導語：如何才能寫好一篇治理農村生態環境問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    【正文】

    一、從城鄉比較的角度看農村生態環境問題

    繼城市生態環境問題之后農村生態環境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農村環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發社會矛盾,影響經濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農村生態環境問題晚發于城市生態環境問題,政府在生態環境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業和城市,農村環保設施幾乎為零,城市環境的改善甚至是以犧牲農村環境為代價。[2]不僅如此,農村生態環境治理也習慣于依賴城市生態環境治理經驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農村生態環境治理的邏輯起點建立在討論農村生態環境問題自身特點之上。

    我國農村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮化飛速發展,污染產業向農村轉移以及受農業生產長期破壞的影響,農村生態環境問題有加劇的趨勢。據2000年《全國生態環境質量評價》和2007年的《中國環境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農村環境污染嚴重,農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。和城市相比,農村生態環境問題不僅表現為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現為草原、森林、野生動植物等自然資源數量和質量下降,生物多樣性喪失和生態環境整體質量下降。自然資源因素不僅是農村生態環境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當利用)也是農村生態環境問題的重要體現(自然資源數量和質量下降)。具體而言,農村生態環境問題具有以下顯著特點:一是農村生態環境問題涉及區域廣,地區差異大。農村生態環境在整個生態環境中占有重要地位,其破壞對整個生態系統具有整體性和全局性影響。二是與農村工業比重低、農業家庭經營方式的現狀相適應,農村環境污染源小、數量多、分布廣,農業生產活動是造成農村生態環境破壞的主要原因,其中由于農藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農村生產生活對自然資源的依賴程度高,農村生態環境破壞常常發生在自然資源利用中,如農業生產活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農村生態環境問題與農村生產、生活方式以及農村貧困密切相關。農民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環境。[3]

    農村生態環境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業污染防治主要體系的城市生態環境治理經驗之外,尤其需要重視農村生態環境問題廣、散,農村生產活動特點和自然資源在生態環境問題中的地位。這些條件共同構成了分析民事合同治理的現實基礎。

    二、民事合同在農村生態環境治理中的現實歧向

    在環境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀60年代就創設了“橫濱方式之公害防止協定”。如今,行政合同在生態環境管理中被廣泛運用。近年來我國學者圍繞生態環境保護又提出了環境合同和環境民事合同。根據學者界定,環境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環境資源使用權的確立和轉移達成的協議”,[4]環境合同概念的提出對于探索環境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環境合同將“國家與私人之間的環境分配合同”與“私人與個體之間的環境消費合同”[5]都納入環境合同范疇,如何協調現行具有環境內容的行政許可合同與民事合同之間性質和法律適用上的沖突?且“國家意志在環境合同中處于基礎性地位”[6]是否能夠涵攝環境合同中“私人與個體之間的環境消費合同”也不無疑問。環境民事合同顧名思義就是以環境資源利用保護為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環境民事合同“應用了合同的外觀形式,將環境資源開發利用、污染防治及污染損害賠償等事項通過合同加以約定,以確立當事人的權利義務關系。”[7]環境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質和法律適用等問題。以張文例舉的發電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結并不一定是以“環境保護”為目的,完全可能是經濟人以追求自身經濟利益為目的的結果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調整。因此,至少就目前而言,環境合同和環境民事合同的提法有待進一步論證而難以在生態環境治理上與環境行政相提并論。正是基于此,本文將農村生態環境合同治理的探索轉向一般民事合同。

    (一)民事合同在農村生態環境治理中的重要地位

    從造成農村生態環境的原因來看,自然資源開發利用是主要的原因。農村是自然資源的主要分布場所,農村生產生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發利用具有負外部性,如自然資源的破壞和浪費、環境污染、生態失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農村生態環境問題產生的主要原因,規范自然資源的開發利用是農村生態環境治理的基本出發點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用。《行政許可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發利用作為可以設定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結合同以及合同的性質并未做出統一規定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結是其所有權者身份的體現,由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規定》也將土地、林業、漁業、牧業承包合同糾紛以及建設用地使用權出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉包、轉讓、出租等合同的民事性質自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發利用權利取得的重要途徑,生態環境源頭控制目標要求我們在可能危及生態環境的合同締結時就應當著手對生態環境進行保護,因此自然資源民事合同在農村生態環境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結后第三方觀察到的單方行為是農村生態環境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進行規范以從源頭上控制自然資源利用不當造成的生態環境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監管就形成了民事合同生態環境治理的重要基礎。非因自然資源的直接利用產生的農村生態環境問題,如農村某些工業污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農村生態環境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。

    (二)民事合同在農村生態環境治理中的不當缺失

    基于生態環境的公共物品屬性,各國均采取政府主導的治理模式,我國農村生態環境治理也概莫例外。從1979年《環境保護法》(試行)頒布以來,經過三十年的發展,我國生態環境保護已基本形成了以《環境保護法》為基本法,環境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規、行政規章構成的政府主導的農村生態環境保護法律體系。農村生態環境治理法律制度內涵其中。這些法律制度規定政府在包括農村在內的生態環境治理中的地位、職責、基本制度等,確立了政府在生態環境治理中的主導地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害”;《環境保護法》(1989)第七條規定了生態環境保護的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農村生態環境法制建設上也存在城市化傾向。現行生態環境保護法律制度雖然對農村生態環境保護也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農村污染嚴重的化肥農藥污染、農用塑料薄膜污染、養殖業污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規定。除了政府主導的行政命令環保監管模式外,民間環保組織是另外一類引人注目的監管模式。自上個世紀60年代以來,民間環保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護協會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環境科學協會以來至2005年底,共有各類民間環保民間組織2768家,從業人員公有22.4萬人。[8]在農村生態環境保護方面,民間環保組織扶貧解困,推動發展綠色經濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農村生態環境治理市場模式重要內容的民事合同治理尚未建立。

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（1）城市工業垃圾污染農村環境

近年來，我國城市生態環境保護日益引起民眾的關注，污染嚴重企業在城市失去了生存空間，繼而逐漸轉入農村。由于不具備配套的污染防治設施，工業垃圾在沒有處理的情況下直接排往環境，高能耗、高污染企業便成為一個個新的污染源，不斷降低農村生態環境質量。此外，當前城鄉貧富差距不斷擴大，部分村民為了快速改善生活狀況，同意將未無害化處理的城市工業垃圾運送到農村堆放，加劇了農村生態環境的惡化。

（2）農業資源緊缺，水土流失嚴重

我國各類生物資源雖然總量豐富，但由于人口眾多，人均資源占有量有限，隨著近些年農村掠奪式的資源開發，耕地、草原、森林等資源面積不斷減少，生物多樣性受到威脅，可利用農業資源日益緊缺。由于濫砍濫伐、過度放牧等行為，致使我國土地荒漠化、水土流失嚴重，土地質量下降。

2農村生態環境問題影響農村經濟健康發展

（1）農村生態環境問題制約了農業生產，危害農民身體健康

當前，我國農村生態破壞嚴重，森林濫砍濫伐、草場過度放牧等加劇了土地荒漠化和水土流失，可利用土地不斷減少，土地肥力和涵養不斷降低，造成林木、糧食減產，畜牧業發展受阻，給農業帶來巨大損失。水作為生命之源，是農業生產命脈，特別對北方農村來說，水資源原本匱乏，農業用水短缺，水體污染不但會引起農作物中毒，降低農產品質量甚至使之失去應有價值，還會造成水體生產能力下降、魚蝦絕跡，給漁業帶來損失；更重要的是會造成農村飲水問題，影響群眾日常生活和身體健康。

（2）農村生態環境問題成為農村優勢資源開發的障礙

山清水秀、空氣清新這些用來形容農村環境的詞語，反映了人們對昔日農村生態環境的認同，這些得天獨厚的生態資源，可以使農民生產出優質農產品，發展旅游業，為快節奏的城市民眾提供休閑、餐飲娛樂場所，從而形成了農村獨有的經濟發展優勢。然而，當前農村環境臟、亂、差已經成為無可爭辯的事實，嚴重的生態環境問題使農村失去了快速發展經濟的有利條件。

（3）農村生態環境問題阻礙了農產品出口貿易的發展

農民要增加收入，就需要進行農業產業化生產，不斷擴大農產品的產量和銷路，增加農產品的國際競爭力。而農產品的產量、質量與生產環境息息相關，沒有潔凈的環境，就無法生產出高質量的農產品。因為在嚴重污染的環境下，農作物根系在生長過程中，吸收了大量的污染物質，并使這些污染物在農作物中聚集，并最終通過食物鏈逐級傳遞，影響人類食品安全。也正因為如此，當今世界各國對農產品質量越來越重視，特別在國際貿易中，食品有害物質含量具有非常嚴格的要求。由于我國農民生產中化肥、農藥的過量使用和嚴重的農村環境污染，我國農產品因質量不高而被其他國家拒之門外，造成了農民經濟損失，影響了農產品對外貿易的發展。

3農村生態環境保護措施

（1）大力做好宣傳教育工作，提高村民環境保護意識

分析農村生態環境問題產生的原因，可以看出，農村出現的環境污染和生態破壞，很大程度上源于農民科學知識水平低下和環境保護意識的欠缺，他們往往選擇以犧牲環境為代價換取近期經濟收入的增長，例如，引進被城市環境淘汰的高污染企業，隨意傾倒生活垃圾，不科學使用化肥、農藥等等。要切實改變農村生態環境惡化的趨勢，減輕環境壓力，就需要大力做好教育工作，通過宣傳環境保護法律法規、國家政策，開展形式靈活、內容豐富的環境宣傳活動，切實提升農村民眾的環境保護意識，使廣大群眾和基層領導干部都能深刻認識到農村環境問題的嚴重性及帶來的一系列危害，讓環境保護真正深入農村，使他們都能從自我做起，以綠色生活方式，營造資源節約、環境友好型的新農村。

（2）轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟

要改變我國農村生態環境現狀，從根本上緩解農村生態環境和經濟發展之間的矛盾，需要大力發展循環經濟，轉變農村經濟增長方式。在農業經濟方面，加大農業科學技術的運用和實施，提升農產品的科技含量，如使用科學澆灌，提高灌溉效果和水資源利用率；合理使用化肥和農藥，提升農產品品質；科學養殖，建設標準化的養殖場，推廣精量施肥技術，減少畜禽產品中可能的有害物殘留，改變忽視品質單純追求數量增長的現狀，為公眾提供安全、優質的綠色畜禽產品。以沼氣利用為基礎，實現人畜糞便、生活垃圾的資源化、無害化處理，減少環境污染，改善農村環境。工業經濟方面，合理制定鄉鎮企業發展規劃，鼓勵低污染企業的發展，積極開展污染治理，實行污染物排放總量控制，積極發展循環性生產工藝，促進鄉鎮企業走高效、優質、可持續發展的道路。

（3）加大農村環境保護投入力度

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關鍵詞：農村能源；生態環境建設；沼氣；排污排氣

1 農村能源建設在生態環境中的保護作用

1.1 農村能源建設在森林生態環境中的保護作用

首先，森林是陸地生態的主體，在維持全球生態平衡、調節氣候、保持水土、減少洪澇等自然災害方面，都有著極其重要的作用。近些年來，在人口增長和經濟發展的共同作用下，生態環境逐漸惡化，導致自然災害頻發，如洪水、泥石流災害等，造成了人員及財產的巨大損失，為了避免悲劇不斷重演，必須不斷完善環境治理，及時改善生態環境。對于森林生態環境而言，一定要建立一套完整的防護體系，做好防火管理、病蟲害防治、森林資源林政管理等，盡可能避免森林破壞導致環境進一步惡化。同時，應進行大面積植樹造林，這樣一旦雨季來臨可以改善雨水沖刷造成的水土流失現象。

其次， 如果森林遭到人類活動的破壞，生態環境應有的平衡就會因此被打破，各類環境問題如水土流失、山體滑坡都會不斷發生，同時還可能因此造成水源枯竭。當生態平衡遭到破壞后，如果要達到完全恢復的狀態，往往需要很長的一段時間。筆者所在的縣鄉夏季降雨量大且多，土壤缺乏森林資源的有效保護，山體滑坡現象時有發生，造成了水土流失嚴重，使得本就脆弱的生態環境更加脆弱，受到的破壞也會不斷擴大，如果這種情況從一開始就得到了有效控制，那么通過采取一定的措施，是完全有可能向良性方向轉變。

最后，對于上述生態環境問題，應當不斷強化森林資源保護，不斷改善生態環境，加強農村能源建設勢在必行。筆者認為，農村能源建設的主要方式是農戶節柴改灶、沼氣池建設、太陽能利用、污水處理等，通過這些措施，可以更好地保護森林資源，加快林業可持續發展。

1.2 農村能源建設在農村生態環境中的保護作用

由于近些年來農村經濟取得了較快發展，生態環境問題表現得越來越突出，村鎮環境問題主要表現為“臟、亂、差”，農業面源污染問題也進一步加重，這是一種比較常見的農村生態環境問題，導致這種現象的出現的原因主要有兩個，一是化肥和農藥的過量使用，二是農村飼養的畜禽糞便，這些都會對水環境造成嚴重污染。因此，加快以沼氣建設為主的農村能源建設具有極其重要的作用。

人畜糞便、農業廢棄物及污水等通過沼氣技術進行處理與綜合利用，不僅可以發酵污染物制取沼氣作燃料，而且沼氣池中的沼液和沼渣，保存了污染物中絕大部分氮、磷、鉀元素，是優質的有機肥料，使生物體內的能量和各種成份都能得到充分利用；同時，沼氣池對于污染物中致病微生物也具有良好的去除效果。因此，發展沼氣并對其綜合利用是治理農村環境污染問題和改善環境衛生狀況、解決能源問題，實現農業可持續發展的有效途徑。

2 引發農村能源和生態環境問題的主要原因

2.1 生活垃圾

在經濟高度發展的巨大推力作用下，人們的生活水平近些年來提高了不少，但是與此同時，生產生活垃圾如人畜糞便、農業廢棄物及污水就開始激增，不僅對居民生活造成了不良影響，而且還導致了嚴重的生態環境問題。正是在這種優越的生活條件下，各種白色垃圾、生活廢棄物以及食品垃圾，這些垃圾很多都是土壤無法降解的，對環境造成了極大污染。不僅如此，生活廢水的違規排放對環境的破壞作用也是巨大的。因此，由于生活垃圾所帶來的生態環境問題是很嚴重的，必須及時采取措施加以解決。

2.2 工廠廢氣廢物違規排放

目前，隨著經濟的高速發展，在很多農村都開辦有工業企業，特別是重工業和化工業，這些企業或工廠生產過后的排除廢氣廢物很多都沒有得到無公害處理，而是直接向農田莊稼排放，對土地質量的影響是極為不利的，這也是一項嚴重的生態環境問題。與此同時，工廠廢氣不經過處理就直接排放到空氣中，使得農村干凈的空氣因此受到大氣污染，對農村生態造成了極大的破壞。

2.3 農藥化肥的過量使用

在過去，農民進行勞作收成都是靠天，產量很不穩定，而現在有了農藥化肥，使得農民的勞作產量有了極大的提高，但是隨著農藥的過量使用使得土地遭到了嚴重破壞，不利于環境保護。同時，隨著化肥的過量使用，使得土地肥力遭到了削減，也失去了可重復、可再生功能，進一步加大了種植難度，土壤所承受的這種負擔在短期內無法得到改善。

2.4 森林的低價值消耗

雖然說近些年來我國農村經濟獲得了發展，但總體水平較低，發展還是比較緩慢。在云南省很多山區，特別是蘭坪縣，由于受經濟及傳統用能的影響，農村生活用能依然以薪柴為主，每年每戶以燒柴3 m3計，全縣用柴農戶3萬戶左右，即每年全縣用柴達9萬m3，是森林低價值消耗的大軍，加之毀林開荒、偷砍盜伐、亂砍濫伐等毀林行為，長此以往，導致森林問題日趨嚴峻，對土壤的保護功能也大幅度下滑，一旦雨水來襲，由于保護體系不再像以前那么強大，因而，山體滑坡問題、泥石流問題發生的可能性大大增加，對生態環境造成了毀滅性影響。

3 農村能源建設與環境有效治理措施

3.1 推進農村能源建設

對于當前農村生態環境問題，應大力推進農村能源建設，筆者認為有一種行之有效的解決措施，就是沼氣池建設。首先，通過沼氣池建設項目，帶動農村大興改廁、改廚項目，既可以讓農村糞便遍地的問題得到順利解決，而且還有力促進了庭院美化、廚房亮化以及廁所衛生狀況，使得村容村貌發生了翻天覆地的變化，對農村生態環境也起到了很好的改善作用。其次，通過沼氣池建設項目，有力推動了農業的發展。各種廢棄物在沼氣池中經厭氧發酵后得到的沼渣沼液，除了含有大量的有機物質外，還含有很多的微量元素，不僅能夠有效促進農作物的生長，還能提高農產品質量。更重要的是能夠促進資源再生，實現生態資源可持續發展。通過沼氣池建設項目，能夠明顯減少農藥化肥使用量，這樣土地就會更加肥沃，有機物含量增加，有利于農作物收成提高，與此同時，還有效改善了人們的生活質量，方便群眾生產生活。

3.2 優化工廠排污排氣的工序

工廠排污排氣也要采取合理的優化工序，通過合適的工序，能夠將工廠排放的廢氣變廢為寶，轉化為一種工廠可用新能源，既改善了環境，同時也降低了工廠的生產成本。對污水而言，可以采取凈化措施，讓其得到重復利用，既節省了水資源，又促進了共存發展。

3.3 科學進行植樹造林

對環境進行治理，還要大面積進行林木種植，以林木自然屏障防止災害發生，對種植環境不斷進行改善，不僅可以讓地表更加堅固，而且還能讓土壤保持較強的肥力。在大片綠色森林的防護下，農村空氣質量也會得到很大改善，這也是生態環境文明可持續建設的必然要求。

通過農村節柴改灶、省柴節煤爐及太陽能熱水器的推廣利用，加之沼氣池建設項目，在一定程度上，降低了森林資源的低價值消耗，使森林資源得到有效保護。

4 結語

通過以沼氣建設為主的農村能源工作，不僅可以改善農村土地的土壤理化結構，對人畜糞便、農業廢棄物及污水進行處理，減少了農藥化肥的用量，同時也降低了森林資源的低價值消耗，是一項節能減排的工作之一。因此，農村能源建設工作對生態環境建設具有重要的地位和作用。

參考文獻：

[1]馬 宏.論發展農村能源對維護生態環境的重要意義[J].F代園藝，2014（6）.

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一、指導思想

堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于生態文明建設指示精神和省、市關于生態環保相關要求，助力綠色交通發展，推動我市交通運輸領域生態文明建設邁上新臺階。

二、工作目標

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以打造綠色交通為目標，以生態環境保護工作年度任務為抓手，進一步加強交通運輸領域污染防控和治理能力，全面完成2021年度生態環境保護工作任務。

三、工作任務

（一）加強宣傳教育

一是每季度至少一次開展全體干部職工關于生態環境保護工作學習或工作安排部署會，樹立生態紅線思維；二是在機關、車站、相關企業等公共場所利用LED滾動播放生態環境保護標語；三是利用出租車、公交車等移動交通工具頂燈宣傳生態環保理念；四是做好“6·5環境日”宣傳工作。（責任單位：環保辦、運管所）

（二）加強項目建設監管

在建和新建項目嚴格按照建設程序，履行好項目建設前期環評、水保、林地等手續辦理，履行好項目施工過程中環境保護責任，加強項目建設過程中非法開挖、亂堆亂放和棄土揚塵監督管理。（責任單位：規劃建設管理股、質監所）

（三）加強汽車維修企業專項整治

嚴格按照中央、省、市環保工作有關要求，重點對轄區一、二、三類汽車維修企業、作業點進行專項檢查、督促、整改，嚴格管控維修企業烤漆房露天違規操作等行為。督查汽車維修行業規范建立臺賬，規范儲存廢機油等危險廢物，規范完善標示標牌等。（責任單位：運管所）

（四）加強道路運輸污染防治

加強危險化學品運輸許可，加強危險化學品、醫療廢棄物以及其它污染物運輸監管和保障工作，防止運輸過程中因泄露或拋灑滴漏造成環境污染。（責任單位：運管所、路政所）

（五）優化路網建設

根據交通發展規劃，不斷優化公路路網建設，提升公路通行率，減少道路移動污染源排放。（責任單位：規劃建設管理股）

（六）加強農村公路環境整治

一是加強對國省干線公路的路面揚塵清掃清洗力度，加強對農村公路的保潔督查；二是積極督促屬地街道、鎮政府加大路面、橋涵、沿線設施保潔養護，及時處理路面病害，清理邊溝、路肩等，保持路面、路肩邊緣清晰、順直；三是落實公路保潔巡查制度，巡查發現的公路衛生環境問題及時通報至養護公司、屬地鄉鎮政府落實整改；四是加強砂石車輛超限超載整治力度，嚴格控制砂石車輛揚塵、拋灑。五是鞏固好“四好農村路”創建成果。（責任單位：公管所、路政所）

四、加強排查治理

（一）開展生態環境突出問題大排查大整治

以中央和省級生態環境保護督察反饋意見、國家移交長江生態環境問題和群眾舉報問題等上級移交反饋問題為重點，結合產業結構、能源結構、交通運輸結構等特征，全面細致排查本領域突出生態環境問題，重點深入排查整治大氣污染防控、河湖長制落實、企業超標排放等方面生態環境突出問題，做到及時發現及時整改，主動發現主動整改。（責任單位：局相關股室、局屬各單位）

（二）開展突出生態環境問題“回頭看”

根據局黨委責令的整改牽頭股室、單位，對照問題清單（見附件）中的整改措施，逐一梳理“一案一卷”整改佐證及案件辦理資料，逐條核實整改措施是否落實到位，目前現場有無反彈現象和新增涉污情況及采取的措施等。同時舉一反三，排查新問題、明確新目標、制定新措施、開展新整改。（眾力公司、局規建股）

（三）加強行業領域防污染排查治理

加強行業領域污染排查，主要涉及項目建設領域（責任單位：規建股、公管所、綿茂公司、質監所、交通發展總公司、眾力公司）、道路運輸領域（責任單位：運管所）、道路養護治理和揚塵管控（公管所、路政所）等，如存在環境污染問題，及時制定治理措施并進行整改落實。

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1　農村城鎮化會產生生態環境問題

從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。如人口集中在城鎮會使原來回歸于農田的排泄物和有機垃圾進入其他系統，農業生態系統的能量輸入與輸出關系會因此而發生改變。此外，鄉鎮企業在城鎮的集中則會使工業活動的廢物排放在地域點上也集中起來，從而形成明顯的負“外部性”。這些都是生態環境問題。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸出過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村城鎮化所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要緣于以下兩個方面：

第一，人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，如果沒有外部因素的作用，這個內在機制是能夠保證生態系統的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態系統獲得農產品，經食用和消化后，排泄物又注入生態系統，這些有機物會成為生態系統的投入，進入下一個循環過程。由于城鎮化使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，會形成生態問題。

第二，農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮化的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。由于工業生產活動集中在城鎮，如果治理不周，工業企業所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個位點上集中。加上城鎮面積的限制，城鎮內各種農村工業集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結果或擴大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當這些污染物的排放超過了自然系統本身的凈化能力后，就會造成嚴重的生態環境問題，如空氣污染、水質污染、農田污染、噪聲污染等。總之，環境問題是農村城鎮化的副產品。

2　農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村城鎮化的環境問題突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(1)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發達國家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量地施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(2)鄉鎮工業污染不斷加劇。我國農村城鎮化進程中的生態環境問題與農村工業企業(鄉鎮工業)的粗放式經營和發展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業，以及噪聲和振動污染的行業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據統計，全國每天排放的污水量超過1億噸，其中80％以上未經過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養化嚴重，靠近城鎮等人口密集區的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(3)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是消耗耕地的大戶。據浙江省環保局測算，每生產65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

(4)農村工業的生態環境污染在局部地區已經開始動搖農業生產的發展基礎。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區已經造成毀滅性社會公害。有的煉硫區方圓幾平方公里內空氣中的二氧化硫濃度超過國家標準5～50倍，局部地區形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區堆積的硫渣近2000萬噸，整個煉硫區山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農民喪失了維持生存和生育后代的基本農業生產環境。個別地方停產20年也不能恢復正常農業生產。盡管國家實施了一系列整治工業污染的行動，但由于企業生存的經濟環境、基礎條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區和中西部的大城市近郊，其他鄉鎮企業在布局上仍然呈現村村點火、戶戶冒煙的局面。農村工業污染已使全國16.7萬km[2]的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5％。此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。

總之，我國農村城鎮化面臨的環境形勢不容樂觀。

3　農村城鎮化進程中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村城鎮化進程中的環境問題進行研究和治理，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村城鎮化的推進不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村城鎮化過程中處理生態環境問題的基本準則。

3. 1　將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統

傳統的農村城鎮化經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。

這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村城鎮化與農村生態環境保護的核心是要把農村城鎮化發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村城鎮化發展與生態環境保護有機地結合起來。

3. 2　農村城鎮化的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

3. 2. 1　產量目標

從經濟發展趨勢看，我國的人口在未來幾十年內還會不斷增加，2010年總人口將達14億，2030年將達到16億，人口的增加會直接推動農產品的直接或間接需求量的增加。

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

3. 2. 2　收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村城鎮化發展過程不能忽視農民的收入問題。

3. 2. 3　環境目標

生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。

3. 3　建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。農業和農村自然資源核算是實現農業和農村城鎮化可持續發展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時地判斷其在數量、質量和價值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現象。

目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。因此，實現我國農業農村城鎮化的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計入手，調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化；完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度，并由中央向地方推廣。

3. 4　政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題，因此必須不斷優化。比如：制訂明確的行政法規條文，提高行政措施的規范性；嚴格行政法規條文的執行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規的相對穩定性；建立嚴肅的檢查監督制度等等。

經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據各自的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。目前，經濟手段在我國農業和農村環境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經濟制度的逐步確立和運行，政府應加大經濟手段的使用力度，充分發揮經濟手段在農村環境管理中的作用。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村城鎮化后城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且，由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全，監督執法工作不到位，難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

3. 5　大力推廣和發展生態農業

生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態，社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業，不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。

目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它巧妙地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。

3. 6　加強生態型城鎮的建設

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1.1生態文明建設是推進城鎮化的必然要求。十七大報告強調“：要加強能源資源節約和生態環境保護”。“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置④”國家加強生態文明建設和推進城鎮化都有一個共同的目標，那就是努力把我國建成“資源節約型、環境友好型”的文明和諧的社會主義國家。

1.2加強生態文明建設是推進城鎮化的動力源泉。生態文明是以實現人類、社會和自然協調發展為目的一個文明階段，在城鎮化的進程中，只有先把生態文明建設好，當人們享受到安居樂業的快樂時才會激發更多的熱情和精力投身于城鎮化的建設中。

2我國城鎮化進程中農村生態文明建設的現狀

2.1城鎮化進程中農村生態文明建設中存在的問題。我國隨著社會經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，城鎮化的發展取得了階段型的成果，但同時也給農村生態文明建設帶來了一些困境和問題。

2.1.1農村的環境污染問題日益嚴重。首先，是工業對農村水資源的污染，政府把大量的資金用來治理城市的環境污染，但對于農村污染問題的治理卻沒有給予的資金投入卻很不到位，因此產生了一系列的污染問題。其次，是農業生產對生態環境的影響：①過度使用農藥、化肥，污染了土地資源。②“白色污染”問題加劇，農業塑料膜現在在農村大量的使用，而這種塑料膜是由聚乙烯的成分構成的，所以它難以腐爛、不易降解，使得農業產值大幅度的降低。

2.1.2農村的大量土地資源被占用。在農村農業的生產基礎是土地，隨著城鎮化的進程的不斷推進，它為農村改革創造機遇的同時也帶來新的挑戰，一些鄉村政府為了招商引資、進行礦山的開采使得農村生態系統被破壞。

2.1.3對于農村環境問題的整治，缺乏資金的投入和制度的建立。現在農村普遍面臨“臟、亂、差”的環境問題，相關政府部門卻沒有投入經費來治理，這導致了環境污染問題得不到及時的整治和處理，生態問題日益惡化和加重。

2.2城市化進程中農村生態文明建設中的問題產生的原因分析。

2.2.1發展農村的經濟的同時忽略了環境問題。在我國的大部分農村地區還處于剛能解決溫飽問題到初級階段，農民對于富裕生活的渴望極為強烈。于是當地的地方官員和農民便以“經濟之上”的價值取向來開展經濟的建設。

2.2.2農民自身的環保意識薄弱、道德素質不高。在我國農村由于受教育水平，農民比較缺乏環保知識，加上有關環保意識的宣傳的不到位，導致農村生態問題得不到及時解決的主要原因。

2.2.3我國的環境保護資源分配不合理。城市是經濟、文化、政治的發展中心和主要的人口聚集地，所以國家和政府把大量的資金投入到了城市基礎設施的建設和環境污染的治理當中，而農村的環境問題的防治和自然資源的保護卻因為資金的缺乏而一再被擱淺。

3城鎮化進程中農村生態文明建設機制的優化對策

3.1發展循環經濟，走生態農業之路。黨的十六屆三中全會高度提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。這就為我國農村要發展循環經濟，通過這種經濟方式來促進農業的高效發展、增加農民的收入、減輕農村生態的破壞和環境的污染，最終實現農村經濟發展和生態文明建成的雙贏政策。

3.2加大宣傳力度，提高農民的生態意識。首先，需要轉變他們的知識結構，提高他們的教育水平，讓他們形成良好的生態意識，增強環境保護的自覺性。利用教育資源，提升農民的自身素質，使他們培養良好的生產生活方式。其次，國家和政府要積極組織生態意識的宣傳活動，利用電視、網絡、報刊等傳播媒體來普及環保意識，營造良好文明的社會風貌。

3.3政府應投入資金，完善農村環保法律機制。農村“臟、亂、差”的環境問題沒有得到及時解決，很大程度上是由于國家和政府沒有投入足夠的資金來防治，也沒有建立相關的法律條文來監管。首先，在農村開展生態文明的建設，需要政府投入資金作為物質保證。對于農村的污水凈化、垃圾的處理等這些環境問題，需要有專項資金來處理和防治。其次，要求在農村建立相關的環保監管部門和健全的執法體系，創建“有法必依、違法必究”的法制環境。

4結束語

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【關鍵詞】農村；生態環境；保護；現狀；方向

目前廣西南寧部分地區存在土地沙漠化、水土流失等生態災害問題，特別是在農村地區，臟、亂、差現象更為明顯。傳統粗放發展模式和生態保護意識淡薄都在一定程度上加重了生態環境的污染，特別是農藥、薄膜產品和化肥的不合理使用， 禽畜糞便污染， 農村生活垃圾和生活污水污染， 這一切不但威脅到人們的身體健康， 而且阻礙了農村地區的可持續發展，資源開發過程對生態環境的破壞已經不容小覷，政府和社會均面臨著嚴峻的環境保護形勢。

1.農村生態環境保護的內容

隨著我國經濟社會的快速發展，工業化進程的加快，農村生態環境問題日益突出，已經嚴重影響到農產品的食用安全和村名的生存環境，加強農村環境保護刻不容緩。農村生態環境保護主要包括兩方面的內容：（1）農村生態問題；（2）農村環境問題。保護農村生態主要是解決人類生產生活所引起的植被破壞、水土流失、石漠化、生物滅絕等問題；而對農村環境問題的研究，主要是通過分析農村環境污染的現狀，探討治理農村污染的對策與措施，對以上兩點問題進行研究總結，如下圖所示。

2.廣西南寧農村生態環境現狀

2.1取得的初步成績

南寧市目前重點推進轄區生態村鎮建設，將其作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平的重要保證。各縣區結合社會主義新農村建設和農村環保行動計劃的實施，積極開展生態村創建活動并取得好成績。目前已有將近20個行政村獲自治區級生態村命名，江南區吳圩鎮壇白村、馬山縣喬利鄉樂圩村和白山鎮合作村等行政村國家級生態村創建工作通過了自治區環保廳的初步驗收。

（1）實施水源、田園、家園清潔工程，重點對河流、道路、農村環境進行綜合整治，強化農村環境污染治理、生態保護及環境監管體系的建設。

（2）加快六縣六城區公益林保護示范區建設，開展村容村貌改造工程、生態環境恢復治理工程、農村工業企業污染防治、水土保持預防保護、土地污染治理和農村環境保護整治示范工程。

（3）加強農村飲用水源地保護，保障群眾飲水安全，實現農村供水水源地水質達標率達83%。建設水土保持林、護坡、攔沙壩等生態工程，重點建設八尺江、鳳凰江、馬巢河、沙江河、心圩江支流（黃泥溝）、亭子沖、水塘江、那平江綜合治理等項目。

（4）開發和建設了多種綠色工程，有效治理了水土流失和石漠化。“十二五”期間，廣西南寧市共治理了水土流失面積1425平方公里，實施水土保持生態修復面積2250平方公里，開發建設項目水土保持方案實施率達90%以上，通過以上措施增強了農村自然環境保護的可持續能力和水平。

（5）開展農村飲水水源區森林保護小區區劃，并界定實施保護，提高公益林補償標準，加大公益林保護力度。

2.2存在的問題

（1）農村教育普遍落后，文化水平較低，欠缺科學生產方式、農業生產知識、基本環保知識和環保措施。

（2）農村基礎設施滯后，生活污水一般沒經過處理就直接排入河流或池塘，導致水體受污染，另外農村地區的現有生活垃圾無害化處理水平還很低，容易造成“臟亂差”等現象。

（3）農村環境保護還存在立法空白，加上個別政府部門及其領導生態環保意識和環境法制觀念極其淡薄，導致農村地區生態環境保護執法力度普遍不嚴。

（4）農村地區發展理念錯位，片面追求經濟效益。亂砍伐森林資源、破壞植被、過分抽取地下水用于生產生活，導致農村生態環境建設與美麗新農村、自然資源永續利用的要求不相適應。

（5）鄉村企業與農藥化肥污染、農膜污染對生態環境產生嚴重影響。

（6）農村地區生物多樣性受到嚴重破壞，南寧市周邊農村地區的野生動植物銳減。

3.農村生態環境保護的未來方向

3.1逐步完善農村生態環境保護的籌資模式

要想把生態環境治理好，首先應該有穩定的資金來源，南寧市政府應該逐步建立和完善農村生態保護、污染治理的籌資機制。要確保保護農村生態、治理農村環境污染的財政資金落實到位，優先安排生態農業項目建設，帶動農民向生態農業投資。

3.2建立農村污染治理設施運行維護管理機制

南寧市政府已經明確提出要建立農村污染治理設施運行維護管理機制，這就要求對污染治理設施運行維護的管理主體、管護人員、資金來源和規章制度進行維護，這樣才能保證設施長期穩定運行并發揮效益。但靠政府的管理是遠遠不夠的，積極引導村民參與可事半功倍，要建立完善的村規民約，讓村名自我管理和自我約束。

3.3實施規模農業生態建設，減少污染

不合理的農業生產方式造成了農村環境大面積的污染，這其中最主要的當屬大量無機物質的使用造成的土地污染。因此南寧市要開展農村科技教育，指導農民科學使用新型肥料、低毒高效農藥等，大力倡導機械化耕作，推廣成熟的農業可以，以此減輕畜禽養殖，農藥，化肥，農膜的污染。地方政府要引導農民逐步向現代農業轉變， 大力推廣病蟲害綜合防治、畜禽廢棄物資源化利用等農村實用技術，推廣有機和綠色食品生產，使老百姓從中獲益。

3.4切實轉變農村經濟增長方式，發展循環經濟

轉變農村工業增長方式就是要引導農村和鄉鎮企業走高效、優質、可持續的發展道路。一方面需要根據發展循環經濟的要求建立循環性的生產工藝，實現生產工藝生態化。另一方面要依靠新技術清除農村工業污染物，恢復農村建設新面貌。利用以上途徑從根本上緩解農村地區經濟發展和生態環境保護之間的矛盾。

3.5建立健全法律法規體系，加強宣傳以提高農民的環境保護意識

廣西南寧要加快建立健全各項農村生態保護法律、法規， 把農村生態環境保護上升到法律法規的高度，并將其納入國家法制化管理體系之中，對一些不適用于新農村生態環境保護的法律法規要進行修改，通過以上措施為農村生態環境保護提供法律保障。

利用多種渠道加強宣傳，以培養農民形成良好的生活習慣，潛移默化中提高人們的環境保護意識。要深入開展農村生態環境保護教育，從下一代抓起，在中小學素質教育中添加農村生（下轉第418頁）（上接第319頁）態環境保護知識，使孩子從小就養成良好的消費習慣。如果能夠讓農民從生態環境保護中獲得實惠，這樣就能提高他們的積極性，使他們主動參與到保護農村生態環境的行動中來。

4.結束語

綜上所示，農村生態環境保護正面臨著嚴峻的局面，為加快新農村的建設，需要各方共同努力才能扭轉局面。目前，南寧市正通過政策措施（加大宣傳力度、加強組織領導、加強法制建設等）和技術措施（依靠科學技術、建立示范基地等）逐步改善南寧市的形象和投資環境，相信在這樣氛圍下，農村地區的生態環境保護將會有所改善，山清水秀的局面將永久保留，南寧市社會、經濟、環境的可持續發展也將得到保證。

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篇8

當前我國農村環境狀況令人堪憂，我國農村的環境狀況并沒有得到足夠的重視，改善的范圍比較局限，治理的成效并不是很顯著，仍然存在比較嚴峻的環境問題。

1.1化肥、農藥的過量使用導致的嚴重農業污染

我國農村村民的文化水平普遍都不高，對于先進的種植技術和科學的農藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握，所以，在進行農作物的生產和種植時，認為多用農藥、化肥就會得到農作物的高產量，因此濫用農藥化肥，長期下去，再加上不進行有效的治理措施，會對農村的生態環境造成污染，破壞其生態平衡，尤其是對水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外，冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會對農村土地造成污染，破壞生態環境。塑料屬于有毒物質，并且極難降解，對于土地造成的危害也是極大的，降低了土壤的通透性，不利于農作物生長，從而嚴重破壞了農村的生態環境。

1.2生活垃圾堆放無序，得不到有效處理

農村的生活垃圾隨意堆放，得不到有效處理，同樣會對農村生態環境造成嚴重的不良影響。我國農村的生活習慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異，不像城市那么嚴謹，大都比較隨意。在農村，通常生活垃圾都是隨地亂扔，生活廢水隨處排放，沒有統一規定的垃圾堆放地點和指定的廢水收集點，即使有也不能保證能夠定期清理，久而久之就造成了農村整體的環境衛生狀況較差的現象。由于生活垃圾清理不及時，致使很多農村地區的河流被阻塞；同時，隨著時間的推移，垃圾越積越多，若長時間不進行處理，垃圾腐爛產生刺鼻的有害氣體，對農村地區的空氣質量又造成了嚴重的影響。

1.3禽類牲畜糞便處理不及時

在農村地區，幾乎家家都會飼養家禽和牲畜，不可避免的就會產生的動物糞便，如果不能得到及時有效地處理，就會散發出惡心的味道，同時招致蚊子與蒼蠅，在一定程度上又影響了環境衛生。隨著農村生態環境的破壞，衛生狀況越來越差，會對村民們的身體健康狀況造成影響。

1.4化工污染嚴重

由于大量的化工企業進駐農村，化工企業的污染物排放量大，尤其是化工污水和化工廢氣的排放，這些廢水廢氣通常不經任何處理就直接排放，農村地區的水資源中化學物質和重金屬物質嚴重超標，空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學氣體，嚴重影響了農村地區的生態環境和空氣質量。

1.5生態環境保護資金投入不足

由于政府對于農村地區生態環境的保護缺乏重視，對于農村地區的生態環境問題治理的資金支持力度也不夠到位，因此，我國農村地區在生態環境保護方面的資金嚴重不足，最終導致我國農村地區的生態環境的治理達不到預期的成效。

2加強農村生態環境保護的對策

2.1提高環境保護意識的宣傳力度

在農村居民中進行環境保護的宣傳活動，對其講解環境破壞的嚴重后果，以及保護生態環境的重要性，由于我國是農業大國，農村人口占比大，農業是國民經濟的命脈。因此在農村居民中開展環境保護的宣傳教育活動極其必要，提高農村人口的環境保護意識，不但可以改善人們的生活環境，同時對進行社會主義新農村的建設也起著促進的作用。

2.2加大資金投入，提高農村環境保護水平

要解決農村環境的污染問題，就必須加大資金的投入力度，完善環保的基礎設施建設，有關部門應對此作出預算，地方政府設立環保專項基金，從而進行環保設施的建設，農村環境的保護和治理，需要多部門協同作戰，建立起城市鄉村及工業農業聯合的綜合性環境保護治理體系，呼吁社會各界都積極參與到農村的環境治理及保護中來，對較大規模的環保工程，政府應給予相應的財政補貼、減免稅費等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與，從而使農村的環境污染問題得到有效的改善。

2.3加大科研力度，尋找適合農村環保技術

各級環保部門應加大科研力度，力求保障農業可持續發展的新技術，提高農村環境污染防治的技術水平。出臺相關的標準及技術指導，從而降低農業生產中，化肥以及農藥的用量。同時相關部門，應大力支持農業科研部門對低毒低殘留農藥、獸藥、復合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術的研發。從而推動農業技術的發展，進而從根本上改變農村環境污染問題。

2.4加強農村環保基礎設施建設

生態環境的治理離不開相應的基礎設施，因此，農村生態環境的保護應該具備基礎的環境治理保護設施，比如對于垃圾的處理，農村地區也應該建立垃圾處理站，對于可以循環利用的垃圾，應該回收利用。加快農村環衛設施的建設，徹底改善農民生存環境，大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。在農村盡快實施垃圾清運制度，建設垃圾堆放池和生活垃圾處理系統，使生活垃圾在集中堆放的基礎上進行無害化處理。大力推廣農田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術，建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設施，使農田秸稈、人畜糞尿等有機固體廢棄物既得到無害化處理，同時也能實現資源回收利用。

3結語

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摘要：分析農村小城鎮建設中存在的生態環境問題，闡述一并境污染給農村、農業造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮建設中環境保護工作的重要性和必要性，提出發展生態農業和建設生態小城鎮，改善和提高農村環境質量，實現農業可持續發展。

關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護

農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題

從系統論來看。生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現：二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。

(二)農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理。工業廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。

二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝。如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。

三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理。具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。

(一)將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統

傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上。因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。

(二)農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

1　產量目標

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

2　收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。

3　環境目標

生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。

(三)建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。

目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計人手。調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化：完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題。因此必須不斷加強。

經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

(五)大力推廣和發展生態農業

生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態。社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業。不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。

目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它有機地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥。避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。

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關鍵詞： 新農村建設； 環境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強農村環境治理工作是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措，也是農村精神文明建設的重要內容之一，更是“鄉風文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村環境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農村建設面臨的環境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農村建設和城鄉一體化發展協調推進，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環境建設還相對滯后，嚴重影響了新農村建設的步伐。

（一）管理機制缺失、思想認識不到位，環境建設動力不足。目前，農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農村基本上沒有公共衛生管理機構，環境建設監控缺少公眾的參與和有效地監督。一些干部群眾對環境治理工作的重要性認識不足，保護環境的意識跟不上經濟社會發展步伐，甚至環境建設出現無人管、管不了的局面。

（二）基礎設施落后，環境衛生狀況較差。隨著慶陽市農村生活水平的提高，農村生活垃圾的產生量日益增大，環境衛生問題日趨嚴峻。環保基礎設施建設的滯后，生活垃圾收運和處理系統尚不完備，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。部分經濟較發達的村鎮和近城鄉村，雖然建有合流制的排水管網，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達不到預期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養殖廢物產生量大，綜合利用效率效益低。隨著養殖規模迅猛發展以及養殖方式原始落后，農業廢棄物資源化創新技術少，導致大量種植養殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農村居住和生活環境日益惡化。

（四）水體和土壤環境惡化，生態破壞不容忽視。各種污染問題和生態問題交織在一起，呈現出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農業廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農藥、化肥、非降解性農膜的無節制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費、水系淤塞污染、土壤板結、礦化，而且直接導致生物多樣性減少、生態系統退化。

（五）資金投入嚴重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農村絕大多數鄉鎮財政較為窘迫、特別是村級集體經濟薄弱，農村環境治理資金投入嚴重不足。環境治理設施不足、垃圾清理費用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實，環境衛生治理效果難以鞏固。

二、新農村建設環境問題的成因分析

（一）城鄉二元經濟結構是農村環境污染的根本原因。城鄉二元經濟結構的存在使農村經濟發展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現不斷擴大的趨勢。粗放型的發展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農村環境污染等問題。環境保護工作存在著明顯的重城市輕農村、重集鎮輕鄉村現象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農村轉移，污染型企業向農村搬遷，使本就脆弱的農村生態環境更加不堪重負。

（二）農村環保法律法規的缺失使農村環境保護失去制度性保障。我國環境保護立法相對滯后，既有的環保法規多是針對城市環境問題和工業企業環境污染問題而制定的，對新農村建設過程中面臨的環境問題缺少具體有效地政策和監督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關的地方性農村環境保護規定，環境保護處于無針對性法律約束管理的狀態。

（三）環保機構和人員短缺，使農村環境保護缺乏有效監管。當前，慶陽市最基層的環境保護機構是縣級環保局，農村生活環境和農業生產環境的專門環保機構還沒有建立起來，鄉村環境保護基本處于無人過問狀態，即使上級環保機構意識到了農村環境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環保技術人員不足等原因而有心無力。

（四）農村環保經費投入不足，環境保護監管能力薄弱。環保局經費緊張，監測設備陳舊落后。大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，鄉鎮政府對轄區環境保護的職能很難得到發揮，環境監測和監管工作尚未覆蓋廣大農村地區。針對農村環境污染的相關立法尚處于空白，現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決帶來一定困難。

（五）農民環保意識淡薄，環境保護難度加大。受傳統生活習慣的影響，大部分農村居民對環境污染表現淡漠，缺乏良好的環境保護意識；絕大多數依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環境保護和自己的經濟利益發生沖突的時候，往往會以犧牲環境保護為代價換取暫時的物質滿足。當需要出錢出力治理環境污染時，很多又會表現出抵觸情緒。

三、新農村建設環境問題的治理對策

（一）轉變政府職能，開創農村環保工作新局面。政府要提高對農村環保工作重要性的認識，把生態環境建設作為加強政治文明建設的重要內容，把生態環境建設與農村經濟社會發展有機結合起來，堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。對城鄉基礎設施建設統籌規劃，使城市各項環保基礎設施向農村地區延伸，并確定服務內容和配套標準，逐步實現城鄉環保一體化。

（二）加強農村環保法律體系建設，為環境保護提供法律保障。盡快建立和完善農村環保法律法規體系，填補農村環境保護法律的空白和盲點。盡快制定關于農業生產和環境保護的制度和標準、出臺土壤污染防治和畜禽養殖污染防治辦法、農村環境保護條例以及促進農業廢棄物綜合利用和有機肥推廣使用等相關政策。加快農村環境保護機構和能力建設，在基層設立相關環保機構，逐步建立農村環境應急預警體系，使慶陽市農村經濟活動和環境保護工作在法律法規規定的范圍內進行。

（三）建立健全農村環保機構，加強環境監管。建立健全農村環保機構是加強環境保護的有效保證。在有條件的鄉鎮設置環保機構，配備專業的環保工作人員和專職或兼職環保員，切實解決農村環境無人監管、無人負責的局面。定期進行環境保護理論和技能培訓，確保農村各項環保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環保融資機制，加大環保投資力度。環保資金投入不足，是制約農村環境保護措施順利落實的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，徹底解決環保經費投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。