導語：如何才能寫好一篇環境治理成果，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】城市環境；管理；國外

一、完善環境保護法律制度以保證治理措施的有效實施

發達國家的環境保護法律不僅系統完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環境管理和環境標準最嚴格和國際環境領域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設有三個特點：（1）環境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環境媒體和環境問題陸續制定了大量的環境法律法規。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協調。（3）制定了一步綜合性的《環境管理法》。該法典是目前除法國《環境法典》外世界上綜合性最強的一步環境法。日本在迅速推進工業化過程中出現了許多發展中國家在工業化過程中所存在的環境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環境相關的法律對企業進行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規則法》，1970年日本國會又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關環境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的《環境基本法》，從而使作為位世界經濟大國的日本，從重點解決國內環境問題轉向積極參加國際環境合作，共同應付全球環境問題的新挑戰。發達國家環境治理過程說明，政府在環境保護中發揮著不可推卸的責任。政府主要采用法律、法規、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發達國家各種環境保護措施都是依據相關法律政策來發起和推進的。

二、健全環境管理體系以加強環境行政管理

美國的環境管理體系較為健全。在聯邦政府中除設有環境保護局外，在總統辦公廳之下還設立了總統環境質量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統任命并經參議院批準。該委員會是總統的一個環境咨詢機構，協助總統編制國家環境質量報告，收集、分析和解釋有關環境條件和趨勢的情報，提出有關改善環境的政策建議，幫助總統起草有關對外環境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協調機構，幫助總統協調解決行政機關間有關環境影響評價的意見分歧。德國的環境行政管理體制也值得我國借鑒，其構成主要包括：環境管理的權責體系、環境保護機構設置、環境管理的運行機制。根據法律規定的不同權責體系在聯邦、州和地方3個不同層次設定了相應的組織機構，同時有相應的運行機制予以保障。

三、積極推動公眾參與環境治理

在發達國家環境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發揮著關鍵作用。社會公眾推動環境保護運動發展，積極參與環境治理已經成為發達國家環境管理中的一個重要的發展趨勢和特征。實際上公眾參與環境治理也改變了傳統的只有政府和企業的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環境保護中起到非常重要的作用，處于既監督企業又監督政府的位置，也能通過市場消費行為直接影響企業的環境行為。

四、利用生態稅收改善環境質量

從世界各國經驗來看，運用財稅政策解決環境問題的主要手段有價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態稅的辦法解決了環境污染問題。生態稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價的12%～15%。與此同時，生態稅改革鼓勵開發和利用清潔能源。相比之下，美國的生態稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學品的征稅、與汽車使用相關的稅收、開采稅和環境收入稅4類。美國的生態稅收優惠政策主要體現在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環境經濟政策體系中具有不可替代的優越性。據經濟合作與發展組織的一份報告顯示，對損害抽樣測得化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動，減少了約10%～15%的室友總產量。有關資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國生態稅收政策成效顯著。

五、發展環境教育強化民眾環境保護意識

環境教育是以人類與環境的關系為核心，以解決環境問題和實現可持續發展為目的，以提高人們的環境意識和有效參與能力、普及化境保護知識與技能、培養環境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環境教育就是以人類與化境的關系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。美國環境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環境教育法》。標志著美國環境教育走向法制化軌道的開始。《環境教育法》將環境教育定義為：圍繞著人們的自然環境和人為環境與人之間關系的理解過程。1981年，政治格局的變化導致美國1970年的《環境教育法》到期失效。這段時間環境教育活動的開張主要依靠那些有較高環境意識的人和相關NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環境教育的主導地位。1990年美國重新制定了《環境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養有環境保護知識和技能，有環境保護責任感和正確的環境決策能力的高素質公民的迫切需求；對提高美國公眾環境道德水準、促進經濟社會協調發展發揮了主要作用。《環境教育法》特點在于：一是環境教育機構健全，職責明確，相關部門之間的協作性強；二是教育經費來源穩定，渠道多樣；三是以法律規范明確環境教育獎勵。

六、加大科技投入發展環保產業

經濟發展，產業結構的提升離不開科技進步，環境問題的解決同樣也離不開科技進步。發達國家在環境治理中也很重視通過促進技術研究，開發污染控制、節能、節水等新工藝和技術，在降低污染的同時，提高產品質量和生產效率，使企業在經濟和環境保護上實現“雙贏”。而環保產業的興起，不僅為發達國家經濟注入活力，也成為發達國家經濟的新增長點。發達國家的經驗表明，重視科技進步，加快環保技術和產品的研發，積極發展環保產業，是治理環境，實現可持續發展的重要途徑。同時，根據環境問題研究的進展，對機構及經費也不斷地進行調整。此外，還有大量的民間環境科研機構，由于聯邦政府對環境科研的支持，提供較為充足的經費來源。因此，幾乎所有大學都設立了環境研究機構。1996年德國政府用于環境保護和改善環境領域的經費約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認為，應通過技術和立法促進環境質量的提高，而環境技術必須成為整個工商業的一部分，由市場帶動它的發展。

參 考 文 獻

[1]田艷敏．淺析國外環境保護法律制度的成功經驗[J]．甘肅政法成人教育學院學報．2007（3）

[2]王志文．發達國家環境保護的經濟政策手段借鑒[J]．商場現代化．2007（29）

[3]將廉潔．法國的環境保護[J]．水資源保護．2003（1）

[4]胡紅玲．中美環境教育及立法比較[J]．長沙鐵道學院學報（社會科學版）．2007（1）

[5]王蓉．美國環境立法和執法的發展方向[J]．2000（4）

[6]張金智．借鑒國外先進經驗構建山東環境地方立法體系[J]．科學與管理．2007（4）

[7]王凱軍．國外環境技術管理對外國的啟示[J]．環境保護．2007（4）

[8]臧輝艷．淺析美國環境教育法對我國的啟示[J]

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關鍵詞:環境監測;全過程質量管理;存在問題;建議

1環境監測全過程質量管理概述

對環境監測全過程質量管理來說，不僅要將環境監測質量方針、目標及職責確定下來，還要將其落到實處，在實施過程中主要包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量監督和質量改進等內容。尤其是我國在實行《環境監測管理辦法》以后，讓環境監測全過程質量管理有了實施依據。加快環境監測站標準建設，既要加大對環境監測人員的培訓與考核工作，還要明確規定持證上崗，完善環境監測數據質量管理制度。對布點、采樣、樣品貯運至實驗室分析、數據處理審核、監測報告等環節的整個監測工作都處于可控狀態，并可以進行追溯。

2環境監測全過程質量管理存在的問題

(1)環境監測數據與參數不準確。環境監測中數據信息與各項參數對環境監測質量影響很大，要求監測獲得的數據有較強代表性，能夠提升完整性和準確性，若是數據出現失真的問題，將導致環境監測質量降低。(2)技術水平落后。在環境監測過程中若是不注重提升實驗水平，也會給環境監測質量帶來一定的影響，讓環境監測結果準確性降低［1］。此外，若是環境監測技術水平降低，操作上比較簡單，同時在實驗評估過程中也未根據正常程序進行，也會降低環境監測的質量。(3)缺乏完善的監測管理體系。大多數地方環境監測站在監測管理體系上還存在問題，如監測儀器與設備不能滿足要求，硬件設施不完善等，勢必導致監測獲得的數據與相關參數出現誤差。分析其原因可知，主要是缺乏足夠的經費，工作人員也缺乏較強的管理意識等。

3加強環境監測全過程質量管理的建議

3.1建立完善的質量管理機制

為了有效提升環境監測數據質量，應該在管理工作上下功夫，采取質量記錄、作業指導書、程序文件和質量手冊等方法，讓環境監測中所有員工操作行為得到規范。在環境監測全過程質量管理過程中，重點是打造環境監測質量管理系統，根據文件要求開展工作，及時解決工作中出現的問題［2］。對此要從環境監測質量管理系統要求出發，以制定相關技術文件的方式，不斷規范報告編寫、數據處理、分析測試、原始記錄和樣品采集等工作，同時還要制定科學合理的環境監測方案，促使管理評審與內部審核等工作有效實施。要從質量體系出發，結合工作中出現的問題，盡快對質量體系作出相應修改，通過對規章制度的完善，讓環境監測中出現的問題得以妥善解決，讓質量管理系統發揮出更大作用。

3.2加強現場監督質量管理

現場監測為環境監測全過程質量管理中的關鍵環節，若是工作上出現失誤，將產生巨大的誤差。現場監測影響因素眾多，而人為因素是最為重要的一個，主要體現在工作人員缺乏足夠經驗，技術技能偏低，無法有效分析與解決實際問題。導致環境監測全過程質量管理難以取得良好效果，并發生各種漏洞，影響數據準確率。現場監測中要強化監測點位、采樣頻次及時間管理，讓樣品更具代表性，真實性也能獲得提升，讓現場儀器設備始終處于高效工作狀態［3］。應大力開展現場監測全程序空白樣與現場平行樣的質量監督工作，為工作人員提供更多業務培訓機會，了解現場監測具體流程，學習更多專業理論知識，能夠懂得氣象學、流體動力學等內容，清楚相關生產步驟與工藝。這樣監測布點、樣品采集以及固定、保存、運輸等現場監測質量管理效果才能提升，真正避免現場監測為監測數據準確性帶來不利影響。

3.3全過程質量保障措施

環境監測工作中要采取全過程質量保障措施，讓數據處理、數據記錄、標準物質使用、試劑選擇、儀器校準、測定方法運用、樣品保存、樣品處理、采樣方式、布點方法和監測計劃等環節質量管理效果都能夠得到提升。第一，提升布點質量。在確定環境監測布點的時候，需要對相關條件、污染物特點和監測對象等進行分析，確保每個布點要滿足規范要求，達到國家與行業的標準，讓最終環境監測信息更具代表性與完整性。第二，提升測試質量。要以國家與行業標準為前提，開展對樣品、現場測試等分析試驗工作，如果用國際標準開展分析測試工作，應進行適用性與等效性檢驗。在環境監測質量控制過程中，應做好人員方法、平行樣、加標回收、空白樣、明碼樣和密碼樣等環節的工作。第三，提升數據處理質量。要根據國家標準檢驗和計算環境監測數據，并將異常值予以剔除，提升監測報告記錄、原始記錄等的規范性與完整性。第四，提升采樣質量。從分析方法與監測對象需求出發，進行環境監測時將采用的方法、時間與頻次確定下來。通過提升環境監測質量，才能讓數據全面、準確地反映出監測對象變化規律、波動范圍和具體情況。

3.4以人為本，實行全員參與

為提升環境監測全過程管理質量，除了需要領導重視并提供支持以外，所有監測人員也要有清晰的認識，能夠將自身職能履行到位。人為因素對環境監測全過程質量管理效果影響較大，在建立起完善的質量管理體系以后，若是監測人員執行不到位，也很難發揮出其應有的作用，需要增強監測人員思想意識，提升綜合素質與能力，促使其對待工作認真負責，形成愛崗敬業的精神，才能確保環境監測全過程質量管理工作高效開展，實現既定的目標［4］。應將每個環境監測人員的具體工作責任確定下來，納入到質量管理體系之中，通過層層分解質量管理目標，讓各部門及相關人員各司其職，做好協調，密切配合，真正將自身職責履行到位。這樣監測人員才會重視、認真主動開展工作。制定科學合理的培訓計劃，采取專家授課的方式，讓監測人員掌握豐富的專業知識，提升操作技能。同時還要采取外出參觀的方法，開闊監測人員眼界，增強質量意識，提升業務素質與水平。

4結語

為了有效提升環境監測全過程質量管理效率，既要建立完善的質量管理體系，還要促使其高效運行，堅持以人為本的理念，發動全員參與進來，做好各個環節的工作，如布點、采樣、樣品貯運、實驗室分析、數據處理審核和監測報告發出等。這樣才能提升環境監測數據的可靠性與準確性，讓環境管理、規劃、執法及政策決策獲得有效參考依據。

參考文獻:

［1］徐瑾．淺談全過程質量管理對環境監測水平的提升［J］．資源節約與環保，2015(12):112．

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【關鍵詞】環境規劃；環境監測；質量管理

前言

環境監測質量管理是貫穿環境監測全過程的一項重要工作，也是保證監測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的前提。隨著治污減排、國控、省控重點污染源監督監測、涉鉛等重金屬專項整治等環保工作的深入開展，環境監測作為技術支持的作用越來越大，環境監測的任務也越來越繁重，同時對環境監測質量管理也提出了更高的要求。目前，不可否認，在環境監測質量管理工作中仍存在質量管理程序執行不暢，重結果、輕過程等問題。如果環境監測質量管理不到位，就無法為環境管理和政府決策提供準確可靠的依據。為加強環境監測質量管理，推進環境監測質量制度建設，強化環境監測基礎能力，提升環境監測技術水平，國家環境保護部制定了《環境監測質量管理三年行動計劃（2009-2011 年）》，對于進一步加強環境監測質量管理，推進環境監測事業的科學發展具有十分重要的意義。

一、環境監測全過程質量管理的主要內容

環境監測質量管理主要包括兩個內容：一是確定環境監測的質量方針、質量目標和職責；二是實施質量方針、質量目標和職責。具體實施過程又包括質量策劃、質量保證、質量控制、和質量監督和質量改進等。2007年國家環境保護部頒布實施了《環境監測管理辦法》，正式提出了環境監測全過程質量管理的概念，明確指出環境監測站要按標準建站并達到相應的監測能力，對環境監測人員的培訓、考核、持證上崗做出規定，要求建立環境監測數據質量管理的相關制度，保證從布點、采樣、樣品貯運到實驗室分析、數據處理審核及監測報告發出等監測全過程處于受控和可追溯狀態。

二、影響環境監測全過程質量管理的因素

為提高環境監測質量，進行有序系統規范管理，確保環境監測的產品――監測數據的質量，各級監測站依據《實驗室資質認定評審準則》或《實驗室認可準則》的要求，建立健全管理體系，將監測工作所有質量活動從儀器試劑的采購、樣品采集、貯運、分析測試到最后報出數據均納入管理體系管理。所以環境監測質量管理有效性的重點也就是環境監測管理體系運行的有效性。而執行體系，確保體系有效運行的關鍵在領導，全體人員的質量意識及業務素質是環境監測質量的重要保障;日常的質量保證與質量控制是質量管理的重要環節。綜上所述可認為影響環境監測質量管理的因素主要有4個：（1）管理體系能否持續有效地運行；（2）領導是否重視；（3）全員是否參與；（4）日常質量保證與質量控制是否到位。

三、加強環境監測全過程質量管理

1、建立健全質量管理體系并持續有效運行

環境監測質量管理的核心是質量管理體系持續有效地運行。計量認證和實驗室認可促進了我國環境監測管理體系建設，監測站根據《實驗室資質認定評審準則》建立了質量管理體系，制定了《質量手冊》、《程序文件》、《作業指導書》及《質量記錄》和《技術記錄》等一系列管理體系文件，使監測管理工作更加規范化和程序化，是一種非常好的管理模式。然而建立質量管理體系不容易，在環境監測工作中執行管理體系文件，不斷維持管理體系的正常運轉更難。

筆者認為提高管理體系持續有效運行的方法首先要建立與自身實際工作相適應的質量管理體系，縣區級監測站一般人員少，業務量也相對少，不能照抄照搬市級站的管理體系文件，要制定符合本站實際的《質量手冊》和《程序文件》等管理體系文件并工作實踐中不斷修改完善，增加其可操作性；在工作中發現不適用的程序文件或質量記錄，可以進行適當的刪減，減少重復勞動，減輕工作人員的負擔。

其次是經常性組織宣貫《實驗室資質認定評審準則》、《質量手冊》、《程序文件》等管理體系文件，讓每個監測人員都能熟練掌握體系文件的內容，把文件化的準則與實際應用聯系起來，進一步增加質量管理體系文件的可執行度，并在工作深入貫徹落實 。

第三，要確保質量管理體系持續有效運行，還要加強日常監督檢查。每月對實驗室環境條件檢查一次；監督員對日常各項監測工作及新上崗和在培人員進行實時監督檢查；同時對各項質量記錄也要定期檢查，因為質量記錄是管理體系有效運行和監測工作是否按規范程序進行的證據。如實驗室停電停水時正在監測，如何處理有沒有記錄；標準物質的領用有無記錄，新購儀器有無驗收記錄等。一個站的記錄一般多達上百份，要全部分解，落實到人。定期的監督檢查是對各項準則、質量計劃等的執行情況的檢驗，也是對質量管理的促進，同時可防止監測人員在計量認證外審前惡補記錄，避免質量記錄流于形式。通過多渠道、多層次的質量監督，對發現的不符合項及時采取糾正和預防措施，消除已有或潛在不符合項，確保質量管理體系的持續改進和不斷完善并持續保持獲得實驗室資質認定證書時的水平。

2、加強最高管理者的領導作用

加強環境監測質量管理，執行質量管理體系，并確保質量管理體系正常運轉的關鍵在監測機構的最高領導者，站領導要高度重視環境監測質量，并親自參與，一抓到底。以綜合質控部門為主，其他部門參與成立質量管理工作組，站領導親自領導質量管理工作，創造寬松和諧的工作環境，為實現質量方針和質量目標配備必要的人力和物質資源，將全體人員的思想統一到“數據質量就是環境監測的生命”的高度上來，調動監測人員的積極性和創造性，充分發揮他們的才干和熱情，不斷激勵監測人員為實現本站的質量目標而努力。

3 、以人為本，實現全員參與

監測質量并不僅僅是領導的責任，同時也是每個監測人員的責任。在質量管理中最重要的因素是人，因為再優秀的質量管理體系的執行者是每一位監測人員，只有全體人員不斷提高質量意識，提升自身的工作責任感和愛崗敬業的精神，全面深入的參與到質量管理的工作中，才能保證監測質量。環境監測站從站長到每個監測分析人員都要有明確的質量責任制，并寫入質量管理體系文件中，將總的質量管理目標層層分解，落實到人，使各部門、各人員職責明確、接口清楚、工作協調。使監測人員自覺把工作與監測質量聯系起來并化為踏實工作的動力，同時制定切實可行的培訓計劃，請專家授課，對監測人員進行經常的專業知識、操作技能培訓，不定期地組織人員外出參觀學習，增長見識，開闊視野，不斷提高質量意識及業務素質和水平，實現全員充分參與，保證監測質量。

4、加強日常質量控制與質量保證

質量控制和質量保證是貫穿環境監測全過程的技術工作和管理工作，是科學環境監測分析工作的有效措施。

首先要確保室外采樣的質量。環境樣品，由于涉及的范圍廣、內容多，是分析化學中的采樣無法比擬的。采樣質量保證理論涉及最小取樣量、最小取樣數和可允許的最長保存時間等方面的研究。實驗表明，采樣誤差往往是最大而且是最重要的誤差。為保證采樣的質量，要求采樣人員熟練掌握采樣規范，嚴格按規范采樣，針對不同的企業，要摸清企業生產工藝、了解廢水排放周期，盡可能采集到有代表性的樣品。由于環境樣品某些組分不穩定，保存期限也短，所以要特別重視樣品的固定并在有效時間內進行監測。

其次認真做好實驗室內質控工作，對每批樣品運用平行樣、加標回收率、標準物質對比分析等進行質量控制，方式有分析人員自我控制和質控人員他控。認真審核質控數據，質控人員要嚴把數據質量關，對不合格的數據應要求分析人員查找原因，并返工重做。按計量認證的要求每年對所做項目的30%進行自我考核，接受上級站考核及國家和省能力驗證比對等，使監測數據質量得到有效的控制。

四、結語

加強環境監測全過程質量管理，需從確保質量管理體系持續有效運行、加強最高管理者的領導作用、以人為本，全員參與及加強日常質量控制與質量保證等幾方面做起，保證從布點、采樣、樣品貯運到實驗室分析、數據處理審核及監測報告發出等監測全過程的每一環節都處于受控和可追溯，確保環境監測數據的準確可靠，從而全面提升環境監測工作的整體水平,為環境管理、環境規劃、環境執法和政府決策提供堅實而有力的技術支撐。

參考文獻：

[1]中國環境監測總站.環境水質監測質量保證手冊[M](第二版).北京：化學工業出版社.1994

[2]國家認證認可監督管理委員會.實驗室資質認定工作指南. 北京：中國計量出版社.2007

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關I詞：環境監測；全過程質量管理；環境監測水平；環境質量維護；工業污染 文獻標識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）08-0110-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.053

1 環境監測全過程質量管理內涵分析

正是基于經濟發展和環境保護項目的平衡關系研究，要想從根本上提高整體管理機制的實效性，就要結合實際需求建構更加系統化的管理維度，積極應用環境監測全過程質量監管體系，對環境監測實施過程中的所有活動和相關措施進行細化處理和集中監管，不僅要保證監測信息以及數據的科學性，也要對其精密性和可比性進行系統化分析。技術人員要強化對環境監測質量管理的認知，并且對系統的完整度進行細化分析，在認知到質量管理重要性的基礎上，提高全過程質量管理項目的實際價值，積極落實質量管理體系，為管理系統的優化改進提供堅實動力。

在環境監測項目運行中應用全過程質量管理結構，能一定程度上保證環境監測數據的穩定性和科學性，并對相應工作崗位進行細化分析和綜合處理，也能有效提高監測信息的準確性和穩定性，減少干擾因素對于環境監測項目的不良影響。只有實現監測結構和數據的完整度，才能從根本上保證經濟效益和社會效益的共贏。

2 環境監測全過程質量管理存在的問題分析

2.1 環境監測全過程質量管理中監測水平缺失

在環境監測機制應用過程中，環境監測機制的應用若是遭遇監測基準缺失，就會導致整體管理水平和管理效果不理想。正是基于我國環境監測機制運行時間較短，無論是質量還是整體監測水平都存在缺失，需要相關部門結合實際情況進行細化處理。其中，監測部門的檢測手段和檢測技術不符合實際需求以及運行標準落后等問題也較為突出。相應的檢測設備和檢測工序不符合要求以及應急設備和預案缺失都會影響環境監測全過程質量管理的檢測水平。除此之外，在對環境監測項目進行管理的過程中，忽視檢測過程而只是關注檢測結果也是導致其整體管理效果缺失的主要問題。

2.2 環境監測全過程質量管理中監測制度缺失

在環境監測全過程管理項目建立和運行過程中，要針對相應問題進行集中處理，才能從根本上提高整體管理效果。但是，相應的管理結構和管理維度并不能有效適應管理要求，在實際管理體系以及管理制度建立過程中，相應的體系缺乏完整度，且具體管理機制和質量管理體系流于表面，相應的管理維度以及管理要求缺乏實效性。環境監測項目的全過程質量管理要求無法符合相關部門的實際需求，沒有建立全員參與機制，也就導致實際工作中依舊運行傳統單一化管理模式。相關管理人員沒有質量管理意識，對于環境監測效果和效率的認知也存在缺失。質量監管人員不能對管理體系以及制度有較為清晰的認知，也就導致整體管理維度和管控系統之間存在脫節。

2.3 環境監測全過程質量管理中信息化建設缺失

在環境監測全過程質量管理項目建立過程中，技術人員要結合實際需求建構系統化的信息化管理機制，才能滿足其動態化管理需求，進一步提高整體管理維度的有效性。但是，在環境監測項目運行時，信息化技術的運行效果并不好，不僅檢測設備較為落后，相應的檢測技術也存在漏洞，這就導致相應的檢測機制缺乏專業性，并且檢測機制和信息化建設結構之間存在失衡，加之相關技術人員缺乏創新性，沒有構建動態化的信息管理機制，也是致使我國環境監測信息化水平落后的主要原因之一。

3 環境監測全過程質量管理優化措施分析

3.1 環境監測全過程質量管理優化升級質量控制模型

在實際管理機制建立過程中，相關項目維護人員要針對實際問題進行集中管控，建構系統化管理模型和控制維度，從而順利升級整體管理機制的體系效度。第一，由于環境監測過程的環境和點位確定較為困難，需要技術人員對不同采樣項目的周期以及頻率進行有效管控和綜合審定，并且結合實際需求，運行有效的管理理念和控制模型，保證采樣管控機制貼合實際需求，制定更加切實可行的采樣方案，保證項目運行進度貼合標準化流程，積極落實程序化采樣工作，也為了進一步順應參照標準進行系統化分析。值得一提的是，在實際采樣工作開展進程中，要結合標準進行規范化操作，切實維護樣品的完整性和針對性，建構具有代表性的管理模型；第二，技術人員要結合實際需求，積極落實質量檢驗機制，并且嚴格把控相應制度的完整度，在保證數據準確性的同時，確保環境治理方案貼合實際，也為數據穩定性和科學性奠定堅實基礎。

3.2 環境監測全過程質量管理優化升級監測人員素質

要想從根本上提高環境監測全過程質量管理項目的效率，就要積極落實人才培養機制，強化監管力度和控制效果。在實際人才培訓項目建立過程中，企業要結合實際需求，提高技術人員的專業素質和綜合能力，確保技術人員能將質量至上作為基本的工作原則，提高管理制度和體系的內化能力，從根本上提高監測人員的質量意識，確保相應的檢測設備和技術模型貼合實際需求。只有提高整體監測數據的完整度，才能真正落實有效的管理機制。

另外，針對檢測人員的素質培訓項目，要積極落實階段性專業能力優化培養機制，并且結合相應培訓項目進行集中考核，以保證環境監測全過程質量管理人員的綜合素養能得到優化提升，優化管理效果和綜合質量水平，為環境監測全過程質量管理的優化提供動力。

3.3 環境監測全過程質量管理優化升級質量管理制度

只有建構系統化的質量監督機制，才能從根本上優化整體管理項目的實際質量，在質量管理制度建立過程中，技術人員要結合實際情況建構系統化的管控維度，確保質量檢測效果的有效性。也就是說，對于環境監測全過程質量管理項目來說，只有保證監測質量項目的維度得以有效提升，才能從根本上優化整體項目的質量和綜合水平。

第一，要建立健全清晰明確的質量監管機制，并且在監管機制中，針對各個部門的權利和義務進行集中標注，以保證相關人員能對自身行為有較為清晰的認知，并且根據相關運行維度監督自身行為；第二，要積極創設有效的監督考核機制，保證其實際價值，利用監測質量抽檢制度提高管理質量的驗收效果，進一步對管理人員的執行情況進行針對性管理，以保證其整體管理模型和管理要求之間的契合度，從而建立切實有效的管控模型。另外，要結合實際工作情況建構切實有效的環境監測評估機制，保證管理維度和管理要求能得到有效運行和監督，真正實現全過程質量監管項目的完整性。

4 結語

總而言之，在環境監測全過程管理項目運行過程中，要結合實際需求建構更加系統化的管理模型和管控維度，確保質量管理以及環境監測項目的實效性。對于環境監測項目來說，全過程質量監督管理具有非常關鍵的作用，需要技術人員有效采取維護機制，確保監測水平和監管力度得以同步升級，也為我國環境監測項目可持續發展奠定堅實基礎。

參考文獻

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篇5

摘 要 隨著企業的逐步發展及管理水平的不斷提高，運營資金的安全穩定變得日益重要。為進一步降低企業運營風險，加強對賒銷客戶的信用管理，逐步完善健全客戶的信用管理體系，有必要通過信息系統，結合ERP管理流程進行信用控制。無論從理論到制度，ERP系統體現了國際先進的管理理念，更經歷了眾多國際性大企業管理實踐的錘煉。因此，筆者結合近年管理經驗，圍繞如何充分發揮ERP系統中的信用管理功能，實現對企業客戶信用管理的過程控制，并不斷完善，實現管理目標，與大家共同進行探討。

關鍵詞 ERP系統 信用管理 過程控制

民無信不立，國無信不強，現代經濟是信用經濟，信用管理是企業的靈魂和競爭之本，是企業內部控制的一個重要組成部分。充分利用信息技術平臺，建立起科學的信用管理體系與流程、制訂符合企業發展的信用政策是當前刻不容緩的任務。

一、企業外部客戶信用管理概述

企業的信用管理僅僅停留在應收賬款的催收上，信用管理觀念淡薄、缺少信用管理制度且隨意性大、內部管理部門之間職能交叉、信息不暢通、客戶信用資料缺乏管理、信用決策和控制缺乏信息支持、未建立信控部門及缺少內部信用管理人才等。上述各種不完善嚴重影響了企業的發展。通過借助ERP信息技術平臺的支持，建立和完善信用管理體系與流程迫在眉睫。

（一）建立科學信用管理體系的重要作用

建立科學的信用管理體系對于企業在發展戰略、風險控制等諸多方面都能夠產生積極的作用。可以幫助企業實現管理目標；提高企業整體賒銷能力，創造銷售最大化目標；規避賒銷中的信用風險，降低壞賬損失；規范應收賬款管理政策措施，縮短賬款回收周期；優化客戶資源管理，實現客戶檔案規范、集中控制；實現內部管理制度化，降低信用銷售機會成本和管理成本；配合企業總體經營策略和內部管理政策，實現利潤最大化目標；實現企業信用管理辦公自動化，提高企業信用管理工作效率和整體管理水平。

（二）ERP環境下企業信用管理的特點

ERP系統是建立在信息技術基礎上的系統化管理流程，把企業的物流、人流、資金流、信息流進行統一，以求最大限度地利用、共享企業現有資源，實現企業經濟效益最大化。通過ERP系統進行企業信用管理，具有嚴謹性、集成性、統一性、開放性、動態性、時效性、全面性、網絡智能化等優勢。通過信用管理的前期引導、規范客戶管理；建立嚴密的跟蹤、分析、控制制度；加強后期管控、調整，時時、高效地將企業資源進行全面整合，支持企業的經營活動與決策。

二、ERP環境下信用管理過程控制

實行全面的信用管理涉及到的過程控制環節很多，如圖1所示為企業客戶信用管理流程。

圖1 企業客戶信用管理流程圖

（一）前期信用管理――規范客戶管理流程

企業根據信用管理制度，制訂信用標準、劃分風險等級，做好客戶的資信管理工作。在交易之前對客戶基本信息等情況進行收集調查，授予信用條件。

1、申請

申請人使用《客戶信息表》提交客戶等級、類別、信用額度申請，《客戶信息表》包括：客戶基本信息、經營情況、信用申請信息等（包括申請客戶等級、類別、額度）。

2、建檔

信用管理人員根據以上信息經審批后，進行系統操作，維護客戶信息及信用條件。

3、定期維護、統計與反饋

根據系統內的客戶等級、類別、額度，定期導出報表，便于掌握企業整體客戶信用情況，并根據交易數據適時調整信用條件。

4、集團類大客戶的管理

針對集團類客戶，授予集團信用條件，在集團內部成員中統一管理和分配。

（二）中期信用管理―信用風險分析與跟蹤

信用分析是企業對客戶的資信狀況及交易價值進行診斷和預測，是企業選擇交易對象、確定交易方式和條件，進行客戶管理的重要依據，是信用管理的核心內容，也是在交易過程中進行信用控制的前提依據。

信用風險分析與跟蹤是一項動態的管理，ERP系統提供了一個實時更新的平臺，根據前期授予客戶的信用標準、風險等級進行信用檢查和凍結。包括對信用額度、賬期、超期的控制。

1、信用額度的控制-系統動態管控

信用額度在報價單、銷售訂單、發貨過賬的環節中都會涉及。一旦占用，系統將不再支持后續流程操作，在執行過程中起到風險控制作用。

2、賬期、超期的控制―銷售預審表風險揭示

目前的信用控制主要針對單一客戶進行額度控制，系統無法自動進行區域額度控制、帳期控制和超期控制。結合管理需求利用系統功能，提取相關信用信息，開發出銷售預審表，用于揭示銷售人員及區域的賒銷額度、賬期、超期信息，給管理層提供決策依據。

（三）后期信用管理

1、事業部、區域額度、賬期、超期的管控―紅綠燈

根據企業整體戰略指標，測算出最佳賒銷量、整體賬期、賬齡結構等，并進行事業部、區域間的分配。ERP系統不能直接提供事業部、區域的限額控制，根據管理需求開發限額控制表，在系統中進行維護。

2、動態監控與調整

信控人員定期企業整體應收賬款情況，包括總體余額、超期情況、賬齡分析等，進行動態監控與調整，保持企業收益和風險之間的平衡。

（四）激勵與考核

經過幾年的摸索，企業圍繞資金成本、限度管理、信用規模等因素制訂出一系列信用管理的激勵與考核制度。

1、資金占用成本扣除

應收賬款是企業資金占壓的主要原因，因此提出了資金占用的概念，對賬期超過30天的客戶，收取資金占用費。填制系統銷售訂單時，在系統中進行毛利扣除，提高了全員的參與意識。為鼓勵提前回款，將進行資金占用費補償。

2、超期應收賬款管理

根據ERP系統出具的報表，并結合內部考核政策進行綜合管理。劃分超期時段，采取發送對賬表、催款函、律師函等不同催收方式，并加大超期款項的考核力度。

三、ERP環境下信用管理體系的完善

在信控領域，信用管理是魂，ERP系統是工具。在動態的經濟環境中，企業需要根據市場的競爭壓力、經濟周期、競爭戰略和公司信用政策的應用情況適時完善信用管理體系。

企業建立與實施信用管理體系已超過10年，規范嚴密的信用管理體系并不是一成不變的，需要企業予以長期關注、隨時調整、更新和完善。

（一）加強客戶甄別評估 提升客戶質量，提高營運資金流動性

結合公司戰略，深入分析客戶需求，采取不同信用政策；針對信譽與貢獻優良的客戶給予寬松信用政策；針對中小客戶采取易捷銷售政策，提高營運資金的流動性。可以適時通過信用管理咨詢公司，利用全球信息網絡，進行客戶資信調查。從資金實力、信用程度等多方面了解客戶信息，做出全面的評估，幫助企業防患于未然。

（二）提高風險控制能力，降低企業風險

結合信用管理的職能進行風險識別、評估、分析、控制、處理，在風險與收益之間進行權衡，可以采取回避、控制或轉移風險的政策。控制風險，減少損失是大多企業選擇的方式。結合資金成本，也可以適時通過應收賬款保理、信用證背證等金融工具，轉移企業風險。

（三）結合業務實際及時修正信用指標

信用管理政策過緊過松都會給企業影響，如果過緊會導致客戶流失，影響銷售業績，如果過松易導致壞賬發生，應收賬款余額增加，周轉天數延長，超期賬款增多。因此需要結合業務周期對信用期限、額度、等指標進行修正，使其保持在合理范圍內。

（四）加強動態反饋、監控、分析和建議

圍繞ERP信息系統提供的企業整體信用規模，應收賬款賬齡、超期等關鍵指標，信用管理人員要加強數據反饋，時時監控，提出分析報告及管理建議。

（五）不斷開發信息系統，優化流程，提高工作效率

通過ERP信用管理系統功能，實現高集成、自動化管理是提高企業信用管理效率的保證。實際工作當中，信用管理工作涉及大量的客戶信息、賬款信息和歷史交易記錄等業務往來信息。因此，不斷優化流程，持續開發系統自動化管理功能、提升管理水平，是提高信用管理效率的重要手段。

（六）強化信用管理觀念與滲透

把信用作為一種資源來看待，培育企業信用文化，使其滲透到企業的每一個組織系統，每一項活動和每一個崗位中，實行全員信用管理，增強信用風險意識，并加強考核與激勵措施。

（七）信用專業管理人員的技能培訓及提高

企業要注重培養專業信用管理人才，加強培訓交流，借鑒先進理念，為企業長期發展服務。

（八）提高系統安全意識，進行災難演習

定期進行系統數據備份，結合ERP系統安全，不定期進行災難演習，數據恢復。

只有經過不斷的完善、改進，充分利用ERP管理系統的優勢，才能保證企業經營業績穩步增長，核心客戶把握度高，經營性現金流量為正數，應收賬款規模、周轉率等關鍵指標與經營業績相配比，DSO指標保持穩定，逾期賬款率保持在相對固定的比例，提高全員參與、控制意識。

總之，市場環境是瞬息萬變的，信用政策是需要隨時調整的，信息系統是需要不斷開發的。因此，在信控領域的探索前進永遠不會停歇。企業應持續優化信用管理的系統化、流程化、一體化和專業化，綜合權衡收益與財務風險，從企業戰略的高度，結合信息系統采用科學的方法，尋求最優方案，從而保證實現企業長期穩定發展。

參考文獻：

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[5]劉俊劍.信用管理實務教程.中國金融出版社.2008.

篇6

[關鍵詞] 環境污染 過程控制 末端治理

隨著科學技術的發展，對工業污染防治研究和實踐的不斷深入，工業污染防治方法已逐步從過去單純進行污染物排出后減量化、無害化處理的末端治理方式，發展到在產品的整個生命周期包括產品及生產工藝的設計、產品的生產制造過程和產品的銷售、服務及使用等各個階段，以及從原料、生產工藝、產品性能等各個方面全方位考慮減少污染物產生、改善環境性能、降低成本的過程控制方式即――“清潔生產”策略。

從定義上講，末端治理是指在生產過程的末端，針對產生的污染物開發并實施有效的治理技術。其在環境污染防治中的具體體現為在煙道排放口安裝脫硫除塵設備處理燃煤鍋爐產生的二氧化硫、煙塵等污染物，建設污水處理場對各類生產及生活污水進行治理后排放等。末端治理在環境管理發展過程中是一個重要的階段，它有利于消除污染事件，也在一定程度上減緩了生產活動對環境污染和破壞趨勢。清潔生產是指將綜合預防的環境保護策略持續應用于生產過程和產品中，以期減少對人類和環境的風險。從本質上來說，清潔生產就是對生產過程與產品采取整體預防的環境策略，減少或者消除它們對人類及環境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。具體措施包括：不斷改進設計；使用清潔的能源和原料；采用先進的工藝技術與設備；改善管理；綜合利用；從源頭削減污染，提高資源利用效率；減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。

環境污染防治工作中過程控制的思路要優于末端治理。比如鉛蓄電池企業普遍使用手工焊接，集氣效率低，鉛煙無組織排放量大；如果改用自動鑄焊機，首先鉛消耗量少；其次，鉛煙在密閉環境直接排入配套的環保設施處理。在生產過程就減少了資源消耗，污染物的產生量必然就少了，而且還使有限的排放得到有效控制管理。清潔生產思路下，污染防治不再僅僅依賴于末端治理設備是否正常運行，這樣治理和監管都能顯著減輕壓力。過程控制思路優于末端治理的原因主要體現在以下幾個方面。

第一，隨著生產的發展和產品品種的不斷增加，以及人們環境意識的提高，對工業生產所排污染物的種類檢測越來越多，規定控制的污染物（特別是有毒有害污染物）的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高。為達到排放的要求，企業要花費大量的資金，大大提高了治理費用，即使如此，一些要求還難以達到。從我國整體工業體系來看，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設施的投入和運行、提高污染物去除量實現的，這種做法已經暴露出一些問題。近年來，我國化學需氧量等主要污染物的產生量實際上還在明顯上升，而高昂的末端治理投資和運行費用也使國家和企業難以承受。在排放標準日趨嚴格的環境下，越來越多的企業如果不進行清潔生產，實行過程控制，單靠末端治理根本無法穩定達標。其次從減排的持續性、有效性、經濟性來看，這種單純的末端治理的思路也已經不再適應需求。

第二，由于污染治理技術有限，治理污染實質上很難達到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預處理，再進行生化處理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環境，甚至有的治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環，破壞生態環境。以造紙行業為例，如果不采用連蒸連煮、分段氧化、污染物回收等先進工藝，企業目前難以穩定達標排放。而如果要控制造紙行業二惡英排放，靠末端治理無法去除，必須采用無氯漂白工藝。而如果在達標基礎上還要挖掘減排潛力，現有的濃度控制、末端深度處理思路就都不再適用，必須依靠總量控制，要從生產過程中減少污染物產生量和排水量。

第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要大量投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企業原材料消耗增高，產品成本增加，經濟效益下降，從而影響企業治理污染的積極性和主動性。任一生產過程中排出的污染物實際上都是物料，如農藥、染料生產收率都比較低，這不僅對環境產生極大的威脅，同時也嚴重的浪費了資源。國外農藥生產的收率一般為70%，而我國只有50～60％，也就是一噸產品比國外多排放100～200公斤的物料。因此改進生產工藝及控制，提高產品的收率，可以大大削減污染物的產生，不但增加了經濟效益，與此同時也減輕了末端治理的負擔。又如硫酸生產中，如果認真控制硫鐵礦焙燒過程的工藝條件，使燒出率提高0.1%，對于10萬噸/年的硫酸廠就意味著每年由燒渣中少排放100噸硫，多燒出100噸硫，又可多生產約300噸硫酸。因此污染控制應該密切的與生產過程控制相結合，末端控制的環保管理總是處于被動的局面，資源不僅不能充分利用，浪費的資源還要消耗其它的資源和能源去進行處理，這是很不合理的。

篇7

【關鍵詞】止血方法;冰敷;換藥;護理;出血量

【中圖分類號】R765.04【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0046-01

【Abstract】Objective Different hemostatic measures of endoscopic sinus surgery in the postoperative nursing care. Method 120 patients who underwent endoscopic sinus surgery, rule out the whole body organic disease (such as high blood pressure, blood coagulation dysfunction, a woman's menstrual period), its were randomized into control, drug group, ice + drug group. Control group: filling out nasal bleeding after change observation records; Drug group: change in one hour before as directed by a physician to conventional injection of hemocoagulase 2 ku, then spare nasal filling, observation records the bleeding; Ice + drug group, in half an hour before the change to local an icepack on the nose, then spare nasal filling, record the bleeding. Results The result of drug, icing+ drug bleeding group were significantly lower than in control group (P < 0.05). Ice + drug group was significantly lower than the amount of blood loss drug group and the control group (P < 0.05). Conclusion In the nursing management of endoscopic sinus surgery, application of the ice+drug hemostatic effect was better than drugs used alone the bleeding.

【Key word】nursing care, endoscopic sinus surgery, hemostasis

鼻息肉、鼻竇炎是耳鼻咽喉頭頸外科常見病、多發病，在鼻內鏡下行鼻竇、鼻腔手術治療鼻腔及鼻竇疾病已廣泛開展，我科每年開展此類手術近千例。鼻竇與周圍重要器官存在著緊密的關系，其眥臨眼球、淚道、視神經、顱底及頸內動脈，鼻腔粘膜處含有豐富的血管和神經,一旦出血后果極為嚴重。

鼻內鏡術后抽出鼻腔填塞物時，患者不但承受著傷口的疼痛，而且還經常出血，量少時幾十毫升，量多時幾百毫升，嚴重者可出現虛脫、暈倒現象，多數患者心理和生理都面臨巨大的考驗。

國內外均有文獻報道鼻部術后出現大出血、眶或眶內損傷、鼻中隔穿孔、腦脊液鼻漏等并發癥，而對術后第一次換藥抽取鼻腔止血紗條時如何減少出血研究尚未報道。

本研究擬對鼻部手術患者第一次換藥前采取不同的止血方法，以減少患者在術后換藥過程中傷口出血量。現將結果報告如下：

1 對象與方法

1.1 對象;連續選取2010年5月-2011年2月在我院行鼻腔鼻竇手術的120例行雙側鼻竇竇口開大病灶清除術的患者，排除全身器質性病變（如高血壓、凝血機能障礙、女性月經期），將其隨機分三組。對照組抽出鼻腔填塞物，換藥后觀察記錄出血量。藥物組：在換藥前一小時遵醫囑給予常規肌肉注射注射用血凝酶2ku，然后抽出鼻腔填塞物，觀察記錄出血量。藥物＋冰敷組，在換藥前半小時給予鼻部局部冰袋冷敷，然后抽出鼻腔填塞物，記錄出血量。

1.2方法:三組患者換藥后出血量的統計方法采用稱量法（使用儀器為天平稱）采用模擬視覺量表，對三組患者的疼痛程度進行評估。三組患者年齡、性別、鼻腔填塞物所用材料，術后到抽出填塞物時間均基本一致（說明三組之間存在可比性），由兩組護士分別進行換藥前處理和出血量統計及疼痛評估，相互不知道情況，以避免對結果的傾向性。

1.3結果:

各組出血量比較

圖1 各組術后鼻出血量比較（ml）

2 討論

（1） 鼻腔術后出血是鼻腔術后常見的并發癥，癥狀重出血量多者會導致失血性休克,從而影響到病情恢復。［1］常用止血方法如噴麻黃素、放麻黃素棉片等方法，進行止血。但臨床在換藥時，經常會出現紗條抽出后，流血不止的情況。術后患者取半臥位, 減輕頭部充血和便于吐出分泌物, 手術后給予溫涼的半流質飲食, 避免過熱過硬的刺激性強的食物。本文經過積累取證，術后48h給予鼻額部冷敷, 以減輕毛細血管的通透性, 有效地控制止血，疼痛腫脹, 減輕鼻部術后并發癥有效的辦法。成功的手術僅僅是治愈的基礎, 并發疾病的處理和術后細致的鼻部換藥、護理是促成術后良性轉歸的關鍵。［2］

（2）冰敷的效果與注意事項 冰敷可使局部組織迅速降溫、局部血管收縮、降低組織代謝、抑制血管炎性滲出、并減輕疼痛、消腫、止血的作用。［3］本研究中也證明了這種方法是有效的。但護士在進行此操作的過程中要嚴密觀察患者的呼吸、體溫、面部膚色及血液循環情況。每5分鐘記錄以上情況一次，皮膚的代謝和血液循環，護理人員要注意保持冰枕的完整、無漏水、保持治療巾干燥。避免發生皮膚發紅、發紫等凍傷情況。

（3）隨著現代電子技術的迅速發展，電子天平采用了現代傳感器技術、電子技術和微型計算機技術，具有操作簡便、稱量速度快、自動化程度高、智能化功能強等機械天平無可比擬的優越性。［4］本研究采用高精度電子天平來進行測量出血量。要保障其良好的外部使用環境，如：恒溫、無氣流震動等，并經常進行校準，才能保障高精度的稱量。

參考文獻

［1］液氮冷凍治療鼻出血12385例回顧性臨床分析.中國現代醫學雜志，2011第11期

［2］陳榮榮. 老年鼻出血的護理體會［ J］. 齊魯護理雜志, 2001, 7 (11) : 826- 827.

［3］改良冰敷壓迫法對人工膝關節置換術后出血量的影響。上海護理，2010，2

篇8

建筑工程質量的優劣，直接關系著國家財產和人民生命安全，關系著四化建設，因此，一定要切實貫徹“百年大計，質量第一”的方針，嚴格管理。要搞好工程質量，一方面要依靠勘察設計、施工、建材等企事業單位，積極推行全面質量管理，搞好質量控制；另一方面必須強化政府對建筑工程質量的監督工作。這兩方面是相輔相成的。

本條例是根據國務院辦公廳〔1983〕15號文要求和各地城鄉建設主管部門提出的意見制定的。實行政府對工程質量的監督是質量管理工作的一項重要改革，還缺乏經驗。請各地在試行過程中不斷總結經驗，逐步完善，并將試行情況和問題及時告訴我們。

附：建筑工程質量監督條例（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強對工業與民用建筑工程（含勘察設計、施工、構件）的質量監督工作，促進建筑企事業單位加強管理，提高建筑工程質量，發揮經濟效益，適應社會主義現代化建設的需要，特制定本條例。

第二條  建筑工程質量監督工作，必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針，為國家、為人民把好工程質量關。

第二章  機構和任務

第三條  城鄉建設環境保護部建筑管理局負責全國所屬系統的建筑工程質量監督管理工作，業務上受國家標準局指導。其主要任務是：

1.貫徹國家有關工程質量監督工作的方針、政策，制定建筑工程質量監督條例和有關規章制度；

2.統一管理建筑工程質量監督網，開展工程質量監督工作；

3.核驗國家和部級優質工程項目；

4.統一規劃建立建筑工程質量監督檢驗測試中心；

5.督促和檢查各省、市、自治區城鄉建設主管部門進行工程質量監督檢驗工作；

6.掌握質量動態，總結交流開展質量監督的經驗。

第四條  各省、市、自治區城鄉建設主管部門負責本地區所屬系統的建筑工程質量監督管理工作，業務上受省、市、自治區標準部門指導。其主要任務是：

1.貫徹上級有關建筑工程質量監督工作的方針、政策，制定本地區建筑工程質量監督條例的實施細則；

2.審核所屬地區工程質量監督站的資格；

3.核驗省級優質工程項目和國家重點工程項目的質量等級，參與組織重大工程質量事故的處理；

4.規劃和管理質量監督人員的培訓和考核；

5.統一規劃和管理本地區建筑工程質量監督檢驗測試中心；

6.掌握本地區工程質量及質量監督狀況，及時提出有關改進質量監督工作，提高工程質量的措施和要求。

第五條  各市、縣城鄉建設主管部門根據需要和條件設質量監督站，在當地標準部門業務指導下，負責本地區建筑工程質量監督工作。其主要任務是：

1.根據國家和部門（地區）頒發的有關法規、規定和技術標準對本地區的工程質量進行監督檢驗，堅持做到不合格的材料不準使用，不合格的產品不準出廠，不合格的工程不準交付使用；

2.檢查企業評定的工程質量等級，核驗各單位上報的優質工程項目；

3.監督本地區設計、施工單位承建工程的資格；

4.監督對建筑工程質量技術標準的正確執行，參與重大質量事故的處理，負責質量爭端的仲裁；

5.督促和幫助本地區建筑企事業單位建立健全工程質量檢驗制度。審定和考核企事業單位質量檢驗測試人員的資格；

6.參與本地區采用新結構、新技術、新材料、新工藝試驗工程的質量鑒定。

第六條  市、縣質量監督站視本地區工程建設任務情況可相應配備一些對建筑工程具有一定理論和實踐經驗，熟悉專業質量技術標準，責任心強，辦事公正的工程技術人員為專職質量監督員。

市、縣城鄉建設主管部門可在本地區的設計、施工、科研、教育、建設銀行等單位中任聘一部分工程技術人員（參照專職質量監督員條件）為本地區質量監督站的兼職質量監督員，并發給證書。他們與專職質量監督員具有同樣監督的權利。

第七條  建筑企事業單位必須加強生產技術和質量管理，健全質量保證體系，嚴格按照技術標準、規范、規程組織生產和進行質量檢驗，切實保證工程的質量。

第三章  權  限

第八條  市、縣城鄉建設主管部門有權委托有關單位對建筑工程質量進行監督。凡未經質量監督站檢驗合格的工程，不得交付使用。

第九條  質量監督站有權利用建筑企事業單位的測試手段、組織有關人員對本地區工程質量進行檢驗和分配檢驗測試任務。

第十條  質量監督站對工程質量優良的單位，有權提請當地城鄉建設主管部門給予獎勵；對忽視質量的單位，有權根據情節輕重，分別按以下規定處理：

1.對違反規范、規程、無設計（含無證設計）或不按設計施工的建筑工程，有權責令其停止施工。

2.對質量低劣的建筑企事業單位給予警告或通報批評；在通報批評后質量仍無明顯改進的，有權責令其限期整頓；經限期整頓后質量仍無明顯改進的，有權提請其主管部門責令停產整頓，直至建議有關部門吊銷營業執照和設計證書。

3.對質量不合格的工程，可通知建設銀行停止撥款。

4.對造成重大傷亡和經濟損失的質量事故單位，有權提請其主管部門追究領導和有關人員經濟和法律的責任。

第十一條  質量監督站要支持企事業單位質量檢查人員正確地履行職責，依靠他們做好質量監督工作。對阻礙他們行使正當權利，打擊報復者，有權提請當地城鄉建設主管部門認真調查，嚴肅處理。

第十二條  質量監督站對一貫工作積極負責的質量監督和檢查人員，可提請當地城鄉建設主管部門給予獎勵；對玩忽職守、違法亂紀而造成重大損失的質量監督人員，除撤銷質量監督員資格外，并根據情節輕重分別給予嚴肅處分。

第十三條  質量監督站對承擔的監督、測試項目，按有關規定收取必要的費用。

第四章  其  他

第十四條  各省、市、自治區城鄉建設主管部門可根據本條例制定實施細則，并報城鄉建設環境保護部備案。

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［關鍵詞］　青島市；綠色GDP；資源耗減成本；環境治理成本；可持續發展

［中圖分類號］F221［文獻標識碼］A［文章編號］　1673-5595（2012）06-0039-05

傳統的國民經濟核算體系雖然綜合反映了經濟增長的成果，但是沒有反映為取得這些成果所付出的代價，尤其是資源浪費和環境污染的代價。近年來，綠色GDP核算的理論與實踐已越來越成為全球研究的熱點之一。綠色GDP的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中提出的，它是指用以衡量各國扣除自然資產（主要包括土地、森林、礦產、水和海洋）損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現行統計的GDP中，扣除由于環境污染（包括生態環境、自然環境、人文環境等）、自然資源退化、教育低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。①因此，環境成本和資源成本的計算成為綠色GDP計算的關鍵所在。綠色GDP不但能夠反應經濟增長的數量，更能反應其質量，是落實科學發展觀、響應“十二五”節能減排規劃的必然選擇。測算綠色GDP，認識到經濟發展會給資源和環境帶來負效應，對于協調區域經濟發展與資源環境的矛盾、轉變經濟增長方式具有重要的意義，有利于制定相應政策落實可持續發展，改變當前單純追求GDP增長的現狀，避免資源和環境問題繼續惡化給經濟增長帶來不良后果，從而促進經濟健康可持續發展。本文擬借鑒國際上較為通用的SEEA體系對青島市綠色GDP進行核算，以期對青島市實施可持續發展戰略具有一定的參考價值。

一、青島市概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，位于山東半島南端、黃海之濱，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤，腹地廣闊。它是中國東部沿海重要的經濟中心城市，是面向世界的國家重要區域性經濟中心。其所在的山東半島經濟區（8市）經濟總量僅次于長三角、珠三角和京津唐經濟區，居全國第四位。作為山東半島城市群的中心城市，青島周邊有19個縣進入全國百強縣。2011年，全市實現生產總值（GDP）6　615.60億元，比上年增長了11.7%。［1］

在經濟飛速發展的同時，青島市也面臨著嚴峻的資源和環境問題。青島市是中國嚴重缺水城市之一，水資源供需矛盾突出，人均占有水資源量為295立方米，僅為全國平均水平的12%，遠少于世界公認的人均500立方米的絕對缺水標準。［2］且隨著經濟的發展，對煤炭等礦產資源的使用使得青島市的環境問題越來越明顯，水資源短缺問題與環境污染問題已成為制約青島市經濟和社會可持續發展的主要因素，形勢十分嚴峻。所以，對青島市綠色GDP進行測算，認識到對資源的過度開采和對環境的破壞對經濟增長的副作用，對于青島市制定相應政策以落實可持續發展戰略具有一定的參考和借鑒作用。

二、青島市綠色GDP核算研究及應用

SEEA體系即環境與經濟綜合核算體系（System　of　Integrated　Environment　and　Economic　Accounting），由聯合國于1993年首次公布的《環境與經濟綜合核算體系》的內容所構成，主要討論環境與經濟綜合核算體系的基本概念、框架結構、資源耗減和環境降級的估算方法，并著重將有關核算結果應用于調整傳統的國民經濟核算指標。②本研究采用國際上較為通用的SEEA體系來核算青島市綠色GDP，即在傳統國民經濟核算體系的基礎上將資源和環境系統納入到核算體系之中，以成本法計算自然資源耗減，以治理成本法核算虛擬治理成本，從而計算環境治理成本。計算公式為：

綠色GDP　=　傳統GDP－資源耗減成本（CR）－環境治理成本（CE）。

（一）選擇核算要素

全面計算綠色GDP需要全面統計自然資源的損耗情況，包括水資源、礦產資源、森林資源、耕地資源、濕地資源、海洋資源等。但由于目前統計制度還不夠完善，難以獲得個別要素的統計數據，故本文在自然資源的核算要素方面僅選取較為重要的水資源和礦產資源。

環境治理成本核算是綠色GDP核算的關鍵。環境質量下降主要是由污染物排放造成的，包括廢水、廢氣（二氧化硫、煙塵、工業粉塵）、固體廢棄物等污染物。［3］而青島市的工業污染物排放占所有污染物排放的絕大多數比例，如2010年工業排放二氧化硫8618972噸，占該年二氧化硫總排放量的7643％；工業排放煙塵1296711噸，占全年煙塵總排放量的5596％。③所以在本文中，環境治理成本的核算僅統計工業排放污染物的虛擬治理費用。

中國石油大學學報（社會科學版）2012年12月第28卷第6期魏振香，等：基于SEEA體系的青島市綠色GDP核算初探（二）確定核算方法

自然資源的耗減成本采用成本法來計算。對于水資源來說，統計青島市2006—2010年歷年的年均供水量與每單位體積水的價格。由于青島市實行的是階梯式水價定價辦法，對不同水源和類型用水實行差別水價，且供水價格方案自2005年6月1日開始實施以來未作調整，故本研究采用居民用水價格，該價格為250元／立方米。對于礦產資源來說，本文將青島市歷年的礦產資源使用情況統一折合為綜合能源消費量，以標準煤單位計量，再統計歷年的煤炭單價，通過折煤系數計算出歷年標準煤的價格，二者乘積即為礦產資源的耗減成本。

環境治理成本采用治理成本法。青島2006—2011年的統計年鑒顯示，青島市歷年排放的工業固體廢棄物中，危險廢物皆為0，故本文僅研究工業廢水和工業廢氣（二氧化硫、煙塵、工業粉塵）對環境所造成的經濟損失。環境治理成本理論上應為該地區該年度為治理環境所付出的實際支出，但從現實來看，治理環境的實際支出并未使自然環境完全不受排放污染物的影響，例如，為了使工業廢水經處理后達標后再排放，青島市于2010年投入35475萬元資金，使得該年排放的952118萬噸工業廢水中，940139萬噸是經處理后達標排放的，但是還有另外11979萬噸工業廢水是不達標就排放到自然環境中去的，對環境造成了不良影響。③所以，本文對工業廢水和工業廢氣的治理成本核算采用的是虛擬治理成本核算方法，先通過該年實際治理環境支出除以該年該類型污染物的達標排放量，得到達標排放單位治理成本，再乘以該污染物該年的總排放量，得到該污染物的虛擬治理成本。以工業廢水為例：

MCW=TCW／TQYW（1）

VCW=MCW×TQW（2）

式中，MCW為工業廢水達標排放單位治理成本，單位為萬元；TCW為治理工業廢水的實際支出，單位為萬元；TQYW為工業廢水達標排放量，單位為萬噸；VCW為工業廢水的虛擬治理成本，單位為萬元；TQW為工業廢水排放總量，單位為萬噸。

青島市綠色GDP核算要素計算方法如表1所示。表1青島市綠色GDP核算要素計算方法

項目D核算要素D核算方法 資源耗減成本（CR）D水資源

礦產資源D耗減成本=25元／立方米×年用水量

耗減成本=該年標準煤的單價×年標準煤耗用量 環境治理成本（CE）D工業廢水

工業廢氣D虛擬治理成本=工業廢水達標排放單位治理成本×工業廢水排放總量

虛擬治理成本=工業廢氣達標排放單位治理成本×工業廢氣排放總量

（三）收集相關數據

1.　水資源耗減成本的核算

自2005年6月1日起，青島市居民供水價格調整為250元／立方米，并延續使用至今。通過收集青島市2006—2010年水資源的耗減情況，結合居民供水價格，測算得出青島市歷年的水資源耗減成本，如表2所示。

2.礦產資源耗減成本的核算

由2007—2011年青島統計年鑒可知，2006—2010年的煤炭價格分別為：30155元／噸、33008元／噸、35630元／噸、35012元／噸、36836元／噸，由于煤炭折算標準煤的系數為07　143，故得到歷年的標準煤價格，分別為21540元／噸、23578元／噸、25451元／噸、25009元／噸、26312元／噸，最后測算得出青島市歷年的礦產資源耗減成本，如表3所示。

3.　工業廢水治理成本的核算

青島市2006—2010年的工業廢水排放及治理情況如表4所示。

5.綠色GDP的核算

綜上所述，整理得出青島市2006—2010年的資源耗減成本（CR）和環境治理成本（CE），如表6所示。

6.小結

從核算結果來看，青島市歷年的綠色GDP隨著傳統GDP的增加而增加。這一方面說明青島市經濟發展水平在不斷提高，另一方面也說明青島市在發展經濟的同時注重可持續發展，推行綠色經濟。雖然歷年的綠色GDP在傳統GDP中占有絕大多數比例，但這并不意味著經濟增長給生態環境帶來的成本很小。因為本文所統計的核算要素有限，且僅采用了環境治理成本來核算環境遭到破壞的經濟損失，但這只是對經濟增長所引起的負面效應的最低估計，實際上的環境成本遠不止于此。［4］即便如此，本文對青島市綠色GDP的核算仍然對其在可持續發展方面具有一定的參考價值。

三、基于綠色GDP核算的青島市可持續發展的建議

本文對綠色GDP的測算不僅是為了得到一個較為真實合理的GDP數值，而是為了通過調查分析最終發現經濟社會發展的弊端，并能夠及時采取措施使城市今后得到更為科學的可持續發展。［5］青島市是一個資源偏少、工業結構偏重的制造業城市，只有實現經濟、社會、資源與環境的協調統一，才能實現可持續健康發展。

（一）提高資源利用效率，促進資源節約利用

根據本文對青島市水資源歷年耗減成本的核算發現，2010年青島市水資源耗減成本比2006年增加了1437％，這大大降低了綠色GDP水平。青島是一個水資源嚴重短缺的城市，雖然引黃濟青工程大大緩解了青島市的缺水難題，但仍然未能改變青島市長期缺水的現狀。據統計，青島市水資源的供需矛盾十分尖銳，供水缺口為26萬立方米／日。除此之外，其他自然資源也是保證人民生活、工業生產的重要資源，因此，必須提高資源利用效率，確保合理開發、高效利用、全面節約、科學管理，只有這樣才能保證青島市的可持續發展。

青島市海水資源充足，可利用海水資源優勢大力發展循環經濟。要充分利用海水、當地雨水資源及再生污水，將其用于企業冷卻、城市水循環、農業灌溉、綠地灌溉、沖廁、消防等。要提高資源和能源的利用效率，推廣低投入、高產出、低污染、可循環的發展模式，降低每萬元產值資源和能源的消耗量。［6］同時，應大力開發使用風能、太陽能、潮汐能、地熱能等清潔能源。

（二）提倡清潔生產，減少污染，降低排放

根據本研究的統計，青島市每年的工業廢水和廢氣的排放量巨大，不僅破壞了生態環境，由此而產生的污染物治理費用也降低了綠色GDP水平。因此，要想確保青島市的可持續發展，必須采取必要的措施實行清潔生產。

一是要適度提高排污費標準。青島市對排污費的征收標準偏低，污水排污費的收費標準是090元／污染當量，而據本文測算，2010年的廢水達標排放單位治理成本為312萬元／萬噸，即312元／污染當量，每單位污水的排污費用遠遠低于單位污染物的治理費用，這從客觀上鼓勵了企業寧愿交納排污費也不愿積極治理污染。

二是要建立綠色稅收制度。受傳統產品的影響，目前對企業開征的主要是資源稅，現行稅制中關于環境污染的治理還未開設獨立稅種，因此，應建立綠色稅收制度，增設對環境污染稅種，加大調節力度，擴大調節范圍，以調動污染者治理環境的積極性。

（三）促進第三產業升級，實現產業良性互動發展

據《2011年青島市統計公報》顯示，2011年青島市的三大產業結構比例已由2010年的49∶487∶464調整為46∶476∶478，第三產業比例略微超過第二產業，但第三產業的優勢地位仍然不突出。應在保證自然環境不受影響的前提下，繼續發揮第二產業對于全市經濟發展的推動作用，大力發展電子、汽車、造船產業等大的產業集群，同時提高第三產業的比重，扶植和加速高新技術產業的發展，做大做強地區品牌，豐富產業結構層次，實現國民經濟由傳統的粗放式經營向集約化經營的轉變［7］，促進第一、二產業的發展帶動第三產業的升級，使青島市三大產業間實現良性互動。

（四）建立以綠色GDP為基礎的官員政績考核體系

傳統的官員政績考核體系以單純的GDP增長作為衡量的基本指標，造成了以資源浪費和環境破壞為代價、片面追求GDP增長的現狀。所以，應將綠色GDP納入青島市統計體系和干部考核體系，改變過去只重經濟指標而忽略環境效益的政府業績評價方法，使粗放型經濟增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉變，從根本上改變青島市黨政官員的政績觀，并使政府對官員的考核變得更為科學和全面。

注釋：

①　參見.

［2］　廖洋，郭嬌，丁曉丹.青島水資源利用率達合理值極限［EB/OL］.　（20110323）［20120520］.？id=242635.

［3］　程士富，劉倩.綠色GDP的核算與驗證［J］.統計與決策，2010（24）：710.

［4］　李浩.基于生態系統服務價值的綠洲農業綠色GDP估算——以新疆生產建設兵團為例［J］.廣東農業科學，2012（2）：200203.

［5］　溫懷德.杭州市綠色GDP核算指標體系及應用研究［J］.技術經濟與管理研究，2011（2）：110113.

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（一）明確治理思路，著力改善農村環境。在縣城鄉環境綜合治理領導小組下發第二階段考核評分標準后，我鎮黨委政府高度重視，及時召開黨委會和專題研究會，探討新一輪的整改方案，明確了鞏固場鎮成果、重點整治農村環境的工作思路。

（二）鎮村聯動，落實責任。一是按照干部聯村進行具體分工，要求各聯村干部必須下村親力指導所聯系村的環境治理工作，并在每周一的政府例會上匯報該村的環境治理情況。二是各村實行村道分段治理模式，將村道按一定區域劃分，落實分段責任人，并在村務公示欄上公布，對開展工作進行評比。

（三）落實農村“門前五包”。通過與農戶簽訂“門前五包”責任書，并貼于農戶房前，做到無亂堆、亂放、亂曬、亂排，無禽畜敞養，進一步改善農村人居環境，徹底根治道路、房前的“三堆”問題。

（四）建好“兩塊牌子”。一是建立農村分段“責任區域劃分”牌，加強對具體責任人的工作監督。二是建好“村民公約”牌，健全了農村環境治理的管理制度。

（五）以點帶面，整體推進。在城鄉環境綜合治理中，以鎮高壩村四社作為示范點，通過以點帶面的方式，全面推進羅桂路沿線7個村的環境整治試點工作，再由此帶動其他村的環境整治，以此推進農村環境綜合整治跨步提升。

（六）強化督查問責。成立鎮城鄉環境綜合治理督查辦，每周對場鎮各單位、各村（居）進行一次檢查，每周出一期督查通報，每月進行排名，并將排名情況公布在政府公開欄，實行末位問責制。

二、將“奮戰九十天”城鄉環境綜合整治活動與“作風轉變年”活動相結合

深入開展“奮戰九十天，城鄉面貌大改觀，綜合治理上臺階”活動，要求全體鎮村干部積極投入城鄉環境治理工作，提高對環境整治工作的認識，轉變工作作風。一是堅持干部親力親為下村指導所聯系村的環境治理工作，在每周一的政府例會上匯報所聯村的環境治理情況。二是全體領導、鎮干部及大學生村官堅持每周五親自上街打掃街道衛生，同時轉變干部作風開展“千人大掃除”活動，以實際行動參與到環境整治當中去，做好帶頭表率作用，在全鎮形成良好的城鄉環境整治氛圍。三是舉行“每周一評說會”，由一名中層干部發言，結合城鄉環境治理、“四個年”活動、基層組織建設等中心工作，談心得體會，講工作安排，然后由鎮黨委書記或鎮長對發言進行評講，并將發言形成書面材料，通過自我評述的方式，加深了干部對轉變作風的認識，對城鄉環境治理工作起到了推進作用。

三、總結經驗教訓，落實整改工作

將城鄉環境綜合治理作為當前工作的重中之重，努力改善城鄉環境治理工作中存在的問題，迎接縣級部門的檢查監督。

針對2月9日至10日縣城鄉環境綜合治理工作領導小組對我鎮城鄉環境治理工作進行的暗訪，發現我鎮街有商家占道經營和至路口有亂貼小廣告的現象，我鎮黨委政府高度重視，深刻反省，立即整改，在收到整改通知當天，我鎮黨委政府召集全體鎮干部召開城鄉環境整治工作緊急工作會議，鎮黨委書記著重強調了此次整改工作的重要性和緊迫性，進一步明確分工，加大整改力度。整改工作完成情況如下：

1.針對御馬街商家占道經營問題，由市場秩序管理小組連同工商所對御馬街的商戶逐一進行勸導與宣傳，規范商戶門前經營秩序，大力推進戶主“門前五包”簽訂工作，進一步落實坐商歸店。

2.針對至瓦店路口亂貼小廣告的情況，我鎮在接到縣整治辦整改通知后立即對子金片區的小廣告進行了及時清理，為長效保持，要求清潔人員每天清理，徹底杜絕此類問題的再次出現。

四、第二階段取得的實效

通過城鄉環境綜合治理第二階段的工作開展，農村容貌環境達到村容整潔、環境優美，農戶房前無“三堆”、無亂搭亂建現象，房屋四周綠化、凈化、美化,院內物料堆放整齊，室內干凈整潔，畜禽圈養，道路暢通。

同時，場鎮環境整理得到了保持和穩固提高。