要費用。（2）《中華人民共和國刑法》第二十一條為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負刑事責任。緊急避險超過必要限度造成不應有的損害的，應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。（3）《民法通則》第一百零九條規定：“因防止、制止國家的、集體的財產或者他人的財產、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔賠償責任，受益人也可以給予適當的補償”。（4）我國臺灣地區民法典第175條規定：“管理人為免除本人生命、身體或財產上之急迫危險而為事務之管理者，對于因其管理所生之損害，除有惡意或重大過失者外，不負賠償之責[12]。”

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16 李慧.撒瑪利亞好人法在中國的存在形式[J].天府新論，2007，（12）：238-239.

篇7

要保持全社會有一個良好的政治、經濟環境，就必須在堅定不移地進行四項基本原則教育的同時，建立和健全社會主義法制。這里給大家分享一些關于法制教育心得總結，供大家參考。

法制教育心得總結1通過參加我校組織的教師法制教育培訓，使我堅定了學法與用法相結合，努力提高自己的法律素質和依法管理學生的信念。在教師法制教育學習過程中，我有以下幾點體會：

一、注重職業道德。真正做到依法執教;愛崗敬業;熱愛學生;嚴謹治學;團結協作;廉潔從教;為人師表。關愛和尊重學生，以學生為本，是現代教育的根本要求，是師德建設的核心內涵，學為人師，行為世范，每位教師應在教書育人，完成崇高使命的愉悅中升華道德，積極做高尚師德的踐行者。

二、使我充分認識到了學法用法的重要性。作為人民教師，要做到依法施教、依法育人，必須自覺學習法律知識、宣傳法律知識、貫徹法律知識。當然，前提是要增強自己的法制觀念、提高自身的法律素質。知法、懂法，在教育教學過程中，認真履行職責，不斷豐富自身學識，努力提高自身能力、業務水平，嚴格執行師德師規，堅持做到“為人師表自覺遵守學校的規章制度和有關規定，以身作則，潔身自好，以德服人，以身立教，為學生樹立起楷模的形象。

三、堅持理論與實踐相結合，嚴格依法辦事。這是學好法、用好法的關鍵。學法是前提，用法是目的。只有將學法與用法有機結合起來，才能做好教書育人工作，使學生健康成長。因此，在今后的工作中，要堅持依法解決問題。學生出問題是正常的事情，一旦問題出現，必須嚴格按照學校的管理制度進行教育和處理，對學生進行教育，使學生明白是非曲直，做到防微杜漸。

四、加強法制教育，增強青少年法律意識尤為重要。我國青少年犯罪率屢增不減，是法制觀念淡薄的結果，作為人民教師幫助學生了解一些法律常識是必要的。

青少年正處于青春期時，生理和心理正在走向成熟但又未完全成熟，心理上充滿著獨立性、依賴性、自覺性、反抗性的矛盾，起伏比較大、易沖動、自我控制能力較差、做事情欠缺考慮;而且他們的人生閱歷淺，社會環境卻又非常復雜，社會上對青少年誘惑的東西太多，對青少年學生的成長也發生著重要的影響。如一些非主流文化，網絡上負面消極的東西，虛擬的網絡世界，扭曲的價值觀等。

所以如果沒有正確得法的引導，他們很容易走上歧途，甚至違法犯罪。

作為教師，我們的目標是讓孩子們健康快樂的成長，學有所獲，學有所成。所以應當對學生加強法制教育，增強青少年法律意識，使學生將來成為一名遵紀守法的公民。

法制教育心得總結2今天，我們六年級的學生在三點到四點這段時間聽了次講座，內容是“遠離犯罪，保護自己”。這次講座，讓我明白了許多。

提到“法”，我們首先想到的肯定是“方法、辦法、法律”但是，你真的了解法律嗎?提到法律，立刻給人嚴肅的感覺。有了法律，社會和諧;有了法律，才能控制犯罪。關于年齡方面的法律知識：若你滿十六周歲，犯罪的話，是要負刑事責任的。因為，你已不是個小孩子了。若你滿了十四周歲不滿十六周歲犯罪的話，統一從輕發落。但你如果不滿十四周歲，犯罪的話，是不需要負刑事責任的，因為你還年少，無知不能讓你判斷是非。

這次講座舉了許多罪。例如：搶劫罪。所謂搶劫，就是一非法占有為目的，對財物的所有人或者保管者當場使用暴力/脅迫或者其他方法，強行將公私財物搶走的行為。犯了數額較小的罪行的話，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數額較大的，一般數十年以上有期徒刑火無期徒刑/死刑。并處罰金火沒收財產。

還有盜竊罪，盜竊罪，顧名思義，就是指一非法占有為目的，盜取他人占有的數額較大的財物，或者多次盜竊的行為。

故意傷害罪值得其實就是故意非法損害他人身體的行為。也許是為了報仇，又有可能是泄憤。但是，就這樣，毀了自己的前途，不值得。

還有就是故意毀壞財物罪。以故意毀滅或者損壞公私財物，數額較大或者其他嚴重情節的行為就是故意毀壞財物罪。根據法律第二百七十五條規定，故意毀壞公私財物的，一般出三年以上十年以下有期徒刑。

以上的這四條罪只是皮毛。法律還有許多是值得再去研究的。但是我們應該如何預防呢?要學習文化知識，法律知識。這樣，才能讓我們分清青紅皂白，不去做壞事。還要培養良好的社會公德和文明習慣。做到交好朋友，不與壞人打交道，不進網吧。以免誤入歧途。

這次講座讓我明白了法律的重要性，讓我明白了如何防止罪案的發生。讓我學會如何保護自己，不去做壞事，不犯罪。我明白了什么是對，什么是錯的;什么該做，什么不該做。不幫助壞人做壞事。做一個知法懂法講法的人。

這次講座讓我明白了許多法律知識，讓我受益匪淺，一生受用。

法制教育心得總結3為提高教師對教育法律法規的的認識，樹立法的觀念，真正做到學法、知法、懂法、守法，知道自己應承擔的義務，并合理地維護自己的合法權益，我校組織了全體老師一起學習了貴州省教育廳《關于開展師德師風專項活動的通知》、《教育法》《教師法》《義務教育法》《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》《中小學教師職業道德規范》以及--在全國教師座談會上的講話等等。通過此次學習，讓我們較為準確地理解了各項法律法規的精神實質，明確了自己作為教育工作者的權利和義務，改變了“教師不學教師法，難免迷途象牙塔，受害不知為哪般，困擾不知錯在哪”的現狀，有利于我們增進守法護法的意識，樹立依法維權的觀念，自覺落實依法治教的行為。不少老師表示，在今后的教育教學工作中，一定要以《中華人民共和國教師法》為依據，堅持權利與義務相統一的原則，依法享有“教育教學、學術活動、管理學生、獲得勞動報酬、民主管理、進修培訓”等權利，并自覺履行“遵紀守法、履行聘約、教育學生、關愛學生、制止侵害、自我提高”等義務。

新《義務教育法》的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發展階段，它是在對我國依法普及九年義務教育經驗總結的基礎上，形成的一系列指導和保障義務教育事業發展的制度與準則。法律將維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發展等方面問題作出了規定。新法律著力建立和完善促進義務教育發展的各項制度，在很多方面有創新、有突破，為我國義務教育的持續、健康發展提供了有力的制度保證。

新《義務教育法》的頒布實施，對于進一步深化教育體制改革，促進義務教育的發展，是一件具有里程碑意義的大事。新《義務教育法》的誕生標志著我國義務教育進入到一個新的階段，對全民族素質的提高和國家未來的發展，都將產生積極的作用。

修訂的《義務教育法》是改革開放以來教育上的重大成果，也是改革開放、社會發展進步的一個必然，為學校辦學提供了有力的法律保障。在新《義務教育法》中，四處提到特殊教育，充分體現了這屆政府人文化的關懷和親民的思想。在構建和諧社會中提升對弱勢群體的法律保障，讓這些有殘障的孩子、這些家庭看到希望，看到黨對他們的這種關懷。從這一點上看，新《義務教育法》凸顯了政府構建和諧社會和以人為本的理念，讓教育工作者感到振奮和欣慰。《新義務教育法》對教師提出了以下要求：教師應當熱愛社會主義教育事業，努力提高自己的思想、文化、業務水平，愛護學生，忠于職守。《教師法》告訴我們：教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業的建設者和接班人、提高民族素質和使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。

在學習的過程中，我不僅更新了自己對法律的認識，更是清楚的了解到自己的法律地位，以前的我認為教師就是為社會為學生服務的，吃點虧是可以吞下去，那現在我不會再怎么認為了，因為，每個人都享有一定的權利，“平等”的口號不應是嘴上說說而已，落實到實處才擁有意義，否則有法也等于無法了。同時我也認識到作為一名教育前線的教師所應盡的責任和義務，《教師法》不僅幫助教師得到她們的所得，也讓教師有了行為上的準則，只有學習好它才能保證教師享有自己的權利。

另外，教師在享有權利的同時，也應履行一定的義務。在學習了《義務教育法》和《未成年人保護法》后，讓我更明確了，作為一名人民教師我該履行的義務和遵守的行為規范。在工作中，嚴格規范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦，不威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。

教學不再是簡單的知識灌輸、移植的過程，應當是學習主體(學生)和教育主體(教師，包括環境)交互作用的過程。學生將不再是知識的容器，而是自主知識的習得者。面對知識更新周期日益縮短的時代，我意識到：必須徹底改變過去那種把老師知識的儲藏和傳授給學生的知識比為“一桶水”與“一杯水”的陳舊觀念，而要努力使自己的大腦知識儲量成為一條生生不息的河流，篩濾舊有，活化新知，積淀學養。有句話說的好：“一個教師，不在于他讀了多少書和教了多少年書，而在于他用心讀了多少書和教了多少書。”用心教、創新教與重復教的效果有天淵之別。

教書和學習的生活，使我感悟到：教師的人生，還應該有創新精神。年年春草綠，年年草不同。而我們的學生亦是如此，因為人與人之間存在差異，所以教育既要面向全體學生，又要尊重每個學生的個性特點。因材施教的目的是為了調動每一個學生的學習積極性、主動性，讓每一個學生主動地、活潑地發展。在組織教學中把整體教學、分組教學與個別教學結合起來;在教育過程中，貫徹個別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。學生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此便更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護。用《教師法》、《義務教育法》和《未成年護法》來規范和鞭策自己，在傳授科學文化知識的同時，還要保護學生的身心健康，保障學生合法權益，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。預防未成年人犯罪。這樣才得以使我們的事業走向輝煌使我們的教育對象健康成長。

導致師德失范現象的因素很多，我認為主要有以下幾個方面：一是教師教育理念陳舊，其理念還停留在應試教育的框框里，只注重學生的智育發展，忽視了學生人格培養，沒有注意心靈的溝通。二是教師缺乏良好的心理品質，而教育學生需要良好的心理品質，心理品質的缺乏輕者對學生惡語中傷，重者對學生體罰。三是在利益的驅使下急功近利，缺少愛心，不會關愛學生。四是教育評估機制，仍以應試成績為核心，教師面對各方面的壓力，延緩了師德建設的進程。師德形成決非一種表面的具體行為。任何一種師德表現都能折射出深層的東西，它包含著人才觀、學生觀、質量觀、管理觀、學習觀、評價觀等一系列相關理念在內的綜合觀念。一句話，有什么樣的教育理念，就有什么樣的師德表現。

法制教育心得總結4為加強系統專門化隊伍建設，提高監管隊伍依法監管的能力和水平，提高系統法制人員的業務水平，--日至--日，市局組織系統相關人員赴---開展法制工作培訓，我有幸參加了此次培訓。

培訓雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認真聆聽了---等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據的基本理論等知識的講解，增強了我的法律應用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。

一、通過培訓，使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性。要建設一支過硬的行政執法人員隊伍，加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中，雖說我們已經在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規范行政執法程序，清理行政執法依據，不斷加強行政執法監督的力度和不斷完善行政執法監督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執法隊伍業務水平有待提高，行政執法監督亟待加強等問題。而且，從行政執法部門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進依法行政事業向前發展。從這個層面上來說，加強法制理論培訓顯得尤為重要。

二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足。這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力;而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。

三、通過培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法。學以致用，學習的主要目的是應用，通過學習結合實際，立足崗位創優，把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經手的案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確;質量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發生，使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。應該說，這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發揮法制員的作用。

四、通過培訓，使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀。社會在不斷的進步與發展，但在當今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕。作為一名食品藥品監管工作人員，我們應該深知自己所從事的行業的特殊性，面對各種誘惑，這就更需要我們能夠擺正思想，堅定信念，樹立正確的人生觀與價值觀。培訓中，老師關于預防職務犯罪深入淺出的講解，讓我深刻地認識到職務犯罪的危害性和預防職務犯罪的必要性。通過培訓，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，徹底找出自己思想、作風、制度、紀律等方面存在的突出問題，有效增強自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動，嚴格規范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。

現代社會是知識競爭的年代，只有不斷學習，不斷掌握新的知識，才能到達新的高峰。這次培訓就給了我們一個非常好的，營造了”我要學“、”認真學“的良好學習氛圍。

法制教育心得總結5社會在不斷的進步與發展，但在當今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕，作為一名金融系統的員工，我們應該深知自己所從事的行業的特殊性，我們所面對的是直接的金錢的考驗，這就更需要我們能夠擺正思想，堅定信念，樹立正確的人生觀與價值觀。而通過安全法制教育的學習正好為我們樹立良好而健康的觀念打下了堅實的基礎。

通過安全法制教育學習。牢固樹立科學發展觀、正確的人生觀和價值觀，徹底找出自己思想、作風、制度、紀律等方面存在的突出問題，有效增強自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動，嚴格規范自己的一言一行，做到全心全意的為信合服務，為儲戶服務。生活作風上，能夠牢記“自重、自省、自警、自勵”的教導，用工作紀律嚴格約束自己，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，勤勤懇懇辦事，堂堂正正做人。

目前，通過學習我們法律意識明顯增強，依法經營明顯改善，工作作風明顯改進，工作質量和工作效率明顯提升，存在的問題得到有效解決，通過安全法制教育的學習，可以時刻讓我們進行自我約束，增強防范意識，擺正自己的位置，明確自己的職責，能夠做到嚴以律己，盡職盡責，恪守職業道德。

安全法制學習的目的不但是要求我們員工進行自我約束，同時還能增強員工的警惕意識，增強了處理突發事件的能力，遇到險情能夠作到觸變不驚，臨危不懼，能夠機警的去應對所面臨的險境，能夠采取恰當的方法去解決遇到的難題，能夠果斷勇敢的去化解各種危機，當國家財產受到威脅時能夠義無返顧的去保護財產，與不法分子斗爭，保護集體利益。

篇8

第二條糧食行政執法人員必須參加省糧食局組織的糧食流通行政執法培訓，經考試合格，由省糧食局頒發《糧食監督檢查證》后方可上崗。

第三條本局根據工作需要和上級要求適時組織糧食系統行政執法人員進行培訓，具體工作由監督檢查科負責組織實施。

第四條培訓對象：我市所有糧食行政執法人員。

第五條培訓內容：

（一）綜合法律知識，《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等；

（二）專業法律知識，《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》、《糧食監督檢查工作規程(試行)》、《糧食監督檢查行政處罰程序（試行）》等；

（三）糧食行政執法人員舉止、儀表方面的基本知識；

（四）省、市糧食局制定的各項執法規定；

（五）糧食行政執法人員必須具備的其他相關知識。

第六條培訓方式、時間：

采取集中培訓與專項培訓，集中學習與個人自學相結合的方式。

（一）集中培訓：邀請法律專業人員授課或采取以會代訓的方式學習法律知識；

（二）專項培訓：對新的法律、法規、規章出臺后及時組織學習；

（三）參加國家、省糧食局及有關方面組織的行政執法知識培訓班；

（四）每年行政執法相關知識學習時間不少于60小時。

第七條培訓目的：

（一）掌握糧食流通行政執法業務基礎知識和崗位工作必備的基本技能，正確執行與工作有關的法律、法規，具備基本的業務能力和工作水平；

（二）遵守國家法律、法規和職業道德規范，秉公執法、文明執法、清正廉潔；

（三）認真貫徹執行國家糧食流通政策，全心全意為群眾服務。

篇9

關鍵詞： 法律職業 高職教育 法律教育

一、法律職業的特殊性

“職業”一詞在《現代漢語詞典》中的解釋是：“個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。”①法律職業者，顧名思義，是指以從事法律工作為職業的人。

關于法律職業的內涵，學術界似乎并無太大的分歧，然而，由于存在著不同的法律制度，所以，在比較法的視野中看，法律職業的含義仍有不同。

英文“profession”一詞主要指“腦力或知識的而不是體力的或手工的勞動和技能”，“原本專指神學、法學和醫學，后隨著科學和知識廣泛應用于別的事務部門，也指別的職業，以示其具有相當程度的特殊知識含量，與僅僅是技能相區別”。可見，從花費時間和生活來源的角度，“profession”與中文“職業”一詞意義相同；從職業性質和社會層次來看，“profession”本指神職人員、律師和醫生，后因愈來愈多的職業知識含量增加，便逐漸擴展，也可指其他的白領職業。

中文的“職業”一詞原本沒有英文“profession”的涵義，近年來，隨著學術界對法律教育和法律從業人員的關注，“法律職業”（legal profession）的概念逐漸開始在學術著作中被廣泛使用。但是，我們在這里所說的法律“職業”和法律“職業”教育，是使用英文“profession”的涵義，因為中國法律教育也確實是一種“高級知識和技能的學習和訓練”，而不是“體力或手工技藝”的培訓。②

盡管如此，各國法律職業制度的不同只能影響人們關于法律職業概念之外延的判斷，并不影響人們關于其內涵的判斷。所以，這并不妨礙給其以定義性描述：法律職業是指受過專門的法律教育、具備法律預先規定的任職條件、取得國家規定的任職資格而專門從事法律工作的一種社會角色。

法律職業具體范圍在各國并不一致。在英國，法律職業一般限于律師。在美國法律職業有廣義狹義之分，廣義包括私人開業律師、政府部門法律官員、公司法律顧問、法官和法律教師；狹義上僅指私人開業律師。加拿大的法律職業范圍較廣，分為法官、律師和公證人、法律輔助職業（如專利人、法律書記員、專利查詢專家、合同書記員、地產契約書記員、所有權審查員）、法庭官員（如法庭書記員、法警、行政司法官員）等。在日本，法律職業一般指法官、檢察官和律師。我國的法律職業也有廣義與狹義之分。狹義主要指法官、檢察官、律師；廣義也包括書記官、法律助理、法律文秘、司法警察等輔助型法律職業，法律教師及法津研究人員、公證人員、仲裁人員和行政執法人員等。③

在各種社會職業中，法律職業具有突出的行業背景和職業特殊性。這種職業的特殊性主要體現在以下幾個方面。

1.法律職業對象的特殊性

法律職業主要是以人以及人與人關系為工作對象的，而人又是地球上最復雜多變、最難界定的高級生命形式，它不同于自然現象和自然規律。由于法律職業接觸的是社會上各個階層、各類不同職業和不同文化程度的人，工作對象十分復雜，加上工作性質、特點等原因，他們還要廣泛接觸各種社會問題，包括政治、經濟、科技、思想、倫理、歷史、文化、民族、宗教等等，特別是還要接觸社會上的陰暗面和不良現象，所以對其職業的基本要求(基本資質)和準入條件更高、更嚴格。再從行業背景看，由于法律集中反映了各種社會關系和社會問題而具有高度的復雜性、抽象性和概括性，司法又是各種糾紛最后的解決辦法而具有終結性，司法裁決因可決定人的生殺予奪和財產、利益的歸屬而具有重要性、權威性，加之法律自身具有普適性、程序性、規范性和強制性等等，這一切，使得從事這一職業的人員有著比社會其他職業更為嚴格、更為規范和更高層次的要求。正是基于職業對象的特殊性，法律職業與工程技術性職業相比，有內在的和先天的差異性。由此也形成了法律職業教育的基本特點。

2.法律職業精英化與大眾化的統一

隨著中國法治建設的不斷推進，一方面，社會必然要求提高法官、檢察官和律師的任職條件和準入標準，進一步推進法律職業的精英化;另一方面，中國社會發展的不平衡決定了法律人才需求的不平衡，社會各個方面也同樣需要大批輔助類的應用型法律人才。隨著中國法律職業劃分科學化，法律輔助型職業將成系列。

3.法律職業與法治的特殊關系

近代以來法治國家的實踐屢屢表明：法治是全民的事業，離開全民的理解、參與和支持，法治往往只能是海市蜃樓。盡管如此，我們還是不能忽視法律職業者（法律家）在法治建設中的作用（有時甚至是決定性的作用）。因為在法治的關鍵和緊要處，每每是法律家在擔當大任，所以，人們常稱法治就是法律家之治。這在關于法律家（法律職業）作用的估計中可見一斑。托克維爾強調：“……民主精神如不結合法學家精神，我懷疑民主可以長期治理社會；而且，如果法學家對公務的影響不隨人民權力的增加而增加，我也不相信在我們這個時代一個共和國能夠有望保住其存在。”埃爾曼指出：“法律專業人員負有塑造法律制度的結構與類型的使命，并在很大程度確定法律用作于其中的一般趨勢。”而大木雅夫則把法律職業（法律家）的作用概括為“法律秩序的創造者”。

法律職業具有區別于一般職業的特殊性，也正是此特殊性決定了法律職業教育區別于一般的高等職業教育。在這方面，我們以往存在的主要問題在于：并未認真區別職業對象和層次的不同，仍然是粗放式地按照一般的社會職業對待，即仍習慣于沿用社會通用的“手工或技藝”人才的培養模式和采用普通的教育制度，或者只考慮到法律職業教育制度的教育屬性和共性，其結果是所培養的人才僅僅只是“半成品”或是“殘廢品”，尚不能適應法律職業的特殊需要。

二、關于高職高專法律教育的性質問題

法律教育是整個教育體系的重要組成部分，屬于人文社會科學范疇。法律教育是以傳授法律知識、訓練法律思維和法律技能、培養合格的法律專業人才為內容的教育活動。

高職高專法律教育是我國高等法律教育的重要組成部分，是高等專科層次的以法律職業技能培養為本位的高等職業教育。從法律職業的特殊背景出發，筆者認為應當將高職高專法律教育的性質作以下把握：

其一，高職高專法律教育屬于法律職業教育，是針對具體職業的，主要目的是讓學生獲得從事特定的法律職業所需的實際技能和知識，使學生一般具備進入勞務市場所需的能力和資格。高職高專法律人才培養應當突出職業性、行業性的特點。不能把高職高專法律教育與普通法學教育等同。前者是以法律職業能力為本位的教育模式，后者是以法學學科為本位的教育模式。

高職高專法律教育是對學生進行法律職業技能培養和管理的教育。它以崗位群的需要為依據制定教學計劃；在進行職業崗位描述、職業能力分析的基礎上，按需施教；著眼于職業知識和能力的提升，而組織理論和實踐教學；著眼于我國法律制度的調整、補充、更新，選擇教學內容與構建課程結構，體現職業能力要求而形成課程體系。這種體系應是打破學科型的教學模式，建立以職業能力為中心的教學體系，才能培養具有必要的法律專業知識、掌握法律實踐技能的與法治社會發展相適應的高素質的法律人才。這樣的應用型法律職業者應具有接受和處理信息的能力和信息素養，具有合作精神與開拓能力，能在我國社會主義法治建設一線發揮有效作用。④

其二，高職高專法律教育是高等教育的重要組成部分，是職業教育與通識教育的結合，不能將高職高專法律教育與職業培訓等同。

法律職業教育雖有明顯的優勢，卻也有不可避免的缺陷。單純的法律職業教育會使法律教育流于淺薄。目前，以市場為導向、以職業技能培訓為本位的法律教育雖很有必要，但也要防止顧此失彼。我們不能忽視的是，正是由于過于關注市場動向，致使現在的學校教育有簡單化的傾向，如一些課程里僅僅注重技術操作層面上的東西，法律教育變成了條文解說，忽視了基本理論的學習與研究。如此學生很難真正理解法律精神，這對法律教育和法律實務都是致命的殺傷力，因為法律職業者對法律的適用，絕對不是機械的生搬硬套，更應是對法律精神和原則的把握。

確實，法律的運用有許多技巧，但在法治原則下技巧的獲得源自于對法律概念、原理的深刻把握，源自于使用法律的人對它靈活運用和真正理解。

單純的職業教育趨向于奉行實用主義，片面強調與職業有關的知識的灌輸和特殊技能的培訓。其極端的形式便是“用什么就學什么”，結果是把“人”與“人才”隔離開來，導致大量的“機器人”出現，甚至是有才無德的“佞才”。片面的職業教育對大學法律教育而言是及其危險的。法律的目的在于追求正義，而“機器人”和“佞才”所能做到的，就是無意或有意地損害法律正義。⑤

那么，高職高專法律教育要培養出什么樣的人？對這個問題，柏林大學的締造者、德國著名教育家洪堡（1767－1835）曾這樣回答：大學教育是要培養兼具個性和理智的“完人”，既要掌握經驗知識，又要掌握道德科學，從而發展出完善的人格，在精神上“成人”。20世紀40年代曾任司法院大法官的燕樹棠先生也曾主張：法律事業是公益事業，法律教育是訓練社會服務人才的教育，因此，法律教育的目的，是在訓練社會服務人才，而不是造就個人謀生的能力；法律人才的訓練，不能只限于一般的專門知識，還需要一種“法律頭腦”；有“法律頭腦”的法律人才應具備四項條件，要有社會的常識、剖辯的能力、遠大的思想、歷史的眼光，能使機械的法律知識有了生機和動力，使死知識變為活知識、死法律變為活法律。⑥

當然，寄希望于高職高專法律教育實現洪堡的“完人”教育的理想并不實際，但對高職法律專業學生進行法學理論知識、道德素養、全局視野及應變能力的培養卻是必不可少的。正如我國近代法學家楊兆龍曾警示的那樣：在法律教育中忽視法律倫理教育，不顧學生的道德修養，“那無異替國家社會造就一班餓虎”。

作為一個完整的法律人才培養體制，法律教育既應包括通識教育，又包括職業教育，正確處理二者的關系，是高職法律教育健康發展的重要前提。我國的法學本科教育，在這方面存在的主要問題是將二者分割開來，對立起來了，以致出現培養出的學生不會起草合同，不會辦案的反常現象，其原因就在于單純強調通識教育和綜合素質的培養，在法學本科教育制度內外都缺乏必要的職業教育和訓練，不得不等法科畢業生進入法律職業之后，自己慢慢去摸索。而高職高專法律教育可能是另一種反應過度，單純強調法律職業操作技能的培訓，這種錯位的結果又影響了學生學習和掌握法律職業所必需的法律學科的基本理論和基本素質的形成，同樣影響法律人才的培養質量。究其原因都在于割裂了通識教育與職業教育的內在聯系。

法律職業的特點決定了高職高專法律教育必須由通識教育和職業教育兩個部分構成。法律職業，并不是一種簡單的技術、操作上的問題，更是涉及思維、理論、職業道德層面的問題。

高職高專法律教育處于一個難以兩全的尷尬境地：職業訓練要求教學關注技能，而在沒有足夠的素質教育的前提下，僅關注技能就很可能浪費人才，而且也不可能培養出高水平的職業人員；而注重素質教育又沒有足夠的時間進行職業訓練，特別是我國高校學生絕大多數都來自高中校門，缺乏足夠的社會知識和社會科學知識，因此，通識教育又是必須的。

高職高專法律教育企圖在三年時間內完成所有的教育培訓任務，培養高層次的、精英化的法律人才是不現實的，而將輔助類法律人才的培養作為我國高職高專法律教育的目標是具有客觀現實性的。

筆者認為，從法律職業的特殊性以及我國高職高專法律教育的實際出發，其應當定位于：以職業教育為主，職業教育和人文教育相結合。高職高專法律教育既要重視職業教育，又不能目光短淺，把法律專科教育變成一般的律師職業培訓，因此我們的法律高等專科教育既要以職業教育為主，又要注意培養高素質的應用型人才。在人才培養方面，應該根據法律教育的性質、社會需求、學校發展定位和戰略目標來確定人才培養的目標、規格、標準和模式。

注釋：

①現代漢語詞典.商務印書館2002年增補本，第1616頁.

②王宏林.國際一流法律人才培養論綱［M］.北京：商務印書館，2003：29～30.

③王冰路.法律技能的培養［J］.中國職業技術教育，2002，（14）.

④邵文華.高職的定位.職業特色［N］.中國教育報，2001-10-1.

⑤周世中.倪業群等著.法學教育與法科學生實踐能力的培養.中國法制出版社2004年版，第15頁.

篇10

今年是“四五”普法教育實施的第三年，各單位按照“四五”普法提出的“兩個轉變、兩個提高”的目標要求，正把普法依法治理工作扎扎實實推向深入。在具體實施過程中，各職能部門和單位針對不同的對象，有計劃，有步驟地抓好各類人員的法制教育培訓工作。抓好普法隊伍的建設，搞好骨干培訓是普法教育中一項重要的基礎性工作；而舉辦各類普法骨干培訓班（小教員）是培訓造就一批合格的法制宣傳員隊伍，為搞好普法教育創造一個良好的條件。所以，各單位的領導都非常重視這項工作，選派了一批熱心普法工作，接受過普法教育，懂得一定的法律知識；有較高的文化水平和較好的語言表達能力，能承擔本單位普法授課任務的同志參加普法主管部門和其他職能部門舉辦的普法培訓。這些同志肩負著本單位的普法重任，學習積極性很高。他們非常珍惜學習的機會，希望能多學點東西，以提高自身的法律素質，完成領導交辦的普法工作任務。但由于他們在本單位從事的工作不同，其中：有主管政治思想工作的領導干部、企事業單位中層以上經管人員、有經過多次普法教育的老骨干、有黨政工人員、保衛科干部、企事業法律工作者、工人等；其次在他們之中文化素質參差不齊，接受知識的能力也不一樣。再則普法培訓班的學習時間一般都安排在幾天，他們要在短時間內將幾部法律法規學深學透的確有一定的難度。骨干是普法教育的核心，是一個單位普法教育的人才資源，如何使參訓學員在短時間內能掌握一定的知識，這就需要主辦者精心的組織和合理的安排。

首先，作為主辦者既普法教育的主管部門和其他職能部門應結合實際，有的放矢地確定學習內容。根據“四五”普法總體規劃和年度實施計劃的要求，緊密聯系黨委、政府的中心工作，有重點地組織學習一些與當前經濟工作和社會活動密切相關的法律法規。其次是聘請優秀的授課教師，教師是應具有豐富的法律知識和授課經驗的同志擔任。目前，各單位聘請的教師有大學教授、社科院的法學專家；有普法講師團的成員（成員有法院、檢察院、公安局、司法局、法制局以及行政執法部門的領導和業務骨干）；還有眾多的法律志愿者。第三是教師的經驗和水平。教師作用是至關重要的，這是因為培訓班學員文化水平參差不齊，接受能力存在著差異，在學習中，常聽參訓的學員反映對法律法規條文的理解有一定的難度，有些學員文化水平有限，常處于一知半解的狀態。再則培訓班時間緊，有時半天學一門法律或法規，這就要求授課老師廓清教學思路、完善教學方法，在認真備課的基礎上，抓住重點，以保證教學的質量。

在具體教學和運作中，如何達到一定的效果，筆者參加過多期普法培訓班，有著個人的一些建議，現與同志們商榷。首先，教師在講學中：一是要條理清楚，簡明扼要，在語言上力求通俗易懂。比如學某一部法時，應著重闡述為什么要立這部法律，它的重要性和深遠意義？遇到官司如何運用法律，以維護正當的合法權益。二是在教學中，應理論聯系實際，以案釋法。很多學員在學習中對案例頗感興趣，對條文的理解有難度，感覺比較枯燥和抽象。所以老師在授課中應著重通過案例分析，結合條文來解讀內容，語言上力求簡潔，變抽象的語言為具象的事例。這樣，即生動又靈活，學員們不但理解了法律法規條文中的含義，即增強了記憶，又活躍了課堂的氣氛。三是在教學中，利用高科技工具來增強教學的效果。如采用電子屏幕、錄相等宣傳工具，提高教學的檔次，拓展學習的空間。四是組織考試，檢驗參訓學員的學習效果。培訓班授課結束前，應對參訓學員組織考核，考試是檢驗幾天以來學員們學習的態度和應掌握的知識面，也是對所學知識的回顧。其次，主辦單位和教師還應準備好適用于參訓學員備課之用的教學輔導材料，以便他們回去后上課。五是要不斷總結經驗，探索辦學的新思路。授課教師應在總結教學經驗的基礎上，不斷更新教學觀念，摒棄舊的教學模式，樹立全新的教學理念；作為主辦者應征求老師和學員對授課和辦班的意見，為以后的辦班積累寶貴的經驗。版權所有

普法教育是一項長期的基礎性工作，培訓班的教學方式和方法應在實踐中逐步積累，目的是讓參加學習的學員們多學點法律法規知識，并掌握一定的教學方法，為本單位普法教育的深入實施打下良好的基礎。