導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市政工程；水環(huán)境治理；可持續(xù)發(fā)展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒(méi)有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對(duì)城市的形象造成了嚴(yán)重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認(rèn)識(shí)到水環(huán)境治理的重要性，推動(dòng)城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國(guó)的淡水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，由于我國(guó)人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個(gè)非常重要的研究課題。但是在當(dāng)前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不符。有的居民不具備節(jié)水意識(shí)，在用水方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，也不注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，只關(guān)注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴(yán)重的滯后性，對(duì)于各種節(jié)水設(shè)備缺乏應(yīng)有的重視。在個(gè)別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設(shè)備沒(méi)有意義，只會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，為了節(jié)省設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，而且污水的排放量也比較大，對(duì)城市水生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念

在城市水環(huán)境的污染問(wèn)題上，當(dāng)前部分企業(yè)缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念，只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，在錯(cuò)誤理念的引導(dǎo)下，城市水環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重大阻力。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，無(wú)論是建筑工程建設(shè)還是水利工程建設(shè)，部分人員在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，經(jīng)常忽視水環(huán)境的污染問(wèn)題，沒(méi)有站在生態(tài)角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了提升房產(chǎn)銷售額，會(huì)在水域周邊建設(shè)大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重缺乏合理性，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，產(chǎn)生的污水會(huì)直接排放到周邊流域中，造成嚴(yán)重的水體污染。水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃沒(méi)有考慮水生態(tài)，盲目對(duì)水體進(jìn)行阻隔，使得水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質(zhì)的大量累積使得水體不再循環(huán)，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，對(duì)人們的生活和城市的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

1.3工業(yè)廢水排放量猛增

工業(yè)是我國(guó)的重要行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域中包含大量的行業(yè)，在大部分城市中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，城市對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展往往非常重視。在政策環(huán)境的帶動(dòng)下，我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，在各個(gè)城市中，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且企業(yè)的規(guī)模也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種情況導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量猛增，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。雖然我國(guó)的環(huán)境部門針對(duì)工業(yè)排放提出了嚴(yán)格的規(guī)范要求，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是由于工業(yè)企業(yè)遍地開花，工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)難度大。同時(shí)，廢水排放還具有隱蔽性的特點(diǎn)，監(jiān)管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業(yè)廢水排入城市河流中，導(dǎo)致城市水環(huán)境質(zhì)量直線下降。工業(yè)廢水中包含的大量有害物質(zhì)會(huì)造成水體生物死亡，使河水發(fā)黑、發(fā)臭。工業(yè)廢水是水環(huán)境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環(huán)境治理策略

2.1大力宣傳節(jié)水思想

在可持續(xù)發(fā)展理念下，節(jié)約用水的思想非常重要，這也是當(dāng)代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，也要積極地引導(dǎo)企業(yè)，把企業(yè)也帶入節(jié)水行動(dòng)中，營(yíng)造一個(gè)全民節(jié)水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區(qū)為基本宣傳單位，印制宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)文章，宣傳節(jié)水思想，通過(guò)多途徑的宣傳，讓人們充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源緊缺的現(xiàn)狀，激發(fā)人們的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在節(jié)水宣傳的過(guò)程中，還需要引導(dǎo)人們采用正確的節(jié)水做法，改變之前的不良習(xí)慣。政府部門可以舉辦以節(jié)水為主題的大型活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的節(jié)水氛圍，提升水資源的利用率，同時(shí)，緩解我國(guó)的用水壓力，為可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.2城市建設(shè)要以水環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

從城市建設(shè)上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經(jīng)過(guò)處理后用于農(nóng)田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，必須進(jìn)行沉淀，沉淀產(chǎn)生的油污、淤泥等需及時(shí)清理，然后才能循環(huán)使用。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要重視工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，站在生態(tài)的角度考慮問(wèn)題，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行工程選址，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)減少水污染，避免出現(xiàn)死水，提升水資源自凈化能力，建設(shè)生態(tài)堤壩，加強(qiáng)水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的高效治理，打造一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3加強(qiáng)工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水是水環(huán)境污染的重要成因，工業(yè)廢水的治理非常必要，這也是工業(yè)企業(yè)必須完成的任務(wù)。工業(yè)污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業(yè)污水治理效果才能得到保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是工業(yè)企業(yè)唯一的發(fā)展方向，企業(yè)方面必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中調(diào)整發(fā)展重心，調(diào)整管理理念，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)污水治理工作，把這項(xiàng)工作作為企業(yè)的核心工作。企業(yè)要有具體的行動(dòng)，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業(yè)的工業(yè)污水治理技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化工業(yè)污水治理體系，采用最先進(jìn)的治理工藝技術(shù)，為高效的工業(yè)污水治理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。企業(yè)要對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合生產(chǎn)工藝以及原材料，精準(zhǔn)確定污水中有害物質(zhì)的成分，根據(jù)分析結(jié)果，選擇相應(yīng)的治理工藝設(shè)備，必須保證有效去除工業(yè)污水中的有害物質(zhì)。企業(yè)決策者需要具備先進(jìn)的管理理念，注重節(jié)水技術(shù)以及污水處理技術(shù)的引進(jìn)，嚴(yán)格限制污水排放，加強(qiáng)自我管理。與此同時(shí)，城市環(huán)境監(jiān)督部門也要定期對(duì)企業(yè)排放情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)不合格的排放問(wèn)題就要及時(shí)處理，消除工業(yè)發(fā)展對(duì)水生態(tài)造成的消極影響，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的有效落實(shí)，打造一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境。

2.4加強(qiáng)水環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新

水環(huán)境的有效治理離不開各種技術(shù)。由于城市水域中有害物質(zhì)的成分比較復(fù)雜，因此，在水環(huán)境治理方面，需要加強(qiáng)技術(shù)的引入，利用各種先進(jìn)的污水治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市污水的有效處理。現(xiàn)存多種水環(huán)境治理技術(shù)，包括物理處理技術(shù)、化學(xué)處理技術(shù)以及生物處理技術(shù)等。在這些技術(shù)中，生物處理技術(shù)擁有非常廣闊的發(fā)展前景，生物處理工藝受到了各方面的廣泛關(guān)注，發(fā)展?jié)摿薮?，而且?yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。生物處理工藝在應(yīng)用的過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用比較低，而且對(duì)有害物質(zhì)的去除效果相對(duì)顯著。這種處理工藝不涉及化學(xué)藥品的投入，因此不用擔(dān)心二次污染問(wèn)題，在應(yīng)用的過(guò)程中，需要在廢水中加入含有微生物的淤泥，微生物在代謝的過(guò)程中，會(huì)對(duì)廢水中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解處理，整個(gè)過(guò)程非常高效，而且不會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)。

篇2

1．1水資源緊張，污染結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

水資源結(jié)構(gòu)單一、地下水超采嚴(yán)重是缺水小城鎮(zhèn)的主要特征。海河流域年用水總量達(dá)370億～400億m3，遠(yuǎn)高出200億～300億m3的水資源總量水平，缺水形勢(shì)異常嚴(yán)峻。另外，降水嚴(yán)重不足且時(shí)空分布不均，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明2001～2007年間海河流域降水量較多年均值下降116．7%，其中7～9月降水占當(dāng)年降水總量的64%～80%。為緩解水資源緊張和污染問(wèn)題，大部分小城鎮(zhèn)將超采地下水作為主要供水水源，僅少量小城鎮(zhèn)取過(guò)境河道、蓄水塘用于灌溉。因此，水資源短缺是海河流域小城鎮(zhèn)水源的重要特征之一。受水資源條件限制，一般缺水小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或耗水企業(yè)數(shù)量有限，工業(yè)廢水排放量少，對(duì)水體污染造成的威脅不突出。盡管部分小城鎮(zhèn)存在零散分布的小型作坊，但其產(chǎn)生的廢水多數(shù)通過(guò)自然蒸發(fā)，并不直接排入水體。根據(jù)課題組對(duì)部分小城鎮(zhèn)污染物來(lái)源解析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)居民生活污水是缺水小城鎮(zhèn)的主要污染源，污染物約占華北缺水小城鎮(zhèn)水體污染總量的84%～91%，而生活污水中42．8%的NH3—N和52．3%的COD來(lái)自于廚房排水，50．7%的TP來(lái)自于洗浴用水。因此，居民生活污水是缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的主要對(duì)象。

1．2管理方式粗放，用水結(jié)構(gòu)不合理

取水設(shè)施陳舊，水資源管理落后是華北地區(qū)小城鎮(zhèn)的普遍特征。水井這種與現(xiàn)代化生活理念及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求極不匹配的原始取水設(shè)施，仍作為部分缺水小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的主要取水途徑，受污染小城鎮(zhèn)地區(qū)的供水安全難以保障。在實(shí)施了區(qū)域供水的中小城鎮(zhèn)，仍有部分地區(qū)將未經(jīng)處理的地下水直接配送給居民，飲用水的安全保障存在較大缺陷。落后的取水策略和設(shè)施不僅降低了水資源的有效利用率，也增加了面源污染負(fù)荷。粗放的水資源開發(fā)形式和不合理的用水方式，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，是缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境問(wèn)題的重要方面。小城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格相對(duì)低廉，用水方式不規(guī)范，水龍頭常流，衣物、蔬菜過(guò)度沖洗，便池沖洗水量大等浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。另外，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)農(nóng)灌以漫灌為主，耗水量大，水資源利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海河流域農(nóng)業(yè)用水量平均占總用水量的69．85%，工業(yè)與生活用水量?jī)H占29．13%。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣及激勵(lì)政策的實(shí)施，噴灌、滴灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)得以大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水量逐漸降低，但農(nóng)灌用水量占總用水量的比例仍維持在60%以上，節(jié)水灌溉的升級(jí)改進(jìn)與市場(chǎng)推廣空間仍較大。水資源利用方式不合理，應(yīng)歸因于小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式粗放、管理不規(guī)范，根源于小城鎮(zhèn)水環(huán)境宣傳教育、管理政策的嚴(yán)重缺失，居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

1．3排水設(shè)施建設(shè)難度大，污水處理能力不足

排水系統(tǒng)不健全、管網(wǎng)覆蓋率低和污水收集難度大，是小城鎮(zhèn)水體污染的重要原因。部分學(xué)者指出，生活污水是小城鎮(zhèn)的最主要污染源，是水體COD、NH3—N的主要來(lái)源。污水收集是生活污水處理的前提，而小城鎮(zhèn)人口相對(duì)稀少，居民相對(duì)分散，導(dǎo)致排水管網(wǎng)敷設(shè)難度大，污水收集困難。目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，往往忽視了排水系統(tǒng)的建設(shè)工作，這種在城市建設(shè)中普遍面臨的問(wèn)題，在中小城鎮(zhèn)更加突出。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，水環(huán)境公共設(shè)施及服務(wù)水平低，人居環(huán)境建設(shè)未得到應(yīng)有的重視。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果，京津冀地區(qū)小城鎮(zhèn)平均排水管道密度僅為26m/hm2，38%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，總體水平偏低，污水處理設(shè)施能力不足污水排放量的1/3，污水收集與處理設(shè)施存在維護(hù)管理不善，甚至無(wú)管理機(jī)制的問(wèn)題。

1．4污水處理工藝適用性差，設(shè)施投資成本高

污水處理工藝適用性差，是制約小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運(yùn)行性能及效益發(fā)揮的主要因素。受居民生活習(xí)慣的影響，小城鎮(zhèn)居民生活用水水質(zhì)水量變化大，旅游型小城鎮(zhèn)污水水質(zhì)水量季節(jié)性變化明顯。但目前很少基于缺水小城鎮(zhèn)水質(zhì)水量問(wèn)題進(jìn)行污水處理工藝適用性研究，多數(shù)只是照搬大中城市現(xiàn)有污水處理工藝模式，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行效果不佳、負(fù)荷率低，減排效果差。污水處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用高、能耗大，是小城鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模一般不足5000m3/d，無(wú)論執(zhí)行哪種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其單位水量投資均明顯高于大中型污水處理廠，排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，單位水量投資和運(yùn)行成本越高。

1．5生態(tài)環(huán)境退化，河塘沼澤化明顯

河塘系統(tǒng)是小城鎮(zhèn)水環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，除作為小城鎮(zhèn)備用水源外，同時(shí)承擔(dān)著受納與降解污染物的終端任務(wù)，是水環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。從流域水環(huán)境系統(tǒng)層面講，河道也是小城鎮(zhèn)與大中城市水環(huán)境信息交流的主要媒介，而隨著大中城市水污染治理效果的日益顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)區(qū)段河道的水環(huán)境問(wèn)題已逐漸成為大中城市水環(huán)境質(zhì)量的隱患。因此，小城鎮(zhèn)河塘環(huán)境整治是其水環(huán)境治理與新型系統(tǒng)構(gòu)建的重點(diǎn)所在。河道干枯、河底沼澤化、水體緩流甚至靜止、河床被侵占、暗溝眾多、土壤鹽漬化、生態(tài)退化已經(jīng)成為華北地區(qū)小城鎮(zhèn)河道的普遍現(xiàn)象，這些問(wèn)題的根源在于華北地區(qū)嚴(yán)重缺水的實(shí)際情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海河流域43%的河道出現(xiàn)過(guò)斷水現(xiàn)象，3%的河道常年無(wú)水，12．5%的河道斷水時(shí)間超過(guò)2年。在缺水小城鎮(zhèn)區(qū)域，這些斷水的河道往往被用于蓄存生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水，甚至堆放垃圾;即使水量相對(duì)充裕的河道，由于污水直排、岸邊生活垃圾侵入、淤積底泥污染物釋放，水質(zhì)常年處于劣V類狀態(tài)，水體富營(yíng)養(yǎng)化與黑臭現(xiàn)象交替或重疊發(fā)生，嚴(yán)重影響景觀性狀。

1．6水環(huán)境整治目標(biāo)過(guò)高，項(xiàng)目可持續(xù)性差

缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境整治實(shí)質(zhì)上就是在現(xiàn)有水環(huán)境系統(tǒng)的物理要素、生物結(jié)構(gòu)、功能特征等屬性基礎(chǔ)上，結(jié)合典型適用技術(shù)的工程應(yīng)用、工程實(shí)體建設(shè)與管理措施的實(shí)施，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣幕谌怂椭C理念的小城鎮(zhèn)新型水環(huán)境系統(tǒng)。針對(duì)北方缺水小城鎮(zhèn)的水環(huán)境系統(tǒng)特征以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平相對(duì)偏低的情況，水環(huán)境系統(tǒng)整治的目標(biāo)，亦即新型水環(huán)境系統(tǒng)的功能定位，應(yīng)以水環(huán)境系統(tǒng)功能的實(shí)效性、可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，這是小城鎮(zhèn)水環(huán)境系統(tǒng)整治的基本問(wèn)題。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，不同地區(qū)、不同類型的小城鎮(zhèn)之間也具有明顯的區(qū)域差異。缺水小城鎮(zhèn)新型水環(huán)境系統(tǒng)的功能區(qū)劃應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度建設(shè)、循序漸進(jìn)的基本原則，系統(tǒng)方案應(yīng)著重體現(xiàn)地方特色、經(jīng)濟(jì)適用的特征，工程系統(tǒng)應(yīng)具有良好可操作性及可接納性，避免出現(xiàn)因貪大求洋，急功近利導(dǎo)致的水環(huán)境工程系統(tǒng)建成后被“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，給小城鎮(zhèn)造成巨大財(cái)政壓力及社會(huì)壓力。

2缺水小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理對(duì)策研究

2．1缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的總體思路

水環(huán)境系統(tǒng)組成要素繁多，結(jié)構(gòu)聯(lián)系復(fù)雜，其科學(xué)研究及工程實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)問(wèn)題。應(yīng)基于水環(huán)境系統(tǒng)變化的客觀規(guī)律，結(jié)合水環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及問(wèn)題特征，對(duì)缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的技術(shù)思路進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和整體構(gòu)建，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的適用性及其需求做出必要的預(yù)測(cè)，對(duì)典型適用技術(shù)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估、篩選;從工程實(shí)施層面綜合考慮系統(tǒng)的功能目標(biāo)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境效益等限制條件，優(yōu)選關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化集成，提升水環(huán)境治理工程建設(shè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)更高的環(huán)境效益和社會(huì)效益;同時(shí)從工程管理角度對(duì)新型水環(huán)境系統(tǒng)的功能維護(hù)進(jìn)行綜合集成與應(yīng)用。

2．2缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的整體設(shè)計(jì)

鑒于水環(huán)境系統(tǒng)的要素復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化及功能整體化，缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合整治理念。從水環(huán)境系統(tǒng)層面對(duì)包括污水處理、水體治理及非常規(guī)水源利用在內(nèi)的子系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，是缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)性工作，其成果可作為小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治核心技術(shù)集成的邏輯基礎(chǔ)，為水環(huán)境治理工程建設(shè)和運(yùn)行提供基本依據(jù)。缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的整體設(shè)計(jì)應(yīng)采取定性分析與定量分析相結(jié)合的綜合集成方法，分析水環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)各工程子系統(tǒng)特征及相互間的定性關(guān)系，研究各工程子系統(tǒng)界面信息特征及其定量關(guān)聯(lián)，形成適用于小城鎮(zhèn)水環(huán)境系統(tǒng)功能目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的技術(shù)優(yōu)化集成體系。缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工程可按水源配置、水體環(huán)境整治及新型水環(huán)境系統(tǒng)功能維護(hù)三方面進(jìn)行設(shè)計(jì)(見(jiàn)圖2)。水源配置由水源開發(fā)(包括污水、雨水、淺層微咸地下水及過(guò)境水等非常規(guī)水源)、水量調(diào)蓄與水質(zhì)控制構(gòu)成，其中水質(zhì)控制是關(guān)鍵步驟，直接影響水環(huán)境質(zhì)量。水體環(huán)境整治是指以水體為心，對(duì)底泥、邊坡、景觀設(shè)施等環(huán)境要素進(jìn)行綜合治理，包括底泥清淤與處置、河床整形與邊坡塑造及景觀環(huán)境構(gòu)建，其中底泥清淤與處置是水體水質(zhì)保障的重點(diǎn)措施，也是新型水環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。新型水環(huán)境系統(tǒng)功能維護(hù)是指缺水小城鎮(zhèn)新型水環(huán)境系統(tǒng)中水體水質(zhì)的長(zhǎng)效保持及景觀系統(tǒng)的日常維護(hù)，是水環(huán)境整治工作成效具備可持續(xù)性的重要保障。

2．3缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的工程技術(shù)集成

2．3．1缺水小城鎮(zhèn)污水治理工程技術(shù)集成缺水小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)體現(xiàn)以小規(guī)模分散式污水處理及強(qiáng)化自然系統(tǒng)集中調(diào)蓄與再凈化為核心的模式，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化自然系統(tǒng)凈化為主體的集成技術(shù)。依據(jù)污水分類治理原則，將數(shù)量有限的工業(yè)廢水單獨(dú)強(qiáng)化預(yù)處理或經(jīng)完整處理符合排放要求后，排入人工濕地等生態(tài)凈化系統(tǒng)進(jìn)行深度處理，確保其環(huán)境安全性;將數(shù)量可觀的生活污水首先源分離，區(qū)別對(duì)待濃度較高的“黑水”及濃度相對(duì)較低的“灰水”，將“黑水”同畜禽廢水并入?yún)捬跆幚硐到y(tǒng)，改善污水性質(zhì)，利于后續(xù)生物處理，將“灰水”同餐飲廢水并入生態(tài)凈化系統(tǒng)進(jìn)行深度處理;生物處理系統(tǒng)及生態(tài)凈化系統(tǒng)出水均并入自然坑塘，進(jìn)行集中調(diào)蓄及再凈化，之后由邊坡濕地系統(tǒng)輸入水體或用于農(nóng)灌。缺水小城鎮(zhèn)的污水處理工程技術(shù)路線見(jiàn)圖3。缺水小城鎮(zhèn)降雨量較少且時(shí)間集中，不宜進(jìn)行規(guī)?；占瘍艋瞬⑷胱匀豢犹琳{(diào)蓄利用，初期雨水污染物濃度相對(duì)較高，可考慮并入生態(tài)凈化系統(tǒng)進(jìn)行處理。

2．3．2缺水小城鎮(zhèn)水體環(huán)境治理工程技術(shù)集成由于水環(huán)境污染治理歷史欠賬多，污染物成分復(fù)雜，水體流動(dòng)性差，過(guò)境及自有河道水系污染負(fù)荷大，華北缺水地區(qū)小城鎮(zhèn)水體通常呈現(xiàn)缺氧黑臭及富營(yíng)養(yǎng)化交替的現(xiàn)象。因此，缺水小城鎮(zhèn)水體治理的工程技術(shù)路線應(yīng)突出實(shí)效性與適用性，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境整治的系統(tǒng)性與綜合性，兼顧地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力與資金投入力度，工程措施要注重長(zhǎng)效性及經(jīng)濟(jì)性。要區(qū)別對(duì)待連通水體(過(guò)境河道、循環(huán)水系)及封閉水體(小型水塘)，摸清水體污染現(xiàn)狀及成因，分析污染物來(lái)源及影響權(quán)重。水體治理工程方案既要包括底泥清淤、邊坡塑造、水體凈化與景觀構(gòu)建等治理工程，也要包括水質(zhì)長(zhǎng)效保持措施?？梢?jiàn)，技術(shù)路線的實(shí)質(zhì)就是以水體和水環(huán)境總體質(zhì)量為中心和基本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注河道物理結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、水污染物削減及水環(huán)境修復(fù)的協(xié)調(diào)性與有序性、水質(zhì)保持及景觀環(huán)境建設(shè)的融合性與同步性。缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)研究總體技術(shù)路線見(jiàn)圖4。

2．4缺水小城鎮(zhèn)新型水環(huán)境系統(tǒng)的功能保持策略

缺水小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，水環(huán)境整治的財(cái)力有限，尚未建立完善的水環(huán)境專項(xiàng)投入機(jī)制，環(huán)境管理不規(guī)范，必將嚴(yán)重影響水環(huán)境整治工作的可持續(xù)發(fā)展，不利于新型水環(huán)境系統(tǒng)功能的長(zhǎng)效保持。另一方面，我國(guó)小城鎮(zhèn)水環(huán)境政策和管理制度基本空白，即使存在政策文件與制度文本，也未能起到實(shí)質(zhì)性作用。某種意義上講，缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染成因不僅在于工程設(shè)施建設(shè)落后，也在于居民生活方式和環(huán)保意識(shí)差，以及環(huán)境政策缺失和管理不到位等方面。因此，缺水小城鎮(zhèn)水環(huán)境政策與管理制度的建設(shè)與完善，是水環(huán)境綜合整治工作取得成效的基本保障，而管理制度的設(shè)計(jì)與政策的切實(shí)貫徹，是取得長(zhǎng)期效益的關(guān)鍵。

3小結(jié)

篇3

新常態(tài)下，我國(guó)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，農(nóng)村水環(huán)境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力問(wèn)題，究其根源是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻存在不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突，因而厘清農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中的主體博弈關(guān)系有助于突破此現(xiàn)實(shí)困境，形成良好的行動(dòng)機(jī)制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方博弈主體在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中的演化過(guò)程。研究結(jié)果表明，系統(tǒng)演化具有多重復(fù)雜情景，在良好的演化情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導(dǎo)行動(dòng)，企業(yè)也相應(yīng)選擇凈化策略，三方實(shí)現(xiàn)共同治理，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農(nóng)戶愿意參與治理、或企業(yè)愿意采取凈化策略，都無(wú)法得到地方政府的支持和系統(tǒng)中其他主體的響應(yīng)，系統(tǒng)將鎖定于不良狀態(tài)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過(guò)調(diào)節(jié)各方策略的參數(shù)值，發(fā)現(xiàn)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)致力于通過(guò)一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，可使系統(tǒng)跳出不良狀態(tài)，形成三方共同治理的良好局面。實(shí)例分析結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了只要政府和企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)以切實(shí)保障農(nóng)戶的利益，就有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。據(jù)此提出促進(jìn)三方共同參與、保障農(nóng)戶利益的農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號(hào)C931；X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國(guó)水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題相互交織[3]。以2014年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標(biāo)下化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國(guó)農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻沒(méi)有形成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽(yáng)”、農(nóng)村水污染監(jiān)測(cè)“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟(jì)利益和地方政府績(jī)效最大化，且多年來(lái)將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術(shù)和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟(jì)收入通常選擇使用可以帶來(lái)高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無(wú)污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，考慮多主體的利益驅(qū)動(dòng)、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機(jī)制，是激發(fā)利益相關(guān)主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問(wèn)題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費(fèi)行為（如水污染排放）具有顯著的負(fù)外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問(wèn)題，最終導(dǎo)致“囚徒困境”[5]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題不僅是技術(shù)難題，更是復(fù)雜利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突作用下的現(xiàn)實(shí)困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應(yīng)用于揭示多元利益相關(guān)者的利益和行動(dòng)，取得了豐碩成果。杜焱強(qiáng)等應(yīng)用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中的責(zé)任要求與行為關(guān)系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個(gè)體理性的前提假設(shè)之上的，對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題的信息不完備性、利益相關(guān)者的行為決策有限理性特征、個(gè)體到群體行為的作用機(jī)制復(fù)雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來(lái)越多地用于揭示環(huán)境治理問(wèn)題中的復(fù)雜主體交互關(guān)系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國(guó)等、金帥和杜建國(guó)等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會(huì)主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進(jìn)化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運(yùn)用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過(guò)程及相關(guān)的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時(shí)，監(jiān)管部門采用輿情引導(dǎo)的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動(dòng)態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟(jì)群體合作過(guò)程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負(fù)荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡(jiǎn)練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實(shí)質(zhì)上環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過(guò)程，僅靠?jī)煞嚼嬷黧w的努力較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點(diǎn)（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個(gè)不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定

利用matlab仿真工具對(duì)上述演化博弈模型進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時(shí)E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，無(wú)論地方政府最初是否實(shí)施引導(dǎo)策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動(dòng)，此時(shí)三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，進(jìn)而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進(jìn)入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對(duì)企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導(dǎo)治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來(lái)的負(fù)收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來(lái)的額外收益、舉報(bào)企業(yè)的獎(jiǎng)〖LL〗勵(lì)以及不治理帶來(lái)的負(fù)收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個(gè)不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對(duì)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定演化軌跡進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時(shí)E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。

這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會(huì)選擇治理環(huán)境的行為方式，進(jìn)而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導(dǎo)策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中無(wú)利可圖，此時(shí)系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會(huì)場(chǎng)景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)，即存在（x*，y*，z*）的情形（見(jiàn)圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵(lì)、約束關(guān)系。為了清晰地驗(yàn)證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過(guò)程，即分析模型關(guān)鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實(shí)驗(yàn)方法，通過(guò)圖形直觀地分析政府引導(dǎo)治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎(jiǎng)勵(lì)we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負(fù)收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎(jiǎng)勵(lì)wh、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負(fù)收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對(duì)演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標(biāo)代表各個(gè)自變量的取值，縱坐標(biāo)代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過(guò)程。

由圖1可知，降低地方政府引導(dǎo)治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對(duì)企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過(guò)增加企業(yè)凈化獎(jiǎng)勵(lì)、污染負(fù)收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負(fù)收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中來(lái)（即z1）。

5結(jié)論與建議

本文針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動(dòng)，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導(dǎo)，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過(guò)單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析以及潤(rùn)州區(qū)水環(huán)境治理行動(dòng)的案例分析，得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

（1）單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關(guān)，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導(dǎo)，企業(yè)也會(huì)積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應(yīng)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對(duì)演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動(dòng)方向一致，此時(shí)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)致力于通過(guò)一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。

以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，各主體之間通過(guò)監(jiān)督、激勵(lì)、舉報(bào)、信息傳遞與公開、輔助管理、服務(wù)提供等方式相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)這一機(jī)制積極促進(jìn)農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，各方主體只有在該平成各自承擔(dān)的信息任務(wù)后才能獲得上級(jí)政府或地方政府的物質(zhì)激勵(lì)，其中，地方政府負(fù)責(zé)水環(huán)境信息公開、民意調(diào)查和水污染事件通報(bào)，企業(yè)提交環(huán)評(píng)報(bào)告和用水排水?dāng)?shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報(bào)企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實(shí)施以保護(hù)水資源和減量增收為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和有機(jī)糧食價(jià)格補(bǔ)貼、取消被舉報(bào)及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；落實(shí)農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對(duì)取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。

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篇4

[關(guān)鍵詞]城市 水環(huán)境 治理

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-141-1

1緒論

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市生態(tài)形勢(shì)壓力也與日俱增，水環(huán)境問(wèn)題已成為制約社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，城市生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴(yán)格治理，農(nóng)業(yè)污染日益突出，部分河段水質(zhì)受污染嚴(yán)重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質(zhì)功能。雖然政府及各部門開展了河道整治、工業(yè)污染源治理、生活污水處理，并取得了一定效果，但水污染依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍十分艱巨。

2概況

自2011年以來(lái)，為從根本上改善天津市水環(huán)境質(zhì)量，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大市民的根本利益，我市水務(wù)局全面開展水環(huán)境綜合治理整治工作。全市各級(jí)水務(wù)部門正抓緊時(shí)間，加大人力物力投入，全力推進(jìn)清水工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)天津水清。全市已綜合治理河道66條（71段）、591公里，鋪設(shè)截污管道401公里，封堵各類排污口門703座；新建成污水處理廠16座，新增污水處理能力42.5萬(wàn)噸/日，濱海新區(qū)、中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水環(huán)境面貌得到大幅提升，全市各主要河道基本達(dá)到消除黑臭、實(shí)現(xiàn)水清的治理目標(biāo)，為本市生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在近年來(lái)治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和和完善中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量，全力推進(jìn)兩區(qū)三縣水環(huán)境整治工作開展，確保實(shí)現(xiàn)大天津水清，為全市節(jié)能減排及生態(tài)宜居城市建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3城市水環(huán)境綜合治理方法

3.1以人為本，科學(xué)發(fā)展

把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為第一點(diǎn)，把群眾最關(guān)心、最直接和現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。

3.2優(yōu)先保護(hù)飲用水源

合格的安全飲用水源是人民生活的必需品，水環(huán)境治理應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，確保群眾飲水安全。

3.3強(qiáng)化節(jié)能減排、效益原則

與區(qū)縣減排工作掛鉤，把COD削減量考核指標(biāo)納入到區(qū)縣水環(huán)境治理目標(biāo)體系中，明確各區(qū)縣污水處理率、污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率等量化指標(biāo)。切實(shí)保障三個(gè)達(dá)標(biāo)，即污水處理率必須達(dá)標(biāo)、污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率必須達(dá)標(biāo)、COD的減排必須達(dá)標(biāo)。合理安排資金，對(duì)節(jié)能減排效果明顯，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，技術(shù)條件成熟，符合國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。

3.4治本方針

突出截污治污。河道沿線村鎮(zhèn)、企業(yè)密集，污染來(lái)源復(fù)雜。為此，河道治理將堅(jiān)持“先截污、后清淤、先治理、后換水”的原則，周密排查河道沿線污染來(lái)源，大力實(shí)施清淤、截污、生態(tài)護(hù)坡、河岸綠化等措施，加強(qiáng)河道水體自凈和生態(tài)修復(fù)功能；在突出截污治理的同時(shí)，各區(qū)縣還將堅(jiān)持污水處理廠、配套管網(wǎng)同步建設(shè)，大力提升現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率，妥善解決污水出路，切實(shí)提高河道水環(huán)境質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任

市水務(wù)局于去年成立了河道水環(huán)境考核辦公室，將清水工程已治理河道納入考核范圍，各區(qū)縣按照屬地管理原則在本轄區(qū)內(nèi)建立水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)制，有效鞏固水環(huán)境治理成果。此外，目前市政府已正式批準(zhǔn)本市河道水環(huán)境實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理意見(jiàn)，即將公布全市主要河道“河長(zhǎng)”名單，構(gòu)建完善的河道水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，為今后本市水環(huán)境由加強(qiáng)治理向強(qiáng)化管理轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

4總結(jié)

今后，城市水環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，進(jìn)一步加大水環(huán)境建設(shè)力度，努力建立完善的防汛體系，合理的水資源配置體系，優(yōu)美的水環(huán)境體系，向著水生態(tài)城市建設(shè)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：城市河流、工程措施、非工程措施、可持續(xù)發(fā)展

1我國(guó)城市水環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域城市化、工業(yè)化迅猛發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，給我國(guó)資源、生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。廢水和污水的不合理排放導(dǎo)致水污染，給我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人群健康等帶來(lái)了不利影響。2003年6月，美國(guó)蘭德公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、胡佛研究所資深研究員沃爾夫把水污染列為嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一。以1998年為例，我國(guó)由于水環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失總量高達(dá)2475億元，占當(dāng)年GDP總量的3.1%。水污染問(wèn)題已到了十分嚴(yán)重、迫在眉睫的地步。

城市是人口經(jīng)濟(jì)的相對(duì)積聚地，而我國(guó)現(xiàn)階段正處于快速城市化的進(jìn)程中，人口快速向城市聚集。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，城市水環(huán)境是受破壞和破壞最嚴(yán)重的地區(qū)。城市河流與景觀水體面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，眾多城市在不同程度出現(xiàn)水環(huán)境污染、景觀水體功能下降、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題，甚至在一些城市還出現(xiàn)了黑臭河流。

2我國(guó)城市水環(huán)境問(wèn)題成因

（1）污水排放量猛增。伴隨著我國(guó)的快速城市化進(jìn)程，城市規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口猛增導(dǎo)致污水排放量猛增，污水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然水體的凈化能力是導(dǎo)致我國(guó)目前城市水環(huán)境迅速惡化的主要原因。此外受時(shí)代的局限，不考慮自然生態(tài)的承載力、以最大限度地獲取財(cái)富的的指導(dǎo)思想所導(dǎo)致的污水處理設(shè)施滯后、環(huán)境管理不嚴(yán)等也在一定程度上加劇了城市水環(huán)境問(wèn)題的惡化程度。目前，在我國(guó)城市水體污染中，由于國(guó)家政策法令的不斷落實(shí)，工業(yè)廢水排放比重日益下降；而生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染成為城市水環(huán)境的主要污染源，這一態(tài)勢(shì)也在一定程度上加大了水體治理的難度。

（2）河流自凈能力減弱。城市建設(shè)的發(fā)展使城市不透水面積增加，綠地面積減少降低了對(duì)地下水的補(bǔ)給能力以及對(duì)污染物的凈化作用。城市河流截彎取直、河岸固化嚴(yán)重破壞了城市自然景觀，河流中的生態(tài)系統(tǒng)也隨之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至喪失了對(duì)氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及重金屬、有機(jī)物等污染物的凈化作用。城市建設(shè)還直接侵占大量水域和濕地，也是自然凈化能力降低的重要原因。城市湖泊濕地的減少不僅降低了洪水調(diào)蓄能力，而且還降低了對(duì)水體污染物的凈化能力。

（3）城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)其城市功能和定位而言差距較大。缺乏污水集中處理設(shè)施，造成大量污水未經(jīng)處理直接排入水體，導(dǎo)致河流普遍受到污染。

（4）生態(tài)建設(shè)和環(huán)保資金缺口大，籌措渠道不暢?！笆晃濉逼陂g我國(guó)用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金僅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期間，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的進(jìn)一步增大，以及公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，對(duì)環(huán)保投資提出了更高的要求。而我國(guó)目前尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化的環(huán)保投融資體制，如果單純依靠政府出資，勢(shì)必使政府陷入大量財(cái)政投入進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的困境中，影響政府其他職能的發(fā)揮。因此，千方百計(jì)拓展資金籌措渠道，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足的問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。

3城市水環(huán)境治理實(shí)踐

3.1國(guó)外水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)

泰晤士河和萊茵河的整治都是以流域?yàn)閱挝?，從宏觀的科學(xué)管理入手，大膽嘗試體制改革，實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)措施和非工程措施的有機(jī)結(jié)合，才使河流起死回生，創(chuàng)造了奇跡。

泰晤士河水環(huán)境的惡化主要是由于人口過(guò)度集中,大量的城市生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河內(nèi)；此外由于受到潮汐的影響，在潮汐上漲期間迫使廢水急劇的倒灌而造成臭水滿街。英國(guó)政府從60年代開始治理該河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相關(guān)的防治河流污染的法令法規(guī)，控制工業(yè)廢水和生活污水的排放；建設(shè)完整的污水處理系統(tǒng)，運(yùn)用工程技術(shù)手段處理污水，降低排入河流的污染物質(zhì)；成立專門的管理機(jī)構(gòu)，研究河流污染機(jī)理等。經(jīng)過(guò)將近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水質(zhì)明顯改善，泰晤士河終于獲得新生。泰晤士河的治理成功，關(guān)鍵在于開展了大膽的體制改革和科學(xué)的宏觀管理，被歐洲稱為“水工業(yè)管理體制上的一次重大革命”。英國(guó)政府對(duì)河段實(shí)施了綜合統(tǒng)一管理，成立了泰晤士河水務(wù)管理局。在水處理技術(shù)上運(yùn)用傳統(tǒng)的截流排污，生物氧化、曝氣充氧及微生物活性污泥等常規(guī)措施。集中統(tǒng)一管理，改變了以往水管理上各環(huán)節(jié)之間相互牽制和重復(fù)勞動(dòng)的局面，建成了相互協(xié)作的統(tǒng)一整體，建立了完整的水工體系，從水廠、廢水處理、水域生態(tài)保護(hù)等均得到合理配合，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。

3.2國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

蘇州河是上海的母親河。早在上世紀(jì)的二三十年代，河水就開始由清變污。到了六十年代，蘇州河出現(xiàn)嚴(yán)重黑臭現(xiàn)象。到了改革開放，蘇州河市區(qū)河段更是終年黑臭，水面垃圾大量飄浮，水中的溶解氧幾乎為零，魚蝦絕跡，河水呈現(xiàn)瀝青色，成了一條“臭”名遠(yuǎn)揚(yáng)的“死”河。蘇州河水質(zhì)惡化主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)沿河經(jīng)濟(jì)人口的迅速發(fā)展，而忽略了環(huán)境保護(hù)，蘇州河接納的污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其自凈能力，水質(zhì)嚴(yán)重污染。此外，由于受到潮汐的影響，加劇了蘇州河的水質(zhì)惡化。為了實(shí)現(xiàn)上海市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，上海市制定了詳細(xì)的蘇州河綜合整治規(guī)劃。蘇州河污染整治的的主要方針是以治水為中心，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近目標(biāo)相結(jié)合，突出重點(diǎn)。蘇州河水環(huán)境綜合整治制定了詳細(xì)的1996-2000年近期目標(biāo)和2010年遠(yuǎn)期目標(biāo)。一期工程包括曝氣復(fù)氧、底泥疏浚、污水截流、污水處理廠建設(shè)、水域保潔等工程措施。調(diào)活水體和污染治理是蘇州河整治的根本性措施。2000年蘇州河干流已經(jīng)基本消除黑臭，水環(huán)境綜合整治取得了良好的效果。

府南河是成都市的兩條主要河流府河和南河的總稱，具有灌溉、航運(yùn)、泄洪、水產(chǎn)、娛樂(lè)、防御等功能，是成都?xì)v史上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮昌盛的重要載體。20世紀(jì)70年代后,由于人口的增加和城市的發(fā)展,在自然因素和人為因素的共同影響下,府南河的面貌發(fā)生了很大的變化。就自然因素而言，府南河屬于平原河道，縱坡小，隨上游來(lái)的水量日趨下降，泥沙淤積嚴(yán)重，流水?dāng)嗝婵s小，老河堤日久風(fēng)化，河岸跨塌；就人為因素而言，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程使城市規(guī)模擴(kuò)大，人口過(guò)度增長(zhǎng)，用水量急劇增加，工業(yè)和生活廢水大量排入府南河中，嚴(yán)重污染了河水，造成枯水季節(jié)河水污濁，沿河水質(zhì)惡化，暴雨季節(jié)，河道泄洪能力小，水患頻頻。針對(duì)這種情況，成都市政府于1993年開始全面實(shí)施府南河綜合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的綜合整治工作。府南河綜合整治工程是以治理河流為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市小區(qū)建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)的綜合性城市建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)河道整治、污水治理、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、安居工程、濱河綠化等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合整治，不僅解決了城市防洪、水污染、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及兩岸3萬(wàn)戶居民的安居問(wèn)題，而且對(duì)于扼制岷江流域、長(zhǎng)江上游的污染起著舉足輕重的作用，對(duì)于避免城市環(huán)境惡化，促進(jìn)城市人口居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。府南河綜合整治工程歷時(shí)五年時(shí)間，完成了包括安居工程、防洪工程、綠化工程等六大工程項(xiàng)目，作為城市段河流治理的典范，在1998年獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、環(huán)境地域設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。

3.3小結(jié)

綜觀國(guó)內(nèi)外城市河流水環(huán)境整治大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

（1）以控制工業(yè)污染為主要特征的水環(huán)境治理階段。這個(gè)階段由于人類對(duì)水環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的有限性，尚未搞清楚水環(huán)境惡化的主要原因和機(jī)理，只是采取一些限制措施、制定了一些相關(guān)法律，限制污染物的的排放。

（2）以工業(yè)點(diǎn)源治理為主要特征的水環(huán)境治理階段。20世紀(jì)50年代末、60年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家城市水環(huán)境問(wèn)題日益突出，但是當(dāng)時(shí)的環(huán)境問(wèn)題只被看成工業(yè)污染問(wèn)題，所以水環(huán)境治理就是治理工業(yè)污染點(diǎn)源、減少排污量。因此，在法律上，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法制管理。在經(jīng)濟(jì)措施上，采取給工廠企業(yè)補(bǔ)助資金，幫助工廠企業(yè)建設(shè)處理設(shè)施；并通過(guò)征收排污費(fèi)或?qū)嵭小罢l(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，解決環(huán)境污染的治理費(fèi)用問(wèn)題。在這個(gè)階段，經(jīng)過(guò)大量投資，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但所采取的尾部治理措施，從根本上說(shuō)是被動(dòng)的，因而收效并不顯著。

（3）以開展水污染綜合防治為特征的的水環(huán)境綜合整治階段。1972年召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是污染問(wèn)題。它沖破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把環(huán)境與人口、資源、發(fā)展等聯(lián)系在一起，從整體上來(lái)看待環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于水環(huán)境污染問(wèn)題，開始實(shí)行污染物排放總量控制等制度，從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合防治。

（4）以遵循可持續(xù)性發(fā)展思想的水環(huán)境綜合治理階段?？沙掷m(xù)發(fā)展思想在這個(gè)階段貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視開展環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理，從宏觀系統(tǒng)的角度出發(fā)來(lái)考慮水環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)水環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展之間的關(guān)系。

4總結(jié)

直排污水是我國(guó)近年來(lái)水環(huán)境迅速惡化的主要原因，提高污水處理率、提高污水處理深度、生態(tài)補(bǔ)水等技術(shù)措施可以在一定程度上改善目前面臨的水環(huán)境問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水政策等非工程措施也必不可少。節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)城市河流未來(lái)發(fā)展的必由之路，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇6

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

河流經(jīng)貴陽(yáng)市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)河，近年來(lái)，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)保總局評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、河環(huán)境治理對(duì)策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環(huán)境治理總。河安河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

（二）治理思路。河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。

（三）對(duì)策。

1、健全管理機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控日常管理等方面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢(shì)孤力單。為此建議，，成了文溪水環(huán)境綜合治理，由各和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等組成，各自職責(zé)，工作計(jì)劃和任務(wù)，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，建議成立河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)（如河道管理站），編制和人員，管理的內(nèi)容和職責(zé)，縣財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。健全的可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，整治工作，管理工作落到實(shí)處。

2、盡快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合率為，河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（〔2010〕63號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2010〕41號(hào)）要求，省《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥恰瓣P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有四點(diǎn)建議，考慮到河水質(zhì)生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區(qū)新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區(qū)污水污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水廠。

4、污水排放監(jiān)控。要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污。污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題；盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道得以綠水環(huán)繞；好文溪安保設(shè)施，警示提示標(biāo)語(yǔ)，補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽(yáng)還會(huì)嫵媚動(dòng)人。

河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流清洗，是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。

篇7

關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考

我國(guó)作為處于社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于我國(guó)目前而言，城市的水污染問(wèn)題不僅僅是單純的環(huán)保問(wèn)題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生存問(wèn)題。目前城市的水污染問(wèn)題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識(shí)，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 城市水污染問(wèn)題的現(xiàn)狀

城市水污染環(huán)境原因中所存在的問(wèn)題集中反映了我國(guó)城市發(fā)展的缺陷，我國(guó)城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問(wèn)題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過(guò)程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對(duì)污染物的控制和管理，以及沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。

1.1 大量城市污染物無(wú)節(jié)制的排放

居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個(gè)城市的水環(huán)境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)

污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題同等重要的兩個(gè)方面，城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要是兩個(gè)方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。

1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱

對(duì)于環(huán)境治理的問(wèn)題，我國(guó)各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個(gè)人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環(huán)境治理的對(duì)策

自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過(guò)了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績(jī)。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財(cái)政投入支持下，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂(lè)觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長(zhǎng)、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來(lái)新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢(shì)難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問(wèn)題日益加重，另外，長(zhǎng)期以來(lái)在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問(wèn)題。

水質(zhì)污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為制約我國(guó)城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對(duì)城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1 提高社會(huì)公眾的整體環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一，為了更好的實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策，也為了我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實(shí)實(shí)深入人心。只有提高看公民的水憂患意識(shí)，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的市場(chǎng)化體制，在收取水費(fèi)的同時(shí)收取污水治理費(fèi)，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實(shí)踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格運(yùn)用相關(guān)法律和行政手段根治污染問(wèn)題

城市水污染的一個(gè)主要來(lái)源就是工業(yè)廢水的排放。對(duì)此政府應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的手段，加大對(duì)污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時(shí)，各地的政府應(yīng)該對(duì)違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無(wú)污染的生產(chǎn)。

另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)負(fù)責(zé)，并加大對(duì)污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來(lái)遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對(duì)所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.3 運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)污水進(jìn)行處理

長(zhǎng)期困擾中國(guó)水污染治理工作的突出問(wèn)題，除了資金問(wèn)題之外就是技術(shù)問(wèn)題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對(duì)不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國(guó)國(guó)情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺(tái)關(guān)于征收污水處理費(fèi)的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運(yùn)營(yíng)等方面的要求，通過(guò)一些優(yōu)惠的政策，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極的去鼓勵(lì)企業(yè)投資并運(yùn)行這些設(shè)施。

2.4 發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)作用，促使污水資源化

在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費(fèi)的合理定價(jià)，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過(guò)程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會(huì)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)能夠反映出社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會(huì)資源的利用狀況，同時(shí)也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對(duì)人類和環(huán)境的危害。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年我國(guó)因城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，目前就我國(guó)的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問(wèn)題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；水環(huán)境污染；城市綠化；城市生態(tài)系統(tǒng)；水體

前言

城市水環(huán)境是城市生存、生產(chǎn)、生活的基本基礎(chǔ)，城市水環(huán)境的優(yōu)劣直接影響城市進(jìn)步的質(zhì)量和速度，因此，必須對(duì)城市水環(huán)境問(wèn)題加以重視。應(yīng)該在認(rèn)知城市水環(huán)境特點(diǎn)的同時(shí)，清楚地了解城市水環(huán)境存在的各種問(wèn)題和原因，探尋出符合城市水環(huán)境建設(shè)，有利于城市發(fā)展的措施，以改善城市水環(huán)境為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市綜合、深層次和全面地發(fā)展。

1 城市水環(huán)境的基本特點(diǎn)

1.1城市用水的特點(diǎn)

生活用水和生產(chǎn)用水是城市用水的主要類型，由于城市人員密集、工業(yè)化生產(chǎn)程度高，所以，城市用水需要較高的質(zhì)量、較大的供水量、穩(wěn)定的供給，這對(duì)城市采水、供水和用水來(lái)說(shuō)有著不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。

1.2城市用水的依賴性強(qiáng)

城市由于用水量大、供水要求高，所以，單純依靠城市區(qū)域的供給和開采往往難于滿足城市發(fā)展的需要，因此，大眾城市往往需要從城區(qū)周邊或外地調(diào)水來(lái)滿足城市的用水需要，“引灤入津”、“南水北調(diào)”就是這樣的舉措。

1.3城市水環(huán)境脆弱

在我國(guó)北方，城市生活和生產(chǎn)用水大都在簡(jiǎn)單處理或未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境之中，在日積月累的大量污染的影響下，城市水環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，并且這一現(xiàn)象有蔓延和惡化的趨勢(shì)，造成水環(huán)境的脆弱和生態(tài)的破壞，影響城市深入地發(fā)展。

1.4城市地下水環(huán)境惡化

城市地下水環(huán)境惡化來(lái)源有兩個(gè)，一是，城市生產(chǎn)和生活中大量污染源滲入地下，造成對(duì)地下水資源和水環(huán)境的破壞；二是，城市地表硬化導(dǎo)致城市地面下滲量的減少，在大量開采地下水的同時(shí)，沒(méi)有必要的補(bǔ)充，出現(xiàn)水環(huán)境的惡化。

2 產(chǎn)生城市水環(huán)境惡化的原因

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活和生產(chǎn)排放的污水呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，全國(guó)90%以上的城市水體污染嚴(yán)重，50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲水水源已不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城市地下水水質(zhì)也在急速下降，1/3的城市地下水已經(jīng)被輕度污染，影響著城市生產(chǎn)和生活。當(dāng)前我國(guó)北方有68.9%的城市缺水，其中100多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，許多城市存在著限時(shí)用水和限量供水的問(wèn)題，在華北、西北和東北區(qū)域這一現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，目前沿海發(fā)達(dá)區(qū)域也出現(xiàn)了缺水的問(wèn)題，影響了城市對(duì)水資源的利用。同時(shí)，城市水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了不斷惡化的趨向，城市水體嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，水體生態(tài)系統(tǒng)退化，喪失了水環(huán)境的生態(tài)功能。產(chǎn)生城市水環(huán)境惡化的根本原因有：

2.1污水排放增加

污水的大量排放導(dǎo)致城市水體污染，進(jìn)而惡化了城市水環(huán)境，水環(huán)境污染物質(zhì)有來(lái)自于上游地區(qū)的外源污染和城市自身的內(nèi)源污染。外源污染是河流上游農(nóng)村水土流失，化肥、農(nóng)藥的污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市的直接排污；城市內(nèi)源污染主要是城市生活污水、工業(yè)廢水、餐飲業(yè)廢水等。

2.2城市河流與濕地系統(tǒng)生態(tài)功能喪失

城市建筑和交通的發(fā)展，導(dǎo)致地下水的補(bǔ)給和土壤對(duì)降水的凈化作用呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。城市河流渠道化導(dǎo)致水體環(huán)境惡化，降低了甚至喪失了河流與生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水體營(yíng)養(yǎng)鹽、有機(jī)物、重金屬等污染物的凈化功能。

3 城市水環(huán)境存在問(wèn)題的治理

3.1加強(qiáng)城市水環(huán)境的保護(hù)宣傳工作

應(yīng)該以推廣節(jié)水技術(shù)為核心全面提高節(jié)水意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，制定先進(jìn)的政策、措施，開發(fā)、推廣節(jié)水技術(shù)，普及節(jié)水器具，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。

3.2加快城市水環(huán)境保護(hù)的立法

城市政府應(yīng)當(dāng)在自然環(huán)境的開發(fā)、利用與保護(hù)方面發(fā)揮管理職能作用，制定法律、法規(guī)，規(guī)范人們的行為；根據(jù)城市的水環(huán)境承載力，科學(xué)制定地方性污染排放標(biāo)準(zhǔn)，取締污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)排放，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行污染處理，控制點(diǎn)源污染。

3.3恢復(fù)城市的自然濕地和水系

濕地被稱為“生態(tài)之腎”。在過(guò)去的城市建設(shè)中，人們忽視了它的作用，侵占和開墾濕地，使城市濕地面積急劇減少，而且割斷了濕地與濕地之間、濕地與其他水體之間的聯(lián)系，降低了濕地的生態(tài)功能。在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中要?jiǎng)澏竦乇Ｗo(hù)區(qū)，保持濕地面積，保持濕地生物多樣性和物種資源。在新建與改建過(guò)程中不斷恢復(fù)城市原來(lái)的濕地，溝通濕地與其他水體之間的聯(lián)系。同時(shí)要加強(qiáng)水土保持，減少裸地、涵養(yǎng)水土，加大城市綠地建設(shè)，擴(kuò)大植被面積。

3.4修復(fù)城市的水體生態(tài)系統(tǒng)

應(yīng)該在城市水體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)基礎(chǔ)上恢復(fù)既往的功能，城市建設(shè)會(huì)破壞原來(lái)水生生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，污染使水體生態(tài)系統(tǒng)功能退化，失去了水體的自我凈化功能。新時(shí)期應(yīng)該在不斷減少城市水體污染源的前提下，城市水體的生態(tài)修復(fù)是改善水體水質(zhì)的根本措施。生態(tài)修復(fù)的主要手段是工程技術(shù)。對(duì)于城市河流，在不影響河流排洪的基礎(chǔ)上建造梯級(jí)小水壩，不僅能保持城市河道水面，穩(wěn)定河床水量，滿足景觀需求，還能曝氣充氧、凈化水質(zhì)；盡量恢復(fù)岸邊及河床高等植物群落，達(dá)到改善河水水質(zhì)的目的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)城市水環(huán)境的研討集中于城市水環(huán)境特點(diǎn)的描述，原因的分析和治理的研討，由于角度和出發(fā)點(diǎn)存在欠缺和不足，難免會(huì)出現(xiàn)各種缺憾和問(wèn)題，希望同仁以城市水環(huán)境整體工作出發(fā)，重在結(jié)合自身城市水環(huán)境工作的同時(shí)，批判性地采納本文的觀點(diǎn)和看法。應(yīng)該看到城市水環(huán)境的治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，要結(jié)合生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和觀點(diǎn)，立足于我國(guó)社會(huì)和城市的實(shí)際，整體上對(duì)待城市水環(huán)境的整治。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小流域；環(huán)境綜合治理

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理概況

我國(guó)在建國(guó)后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統(tǒng)的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農(nóng)村水體一般具有生態(tài)景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現(xiàn)季節(jié)性河流特征，輸水期間水質(zhì)濃度發(fā)生變化，存在高污染負(fù)荷水頭段現(xiàn)象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴(yán)重；沿河普遍存在小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經(jīng)處理，直排河道。導(dǎo)致蚊蠅滋生，環(huán)境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質(zhì)保持；河道周邊多為平整后的生土，經(jīng)人類擾動(dòng)后，表層土壤養(yǎng)分和鹽分的易溶性增強(qiáng)，特別是大量雨水沖刷時(shí)，水土流失較嚴(yán)重；無(wú)任何隔離屏障設(shè)施，農(nóng)村水體實(shí)行敞開式管理，人為活動(dòng)直接接觸水域，威脅水質(zhì)安全。防護(hù)設(shè)施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環(huán)境安全。

2 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理的重要性

2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保持與水資源保護(hù)的需要

從近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，天津水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，其中COD、BOD呈現(xiàn)出逐年增高的狀態(tài)；NH3-N、TP監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)波動(dòng)。水資源總量嚴(yán)重不足，許多河道常年處于斷流狀態(tài)，導(dǎo)致水環(huán)境容量降低，水質(zhì)難以保證，水資源利用不足。

根據(jù)《天津人民政府關(guān)于印發(fā)天津永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定的通知》，為保護(hù)農(nóng)村小流域環(huán)境，需加強(qiáng)流域環(huán)境治理，以實(shí)現(xiàn)降水、地表水、地下水三水聯(lián)動(dòng)的水資源優(yōu)化配置。

2.2 促進(jìn)新時(shí)期區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村水環(huán)境將面臨新情況與新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單調(diào)，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限。畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應(yīng)有功能的發(fā)揮，成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，相對(duì)于建設(shè)全境內(nèi)全景式生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)非常不利。

綜合治理河道外源及內(nèi)源污染，有利于吸引更多的企業(yè)在此扎根，加速村建設(shè)步伐，形成農(nóng)村小流域生態(tài)防護(hù)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加快鎮(zhèn)街規(guī)劃目標(biāo)工作實(shí)施進(jìn)度。

2.3 是促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定保持在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，農(nóng)村小流域內(nèi)普遍存在畜禽養(yǎng)殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，致使污染治理設(shè)施缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足。

通過(guò)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)清潔生態(tài)型畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提出可行性的示范作用，形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態(tài)問(wèn)題，也是重大的政治任務(wù)和民生項(xiàng)目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進(jìn)“美麗天津”的建設(shè)，改善和提高本市水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)《水十條》任務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，積極推進(jìn)農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理建設(shè)

3.1 技術(shù)目標(biāo)

以保障農(nóng)村小流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善為核心，以構(gòu)筑“環(huán)境治理、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境保護(hù)”三道防線為重點(diǎn)，以“控源減排、環(huán)境修復(fù)、點(diǎn)面結(jié)合”為手段，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，通過(guò)優(yōu)化、整合和治理河道內(nèi)、外源污染，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，改善環(huán)境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進(jìn)小流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化；養(yǎng)殖糞污穩(wěn)定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農(nóng)村小流域綜合管理體制機(jī)制方面有所進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)小流域“廢物利用、環(huán)境清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域和諧”的目標(biāo)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 河道外源污染治理

養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污水主要來(lái)源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來(lái)源為棚舍。本著科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，因地制宜，探索能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化的最優(yōu)的工藝設(shè)計(jì)，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，參考《天津規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目實(shí)施方案》中種養(yǎng)一體化模式，示范建設(shè)“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無(wú)限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無(wú)害化處理后再利用到農(nóng)田。糞污處理構(gòu)建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設(shè)規(guī)模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》及市農(nóng)委在《天津市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定過(guò)程中的指導(dǎo)數(shù)據(jù)。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場(chǎng)外造成地表水、地下水的污染，建設(shè)糞便堆放場(chǎng)，糞便經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時(shí)能保證外銷間歇期間不對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

（2）建設(shè)污水處理設(shè)施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。污水處理設(shè)施池容大小能滿足吸排周期的儲(chǔ)存量，使污水完全作為肥水澆灌農(nóng)田，不隨意外排。

（3）建設(shè)有機(jī)肥處理設(shè)施，利用自動(dòng)化高溫封閉式有機(jī)肥發(fā)酵設(shè)備和嗜熱復(fù)合微生物菌劑高效組合，加速?gòu)U棄物有機(jī)質(zhì)的降解和腐殖質(zhì)的形成，生產(chǎn)出穩(wěn)定化、腐熟化、無(wú)害化的有機(jī)肥產(chǎn)品，完成高溫滅菌、快速發(fā)酵、資源再生和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內(nèi)源污染治理

河道內(nèi)除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內(nèi)源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴(kuò)大過(guò)流能力；通過(guò)生態(tài)方式護(hù)砌邊坡，建設(shè)滲流生態(tài)床，孔內(nèi)可生長(zhǎng)植物，美觀整齊，通過(guò)表面固定和擋土，以及排水導(dǎo)向，可以穩(wěn)固河堤，減少?gòu)搅髂嗌吵练e，防止邊坡因風(fēng)化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，流經(jīng)的地表徑流，經(jīng)過(guò)林木枯枝落葉層的過(guò)濾和攔淤，凈化水質(zhì)，減慢來(lái)水流速，畝有利于泥沙雜質(zhì)的沉淀和去除，同時(shí)增加觀賞景觀，隔離河道保護(hù)區(qū)，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項(xiàng)目區(qū)園林的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀藝術(shù)效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優(yōu)化樹種，選擇優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯(cuò)落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結(jié)合。

綜上，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理是在新的形勢(shì)下，面對(duì)水資源問(wèn)題，有效地開展水環(huán)境保護(hù)、水污染防治的重要途徑。以農(nóng)村小流域?yàn)閱卧?，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發(fā)結(jié)合的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。把小流域環(huán)境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發(fā)、管理與利用結(jié)合起來(lái)，建立監(jiān)管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理工程的建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期，政策的保證、資金的投入以及多項(xiàng)措施的齊頭并進(jìn)，是符合水環(huán)境治理中長(zhǎng)期規(guī)劃指引方向的。結(jié)合農(nóng)村小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及可持續(xù)發(fā)展要求，以小流域環(huán)境綜合治理為中心，以提高環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽污染物無(wú)害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設(shè)滲流生態(tài)床和生態(tài)防護(hù)帶為重點(diǎn)，建立具有治污兼高效環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村小流域環(huán)境綜合治理模式，按照小流域的特點(diǎn)逐步實(shí)施，由點(diǎn)到面，推動(dòng)整個(gè)水環(huán)境的綜合治理，為我國(guó)的環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才、提高群眾的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)村環(huán)境結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生深刻影響。既注重自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，又重視環(huán)境的安全及可持續(xù)，把小流域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾”。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：流域水；水環(huán)境保護(hù)；保護(hù)管理

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。水資源保護(hù)包括水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩方面，通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源，防止水污染、水浪費(fèi)、水源枯竭，以滿足流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源需求及水質(zhì)要求。

一、我國(guó)在流域水環(huán)境保護(hù)管理方面的工作進(jìn)展

從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我國(guó)就已經(jīng)開始開展流域水環(huán)境保護(hù)的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制規(guī)劃水量的流域管理機(jī)構(gòu)，這七大流域分別是長(zhǎng)江、黃河、海河、太湖、淮河、松遼以及珠江。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，這七大機(jī)構(gòu)開始注重水環(huán)境保護(hù)，將其列為了管理工作的重點(diǎn)。除此之外，水利部以及國(guó)家環(huán)保總局也分別成立了相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行管理。我國(guó)還制定了一系列管理水資源以及水環(huán)境的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等。同時(shí)，我國(guó)還將生物技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等引入到水環(huán)境保護(hù)管理工作中，使其變得更加有效化科學(xué)化。

二、流域水資源保護(hù)管理主要存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有形成流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)制

流域水資源監(jiān)督管理十分薄弱，流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門各自為政，只考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及自身利益，從不考慮流域水資源的承載能力及可利用量，造成流域內(nèi)地下水水資源超量開采、過(guò)度開采情況嚴(yán)重，多年來(lái)一直未建立水資源統(tǒng)一管理體系。

2.國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)不健全

中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)目前還不健全，不足以指導(dǎo)地方流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些與流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，但是并沒(méi)有專門的關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)法。在流域綜合治理過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中卻無(wú)法可依。對(duì)于補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法等都無(wú)章可循，沒(méi)有明確的法律法規(guī)給予指導(dǎo)，因而生態(tài)補(bǔ)償治理無(wú)法進(jìn)行。

3.理論不成熟

國(guó)際上已經(jīng)有比較成功的案例，中國(guó)理論研究卻嚴(yán)重落后，并且中國(guó)現(xiàn)有的流域理論都是大的概念，沒(méi)有準(zhǔn)確定義中國(guó)的流域補(bǔ)償。大多數(shù)人都認(rèn)為補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)制性回饋，或者是由政府單方的給予補(bǔ)償，這些觀念都局限了流域生態(tài)補(bǔ)償理論的發(fā)展，使得流域生態(tài)補(bǔ)償難以實(shí)施。

4.生態(tài)價(jià)值難以衡量

流域生態(tài)價(jià)值難以商品化，通俗地講就是不能明確定價(jià)。每個(gè)地方，每個(gè)人對(duì)于生態(tài)價(jià)值都有各自的計(jì)算方法。生態(tài)價(jià)值是個(gè)相對(duì)的概念，如同價(jià)值一樣，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類勞動(dòng)，而生態(tài)價(jià)值無(wú)法像商品一樣給予公平價(jià)格。

5.缺乏充足的資金投入

目前我國(guó)并沒(méi)有將水環(huán)境保護(hù)列入財(cái)政框架中，使得相關(guān)的資金投入比較匱乏，穩(wěn)定性差。由于資金的匱乏，監(jiān)測(cè)水環(huán)境的技術(shù)裝備落后，不能及時(shí)的明確監(jiān)測(cè)結(jié)果并予以分析，在治理水污染時(shí)，無(wú)法實(shí)施有力的技術(shù)手段。而且由于待遇較低，水環(huán)境監(jiān)測(cè)以及治理人員積極性不高，工作執(zhí)行效率低下。

6.公眾參與的力度不高

水流域附近往往會(huì)有大量居民居住，然而公眾普遍環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，經(jīng)常將生活垃圾等隨意丟棄在流域中，主動(dòng)參與到流域機(jī)構(gòu)或者政府部門管理工作中的更是少數(shù)。

三、流域水環(huán)境保護(hù)管理的具體措施

1.建議從立法上加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)

目前，流域河雖然已有多部法律法規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行了保護(hù)，但其手段不夠強(qiáng)硬、威懾力不足。應(yīng)以強(qiáng)化水資源論證、取水許可為重點(diǎn)，做好取用水監(jiān)督管理工作；以能力提高和完善機(jī)制為重點(diǎn)，做好流域重大突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)工作。通過(guò)制定和實(shí)施有關(guān)水資源保護(hù)的法律，有效制止水資源保護(hù)方面的違法行為，追究其法律責(zé)任，從而有力保證水資源保護(hù)工作順利進(jìn)行。

2.完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

開展取退水口水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為取水許可制度的實(shí)施提供依據(jù)。加大流域水庫(kù)水質(zhì)站網(wǎng)的密度，使監(jiān)測(cè)站點(diǎn)滿足水功能區(qū)管理的要求。對(duì)目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，由青海省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開展地下水監(jiān)測(cè)，適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的需要。開展經(jīng)常性的排污口監(jiān)測(cè)，以實(shí)施總量控制制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為供水安全服務(wù)。通過(guò)建立健全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，適應(yīng)新時(shí)期水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。

3.完善流域水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

在政府宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的合法性和可行性，如天空的排污權(quán)，水資源的排放權(quán)，清潔水的使用權(quán)等都可以作為交易。

4.健全流域水環(huán)境的行政管理體系

對(duì)于流域生態(tài)環(huán)境這種公共資源，不能只依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還要靠政府的行政干預(yù)。明確上游下游的責(zé)任關(guān)系，政府控制管理上游的排放標(biāo)準(zhǔn)，確保下游的環(huán)境要求。政府支持新型無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，控制有污染的老企業(yè)進(jìn)行改革治理，對(duì)政府官員進(jìn)行環(huán)保考核。將流域生態(tài)保護(hù)與流域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中明細(xì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ饕?，考慮環(huán)境對(duì)規(guī)劃的影響。

5.建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策

加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，開設(shè)生態(tài)環(huán)境征稅政策，拓寬流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道。可以將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。同時(shí)，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，從而限制有污染行為企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。

6.加大資金投入

針對(duì)資金投入少的問(wèn)題，應(yīng)該將水環(huán)境保護(hù)明確的納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，并尋求多元化的投資渠道，加大在水環(huán)境保護(hù)管理方面的資金投入力度。引入先進(jìn)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的更新。針對(duì)水污染問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及研發(fā)，提高水環(huán)境保護(hù)人員的工作積極性。

7.加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)以及參與力度

相關(guān)的政府部門、流域結(jié)構(gòu)要加強(qiáng)與民眾之間的交流和溝通，采用講座、宣傳等手段對(duì)公民水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷的增強(qiáng)，進(jìn)行水環(huán)境治理的過(guò)程中，可以采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種辦法，提高民眾參與的積極性，這樣水環(huán)境的保護(hù)管理就能有效的實(shí)行。

8.切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，增大監(jiān)管職能

政府部門應(yīng)該明確其流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度，將行政管理與流域機(jī)構(gòu)的管理結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)管理的監(jiān)管，使兩者相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，從兩方面共同促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)的管理力度。

綜上所述，雖然我國(guó)已經(jīng)在流域水環(huán)境保護(hù)管理方面取得了一些成果，但仍然有很多不足需要改進(jìn)，應(yīng)該從完善水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制、建立健全的法律法規(guī)體系、加大資金投入、加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)、切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任、增大監(jiān)管職能等方面入手，促進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)管理工作更加高效的進(jìn)行。

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