導語：如何才能寫好一篇食品安全調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為全面了解我縣食品安全工作開展情況，根據縣人大常委會20xx年工作要點安排，10月19日，縣人大常委會副主任凌鋼帶領財經工委及相關部門負責人組成調研組，就我縣食品安全工作開展情況進行調研。通過走訪調查、聽取匯報、座談交流等方式較全面地了解目前我縣食品安全工作開展情況以及存在的問題。現將調研情況報告如下：

一、全縣食品安全基本情況和工作成效

近年來，縣政府及有關職能部門高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，穩步推進體制機制改革，逐步理順部門監管職責。以創建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進一步規范行業秩序，食品安全保障體系日漸完善，日常監管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩定。

(一)強化組織領導，完善監管機制，食品安全工作體系不斷完善。

縣政府把食品安全納入年度工作目標考核，每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現場會，研究部署食品安全監管工作。為切實加強對食品安全工作的統一領導和綜合協調，成立了縣食品安全委員會，明確了各成員單位職責，確立了食品安全委員會統一領導，食安辦組織協調的工作體制?？h政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規章制度，落實食品安全工作責任制和責任追究制，切實保障監管體系有序運作;每年都與鄉鎮和農業、衛生、教育等主要監管部門簽訂目標管理責任書;建立了食品安全監管四員隊伍，初步形成了食品安全監管網絡體系。

(二)強化日常監管，開展專項整治，食品安全監管工作成效明顯。

縣政府以農產品質量環節、食品生產環節、食品流通環節、餐飲消費環節、畜禽屠宰環節為重點，采取有力措施，強化食品安全監管力度;針對群眾關注、影響面廣的食品安全問題和監管工作中的薄弱環節，有重點、有步驟地開展集中專項整治，取得明顯成效，我縣食品安全總體水平得到有效提升。

(三)強化宣傳教育，貫徹法律法規，全社會食品安全意識增強。

縣政府注重食品安全宣傳教育。每年315消費者權益保護日，開展食品安全宣傳活動，積極開展各領域、各環節食品從業人員培訓班，提升食品生產經營者第一責任人意識，取得了明顯效果。通過宣傳，提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質量的辨別能力，營造了人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。

二、存在的主要問題

(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。

目前宣傳形式仍以分發資料、張貼標語、電視廣播報道信息為主，宣傳內容仍以法律條文、食品安全知識為主，缺少一些生動的、典型的案例，宣傳教育針對性、實效性不強;農村地區獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺，相當一部分農村居民對食品安全問題比較盲然，食品安全相關知識仍然較為缺乏。

(二)食品安全監管部門監管力量薄弱。

我縣絕大多數食品生產加工、經營者主體規模小，流動性大，條件簡陋，從業人員素質不高，客觀上造成食品監管戰線長，管理難度大。機構改革后，由于受到編制職數、人員流動等因素的影響，食品安全監管責任部門普遍存在人員少，監管力量薄弱的問題，人少事多這一矛盾在農村基層監管部門尤為突出。這一突出問題直接導致對使用食品非法添加劑、重點行業領域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環節無法實現全程有效監管。

(三)食品安全形勢依然嚴峻。

目前，我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后，專業人員缺乏，工作經費不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患，目前，我縣還沒有一家通過專業部門認證的肉食品質量檢驗檢測機構。校園食品安全形勢依然嚴峻，部分學校食堂基礎設施差，與學校集中用餐人數不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強，食堂管理工作存在薄弱環節。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養餐仍然存在隱患，全縣學生營養餐缺乏統一的供餐要求和風險評估，個別學校對營養餐的安全管控還不到位。

三、意見和建議

(一)進一步推進食品安全法治建設。

深入宣傳食品安全法律法規。將食品安全法學習宣傳教育列入六五普法規劃，加強食品安全法律法規宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度，建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產、經營及監管中的違法違規行為，必須依法嚴管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規定予以頂格處理。

(二)進一步推進體制改革和機制完善。

進一步發揮食品安全委員會及其辦公室的協調領導機構作用，切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作;食品安全監管各責任單位既要落實分工負責制，又要加強部門之間的協調配合，對于法律規定的監督主體不明確的問題，政府應本著有利于監管的原則，明確執法主體，明確工作職責，采取有效措施加強對生產加工小作坊、食品攤販等空白區域的監管，消除監管死角和盲區。

(三)進一步落實重點工作和重點環節的有效監管。

縣政府要加大財政投入，完善我縣農產品批發市場建設、加大食品安全工作基礎設施投入，充實食品安全監管執法人員，保障食品安全行政執法經費，建立健全食品質量檢驗檢測機構;食品安全監管部門要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節，加大食品安全監管力度;完善食品安全監管長效機制，完善食品安全應急管理機制，提高應急處置能力和食品安全管理水平。

(四)進一步形成食品安全，人人有責的良好社會氛圍。

縣政府及相關部門要進一步加大宣傳力度，在全社會普及食品安全科學常識。通過多種途徑，采取多種方式，及時向社會公布食品安全的相關信息。大力倡導食品生產經營企業樹立誠信意識，履行社會責任，引導企業增強主體意識，提高信用水平，使依法經營、規范生產成為食品生產經營者的自覺行為，形成全社會齊抓共管食品安全的良好氛圍。

食品安全的調研報告二

食品是民生之本。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會的和諧與穩定。然而，近年來全國接連發生的食品安全事件令人怵目驚心，一次又一次沖擊著國人脆弱的神經。為了全面了解我市食品安全現狀，為進一步加強全市食品安全工作獻智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委員會辦公室及有關部門的協助下，市政協教文衛體委員會組織部分委員，采取集中調研和分散調研相結合的方式，由副主席李克欣、鄧方安帶隊，到我市部分食品生產加工銷售企業、交易市場和餐飲服務單位，對全市食品安全情況進行了專題調研。

一、全市食品安全工作基本情況

我市現有食品生產加工企業1256戶，產品涉及27類31個品種，其中獲食品生產許可證的404戶;食品經營戶9544戶;各類餐飲單位8200余戶。近年來，我市各級政府及食品安全監管部門認真貫徹實施《食品安全法》，切實加強組織領導，不斷健全制度規范，廣泛進行宣傳教育，認真抓好日常監管，深入開展整治打擊，全市食品生產經營秩序漸趨規范，群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品和水產品的質量和衛生狀況都有了不同程度的好轉，食品安全保障水平明顯提升，未發生過重大食品安全事件，在近年來省食品安全委員會開展的綜合評價中始終位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：

1、健全機構，明確責任。市政府始終將食品安全擺在重要位置，多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來，市政府進一步加強了市食品安全委員會的領導力量，由市長擔任主任，常務副市長和分管副市長擔任副主任，26個相關部門和單位負責人為成員。同時，落實了食安委日常辦公機構、人員、編制和經費，成立了市食品藥品稽查支隊，調整并明確了各監管部門職責任務，完善了食品安全工作目標責任考核制度，規范了食品安全監管工作體制。各縣區也先后建立了食品安全工作領導協調和日常辦公機構，充實了力量。初步形成了市縣區上下聯動的食品安全監管體系。

2、建章立制，規范監管。市上先后出臺了《進一步加強食品安全工作的實施意見》、《食品安全責任制和責任追究制度》、《食品安全事故報告制度》、《食品安全事故應急救援預案》、《食品安全聯席會議制度和信息通報制度》、《食品非法添加和濫用食品添加劑違法線索舉報人獎勵制度》等一系列食品安全工作制度規章。按照政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的要求，各部門、各縣區結合各自職能及工作實際，制定了一系列具有針對性和可操作性的制度規章，為規范監管奠定了基礎。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。市縣區監管部門不斷加大食品安全法律法規和相關科普知識的宣傳教育力度，職能部門按照分工，開辦各類培訓班，加強對執法人員進行法律法規和業務知識培訓;通過發放宣傳冊、制度上墻、送法上門，不斷加強食品行業從業人員的食品安全意識教育;充分利用消費者權益日、法制宣傳日、科技之春等平臺和新聞媒體，開展食品安全社會宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規和科普知識。據不完全統計，近兩年全市共舉辦與食品安全有關的各類培訓班30余期，開展宣傳咨詢活動3000余次，發放宣傳資料5萬余份，培訓和宣傳對象達3萬多人次。

4、日常監管，各司其職。藥監部門切實承擔市食安委辦公室的日常工作，認真履行綜合協調監管職能，及時對全市食品安全工作進行總體安排和督查協調。今年接管餐飲服務業監管工作后，盡力克服人員不足、監管體制機制尚未完全理順等困難，組織開展了對重點食品、特色食品、生產經營餐飲等重點區域的各種治理活動，確保了監管工作不斷、不散、不亂;農業、水利等部門相繼開展了種養業產品和農資打假等行動，大力推行標準化生產基地建設和農產品食用安全生產技術規程、農業投入品安全使用等配套保障制度，保證了源頭產品質量安全;商務、經貿等部門不斷強化肉類市場監管，規范生豬屠宰秩序，讓市民吃上放心肉質監部門嚴把食品生產加工環節，在嚴格市場準入、強化監督抽查的同時，制定并實施了《食品生產加工小作坊委托檢驗管理辦法》等制度，進一步擴大了監管覆蓋面;工商部門創新監管，推行食品流通許可證、經營者自律、駐場監管、星級信用評定管理等制度，開展了兩創建活動，建立食品安全聯合管理機制，有效提高了流通領域監管效能。各縣區也做了大量富有創新和特色的工作，如漢臺區為菜籃子設立安全網，南鄭縣推出食品安全示范單位創建等，保證了食品安全監管工作的有效落實。

5、專項整治，消除隱患。監管部門密切配合，聯合行動，抓住食品行業重點品種、熱點領域和關鍵環節，深入開展各類專項整治活動。先后組織開展了打擊非法添加和濫用食品添加劑，學生營養餐和問題乳粉清繳，地溝油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查處了一批食品安全違法違規行為。僅今年上半年，全市共檢查整治農藥飼料經營戶1100戶次、獸藥經營戶560戶次、規模養殖場539個次，檢查食品生產加工企業290戶次、食品經營戶21300戶、餐飲單位4100戶次，取締無證照食品經營戶128戶，搗毀制假售假窩點4個，立案查處食品違法案件200余起。有力地打擊了食品安全違法行為，消除了許多食品安全隱患。

6、應急反應，快捷得當。在切實做好監管和整治工作的同時，未雨綢繆，建立了食品安全事故應急反應和處置機制。如衛生部門按照屬地管理、責任唯一、快速應對的原則，建立了食物中毒預警機制、三級報告網絡和應急處置預案，在去年4月勉縣等地發生的疑似與蛋奶質量相關的學生群體不適反應事件中，迅速進入應急反應程序，由市委、市政府統一指揮，調動各級相關部門介入，及時查清了原因，妥善作了處置，維護了社會穩定。盡管事件原因不在我市，但市政府以此為戒，事后及時在全市范圍內部署開展了專項大檢查，有效杜絕了類似事件發生。

二、當前我市食品安全工作存在的主要問題

雖然我市在食品安全監管方面做了大量的工作，保持著良好的食品安全記錄，但與群眾的要求還有很大差距，還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。主要是：

1、部分食品企業法律意識淡漠。一些食品生產經營企業和從業人員的食品安全意識淡漠，誠信道德低下，目無法紀，唯利是圖，生產、加工、銷售有毒有害食品，而且手段不斷翻新。有的食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境惡劣，食品質量不能保障。

2、食品安全源頭監管薄弱。個別地方片面追求經濟增長指標，對食品安全出現的問題不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為未能有力打擊。個別監管人員玩忽職守，不作為甚至亂作為，致使有的食品企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品。

3、一些環節監管職責不明。目前食品安全由多部門分段監管，市縣(區)政府的食品安全委員會負責總協調，但由于這一監管體制剛剛建立，存在著各監管部門工作銜接不緊密，有些職責不明確、不具體等問題，在實際監管中監管交叉和監管空白同時存在，有時在發現問題后有相互推諉扯皮的現象。

4、監管配套規章滯后。食品監管工作需要的一些規章制度還存在空白。國家出臺的法律、法規、政策需要地方制定具體實施方案和操作辦法，予以配套，加以落實，比如小餐飲、小作坊、小攤販管理辦法等。有的地方特色小吃還沒有安全標準，有的同一種食品不同監管部門的標準不盡一致。

5、檢驗檢測資源共享差。由于食品安全監管涉及的部門多，大部分都單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現場快速檢測能力也不適應實際需要，導致我市食品安全總體檢驗檢測能力不強。此外，各監管部門同時抽檢，造成了重復檢查，資源浪費，也增加了食品企業的負擔。

6、監管力量嚴重不足。食品生產、加工、銷售點多面廣線長，構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢，食品監管部門普遍感到專業技術力量、管理工作人員、檢驗檢測設備和工作經費嚴重不足，特別是基層和一線的監管力量非常薄弱，開展工作困難。

三、對進一步做好食品安全工作的建議

1、加強行業自律，強化食品企業主體責任。安全食品是生產出來的，不是監管出來的。食品安全主要不是技術問題，而是食品企業缺乏道德、誠信和社會責任的問題。食品行業人人都是食品的創造者，也是食品的享受者。因此，必須首先加強食品企業及人員的道德誠信和法律法規教育，牢固樹立誠信至上、以質取勝、守法經營的經營理念，將社會責任觀念融入企業經營決策之中，主動承擔起企業法人代表或主要負責人是食品質量安全第一責任人的責任，建立健全企業產品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。其次是充分發揮食品行業協會等社會組織的監督管理和橋梁紐帶作用。通過行業公約、行內規范和從業承諾等方式，引導約束行業企業加強自律，促進行業良好風氣的形成。三是建立食品行業信用評價體系。建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全信用檔案，對守法守信企業大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業公開曝光，并列入黑名單，逐步健全守信受益、失信受罰的激勵約束機制和以信用為憑證的行業準入機制，使失信企業失去生存空間。

2、進一步理順監管體制，構建動態、全程、高效監管體系。面對食品安全的嚴峻形勢，政府主管部門應認真貫徹抓質量、保安全、促發展、惠民生的基本方針，監管部門要把食品安全工作作為硬任務，采取硬舉措，考核硬指標。監管工作必須突出一個嚴字，嚴格實行風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產過程監管，嚴格監督抽查和檢驗檢測，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件。一是應科學合理劃分監管部門職責。對食品監管領域和環節進行科學合理劃分，按權責統一的原則，明確細化各監管部門職能責任，將交叉模糊、職責不清的環節明確落實到某個具體監管部門，實行分片分段定責制，著力解決好食品安全分段監管中的銜接問題，既要避免職能交叉，又要防止監管空白，保證監管工作的整體性、協調性和有效性。二是進一步抓好市縣條條監管和塊塊監管的統籌協調。加強政府的責任，使其切實承擔起法律要求的負總責的責任。進一步強化食安委職能，樹立其權威性，嚴格落實聯席會議等制度，完善監管部門溝通協調機制，形成職能互補、功能齊全的強大監管合力。三是健全監管責任制和責任追究機制。嚴格執行監管責任考核和失責追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。四是建立快速聯動的應急反應機制。進一步完善食品安全突發事件應急預案，提高突況下快速反應、應急指揮和協調保障的能力。五是建立全面有效的食品安全長效監管機制。按照政府監管、行業約束、企業自律、社會監督的原則，進一步健全食品安全各個層面、各個領域和各個環節的制度和規范，構建橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡，真正形成全方位、立體化的動態、全程長效監管機制。

3、整合檢測資源，實現食品檢測信息共享。借鑒外地的成功做法和經驗，對現有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門屬性，逐步整合組建一個設施設備齊、技術水平高且與各監管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構，作為全市食品檢驗檢測專業權威性機構(可在各縣區或片區設立分支機構)，獨立對食品特別是日常監管中發現問題的食品進行檢測，對其檢驗檢測數據結論在全市范圍內賦予通用性和唯一合法性，實行檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。在此基礎上，建立統一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息平臺，及時向公眾相關信息，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。同時，增加檢測專業人才，充實基層監管力量，加強監管經費保障，逐步改善監管條件。

4、加強教育監督，營造追求高品質食品的社會氛圍。確保食品安全需要企業、政府、消費者乃至全社會共同努力，需要全社會共建。要樹立宣傳教育也是監督的理念，以宣傳教育喚起全民自我保護意識和共同監督意識。應按照國務院食品安全委員會辦公室頒發的《食品安全宣傳教育工作綱要》的要求，盡快編制我市的食品安全宣傳教育規劃，建立宣傳教育網絡體系。報紙、廣播、電視應主動承擔起食品安全的宣傳教育和輿論監督責任，深入持久地進行宣傳;市食安委應開辦漢中食品安全網和食品安全講壇，并定期召開信息通報會、新聞會，普及食品安全知識，擴大市民知情權;監管部門應通過圖片、攝像、文字、實物等廣泛深入宣傳食品安全知識。應把行業教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機融合，讓食品安全宣傳進企業、進社區、進農村、進校園、進頭腦，使食品企業人員不斷增強遵紀守法意識、道德誠信意識，使執法監管人員全面提升執法水平和監管能力，使廣大群眾改變不干不凈吃了沒病的傳統飲食觀念，增強現代食品安全意識、監督維權意識和識別有害食品的能力。

同時，進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發揮12315和12365等投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。強化輿論監督，加大對食品安全違法行為的曝光力度，使食品宣傳教育與社會監督密切結合，形成全社會重視食品安全、關注食品安全、崇尚食品安全、保證食品安全、監督食品安全，營造一個生產高品質食品、追求高品質生活的社會文化氛圍。

篇2

一、__區局基本情況

__區始建于1965年，1970年設區建制，從而形成政企合一體制。區政府轄五個鎮（林場）區（局）機關設在小揚氣鎮內，總面積459048公頃，人口49611人，其中鎮內23397人，形成面廣、人疏、線長的自然情況。

__區人民政府高度關注食品安全問題，始終把保障食品安全作為一項大事常抓不懈，積極推行食品放心工程的實施和綜合評價，加大對各類食品安全專項整治力度，為保證全區人民飲食安全做出了積極貢獻。

二、我區食品企業基本情況

目前我區食品生產加工企業有38戶，其中，豆制品加工19戶，面食類加工8戶，熟食加工8戶，冷飲加工3戶，已獲食品生產許可證企業14家，占總數的36%。這些企業，生產廠房布局合理，環境衛生較好，加工設備較落后，產值五十萬元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各類食品經營企業有280家，年銷售額五十萬元的有6家。

餐飲業（包括食堂）有37家，其中飯店32家。食堂5家，全區共37戶學校食堂和餐飲企業進行了量化分級信譽度等級評定，共分為a、b、c、d四個等級，經過地區評定小組認真檢查評分，我區評為b級的餐飲單位共有3家，其余34家均為c級單位。

以上反映出我區的食品加工業整體處于低水平狀態，生產加工能力差，種類偏少，是外地生產加工食品的銷售區；食品流通業處于一般水平，有待進一步發展壯大；餐飲業具備一定的基礎，呈逐步擴展的趨勢。

三、近年來我區保障食品安全的主要措施和做法

近年特別是20__年以來，我區借助“食品放心工程”這一有效載體，根據不同時期出現的食品安全問題，集中各方力量開展了不同種類食品安全專項整治，加大對食品生產加工環節的整治，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，加大對無證照生產小作坊的取締力度，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，對提高全區食品質量的總體好轉起到了明顯效果。

四、我區部分食品行業存在的問題和安全隱患

1、我區肉制品仍存在一些不容忽視的隱患，突出表現在：牛、羊肉定點屠宰尚未實行，沒有檢驗、檢疫設備，肉類品種的檢驗、檢疫工作等于沒有開展，導致我區鮮肉的安全質量沒有保證；少數城鄉結合部定點屠宰操作尚不規范，這些都需要進一步的整頓規范。

2、豆制品行業。我區豆制品生產企業有19余家，都為家庭作坊式，加工設備簡陋，工藝簡單，環境衛生不符規定。而且都未辦理生產許可證，雖進行多次清理整頓，但仍難以改變。

3、街頭飲食攤點的衛生狀況甚憂。隨著我區社會經濟的發展，許多有特色的街頭小吃攤點增多，尤其是夏季夜市開始，絕大多數小吃攤點也隨之開張，他們對碗筷等用具消毒不夠，加之管理涉及多個部門，容易形成監督的盲點和病從口入的隱患。

4、無證無照生產經營食品現象依然存在。我區經濟欠發達，為了生存，一些人無視法律法規無證無照生產經營食品。由于牽涉到社會穩定，使查處取締的力度大打折扣。

五、目前我區食品安全監管的現狀

1、食品安全綜合監管情況

我區于20__年6月成立了由區政府主要負責同志任主任的區食品安全協調委員會，負責對全區食品安全總體分析、部署安排工作。區食品安全協調委員會辦公室設在區食品藥品監管局。使區政府在保證食品安全方面有了一個“抓手”。這個機構成立以來，通過定期研究分析食品安全形勢、針對發現的問題整體部署各類食品安全整治工作等活動的開展，集中了各食品安全監管職能部門的執法資源和力量。

在該機構運轉過程中，我們感到雖然協調委員會在改善食品安全狀況方面起到了重要作用，但總感到這是一個議事的、協調的機構，統一性、權威性特別是高效性難以得到真正樹立，如果要使食品安全問題得到比較明顯的改觀，需要有一個更有力的機構具體進行實施。

2、檢測監測情況。

要保證食品的質量安全，一方面在規范食品進貨渠道的同時加強食品的檢測和監測非常重要，我區目前還沒有檢測監測設備，要想保證食品質量安全是很難達到的。

3、人員、經費問題。食品安全監管工作任務重、范圍廣、責任大。目前，我局僅有食品安全監管職能，而無食品安全監管人員和經費。給食品綜合監管工作帶來很大難度。

六、有關思考建議

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。針對我區食品安全現狀，提出下一步工作建議：

1、進一步發揮區食品安全協調委員會的作用。加大綜合協調各食品安全監管職能部門的力度，通過分析評估食品安全的隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統，提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止事件的發生。

2、加強監督執法的力度，在食品安全監管模式上進行適當的探索。我們認為，充分保障食品安全，一是各食品監管部門要在現有的法律法規框架內對食品企業監管到位，加強食品生產和市場準入；

3、加大食品檢測監測資金的投入。

4、食品信用體系建設情況。根據我區食品現狀調查，我們選擇了3家企業作為食品信用體系試點單位，（1）食品生產加工企業試點單位：__區林格貝有機食品有限

公司，為我區最大的食品生產企業，年銷售金額為五十萬元，生產廠房布局合理，環境衛生好，加工設備先進，主要產品為加工提取華青素，生產前景好。（2）__區南味飯店：在我區餐飲業中為規模較大酒店，此企業進行了量化分級信譽度等級評定，經過地區評定小組認真檢查評分，被評為b級餐飲單位，為__區最高等級評分。（3）__區東興商店：此企業為批發兼零售食品超市，為__區信譽好的一家企業。

區政府高度重視此項工作，成立了領導小組，辦公室設在市食品藥品監管局，農委、質監、工商、衛生有專人負責此項工作，我區已召開了動員會議，制定了切實可行的實施方案，對試點企業進行了培訓，并建立了誠信檔案。

5、開展食品信用體系建設試點工作的重要性

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（一）工商所人少事多，監管難度大。以僰望山工商所為例，全所工商干部共5人，轄區的個體工商戶總數達1500余戶，其中食品經營戶300余戶。食品經營戶主要分散在轄區鄉鎮所在的公路沿線，而且多數經營戶的經營規模較小且非常分散。尤其在農村地區，超市商場、集貿市場相對較少，主要是一些小賣部、小吃店、果蔬小販、流動貨郎等，呈現分布范圍廣、駐地偏遠、交通不便等特點。

（二）經營者的能力水平和食品安全意識偏低。農村食品經營者及消費者由于文化層次偏低，接受食品安全、衛生宣傳少，大都食品安全意識欠缺，對正規食品的商標、產地、生產日期、保質日期等行業標準沒有一個正確的認識，分不清產品質量的好壞。當前，在農民朋友的消費過程中，消費取向主要還是“價格優先”。價格低廉、銷路較好的食品，通常會成為農村小賣店的常備商品。

（三）檢測設備性能差，導致監管手段落后檔次低監管內容較為單一。就目前工商所的人力和監管水平而言，要完全對每一戶食品經營戶都實施相當有效的監管，存在較大的難度。為了完成食品安全監管工作任務，監管干部一般都只能對預包裝食品的保質期限、是否有霉變腐爛等明顯變質、經營戶票據索取等易見的問題進行檢查，對于散裝食品、食品內在質量等重點內容，往往由于多種原因反而疏于監管。而食品安全快速檢測，說起來容易，具體操作起來卻非常困難。雖然有上級配發的“簡易式食品檢測箱”，但受其功能單一、檢測性能差等局限，對部分假冒偽劣食品不能有效檢測。日常監管中，執法人員判斷“問題”食品大都還是用“一看、二聞、三觸摸”等傳統原始手段，加之人力、交通等因素的制約，基層工商部門對流通領域“問題”食品很難做到令其銷聲匿跡。

二、解決問題的措施對策

（一）以提高工商所執法人員素質為目標，全方位打造高素質的監管執法隊伍。提高工商所執法人員對食品安全監管工作的認識，重點學習食品安全監管工作中工商部門應該履行的職責、執法人員應承擔的責任，提高對食品監管風險點的認識，進而更好地推動食品監管工作任務的落實。整合有限的人力資源，提高工作效率。同時，各基層工商所之間也應該加強交流，互相學習、借鑒、探討先進的監管理念和方式。提升執法人員的綜合素質，為食品監管工作開展奠定基礎。

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一、基本情況

近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進制造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升；食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強；食品監管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設有了新進展，“**制造”聲譽不斷擴大；監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實；全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合**實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進，取得了預期效果。

二、存在問題

(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯后于全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。

（二）企業、農戶的主體意識不夠強。由于生產企業、農戶對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規?；厝狈Ρ匾淖圆椤⒆詸z。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。

(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規范和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊，認為這是政府“要我做的”，沒有認識到這是明確產品質量責任、便于追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反復。

（四）“三無”企業的徹底取締難度很大。由于“三無”生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處于被動監管的狀態，難免會造成監管脫節。而且“三無”生產加工也極易反復，徹底解決確有相當大的難度。

（五）基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區盡管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。

（六）相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出臺，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。

三、建議意見

產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的“民生工程”，又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，采取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。

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代表們調研后認為:我鎮的食品安全監管同其他地方一樣按環節監管，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，明確劃分了各部門的具體監管職責，較好的解決了交叉監管，多頭監管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環節，同時又屬于流通環節，日常監管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環節應歸工商部門，但管理法規執法主體為衛生行政部門。

一、我鎮食品安全方面存在的主要問題

1、農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產增收、農藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產加工作坊無證生產的現象比較普遍，對所生產的產品不能檢測，衛生條件比較差。

3、從業人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。

4、食品經營點、農貿市場還有無《衛生許可證》、《營業執照》經營食品的現象，食品從業人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

5、餐飲食堂內衛生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛生狀況堪憂。絕大多數的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監督的盲點，是一個病從口入的隱患。

6、農村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。

二、食品安全監管對策

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我鎮食品安全現狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

1、進一步理順食品安全監管體制，形成統一、權威、高效的食品安全監管模式。充分發揮政府食品安全監管作用，統一協調，整合監管資源，明確監管職責，加大食品綜合監管力度。整合現有執法力量，推進綜合執法和聯合執法，使各部門既各負其責又加強協作，解決各自為政，多頭執法、交叉執法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

2、加強對食品安全源頭監督管理，把監管關卡前移。一是加強食品生產加工基地建設，做好農畜產品、水產品生產基地及加工基地的標準化建設，全面推進“無公害食品行動計劃”。二是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產、經營企業發證時必須達標，原有企業限期達到標準。使企業上規模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業逐步淘汰出局。四是變事后監督為事前控制。在食品生產加工行業分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發生。

3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執法和聯合執法的力度，積極開展專項檢查，樹立執法權威，堅決取締無證無照食品生產、經營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

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為認真貫徹落實市場監管總局6月17日“食品安全監管工作電視電話會議精神”和《XX省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展食品安全大檢查工作的通知》（X食安辦發〔2020〕X號）要求，結合我縣政府食品安全辦的工作要求，我鄉自行開展食品安全大檢查調研工作，現將調研情況報告如下：

一、調研過程

（一）為深入開展此次調研，全面了解我鄉食品安全情況，我鄉組建食品安全調查小組，調查小組由分管食品安全工作的領導、鄉獸醫站檢疫人員、協管員和信息員組成。加大對農產品安全的監管力度，針對農村集市和餐飲店的食品安全情況進行監管。鄉獸醫站檢疫人員對市場上銷售的肉類產品進行了檢驗檢疫，切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉農推站對農產品進行農藥殘留檢測，確保百姓“舌尖上的健康”。

（二）抓整治，重宣傳，促進食品安全質量的提高。六月來我鄉野生菌陸續上市，百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患，我鄉及時預防野生菌中毒有關事項的通告，充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗，不要涼拌生吃，要炒熟煮透后再食用；每次只加工和食用一種野生菌，避免種類不同的野生菌混炒產生有毒物質。提醒轄區內的餐飲經營單位餐飲經營單位（戶）嚴把野生菌的采購關，建立和掌握野生菌中毒應急處理預案及流程，嚴格執行用沸水先煮漂等安全的烹調加工方法，并留樣備查，確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方，嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類，防止引發群體性食物中毒事件。

二、存在問題

通過調研看來，當前我鄉食品安全監管處于有序狀態，食品安全真題水平有所提高，同時食品安全監管工作也存在一些薄弱環節，主要表現在一下幾點：

（一）食品經營者守法經營和誠信經營意識有待提高，經營著法制意識淡薄，追求利益而忽視管理，部門餐飲商戶衛生狀況差。我鄉豆制品制作商戶都為家庭作坊式，加工設備簡陋，加工工藝簡單，環境衛生不符合標準，存在一定食品安全隱患。

（二）消費者自我保護意識有待提高，由于消費群體層次的不同，導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊，有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題，有的買到不合格商品，抱著多一事不如少一事的態度，不依法維護自身利益。

（三）食品經營點工作人員的食品安全意識較差，進貨制度不健全，過期食品不及時銷毀，散裝食品進貨日期和保質期標識不完善。一些銷售人員整體素質較低，由于超市人員流動性強，一些銷售人員上崗前大都沒經過正規培訓，也沒有進行正規體檢。街頭飲食攤點的衛生狀況堪憂，對碗筷等用具消毒不達標，容易病從口入的隱患。

四、下一步工作計劃

（一）加強培訓，加強從事食品經營的從業人員的培訓和健康體檢，增強商家對保障社會食品安全是責任意識，從源頭上把好食品入口關。

（二）加大宣傳力度，食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務，要多渠道，多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。

（三）加大具有執法資格人員對食品生產銷售點的檢查力度。

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關鍵字 食品安全 海產品 深加工

1.活動背景

“三鹿奶粉”事件再次把中國的食品安全問題推向風口浪尖。食品安全問題頻頻見諸于報端，這不禁使廣大消費者心存疑慮，中國老百姓對于食品安全的信心急劇下降。食品安全問題首次提升到政府工作報告的高度。

2.活動概況

我們來到南澳島調研當地的海產品加工現狀。參觀其加工流程，考察其加工過程是否衛生，是否符合規定的加工標準，一方面在學習過程中提高食品安全意識，另一方面探討當地是否具備發展海產品深加工業的條件，并提出一些合理的建議。

3.調查情況與分析

3.1南澳海產品狀況

南澳海域海洋生物資源，據我們從南澳縣海洋與漁業局給我們參考資料《南澳縣漁業資源調查與區劃報告書》及《南澳縣海洋與漁業發展調研報告》中，可以看出南澳海區的生物種類打7000中，其中經濟魚類700多種，主要經濟魚類有：

中上層魚類：藍園鲹（巴浪）、金色小沙丁魚（姑魚）、脂眼鯡（強魚）、鮐魚（花鯡）、頷園鲹（長腰巴浪）、竹筴魚（闊目巴浪）、羽鰓鮐（白面）、扁舵鰹（水棍）、干金槍魚（青甘）、鮪（陽棍）。

底層魚類：槍烏賊（魷魚）、帶魚、喬氏臺雅魚、金帶細鲹（白身仔）、二長棘周、長蛇鯔、星斑裸頰周、大頭狗母魚、條為鯡鯉（紅魚）、黃帶付鯡鯉（大紅魚）、短尾大目周、真周（赤鯮）、細鱗三梭鱸（厚鱸）、三線磯鱸、大頭白姑魚、高體若鲹、刺鯧（肉鯽）

島上淡水魚、蝦、蟹、貝類

島上已知淡水魚類有：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯪魚、鯽魚、福壽魚、非洲鯽、梭魚、烏魚、胭脂魚、鲴魚、鲃魚、麥穗魚、攀鱸魚、斗魚、中華鰻魚、日本鰻鱺、黃鱔、鯰魚、胡子鯰

淡水蝦、蟹、貝類有：長臂蝦、招蝦、田螺、石螺、蝸牛、中華絨毛蟹、河蟹、日本沼蟹等類品種。

主要種植植物：龍須草、海帶、紫菜

3.2南澳海產品的加工現狀

在我們實地調研和對南澳縣海洋與漁業局工作人員采訪中發現，島上沒有專門深加工海產品的加工廠，有的只有初加工的工廠、作坊。我們在后宅鎮西山村參觀了奇佳寶加工廠，該工廠收購當地從當地收曬干的紫菜，主要做為食品的添加物如餅干上的海苔，紫菜的質量只要根據廠家的要求選取，一般紫菜的質量不會很高。紫菜的加工過程很簡單，用手把紫菜撕成較小的塊狀后，將其投入到攪拌器進行攪碎。紫菜顆粒的大小，由商家的訂單決定。整個加工過程簡單，沒有任何化學添加物。加工成品主要銷往島外的加工廠進行進一步加工。據廠中負責人介紹，不僅是紫菜，當地的海帶、龍須菜等也是直接曬干或曬干后再攪碎。

而在位于后宅鎮的前江碼頭的南澳縣水產綜合加工廠則主要對海產品進行冷凍加工。該廠主要的工作為制冰。前江碼頭捕獲的海產品除了部分留在當地銷售外，大多送到該廠進行冷凍保鮮，然后銷往汕頭、福建等周邊地區。

除了專門的加工廠外，當地的小作坊還將海產品如最常見的魷魚直接曬干，夏天在海邊經常能看到成片的曬魷魚。但當地基本不將其進行包裝而是散賣或運到汕頭再進行包裝。我們訪問了多家的海產店，店長都向我們介紹了，即使一些印有南澳產的漁副產品基本都是當地的海產運到汕頭或周邊地區加工包裝的而不是當地的最后加工成品。

根據我們的調研發現南澳加工流程簡單，海產品基本無添加防腐劑之類化學物，總的來說當地對海產品進行的加工仍停留在初級階段。

3.3現狀分析

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關鍵詞：烹飪；食品安全；教學改革

《烹飪安全與控制》是我校烹飪工藝與營養專業的一門專業核心課程，課程包括四個項目：（1）食品安全基礎；（2）食物中毒及預防；（3）食物原料的衛生與安全；（4）餐飲企業食品安全管理與控制。此門課程在烹飪工藝與營養專業人才培養體系中占有重要地位。筆者就自身教學工作體會對此門課程教學中的教學內容、教學方法、考試考核方式等做了初步探討。

1 現階段教學存在問題

1.1 教學內容方面

從選取教材的過程中發現，烹飪工藝與營養專業學生學習此門課程主要是為了學生在實踐工作中加以應用，而現行的教材主要介紹了食品安全的相關知識，但對餐飲企業，尤其是烹飪加工過程中產生的有害物質的設計方面的內容提及卻很少，相關案例更是少之又少。餐飲食品安全問題頗受民眾的關注，涉及此方面的新聞、報到越來越多，但適合于烹飪專業學習的教材并不多。近年來，社會上有關餐飲食品安全的事故、焦點問題不斷出現，在教材選擇方面尤其要注意與時俱進，教材提供的案例及內容以最靠近教學時段為好，《烹飪安全與控制》教材應具有較強的實用性及可操作性，已有的教材在這方面大多略顯不足。

1.2 教學方法與手段

《烹飪安全與控制》是理論性和實操性都很強的課程，它的教學內容應是與生活密切聯系的，但在現階段的教學過程中，大部分教師還是采取單一的滿堂灌的教學方式，這種教學方法不適合90后的學生，很多概念知識學生都可以在網絡上查到，學生對老師上課的內容沒興趣。

1.3 考試考核方法單一

目前，此門課程的考試方法大多數采用一次性閉卷考核方式，其考試內容主要側重于基礎理論知識，忽視用理論知識解決實際問題能力的考核，很多學生平時課上不學習，考試前臨時抱佛腳，不重視知識的應用，只重視考試成績的高低。

2 課程改革的必要性

《烹飪安全與控制》是一門綜合性較強的課程，其課程涉獵范圍很廣，相關知識的支撐覆蓋面大，如烹飪原料學、烹調工藝學、烹飪化學等方面的知識，具有很強的科學性、實操性。雖然明礬用作食品添加劑歷史悠久，但現代研究卻發現明礬對人們健康存在危害，從2014開始，饅頭、發糕等面制品不能添加含鋁膨松劑硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨，也就是俗稱的“明礬”，在烹飪安全與控制的教學中，對任課教師提出了更高的要求。

3 課程改革的方法與實踐

3.1 優化改革教學內容

餐飲食品安全的概念相對比較抽象，課程講解如果過于拘泥于教材的知識，教學內容就會枯燥無味。為提高學生的學習興趣，可采用實時國內餐飲食品安全事件案例教學法，并將教學進度計劃內的知識點內容融合到案例中。教學實踐證明，在講解到某些大排檔利用牛肉膏把豬肉變牛肉、老鼠肉冒充羊肉、染色饅頭冒充粗糧饅頭、酒店內用勾兌果汁冒充鮮榨果汁、地溝油等事件時，更能激發學生的學習興趣，并踴躍參與課堂討論，形成良好的互動效應。教學過程以果蔬的農藥殘留事件為例，將農藥殘留的危害成分、檢測方法、可導致的食源性疾病及監管渠道等知識點融入此案例中，課堂上學生利用農藥殘留檢測試劑盒來檢測從菜場、超市、個體戶等不同地方購買的果蔬。看到果蔬中農藥殘留的檢測結果，分析菜場、超市、個體戶的安全監管體系以及可能引起的餐飲食品安全隱患。

3.2 加強實踐教學環節比例

如講到餐飲企業的7S管理時，組織學生以小組為單位，利用實踐教學時間深入學校食堂、餐飲企業等廚房等參觀調研，讓同學們在實踐中發現廚房安全管理中存在的安全衛生問題，針對安全死角問題探討解決方法。對于餐飲食品的危害分析時，可以利用快速檢測手段輔助學習，增加課堂的實操性和趣味性。

3.3 完善考核評價體系

學習不是純粹為了通過考試，而是希望通過課程的教學過程，培養學生成為有良心、有職業道德的餐飲人，做放心食品。培養和提高學生發現、分析和解決實際問題的能力，可以綜合考慮卷面成績，實踐過程表現，通過查找資料和討論解決問題的能力等方面對課程成績予以綜合評判，改革 “期末一張卷定乾坤”的傳統考核方法，建立了平時成績、作業成績、案例互動教學成績、期末考試成績共同支撐的開放式、整體全新化的評價體系。

通過《烹飪安全與控制》教學改革的初步嘗試，取得一定成果，但是餐飲食品安全一直在出現新的問題，如何上好這門課程，還需要不斷的整合優秀的教改成果，結合新的科研成果，豐富教學內容，更需要在以后的教學中不斷的反思和總結，課堂教學中出現的問題以及學生對課程內容效果的評價。

參考文獻

[1]劉文婷.2015年度餐飲食品安全（供應鏈管理）報告》.調研報告.

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一、認真開展好食品添加劑專項整治工作。

一是加大對超市、批發部食品的監督檢查力度。食品安全關系人民百姓的身體健康和切身利益，對此，我局切實加大食品市場的監督檢查力度，對舊州、表村、漕澗、縣城的食品銷售企業進行了認真檢查，目前我縣食品銷售企業總體態勢良好。二是加大對糕點等行業添加劑使用的備案制度，對于我縣在用的食品添加劑，我局已在去年產品質量和食品安全專項整治活動中做了詳細調查，為切實規范食品添加劑的使用，我局對縣城和周邊鄉鎮食品添加劑的使用單位進行了重新梳理，現在已有9家糕點生產企業進行了食品添加劑的備案工作，我局執法人員依據GB2760對這些企業在用的添加劑進行了認真核對，證實這些企業生產過程中所使用的添加劑經在國家標準范圍之內。三是加大我縣獲證食品企業的監督檢查和巡查力度，重點對茶葉、火腿行業進行了檢查。

二、嚴格開展特種設備安全專項檢查活動。

為保障我縣特種設備的安全使用，我局今年上半年開展了兩次重點轉向檢查，其他企業巡查開展了十多次。一是州縣聯合檢查組對功果橋電站進行特種設備安全大檢查次檢查由州局特種設備科黃德華科長帶隊，主要檢查了水電十四局、水電四局、中鐵十二局三家重點施工單位，檢查方式以查閱臺帳和實地檢查為主。在檢查過程中，發現了一些特種設備安全隱患問題，諸如：廠內機動車輛牌照不齊全，挖掘機、裝載機、推土機牌照不全且操作人員無證，塔吊未經登記、注冊、檢驗投入使用，壓力容器未經檢驗等問題。黃科長對檢查中發現的問題與所在項目部進行了溝通銜接，對問題嚴重的作了現場檢查筆錄，并進入下一步執法程序。二是我局執法人員圍繞功果橋電站沿線公路進行了認真檢查，查出未經許可擅自安裝門式起重機案一起、門式起重機未經檢驗投入使用案一起，兩起案件現已基本處罰完畢，實現罰沒10萬元。三是對我縣水電站進行了認真排查，重點對水電站在用的特種設備和低壓電器進行了檢查，目前已查出了3家違法使用特種設備的案件，正在處理過程中。四是圍繞我縣其他企業、單位在用的特種設備進行例行檢查和簽訂了安全責任狀。

三、嚴格市場檢查和監督抽樣工作，嚴格行政執法，規范市場，保證安全。我局執法人員切實加大對影響民生的重要商品進行監督抽樣的力度，以油品、農資、飼料等產品為重點，現已抽樣16個，目前大部分都在檢驗過程中。

四、強化農資監管，確保農民利益。

今年云龍局開展了兩次大規模的農資專項檢查活動，一是對轄區分管負責的舊州鎮、表村鄉、漕澗鎮、民建鄉四個鄉鎮進行了全方位的檢查，以種子、農肥、農藥、農機為檢點和切入口，聯合縣農業局、籽種站工作人員，共計出動執法人員48人次，執法車輛12車次，歷時8天，共計檢查農資銷售商鋪50余家，查獲過期籽種30余公斤、過期農藥數百包，監督抽查了3個批次的化肥，切實加強了假冒偽劣農資案件的查處力度。二是2009年5月上旬，云龍縣質量技術監督局聯合縣農業局、工商行政管理局等相關單位對我縣各鄉鎮部分地方農資市場及經營的肥料、農藥、種子的質量進行了全面的監督檢查。檢查活動主要圍繞商品進貨憑證、注冊商標、商品標識、檢驗合格證明等方面的內容展開。此次檢查共計出動執法人員60余人次，執法車輛16車次，共計檢查農資銷售商鋪50余家，監督抽查了12個批次的化肥。

五、結合學習實踐科學發展觀活動積極開展企業調研和“三走進、三破解”、“三個一”主題實踐活動。

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根據省局統一安排部署，第二調研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進行學習調研活動，現將學習調研情況報告如下：

一、基本情況

四查縣安平食藥監所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監管人員11名，監管范圍是四查縣城區及附近4個行政村。有食品生產企業6戶、小作坊9家，食品經營單位453家，其中學校食堂12家、銷售企業233家、餐飲企業161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監管人員13名，監管城區經濟戶。

四查縣隴上食藥監所共有4人，其中所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務單位27家，1個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管3個鄉鎮的經濟戶。

四查縣雞西食藥監所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監管人員3名，監管范圍是鎮上和全鎮15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務單位11家、3個學校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監管人員4名，監管3個鄉鎮的經濟戶。

學習調研工作中，我們分別與3個食品藥品監管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監管人員一起檢查了1家食品貿易市場、3家食品生產企業、4所學校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業、7家農村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創建、小作坊質量安全提升、農村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質量安全監管、百家企業示范引領、隴原護老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進行了全面的了解和掌握。

二、工作亮點

一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區或鄉村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發現一例過期食品。

二是未取得健康證從事直接入口食品制售現象得到遏制。檢查所有的食品生產、流通、餐飲服務單位和學校食堂，食品從業人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關。

三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構改革期間，目前基層監管所一級還沒有改革到位，但沒有對監管人員思想產生較大影響，工作中能夠雷厲風行、拉得出、打得響。

三、幫助解決的突出問題

一是協調解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監所監管人員對西關批發市場進行檢查時，發現市場內11家生豬產品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經了解，前段時間由于環保問題，縣屠宰場被責令停業，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續屠宰銷售生豬產品。我們發現這一嚴重問題后，立即通報四查縣市場監管局主要領導，并于當天下午4點組織縣局召開由局領導、縣執法局領導、安平所相關人員參加的會議，督導安排部署解決問題的方案，一是立即組織監管執法人員對西關市場豬肉銷售戶進行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農業農村局，要求兩個部門根據職責、依據法律法規對私屠濫宰違法行為進行查處；三是立即向縣政府主要領導進行匯報，陳述問題的嚴重性，取得當地政府的支持；四是聯系域外生豬產品批發企業，解決本地生豬產品短缺問題。

四查縣局立即展開行動，當天立案查處3家問題較為嚴重的生豬產品銷售戶，當晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現的生豬產品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業和犯罪嫌疑人得到控制。

二是協調查處了一家黑作坊。在檢查中發現，城鄉所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品，其標示的衛生許可證號為“四衛食證字【2006】第621121-00144號”，根據我們的建議，縣局責令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。

三是提高了工作人員的監管能力。在檢查過程中，發現一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產的食品、發現“山寨”食品不知如何處置、不知道監督檢查的程序和內容等問題，影響全縣食品安全監管工作的落實。縣局主要領導懇請我們在離開之前，為全縣全體監管人員作一個培訓。根據情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監管人員進行了針對性培訓，并留下課件供其學習。

四、基層存在的問題

一是機構改革沒有到位對工作產生嚴重影響。機構改革進度緩慢，縣級機構改革只完成了局機關的機構設置和三定方案，市場監管綜合行政執法隊只完成掛牌成立和核定人員職數，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務，工作難以開展。因食品藥品監管所和工商所沒有改革到位，知識產權、物價等工作難以落實到位。

二是基層監管所主要領導能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發現無論食品藥品監管所，還是工商所主要領導，大多來自于鄉鎮領導副職，有的雖然已經任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務到監管的轉變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區都分別有計劃、方案或通知，基層監管所對上級下發的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學習”等，沒有具體落實措施、要求及責任人，“處理結果”一欄為空白。多數基層所長，對轄區情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質量安全也無措施、無手段，小作坊質量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農村自辦宴席的備案登記不實不細、監管不到位。

三是基層監管人員能力嚴重不足。對隨同基層監管人員進行檢查時，看到他們到食品生產經營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規定頻次和時間進行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛生較差”等，不知道如何依法處理。監管人員畏難情緒較重，不知道執法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產品，并且沒有按照食品安全法規定的金額進行處罰。

四是辦公場所及設施設備不足。鄉鎮監管所的辦公場所嚴重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉鎮監管所沒有執法車輛，日常檢查和執法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴重影響日常監管工作。辦公、辦案、抽檢監測專項資金驗以保障，經費保障嚴重不足。

五、建議

一是加快機構改革進度。建議省局積極向省機構改革負責部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進度表，督促各地優化機構配置，構建有效的工作機制，按時完成機構改革任務，提高行政能力，努力打造規范有序、公平公正的市場經濟環境。

二是加大培訓力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業務知識的培訓；對一線監管人員要開展業務知識、執法辦案能力的培訓。否則，縣以上各級市場監管部門所有的工作計劃、方案及規定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。