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關鍵詞：水利工程；工程造價；影響因素

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利工程造價管理是水利工程建設管理中的一個重要組成部分。其主要特點是工程投資量大、施工周期長，且造價管理過程中所涉及的內容廣泛復雜，極容易受各種因素的影響。因此，企業在施工過程中，深入分析影響水利工程造價的具體因素，并積極探索相應的有效控制措施，加強工程建設過程中的造價控制和管理，將水利工程造價的管理控制在一個合理的范圍內，才能最終實現整個工程經濟效益的提高。

一、水利工程造價管理的概述

1、水利工程造價管理的意義

水利工程造價管理的意義非常重要。比如說一項工程能不能順利施工，施工過程中能不能順利完成等都與其中的工程造價管理是分不開的。在設計初期，就會對于水利工程造價做出一個預算，然后再去競標，相關的技術人員也會將造價的整個流程看一遍，來決定誰中標。當然，這個工程造價一旦形成的話，就是不能更改的，相關的更改必須簽署更改的說明，這個嚴格的管理制度就是水利工程的造價管理。相對來說，水利工程造價管理的重要意義就在于指導了整個工程的水利完成。

2、水利工程造價管理的要求

水利工程造價管理的要求非常多。其中主要的就是要盡可能的詳細。因為具體的施工過程中，有非常多的突發事件，一定要把所有可能發生的事情考慮到其中，大家都知道，現階段的水利工程造價管理已經不是以前的沒有成型的一些管理了。其中最重要的水利工程管理的要求也是具有強制性，如果剛開始沒有設計的非常好，考慮的非常全面的話，很可能就會有的地方沒考慮到，最終導致的就是相關的管理金額發生了巨大的反差，跟預期結果不符。甚至會出現無人為其買單的局面。

二、影響水利工程項目造價的主要因素

1、工程設計對水利工程造價的影響

水利工程建設過程中，施工設計是影響工程項目造價的重要因素之一。一般情況下，水利工程項目的設計主要包括初步設計以及施工設計兩個階段：一般的小型建筑項目的設計，涉及到的技術需求比較簡單，施工圖紙設計也不太復雜，因此通常只需在完成工程圖紙的初步設計后就開展施工圖紙的設計；但是對于一些大型的建筑工程，其技術需求較高，工程施工內容比較復雜，因此在進行項目設計時，就往往分為初步設計、擴大初步設計再到施工設計的三個階段。在水利工程建設中，工程項目造價的計算主要的依據就是設計圖紙，因此施工圖紙設計的好壞成為影響水利工程造價的關鍵性因素。

2、材料價格對水利工程造價的影響

在水利工程建設過程中，能夠對工程造價結果產生影響的另一因素即工程材料的價格。在工程預算編制中，定額基價具體反映的內容其實就是工程施工的人力、機械設備、以及施工材料等的單價。而由于受市場經濟供求關系的影響，工程施工設備、材料等的價格就會有一定的起伏，尤其是當市場上相關施工材料供不應求時，材料的價格就會上漲，最終導致預算與實際用價之間的偏差。總而言之，水利工程施工材料價格的波動是導致工程造價受影響的一個重要因素。

3、預算定額對水利工程造價的影響

在水利工程建設過程中，預算定額是影響工程造價的另一個重要因素。近年來，隨著社會經濟的飛速發展以及科學技術的不斷提升，市場生大量新材料、新設備以及新工藝等源源不斷地涌現，企業對勞動生產率以及施工管理水平也在不斷提高。面對這樣的形式，國家制定了相關的機械加速折舊制度，來實現對工程定編制速度的有效管理。而企業實現工程造價控制和管理的關鍵點主要在于施工圖的預算，可見正確的預算定額對于工程造價管理的影響極為重要。一般情況下，水利工程項目預算定額只需要計算包括人力、主要施工材料以及機械臺班等內容在的全部費用，并且工程施工材料的預算價格一般以工程所在地政府頒布的價格為準。

4、人員素質對水利工程造價的影響

水利工程造價計算中，還有一個極為重要的影響因素，即從事工程造價人員的個人素質。水利工程造價的實施主體是“人”，可以說，人力在水利工程造價控制管理中的作用是不可替代的。因此，員工個人素質的高低也會對造價控制結果產生極其重要的影響，如員工相關專業理論和知識熟悉程度較低，對市場的情況了解不夠充分或者文化素養差，都會使得其造價控制與管理中出現漏洞和錯誤，影響最終的造價成果，所以說工程造價管理人員的個人素質是影響項目造價的一個重要因素。

三、加強水利工程造價管理的主要措施

1、健全造價管理體系

一方面國家應對水利工程造價管理的法律法規作進一步的完善，如對工程的計價原則、計價方式、造價行為、計價標準等予以明確規定，將水行政主管部門的管理和監督職能和責任細化、全面化，明確水利工程造價管理的主體及其職責等，以此提高水利工程造價管理的法制化。另一方面造價管理主體應順應市場發展要求，更新工程計價方式，統籌規劃和安排造價管理計劃，設置合理的崗位，明確劃分崗位職責，制定和完善切合實際的獎懲、激勵、培訓、監督等制度，為造價管理工作順利進行提供基礎保障。

2、提高造價管理人員自身素質

一要加強對造價管理人員的道德教育，由于其擔負著合理分配資金、維護市場主體合法利益的重任，因此應通過道德教育，提高其職業素養，增強其責任感和使命感，做到公正廉潔，求真務實，盡職盡責。二要加強專業知識和技術培訓，將其培養成懂法律、精通經濟、了解水利工程、善于管理的造價管理人才，特別是要熟練掌握和應用科學、合理的造價預算方式，并不斷吸取先進的管理理念和經驗，提高自身專業水準，以適應當下行業發展要求。

3、動靜結合，實行工程全過程造價管理

（1）水利工程前期階段的控制和管理

長期以來，對于水利建設工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設項目實施階段，人們普遍忽視建設前期投資決策和設計階段的造價管理，錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預算、結算，其結果是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規律的支配，不以人的意志為轉移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發生的設計變更和現場簽證等改變實體消耗量的因素，也有相當一部分是由于前期考慮不周，設計文件粗糙。有資料表明，在建設成本控制中，施工開始后，充其量只能節約投資20%左右，而在決策和設計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達60%-80%。由此可見，我們的造價控制應該體現事前控制的思想，在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。

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[關鍵詞]水利水電 工程 投資管理

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0209-01

1、引言

我國國民經濟和社會發展的基礎性產業和設施：水利水電工程建設。水利水電工程建設能很大程度上緩解水資源短缺問題、土地資源緊缺問題和電力資源緊張狀態；能在社會主義建設中，保證資源的可持續利用、維護生態環境的良好發展和保持經濟安全穩定增長；能一定程度上維護公共安全。在未來的發展中，水利水電工程建設將進入全面的發展新階段，并逐步轉變為可持續發展的現代水利方向發展，更好的滿足人民的需要和社會發展的需要。

2、 水利水電工程投資管理與控制的重要性

（1）水利水電工程投資管理與控制定義

水電建設管理的重要組成部分之一是對水利水電工程的投資管理與控制，是投資方密切關注的要點。水利水電工程投資管理與控制，主要是在各個階段控制水電建設項目的投資額度在批準的投資限額范圍內，保證實現項目投資管理的目標，并對各個階段的人力、物力和財力進行合理利用，保證項目完成后取得好的經濟效益和社會效益。其中，各個階段包括投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段。

（2）水利水電工程投資管理與控制意義

水利水電工程投資管理與控制始終穿插在整個管理項目之間，必須做好有效控制建設全過程的投資管理，并入手水利水電工程建設的各個階段，既要保證工程質量，也要有效地規劃、組織、協調項目，高效的進行系統管理活動，優化建設項目的投資控制性。我國的水利水電工程行業由于在計劃經濟的長期約束下，思想上還是只重視建設和投入，對管理和產出不夠重視，對投資效益和獲得的經濟效益不是很重視。

（3）發達國家的工程項目投資管理

發達國家的工程項目管理主流是以美國為代表的工程項目管理模式，也是項目管理模式的發源地，主要是運用這些模式實現工期的縮短、投資的減少為目的。美國工程造價管理模式主要是在市場機制的作用下進行的，通過政府部門綜合管理工期、質量和造價，完成工程造價管理的全過程。美國工程造價管理模式主要特點是綜合工程質量、工期來管理工程造價，實現全過程的最小費用，價值工程全面應用，對工程造價變更情況進行嚴格控制，嚴格管理工程結算。

英國工程造價管理模式特點是實行工程造價管理的全過程監管并使用工料測量師，由測量師全程參與工程造價的管理。而政府對公共工程采取的管理方式是集中管理，對設計標準進行統一化，造價指標也統一化，規定了任何的設計、施工都要在核定的投資范圍內進行，不允許超出。

3、現階段，水利水電工程投資管理與控制存在的問題

現階段，我們可以發展我國的水利水電工程進步非常大，發展也很穩定，但同時也存在著不少的問題。如單項工程有時會超出分項概算，存在不合理支出，對客觀因素存在影響總體投資控制力度不夠等。總體而言可分為以下幾方面：

（1） 缺少深入化的可行性研究

進行水利水電工程投資前必須進行可行性研究，總體的、全面的、系統的對擬建工程項目的必要性、可行性、經濟性和社會效益方面進行分析和論證。不論是可行還是不可行都要研究，在社會效益層面下還要對實際的經濟效果進行分析，科學化制定整個項目的規模和標準。而現階段，我國的水利水電工程項目對可行性研究的深入化程度還比較低，如選擇建設的地區和地點是否合理，將很大程度上對擬建項目的命運起著決定作用，也會對工程造價的高低產生影響，一定程度上決定著建設工期的長短，工程質量的好壞，還對建成后項目的運營狀況產生一定影響。水利水電工程的選址尤為重要，一旦出錯，不僅會產生巨大的經濟損失，還會破壞生態環境。

（2） 沒有實現全過程的項目管理控制

在工程建設中的一項關鍵工作是水利水電工程投資管理和控制，特別是前期的5個階段的投資控制，如決策、設計、招標、施工和運營。水電工程投資管理與控制是一項具有較強實踐性的工作，必須做好從傳統的水電工程投資管理到工程全過程的投資管理的轉變工作，使它適應市場經濟。而我國由于長期處于計劃經濟階段，到了市場經濟仍然受計劃體制的影響，導致我國還沒有政府部門專門負責管理和控制項目全過程的投資監管，也沒有委托其它專業機構，使得沒有有效確定工程建設各階段的投資，與控制存在脫節。由于立項受到審批權限的制約，在申報建設項目時，地方或部門為了能夠成功立項并爭取貸款，設計單位為了得到更多的經濟利益，多承包一些設計項目，常在可行性研究、初步設計階段對項目投資存在壓低或漏項，保證設計項目在審批權限內，導致立項后各種投資追加，投資失控。

4、 針對水利水電工程投資管理失效的控制措施

4.1 加強設計方案的優化處理，提高設計深度

要控制投資概算，首先必須把握好設計方案，特別是設計前先進行資料的收集工作，如設計工程周邊的環境、地質、水文條件等，施工場所周邊的地形、地貌、施工工藝等，充分了解初步設計內容，加強設計方案的優化處理，提高設計深度。

4.2 采取限額設計處理

限額設計：通過審批后的初步設計報告和投資估算，能夠保證工程質量和功能要求的前提下，再對施工圖設計和預算進行控制，且各專業根據分配的投資額對設計進行控制。要求設計人員掌握自己專業的概算、預算和費用定額，對建筑材料的市場價格了然于心，有強烈的工程造價控制意識，敢于使用新技術、新工藝和新材料，嚴格控制成本。

4.3 嚴格管理與控制施工階段的工程投資

施工階段是工程建設的主要階段，該過程不斷消耗人力、物力和財力。由于水利水電工程量大、受到的影響因素多、施工周期長、涉及面廣，材料和設備等波動較大，受國家政策制約等，導致該階段必須加強工程建設管理和監督。因此，必須做好以下幾點：

（1） 建立健全的設計變更審批程序

對于要進行設計變更的項目，必須要分析工程量和工程的造價增減，還要征得原設計單位的許可。一旦變更設計導致工程造價突破總概算，則必須在原審批部門的審查下同意后才能調整概算。

（2） 對工程變更的控制

水利水電工程項目在建設中，不可避免的發生工程變更，必須進行控制。針對施工圖中的漏洞，我們要嚴格控制審核，加強圖紙會審和設計院的技術咨詢工作。

4.4 嚴格管理與控制工程結算

工程的最終投資狀況由工程結算來控制，因此，施工單位必須嚴格遵守規定，按期結算。工程結算主要是根據監理工程師來確認工程量，按照合同價格完成工程支付。實際中的工程結算，各部門必須遵守規章制度，各環節相互制約和共同發揮作用，在使用過程中不斷通過總結和完善制度，實現規范化管理。

5、結語

現階段，我國市場經濟體制發展還不完善，還處于逐步建立階段。而水利水電工程建設的快速發展，必須不斷加強投資管理與控制，才能促進水電行業的穩定增長，提高工程投資的經濟效益和社會效益，發揮基礎性設施的作用，節約國家財力的同時也能有足夠的投資回報。通過對國內外投資管理與控制方法的研究，結合我國實際，提出的這些控制投資失效的措施，希望能在未來的水利水電工程建設中發揮實際效用，促進工程投資的進步。

參考文獻

[1] 李東杰.水利工程的投資管理[J].華章.2010年12期.

[2] 藍若.水利建設項目投資控制研究[D].碩士論文.2009.

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關鍵詞：城鄉供水；經營管理；一體化；實踐；問題

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

隨著社會經濟的發展，城市化建設的推動，實施城鄉供水經營管理一體化愈來愈重要。在近些年，榆林市不斷推動城市化進程，公共設施和相關事業都得到了健康的發展，促使在城鄉區域供水設施建設方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問題，方便了人們的生活，優化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個區11個縣。榆林市地貌幾乎以長城為界，北部是風沙草灘區域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個水資源非常匱乏的地區。

一、實施城鄉供水經營管理一體化的作用

城鄉供水經營管理一體化的實施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實現和實施已經成為公共基礎設施可以均衡化發展的重要標志中的一份子。供水經營管理一體化的實施在解決水資源供求矛盾、優化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環境生態惡化的現象。

二、對城鄉供水經營管理的操作進行分析

1.強調管理，領導力的體現

大局統籌，政策具體實施，飲水工程已納入榆林市的規范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質保障具體政策比如成立專門的一用水質檢部門；完善內部管理機構，規劃管理，各站點專人負責，統一嚴格標準要求上崗；建立規章制度，按條例辦事，使水站的生產經營，科學化、規范化、制度化。這些制度的執行者，必須嚴格要求自身作則，才是城鄉供水經營實際操作的重中之重。

2.強調統籌，執行力的規范

榆林市的具體地域情況復雜，經多方面研究，由上到下，由整體到個體，逐級下放，下級必須服從上級整體規劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎上細化榆林市每一個需要供水的地點，下級地方也必須服從上級的安排，做好每一項為民服務的水利政策，保質保量地完成每一個詳細的任務指標，為民謀福利，強調執行力，心無雜念的只去做好工作就可以。國家不會虧待付出的人，人民更會感恩為他們謀福利的每一位執行者。

3.確保質量，嚴格把控項目管理

成立專門的飲水工程項目部，具體負責項目建設，嚴格按照原則政策辦事，在施工過程中，由單位法人負責整個項目建設，協同相關部門實施，嚴格按照公平、公正、公開的原則進行招標投標實施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現場監督，專人監管，科學控制施工進度，降低工程造價，不合格就返工，確保工程建設質量。而且要運用先進技術，新設備，不斷優化配置，降低生產消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質材料降低成本，不然錢多花，質量不到位，使用年限短，這就是浪費。

三、城鄉供水經營管理一體化實施過程中遇到的困難和問題

1.用于供水的設備使用時間過長，出現的老化現象

從當下全省建設的供水部門來分析，大部分的自來水公司都在虧損中經營，有的自來水公司的負債甚至超過了總資產的一半，這些自來水公司在大多成立的時間較早，在地方經濟建設和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻。但是由于這些自來水公司建立的時間距現在可能已經很遠，在經營過程中供水設備并沒有得到及時更新，所以到現在有一大部分的供水設備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區，出現水資源短缺的問題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來。但是如果將供水管線統一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計，由于在管理職能方面不斷地被轉移，上述所說的困難全都轉移到水利部門等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉供水經營管理一體化的負擔

水利部門工作人員在供水一體化問題上的認識與想法不盡相同，有些就職于水利部門基層的負責人員，注意力都在國家投資的申請上，從而忽視了提高自身的經濟實力，并且在水利事業發展中，基層負責人員并沒有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒有得到加強，導致無法創造更多的經濟效益。在出現問題時基層負責人員互相推諉責任，對問題置之不理，從而加重了城鄉供水經營管理一體化的負擔。

3.客觀方面，來自社會各方面的因素

社會人群，形形，各個方面不同性質的因素糾纏不清，最終導致了基層官員的思想負擔。社會各界都考慮對自己有利的實施方案，比如申請假投資，每個企業單位都想將資金拉到自己的地方來，提高自己的經濟實力，想法很對，但是并沒有考慮到國家宏觀方面的調控和布局，使社會各界覺得不公平，從而難能達成一致。每個人的想法其實都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實施的原因就在這兒，再加上榆林市本來就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對水資源的渴求以及利己行為的出現也情有可原，但是這種行為會對供水經營一體化的實施造成影響。所以有必要要求水利部門工作人員做好基層工作，勇于承擔責任。

四、城鄉供水經營一體化過程中遇到困難和問題的解決措施

1.對供水設備進行維修保養、減緩老化

對供水設備進行維修保養，盡量使設備的老化減緩，必要時將供水設備進行更換。對部分老化嚴重的供水或者廢水回收管道進行更換，并進行定時保養。水利部門可以通過對水資源的統一管理，加強水資源的合理利用。提高自來水公司的經營水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉供水經營管理一體化負擔

改善水利部門尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認識，將重視向國家申請投資的注意力轉移到自身通過行業的優勢來提高自己的經濟實力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業的發展上，使自身的科技條件得到加強，為創造更多的經濟來源和經濟效益打好堅實的基礎。加強各部門人員勇于承擔責任的意識，避免基層負責人遇見問題互相推脫責任的事情發生，遇到問題積極承擔、積極向辦法討論并使問題得到解決，使困難被化解。齊心協力將供水經營管理做好，從而減輕城鄉供水經營管理一體化的負擔。

3.減輕來自社會方面的阻力

需要提高全民意識，通過組織各種活動提高全民勇于奉獻，以大局為重的思想意識，減輕基層官員的思想負擔。從宏觀方面考慮，各地方間應該互相協作，不但可以提高自身的經濟實力，還可以使得合作伙伴間的經濟實力也得到提高，以達到雙贏的效果。促進我國水利方面的政策可以正常順利地進行實施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區，水利部門的工作人員更應該重視基層工作，勇于承擔責任，互相支持、合作，形成社會凝聚力，以達到減緩社會方面帶給城鄉供水經營管理一體化建設的阻力，促進其發展。

五、實施城鄉供水經營管理一體化后的實效

我省實施城鄉供水經營管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場所的自來水公司的經營效益也有了明顯的提高，供水企業的面貌煥然一新，主要表現在以下幾個方面。

1.經濟效益有了明顯提高。和以前相比，在實施城鄉供水經營管理一體化建設以后，自來水公司的經濟效益有了很大的提高，虧損經營的現象幾乎沒有了。而且，處理飲用水的設備和經濟指標也得到了提高，并且獲得了有史以來的最好評價，比如，由于城鄉供水經營管理一體化建設的實施，某自來水公司的供水量與之前相比增長了20%，水費的回收也提高了許多，達到85%左右，扭轉了虧損經營的局面，并開創了經營管理新局面。

2.供水不足的問題得到有效的緩解。實施城鄉供水經營管理一體化，使水資源得到了統一調配，優化配置和合理地利用。各地供水部門可以積極地將地表蓄水設施的作用進行發揮，形成新的供水格局，供水部門直接管轄的城鄉飲水水源、農田灌溉的水源與自來水管網進行并接，形成城鄉供水聯網互補的格局，進而使城鄉自來水水資源匱乏的矛盾問題得到有效的緩解。同時居民由于擔心缺水問題而人心惶惶的局面得到穩定，實施城鄉供水經營管理一體化也是農村供水向城市化方向邁進的表現。

參考文獻

[1]曾加友.雙流縣供水工程城鄉一體化問題研究[D].西南交通大學，2015.

[2]萬灝.平原縣水務信息化規劃[D].上海應用技術學院，2015.